El Desarrollo Urbano - Regional y La Planificacion

UNIVERSIDAD JOSE CARLOS FACULTAD DE INGENIERIAS
MARIATEGUI CARRERA PROF. DE INGENIERIA CIVIL
ASIGNATURA: PLANEAMIENTO URBANO Y REGIONAL
DOCENTE: M. SC. JUAN CCAMAPAZA AGUILAR
INTEGRANTES:
KARINA CANO TAPIA

PAOLA CCAHUAYA IBARCENA
ANA HERRERA PRADO
MABEL ILLA CRUZ
SILVANA MAMANI CUTIPA
LOURDES MENDOZA VIVEROS
CARLOS PALOMINO QUISPE
EDWIN QUISPE HUACCA
ELSA TICONA PIAZCO
2017
El Desarrollo Urbano Regional y la Planificacin 2
El presente trabajo es el resultado de nuestra investigacin para
el curso de Planeamiento Urbano y Regional.
El esfuerzo se debe precisamente a nuestra labor como
estudiantes, siempre con el propsito de nuestra superacin, as
como tambin con miras en bien de la sociedad y as de esa
manera con las finalidades de lograr alcanzar el objetivo trazado.
Cumpliendo con todo lo aprendido hacemos presente el
siguiente trabajo para dar a conocer lo realizado en las siguientes
pginas.
Planeamiento Urbano y Regional

NDICE GENERAL
Introduccin...7
Objetivos ................................................................................................................................................ 7
Captulo I: El Desarrollo Urbano - Regional y la Planificacin10
1.1. Marco Terico ........................................................................................................................... 9

1.2. Marco Legal ............................................................................................................................ 11
1.3. Marco Contextual ................................................................................................................... 11
1.3.1. El desarrollo .................................................................................................................... 11
1.3.2. Tipos de desarrollo ........................................................................................................ 13
1.3.3. El desarrollo sustentable en las ciudades y regiones ............................................... 15
1.3.4. Los indicadores del desarrollo ..................................................................................... 26
1.3.5. Planificacin del desarrollo .......................................................................................... 36
1.3.6. Bienes publicos y la planificacion de las ciudad y regiones..................................... 37
1.3.7. La desigualdad regional y la planificacion ................................................................. 45
1.3.8. Fundamentos legales de la planeacin urbana peruana .......................................... 50
1.3.9. Modalidades de da Planificacin del Desarrollo Urbano-Regional........................ 58
Captulo II: El Desarrollo Urbano y la Planificacin en Ilo...65
2.1. Desarrollo sostenible en Ilo....................................................................................................... 65

2.2. Gerencia de desarrollo urbano ambiental .............................................................................. 66
2.3. Sub Gerencia ordenamiento urbano y catastro....................................................................... 67
2.3.1. Planeamiento urbano........................................................................................................... 68
2.3.2. Control urbano ..................................................................................................................... 68
2.3.3. Catastro.................................................................................................................................. 68
2.3.4. Funciones............................................................................................................................... 69
2.3.5. Documentos adicionales ..................................................................................................... 69
2.4. Normas vigentes ......................................................................................................................... 69
2.5. Gerencia de promocin desarrollo social y econmico ......................................................... 71
2.6. Organigrama ................................................................................................................................ 72
2.7. Indicadores de desarrollo de ilo................................................................................................ 72
Conclusiones74
Bibliografa .......................................................................................................................................... 75

INDICE DE ILUSTRACIONES
Ilustracin 1 Desarrollo Urbano. ........................................................................................................... 12

Ilustracin 2 Desarrollo ..................................................................................................................... 26
Ilustracin 3 Remuneracin insuficiente para satisfacer las necesidades bsicas..................... 29
Ilustracin 4 Evolucin de la Pobreza ............................................................................................. 31
Ilustracin 5 Indicadores especficos ............................................................................................... 35
Ilustracin 6 Bienes Pblicos ........................................................................................................... 40
Ilustracin 7 La construccin de una hidroelctrica sobre el ro Inambari ................................ 48
Ilustracin 8 Barrios de tugurio en el mundo ................................................................................ 49
Ilustracin 9 Barrios de tugurio en el mundo ................................................................................ 49
Ilustracin 10 Barrios de tugurio en el mundo .............................................................................. 50
NDICE DE TABLAS
Tabla 1 Planes por Nivel de Gobierno ........................................................................................... 25

Tabla 2.................................................................................................................................................. 56
NDICE DE ECUACIONES
Ecuacin 1 ndice de Desarrollo ....................................................................................................... 27

Ecuacin 2 ndice de Bienestar ......................................................................................................... 28
Ecuacin 3 Producto Interno Bruto Per Cpita .............................................................................. 28
Ecuacin 4 ndice de Desarrollo Humano ...................................................................................... 28
Ecuacin 5 ndice de Marginacin ................................................................................................... 29
Ecuacin 6 ndice de Desarrollo Sustentable ................................................................................. 35

INTRODUCCION
Las evidencias empricas obtenidas a partir de diversos estudios urbanos coinciden en
que las transformaciones que han experimentado durante la ltima dcada las grandes
ciudades de Amrica Latina, encuentran su principal explicacin en la profundizacin de los
procesos asociados a la globalizacin y a las estrategias neoliberales que en ellas se han
implementado en la produccin del espacio urbano. En este contexto, los Estados han
asumido un menor peso normativo en la planificacin urbana, dejando abierta la posibilidad
para que el desarrollo urbano se rija por el libre juego de la oferta y la demanda del uso de
suelo, lo cual ha tenido como consecuencia principal un aumento de la segregacin social y
fragmentacin de las ciudades.
En las ltimas tres dcadas, en el pas se ha formulado una ingente cantidad de planes
de desarrollo urbano sin que se pueda percibir un efecto positivo en los centros urbanos como
consecuencia del esfuerzo desplegado. Si bien, en los principales centros urbanos, los planes
fueron utilizados para el trazado de vas, zonificacin del uso del suelo y ejecucin de
proyectos urbanos de impacto poltico, en muchos de los casos los planes han sido de escasa
utilidad o han terminado simplemente en los centros documentarios municipales,
presumiblemente por desconocimiento de su utilidad y la falta de capacidades para aplicar
una herramienta especializada. Por un lado, no se abord aspectos fundamentales para una
gestin eficaz del centro urbano como: el involucramiento activo de los actores pblicos y
privados y; por otro lado, no se consider como parte del plan, el fortalecimiento de las
capacidades locales para la gestin urbana.
En este contexto, el principal inconveniente para la gestin de planes urbanos en el
Per es el proceso de implantacin de los mismos. Para la implantacin de los planes se debe
considerar a la planificacin como una de las funciones de la gestin de gobierno que, en el
marco metodolgico de la Planificacin Estratgica, debe articular y ser articulada de manera

integral y sinrgica con las otras funciones para ofrecer su mayor utilidad en la gestin del
desarrollo urbano; es decir, la planificacin, no debe ser considerada como un acto aislado
sino que debe incorporar en el proceso, adems la organizacin, la ejecucin y el control del
plan.

OBJETIVOS
OBJETIVOS GENERALES
Incorporar parmetros de sostenibilidad ambiental en el desarrollo de las ciudades,
mediante programas de renovacin urbana, Mejoramiento Integral de Barrios,
sistemas de movilidad eficiente y manejo adecuado de residuos, as como en la
produccin de insumos, la prestacin y consumo de servicios pblicos domiciliarios y
en la construccin de las edificaciones.
Estructurar e implementar intervenciones integrales de movilidad y desarrollo urbano
que se articulen con el ordenamiento territorial, apoyando y promocionando
soluciones de transporte pblico masivo y no motorizado, sostenibles en trminos
operacionales, ambientales y financieros, articulados con medidas de administracin
de la demanda y uso del suelo.
OBJETIVOS ESPECIFICOS
Aprovechar el nivel de urbanizacin de Per para apoyar las metas y estrategias de
disminucin de pobreza. Y reducir de 16% al 4%, entre 2004 y 2018, los hogares que
habitan en asentamientos precarios.
Aumentar la productividad en la construccin para lograr la meta de un milln
viviendas nuevas, para lo cual se tendr una visin integral de los encadenamientos
con otros sectores, eliminando los obstculos que enfrentan hogares, constructores y
entidades territoriales.
Acelerar el fortalecimiento institucional del sector e introducir criterios diferenciales
en las polticas que permitan atender con prioridad a la poblacin desplazada.

CAPITULO I
EL DESARROLLO
URBANO REGIONAL
Y LA PLANIFICACION

CAPITULO I
EL DESARROLLO URBANO REGIONAL Y LA
PLANIFICACIN
1.1. MARCO TEORICO
Teora de los Umbrales. Fue formulada durante la investigacin sobre la
economa de los conjuntos de viviendas en el trabajo La economa de la formacin
de las ciudades de Boleslaw Malisz (1963). Se basa en la definicin del umbral
como el lmite o barrera en el proceso de crecimiento de las ciudades que requiere de
inversiones adicionales para superarlos o controlarlos de manera eficiente. Estas
inversiones pueden corresponder a la infraestructura, equipamiento y edificaciones
urbanas; y otras a las inversiones excepcionales que permitiran abrir nuevas reas de
expansin de las ciudades. La nocin de umbral, referida al desarrollo territorial
urbano, est vinculado a las inversiones excepcionales. Malisz establece tres grupos
de umbrales: (a) la morfologa del territorio o las inversiones que no pueden ser
cambiadas sin un costo adicional; (b) los lmites en la capacidad de las fuentes y redes
en el abastecimiento de servicios bsicos; (c) las transformaciones estructurales de la
ciudad cuando se produce un incremento importante de poblacin y simultneamente
hay una elevacin en el nivel de vida.
Teora de la urbanizacin. En 1973, John Friedman escribi el libro
Urbanizacin, planificacin y Desarrollo Nacional; en su primera parte Teora
expuso la posibilidad de una teora de la urbanizacin. Consider que esta teora,
deba cumplir tres condiciones esenciales, La primera, ha de explicar la urbanizacin
como una serie de sistemas sociales relacionados. Esto implica un cambio en el

enfoque de una ciudad como artefacto cultural que (1) conduce a la expansin de las
ciudades, y (2) genera y difunde elementos de vida y cultura urbanos. La segunda, ha
de expresarse en trminos de un concepto unificador nico, semejante al de la utilidad
en la economa, con el cual se relacionen explcitamente todos los sistemas de
urbanizacin. La tercera, ha de abarcar todos los fenmenos pertinentes en un
contexto de relaciones de todos los sistemas.
Para la primera condicin establece cinco sistemas de urbanizacin que
interactan entre si generando modelos de urbanizacin. Estos se identifican como:
la generacin y difusin de innovaciones, las decisiones, la migracin y la inversin,
y los enfoques del anlisis terico. Para Friedman las innovaciones y las decisiones
definen la urbanizacin en su aspecto socio-cultural; y la migracin, la inversin y las
teoras, la construccin de ciudades. La segunda condicin se cumple, cuando los
sistemas de urbanizacin se consideran como sistemas espaciales que conectan las
zonas del centro y la periferia. Y la tercera condicin, al considerar a la nacin como
una unidad apropiada para el estudio de la urbanizacin.
En resumen, el desarrollo nacional de innovacin social y transformacin
poltica se encuentra ligado al proceso de urbanizacin que a su vez aumenta el
potencial de las comunicaciones y genera nuevas formas de organizacin social. Las
grandes ciudades son ms efectivas que las pequeas y producen un fortalecimiento
de los sistemas urbanos. La sociedad urbana es una sociedad de conflictos como un
efecto fsico de una serie de procesos e innovaciones. Donde el conflicto est ausente
no tiene lugar el desarrollo.

1.2. MARCO LEGAL
Ley Orgnica de Municipalidades N 27972. Precisa las competencias de los
gobiernos locales, y establece las funciones correspondientes a la Organizacin del
Espacio Fsico y Uso del Suelo, entre las que se sealan como competencias y
funciones exclusivas de las municipalidades provinciales y distritales aprobar los
Planes de Desarrollo Urbano y Planes Urbanos, respectivamente; as como, el
Esquema de Zonificacin de reas urbanas, el Plan de Desarrollo de Asentamientos
Humanos y dems planes especficos de acuerdo con el Plan de Acondicionamiento
Territorial.
Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, D.S.
027- 2003-VIVIENDA. Establece los procedimientos mnimos que deben seguir los
gobiernos locales en el ejercicio autnomo de sus competencias, en materia de
planeamiento y acondicionamiento territorial y desarrollo urbano.
1.3. MARCO CONTEXTUAL
1.3.1. EL DESARROLLO
(Anzil, 2007) El desarrollo es una condicin social, en la cual las necesidades
autnticas de su poblacin se satisfacen con el uso racional y sostenible de recursos y
sistemas naturales. La utilizacin de los recursos estara basada en una tecnologa que
respeta los aspectos culturales y los derechos humanos. Todos los grupos sociales
tendran acceso a las organizaciones y a servicios bsicos como educacin, vivienda,
salud, nutricin y que sus culturas y tradiciones sean respetadas.

(Velasco, Maldonado Cruz, & Torres Valdez, 2011) El desarrollo no es
tanto un fin en s mismo, sino bsicamente un medio o instrumento conceptual para
comparar, para indagar el beneficio que los cambios o avances sociales y regionales
llevan aparejados en las regiones y ciudades, para los grupos sociales y las personas,
todo en armona con el medio ambiente.
Se entiende por desarrollo urbano-regional el proceso de mejora del bienestar
y la calidad de vida que beneficia a determinadas partes de un pas, las cuales reciben
el nombre de regiones y ciudades. Segn la ONU, es el proceso de desarrollo
nacional en escala regional, que abarca las caractersticas econmicas, sociales y
fsicas del cambio en una zona durante un perodo de tiempo ms largo.
Ilustracin 1 Desarrollo Urbano.

1.3.2. TIPOS DE DESARROLLO
(Velasco, Maldonado Cruz, & Torres Valdez, 2011) El concepto de
desarrollo adquiere en la prctica una serie de connotaciones tales como desarrollo
econmico, desarrollo social, desarrollo endgeno, desarrollo local,
desarrollo sustentable, etc., pues en la realidad el proceso de desarrollo es complejo:
posee mltiples determinaciones y expresiones, no es un proceso puro. La
etiqueta que siempre lo acompaa, debe indicar el aspecto que se est priorizando
para impulsar el bienestar, no debe confundir, ni producir la impresin de que se trata
de procesos totalmente diferentes, e incluso contradictorios. El planificador no debe
perder de vista que el propsito de cualquier proceso debe ser la mejora del bienestar
familiar, personal, de las ciudades y regiones, pues si no sucede lo anterior, el
desarrollo ser un proceso fallido.
Entre los diversos tipos de desarrollo tenemos los siguientes:
a. El Desarrollo Regional. Se considera como un proceso amplio, que
abarca actividades econmicas, sociales, culturales, polticas y
ambientales.
La importancia del enfoque urbano-regional para los pases en
desarrollo se debe a varias razones. Todas ellas estn relacionadas con
algunas cuestiones y problemas bsicos que se plantean a estos pases
cuando tratan de lograr un mayor ingreso y un nivel de vida ms
elevado.
b. El Desarrollo Social. Se ha reconocido que el desarrollo es el proceso
que favorece la creacin de riqueza econmica y de todo tipo, y
transformar sta en bienestar social. En la prctica, los especialistas
consideran que el desarrollo mide el proceso de mejoramiento de las

condiciones econmicas y de bienestar de la poblacin de las ciudades
y regiones.
El crecimiento econmico es utilizado como indicador del
desarrollo, y se mide a travs del producto interno bruto (PIB) per
cpita, el cual es un promedio que se obtiene de dividir el PIB (es decir,
el total de bienes y servicios producidos por una sociedad o regin en
un periodo de un ao) entre la poblacin total.
c. El Desarrollo Sustentable. Desde 1990 la ONU ha sugerido que el
desarrollo debe valorarse a travs del impulso al desarrollo
sustentable, definido como aquel que satisface las necesidades de
recursos de las generaciones presentes sin comprometer la
sobrevivencia de las generaciones futuras.
d. El Desarrollo Humano. El cual puede ser definido como el proceso de
ampliacin de las posibilidades de eleccin de las personas, y la
capacidad de un individuo o una comunidad para contar con un ingreso
econmico decoroso, a la vez que con la existencia de condiciones
suficientes para una vida creativa.
e. Desarrollo Equitativo o No Vulnerable. ste se refiere a la necesidad
permanente de elevar la calidad de vida evitando los sucesos caticos
que permanentemente aquejan a las sociedades actuales como el
cambio climtico.
f. El Desarrollo Local. El cual puede considerarse un esquema de
participacin para promover estrategias y mecanismos para la
satisfaccin de las necesidades bsicas de la poblacin, una
metodologa que promueve la intervencin de todos los actores sociales

trabajando por un slo objetivo: desarrollar el recurso humano para
que, como sujeto activo, sea protagonista de los cambios que la
sociedad requiere.
1.3.3. EL DESARROLLO SUSTENTABLE EN LAS CIUDADES Y
REGIONES
1.3.3.1. Desarrollo Sustentable
(MATTHEW, Ginebra 2002) Desarrollo sustentable, significa satisfacer las
necesidades actuales permanentemente, sin comprometer la satisfaccin de las
necesidades futuras de las presentes generaciones y de las que vendrn, es decir, que
no agota ni desperdicia los recursos naturales y no lesiona innecesariamente la calidad
del ambiente ni la salud e integridad delos seres humanos, donde quiera que estn.
Debe estar encaminado al crecimiento econmico, la equidad y progreso social, el uso
racional de los recursos naturales y la conservacin del ambiente, con el objetivo de
lograr mejores condiciones debidas para los ciudadanos de esta nueva sociedad.
(PERU, 2002) El desarrollo sustentable es un proceso integral que exige a los
distintos actores de la sociedad compromisos y responsabilidades en la aplicacin del
modelo econmico, poltico, ambiental y social, as como en los patrones de consumo
que determinan la calidad de vida.
(Climtico, 2014) La Comisin Mundial para el Medio Ambiente y el
Desarrollo, establecida por las Naciones Unidas en 1983, definieron el desarrollo
sustentable como el "desarrollo que satisface las necesidades del presente sin
comprometer las capacidades que tienen las futuras generaciones para satisfacer sus
propias necesidades".

(Brundtland, 1987) El desarrollo sustentable, para serlo y diferenciarse del
simple crecimiento, tecnificacin, industrializacin, urbanizacin, o aceleracin de los
ritmos, debe satisfacer ciertas condiciones, adems de ser endgeno, es decir nacido y
adecuado a la especificidad local, y auto gestionado, es decir, planificado ejecutado y
administrado por los propios sujetos del desarrollo:
1) Sustentabilidad econmica, para disponer de los recursos necesarios
para darle persistencia al proceso;
2) Sustentabilidad ecolgica, para proteger la base de recursos naturales
mirando hacia el futuro y cautelando, sin dejar de utilizarlos, los
recursos genticos, (humanos, forestales, pesqueros, microbiolgicos)
agua y suelo;
3) Sustentabilidad energtica, investigando, diseando y utilizando
tecnologas que consuman igual o menos energa que la que producen,
fundamentales en el caso del desarrollo rural y que, adems, no
agredan mediante su uso a los dems elementos del sistema;
4) Sustentabilidad social, para que los modelos de desarrollo y los
recursos derivados del mismo beneficien por igual a toda la
humanidad, es decir, equidad;
5) Sustentabilidad cultural, favoreciendo la diversidad y especificidad de
las manifestaciones locales, regionales, nacionales e internacionales,
sin restringir la cultura a un nivel particular de actividades, sino
incluyendo en ella la mayor variedad de actividades humanas;
6) Sustentabilidad cientfica, mediante el apoyo irrestricto a la
investigacin en ciencia pura tanto como en la aplicada y tecnolgica,

sin permitir que la primera se vea orientada exclusivamente por
criterios de rentabilidad inmediata y cortoplacista".
(Investigacin., 2004) La sustentabilidad supone un cambio estructural en la
manera de pensar el desarrollo, en la medida en que impone lmites al crecimiento
productivo, al consumo de recursos y a los impactos ambientales ms all de la
capacidad de aguante del ecosistema.
1.3.3.2. Desarrollo Sostenible de las Ciudades y Regiones
(Brundtland, 1987) El desarrollo sustentable requiere manejar los recursos
naturales, humanos, sociales, econmicos y tecnolgicos, con el fin de alcanzar una
mejor calidad de vida para la poblacin y, al mismo tiempo, velar porque los patrones
de consumo actual no afecten el bienestar de las generaciones futuras. Dependiendo
de las prioridades asignadas por los gobiernos, las empresas y la poblacin en su
conjunto, cada pas aplicar sus propias estrategias para alcanzar el desarrollo
sustentable.
(SOSTENIBLE, 2014 ) Trabajar por el desarrollo sustentable implica avanzar
simultneamente en cinco dimensiones: econmica, humana, ambiental, institucional
y tecnolgica. Las caractersticas de este proceso sern diferentes dependiendo de la
situacin especfica en que se encuentre un determinado pas, regin o localidad.
En 1987: Comisin Brundtland: desarrollo que satisface las
necesidades actuales de las personas sin comprometer la capacidad de
las generaciones futuras para satisfacer las suyas.
Requisito indispensable: combatir la pobreza, en un marco de
racionalidad en el uso de los recursos.

Exigencias de gestin racional de los recursos naturales, buscando
equilibrar las perspectivas sociales y econmicas con las ambientales.
Introduce un factor de complejidad al incluir los intereses de
generaciones futuras y la problemtica ecolgica.
1.3.3.2.1. Principios naturales del desarrollo sostenible en las ciudades y regiones
(Climtico, 2014) Al actuar, al ejecutar acciones para el desarrollo local,
regional y nacional:
Deben respetar, consolidar y mantener los procesos naturales; no
distorsionar los ni interferir negativamente con ellos.
Deben preservar la biodiversidad, no disminuirla.
Deben seguir ciertas reglas al aprovecharlos ecosistemas y las especies
para satisfacer necesidades de las personas.
1.3.3.2.2. Produccin y consumo responsables: principio orientador del desarrollo
sostenible
(Climtico, 2014)
Son la produccin y uso de bienes y servicios que responden a las
necesidades bsicas y aportan una mejor calidad de vida, mientras minimizan
el uso de los recursos naturales, materiales txicos y emisiones de desechos y
contaminantes sobre todo el ciclo de vida de los bienes y servicios. As no se
pone en riesgo la capacidad de satisfacer las generaciones futuras.

1.3.3.2.3. Desarrollo humano
(Climtico, 2014)
Vinculacin con desarrollo sostenible: erradicar la pobreza.
Concepcin del desarrollo que tiene como eje al ser humano y su libertad para
escoger oportunidades que le permitan vivir vidas plenas.
Dimensin tica: el deber ser (de la sociedad y de las oportunidades
individuales) frente a la realidad existente.
Principio de equidad: todas las personas tienen derecho a vivir vidas plenas,
acorde a sus propios valores y aspiraciones.
Los medios o satisfactores del desarrollo humano son los bienes y servicios
que permitan al individuo ampliar sus oportunidades para vivir vidas plenas.
Son por ejemplo, los ingresos econmicos, la disponibilidad de alimentos, la
disponibilidad de agua potable, etc.
Esperanza de vida al nacer:
Logros educativos: poblacin de 18 aos con educacin secundaria
completa o ms/aos de educacin en la poblacin de ms de 25aos.
Ingreso familiar per cpita mensual.
1.3.3.2.4. Equidad y sostenibilidad: hacia el desarrollo humano sostenible
(Climtico, 2014)
Equidad una obligacin moral: proteger y mejorar la vida de todas las personas
que hoy viven en la pobreza. Distribucin intergeneracional.
Sostenibilidad otra obligacin moral: tenemos la obligacin de preservar para
satisfacer necesidades de generaciones futuras, es decir, se alude a la
distribucin interrelacionar.

Ser humano en el eje de las preocupaciones del desarrollo sostenible:
desarrollo humano sostenible
Prdida de biodiversidad y deterioro de ecosistemas pone en duda
sostenibilidad crecimiento. Las afectaciones no se expresan equitativamente
sino se parte de condiciones de desarrollo humano similares. Desarrollo
humano se compromete en el largo plazo, poniendo en riesgo capacidad
generaciones futuras: trampas del desarrollo humano (PNUD, 2013).
1.3.3.2.5. Ordenacin del territorio en el eje del desarrollo sostenible
(Climtico, 2014)
Creciente presin de las necesidades humanas sobre la tierra recurso finito-y
los recursos naturales: competencia y conflicto.
Criterio integrado (dimensin ambiental, social y econmica) para examinar
todas las necesidades y seleccionar usos complementarios ms eficaces.
Programa 21 (1992):
Gobiernos deberan utilizar legislaciones, reglamentaciones e incentivos
econmicos para fomentar utilizacin y ordenacin sostenibles del uso
del territorio y sus recursos.
Evaluar impactos, riesgos, costos y beneficios (ambientales, sociales y
econmicos) vinculados con los diversos usos de las tierras.
Determinar la capacidad de las tierras y funciones de los ecosistemas.
Informe desarrollo humano 2013 hace nfasis en la importancia de la
ordenacin del territorio para garantizar la sostenibilidad del desarrollo
humano en un contexto de cambio climtico.

(SOSTENIBLE L. E., 2002) El desafo de avanzar hacia un
ordenamiento territorial coherente que contribuya a definir la utilizacin
ms apropiada del territorio nacional, y pueda anticipar y tomar en
cuenta los efectos del cambio climtico en la determinacin del uso del
suelo.
1.3.3.2.6. Desarrollo humano y sostenibilidad
(Climtico, 2014)
Mejoras desarrollo humano
Mejoras econmicas (reduccin pobreza monetaria)
Polticas de Estado (programas sociales-reduccin mortalidad infantil)
Geo sistema generoso con abundancia de recursos naturales.
Desarrollo con marcado carcter urbano.
Crecimiento desigual que parte de un previo desequilibrio territorial y social.
Presin sobre el territorio, los recursos naturales y el patrimonio.
Prdida de biodiversidad y masa forestal: 7.9% territorio nacional
deforestado en ltimos 50aos (Per Ecolgico, 2014) y deforestaciones
anuales se mantienen a ritmo de 100 mil ha/ao (MINAM, 2014).
Prdida de suelos: 60% territorio nacional con problemas de fertilidad
(Bolaos, 2011); solo se conserva 1 milln ha andeneras (Masson,
1993) y se increment 245,741 ha andeneras 1981-2007 (Bolaos,
2011).
Prdida de patrimonio natural y cultural: prdida de la memoria e
identidad del territorio (patrimonio inmueble, saberes ancestrales,
manejo tradicional del territorio su historia).

Vulnerabilidad ante el cambio climtico.
1.3.3.2.7. Escenarios territoriales (PNUD, 2013)
(Climtico, 2014)
a) COSTA
Territorio de gran transformacin y ocupacin desordenada.
Prdida de patrimonio.
Presin sobre recurso hdrico:
Concentracin poblacional.
Industria y agricultura de exportacin.
Ecosistema marino contaminado y depredado.
IDH ms elevado; no oculta desigualdades urbanas y urbano-rurales.
Afectacin ENOS (mayor en costa norte).
Retos en manejo del territorio y los recursos naturales
o Armonizar ocupaciones nuevas para preservar escasos recursos de
alta demanda.
o Sanear, acondicionar o reubicar ocupaciones previas.
o Control avance urbanizacin formal e informal (consumo suelo
yagua).
o Repensar actividades econmicas (diversificacin productiva).

b) SIERRA
Deterioro ecosistemas alto andino y prdida de capacidad reguladora
(pramo y retroceso glaciares).
Deforestacin y desestructuracin de vertientes.
Ocupacin intensa de valles (sierra central).
Prdida de suelos con capacidad agrcola.
Conflicto entre minera y agricultura y ganadera (elevada
subsistencia).
Incremento friajes y sequas (sur y altiplano).
IDH se mantiene bajo, con ascenso lento: solo sierra central alcanza
IDH ascendente.
Retos en el manejo del territorio y los recursos naturales
o Combinar adecuadamente nuevas actividades con tradicionales,
minera con agro ganadera: manejo de acuerdos y compensaciones.
Mayor control en localizacin actividades mineras,
formalidad y gestin ambiental.
Recuperacin suelo agrcola mediante rescate de saberes
tradicionales: control de vertientes y manejo hdrico
(combinacin suelo forestal y suelo agrcola).
Fortalecimiento biodiversidad plantas domesticadas.
o (Fortalecimiento desarrollo infraestructuras: longitudinales y
transversales).

c) SELVA
Prdida de biodiversidad.
Deforestacin.
Desestructuracin de vertientes en selva alta (intensificacin con
lluvias).
Afectacin agricultura, caza y recoleccin.
Territorios vastos y asimtricamente poblados.
IDH alto en selva sur (sustentado en crecimiento econmico) y bajo en
el resto de la regin amaznica (ascenso lento).
Retos en el manejo del territorio y los recursos naturales
o Consensuar modelo territorial y sostenibilidad patrimonio: cunto
bosque se va a sacrificar para actividades extractivas y de
agricultura industrial? Cunto bosque se va a preservar para
mantener biodiversidad y paliar efectos cambio climtico?
o Repensar la presencia del Estado en territorios con poblacin
dispersa, alejada; y con actividades ilcitas depredadoras de
recursos: el ro como hilo conductor de la presencia del Estado.

1.3.3.2.8. Planes por niveles de gobierno
Tabla 1
Planes por Nivel de Gobierno
Fuente: (Climtico, 2014)
1.3.3.2.9. Desafos de la sostenibilidad
(Climtico, 2014) Reforzar esfuerzos de concientizacin (institucional,
ciudadana y agentes econmicos)
Producir informacin y conocimiento relevantes (ZEE-EE-DIT;
sistemas de informacin territorial)
Cuantificar costos problemas ambientales y sociales provocados por
actividades no adecuadas ni consensuadas o porinaccin.
Accesibilidad a la informacin (monitoreo del ciudadano informado).
Articular actitudes y acciones pblicas para mejorar pautas de
comportamiento institucional sostenibles: el estado da ejemplo.
Motivar en la ciudadana procesos de cambios en los comportamientos
y modos de vida individuales y colectivos.
Promover la recuperacin conocimientos y valores ancestrales: nueva
conciencia sobre el patrimonio y su valor para garantizar la
sostenibilidad.

Reforzar cooperacin regional entre gobiernos regionales y
municipales y con agentes territoriales.
Visin de cuenca (gestiones compartidas en diferentes niveles)
Posiciones comunes en temas de inters compartido.
Articular iniciativas diversas en el territorio (estado, cooperacin,
ONG, empresas, comunidades, etc.).
1.3.4. LOS INDICADORES DEL DESARROLLO
(Velasco, Maldonado Cruz, & Torres Valdez, 2011) Desde el punto de vista
tcnico, puede decirse que:
Desarrollo = ms crecimiento econmico, ms bienestar social, mas
preservacin del medio ambiente, menos marginacin, menos pobreza
Actualmente, el desarrollo se mide o evala por los logros o por las
carencias de satisfactores (materiales y no materiales) que posean las
regiones, las comunidades locales o los individuos residentes en ellas.
Ilustracin 2 Desarrollo

En el primer caso:
Los indicadores toman en cuenta el ingreso disponible, as como la cantidad
(porcentaje) de recursos naturales y servicios pblicos (agua, drenaje,
pavimentacin, electricidad, educacin, etctera), que posean los espacios y
personas analizados. En esta vertiente, en la actualidad se utilizan los ndices
cuantitativos de ingreso, desarrollo, bienestar, y desarrollo humano, y en menor
medida el de calidad, nivel o estndar de vida.
En el segundo caso:
Los indicadores fundamentalmente se basan en el faltante de ingresos,
servicios pblicos o recursos naturales escasos que posean los espacios y personas
analizados; y en tal tenor los ndices actualmente utilizados lo son los de
marginacin y de pobreza. De manera concreta, el ndice de desarrollo (ID) mide
el proceso de mejoramiento de las condiciones econmicas y de bienestar de la
poblacin de la regin. Puede obtenerse de funciones como
Ecuacin 1 ndice de Desarrollo
ID = S (Xi Xo)/Si
Donde:
Xi: indicadores utilizados;
Si: desviacin estndar.

1.3.4.1. El ndice de Bienestar (IB)
nicamente trata de medir el proceso de mejoramiento de las condiciones de
servicios pblicos bsicos de la poblacin de la regin como la salud, vivienda,
educacin y alimentacin. Puede obtenerse de funciones como la sealada a
continuacin:
Ecuacin 2 ndice de Bienestar
IB = (S (Xi Xo)2 / Si)1/2
El ndice de ingreso mide las percepciones monetarias a travs del producto
interno bruto (PIB) per cpita, el cual es un promedio que se obtiene de dividir el
PIB (es decir, el total de bienes y servicios producidos por una sociedad o regin
en un periodo de un ao) entre la poblacin total, es decir:
Ecuacin 3 Producto Interno Bruto Per Cpita

PIB per cpita =PIB/ Poblacin total
La calidad o el nivel de vida conceptualiza el dominio del individuo sobre
los recursos en forma de dinero, posesiones, conocimiento, energa mental y fsica,
relaciones sociales, seguridad y otros por medio de los cuales el individuo puede
controlar y dirigir conscientemente sus condiciones de vida
1.3.4.2. El ndice de Desarrollo Humano (IDH)
Se define como el proceso de ampliacin de las posibilidades de eleccin de
las personas).
Se obtiene como el promedio simple de los indicadores Iij, es decir:
Ecuacin 4 ndice de Desarrollo Humano

IDHj = 1/3*(I1j+I2j+I3j)

1.3.4.3. El ndice de Marginacin
Trata de caracterizar a aquellos grupos que han quedado al margen de los
beneficios del desarrollo nacional y de los beneficios de la riqueza generada, pero no
necesariamente al margen de la generacin de esa riqueza ni mucho menos de las
condiciones que la hacen posible
Puede obtenerse de funciones como la sealada a continuacin:
Ecuacin 5 ndice de Marginacin
IM = S Pi ((Xij Xi) /Si)
1.3.4.4. El ndice de Pobreza
Este concepto trata de valorar la pobreza de las personas, regiones, ciudades
y/o pases. La cuantificacin de la misma se basa en tres enfoques para su
estimacin: necesidades bsicas, ingreso y capacidades. El enfoque de Necesidades
Bsicas es considerado como un mtodo directo de la medicin de la pobreza.
Identifica como pobres a todas aquellas personas cuyo consumo efectivo de bienes
no permite satisfacer alguna necesidad bsica. Definidas stas como una canasta de
bienes materiales entre los que se cuentan: las condiciones de la vivienda, el acceso
a servicios pblicos, la asistencia escolar de los menores, el nivel educativo, la
ocupacin del jefe del hogar, entre otras.
Ilustracin 3 Remuneracin insuficiente para satisfacer las necesidades bsicas

1.3.4.5. Otro mtodo es el del Ingreso
El cual es un mtodo directo de medicin de la pobreza, que examina el
potencial de consumo de las familias a partir de su ingreso corriente. Este mtodo
supone que con el ingreso percibido las familias adquieren una combinacin de
bienes y servicios, que les permite maximizar su utilidad de acuerdo a sus
preferencias.
1.3.4.6. El Mtodo de Medicin Integrada de la Pobreza
Combina los dos mtodos anteriores, identificando la satisfaccin de algunas
necesidades por NBI especialmente aquellas cuyo acceso es a travs de bienes
pblicos y/o semipblicos- y el resto de ellas, a travs de la LP, esto es, las
necesidades cuya satisfaccin deriva por el acceso a formas mercantiles de
adquisicin.
En cuanto a la medicin de la pobreza a travs de las Capacidades, Amartya
Sen define la calidad de vida de una persona en trminos de sus capacidades. Una
capacidad es la habilidad o potencial para hacer o ser algo. Los funcionamientos
pueden ser tan elementales como estar bien nutrido, tener buena salud, etc., o tan
complejos como alcanzar la autodignidad o integrarse socialmente. Por su parte, los
indicadores del Desarrollo Sustentable son diversos.

Ilustracin 4 Evolucin de la Pobreza
Pueden dividirse en indicadores de los factores, los problemas y las soluciones:
Factores e infraestructura que deben tomarse en cuenta:
Recursos naturales;
Aire;
Suelo;
Agua;
Bienestar social;
Viviendas;
Agua potable;
Electricidad;
Pozo de agua;
Pavimentacin;
Hospitales (salud);
Iluminacin;
Energa solar;

Clasificacin de los desechos slidos;
Aprovechamiento de los desechos slidos;
Materia orgnica,
Materia inorgnica;
Fuente de agua (pozo, manantial);
Ro; Mar.
Desarrollo econmico:
Centro comercial;
Mercado;
Agricultura;
Comercio;
Servicios;
Turismo
Problemas que deben resolverse para lograr el desarrollo sustentable:
Ruido;
Contaminacin;
Basura;
Deforestacin;
Erosin;
Sustancias contaminantes;
Flora en peligro de extincin;
Fauna en peligro de extincin;
Escasez de recursos no renovables;
Basurero al aire libre;

Desaparicin de reas verdes;
Trfico vehicular;
Accidentes de trnsito;
Delincuencia;
Desempleo;
Pobreza;
Marginacin;
Emigracin.
Soluciones que propone el desarrollo sustentable
Reciclaje;
Reutilizacin;
Reforestacin;
reas verdes;
Vivero;
Planta de tratamiento;
Pavimentacin ecolgica;
Hospital;
Relleno sanitario;
Iluminacin ecolgica;
Aprovechamiento de energa solar;
Clasificacin;
Aprovechamiento;
Aplicacin de normas y reglamentos ambientales;
Educacin ambiental;

Creacin de unidades habitacionales ecolgicas;
Vivienda ecolgica.
El desarrollo sustentable propone utilizar en los hogares:
Focos ahorradores de energa,
Energas alternas como la solar (calentadores solares, alumbrado),
Sistemas de recoleccin de aguas pluviales,
Sistemas para el reuso de las aguas jabonosas,
Separacin de los residuos slidos, y hasta donde sea posible,
Consumir productos orgnicos, y ms.
Y en nuestros barrios y empresas promover, hasta donde sea posible:
Focos ahorradores de energa para el alumbrado pblico,
sistemas de recoleccin de aguas pluviales (pozos de absorcin, cisternas,
represas),
Sistemas para el reuso de las aguas jabonosas,
Plantas de tratamiento de aguas residuales,
Separacin de los residuos slidos, y ms.
1.3.4.7. El ndice de Desarrollo Sustentable (IDS)
Tambin puede considerarse una medida de potenciacin que indica que los
individuos, cuando disponen de una serie de capacidades y oportunidades bsicas,
como son la de gozar de una vida larga y saludable; adquirir conocimientos,
comunicarse y participar en la vida de la comunidad; disponer de los ingresos
suficientes; y contar con un ambiente que les garantice disfrutar de un nivel de vida
digno, estn en condiciones de aprovechar otras muchas opciones. Por tal razn, el
desarrollo humano sustentable puede evaluarse a travs de la relacin:

Ecuacin 6 ndice de Desarrollo Sustentable

IDS = 3/4IDH + 1/4a
Donde:
IDH: ndice de desarrollo humano normal,
a es el parmetro ambiental
Representado por el consumo de agua, dado que este recurso natural puede
considerarse como la clave de la sustentabilidad. Este parmetro ambiental
a del desarrollo humano sustentable se propone como :
a = (Qr-Qp)/(Qmax-Qmin)
Donde a puede medirse como lts agua al da/persona; o mml de agua al
ao/persona (o algn otro parmetro como la cantidad de suelo, calidad del
aire, etc.).
Qr: cantidad de agua recibida por las personas en su regin;
Qp: valor de la cantidad mnima de agua propuesta para la regin, cantidad
promedio de agua recomendado por la ONU por persona, equivalente a 150
lts agua al da/persona ;
Qmax: valor de la cantidad mxima de agua proporcionada en la regin;
Qmin: valor de la cantidad mnima de agua proporcionada en la regin.
Ilustracin 5 Indicadores especficos

1.3.5. PLANIFICACIN DEL DESARROLLO
(Velasco, Maldonado Cruz, & Torres Valdez, 2011) La temtica del
desarrollo urbano-regional est muy relacionada con los temas del urbanismo y la
planificacin. Dentro de la planificacin es importante organizar el territorio
siguiendo determinadas directrices, que servirn para alcanzar las metas nacionales
y regionales de desarrollo establecidas. En estas directrices se establecen las facetas
de la poltica de desarrollo para determinadas partes del pas, y pueden formularse
en forma descriptiva general o con mayor precisin. Si revisten la forma de metas
cuantitativas que debern alcanzarse en un lapso previsto y describen los medios de
lograr esas metas, el conjunto de directrices suele recibir el nombre de Plan de
Desarrollo.
Se entiende por planificacin urbano-regional el procedimiento o metodologa
til para la toma de decisiones y para la accin cuando las personas, familias y
organizaciones de una ciudad o regin requieren tener un control adelantado de los
hechos por ellos previstos. Uno de los resultados ms famosos de la planificacin es
el plan. Cual es quiera que sea su forma, el plan no es ms que una manera peculiar
de expresar la poltica de desarrollo regional. Tales polticas se pueden aplicar
mediante diversos instrumentos y mtodos; (por ejemplo, subsidios, disposiciones
crediticias o fiscales, inversiones pblicas y reglamentos de zonificacin). En esa
gama de posibles instrumentos, se elegirn para aplicarlos los que permitan obtener
ms eficazmente los resultados previstos.
Una caracterstica sobresaliente de los planes de desarrollo urbano-regionales
es la coordinacin en el espacio de las distintas actividades econmicas y sociales
del futuro. Esta caracterstica peculiar diferencia a los planes de desarrollo urbano-
regionales de los planes de desarrollo sectorial.

Disciplina orientada a establecimiento de polticas, estrategias y acciones para
alcanzar objetivos y metas de desarrollo de pas, utilizando eficazmente recursos
disponibles Propone alternativas de polticas pblicas y estrategias de desarrollo.
Actividad pblica, privada, tcnica y poltica, que involucra a equipos
tcnicos, gobierno, instituciones, sociedades locales, regionales y nacionales dentro
de proceso permanente e integral, que comprende sistema de planificacin nacional.
1.3.6. BIENES PUBLICOS Y LA PLANIFICACION DE LAS CIUDAD
Y REGIONES
1.3.6.1. Qu es Bienes?
El trmino Bienes es el plural de la palabra bien; se refieren a cualquier cosa,
tangible o intangible, que sea til para el hombre y le satisfaga, directa o
indirectamente, algn deseo o necesidad individual o colectiva, o que contribuya al
bienestar de los individuos.
Desde el punto de vista econmico, se estara hablando de los bienes como
objetos inmateriales y materiales susceptibles de tener un valor. Y en lo jurdico, son
todos aquellos merecedores de proteccin por parte del derecho o sistema jurdico
(vida, salud, familia, patrimonio, etc.), susceptibles de apropiacin particular.
1.3.6.2. Bienes Pblicos?
Los bienes pblicos pertenecen a un tipo de bien que no es ni pueden
negociarse en ningn mercado dado que tienen la caracterstica de ser colectivos y
su uso y disfrute puede ser por cualquier ciudadano sin distincin de raza, sexo,
religin o clase social; el pueblo debe respetar las normas que all se estipulan para

protegerlos. El cuidado o gestin de dichos bienes no es netamente exclusiva del
Estado, sino que tambin el sector privado puede ser provisto.
La gestin y/o provisin de los bienes pblicos no es exclusiva del Estado,
sino que tambin pueden ser provistos por el sector privado. Un ejemplo de bien
pblico provisto por el Estado sera el alumbrado de las calles, ya que si no se
sufragase entre todos los ciudadanos de un municipio, nadie tendra incentivos
privados como para poder hacerlo. Y otro de un bien pblico gestionado por una
institucin privada sera una seal de radio o unos fuegos artificiales sufragados por
una empresa en una convencin anual, ya que podramos disfrutar de ellos sin pagar
y sin poseer la invitacin para dicha convencin.
Los bienes pblicos gestionados por el Estado, son una herencia del imperio
romano, poca de la historia en la que se empezaron a proveer ciertos bienes y
derechos pblicos como la seguridad ciudadana, la justicia, la gestin del agua y de
los terrenos municipales, etctera.
1.3.6.3. Caractersticas de los bienes pblicos
La esencia de un bien pblico, es decir, la caracterstica que le distingue de
otro que no lo sea son dos propiedades, que sea no rival y no excluyente. Que sea no
rival significa que el uso y/o disfrute por parte de un usuario adicional no suponga
una limitacin para el uso y/o disfrute de un usuario que ya hace uso de l, como
por ejemplo una seal de radio, que permite a distintos usuarios escuchar la sintona
en el mismo momento.
Un ejemplo de bien rival sera un coche, puesto que cuando lo usa uno de
nosotros, otro usuario no puede hacerlo al mismo tiempo, o el consumo de una

porcin de tarta cuando solo contamos con una, ya que al comerla uno de los
comensales, disminuye la cantidad disponible para el resto.
Que sea no excluyente, quiere decir que no es posible discriminar qu usuarios
lo disfrutarn y quines no mediante los precios, puesto que estos no tienen precio,
y cualquier usuario que lo desee puede acceder al uso y disfrute del mismo, con
independencia de que estos contribuyan o no a su mantenimiento y/o proteccin.
Algunos ejemplos son el viento, la arena de la playa o el olor de un exquisito
pastel al pasar por una panadera.
1.3.6.4. Los bienes pblicos en nuestras vidas
El ejemplo ms comn de bien pblico es la defensa nacional, un servicio de
proteccin garantizado y gestionado por el Estado de la nacin, que nos protege
frente a amenazas externas, bridndonos a todos nosotros el servicio, y para el cul
es muy difcil excluir a un usuario en concreto.
Un ejemplo de por qu no podemos excluir a un usuario en concreto es el
siguiente, pensemos en que en nuestro pas comienza un conflicto armado contra
otra nacin, el Estado tratara de protegernos mediante la defensa nacional, defensa
que sera prcticamente imposible negar al vecino del tercer piso de un edificio, y
proteger al mismo tiempo al resto de los vecinos de la comunidad.

Ilustracin 6 Bienes Pblicos

Respecto a este Concepto hay que tener muy claro que no por el hecho de que
un determinado bien o servicio lo administre el Estado, se trata de un bien pblico,
solo que estos son gestionados por la administracin porque de lo contrario nadie
tendra incentivos para hacerlo.
Debiendo distinguirlos de los bienes pblicos impuros, bienes que provee el
Estado as como instituciones privadas que pueden llegar a limitarse, a reducir su
cantidad disponible o a verse mermada su calidad, y que se ejemplarizan
perfectamente en la educacin. Supongamos que un estudiante asiste a ms clases
que el resto de los compaeros de su titulacin, hecho que no provoca que la
cantidad de educacin percibida por los dems disminuya, por lo que en principio
no hay rivalidad en el consumo, siempre y cuando este hecho sea individual y
aislado, pero si este fenmeno se extiende, podemos llegar a un punto de
masificacin de las universidades, y por tanto disminuir la calidad de la enseanza
disponible para el resto.
Una de las confusiones ms extendidas al respecto es por ejemplo la Sanidad
Pblica, un servicio de naturaleza econmica privada, y que en cuyo consumo se
pueden excluir a determinados usuarios, a la par que es rival, porque si se tienen

recursos para hacer una sola intervencin quirrgica no podemos operar a dos
pacientes al mismo tiempo. Siendo otro debate el hecho de que este bien sea
provisto por el Estado, ya sea por las externalidades positivas que genera, el
impacto social, o razones de otro tipo.
Otra cuestin que no siempre queda clara es la confusin entre los bienes
pblicos impuros y los bienes pblicos preferentes, que no son bienes pblicos
puesto que no renen ninguna de sus dos caractersticas, siendo ms bien bienes de
naturaleza privada, algunos ejemplos son la sanidad, la educacin, la vivienda o los
alimentos. Bienes que generan externalidades positivas a la sociedad, y que si no se
gestionasen por el Estado no se podran proveer en una cantidad ptima por parte
del sector privado, constituyendo uno de los fallos de mercado ms significativos.
1.3.6.5. Qu es Planificacin?
Los esfuerzos que se realizan a fin de cumplir objetivos y hacer realidad
diversos propsitos se enmarcan dentro de una planificacin. Este proceso exige
respetar una serie de pasos que se fijan en un primer momento, para lo cual
aquellos que elaboran una planificacin emplean diferentes herramientas y
expresiones.
La planificacin supone trabajar en una misma lnea desde el comienzo de un
proyecto, ya que se requieren mltiples acciones cuando se organiza cada uno de
los proyectos. Su primer paso, dicen los expertos, es trazar el plan que luego ser
concretado.
En otras palabras, la planificacin es un mtodo que permite ejecutar planes de
forma directa, los cuales sern realizados y supervisados en funcin del
planeamiento.

Entre conceptos de varios autores pudimos enfocar las siguientes definiciones:
"Es el proceso de establecer metas y elegir medios para alcanzar dichas metas"
(Stoner, 1996).
"Es el proceso que se sigue para determinar en forma exacta lo que la
organizacin har para alcanzar sus objetivos" (Ortiz, s/f).
(Sisk, s/f)."Es el proceso de evaluar toda la informacin relevante y los
desarrollos futuros probables, da como resultado un curso de accin recomendado:
un plan".
(Goodstein, 1998)."Es el proceso de establecer objetivos y escoger el medio
ms apropiado para el logro de los mismos antes de emprender la accin".
(Ackoff, 1981)."La planificacin... se anticipa a la toma de decisiones. Es un
proceso de decidir... antes de que se requiera la accin".
(Murdick, 1994). "Consiste en decidir con anticipacin lo que hay que hacer,
quin tiene que hacerlo, y cmo deber hacerse". Se erige como puente entre el
punto en que nos encontramos y aquel donde queremos ir.
(Corts, 1998)."Es el proceso de definir el curso de accin y los
procedimientos requeridos para alcanzar los objetivos y metas. El plan establece lo
que hay que hacer para llegar al estado final deseado"
Conviene recalcar que una caracterstica de la planificacin del desarrollo
urbano-regional es que sta puede enfocarse a dos tipos de bienes: los privados,
pero preferentemente a los bienes pblicos. Los primeros son aquellos que proveen
la exclusividad de su posesin, uso y consumo a sus dueos.
En contraparte, los bienes pblicos tienen dos caractersticas: ninguna persona
tiene derechos exclusivos sobre su consumo (no exclusividad), y que una persona
consuma ese bien no impide que otra persona tambin lo haga (no rivalidad). Un

bien pblico puede ser creado o modificado por una poltica pblica. Bajo estas
circunstancias, es difcil evadir el problema del oportunista que goza de un bien
sin pagar por l, lo cual es posible porque nadie puede ser privado de su consumo.
El ejemplo clsico del bien pblico es la defensa nacional. Este bien no es rival
porque el consumo de una persona no afecta la cantidad o la calidad del consumo
de otra, y no hay exclusividad porque es imposible excluir a personas especficas
de los beneficios del bien, incluso si se niegan a pagar por l.
Es difcil encontrar ejemplos de bienes pblicos puros, pero existen numerosos
ejemplos de bienes cuasi pblicos, bienes pblicos impuros o bienes mixtos. Como
ejemplo se pueden mencionar las playas, los parques y la infraestructura urbana.
Un ejemplo significativo sobre bienes pblicos en el campo de la cultura y las
artes puede ser el de la arquitectura pblica. Una vez que ha sido construido un
edificio, podemos disfrutar el exterior, aunque no hayamos contribuido a pagar su
construccin y no sea posible cobrar por disfrutarlo.
Un bien pblico de trascendente relevancia en el sector cultural, que debiera
ser tan clsico en la economa como el de la defensa nacional, es el relativo a
la cultura mexicana: nuestros rituales, comidas, artesanas, costumbres, msica
popular, y nuestro patrimonio intangible en todas sus manifestaciones; sin duda
alguna, son un bien pblico ejemplar. Debido a que a nadie se le puede obligar a
pagar por recibir el privilegio de su consumo, el bien pblico no puede ser
financiado de la misma manera que un bien privado. As, el pago (pero no
necesariamente la produccin) debe estar a cargo del Estado, de ah el trmino
bienes pblicos es decir, un bien pblico es financiado, en ocasiones para su
produccin, pero casi siempre para su operacin, con recursos pblicos
provenientes de los impuestos de los ciudadanos.

La importancia de los bienes pblicos para la planificacin es que en ocasiones
este tipo de bienes dan la impresin de que sobre ellos se puede actuar en cualquier
momento y de cualquier manera, sin pedir permiso a nadie para su manejo. Por
ejemplo, las mismas autoridades responsables del cuidado de este tipo de bienes
muchas veces consideran que no existen obstculos para emprender alguna obra
pblica.
Un ejemplo lo puede ser la remodelacin de un parque. Aparentemente, se
puede disponer de la infraestructura y, por ejemplo, de los rboles del lugar sin
tener objecin alguna. La sorpresa se da cuando los grupos ecologistas, o los
ciudadanos en general, protestan por la destruccin de la flora urbana producto de
la remodelacin, y ms adelante llegan las protestas de los historiadores,
intelectuales, etctera. A los planificadores se les recomienda que no emprendan
obra alguna as sea la remodelacin de una pequea banqueta sin consultar a las
autoridades respectivas acerca de los permisos, estudios y normas necesarios para
la remodelacin y construccin requerida.
Otro aspecto es el relativo al financiamiento de este tipo de bienes
(pavimentacin, infraestructura de drenaje, agua potable, alumbrado pblico,
parques, etctera); ya que cuando se requieren, los recursos para su financiamiento
casi siempre son escasos: es necesario negociarlo con las autoridades respectivas,
as como con los mismos ciudadanos que recibirn el beneficio inmediato de la
obra pblica, y en ocasiones, cuando se tiene suerte, se puede negociar el apoyo de
la iniciativa privada. Los planificadores deben tener claro el costo de las obras a
emprender, para poder elaborar o sugerir programas de financiamiento y pagos, de
tal manera que los recursos financieros no sean el pretexto para su ejecucin. Hoy
en da se cuenta con mayores esquemas y posibilidades de financiamiento por parte

de las cajas de ahorro y los bancos: los planificadores pueden recurrir a los
expertos de estas instituciones para sugerir formas de financiamiento a la obra
pblica, de tal manera que para la ciudadana y los gobiernos no resulte oneroso el
emprender la realizacin de la obra pblica requerida.
1.3.7. LA DESIGUALDAD REGIONAL Y LA PLANIFICACION
(Seminario, 2015) En esta obra se demuestra que, a lo largo de la historia, el
sur del pas fue desplazado de la dinmica de crecimiento, entre otros factores, por
la ejecucin de obras de transporte favorables para el norte. Un ejemplo de ello es la
construccin de la Panamericana Norte, que tuvo un impacto significativo en el
desarrollo de esa zona. En cambio, el sur recin ha encontrado en la Interocenica
una oportunidad similar. Claro que la demografa tambin juega un papel
fundamental, porque las migraciones a la capital desde 1920 tambin debilitaron al
sur, lo que explica que hoy la mayor pobreza y el menor PBI per cpita est
concentrado all.
Por consiguiente, la desigualdad en el pas no tiene un origen colonial como
claman muchas teoras, dice Seminario. Ms bien se ha triplicado en la era moderna.
En sus palabras: Gran parte de la desigualdad es una creacin de la forma cmo se
ejecutaron y priorizaron las inversiones estatales, y por no entender que ello tiene
consecuencias de largo plazo, no durante los cinco aos [que dura un gobierno]. En
el libro, se lee una afirmacin sorprendente sobre el coeficiente de Gini, utilizado
para medir la desigualdad, donde 0 y 1 son los valores mximos de igualdad e
inequidad: "El valor de dicho coeficiente para el Per el ao 1876 habra sido de
0.6, muy similar al valor actual. Lo cual implicara que en aproximadamente 138
aos no se habra avanzado mucho en trminos de equidad".

Por esta razn, el investigador concluye que la poltica no ha tenido mayor
importancia en el crecimiento econmico: el contexto externo y el aumento
demogrfico han sido los catalizadores. Y cuando los gobiernos han tenido la
oportunidad, no han afrontado los desafos como se debe a falta de planes a largo
plazo. "Lo nico que hacen es limitarse a reaccionar ante realidades consumadas y,
por lo tanto, lo que hace uno, lo cambia otro. As, en el largo plazo la poltica se
deshace".
1.3.7.1. La Planificacin Regional en el Per
(Dourojeanni, 11 de Enero, 2016) Los pases que ms progresaron en el
mundo en el siglo XX y en la actualidad tuvieron y tienen planificacin rigorosa. El
Brasil, por ejemplo, mantiene aunque por ahora debilitado un influyente Ministerio
de Planeamiento. El Per tuvo un poderoso Sistema Nacional de Planificacin
(SNP), creado en 1962. Su organismo rector, el Instituto Nacional de Planificacin
(INP), tuvo un papel esencial para coordinar y compatibilizar las polticas pblicas
tanto sectorial como territorialmente, con una visin de mediano y largo plazo para
el logro de objetivos y metas definidos por el poder poltico. A pesar de haber sido
creado por un gobierno militar fue mantenido tanto por otros militares como por tres
gobiernos democrticos. Eliminarlo en 1992 fue uno de los muchos errores de
Fujimori. El actual CEPLAN no es ni de cerca lo que fue el INP que con
participacin intensa prepar, hizo cumplir y supervis la ejecucin de planes,
programas y proyectos. Al INP se le adjunt la Oficina Nacional de Recursos
Naturales (ONERN), brindndole un excelente soporte de informacin cientfica
actualizada. El hecho es que durante 30 aos el Per tuvo y aplic planeamiento
estratgico.

No se propone reconstruir el viejo INP o crear un ministerio, aunque no cabe
descartar esas opciones, pero si es indispensable que el nuevo gobierno haga algo
definitivo con relacin al planeamiento del futuro de la nacin. Puede juntar y
potenciar lo que existe, como el CEPLAN, el SNIP y el Acuerdo Nacional pero lo
ms importante es que le otorgue al mecanismo que se cree la autoridad suficiente
para que, realmente, pueda conducir el desarrollo nacional por un camino
consensuado claro, bien delineado y demarcado.
1.3.7.2. Por qu es Importante la Planificacin?
La planificacin no es la panacea para el desarrollo pero s es una de sus
herramientas esenciales. Construir un pas sin usarla es condenarlo al fracaso o, por
lo menos, a una acumulacin de problemas y de costos econmicos, sociales y
ambientales innecesarios. De hecho, sin una buena planificacin la obra se hace con
un sinfn de vaivenes, con pasos para delante y otros para atrs y muchos a todos los
lados. Es como construir un edificio sin plano. Es caro y muy peligroso.
El planeamiento debe involucrar, adems de los responsables del gobierno y de
los actores sociales organizados, al sector privado que obviamente tiene enorme
influencia en todo lo que pasa en el pas, en especial con las infraestructuras. Por
ejemplo, los caminos que abren las empresas petroleras en la Amazona son el
embrin de futuras carreteras que estimulan la colonizacin, pero en su diseo no
hubo intervencin de las partes interesadas del Gobierno, como debieran hacerlo los
sectores agropecuario y forestal o los responsables por los derechos indgenas. Cada
inversin privada significativa en industrias extractivas determina movimientos de
la poblacin que deben ser previstos y asistidos y que, eventualmente, podran no
ser autorizados en determinado momento o sin precondiciones. En teora eso es

visto al momento de hacer los famosos estudios de impacto ambiental y social pero,
en realidad, se trata de planeamiento y debe preceder los tales estudios.
1.3.7.3. Un Ejemplo de Mala Planificacin Regional
Otro buen ejemplo de la falta de planificacin es la intencin de construir una
hidroelctrica en el ro Inambari que, de no haber sido detenida, hubiese cubierto de
agua ms de 100 costosos kilmetros de la entonces recin inaugurada carretera
Interocenica Sur. O sea, otras decenas de millones de dlares desperdiciados. Otro
proyecto inexplicable, ya aprobado, es el de instalar una cara y ambientalmente
peligrosa lnea de trasmisin entre Moyobamba e Iquitos a pesar de que en este
momento se est construyendo una importante nueva central trmica en la capital de
Loreto. No se discute que quiz eso sea necesario en el futuro, pero no se entiende
ni se explica su urgencia frente a otras necesidades acuciantes.
Ilustracin 7 La construccin de una hidroelctrica sobre el ro Inambari
En muchas ciudades podemos observar, la configuracin urbana como se
muestra en la imagen, la poblacin ocupa los cerros sin prever las consecuencias
que puedan ocurrir prximamente; como deslizamientos, derrumbes, entre otros.

Ilustracin 8 Barrios de tugurio en el mundo
En muchos casos se ocupa los bosques como se observa en la imagen, sin
ninguna planificacin, tugurizando el espacio urbano y agravando la configuracin
y la imagen de una ciudad.
En algunas ciudades se observa la desigualdad social, denigrando la imagen de
la ciudad en su conjunto; las consecuencias una mala planificacin urbana, la
invasin de tierras de una manera sistemtica y la falta de accin por parte de las
autoridades de turno.

1.3.8. FUNDAMENTOS LEGALES DE LA PLANEACIN URBANA
PERUANA
1.3.8.1. Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial
(Azpur, 2011) La Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial (Ley
27795), promulgada en julio de 2002, define las acciones y procedimientos que se
deben seguir para la demarcacin territorial, el saneamiento de lmites y la
organizacin racional del territorio nacional. De acuerdo con la Constitucin, se
seala que la facultad de aprobar la DT es del Congreso de la Repblica sobre la
base de una propuesta del Ejecutivo.
Otro objetivo de la DT es generar informacin tcnico-cartogrfica que
contribuya a la elaboracin de los planes de desarrollo local, regional y nacional.
La norma define demarcacin territorial como el proceso tcnico-geogrfico
mediante el cual se organiza el territorio nacional a partir de la definicin y
delimitacin de las circunscripciones poltico-administrativas. Estas son las regiones,
departamentos, provincias y distritos que determinan el mbito territorial de
gobierno y administracin.

Cada circunscripcin poltica cuenta con una poblacin caracterizada por su
identidad histrico-cultural y un mbito geogrfico que sirve de soporte a sus
relaciones sociales, econmicas y administrativas. La organizacin del territorio es
el conjunto de lineamientos tcnicos y normativos para adecuar las circunscripciones
territoriales a la dinmica de los procesos polticos, econmicos, sociales y fsico-
ambientales.
La ley declara de inters nacional preferente el proceso de demarcacin y el
de organizacin territorial, y autoriza al Poder Ejecutivo y a los gobiernos regionales
a priorizar ambos procesos. Adems, establece un plazo de cinco aos para sanear
progresivamente los lmites territoriales de las circunscripciones existentes y
suspende, durante este tiempo, la creacin de nuevos distritos o provincias, salvo
aquellas que resulten indispensables. A pesar de tratarse de dos procesos articulados
demarcacin y organizacin territorial y prioritaria, segn disposicin
complementaria de la ley, esta desarrolla bsicamente lo referido a la demarcacin
territorial.
La ley hace referencia tambin a las reas tcnicas en DT de los gobiernos
regionales. Estas evalan los petitorios de la poblacin organizada sobre una
determinada accin de demarcacin territorial en su jurisdiccin; verifican el
cumplimiento de los requisitos; formulan el expediente tcnico; y presentan a la
PCM los que tienen informes favorables. Asimismo, tienen competencia para
promover de oficio las acciones que consideren necesarias para la organizacin del
territorio de su respectiva regin. Al respecto, la norma tambin establece que los
gobiernos regionales determinan el 13 tratamiento y la prioridad de las acciones de
demarcacin territorial necesarias para lograr la organizacin definitiva de las
circunscripciones de su jurisdiccin.

La ley define como criterios para cualquier iniciativa de demarcacin
territorial el respeto a los principios de unidad, contigidad, continuidad e
integracin, y la consideracin de factores tcnicos mnimos de orden poblacional,
geogrfico, socioeconmico y cultural que justifiquen la propuesta. Adems, pone
requisitos para crear nuevos distritos o provincias, de tal manera de que se
configuren unidades territoriales con caractersticas geogrfico-ambientales y
urbanas favorables, con potencialidades econmicas que puedan sustentar su
desarrollo, con volmenes mnimos de poblacin, as como con niveles bsicos de
infraestructura y equipamiento de servicios de salud, educacin y saneamiento.
La ley dictamina que el mbito geogrfico de nivel provincial ser la unidad
de referencia para el anlisis y el tratamiento de las acciones de la DT y el
saneamiento de lmites de los distritos y provincias en el pas. Del mismo modo, se
establece que los petitorios de demarcacin territorial proceden siempre y cuando
exista un plan de acondicionamiento territorial o planes urbanos aprobados por la
municipalidad provincial. Asimismo, estos deben estar respaldados por no menos del
20 % de los electores del rea involucrada.
1.3.8.2. Reglamento de Zonificacin Ecolgica Econmica
(Azpur, 2011) El Reglamento de Zonificacin Ecolgica y Econmica
(Decreto Supremo 087-2004- PCM) se aprob en diciembre de 2004. Se trata de la
primera norma que desarrolla la ZEE en el pas, es decir, la primera en establecer las
caractersticas de una de las 16 dimensiones del OT antes de construir una visin de
conjunto de este proceso estructurante de nuestro desarrollo.
Establece como su finalidad orientar la toma de decisiones sobre los mejores
usos del territorio, a partir de las necesidades de la poblacin que la habita y la

armona con el ambiente. Desde esta perspectiva, plantea como sus objetivos los
siguientes: (i) conciliar la conservacin del patrimonio natural con el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales; y (ii) orientar las polticas
nacionales, regionales y locales sobre su uso sostenible y el del territorio, de
acuerdo con las caractersticas y potencialidades de los ecosistemas, la conservacin
del ambiente y el bienestar de la poblacin.
Se seala que, una vez aprobada, la ZEE se convierte en un instrumento
tcnico y orientador del uso sostenible de un territorio y de sus recursos naturales.
Se trata, pues, de un instrumento para conocer la base geogrfica y ambiental en la
que se sustenta la accin social y poltica, as como los proyectos econmicos y
productivos. La ZEE proporciona informacin sistematizada y localizada
geogrficamente sobre la capacidad, la fragilidad y las potencialidades del territorio
y sus recursos naturales.
En ese sentido, es un factor clave para la toma de decisiones sobre el uso la y
ocupacin ms adecuada del territorio en la formulacin del ordenamiento territorial.
Sin embargo, al carecer de referencia orientadora sobre este, no se plantea con
claridad que la zonificacin ecolgica econmica es una herramienta de ese proceso.
La imprecisin sobre este instrumento en el reglamento se repite posteriormente en
la Ley General del Ambiente.
En cuanto a la gestin institucional, la norma define que la PCM, a travs de
Consejo Nacional del Ambiente (Conam) hoy Minam, propone las normas,
dirige el proceso de gestin de la ZEE en el pas y elabora concertadamente la
estrategia nacional y el plan operativo bienal de la ZEE. Adems, promueve,
coordina y supervisa los procesos de ZEE en el mbito nacional. A los gobiernos
regionales y locales los define como sus ejecutores en sus respectivas jurisdicciones.

La norma precisa tres niveles o escalas de ejecucin de estudios de
zonificacin ecolgica econmica, que dependen de la dimensin, naturaleza y
objetivos planteados. Estos son los siguientes:
La macrozonificacin contribuye al diseo de polticas y planes de
desarrollo y de ordenamiento territorial en el mbito nacional,
macrorregional y regional, con una escala cartogrfica menor o igual a 1:250
000.
La mesozonificacin se plantea para los espacios regionales, cuencas
hidrogrficas o reas especficas de inters, con una escala cartogrfica de
1:100 000.
La microzonificacin se seala para el mbito local, con una escala
cartogrfica mayor o igual a 1:25 000.
El reglamento incluye seis criterios para identificar unidades espaciales
relativamente homogneas en el territorio, llamadas unidades ecolgicas
econmicas. Estos son los siguientes: (i) valor productivo, (ii) valor bioecolgico,
(iii) valor histrico-cultural, (iv) vulnerabilidad, (v) conflictos de uso y (vi) aptitud
urbana e industrial. Cada uno de ellos utiliza un conjunto de variables como
capacidad de uso mayor de la tierra, potencial minero, diversidad biolgica y usos
tradicionales, entre otros. La aplicacin de estos criterios se orienta a identificar las
opciones de uso sostenible que tiene el territorio y busca establecer la aptitud de uso
predominante de cada unidad ecolgica econmica.
Sobre la base de estos criterios se definen cinco categoras: (i) zonas que
tienen mayor aptitud para uso productivo; (ii) zonas de proteccin y conservacin
ecolgica; (iii) zonas de tratamiento especial; (iv) zonas de recuperacin; y (v)
zonas urbanas o industriales. Una vez determinadas las categoras de uso del

territorio, estas se califican de acuerdo con las caractersticas que presentan en
cualquiera de los siguientes tipos: (i) las de uso recomendable, (ii) las de uso
recomendable con restricciones y (iii) las de uso no recomendable.
1.3.8.3. Gnesis y evolucin de la zonificacin y ordenamiento del territorio
(Testino) El nacimiento y crecimiento de la gestin pblica ambiental se
puede trazar desde la promulgacin del Cdigo del Medio Ambiente y de los
Recursos Naturales en 1990. La mutilacin que sufri dicho Cdigo en el ao 1991
con los Decretos Legislativos de entonces (en particular los que enmarcaron la
promocin de la inversin privada D.L. 757 y en el sector agrario D.L. 653),
signific el nacimiento de un sistema de gestin ambiental sectorial y centralizado.
Paralelamente, Per estaba inmerso en los procesos globales iniciados por los
Convenios de Cambio Climtico y de Diversidad Biolgica, ambos aprobados en la
Cumbre de Rio en 1992. As, y pese al modelo sectorial y centralizado, los
instrumentos de gestin ambiental esenciales, como los Estudios de Impacto
Ambiental (EIA), los Estndares de Calidad Ambiental y Lmites Mximos
Permisibles (ECA y LMP), y la propia ZEE y OT, comenzaron un largo camino
para su adecuada implementacin en el Per.
El punto de partida de la normatividad sobre ordenamiento territorial y
zonificacin ecolgica y econmica, se da con la Ley Orgnica para el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, Ley N 26821, en el ao 1997.
Sin embargo, un antecedente normativo relevante, es el Reglamento sobre
acondicionamiento territorial, desarrollo urbano y medio ambiente, aprobado en
1985 por el entonces Ministerio de Vivienda y Construccin. La Ley Orgnica de
Ordenamiento territorial y desarrollo en el Per: Notas conceptuales y balance 135

1997 establece por primera vez que la Zonificacin Ecolgica y Econmica es parte
del ordenamiento territorial y tiene como fin evitar conflictos por superposicin de
ttulos y usos inapropiados. A partir de la promulgacin de esta Ley Orgnica se
inicia de manera formal y orgnica el desarrollo normativo de la zonificacin y
ordenamiento del territorio. La lnea de tiempo que se presenta en el diagrama
adjunto resume brevemente esta evolucin.
Tabla 2
Lnea de Tiempo de la Normatividad sobre Ordenamiento Territorial y Zonificacin
Ecolgica Econmica

Fuente: (Testino)

1.3.9. MODALIDADES DE DA PLANIFICACIN DEL DESARROLLO
URBANO-REGIONAL
(Harnecker, Bartolom, & Lpez, 2015) Partiendo de la necesidad de querer
construir una sociedad radicalmente democrtica, solidaria y respetuosa de la
naturaleza, se busca disear los espacios y los mtodos que permitan conseguir estos
objetivos.
Por ello, antes de hablar de las modalidades de planificacin urbano-regional se
explicar que es planificacin.
La planificacin o planeacin es un proceso de toma de decisiones para
alcanzar un futuro deseado teniendo en cuenta la situacin actual, as como tambin
los factores internos y externos que pueden influir en el logro de los objetivos
Es la necesidad de cambiar la situacin actual por otra supuestamente mejor, y
para ello se generarn n alternativas de solucin, estas se evaluarn entre s para
conocer sus ventajas y desventajas, posteriormente se escoger la mejor.
(Reyes Ponce, 2004) Segn Agustn Reyes Ponce: La planeacin consiste en
fijar el curso concreto de accin que ha de seguirse, estableciendo los principios que
habrn de orientarlo, la secuencia de operaciones para realizarlo y la determinacin
de tiempo y nmeros necesarios para su realizacin.
Planificar es reflexionar antes de actuar. Lo contrario de planificar es
improvisar, es decir, tomar decisiones sin pensar, ni conocer previamente las
posibles consecuencias de estas.
El proceso de planificacin abarca distintos elementos, estrechamente
vinculados a las tareas que debe realizar quien gobierna, y se expresa de la siguiente
manera:
Tener una meta hacia la cual caminar.

Estudiar la realidad que se pretende cambiar.
Definir con claridad los cambios deseados.
Explorar y seleccionar las distintas acciones ms eficaces y viables a
emprender para lograr dichos cambios, as como tambin los recursos
materiales, humanos y financieros necesarios para emprenderlas.
Ejecutar las acciones seleccionadas y evaluar los resultados de su
materializacin para cambiarlas si fuese necesario.
Lograr el desarrollo urbano regional lleva aos e implica actuaciones que no se
limitan a la mejora de los servicios y la infraestructura pblica, aunque esto
tambin sea muy importante, sino que van a afectar al conjunto de la sociedad
como: eliminar las inequidades, crear puestos de trabajo, aprovechar los recursos
disponibles de manera sostenible salvaguardando la naturaleza, desarrollar
iniciativa cooperativos donde se elimine la explotacin, reducir la dependencia del
exterior y otros.
Por ltimo, no debemos olvidar que ese desarrollo se realiza en un
determinado territorio geogrfico que tiene caractersticas particulares: cuencas
hidrogrficas, montaas, costas, ros o lagos, tierras con mayor o menor vocacin
agrcola, zonas tursticas, terrenos ms apropiados para construir viviendas que
otros, zonas de riesgo, reas metropolitanas, etctera, y que adems experimenta un
determinado proceso de desarrollo demogrfico.
Todos estos elementos deben tenerse en cuenta al planificar el desarrollo: no
tiene sentido construir una fbrica en un lugar turstico, ni cultivar ctricos en un
lugar sin agua, ni construir viviendas en un cerro que puede desmoronarse en un
deslave. El ideal es que exista un plan de ordenamiento territorial elaborado a nivel
nacional que permita orientar el proceso de planificacin del desarrollo local.

De lo expuesto hasta aqu debemos deducir que la planificacin es un
instrumento y no un objetivo: el instrumento que debe permitir alcanzar las metas
sociales propuestas.
(Maldonado, Torres, & Velasco, 2011) Con el transcurso de los aos han ido
apareciendo diversos tipos de actividades de planificacin en las regiones y
ciudades de los pases en desarrollo. Comnmente la planeacin regional se
encuentra a la par con:
La planificacin del desarrollo nacional, la cual suele hacerse a plazo
medio (de 4 a 6 aos).
La planificacin econmica regional con metas globales y sectoriales
macroplanificacin.
Diversas formas de Planificacin Local y urbana, de la ciudad, del
campo, de la comunidad y de la zona, que insisten en los aspectos
fsicos, tcnicos y tambin sociales del desarrollo dentro de una
determinada localidad (microplanificacin).
Micro proviene del idioma griego y significa pequeo, se trata de un
elemento compositivo que se utiliza en distintas lenguas para formar varias
palabras.
Entonces la microplanificacin es un mtodo que trata de contenidos y apunta
a conocer y repartir responsabilidades para actuar sistemticamente.
Adems, es un proceso escalonado, abierto y flexible, va de lo desconocido a
lo conocido y de lo simple a lo complejo; al identificar necesidades, se construye la
base slida para un conocimiento de mayor complejidad.

La teora y la prctica de la microplaneacin se constituyen en resultado de
una bsqueda de estrategias que hagan posible cubrir de manera adecuada mayores
volmenes de poblacin
Por otro lado macro en griego significa grande y hace referencia a todo tipo
de ciencia o tecnologa que tiene relacin o que se ocupa de estudiar fenmenos a
gran escala.
En este sentido, cabe mencionar que existen diferentes herramientas y tcnicas
para abordar la macroplaneacin de un proyecto, las cuales permiten definir el
curso de la accin a seguir, que ser tomado como base durante la ejecucin del
mismo.
Tal como se define, la planificacin del desarrollo urbano-regional constituye
un vnculo entre estas formas de macro y microplanificacin, y contribuye a
englobarlas en un sistema amplio y coordinacin de planificacin, en virtud del
cual cada parte se hace ms eficiente y precisa.
En su papel como instrumento de vinculacin, la planificacin del desarrollo
urbano-regional contribuye a desglosar los planes nacionales (sectoriales) en
programas y proyectos separados y coordinados, y a transmitir las directrices de
desarrollo nacional a cada localidad y a los distintos participantes del proceso
planificado desde arriba, aunque lo ideal es efectuar una planificacin desde
abajo, que involucre directamente a los posibles beneficiarios de los planes.
El cambio planificado desde arriba se realiza mediante leyes y normas
polticas que no cuentan con la opinin de la comunidad a la que se dirige. Por otro
lado el cambio planificado desde abajo, se realiza mediante organizacin y
dinamizacin de los implicados, estos se movilizan para conseguir un cambio
social en funcin de sus necesidades.

Se considera que el desarrollo planificado desde arriba, induce al crecimiento
desigual, contribuyendo a generar desequilibrios espaciales sustentados en el
argumento discursivo de las interdependencias y de las jerarquas sectoriales y
espaciales, que pueden dar lugar a procesos de polarizacin. En definitiva, la
planificacin desde arriba se puede transformar en un poderoso instrumento para
explicar los procesos de desarrollo econmico y, a partir de all, elaborar
propuestas de accin poltica.
Aunque sirve naturalmente de instrumento de vinculacin entre la macro y
microplanificacin, la planificacin del desarrollo urbano-regional ampla la base
de ambas y les aade nuevas dimensiones. As la planificacin del desarrollo
nacional, adems de la dimensin espacial, adquiere una perspectiva cronolgica
ms prolongada, para la planificacin del desarrollo urbano-regional suele abarcar
periodos de corto plazo (1 a 3 aos), de mediano plazo (3 a 5 aos), y de largo
plazo (en general ms de 5 aos).
Por otra parte, al vincular la planificacin urbano-regional con la nacional,
aqulla se descompone en etapas de aplicacin medianas, en las que las
posibilidades de desarrollo de todo el pas se evalan mejor que en un perodo
largo. Estas etapas se cubren a veces con planes regionales a plazo medio.
En cuanto al papel que la planificacin del desarrollo urbano-regional
desempea en la planificacin local, puede afirmarse que los diversos tipos de esta
ltima adquieren una perspectiva espacial ms amplia:
Primero, se destaca ms la interdependencia de las localidades de una regin y
es posible coordinar mejor su desarrollo.

Segundo, mediante la planificacin regional se puede evaluar correctamente el
efecto del desarrollo nacional en la economa de cada localidad y adoptar las
disposiciones ms adecuadas.
Tercero, hoy en da se acepta que la planeacin urbano-regional puede
desarrollarse a travs de proyectos estratgicos.
En la prctica, la secuencia cronolgica de las tres formas de planificacin del
desarrollo (nacional, regional y local) depender de las circunstancias y
necesidades que existen en un determinado pas.

CAPITULO II
EL DESARROLLO
URBANO Y LA
PLANIFICACION EN
ILO

CAPITULO II
EL DESARROLLO URBANO Y LA PLANIFICACION EN ILO
2.1. DESARROLLO SOSTENIBLE EN ILO
(Ilo, 2010) Ilo es una provincia con caractersticas ambientales sumamente
limitadas para su desarrollo como la escasez de agua, alimentos y energa, que muestran
su condicin de ciudad artificial, as como su fragilidad de sonstenimiendo en el
tiempo. Paradjicamente cuenta con importantes fortalezas entre las cuales destacan su
ubicacin geopoltica sus recursos humanos, ecosistemas naturales y construcciones
que configuran una ciudad con una belleza peculiar localizada en uno de los desiertos
ms ridos del mundo.
El desarrollo industrial y el crecimiento urbano de la ciudad ha afectado
severamente el medio ambiente de la misma, los desechos de las actividades
industriales y urbanas impactan sobre los ecosistemas, las actividades agrcolas, la
pesca artesanal y la salud humana.
El Desarrollo Sostenible, es aquel desarrollo que permite satisfacer las
necesidades del presente, sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras
para satisfacer las propias (Informe "Nuestro Futuro Comn", Comisin Mundial del
Medio Ambiente y el Desarrollo, 1987).
Cuando el sistema de influencias educativas para la proteccin del Ambiente
ha sido correctamente desarrollado por los Centros Educativos, Universitarios,
Empresas y dems entidades comprometidas con el Medio Ambiente, mediante una
labor creadora, responsable y entusiasta y ha sido slidamente asimilado por la
Poblacin, manifestndose en la prctica cotidiana, se puede afirmar que se est
desarrollando un proceso un proceso de formacin de valores positivos en la

personalidad de la poblacin, teniendo siempre presente la proteccin que necesita el
Ambiente, comprometiendo los tres componentes esenciales para lograr el Desarrollo
Sostenible que son: El Ambiente, La Sociedad y La Economa.
2.2. GERENCIA DE DESARROLLO URBANO AMBIENTAL
(MPI & Informtica, 2015) Es el rgano de lnea encargado de prestar apoyo
requerido para el reconocimiento, verificacin, titulacin y saneamiento fsico legal de
asentamientos humanos; as como mantener la ciudad ordenada, con un ptimo sistema
de transporte, trnsito y circulacin vial, que articule a los centros urbanos con
infraestructuras organizadas, seguras y atrayentes para la inversin y desarrollo,
mantenimiento la calidad del medio ambiente de la ciudad. Depende directamente de la
Gerencia Municipal.
2.2.1. FUNCIN
(MPI & informtica., Actividades de Mantenimiento e Infraestructura
Pblica, 2015) La Gerencia de Desarrollo Urbano Ambiental tiene dentro de sus
funciones especficas el de ejecutar obras de mantenimiento de proyectos de impacto
regional y local. Accin eficaz para mejorar aspectos operativos relevantes de un
establecimiento o infraestructura en general, tales como la funcionalidad, seguridad,
productividad, confort, imagen, salubridad e higiene. El Mantenimiento puede ser
correctivo, preventivo y de urgencia.
(MPI & Informtica, 2015) (MPI & informtica, ORDENANZA No 389
- 2007- MPI , 2007) Se encuentran plasmadas en el Reglamento de Organizacin y
Funciones-ROF, aprobada mediante la Ordenanza N 389 - MPI.

2.2.2. OBJETIVOS
2.2.2.1. OBJETIVO GENERAL
Fortalecer el ordenamiento urbano para promover la inversin pblica y
privada.
Impulsar el desarrollo local eficiente, democrtico, transparente y articulado a
los dems niveles de gobierno, orientado a la gestin por resultados.
2.2.2.2. OBJETIVO ESPECIFICO
Ordenar el territorio, a fin de promover su desarrollo y alcanzar armona,
equilibro, integracin y cohesin.
Fortalecer e impulsar la mejora de procesos y la simplificacin administrativa.
2.3. SUB GERENCIA ORDENAMIENTO URBANO Y CATASTRO
(MPI & informtica., Municipalidad Provincial Ilo, 2015) La Sub Gerencia
de Ordenamiento Urbano y Catastro, es la unidad Orgnica de Lnea encargada de
mantener la ciudad ordenada a fin de promover su desarrollo y alcanzar la armona,
equilibrio e integracin y cohesin, de acuerdo a los Planos de Desarrollo Urbano y
Rural as como de mantener actualizado el Catastro Municipal de acuerdo a nuestras
normas vigentes.
(MPI & informtica., Municipalidad Provincial Ilo, 2015) La Subgerencia de
Ordenamiento Urbano y Catastro cuenta con tres reas importantes los cuales son:

2.3.1. PLANEAMIENTO URBANO
(MPI & informtica., Municipalidad Provincial Ilo, 2015) Los Planes
Urbansticos establecen, la ordenacin urbanstica en la totalidad del trmino
municipal y organizan la gestin de su ejecucin, de acuerdo a las caractersticas del
Municipio y los procesos de ocupacin y de utilizacin del suelo actual y previsible a
mediano plazo.
2.3.2. CONTROL URBANO
(MPI & informtica., Municipalidad Provincial Ilo, 2015) Es el rgano
encargado de supervisar y velar por el cumplimiento de las normas municipales,
combatir la informalidad en el sector constructivo y usos del suelo, dentro del
desarrollo fsico de la ciudad en concordancia con las normas urbanas y edificatorias
que regulan las autorizaciones, licencias y servicios administrativos prestados por la
subgerencia de Ordenamiento urbano y Catastro.
2.3.3. CATASTRO
(MPI & informtica., Municipalidad Provincial Ilo, 2015) El Catastro es el
inventario de la propiedad. Inmueble, se constituyen como una base de datos, al
servicio de la comunidad, gobierno Local. y gobierno Central.
(MPI & informtica., Municipalidad Provincial Ilo, 2015) En la base de
datos catastral se describen los bienes inmuebles mediante un conjunto de
caractersticas fsicas (superficie, situacin, linderos, representacin grfica, ao de
construccin uso entre otros aspectos), jurdicas (datos de la propiedad) y econmicas
(valor del suelo, valor de la construccin, usos).

2.3.4. FUNCIONES
(MPI & informtica., Municipalidad Provincial Ilo, 2015) Se encuentran
plasmadas en el Reglamento de Organizacin y Funciones-ROF, aprobada mediante
la Ordenanza N 389 - MPI.
2.3.5. DOCUMENTOS ADICIONALES
(MPI & informtica., Cuadro de compatibilidad de usos, 2015) Cuadro de
compatibilidad de usos
(MPI & informtica., Plano de Zonificacin Urbana, 2016) Plano de
zonificacin urbana.
2.3.6. OBJETIVO GENERAL
(MPI & informtica., Municipalidad Provincial Ilo, 2015) Orientar el crecimiento
ordenado de la ciudad en trminos fsicos y normativos, enmarcndose dentro del
objetivo institucional el ordenar y estructurar la ciudad y sus reas de expansin
urbana.
2.4. NORMAS VIGENTES
Ordenanza Municipal N 148-2001-MPI (Impone infracciones y sanciones
Administrativas)
Ordenanza municipal N 299-2004-MPI (regula la publicidad comercial exterior)
Ordenanza Municipal N 461-2010-MPI (reglamenta la ejecucin de medidas
cautelares del procedimiento administrativo sancionador no pecuniario

Ordenanza Municipal N 111-2000-MPI (manual de normas y especificaciones
bsicas para el catastro urbano de la MPI
Ordenanza Municipal N 350-2006-MPI (nomenclatura de vas y reas
recreacionales numeracin de predios
Ordenanza Municipales N 187-2002-MPI (plan director)
Ordenanza Municipal N 416-2008-MPI (regula licencias de funcionamiento)
Ley N 28681, regula la comercializacin, consumo u publicidad de bebidas
alcohlicas
D.S. N 033-2001-MTC (aprueba el reglamento nacional de trnsito)
Ley N 29090 Ley de Regularizacin de Habilitaciones Urbanas y Edificaciones
Ley N 29476- Ley Modifica la ley N 29090
Ley N 29898- ley Modifica la ley N 29090
Ley N 29566- ley Modifica la ley N 29090
D.S. 024-2008 Vivienda
D.S. 003-2010- Vivienda
Ordenanza Municipal N 318-2005-MPI (otorga terrenos en cesin de uso y
donacin)
Ordenanza Municipal N 273-2004-MPI (otorga terrenos por subasta pblica)
Ordenanza Municipal N 498-2001; N 500-2011-MPI (modificacin por subasta
pblica.

2.5. GERENCIA DE PROMOCIN DESARROLLO SOCIAL Y
ECONMICO
(MPI & informtica., Sub gerencia de estadstica e informtica., 2015) Es
el rgano de Lnea encargado de planificar, organizar ejecutar y supervisar las
actividades relacionadas con el Desarrollo de la persona, la familia, organizaciones
sociales y culturales de la Provincia; asimismo el bienestar social, salud, educacin,
cultura, deporte, municipios escolares, bienestar de la juventud, administracin y
ejecucin de los programas sociales con proyeccin social de la comunidad. As como
desarrollar las actividades relacionadas con la promocin del desarrollo econmico
local y la competitividad empresarial de la provincia. Depende funcional y
jerrquicamente de la Gerencia Municipal.
2.5.1. FUNCIN
(MPI & informtica., Sub gerencia de estadstica e informtica., 2015)
Nuestras funciones se encuentran plasmadas en el Reglamento de Organizacin y
Funciones-ROF, aprobada mediante la Ordenanza N 389 - MPI.
2.5.2. OBJETIVO GENERAL
(MPI & informtica., Sub gerencia de estadstica e informtica., 2015)
Promover laeducacin y la salud de calidad, con inclusin social, complementada con
una formacin cultural y recreativa.
Fortalecer la identidad local, conservando, recuperando y difundiendo el
patrimonio y tradiciones culturales.

2.6. ORGANIGRAMA
Fuente: (MPI & informtica., Gerencia de promocin del desarrollo economico y social, 2015)
2.7. INDICADORES DE DESARROLLO DE ILO
Fuente: (Silva, 2009)

PROVINCIA DE ILO PROYECCION DE METAS E IND ICADOR ES DE
D ESARROLLO
Linea de
cuadro resumen unidad base 2008 Meta 2014 Meta 2021
millones de Soles del
PBI 1,951 2,707 4,152
2008
PBI/capita soles del 2008 S/. 30,431 S/. 38,286 S/. 52,378
empleos formales
EMPLEO 17,058 25,154 38,612
(incluye eventuales)
INVERSION millones de Soles del
332 677 1,038
anual 2008
ndice PNUD
IDH 0.658 0.679 0.696
ingreso familiar
Soles del 2005 S/. 616 S/. 1,010 S/. 2,011
per-capita
Fuente: (Silva & BCR, MPI, 2009)

CONCLUSIONES
La planificacin estratgica municipal, como instrumento de gestin moderna,
permite realizar un anlisis profundo y minucioso de los factores internos,
identificando las fortalezas y debilidades, como de los factores externos, reconociendo
las oportunidades y amenazas, para enfrentar con xito los retos que significa lograr
ptimos resultados en beneficio de la comunidad.
La prestacin de los servicios municipales a la comunidad que rindan los gobiernos
locales, deben estar basados en los principios de igualdad, permanencia o de
continuidad, adecuacin, generalidad, legalidad, persistencia y adaptacin, para
garantizar con el establecimiento de procedimientos administrativos y organizacin
que tiene como objetivo satisfacer las necesidades de la poblacin.

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Silva, A. J., & BCR, C. I. (Mayo de 2009). MPI. Obtenido de MPI:

http://www.mpi.gob.pe/images/pdfs/doc_gestion/pdc/pdc_2010.pdf
SlideShare. (Setiembre de 2013). Obtenido de

https://es.slideshare.net/irenecm444/ciudadesciudades-del-peru-y-del-mundo-
urbanismo-y-planificacion-urbana?from_action=save
SOSTENIBLE, D. (2014 ). VIII Curso Nacional de Ordenamiento Territorial. PIURA.
SOSTENIBLE, L. E. (2002). lima.
Testino, M. G. (s.f.). Ordenamiento territorial y desarrollo. Obtenido de

http://www.grade.org.pe/upload/publicaciones/archivo/download/pubs/30_gla
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Velasco, A. M., Maldonado Cruz, P., & Torres Valdez, J. C. (2011). Fundamentos de la
Planificacin Urbano - Regional (Primera ed.). Oaxaca, Oaxaca, Mxico. Obtenido de
http://www.eumed.net/libros-gratis/2011b/943/CAPITULO%201.htm

El Desarrollo Urbano - Regional y La Planificacion

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UNIVERSIDAD JOSE CARLOS FACULTAD DE INGENIERIAS

MARIATEGUI CARRERA PROF. DE INGENIERIA CIVIL

ASIGNATURA: PLANEAMIENTO URBANO Y REGIONAL

DOCENTE: M. SC. JUAN CCAMAPAZA AGUILAR

KARINA CANO TAPIA

El presente trabajo es el resultado de nuestra investigacin para

el curso de Planeamiento Urbano y Regional.

El esfuerzo se debe precisamente a nuestra labor como

estudiantes, siempre con el propsito de nuestra superacin, as

como tambin con miras en bien de la sociedad y as de esa

manera con las finalidades de lograr alcanzar el objetivo trazado.

Cumpliendo con todo lo aprendido hacemos presente el

siguiente trabajo para dar a conocer lo realizado en las siguientes

Planeamiento Urbano y Regional

1.1. Marco Terico ........................................................................................................................... 9

2.1. Desarrollo sostenible en Ilo....................................................................................................... 65

Planeamiento Urbano y Regional

Ilustracin 1 Desarrollo Urbano. ........................................................................................................... 12

Tabla 1 Planes por Nivel de Gobierno ........................................................................................... 25

Ecuacin 1 ndice de Desarrollo ....................................................................................................... 27

Planeamiento Urbano y Regional

Las evidencias empricas obtenidas a partir de diversos estudios urbanos coinciden en

ciudades de Amrica Latina, encuentran su principal explicacin en la profundizacin de los

procesos asociados a la globalizacin y a las estrategias neoliberales que en ellas se han

asumido un menor peso normativo en la planificacin urbana, dejando abierta la posibilidad

suelo, lo cual ha tenido como consecuencia principal un aumento de la segregacin social y

fragmentacin de las ciudades.

utilidad o han terminado simplemente en los centros documentarios municipales,

presumiblemente por desconocimiento de su utilidad y la falta de capacidades para aplicar

capacidades locales para la gestin urbana.

En este contexto, el principal inconveniente para la gestin de planes urbanos en el

considerar a la planificacin como una de las funciones de la gestin de gobierno que, en el

marco metodolgico de la Planificacin Estratgica, debe articular y ser articulada de manera

Planeamiento Urbano y Regional

Planeamiento Urbano y Regional

Incorporar parmetros de sostenibilidad ambiental en el desarrollo de las ciudades,

mediante programas de renovacin urbana, Mejoramiento Integral de Barrios,

sistemas de movilidad eficiente y manejo adecuado de residuos, as como en la

produccin de insumos, la prestacin y consumo de servicios pblicos domiciliarios y

en la construccin de las edificaciones.

Estructurar e implementar intervenciones integrales de movilidad y desarrollo urbano

que se articulen con el ordenamiento territorial, apoyando y promocionando

soluciones de transporte pblico masivo y no motorizado, sostenibles en trminos

operacionales, ambientales y financieros, articulados con medidas de administracin

de la demanda y uso del suelo.

Aprovechar el nivel de urbanizacin de Per para apoyar las metas y estrategias de

habitan en asentamientos precarios.

Aumentar la productividad en la construccin para lograr la meta de un milln

Acelerar el fortalecimiento institucional del sector e introducir criterios diferenciales

en las polticas que permitan atender con prioridad a la poblacin desplazada.

Planeamiento Urbano y Regional

Planeamiento Urbano y Regional

EL DESARROLLO URBANO REGIONAL Y LA

1.1. MARCO TEORICO

Teora de los Umbrales. Fue formulada durante la investigacin sobre la

economa de los conjuntos de viviendas en el trabajo La economa de la formacin

de las ciudades de Boleslaw Malisz (1963). Se basa en la definicin del umbral

como el lmite o barrera en el proceso de crecimiento de las ciudades que requiere de

inversiones adicionales para superarlos o controlarlos de manera eficiente. Estas

inversiones pueden corresponder a la infraestructura, equipamiento y edificaciones

expansin de las ciudades. La nocin de umbral, referida al desarrollo territorial

en el abastecimiento de servicios bsicos; (c) las transformaciones estructurales de la

ciudad cuando se produce un incremento importante de poblacin y simultneamente

hay una elevacin en el nivel de vida.