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Transparencia,+rendiciýn+de+cuentas, Responsabilidad+gubernamental Y+participaciýn+ciudadana
Transparencia,+rendiciýn+de+cuentas, Responsabilidad+gubernamental Y+participaciýn+ciudadana
Psicosocial
ISSN: 1870-2333
polis_iztapalapa@yahoo.com.mx
Universidad Autónoma Metropolitana Unidad
Iztapalapa
México
Introducción
América Latina es una de las regiones del mundo que tiene mayores ín-
dices de corrupción pública, entendida como la utilización del poder y
los recursos públicos para beneficio personal o de grupo. Desde 1995 la
organización no gubernamental de origen alemán Transparency Interna-
tional elabora un Índice de Percepción de la Corrupción (IPC), que incluye
cada año a más países. Basado en encuestas a empresarios, académicos y
analistas, el IPC permite –por cierto de manera subjetiva y bastante impre-
cisa– medir los niveles de corrupción percibida por los encuestados, en
una escala que va del 10 (máxima limpieza) hasta el 0 (corrupción total),
considerando al 5 como punto medio. En diversas mediciones del IPC, los
países latinoamericanos, con sólo dos excepciones en cada año, se ubica-
ron por debajo del 5, lo que denota alta y generalizada corrupción pú-
blica (véase cuadro I).
La corrupción no sólo es preocupante por sí misma o en términos pura-
mente éticos. Tiene también un impacto sobre la credibilidad de las institu-
ciones públicas, sobre el desarrollo económico-social, y sobre las condicio-
nes generales de vida de la población. Dos asertos generalmente aceptados
afirman que la corrupción pública está vinculada, por un lado, con la po-
breza, y por otro, con la falta de confianza en las instituciones democrá-
ticas. El fundador de Transparencia Mexicana, el politólogo de esa misma
nacionalidad Federico Reyes Heroles, afirma –con base en datos– que
...los países más desarrollados son a la par los menos corruptos o, a la inversa, los
países más corruptos son los menos desarrollados. (Reyes Heroles, 2004: 11)
La corrupción podría estar determinando, desde el silencio o la clandestini-
dad, el éxito o fracaso de muchas otras políticas económicas y sociales. (Reyes
70 Heroles, 2004: 21)
TRANSPARENCIA, RENDICIÓN DE CUENTAS, RESPONSABILIDAD GUBERNAMENTAL...
Corrupción y pobreza
encuentran entre los más pobres del mundo– obtuvieron una puntuación
inferior a 5, sugiriendo niveles altos de corrupción percibida en la adminis-
tración pública y el gobierno”. Al respecto, el presidente y fundador de
esta organización, Peter Eigen, afirmó: “El [IPC] muestra una vez más el
círculo vicioso de pobreza y corrupción... Las personas más pobres del mundo
son las mayores víctimas de la corrupción.” (Transparency International,
2001).
CUADRO II
AMÉRICA LATINA: PORCENTAJES DE POBREZA, AÑOS SELECCIONADOS
País % pobreza
1997c. 2000-2002c.
Fuentes: 1997c., CEPAL (2001; cuadro 51); 2000-2002c., CEPAL (2004, cuadro 49).
1
Se refiere sólo al Gran Buenos Aires; es de suponer que la pobreza en otras regiones del país
excedía este porcentaje.
2
Se refiere sólo a pobreza en el medio urbano; es de suponer que la pobreza total excede este
porcentaje, debido al peso de una todavía mayor pobreza en el medio rural. Por ejemplo, para
2000-2002 se dispone de los porcentajes de pobreza total en Bolivia y Paraguay, que son de
72 56 y 42, respectivamente.
TRANSPARENCIA, RENDICIÓN DE CUENTAS, RESPONSABILIDAD GUBERNAMENTAL...
1
Se utilizó el coeficiente de correlación r de Pearson. Cuando r se aproxima a -1, como en
este caso, denota una correlación negativa fuerte: cuando una variable aumenta, la otra dismi-
nuye; en cambio, cuando r se acerca a 1, indica una correlación positiva fuerte: cuando una
variable aumenta, la otra también lo hace; por último, cuando r adopta valores cercanos a 0,
hay independencia estadística: las dos variables no están relacionadas entre sí. 73
POLIS 04 volumen DOS, pp. 67-90 GUSTAVO ERNESTO EMMERICH
CUADRO III
COMPARACIÓN DE ENCUESTAS DE GLOBAL BARÓMETROS 2001
Unión Europea 78 53
África 69 58
India 60 40
Europa del Este 53 29
América Latina 48 25
Argentina 53 39 49
Bolivia 45 35 31
Brasil 35 26 35
Chile 41 34 49
Colombia 38 22 38
Costa Rica 66 61 58
Ecuador 43 28 30
El Salvador 41 23 44
Guatemala 34 25 28
Honduras 31 46 38
México 32 36 35
Nicaragua 41 34 30
Panamá 52 28 50
Paraguay 41 23 26
Perú 46 39 26
República Dominicana n.d. n.d. 51
Uruguay 66 67 62
Venezuela 46 49 58
América Latina 44 37 41
Fuentes: Para 1996 y 2001, Latinobarómetro (2001); para 2004, construcción propia siguiendo
la misma metodología, sobre datos de Latinobarómetro (2004).
4
Aunque tiene orígenes anteriores a este tránsito, cuyo momento decisivo se puede cifrar en
la Revolución Gloriosa de 1688 y su justificación en el Segundo ensayo sobre el gobierno civil
de John Locke: “...la tradición medieval que llega a Locke a través de Hooker y los ideales consti-
tucionales seguidos en el arreglo de 1688, sostenían que el gobierno –específicamente el mo-
narca, pero no en menor medida el propio parlamento y todos los órganos políticos– es res-
ponsable ante el pueblo o la comunidad a los que rige... ” (Sabine, 1984: 387).
5
El “...Espíritu de las leyes, en el que [Montesquieu] atribuía la libertad de que gozaba Inglaterra
a la separación de los poderes ejecutivo, legislativo y judicial y a la existencia de frenos y con-
trapesos entre esos poderes, estableció esas doctrinas como dogma del constitucionalismo
liberal” (Sabine, 1984: 411).
6
Inclusive defensores de un gobierno central fuerte, como los autores de El federalista, admitían:
“Los gobiernos de los Estados tendrán siempre la ventaja sobre el gobierno federal, ya sea que
los comparemos desde el punto de vista de la dependencia inmediata del uno respecto del otro,
del peso de la influencia personal que cada lado poseerá, de los poderes respectivamente
otorgados a ellos, de la predilección y el probable apoyo del pueblo, de la inclinación para re-
76 sistir y frustrar las medidas del otro.” (Hamilton, Jay y Madison: 1987: 197).
TRANSPARENCIA, RENDICIÓN DE CUENTAS, RESPONSABILIDAD GUBERNAMENTAL...
7
A partir de 1990, tres presidentes (Fernando Collor de Melo en Brasil, Carlos Andrés Pérez
en Venezuela y Assad Bucaram en Ecuador) fueron destituidos por sus respectivos congresos.
Otros tres se vieron forzados a renunciar a su cargo y refugiarse en el extranjero, tras enfrentar
protestas populares: Alberto Fujimori, de Perú; Jorge Díaz Serrano, de Guatemala; Gonzalo
Sánchez de Lozada, de Bolivia. Fernando de la Rúa, de Argentina, dimitió por razones similares,
aunque permaneció en su país.
8
El presidente de Venezuela, Hugo Chávez, triunfó en 2004 en un referéndum que pretendía
deponerlo; al margen del resultado, éste es un caso claro de responsabilidad vertical.
9
En Argentina, varios ex presidentes militares sufrieron prisión por violaciones a los derechos
humanos. Por razones semejantes, el ex presidente chileno Augusto Pinochet fue sometido a
juicio –resultó absuelto por demencia– en su país; en 2004, se le está investigando por presun-
to enriquecimiento ilícito durante su gobierno dictatorial. El ex presidente nicaragüense Arnoldo
Alemán fue encarcelado por corrupción en su gobierno. Manuel Noriega, quien fuera hombre
fuerte de Panamá, está en prisión en Estados Unidos de América por tráfico de drogas. El ex
presidente guatemalteco Alfonso Portillo abandonó su país al finalizar su mandato, para elu-
dir a la justicia. El ex presidente argentino Carlos Menem ha sido encausado por corrupción y
enriquecimiento ilícito. El secretario general de la Organización de Estados Americanos, Miguel
Ángel Rodríguez, dejó el cargo ante acusaciones de cohecho cometido cuando fuera presidente
de Costa Rica. Podría añadirse a la lista el mexicano Raúl Salinas de Gortari, quien purga
pena de prisión por homicidio, cometido cuando su hermano Carlos era presidente. 77
POLIS 04 volumen DOS, pp. 67-90 GUSTAVO ERNESTO EMMERICH
“A” rinde cuentas a “B” cuando está obligado a informarle sobre sus acciones
y decisiones (sean pasadas o futuras), a justificarlas y a sufrir el castigo corres-
pondiente en caso de mala conducta. (Schedler, 2004: 20)
10
Para varios análisis actualizados del patrimonialismo y el clientelismo en diversos países la-
78 tinoamericanos, cf. Perfiles Latinoamericanos (2002).
TRANSPARENCIA, RENDICIÓN DE CUENTAS, RESPONSABILIDAD GUBERNAMENTAL...
11
Para lograr o reforzar la responsabilidad horizontal, O’Donnell plantea sugerencias concretas
como: a) la titularidad de las mencionadas agencias controladoras debería estar, por ley, en
manos de partidos de oposición; b) estas agencias deberían tener personal profesional, recursos
suficientes e independencia del Ejecutivo; c) el Poder Judicial debería reunir los mismos re-
quisitos de profesionalismo, recursos e independencia; d) implantar un espíritu de sobria sos-
pecha republicana; e) garantizar, a través de dichas agencias, un trato gubernamental decente
a los más pobres y más débiles; f ) movilizar el apoyo de organizaciones y redes ciudadanas,
nacionales y transnacionales, en pro de la responsabilidad horizontal; g) utilizar las reglas for-
males –en especial las constitucionales– en vigencia, así como el declamado respeto de todos
a las mismas, para reforzar la responsabilidad horizontal; h) líderes políticos e institucionales
que se conduzcan de manera ejemplar como sujetos respetuosos de las reglas liberales y repu-
blicanas (O’Donnell, 1998: 37-41).
12
Según Pope, los pilares institucionales básicos en la lucha contra la corrupción son: a) una
legislatura electa que sea el portaestandarte de la lucha contra la corrupción y exija respon-
sabilidad al Ejecutivo; b) un Ejecutivo que sea ejemplo viviente de integridad; c) un Poder
Judicial independiente; d) el Auditor General, que debe actuar en representación de los ciuda-
danos, y que no debe ser nombrado por el partido en el gobierno; e) el ombudsman, libre de 81
GUSTAVO ERNESTO EMMERICH
interferencias políticas, que reciba e investigue quejas sobre mala administración pública; f )
agencias anticorrupción independientes, especializadas y con recursos y personal suficientes;
g) un servicio público al servicio del público, que sea imparcial, honesto y de carrera; h) el
gobierno local, donde los efectos de la corrupción son más visibles para el ciudadano común;
i) medios de comunicación libres e independientes, ya que la disponibilidad de información
es un requisito para la creación de un público informado y con el poder tanto de participar sig-
nificativamente en el debate público, como de exigir responsabilidad y rendición de cuentas
a los gobernantes; j) la sociedad civil, entendida como la suma de organizaciones y redes ubi-
cadas fuera del aparato formal del Estado, y que ganan legitimidad por sus acciones no lucra-
tivas en promoción del interés público, entre las cuales se encuentra en lugar destacado la
lucha contra la corrupción y la vigilancia sobre el sector público; k) el sector privado corpo-
rativo, que tiene un papel especial en el mantenimiento de la integridad nacional de un país,
debe adoptar códigos de conducta que eviten prácticas corruptas, tanto en el manejo de sus
propias empresas, como en las relaciones de éstas con el sector público; l) actores y mecanismos
internacionales que faciliten la cooperación internacional en el combate y el castigo a la co-
rrupción (Pope, 2000: parte II). Identificados estos pilares básicos, Pope propone una serie
de reglas y prácticas anticorrupción, que incluyen: a) elecciones libres y limpias como base del
control ciudadano y la legitimidad; b) derecho administrativo que provea revisión judicial de
acciones oficiales; c) ética del servicio público, incluyendo control de los bienes de los funcio-
narios y exámenes de integridad; d) combatir conflictos de intereses, nepotismo y amiguismo
(a través de normas de procedimiento y códigos de conducta); e) vigilar las adquisiciones del
sector público; f ) buenas prácticas de manejo financiero, abiertas al escrutinio público; g) de-
recho a la información, con acceso oportuno a los registros oficiales; h) dar voz a los ciudadanos,
dado que una ciudadanía informada y con poder efectivo es básica en la lucha contra la co-
rrupción; i) establecer políticas de competencia que eviten las prácticas monopólicas; j) diseñar
un conjunto amplio de leyes anticorrupción; k) utilizar la investigación a través de encuestas
82 como medio para medir los progresos logrados (Pope, 2000: parte III).
TRANSPARENCIA, RENDICIÓN DE CUENTAS, RESPONSABILIDAD GUBERNAMENTAL...
Democracia semidirecta
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Una mayor fundamentación de estas ideas se encuentra en Emmerich (1996: 17 y ss.).
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Un análisis detallado de los principales mecanismos de democracia semidirecta se halla en
Prud’homme (1997: esp. secc. 3 y 4). 83
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La posibilidad de revocatoria por referéndum ciudadano del mandato presidencial y en
general de todos los mandatos electivos existe ya en Venezuela, donde es aplicable a partir de
84 que se cumple la mitad de los mandatos.
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Bibliografía y fuentes
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