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    emp uscmiest i) EON 6 5 26846 NEI suming oauing ope sH, 2844911ND o4a1aN5 opsenpy enuasedsue} e] Japuajua eed gd indice 1 tntroducion a 2. ta transparencia n 221 Que sf rasparencia? 1 2:1. Deinciones a 21.2 Disinones ies 2 ‘es ongenes del concepto de vansparenca 6 Z3laculture delsecto 20 La ransprenciaakededor dal mundo 2 25 La vansparencie como police pablica 3 2.6 Varedades dela ransparencia como poltica pUblica 2.7 kos kmites de a twansparencia 2.7.1 Informacion eservada 27.2 Informacion confidenci 3. La transparencia en dos este 49 ‘Eigslerpolica SSS 3.1.1 Wansparenda ydemocaGa a 3.1.2 Wansparencia y competencia police 50 3.1.3 Transparencia y patos politicos 51 52 4. La transparencia en México 37 441 La relorma consitucional de 1977 57 ‘42 La Ley Federal de Transparencia 1y Acceso ala informacion Publica Gubemamental UT) 58 (3 La reforma consttucional de 2007 7 ‘4a Las eyes estaales de wansparencia y acceso a ls nTomaCON @ 5. Glosario n iar 83 ‘6.1 Referencas eleconicas 83 5:2 Bibbogrta general 87 4. Introduccion La palabra transparencia parece estar en boga en las democra comiemporineas. Se ke pronuncia reiteradamente en ls cteulos por litcos y también ha ganado verteno entee empresarios, priodistas y académicos, Todos exigen “transparencia”. En México, hoy es comin que ciudadanos ordinarios soliciten diversostipos de infor ‘macidn al gobierno federal, estatal o municipal, Pero las demandas de informacion han trascendido el Ambito gubernamental: ahora es posible encontramos notas periodisticas en las que oberas © maes- tos demandan tansparencia a sus lideres sindicales, 0 en las que nnilrantes de partidos politicos exigen informaccin alos imegeantes de su comitéejecurivo nacional. Qui lo mas interesante de abservar len todos estos casos es que, aun cuande muchas personas no cone cen con precision el significado y las implicaciones de la transparen- cia, todas ellas parecen adivinar sus cualidades esencialese intair los grandes beneliios que les puede aportar. En algunas partes del mundo, eomo en Alemania o el Reino Unido, I idea de la transparencia ha legade a influ, inchaso, en el diseio arguitectinico de los edificios pblicos. Cuando, por ejemplo, el ar {quitecto Norman Foster renové el parlamento alemén (Reichstag) decidié dotarlo de una enorme concha de cristal, Abajo de la ma- iestuosa cipula transparente se despliega la luz con libertad, lo que permite que las actividades de los legisladores estén ala vista de obser adores extcrnos, Sein Foster ests transformacin etuva inspirada por el significado del parlamento como foro demoerstico y por ompromiso que este foro debe tener con la accesiildad publica Sobre la superficie dela cpula extn colocadasrampashelcodales que condacen a una plataforma de observacién, lo que “permite que ta gente ascenda simbolicamente sobre las cabezas de sus reese rates eletos”, dice Foster En las democracias avanzadas, la transparencia es ubicua. La pode- ‘mos encontrar como politica puilica, estrategia de negocios, dic- tado politico, maxima de filosofia moral o hasta método de supe- racién personal. Sv usiizaciin no respeta fronteras disciplinarias El rérmino puede emplearse en diversos contextos y, en cada uno de ellos, experimentar alteraciones semanticas sin perder su esenca, Treporncia nla aewaldad Fheplo desu influence todas partes coneison nistracin de sus recursos humanos, materiales y financieros, sobre Tos criterios con que toma decisines para gastar 0 ahorrar, sobre la calidad de los bienes o servicios que ofrece, sobre las actividades y el desempeiio de sus directivos y empleados, ecétera. ‘Como puede observarse, aunque las tes maneras de utiliza la pala bra transparencia muestran variaciones, existe un hilo comin entre cllas Este hilo se refiere a que en ls tes casos se dora, al observador (al interlocutor, de mayor informacin sobre el propio objeto, la persona o el ente colectivo. Y mas informacion clara y pretsa sobre lguien puede contribuir a un mejor entendimiento, a una mejor vigilancia 0 a una mejor comunicacin. Por el contrario, cuando la transparencia esta ausente la informacién es menor, el entendimiento disminuye, nuestra capacidad de supervisin se deteriora y el flujo de ‘comunicacin se debilita hasta legar a interumpirse. En pocas pals- bas, la transparenciaes wn atributo o cualdad que nos permit tener ands informaci clara y precisa sobre algo o alguien o que aumenta tuestrascopacidades de comprensidn, nglancia y comunicacisn. 2.1.2 Distinciones utiles La anparecn aparece cominment como snnimo dl “rc Bae Tr intamacion ode renin de cuentas". Ange seit cncqes param rlcon vte a HCON Sfeunae Aner prs vv ie a elcon de a rans seer gcadn and ele convioemenconar quel Gessho a ‘Msc eun rumen dn aparec 1 Canepa ert rument denotes de ein de he A con station expen es ieencs come ne “rans MEP dlondecuea™y ere tanparenca y “echo de sexe inka” ‘Transparencia y rendicion de cuentas La rendicin de cuentas y la transparencia son dos ideas ligadas que no deben confundirs. El gobierno democriticorinde cuentas cuando txplica © justfica sus acciones a los ciudadanos. En contrast, un gobierno es transparente cuando exhibe w ofrece informacion sobre Siu funcionamiento y es sujto de escratinio piblco. Con la rendicién de cuentas nos aseguramos que las autoridades se responsabiicen ante alguien de sus actos. Con la transparencia exigimos alos fan- cionarios que actien de acuerdo con la ley y de modo ético. Con la endicin de cuentas el agente (es deci, el empleado) se justifca ante su principal (es deci el jefe, y con fa eransparencia el princ- pal puede averiuar i su agente le esti minciendo. En un régimen democratco, en el que los ciudadanos eigen periéicamente asus autridades gubernamentales, se dice que la cindadania desempeia cl papel de principal ye gobierno el desu agent. En érminosanalvicos, poltlogo James D. Fearon ofrece una def- nici sucinay poderosa del endcin de cuentas. Explca Fearon: “decimos que una persona, A, rinde cuentas otra, B, se umplen dos condiciones Primero, hay an encndimiento de que A et obl- ado a actar de alguna manera a favor de B.Segondo, B rene la ‘apacidad a través de algunas ras formals 0 quits, informales de sancionar 0 premiar 3A por sus actividades por su actoain en «sa modalidad As un empleado rinde cuentas a su empleador. un gercnt la jus diecivay la junta diectiva alos acini el empess; un politi rinde cuentas as electrad yum burrata a politico que lo nombre. De acuerdo con Andrea Sched, profesor del Cntr de I- sestgacén y Docencia Econémicae(ctbt), fa rendicion de cuentas inciuye, de modo genric, res mecanismos para prevent y orrgit ausos de poder “obliga al poder aabrirse la nspecin plc; lo feraa a explicary justia sus acts, y lo supedita ala amenaza de sanciones". Los mecanismos de rendicin de cuentas intentan del- tar pode dena, stl co aun Sede “Tima las arbitaredade, preven y remedir ss ahuss, volver predcile su jercicio, manenero dentro de certs normasy proce Amiens preestableidos”. Sin inane sos ni ase eda Je cena. La rnin de Cents pratopne,l menos que en Fine cvemas abl, ¥ noc neesario qual hablar prof jigs 0 dtpumenty base con que ova date o descripones dedinas. ii rendicin de cocntiy fade Sched, exalee una relacon de diigo ene os actores qe exigen Tos que inden cae. Lon hace halara amb, invlucrindola en un debate public, La ren- din de cuentas por tno es puets no sol ero md del poder sno amin «cole des y lara el pede” De aqui que, finaliza Schedler, “en el corazén de la rendicién de cuentas tae el dilogo rico” Rercion de cuentas pin Featon de prevencion yeorecen de abuso de poder ogo y ree de Dencién censentdo resting ‘varies en una eetrcon yeampor de xeon Fray de las leyes estatales de: ‘Transparencia y acceso a la informacion Esta distincién puede utilizarse de dos formas, as cuales dependen Gel significado —restringido o amplio— que le demos ala transpa~ ‘encia. En una primera interpretacin, transparenciasignificariaini- ‘eamente aquellainformacin que, por ly, las agencias deben colocar cenla vitrina pablica; es decir, en espacios de acceso piblico, como la internet, Como veremos con detalle més adelante, la ley de transpa~ rencia mexicana sefiala en su articulo séptimo cud es la informacién {que el gobierno debe publicar en los portales de internet aunque no haya sido solicitada, Por otro lado, la frase “acceso a la informa- cin” designaria simplemente aquella informacion que, en contraste com la de transparencia, debe solicitarse para obtenerla. En una interpretacidn més ampli, ransparencia vendria a signifcar “politica de transparencia”, mientras que “acceso a la informacion” signifcaria “el derecho de acceso a a informacién”. En este caso, tal como consideramos a la transparencia como un instrumento de la rendicion de cuentas, ahora considerariamos al derecho de acceso a {a informacin como un instrumento de la transparencia. ‘Mauricio Merino, académico del c1De,ha sefialado que “la po- lirica de transparencia no se agora en el derecho de acceso a la infor- ‘macién pablica™, Sin duda, el derecho de acceso puede convertirse ten el motor de una politica de transparencia, pero —como dice Merino una politica de transparencia puede existr sin que haya tun derecho de acceso ala informacién pibica, pues las autoridades pueden tomar decisiones para revelar al piblico grandes montos de informacion sin que necesariamente medie el derecho de acceso. Por otra parte, un conjunto mal diseRiado de normas de derecho de acceso a la informacién pablica puede convertrse en un obstéculo para la misma transparencia. (Como o vererios mis adelante, enlaconfiguracién de una politica de teansparenca intervene una gran cantidad de variables: preferencias de milipls actores politicos, dsposicién de recursos presupuestales, correlacion de fuerzas ab interior del sistema politico, presiones de ‘onganizacionesciviles y grupos de interés, capacidades de cabildeo y de generacin de consensos, estrategis habiidades de comunicacion socal, el momento electoral, el desempeio de una autoridad ejecutiva futénoma yespeializada, ls caracersticas de diseio dela ley fede- insparencia, etcter Por lo anterior, una politica de transparencia no puede ser ta misma en cada uno de ls estados o municipios del pas. En con- trast, el derecho de acceso ala informacién debe articuarse bajo las rmismas eglas esenciale en cualquier lugar, sn importar si se trata de tun Ambio federal, estatal o municipal. Como dice Merino, una pol- tica de ransparencia es un conjunto variable de decsiones y accio- nes adoptado por cada gobierno y drigido a modificar las pricticas tradicionales de gestin pica; en contrast, el derecho de acceso a la informacién publica es un derecho fundamental que deber ser ¢garantizado por igual a todos los ciudadanos, La primera ley de acceso a la informacién fue la Freedom of Press and the Right of Access to Public Records Act (Ley para la Liberead de Prensa yl Derecho de Acceso alas Actas Piblias)aprobada en Sua ‘en 1766. Como dicen John M. Ackermann ¢ Irma E. Sandoval, investi- tors dela Universidad Nacional Antinra de México (ONAN) as leyes de acceso a la informacién contempordneas son un resultado de las viejas batallas por las libertades de expresiGn, de prensa y por el dere- cho parcpar en la toma de decisions pleas En 1999, Articulo 19, una orgnizaciin no gubernamental © internacional dedicada a los derechos humanos, con sede en Londres, ables una serie de principios sobre ls mejores précis en mater de transparencia y acceso la informacion de la lepsai6n inter nacional. Uno de los directores de esta organizacién, Toby Mendel, resumi tales principios en nueve proposicones que han sevido de tui para lepsladoresy dseRadores de politics pblicas en varios paises, Las proposiciones son las siguientes 1) La legislacién en materia de acceso ala informacién debe guiarse por el principio de maxima publicidad, 2) Las agencias piblicas deben tener como obligacién publicar cierta informacién clave (lo que la ley mexicana llama “obli- sgaciones de transparencia”) 3) Las agencias gubernamentales deben convertirse en promo- toras activas del gobierno abiert. 4) Las causales de reserva y confidencalidad deben ser redac tadas de manera precisa y clara, y deben estar sujerasestrita- mente a cumplir con fa “prueha de daiio” o con la “prueba de imerés pablico”. 5) Las solicitudes de informacion deben procesarse ripida- mente y debe exist una instancia independiente facultada Primera ley se acceso le inlrmacin Pris sabre mejores rticas en matere de transprenca y acceso ala Informacion rie! internal Pubkidady persamerio sade Kent, marly transprenc pine de pubs plas pbieas| para revisar los casos en que el gobierno se negé a entregar la informacién —cuande el solicicante se inconforme. 6) Los individos no deben refrenarse de presentar solicitudes de informacién por costos excesivos 7) Deben establecerse condiciones favorables para que las reaniones plenarias de altos funcionarios en un organismo prblico se realicen con la mayor apertura posible. '8) La normatividad que sea inconsistent o incompatible con cl principio de maxima publicidad dehe ser modificada 0 suprimida ‘9) Las personas que den a conocer informacigin sobre corrup- telasdeben ser protegidas. 2.2 Los origenes del concepto de transparencia Durante los siglos xvity xvut se fragué en Europa un movimiento intelectual conocido como la Ilustracin. Este movimiento consider6 af razén como la herramienta primordial a través de la cual los seres humanos pueden acceder al conocimiente verdadero y mejorar su condiciin, Dos grandes pensadores de la lustracidn, ef alemin Immanuel Kant (1724-1802) yelinghs Jeremy Bentham (1748-1832). lograton eshorar, desde diferentes perspectivas, un pensamicnte sis: temitico en torno a la idea de “publicidad”. Conviene reseiar breve mente las ideas de ambos pensadores en torno a este tema, Kant fur el primero en sefalar la profunda relacién que existe entre la moral y fa transparenea, y formulé un principio moral segin el ‘ual “todas ls acciones que afectan el derecho de otros seres huma- ‘os son insta si los principio que las guian no soportan ser publi- cados™. De acuerdo con David Luban, profesor de la Universidad de Georgetown, este “principio de publicidad” guarda una intima relacién con un postulado central de la Mustracién, sein el cual los seres humanos tienen la capacidad, por medio de la razén, de juzgar por sf mismos, Esta auronomia de juicio conduce a los individuos a que es lo mismo que actuar con libertad. Asi pues, la publicidad permite a los ciudadanos someter las acciones que les afectan o que son relativas al derecho de otros seres humanos —lo {que hoy podriamos denominar *politcas piblicas"— al examen de ‘1 propio entendimiento; i este examen pablico termina por con-

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