CIUDADANA

CIUDADANA E INSTITUCIONES POLTICAS

 CIUDADANA E INSTITUCIONES POLTICAS

Ya hemos sealado enfticamente el carcter legal, poltico y cultural que comporta la ciudadana. No
obstante, la ciudadana es esencialmente una institucin poltica y social por excelencia, en el sentido
que en ella reposan las normas sociales que fundan la comunidad poltica. En este aparte resaltaremos el
carcter institucional de la ciudadana, sealando cmo la ausencia de instituciones implica
necesariamente un subdesarrollo poltico que tiene fuertes alcances en la vida de las sociedades.

Para explicar este carcter institucional de la ciudadana adoptaremos la teora que desarroll Samuel
Huntington sobre el desarrollo y la estabilidad poltica, sealando la necesidad de que existan
instituciones fuertes que acompaen la modernizacin social, poltica y econmica que atraviesan las
distintas naciones.

1. LA BRECHA POLTICA Y LA BRECHA ECONMICA: ORDEN INSTITUCIONAL Y CIUDADANA

Efectivamente, cualquier estudio acerca de la ciudadana, la poltica, o acerca de la democracia

necesariamente tiene que acercarse al problema del desorden social y poltico que atraviesan distintas
sociedades occidentales a partir del siglo XX. Encontramos actualmente que muchas de nuestras
sociedades padecen problemas como la violencia, el desempleo, la criminalidad, la pobreza, la
corrupcin, etc., y no podramos tratar de pensar la ciudadana en occidente, o en nuestro pas,
apartndonos de la problemtica general del desorden social y poltico.

Ahora bien, podramos pensar que fenmenos como la violencia, la pobreza, la corrupcin, y muchos
otros males sociales, surgen como consecuencias de acciones de individuos particulares, o bien
podramos ofrecer una explicacin estructural de dichos hechos.

En el primer caso, el que se ocupa de ofrecer explicaciones subjetivistas, por ejemplo explicaramos que
problemas sociales como el narcotrfico o la violencia surgen porque personas o grupos concretos los
generan con sus acciones. En ese sentido se singularizan fenmenos de carcter social, y por ejemplo se
llega a pensar que la violencia es encabezada por las FARC en Colombia, y que el narcotrfico es
producido por el esfuerzo de unos actores criminales, llmese cartel de Medelln, o de Cali, etc. De hecho,
podramos llegar a la conclusin de que fenmenos como la pobreza o la violencia en Colombia son
hechos generados por personas puntuales y que si no fuera por ellos no existiran dichos fenmenos. Sin
embargo, no pretendemos en este estudio una explicacin subjetivista.

Adoptando el segundo enfoque que hemos sealado, el que ofrece explicaciones estructurales, nos
preguntamos: cmo entender las expresiones de desorden social y poltico desde una teora social
fuerte que explique estructuralmente estos hechos? Teniendo en mente los episodios de violencia y de
desorden poltico que llevaban a la inestabilidad a los distintos regmenes, adoptaremos en este aparte
la explicacin que Samuel Huntington ofrece para entender el desorden social y el desarrollo poltico.

2 [ POLITCNICO GRANCOLOMBIANO]
En primer lugar, es necesario sealar que Huntington contradice la tesis que han sostenido muchos
economistas respecto a que la estabilidad poltica y social de un sistema especfico depende
radicalmente del crecimiento econmico, idea hegemnica a partir de la poltica exterior anticomunista
impulsada por EEUU. Efectivamente, muchos tericos haban sealado que la estabilidad poltica y social
de un pas especfico depende, en gran medida, del xito econmico que tenga; de que no exista
efectivamente una brecha econmica respecto a los pases del primer mundo. Esta idea llev a que
durante varias dcadas la poltica exterior estadounidense estuviera inspirada en este principio, razn
por la cual centraba todo su apoyo en los mal llamados pases del tercer mundo en ayudas financieras,
transferencias econmicas, donaciones, etc.

Desde esta perspectiva, reducida al xito econmico no se precisara de la ciudadana para nada y ella
sera simplemente accesoria. Si un pas quisiera tener orden social debera buscar el xito econmico. Se
conceba desde esta perspectiva que para que un pas pudiera superar fenmenos como la violencia, la
pobreza, el desempleo, el conflicto, debera buscar la manera de generar mayores ingresos, de aumentar
la produccin de capitales, en aras de superar la brecha econmica que los distancia de los pases ms
desarrollados econmicamente.

Ahora bien, a diferencia de las tesis de que la crisis social y poltica en un pas era causada por la brecha
econmica, o la debilidad palpable para producir ingresos respecto a otros pases ms ricos, Huntington
sostendr que el problema de la estabilidad social y poltica de un pas radica en la brecha poltica, no en
la econmica. Desde la perspectiva de la institucionalizacin poltica, el que una sociedad padezca
problemticas como la violencia, la corrupcin, etc., no es a causa de su dbil desarrollo econmico, sino
de la ausencia de instituciones que le permitan mitigar las problemticas que existan al interior de la
sociedad.

Para poder entender por completo las tesis de Huntington se hace necesario que adelantemos un
conjunto de conceptos relevantes al interior de su teora: sociedad tradicional y sociedad moderna.

Huntington entiende por sociedad tradicional a la que se caracteriza por no haber sido impactada por
fuerzas modernizadoras como la educacin generalizada, la industrializacin fuerte, la migracin del
campo a la ciudad, la urbanizacin de la sociedad y la influencia de medios de comunicacin masivos. Se
trata de una sociedad no modernizada, que conserva las tradiciones histricas comunes, as como el
tejido social y los lazos de convivencia naturales. Muchas de estas sociedades las encontramos en
nuestro pas, y se trata de pequeos municipios donde no hay mayor conflicto, ni desorden social, pues
existen mecanismos casi naturales para resolver los conflictos.

En una sociedad tradicional no existen grandes conflictos, pues en tanto sociedad tradicional posee
mecanismos como la confianza y las relaciones personales, que permiten zanjar estos problemas. Por
eso es frecuente que en muchos de estos municipios de Colombia, donde podramos evidenciar que no
ay fuerzas modernizadoras, no haya violencia ni grandes desrdenes sociales.

Una sociedad tradicional se caracteriza porque an conserva los vnculos tradicionales de cohesin social
como lo son la influencia familiar, las costumbres tradicionales; bsicamente es una sociedad fundada en
valores patrimoniales, el honor y el prestigio. Efectivamente las sociedades se transforman una vez son
impactadas por las fuerzas modernizadoras. Los vnculos tradicionales se rompen pues la familia se
desintegra: la gente migra del campo a la ciudad, sale en bsqueda de trabajo en las industrias, cambia
sus tradiciones gracias a la educacin y los medios de comunicacin, etc.

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 Ahora bien, el punto eminentemente interesante para Huntington respecto a las sociedades
tradicionales es que en estas existe efectivamente un orden social. Aclaro mucho ms esta situacin. En
el 2011 se dio una paradoja en el pas: dos municipios muy similares por su situacin geogrfica, sus
condiciones sociales, y realidad cultural se diferenciaban porque uno de ellos haba sido el ms violento
del pas mientras el otro era el ms pacfico: mientras que en Totor en el Cauca la cifra de muertes
violentas al ao eran elevadsimas, en un municipio de Boyac la gente mora de muerte natural.

Leda esta realidad desde la perspectiva de Huntington, lo que encontramos en estos dos municipios es
que uno de ellos, el ms violento, haba sido impactado por fuerzas modernizadoras rompiendo los
vnculos sociales entre las personas, razn por la cual los conflictos que existan tradicionalmente al
interior de una sociedad no podan ser canalizados. Efectivamente, en el municipio ms violento se
encontraba que los vnculos sociales tradicionales como la familia, el respeto y la palabra haban sido
rotos por las migraciones sociales, por la existencia de forneos, por la aparicin de la industria y de
negocios ilegales.

Ahora bien, entendemos por orden cuando al interior de una sociedad existen mecanismos para
amortiguar el conflicto social. Es decir, al interior de las sociedades existen problemticas comunes como
las enfermedades, la vejez, la pobreza, etc., en las sociedades tradicionales existen mecanismos para
resolver este tipo de conflictos. En una sociedad tradicional, si bien puede haber pobreza no hay miseria;
esta es exclusiva de la ciudad. En una sociedad tradicional agraria, si bien no hay abundancia de riqueza
pues no hay industria, los lazos de cercana que existen al interior de la comunidad permiten relaciones
basadas en la solidaridad y la ayuda mutua. As mismo, si existe algn conflicto este se resuelve a partir
de los nexos de cercana y confianza.

De manera contraria, cuando aparecen fuerzas modernizadoras comienzan a aparecer tambin nuevos
problemas sociales. Si la gente se educa ms comienza a aparecer necesidad de una mayor fuente de
empleo. Si en una ciudad comienzan a migrar miles y miles de personas, desconocidas, aparecen delitos
comunes como el robo, el abuso, etc. Lo que quiere sealar Huntington con esta concepcin terica es
que fuerzas modernizadoras como la educacin, las migraciones a las ciudades, la industrializacin y la
aparicin de medios de comunicacin, si bien llevan hacia el desarrollo a las sociedades, tambin
introducen en ellas un desorden social, pues socavan sus mecanismos tradicionales para la resolucin
pacfica de conflictos.

En este contexto de desorden poltico y social, cuando una sociedad ha sido impactada por fuerzas
modernizadoras, plantea Huntington que el orden poltico vendr de la mano no del aumento de la
riqueza econmica, sino como el fortalecimiento de las instituciones polticas, y la ciudadana es la ms
importante de ellas. Expliqumoslo con ms cuidado. En una sociedad impactada por fuerzas
modernizadoras el orden social y poltico vendr como resultado del equilibrio entre instituciones
polticas desarrolladas e independientes y la participacin en ellas de las distintas fuerzas sociales en una
sociedad. Es decir, la construccin de una verdadera comunidad poltica donde se haga evidente la
unidad en la diversidad a travs de un orden con autoridad, donde las instituciones sociales y polticas,
las normas comunes, se hagan realidad.

En sntesis, plantea Huntington que la inestabilidad por la que atraviesan distintas sociedades es causada
por los procesos de modernizacin que hacen ms compleja la interaccin entre fuerzas sociales, y esta
complejidad no logra ser moderada pues dicha sociedad tiene un bajo nivel de institucionalizacin
poltica.

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Por eso, incluso puede contradecir la tesis de los economistas, ya que el rpido crecimiento econmico
puede ser una causa del quiebre de las relaciones polticas dentro de una sociedad, lo cual conlleva a que
las antiguas instituciones polticas no puedan amortiguar dichos cambios y as se genera inestabilidad.

Segn Huntington hablamos de una comunidad poltica fuertemente institucionalizada en la medida que
sus organizaciones y procedimientos polticos alcanzan al todo social. Es decir que las instituciones
polticas fortalecen el sistema poltico regulando la praxis social, canalizando sus urgencias, mediando
entre los conflictos que pueden surgir entre las diversas fuerzas sociales, etc. Es decir, podemos afirmar
que desde la teora de los sistemas que la institucionalizacin poltica permite que un determinado
rgimen poltico este en capacidad de acoger los inputs del todo social, as como responder a ellos,
output.

En ese sentido, para Huntington la deficiente institucionalizacin poltica de la sociedad, o bajo

desarrollo poltico, puede invocarse como causa de la inestabilidad de las sociedades, lo cual se traduce
en violencia, desorden, o conflicto social, ya que los procesos de modernizacin impactan a las
comunidades que los atraviesan, llevndolas a una serie de transformaciones sociales que no siempre
son amortiguadas por los mecanismos polticos tradicionales dispuestos para ello.

Nos referimos a que procesos propios de la modernidad como la urbanizacin, la secularizacin, el

alfabetismo, la industrializacin, as como la difusin de los medios de comunicacin, entre otros,
impactan las concepciones propias de las sociedades tradicionales y obligan as a sus miembros a
adoptar otras pautas de conducta, otras necesidades y formas de vida que las instituciones tradicionales
no estn preparadas para amortiguar, pues las fuerzas sociales se multiplican y diversifican.

Las instituciones sociales propias de un mundo tradicional como la familia, la aldea o la tribu, en las
cuales existe cierto vnculo mecnico o natural, son afectadas en su estructura. Sus miembros, ya sea por
movilidad social o econmica, o por efectos de la educacin, rompen las barreras de las instituciones
tradicionales con nuevas exigencias, necesidades, e incluso nuevas identidades, que en conjunto con
otros forjan consciencias grupales que se tornan conflictivas en trminos sociales no slo porque se
movilizan polticamente sino porque pueden ser susceptibles de enfrentarse con otros grupos similares.

Ahora bien, el problema precisamente est en que si bien los procesos de modernizacin de la sociedad
efectivamente significan un cambio en el sistema poltico tradicional, esto no necesariamente conlleva
hacia un sistema poltico moderno. Claramente para Huntington un sistema poltico moderno no es igual
a uno en proceso de modernizacin. Mientras que este ltimo se encuentra en constante inestabilidad
en la medida en que en l las instituciones polticas no han integrado el conjunto de fuerzas sociales y
sus necesidades, el primero presupone la existencia de lo que hemos denominado una comunidad
poltica estable, donde se ejerce el poder desde la perspectiva de lo pblico agenciando las necesidades
y requerimientos del todo social.

En ese sentido el problema es de continuidad. Puede ser ms estable una sociedad tradicional que no ha
sido impactada por los distintos mecanismos propios de la modernidad que ya hemos sealado, pues sus
instituciones siguen siendo aptas para contener el conflicto social, que la sociedad que ha avanzado en
procesos de modernizacin, como puede ser la industrializacin o el crecimiento econmico incluso.
Luego, la inestabilidad social se desarrolla cuando se dan rupturas al interior de la comunidad poltica a
consecuencia del rpido cambio social, rompiendo lo que hoy entendemos bajo diversos contextos como
tejido social, entendido como el vnculo entre los ciudadanos que se funda en la confianza.

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 Ahora bien, si hemos sealado con Huntington que los sistemas polticos no se diferencian
sustancialmente por su forma de gobierno o por su orientacin ideolgica, sino ms bien por la relacin
que establecen entre los niveles de participacin e institucionalizacin poltica, la estabilidad slo es
posible en la medida en que estas dos variables se comportan como complementarios perfectos, como
se comprendera en microeconoma el consumo de dos bienes en proporciones fijas. De otra manera se
dan anomalas en el sistema poltico que redundan en la inestabilidad, y que Huntington ha denominado
genricamente sistemas pretorianos.

Bajo esta denominacin quiere significar el estado de inestabilidad de un sistema cuando existe una
enorme participacin poltica por parte de las distintas fuerzas sociales, pero a la vez el sistema se
encuentra atrasado en trminos de institucionalizacin poltica para acoger dichas iniciativas, razn por
la cual la participacin de diversas fuerzas resulta conflictiva en tanto excede las capacidades del sistema,
ya sea porque el ejercicio del poder obedece o est orientado por intereses particulares y no pblicos, o
porque no se respeta la ley o esta ltima es injusta, parcializada.

Contrasta por supuesto esta situacin con los sistemas cvicos, denominados as en tanto en ellos existe
un equilibrio entre el nivel de institucionalizacin y el nivel de participacin, lo cual supone tambin un
ejercicio del gobierno orientado hacia el inters pblico sin ningn tipo de sesgo arbitrario hacia ninguna
fuerza social. Cuentan con burocracias eficientes, partidos polticos bien organizados, un alto grado de
participacin popular en los asuntos pblicos, sistemas eficaces de control civil sobre los militares,
importante injerencia del gobierno en la economa y procedimientos suficientemente aptos para
asegurar la continuidad y frenar el conflicto poltico y, por supuesto una ciudadana activa que participa
activamente y cumple con las leyes.

La ciudadana es la institucin poltica ms importante en una sociedad, pues una vez una sociedad entra
en un proceso de modernizacin se requiere que los sujetos adopten una identidad comn, una
solidaridad poltica en respeto de las leyes y participen tambin de la construccin de la sociedad.

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