UNIVERSIDAD NACIONAL DE MAR DEL PLATA

FACULTAD DE PSICOLOGÍA
CÁTEDRA DE PSICOLOGÍA JURÍDICA- PROF: GRACIELA LLARULL
2017

Acerca del Paradigma de Protección Integral de la Niñez

Compilación Lic. Gabriela Visciarelli

Desde la Cátedra de Psicología Jurídica de la Facultad de Psicología-UNMDP

resulta fundamental que el estudiante conozca y pueda reflexionar sobre el marco legal
vigente en materia de niñez.
La nueva legislación sobre niñez, producto de la incorporación de la Convención
Internacional sobre los Derechos del Niño a la Constitución Nacional, va a representar
una transformación de tal magnitud que se conocerá como un cambio de paradigma,
pasaje de la Doctrina de la Situación Irregular a la Doctrina de Protección Integral.
Sabido es que la explicitación formal de los derechos del niño no significa su
concreción efectiva, pero la importancia de la CIDN radica en ser una expresión de
consenso internacional que deslegitima conductas abusivas y que constituye una fuente
jurídica que promueve los mecanismos necesarios para garantizar los derechos de la
infancia (Grossman, 1996).
En nuestro país, el nuevo modelo de intervención del Estado en materia de niñez
fue resultado de arduos debates, avances y retrocesos, muestra de ello es el tiempo
transcurrido entre la suscripción de la CIDN hasta la sanción de nuestra Ley de Protección
Integral, quince años después, etapa signada por discusiones que incluyeron las voces de
múltiples actores individuales y colectivos que trabajaban en materia de infancia. Y
también sucesos que hablan de las disputas que generó el avance de esta legislación.
Ejemplo de ello es que hubo provincias que tuvieron sus leyes de protección integral
mucho antes de la sanción de la ley nacional (Mendoza la primera, en 1995). Una vez
instaurada la nueva ley, los cambios que ella conlleva no se ven automáticamente
reflejados en el seno de la sociedad civil, conviviendo las prácticas del modelo anterior
con las nuevas.
A continuación se presentará una descripción de los cambios normativos a nivel
internacional, nacional y provincial.

1- Legislación internacional

La Doctrina de Naciones Unidas para la protección integral de la infancia es un

1 Lic. Gabriela Visciarelli

 UNIVERSIDAD NACIONAL DE MAR DEL PLATA
FACULTAD DE PSICOLOGÍA
CÁTEDRA DE PSICOLOGÍA JURÍDICA- PROF: GRACIELA LLARULL
2017

cuerpo normativo internacional que comprende la Convención Internacional sobre los

Derechos del Niño (CIDN), las Reglas Mínimas de las Naciones Unidas para la
Administración de la Justicia de Menores (Reglas de Beijing), las Reglas de las Naciones
Unidas para la Protección de los Jóvenes Privados de Libertad y las Directrices de las
Naciones Unidas para la Prevención de la Delincuencia Juvenil (Murga y Anzola, 2011).
La CIDN representó un gran impacto transformador para la región latinoamericana,
en relación a las características que tenían las legislaciones minoriles hasta ese
momento, basadas en la doctrina de la situación irregular, inspirada en una cultura de la
compasión-represión que se instaló en nuestra región a partir de una serie de leyes en
materia de minoridad que en nuestro país creó el Patronato del Estado con la Ley
Nacional 10.903.
Para comprender el impacto que generó esta nueva legislación, se torna necesario
conocer las características del modelo imperante hasta ese momento, la Doctrina de la
Situación Irregular.

1.1- La Doctrina de la Situación Irregular. El viejo paradigma

Aquella legitimaba al Estado a disponer de forma absoluta sobre los niños
considerados vulnerables porque se encontrarían en peligro material o moral, es así que
se los definía “en situación irregular” de una forma ambigua y arbitraria, a partir de la cual
se enunciaban categorías vagas como "menores en situación de riesgo o peligro moral o
material" (Mary Beloff, 1999) y que comprendían de forma indistinta al niño abandonado,
al que fuera víctima de maltrato o a aquel que había cometido un delito, tal ambigüedad
era la que habilitaba el ingreso discrecional de los "menores" al sistema de justicia, ya que
era el menor el que estaba en "situación irregular".
Una vez construída dicha categoría, se legitimaba un proceder para protegerlos,
mediante una instancia judicial en la que el juez actuaba como "un buen padre de familia,
sin instancias superiores de control, con competencia omnímoda (civil, penal y tutelar)”
(Murga y Anzola, 2011) y en consonancia con ello una intervención administrativa-
ejecutiva que implementaba las medidas tutelares que disponía el juez, con políticas
asistenciales como la institucionalización y la entrega de subsidios prioritariamente. Así
frente a los problemas sociales de la infancia entendidos en términos de pobreza y

2 Lic. Gabriela Visciarelli

 UNIVERSIDAD NACIONAL DE MAR DEL PLATA
FACULTAD DE PSICOLOGÍA
CÁTEDRA DE PSICOLOGÍA JURÍDICA- PROF: GRACIELA LLARULL
2017

exclusión, el Estado brindaba respuestas asistenciales y fragmentarias.

Mediante esta concepción de la niñez vulnerable y las prácticas que legitimaba, se
generaba dentro de la categoría infancia "una división irreconciliable entre los niños y
niñas que viven en familia, concurren a la escuela y solucionan sus conflictos con la ley
civil, y los otros, los excluidos, los “menores” (ya citados).
Entre las características de la Doctrina de la Situación Irregular que señala Mary
Beloff (1999), se encuentra la identificación de niños, niñas y adolescentes como objetos
de protección, es decir que no se los concibe como sujetos de derecho, sino incapaces
que requieren un abordaje especial, por esta razón esa protección en muchas ocasiones
representaba la violación o restricción de derechos, ya que no estaba pensada desde la
perspectiva de derechos. Y cuando se concibe a los NNyA como "incapaces", su opinión
resulta irrelevante. De esta manera se veía afectada la función jurisdiccional, en tanto el
juez no sólo se ocupaba de cuestiones judiciales, sino también sociales.

1.2- La Convención Internacional sobre los Derechos del Niño y el nuevo Paradigma
de la Protección Integral.
La Convención Internacional sobre los Derechos del Niño (CIDN), aprobada por las
Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1989, surge frente a la Doctrina de la Situación
Irregular como un hito decisivo para construir una nueva institucionalidad jurídica, política
y social para la niñez. Representa un paso trascendental en el reconocimiento de los
derechos humanos de la infancia y la adolescencia.
Infancia y adolescencia comienzan a considerarse según sus atributos y sus
derechos ante el Estado, la familia y la sociedad. Ya no se definirá a los niños por sus
necesidades o carencias, tampoco serán definidos por lo que les falta para ser adultos o
lo que impide su desarrollo, porque la niñez se considera una etapa de la vida con igual
valor que cualquier otra. En este sentido la Convención, tal como señala López (2012), va
a sentar las bases de una ciudadanía plena, constituyendo “una nueva relación jurídica
entre el Estado y la sociedad, con la infancia y la adolescencia.”
La CIDN representa una transformación profunda que pone en crisis el modelo de
política social y de administración de justicia imperante en ese momento en materia de
niñez. Esta modificación es comprendida por muchos como un cambio de paradigma, de

3 Lic. Gabriela Visciarelli

 UNIVERSIDAD NACIONAL DE MAR DEL PLATA
FACULTAD DE PSICOLOGÍA
CÁTEDRA DE PSICOLOGÍA JURÍDICA- PROF: GRACIELA LLARULL
2017

la Doctrina de la Situación Irregular al nuevo Paradigma de la Protección Integral, que

apoya la CIDN.
El principal cambio radica en otorgar a niños y niñas el estatus de sujetos de
derecho y en posicionar a los Estados como garantes de esos derechos.
A partir de la Doctrina de la Protección Integral surge un cambio en la concepción sobre la
niñez en situación de vulnerabilidad, ya que no serán los NNyA los que se encuentran en
situación irregular, sino que la infancia en situación de riesgo será el resultado de la
carencia de políticas sociales básicas, lo que implica un cambio del asistencialismo hacia
políticas de garantía (Murga y Anzola, 2011) . La infancia es una sola y el Estado el
responsable de garantizar su protección con la formulación de políticas básicas
universales para todos los niños, esto implica que el Estado ya no podrá disponer de
forma absoluta de los NNyA en situación de vulnerabilidad, sino que deberá ser el
promotor del bienestar de los niños.
En cuanto al sistema judicial, se ocupará de los problemas jurídicos con jueces
diferentes para lo civil y lo penal, y ya no de los temas asistenciales, éstos serán
atendidos por órganos descentralizados a nivel local (Unicef), encargados de la protección
especial que requieren y estarán obligados a oír al niño y su familia. La situación
económica y social no será ya una causa para separar al niño de su familia, sino una
responsabilidad del Estado, en términos de implementar programas de salud, vivienda y
educación.
A continuación se presenta el cuadro elaborado por Unicef donde se registra
sintéticamente las diferencias entre el viejo y el nuevo paradigma.

Doctrina de Situación Irregular Doctrina de Protección Integral

Sólo contempla a los niños, niñas y adolescentes más La infancia es una sola y su protección se expresa en
vulnerables, a quienes denomina “menores”, la exigencia de formulación de políticas básicas
intentando dar solución a las situaciones críticas que universales para todos los niños.
atraviesan, mediante una respuesta estrictamente El niño, más allá de su realidad económica social es
judicial. sujeto de Derechos y el respeto de los mismos debe
El niño o “menor” al que van dirigidas estas leyes no es estar garantizado por el Estado.
titular de Derechos, sino objeto de abordaje por parte El juez sólo interviene cuando se trata de problemas
de la Justicia. jurídicos o conflictos con la ley penal; no puede tomar
El juez interviene cuando considera que hay “peligro cualquier medida y si lo hace debe tener duración

4 Lic. Gabriela Visciarelli

 UNIVERSIDAD NACIONAL DE MAR DEL PLATA
FACULTAD DE PSICOLOGÍA
CÁTEDRA DE PSICOLOGÍA JURÍDICA- PROF: GRACIELA LLARULL
2017

material o moral”, concepto que no se define y permite determinada.

“disponer del niño, tomando la medida que crea
conveniente y de duración indeterminada”. El Estado no es “patrón” sino promotor del bienestar
El Estado interviene frente a los problemas económico de los niños. Interviene a través de políticas sociales
sociales que atraviesa el niño a través del “Patronato”, planificadas con participación de los niños y la
ejercido por el sistema judicial, como un patrón que comunidad.
“dispone” de su vida. El sistema judicial trata los problemas jurídicos con
El sistema judicial trata los problemas asistenciales o jueces diferentes para lo civil (adopción, guarda, etc.)
jurídicos, sean civiles o penales, a través de la figura y lo penal. Los temas asistenciales son tratados por
del Juez de menores. órganos descentralizados a nivel local, compuestos
Considera abandono no sólo la falta de padres, sino multisectorialmente.
también, situaciones generadas por la pobreza del La situación económico social nunca puede dar lugar
grupo familiar, pudiendo separarse al niño del mismo. a la separación del niño de su familia. Sin embargo,
constituye un alerta que induce a apoyar a la familia
El juez puede resolver el destino del niño en en programas de salud, vivienda y educación.
dificultades sin oírlo y sin tener en cuenta la voluntad El niño en dificultades no es competencia de la
de sus padres. justicia. Los organismos encargados de la protección
especial están obligados a oír al niño y a sus padres
Se puede privar al niño de la libertad por tiempo para incluir al grupo familiar en programas de apoyo.
indeterminado o restringir sus derechos, sólo por la Se puede privar de la libertad o restringir los derechos
situación socioeconómica en la que se encuentra, del niño, sólo si ha cometido infracción grave y
aduciendo “peligro material o moral”. reiterada a la ley penal.
El niño que cometió un delito no es oído y no tiene El juez tiene la obligación de oír al niño autor de
derecho a la defensa e incluso cuando sea declarado delito, quien a su vez, tiene derecho a tener un
inocente puede ser privado de su libertad. defensor y un debido proceso con todas las garantías
y no puede ser privado de la libertad sino es culpable.
El niño que ha sido autor de un delito y el que ha sido El niño que ha sido víctima de un delito no puede ser
víctima de un delito reciben el mismo tratamiento. objeto de tratamiento judicial. La justicia no puede
victimizar ulteriormente a la víctima, sino actuar sobre
el victimario.

Cuando los Estados suscriben a la CIDN contraen obligaciones internacionales,

volviéndose objeto de reproche por las instancias internacionales en caso de
incumplimiento. Según López (2012) el Estado debe iniciar una revisión general de sus
normas internas, de sus prácticas y de sus instituciones, para dar sustento a su nuevo rol
de garante de los Derechos del Niño.

5 Lic. Gabriela Visciarelli

 UNIVERSIDAD NACIONAL DE MAR DEL PLATA
FACULTAD DE PSICOLOGÍA
CÁTEDRA DE PSICOLOGÍA JURÍDICA- PROF: GRACIELA LLARULL
2017

La Convención fue ratificada en nuestro país en septiembre de 1990, mediante la

Ley Nº 23.849 y adquirió rango constitucional en el año 1994 (art. 75°, inc. 22 de la
Constitución Nacional), esto le da la jerarquía de Ley Suprema de la Nación.
Argentina consigue la adecuación de sus normativas a la CIDN con la Ley 26.061 y sus
correlatos provinciales, lo que permitió impulsar una transformación institucional y de las
prácticas de los actores sociales conforme al nuevo modelo.

Principios Jurídicos, Políticos y Sociales del Modelo de Protección Integral.

La CIDN contiene principios jurídicos y además lineamientos políticos y sociales,

éstos deben atravesar las intervenciones que se realicen en las situaciones cotidianas en
el marco de la nueva doctrina, los mismos se detallan a continuación.

∙ Los Derechos de los Niños son Derechos Humanos.

Contempla que todas las personas, incluidos los niños, gozan de los derechos
concebidos para los seres humanos, es deber de los Estados promover y garantizar su
efectiva protección igualitaria. Pero además los niños gozan de protecciones específicas a
sus derechos, por lo tanto los DDNN son complementarios (CIDN, Art. 41).
Aquellas situaciones que requieren de protección ya no serán descriptas en
términos de necesidades humanas, sino que pasarán a definirse en términos de derechos
y por lo tanto en términos de obligaciones frente a los que tiene que responder el Estado,
esta distinción tiene un impacto en la práctica, en el sentido de que satisfacer
necesidades implica un enfoque basado en la caridad o asistencialismo, pero no
constituyen un reclamo exigible legalmente. (Murga y Anzola, 2011)

∙Principio del Interés superior del Niño.

Este principio resulta la garantía por la cual toda decisión que concierna al niño,
deberá considerar primordialmente sus derechos; según Murga y Anzola (2011) este
principio obliga a legisladores, a las autoridades e instituciones públicas y privadas y a los
padres; es una norma de interpretación o de resolución de conflictos jurídicos; permite
llenar vacíos o lagunas normativas, es una directriz política para la formulación de

6 Lic. Gabriela Visciarelli

 UNIVERSIDAD NACIONAL DE MAR DEL PLATA
FACULTAD DE PSICOLOGÍA
CÁTEDRA DE PSICOLOGÍA JURÍDICA- PROF: GRACIELA LLARULL
2017

políticas públicas. Por lo tanto el Estado deberá considerar prioritariamente a la infancia

en su diseño, ejecución y asignación de recursos.
Y por otro lado resulta también un criterio para la intervención institucional
destinada a proteger al niño (Grossman, 1996), cuándo corresponde una medida o acción
del Estado en la familia, esto es así ya que la Convención establece fronteras entre la
autonomía de la familia y la intervención del Estado, éste no tendrá la función de fiscalizar
las acciones de los padres, sino que deberá garantizar que se hagan efectivos los
derechos reconocidos a los niños. Para Grossman (1996) resulta pertinente relacionar el
"interés del niño" con sus derechos fundamentales, entonces resultará en interés del niño
toda acción que tienda a respetar sus derechos y será perjudicial aquella que pueda
vulnerarlos.
Por lo tanto, este principio tiene como finalidad dos aspectos, por un lado
constituirse como una pauta de decisión cuando haya un conflicto de intereses y por otro
ser un criterio para definir cuándo es legítima una intervención estatal en la familia.

∙Principio de Corresponsabilidad
Este principio se hace efectivo con la articulación de tres actores: el Estado, la
sociedad y la familia. La corresponsabilidad reubica a las familias, recuperando la
responsabilidad que el modelo tutelar les había restado e implica una complejidad que no
existía en el modelo tutelar, el cual implicaba pocos actores organizados alrededor del
juez de menores que actuaba de manera coactiva y arbitraria; y sin los recursos para
realizar en forma positiva los derechos, porque esto se centralizaba en otro poder del
Estado. Precisa de una mayor coordinación entre las políticas para evitar
fragmentaciones, superposiciones o vacíos significativos y que la responsabilidad de
todos no resulte en la responsabilidad de nadie.

∙Principio de Universalidad, Integralidad y No Discriminación.

Los Estados Partes deberán garantizar los derechos enunciados en la Convención
a todos los niños, sin distinción alguna. (Art.2°, CIDN)
La protección procura abarcar todas las dimensiones de la vida y desarrollo de los
niños. La CIDN reconoce los derechos en forma integral a todos los NNyA, pero

7 Lic. Gabriela Visciarelli

 UNIVERSIDAD NACIONAL DE MAR DEL PLATA
FACULTAD DE PSICOLOGÍA
CÁTEDRA DE PSICOLOGÍA JURÍDICA- PROF: GRACIELA LLARULL
2017

contempla que hay niños que atraviesan circunstancias especiales, para ellos se requiere
una protección especial, atendiendo a sus particularidades, lo que necesariamente exigirá
establecer políticas de protección y compensación para asegurar la igualdad de
oportunidades en el acceso a sus derechos.

∙Principio de Efectividad.
La CIDN compromete a los Estados parte a adoptar “todas las medidas
administrativas, legislativas y de otra índole para dar efectividad a los derechos
reconocidos en la presente Convención.” En lo que respecta a los derechos económicos,
sociales y culturales, “los Estados parte adoptarán estas medidas hasta el máximo de los
recursos de que dispongan...” (art. 4 CIDN)

∙Principio de Autonomía Progresiva y Participación

La nueva doctrina tiene una concepción del niño como sujeto de derechos, lo que
conlleva a reconocer la capacidad para ejercerlos por sí mismo, sin embargo, con esto no
se le adjudica una autonomía plena en función de su madurez. Nuevamente surge aquí la
responsabilidad del Estado y la familia, que deben apoyar y proteger el desarrollo del
niño, de modo que adquiera progresivamente autonomía en el ejercicio de sus derechos.

Legislación nacional.

Con la Ley 26.061 de Protección Integral de los Derechos de Niñas, Niños y

Adolescentes (2005), se logra la adecuación de la legislación nacional a la CIDN, se
constituye entonces en el instrumento que iniciará el cambio del modelo de intervención,
obligando al Estado a realizar la transformación necesaria en las instituciones para
relacionarse de otro modo con la infancia, en consonancia con la nueva doctrina. Esto
implica una nueva concepción del niño y el joven como sujeto de derecho, así como una
redefinición de los roles de la familia, la sociedad civil y fundamentalmente del papel que
el propio Estado debe cumplir. Ya no se concibe a las personas como beneficiarios
pasivos, sino como ciudadanos portadores de derechos y por lo tanto protagonistas de
cambio.

8 Lic. Gabriela Visciarelli

 UNIVERSIDAD NACIONAL DE MAR DEL PLATA
FACULTAD DE PSICOLOGÍA
CÁTEDRA DE PSICOLOGÍA JURÍDICA- PROF: GRACIELA LLARULL
2017

Tal como señala el Comité Argentino de Seguimiento y Aplicación de la Convención

Internacional sobre los Derechos del Niño (CASACIDN), el paradigma de la protección
integral se desarrolla como sistema político y social, estructurado a partir de la interacción
y corresponsabilidad de los actores.
Sobre la conformación del Sistema de Protección Integral, la Ley 26061 en su
Art°32 dirá que...

...está conformado por todos aquellos organismos, entidades y servicios que diseñan, planifican, coordinan,
orientan, ejecutan y supervisan las políticas públicas, de gestión estatal o privadas, en el ámbito nacional,
provincial y municipal, destinados a la promoción, prevención, asistencia, protección, resguardo y
restablecimiento de los derechos de las niñas, niños y adolescentes, y establece los medios a través de los
cuales se asegura el efectivo goce de los derechos y garantías reconocidos en la Constitución Nacional,la
Convención sobre los Derechos del Niño, demás tratados de derechos humanos ratificados por el Estado
argentino y el ordenamiento jurídico nacional.
La Política de Protección Integral de Derechos de las niñas, niños y adolescentes debe ser implementada
mediante una concertación articulada de acciones de la Nación, las provincias, la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires y los Municipios.

Para comprender cómo se estructura el Sistema, CASACIDN (2008) lo define como

una pirámide, en su base se encuentra la planificación a nivel federal, sobre la que se
asientan tres instancias:

● Políticas públicas y programas desde una perspectiva de derechos, puestos

en marcha por las respectivas provincias y municipios. Se refiere a las acciones
de las que dispondrá el Estado nacional y provincial, en relación a la planificación
y el diseño de políticas universales e integrales para la niñez y adolescencia.
● Medidas de protección integral, se adoptan frente a la ausencia u omisión de
Políticas Públicas, es una respuesta puntual a situaciones de vulneración de
derechos y contempla a los organismos de la administración pública provincial y
municipal, esto significa que frente a un derecho vulnerado, un área administrativa
concreta deberá responder con una intervención inmediata, con un programa que
restituya y garantice aquel derecho. Ejemplo de ello podría ser la inclusión en un
programa escolar, tratamiento psicológico para el niño o sus responsables,
asistencia económica, etc.
● Medidas de excepción, como la separación del niño de su familia. Se adoptarán
cuando se hubiesen aplicado todas las medidas de protección necesarias y éstas

9 Lic. Gabriela Visciarelli

 UNIVERSIDAD NACIONAL DE MAR DEL PLATA
FACULTAD DE PSICOLOGÍA
CÁTEDRA DE PSICOLOGÍA JURÍDICA- PROF: GRACIELA LLARULL
2017

no hubiesen logrado restituir el derecho vulnerado. Estas medidas excepcionales

son limitadas en el tiempo y son implementadas por el órgano administrativo, el
cual a su vez deberá informar al Poder Judicial, con el sólo objeto de revisar
jurídicamente lo que hizo dicho órgano administrativo, esto es, realizar un control
de legalidad, así define CASACIDN (2008) cual será el rol de los jueces dentro del
Sistema de Protección "ser garantes del Sistema, a través de un mecanismo de
control cruzado con el poder gubernamental que impide abusos y omisiones
características del Patronato".

Surge así una diferenciación sustancial respecto al Patronato, la intervención del

sistema judicial quedará limitada a los conflictos jurídicos (civiles o penales), ya no para
los problemas sociales, los cuales serán responsabilidad de los organismos
administrativos del Estado, con la participación de la sociedad civil (CASACIDN, 2008).
Así lo asistencial se separa del sistema penal.
En el marco del abordaje integral que propone la nueva doctrina, ocupa un lugar
irremplazable la familia como espacio de protección de los niños, escenario por
excelencia donde se deberán desplegar las oportunidades de cumplimiento de sus
derechos. En este sentido, las políticas públicas deben ocuparse en primer término del
fortalecimiento de las familias para que puedan cumplir ese rol.
La falta de recursos materiales de la familia, ya no será una causa para separar al
niño de su ámbito familiar, ni para que sea institucionalizado, esta diferencia fundamental
permite hablar de la desjudicialización de la pobreza en el nuevo paradigma, porque
como se señalara previamente, frente a la vulneración de derechos que resulte de una
necesidad básica insatisfecha, se deberán arbitrar las medidas de protección que
garanticen el apoyo necesario para mantener los vínculos familiares, esto incluye el
aspecto económico.
El sistema de protección requiere la descentralización en las distintas provincias,
es decir que tengan sus propias leyes de protección conforme a la legislación nacional y a
su vez, que cada municipio implemente los organismos, dispositivos y servicios que
garanticen los DDNNyA. Por lo tanto, a partir de la legislación vigente, el Estado debe
construir una nueva institucionalidad que pueda hacer efectivo el sistema de protección.

10 Lic. Gabriela Visciarelli

 UNIVERSIDAD NACIONAL DE MAR DEL PLATA
FACULTAD DE PSICOLOGÍA
CÁTEDRA DE PSICOLOGÍA JURÍDICA- PROF: GRACIELA LLARULL
2017

Sintetizando, la ley define los ejes que atraviesan a las políticas universales de
niñez y éstos serán "el fortalecimiento del rol de la familia; la descentralización de los
programas y los organismos de aplicación; la promoción de la gestión asociada entre
organismos gubernamentales y sociedad civil; y la constitución de organizaciones para la
defensa y protección de los derechos..." (CASACIDN, 2008).

Legislación de la Provincia de Buenos Aires

El sistema federal implica que las provincias puedan tener su propia legislación, por
lo tanto cada provincia tiene la facultad de decidir su adhesión o adecuación a la ley
nacional.
Para que la adecuación normativa provincial sea real, no alcanza con una adhesión
formal a la Ley Nacional, es preciso que se redefinan las funciones de los organismos
administrativos y judiciales encargados de su aplicación y que se asegure la operatividad
de sus lineamientos y principios.
En la Provincia de Buenos Aires, a partir del 18 de abril de 2007 quedó
derogado definitivamente el Patronato de Menores en la provincia de Buenos Aires y la
doctrina de la "Situación Irregular" fue desplazada por la doctrina de la "Protección
Integral", consagrada en el nuevo sistema normativo bonaerense, integrado básicamente
por las leyes 13.298 y 13.634, y sus decretos reglamentarios.
En la Ley 13.298 se define el Sistema de Promoción y Protección Integral de los
Derechos del Niño como...
un conjunto de organismos, entidades y servicios que formulan, coordinan, orientan, supervisan,
ejecutan y controlan las políticas, programas y acciones, en el ámbito provincial y municipal,
destinados a promover, prevenir, asistir, proteger, resguardar y restablecer los derechos de los
niños, así como establecer los medios a través de los cuales se asegure el efectivo goce de los
derechos y garantías reconocidos en la Constitución Nacional, la Constitución de la Provincia de
Buenos Aires, la Convención sobre los Derechos del Niño, y demás tratados de Derechos
Humanos ratificados por el Estado Argentino (Art.14°).

Tal cambio normativo conlleva una serie de transformaciones en las prácticas

instaladas en el modelo anterior, ya señaladas en párrafos precedentes, entre las que se
podrían mencionar las siguientes: desaparece la figura del Juez de Menores, a quien se
recurría a modo de un gran padre que resolvía con un acto de autoridad cuestiones
asistenciales o discusiones familiares. Se pasa a priorizar la contención en el núcleo

11 Lic. Gabriela Visciarelli

 UNIVERSIDAD NACIONAL DE MAR DEL PLATA
FACULTAD DE PSICOLOGÍA
CÁTEDRA DE PSICOLOGÍA JURÍDICA- PROF: GRACIELA LLARULL
2017

familiar, a través de la implementación de planes y programas de prevención, asistencia e

inserción social (art. 3°), tendientes a su fortalecimiento, evitando de esta manera la
judicialización de causas asistenciales.
En este contexto jurídico, las organizaciones de la sociedad civil que ya estaban
trabajando en la comunidad en la promoción de los DDNNyA, tendrán nuevas
oportunidades de acción que les permitirá presionar por su ampliación e implementación.
En el Art. 18 de la Ley 13.298 se da creación a los Servicios Locales de Protección de
Derechos, órganos desconcentrados que estarán a cargo de cada municipio:

En cada municipio la Autoridad de Aplicación debe establecer órganos desconcentrados

denominados Servicios Locales de Protección de Derechos. Serán unidades técnico operativas
con una o más sedes, desempeñando las funciones de facilitar que el niño que tenga
amenazados o violados sus derechos, pueda acceder a los programas y planes disponibles en
su comunidad. En los casos en que la problemática presentada admita una solución rápida, y
que se pueda efectivizar con recursos propios, la ayuda se podrá efectuar en forma directa.

Entre las principales funciones de los SLPPD se encuentra buscar la alternativa

que evite la separación del niño de su familia o de las personas encargadas de su cuidado
personal, aportando directamente las soluciones apropiadas para superar la situación que
amenaza con provocar la separación. En su Art. 19° la ley especifica funciones de los
Servicios Locales: deberán ejecutar planes, programas y todas las acciones que asistan,
protejan o restablezcan los DDNNyA, deberán recibir denuncias e intervenir de oficio ante
el conocimiento de la posible existencia de violación o amenaza en el ejercicio de los
DDNNyA y deberán ejecutar alternativas tendientes a evitar la separación del niño de su
familia. Entre las tareas realizadas por los efectores de los Servicios Locales, puede
mencionarse la atención de casos, lo cual incluye la recepción de denuncias, la
realización de diagnósticos, la escucha, orientación y seguimiento; la supervisión de
acciones, confección de fichas y llevar el registro de las familias atendidas. Por otro lado
la implementación de programas y medidas, donde deben involucrarse los actores de la
comunidad, las redes barriales, territoriales, municipio, provincia.
Como se señalara previamente, el nuevo paradigma implica la
desjudicialización de la pobreza, conlleva la separación de lo asistencial respecto
de lo penal y se materializa en la provincia con las leyes de niñez, creando
organismos administrativos dependientes del Poder Ejecutivo para abordar lo

12 Lic. Gabriela Visciarelli

 UNIVERSIDAD NACIONAL DE MAR DEL PLATA
FACULTAD DE PSICOLOGÍA
CÁTEDRA DE PSICOLOGÍA JURÍDICA- PROF: GRACIELA LLARULL
2017

asistencial, a partir de la ley 13298 y definiendo procedimientos para los jóvenes en

conflicto con la ley, en un contexto judicial, con la ley 13634 y decretos.
Sistema de Responsabilidad Penal Juvenil. Como complemento de la Ley
13298, se promulga la Ley 13634 y decretos reglamentarios, que contribuyen a fortalecer
"el sistema integral de protección..., diseñando una estructura judicial específica y las
correspondientes normas procesales aplicables a los conflictos jurídicos civiles, de familia
y penales" (HCD Bs. As.), con ello se busca incorporar los principios y garantías
constitucionales que reconocen al niño como sujeto de derechos, al proceso penal juvenil.
El decreto ley 10.067, que fuera derogado por la ley de responsabilidad penal juvenil,
definía que "el Juez de Menores estaba a cargo de la investigación, de la sentencia y de
su ejecución, mientras que el Asesor de Menores era quien ejercía la defensa técnica del
imputado...siendo el menor de edad objeto de disposición por parte del órgano
jurisdiccional" (Serradell, 2011) Se trataba de un sistema escrito, secreto, que erigía un
proceso tutelar para justificar el desconocimiento del debido proceso (Pensamiento penal,
2014), por el contrario, el nuevo sistema es oral, público y transparente. Las limitaciones a
la publicidad son para protección del niño, para evitar su estigmatización.
Entre las modificaciones que introduce la nueva legislación con respecto al
proceso, se puede mencionar que se trata de "un proceso penal acusatorio, con la
intervención de la figura del Fiscal y del Defensor Oficial (ambos especializados en la
materia penal juvenil). Además separa claramente la etapa de investigación de la del juicio
oral como así también las funciones y roles de cada una. El Agente Fiscal es quien lleva
adelante la investigación a través de la recolección de la prueba de cargo y quien realiza
la acusación. La Defensa es ejercida por el defensor oficial o particular, si es que así lo
designa el joven imputado" (Serradell, 2011).
Según el Art.°18 (Ley 13634), el Fuero de la Responsabilidad Penal Juvenil estará
integrado por:

a)Cámaras de Apelación y Garantías en lo Penal.

b)Tribunales de Responsabilidad Penal Juvenil.

c)Juzgado de Responsabilidad Penal Juvenil.

13 Lic. Gabriela Visciarelli

 UNIVERSIDAD NACIONAL DE MAR DEL PLATA
FACULTAD DE PSICOLOGÍA
CÁTEDRA DE PSICOLOGÍA JURÍDICA- PROF: GRACIELA LLARULL
2017

d)Juzgados de Garantías del Joven.

e)Ministerio Público del Joven.

En el Art° 25 se expresa que en cada departamento judicial habrá un Cuerpo

Técnico Auxiliar único, que dependerá de la Asesoría General Departamental, a fin de
asistir profesional y exclusivamente, tanto a los órganos jurisdiccionales como a los del
Ministerio Público que intervengan en el Fuero de la Responsabilidad Penal Juvenil. Dicho
cuerpo interdisciplinario estará integrado por médicos, psicólogos y trabajadores sociales.
Los principios que rigen la interpretación y aplicación de las normas de éste
proceso, se encuentran en el Art.°33

“...La protección integral de los derechos del niño, su formación plena, la reintegración en su
familia y en la comunidad, la mínima intervención, la subsidiariedad, la solución de los conflictos
y la participación de la víctima; también que asuma una actitud responsable ante la sociedad...”

El Decreto 151/07 en su Art°1, crea en el ámbito de la provincia el Sistema de

Responsabilidad Penal Juvenil, éste se constituye a partir de ciertos principios que
garanticen la protección integral de los NNyA, a la luz de la CIDN y la ley 26061. El Interés
Superior del Niño resulta el principio rector en que se funda el sistema, este obliga al
Estado e irradia efectos en la interpretación de todos los demás derechos (Unicef).
Se define la integración del Sistema en el Art°2

...se integrará por un conjunto de organismos, entidades y servicios que, en el ámbito

provincial y municipal, formularán, coordinarán, orientarán, supervisarán, ejecutarán y
controlarán las políticas, programas y medidas, destinados a promover, implementar y
coordinar acciones de prevención del delito juvenil, asegurar los derechos y garantías de los
jóvenes infractores a la ley penal y generar ámbitos para la ejecución de medidas
socioeducativas que, centradas en la responsabilidad del joven infractor, posibiliten su real
inserción en su comunidad de origen. (Decreto 151/07)

El nuevo Sistema reconoce a los jóvenes como sujetos de derechos y de

obligaciones, lo que implica que asuman su responsabilidad de acuerdo con su etapa de
desarrollo, dentro de su contexto familiar y comunitario, como señala la CIDN en su Art°
40, se debe promover la reintegración del niño y que éste asuma una función
constructiva en la sociedad, promoviendo su sentido de valor y dignidad.

14 Lic. Gabriela Visciarelli

 UNIVERSIDAD NACIONAL DE MAR DEL PLATA
FACULTAD DE PSICOLOGÍA
CÁTEDRA DE PSICOLOGÍA JURÍDICA- PROF: GRACIELA LLARULL
2017

La Ley 13634 en su Art° 3 expresa "Los niños tienen derecho a ser oídos en
cualquier etapa del proceso, a peticionar, a expresar sus opiniones y a que éstas se
tengan en cuenta en las decisiones que afecten o hagan a sus derechos, considerando su
desarrollo psicofísico." En la CIDN se materializa en el Art°12 "...derecho a expresar su
opinión libremente...teniéndose debidamente en cuenta las opiniones del niño, en función
de la edad y madurez del niño".
Otro aspecto del Sistema vigente es la especialidad, es decir que aquellos
operadores del sistema de justicia que intervengan en los delitos cometidos por personas
menores de 18 años deben ser especializados, se establece un sistema amplio con
múltiples actores. El procedimiento debe tener estándares más exigentes en materia de
garantías procesales que el régimen vigente para adultos, o medidas específicas como la
participación de los padres (Pensamiento Penal, 2014).
Este nuevo modelo busca superar aquel modelo estrictamente punitivo, desde una
perspectiva respetuosa de los derechos humanos, a través de una mayor participación de
los jóvenes en el ámbito de la educación, del trabajo, de la política y de la cultura,
generando oportunidades para su desarrollo integral y que puedan ser lo autores de su
proyecto de vida.
Resulta fundamental desestigmatizar la cuestión y tener en cuenta tal como
señalan Aguada y Martínez que "el reconocimiento de garantías procesales y principios
sustanciales no llevan a una cultura de la impunidad, sino que permiten dar una
respuesta ajustada al derecho, encuadrada en los estándares internacionales y
respetuosa de los derechos humanos. Los jóvenes infractores, son sujetos de derechos,
no objetos de tutela, y como tales están sujetos a responsabilidades, pero también gozan
de derechos y garantías".
Frente al escenario descripto, se torna fundamental preguntarse cuál es el rol
del Psicólogo Jurídico. Si tenemos en cuenta lo referido en el texto, en relación a la
diferenciación entre lo asistencial, con intervención de órganos administrativos, y
lo judicial para el abordaje de situaciones de conflicto con la ley, este último será el
ámbito de incumbencia profesional en el que se desempeñará el psicólogo jurídico.

15 Lic. Gabriela Visciarelli

 UNIVERSIDAD NACIONAL DE MAR DEL PLATA
FACULTAD DE PSICOLOGÍA
CÁTEDRA DE PSICOLOGÍA JURÍDICA- PROF: GRACIELA LLARULL
2017

Pareciera entonces que para pensar la infancia es necesario des-suponer la infancia y postular que
hay chicos. Des-suponer la infancia significa no pensar a los chicos como “hombres del mañana” sino como
“chicos de hoy”. Y esto significa partir de que los chicos no están excluidos en estos tiempos de conmoción
social, no están anclados a estructuras sino que están pensando, tan frágiles, tan desesperados, tan
ocurrentes como cualquiera de nosotros, que tenemos la misma fragilidad de ellos. En la era de la fluidez
hay chicos frágiles con adultos frágiles, no chicos frágiles con instituciones de amparo. Y con esas
fragilidades estamos trabajosamente tramando consistencias, tramando cohesiones. La solidez supuesta en
un tercero se desfondó...Destituida la infancia, las situaciones infantiles se arman entre dos que se piensan,
se eligen, se cuidan y se sostienen mutuamente. Ya no se trata de fragilidad por un lado y solidez por el
otro; somos frágiles por ambos lados. (Ignacio Lewkowicz, 2004)

Bibliografía
 Aguada, E. y Martínez, M.B., "Responsabilidad Penal Juvenil. Análisis de la legislación vigente y lineamientos
acorde a los instrumentos internacionales."
 Beloff, M. “Modelo de la protección integral de los Derechos del niño y de la situación irregular: un modelo para
armar y otro para desarmar” en “Justicia y Derechos del Niño”, UNICEF, noviembre de 1999, Chile.
Recuperado en http://www.unicef.org/argentina/spanish/ar_insumos_PEJusticiayderechos1.pdf
 Comité Argentino de Seguimiento y Aplicación de la Convención Internacional sobre los Derechos del Niño –
CASACIDN. "¿Qué es un Sistema de Protección Integral de Derechos de niñas, niños y adolescentes?",
Buenos Aires, Noviembre de 2008. Recuperado en:
https://casacidn.org.ar/media/uploads/cyclope_old/adjuntos/Casacidn-Cuadernillo.pdf
 Decreto 151/07 de la Provincia de Buenos Aires

 Deniro, E., Jara Martínez, C. y Visciarelli, G. Tesis "Las representaciones sociales que poseen sobre los
Servicios Locales de Promoción y Protección de los Derechos del Niño (SLPPD), algunas de las instituciones
que articulan con ellos, en la ciudad de Mar del Plata". Fac. de Psicología, UNMDP, febrero de 2014
 Honorable Cámara de Diputados de la Pcia de Bs. As.- "Fundamentos de la Ley 13634". Recuperado en:
https://www.hcdiputados-ba.gov.ar/refleg/f13634.htm
 Ley 13298

 Ley 13634

 Ley 26061

 Lewkowicz, I. "Frágil el niño, frágil el adulto", Página 12, 4 de noviembre de 2004. Recuperado en:
https://www.pagina12.com.ar/diario/psicologia/9-43161-2004-11-04.html
 Murga, M. E. y Anzola, M. G. “Desarrollo de Sistemas de Protección Integral de Derechos en el Ámbito Local”.
Cuadernillo N°2 MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL DE LA NACIÓN, junio de 2011, Argentina.
Recuperado en: http://www.desarrollosocial.gob.ar/Uploads/i1/Cuadernillo%20N%C2%B0%202.pdf%20B.pdf
 Manes, Y. “Un viraje en la Política Pública para infancia. La participación social como alternativa” UNLP, 2011.
Recuperado en:
http://www.derhuman.jus.gov.ar/conti/2011/10/mesa_16/manes_mesa_16.pdf

16 Lic. Gabriela Visciarelli

 UNIVERSIDAD NACIONAL DE MAR DEL PLATA
FACULTAD DE PSICOLOGÍA
CÁTEDRA DE PSICOLOGÍA JURÍDICA- PROF: GRACIELA LLARULL
2017

 Néstor López [et ál.]; Corbetta, S. y D’Alessandre, V., con colaboración de Konterllnik, I.; Duer, C.; Urosevich, F.
“La situación de la primera infancia en la Argentina. A dos décadas de la ratificación de la Convención sobre los
Derechos del Niño”. / - 1a ed. - Córdoba: Fundación Arcor, 2012. E-Book. Recuperado en:
http://www.sipi.siteal.org/sites/default/files/sipi_publicacion/informe_situacion_infancia_completo.pdf
 Pensamiento Penal, "Sistema de responsabilidad penal juvenil - jurisprudencia: local; provincial; nacional;
CIDH", Doctrina 38344, 2014. Recuperado en:
http://www.pensamientopenal.com.ar/system/files/2014/12/doctrina38344.pdf
 Serradell, María Laura. "Niños y jóvenes en conflicto con la ley penal: el nuevo régimen de responsabilidad
penal juvenil"-UNICEN, 10 de agosto de 2011. Recuperado en: http://www.unicen.edu.ar/content/niños-y-
jóvenes-en-conflicto-con-la-ley-penal-el-nuevo-régimen-de-responsabilidad-penal-juve
 Unicef en español “Convención sobre los Derechos del Niño” . Recuperado en http://www.unicef.org/spanish/crc/

 Unicef/ Instituto de Estudios Judiciales de la Suprema Corte de Justicia de la Pcia de Bs As. "Temas claves en
materia de Protección y Promoción de Derechos de niños, niñas y adolescentes en la Provincia de Buenos
Aires". Recuperado en: https://www.unicef.org/argentina/spanish/TemasClaves.pdf

17 Lic. Gabriela Visciarelli