LICITACION PBLICA

La regulacin de la Licitacin Pblica en el Per ha cambiado con la entrada en vigencia de la

nueva Ley de Contrataciones del Estado y su reglamento. El notable descenso en la presentacin
de propuestas ha propiciado que la nueva normatividad se oriente a incentivar la participacin de
los privados mediante la flexibilizacin de algunos de sus requisitos y la simplificacin de algunos
aspectos del proceso.

En ese marco, resulta de vital importancia que todos los agentes involucrados con la problemtica
de las contrataciones del Estado en general y la licitacin pblica en particular, cuenten con un
dominio cabal de los aspectos ms resaltantes de esta nueva regulacin.

La licitacin pblica se utiliza para la contratacin de bienes y obras.

QUE ES LA LICITACIN PBLICA?

La Licitacin Pblica es uno de los siete mtodos de contratacin previstos en la nueva Ley de
Contrataciones del Estado (Ley 30 225) y como tal tiene por finalidad seleccionar en un marco
de libre competencia la oferta que permita asegurar el cumplimiento de una finalidad pblica.

Al igual que el ao 2015, bajo la regulacin pasada, las Entidades del Estado deben acudir a este
mtodo toda vez que quieran contratar bienes u obras mayores a s/400 000 o s/ 1 800 000 soles
respectivamente.

REQUISITOS PARA PARTICIPAR DE UNA LICITACIN PBLICA.

La nueva Ley de Contrataciones del Estado (Ley 30225) busca incentivar la participacin de los
privados en las contrataciones pblicas. Por esta razn, ha impuesto en este mbito menos
restricciones que la norma anterior

En ese marco, aquellos proveedores que deseen participar en un proceso de Licitacin Pblica
deben cumplir con los siguientes requisitos:

1. Contar con inscripcin vigente en el Registro Nacional de Proveedores (RNP) .

2. Inscribirse en el registro de participantes a travs del SEACE.

3. Pagar los derechos correspondientes.

4. No encontrarse impedido por la ley para contratar con el Estado.

El Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado (SEACE) es un sistema que permite el

intercambio de informacin y difusin sobre las contrataciones del Estado, as como la realizacin
de transacciones electrnicas (Art. 67 del D.L. 1017). Es usado por las entidades pblicas (de
manera obligatoria) y sus proveedores como instrumento de ge stin y herramienta de
informacin especializada para la realizacin y/o publicacin de las diferentes fases y etapas del
procedimiento de contratacin pblica.
EL PROCEDIMIENTO DE LICITACIN PBLICA EN 9 ETAPAS

Como anotamos en las lneas introductorias, los cambios ms notables implementados por la
nueva normatividad se perciben con mayor claridad en el nuevo procedimiento de seleccin.

En esa lnea, el procedimiento de Licitacin Pblica puede ser dividido en 9 etapas, las cuales
detallamos a continuacin.

1. LA CONVOCATORIA.

Luego de la elaboracin y aprobacin de las bases, el comit de seleccin debe realizar la

convocatoria al proceso de contratacin mediante su publicacin en el SEACE.

Una convocatoria realizada correctamente debe incluir la siguiente informacin:

La identificacin, domicilio y RUC de la entidad que convoca

La identificacin del procedimiento de seleccin.

La descripcin bsica del objeto del procedimiento

El valor referencial en los casos previstos en el artculo 18 de la Ley.

El costo de reproduccin de los documentos del procedimiento de seleccin que se

registren con la convocatoria.

El calendario del procedimiento de seleccin.

El plazo para el cumplimiento de las prestaciones.

En esta etapa es importante aclarar algo ms: el valor estimado del bien debe registrarse
obligatoriamente en el SEACE, no obstante, el reglamento dispone que este solo ser de
conocimiento pblico despus del otorgamiento de la buena pro; lo que quiere decir que los
postores debern formular sus ofertas prescindiendo por completo de este dato.

La razn de fondo que se le atribuye a esta disposicin (la cual ha sido copiada del sistema
norteamericano) es propiciar que los postores, al momento de formular sus propuestas, atiendan
el aspecto tcnico-funcional antes del econmico.

2. EL REGISTRO DE PARTICIPANTES.

Hecha la convocatoria, los proveedores que deseen participar del procedimiento de seleccin
debern inscribirse a travs del SEACE. La inscripcin es gratuita y electrnica teniendo como
nicas condiciones que el proveedor cuente con inscripcin vigente en el Registro Nacional de
Proveedores (RNP), y que haya pagado el derecho correspondiente.

El registro de participantes se lleva a cabo desde el da siguiente de la publicacin de la

convocatoria hasta antes del inicio de la presentacin de ofertas.

3. LA FORMULACIN DE CONSULTAS Y OBSERVACIONES.

En un plazo no menor de 10 das contados desde el da siguiente de la convocatoria, los

participantes podrn formular consultas u observaciones a las bases.
Las consultas tienen por objeto el esclarecimiento de algn aspecto de la normativa prevista en las
bases, las observaciones, en cambio, son cuestionamientos fundamentados sobre supuestas
vulneraciones a la normativa de las contrataciones u otra normativa que tenga vinculacin con el
objeto de contratacin.

4. ABSOLUCIN DE CONSULTAS Y OBSERVACIONES.

La entidad tiene la obligacin de responder las consultas y observaciones en un plazo de 7 das. La

absolucin se realiza de manera motivada mediante pliego absolutorio de consultas y
observaciones; en caso de las observaciones se debe indicar si estas son acogidas total o
parcialmente o si, por el contrario, son rechazadas. La notificacin del pronunciamiento de la
entidad se tiene por realizada desde el momento de la publicacin del pliego absolutorio en el
SEACE.

Cabe la posibilidad de que el participante no se encuentre conforme con el pronunciamiento de la

entidad. En ese caso podr elevar su pedido al OSCE para lo cual contar con un plazo de 3 das.

Hecho esto, el OSCE Obras Sanitarias del Estado (OSE) en un plazo de 10 das emite un
pronunciamiento que incluye la revisin de oficio de cualquier aspecto de las bases. Este
pronunciamiento es definitivo e incuestionable.

5. INTEGRACIN DE LAS BASES.

El comit de seleccin deber incorporar a las bases las modificaciones que hayan resultado de la
absolucin de dudas y observaciones. Las reglas definitivas debern ser publicadas en el SEACE en
la fecha prevista segn el cronograma de las bases.

El comit de seleccin no puede continuar con la tramitacin del procedimiento de seleccin si no

ha publicado las bases en el SEACE, bajo sancin de nulidad de todo lo actuado posteriormente y
sin perjuicios de las responsabilidades a las que hubiere lugar.

6. LA PRESENTACIN DE OFERTAS.

La presentacin de ofertas se realiza en un acto pblico cuya legalidad es acreditada por un

notario o juez de paz. El comit de seleccin llama uno por uno a los postores con el objeto de que
entreguen sus propuestas. El postor que no se encuentra presente al momento del llamado no
ser tomado en cuenta y su oferta se tendr como desistida.

La nueva Ley seala que la oferta se presenta en un solo sobre, el cual debe contener tanto la
propuesta tcnica cmo la econmica. Adems, no es indispensable que sea presentada por el
proveedor o representante legal, ya que, tambin puede hacerlo un tercero, incluso, as no est
acreditado formalmente.

Una vez entregados, el comit de seleccin abre los sobres anunciando al mismo tiempo el precio
de las ofertas. Luego, verificar que estas cumplan con los requisitos mnimos exigidos por el
reglamento (declaraciones juradas, monto de la oferta, carta de compromiso del personal clave,
etc.).

La oferta que no cumpla con los requisitos mnimos deber se r desestimada.

Tampoco sern admitidas las ofertas que no se encuentren dentro de los lmites del valor
estimado o valor referencial, a menos que cuenten con la certificacin del crdito presupuestario
correspondiente.

7. LA EVALUACIN DE OFERTAS

Antes de asignar el puntaje correspondiente se debe verificar que las ofertas se ajusten a las
especificaciones tcnicas y trminos de referencia previstos en el expediente de contratacin. La
oferta que no cumplan con este requisito ser considerada como no admitida.

Luego, se proceder a asignar la puntuacin correspondiente examinando los factores de

evaluacin previstos en las bases. Al precio ms bajo se le asignar el puntaje mximo. A los
dems factores se le asignar la puntuacin en la cantidad y forma e stablecida en las bases del
procedimiento.

Igualdad de calificaciones (empate)

En ese caso, la prioridad para pasar a la siguiente etapa se define mediante sorteo, para lo cual se
debe contar con la presencia de un notario o juez de paz.

8. VERIFICACIN DEL CUMPLIMIENTO DE LOS REQUISITOS DE CALIFICACIN.

Uno de los cambios ms resaltantes que ha implementado la nueva ley de contrataciones es la

incorporacin de una nueva etapa en los procedimientos de seleccin, esta es, la verificacin del
cumplimiento de los requisitos de calificacin.

Se entiende por requisitos de calificacin a aquellos elementos que acreditan que el postor rene
las capacidades necesarias para ejecutar la prestacin de manera idnea. La calificacin recae
sobre el sujeto y no sobre el producto que oferta.

Aclarado ello, podemos seguir con el desarrollo del procedimiento de Licitacin Pblica.
Culminada la etapa de evaluacin el comit deber verificar que el postor que haya quedado en
primer lugar cumpla con los requisitos de calificacin previstos en las bases.

Si el postor que obtuvo el primer lugar no cumple con estos requisitos su oferta debe ser
rechazada. En ese caso, el comit deber evaluar al que qued en segundo lugar y as
sucesivamente en el orden de prelacin de las ofertas.

9. OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO.

Habiendo verificado que los postores cumplen los requisitos de calificacin, el comit de seleccin
proceder a otorgar la buena pro mediante su publicacin en el SEACE.

El Comit Especial otorgar la Buena Pro al postor con mayor puntaje total segn los trminos de
su propuesta y por la cantidad ofertada. El saldo no atendido ser otorgado a los postores que
sigan, en funcin al orden de prelacin, siempre que las propuestas econmicas no superen el
cinco por ciento (5%) de la del postor ganador.
 LICITACION PUBLICA PARA SERVICIO EN GENERAL

Ventajas

El procedimiento de la licitacin pblica ofrece una serie de ventajas de orden tcnico, econmico,
tico y poltico, en un todo de acuerdo con el principio de legalidad que debe imperar en el obrar
estatal.

As, con relacin al Estado, el procedimiento materializa una accin morali zadora en lo que a
contrataciones estatales se refiere, por cuanto en principio evita connivencias dolosas y promueve
la accin de control y la fiscalizacin que sobre la actividad administrativa ejercen los mismos
particulares, licitadores en el caso, quienes cuentan con los remedios procesales idneos para
impugnar el ilegitimo proceder estatal.

Adems, por este procedimiento, la Administracin tiene mayores posibilidades de acierto en

cuanto al cumplimiento y ejecucin del contrato, calidad de la prestacin, mayor capacidad
tcnica y financiera de los co contratantes, etc.

Por otro lado, ofrece conveniencias econmicas, da la concurrencia y oposicin entre los
oferentes, que fijan por obtener la adjudicacin y en ofrecer el precio ms ventajoso para el
licitante.

En este sentido, se ha sealado las finalidades de la licitacin desde un enfoque sistemtico,

comprendiendo tres aspectos: de orden moral, econmico y selectivo, tal como lo referimos
precedentemente.
Con relacin a los administrados, el procedimiento constituye una garanta para los interesados en
contratar con el estado y otros entes pblicos, que sobre la base del principio de concurrencia e
igualdad, y evitando tratos preferenciales, puede hacer real y efectiva la colaboracin de los
particulares.

Inconvenientes

Por lo que se refiere a las dificultades del procedimiento licitatorio pueden sealarse las
siguientes:

No siempre se consigue el precio ms bajo sino que puede producirse un alza de las
cotizaciones al conocerse las urgencias necesidades de la administracin

La eventual lentitud en los tramites resulta perjudicial para el inters pblico, todo vez que
la administracin se pierde "ofertas de ocasiones" sumamente ventajosas, que no se
pueden aceptar en razn de que no es posible satisfacer la prontitud que el proponente
suele requerir, debido a la burocrtica ejecucin del procedimiento.

Aun cuando el procedimiento de las licitaciones este bien reglamentado pueden efectuarse
adjudicaciones indebidas pues la inmoralidad puede doblegar las formulas tcnicas de rectitud
impuestas por el ordenamiento jurdico al proceder administrativo; as por ejemplo, una licitacin
aparentemente correcta puede encubrir y simular una flagrante desviacin de poder, pues los
pliegos de condiciones pueden haber sido redactados de manera tal que solo la persona a quien se
quiere favorecer quede en condiciones de prestar ofertas admisibles.

De cualquier manera, el saldo favorable del instituto lo prueba la circunstancia de su aceptacin

en todas las legislaciones y en todos los tiempos, si bien se requiere una formacin flexible,
adaptable a las distintas actividades del estado y que disminuya en lo posible los inconvenientes
sealados.