Formulacin y evaluacin

de proyectos de inversin pblica

Guia Bsica
Formulacin y evaluacin
de proyectos de inversin pblica
Gua bsica
ndice

Banco de Programas y Proyectos de Inversin Pblica 4 ... I. Introduccin

Secretara de Finanzas
Gobierno del Estado de Oaxaca 6 ... II.Qu es un proyecto?
Oaxaca, Mxico, 2013
9 ... Ciclo de Vida de los Proyectos de Inversin.

14 ... III.Cmo se formula un proyecto de inversin?

14 ... 1. Anlisis de actores
16 ... 2. Anlisis del problema
16 ... rbol de problemas
19 ... Lgica causa efecto
20 ... rbol de objetivos
23 ... 3. Cmo se formulan las alternativas?
25 ... Anlisis de oferta-demanda
25 ... Situacin actual
26 ... Situacin sin proyecto u optimizada
27 ... Situacin con proyecto
28 ... 4. Cmo elegir la mejor alternativa?
28 ... Valor Presente de los Costos (VPC)
29 ... Costo Anual Equivalente

34 ... IV.Evaluacin del proyecto

35 ... Valor Presente Neto (VPN)
36 ... Tasa Interna de Retorno (TIR)
37 ... Tasa de Rendimiento Inmediata (TRI)
38 ... Cmo interpretar el VPN, la TIR y la TRI?

Contenido:
40 ... IV.Conclusiones
Adriana Abarda Martnez
Christian Gerzan Jimnez Villarreal 44 ... V.Bibliografa
Yacira del Carmen Sierra Negrete
Alejandro Sols Len

Edicin:
Gloria E. Gil Jimnez

Diseo editorial:
Miguel Romo

2
I. Introduccin

Un sistema de inversin pblica tiene como objetivo generar la mayor cantidad

de beneficios para la sociedad al menor costo posible a travs de la implemen-
tacin de proyectos y programas que concreten la planeacin del desarrollo.
Todo sistema de inversiones busca que los recursos pblicos tengan un impac-
to sustantivo en el bienestar de la poblacin.

El aprovechamiento de los recursos pblicos es asunto pendiente en Mxico
y otras latitudes. Oaxaca no es la excepcin, con la agravante de que las con-
diciones de pobreza y vulnerabilidad en que se encuentra la poblacin hacen
urgente mejorar el proceso de inversin pblica, mermado por planeaciones
inadecuadas y falta de evaluacin del gasto.

En un esfuerzo por mejorar la calidad del gasto pblico en la entidad, la Secre-

taria de Finanzas ha diseado e implementa gradualmente diversos cambios
en los sistemas de planeacin e inversin pblica. Una parte de este proceso
la constituye el Banco de Programas y Proyectos de Inversin Pblica (BPPIP)
que ser una herramienta de preparacin, evaluacin ex ante y seguimiento
de programas y proyectos de inversin susceptibles de financiamiento estatal.

La presente Gua es la primer herramienta que el Banco de Programas y Pro-

yectos de Inversin Pblica pone a disposicin de los formuladores de proyec-
tos y ejecutores de gasto capital, para que a partir de un anlisis crtico y ba-
sado en evidencias de los problemas que enfrenta nuestro territorio, elaboren
proyectos rentables para la sociedad, es decir, que generen la mayor cantidad
de beneficios al menor costo posible.

Esta Gua se divide en tres secciones. La primera describe qu es un pro-

yecto de inversin y cul es su ciclo de vida. En la segunda se muestran
las etapas para formular un proyecto de inversin. La tercera, se presenta
la evaluacin de los costos y beneficios del proyecto a fin de determinar si la
inversin es rentable o no para la sociedad.

La presente Gua se elabor con base en textos de la Comisin Econmica

para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), el Centro de Estudios para la Prepa-
racin y Evaluacin Socioeconmica de Proyectos (CEPEP) de la Secretara
de Hacienda y Crdito Pblico del Gobierno Federal, as como documentos
que el Banco Mundial y GERINPRO Consultores S.C. han producido para
el Gobierno del Estado de Oaxaca 1 .

1 Vea referencias completas en la seccin VI. Bibliografa.

4
II. Qu es un proyecto?

Es un conjunto Es una decisin sobre Es cuando exista una

de actividades
interrelacionadas y
coordinadas con el fin
de alcanzar objetivos
especficos, dentro de los
lmites de un presupuesto y
periodo de tiempo dados
(ONU, 1984).
el uso de recursos con el accin o decisin que
objetivo de mantener o genere beneficios
incrementar la produccin y costos en diferentes
de un cierto bien o momentos
la prestacin de un o largo de tiempo
determinado servicio (CEPEP, 1999, 3).
(ILPES-CEPAL, 2002, 43).

En sentido amplio, un proyecto es un conjunto de acciones que permiten

el cumplimiento de un objetivo. Para efectos de esta gua, aadiremos
el concepto de inversin, que es una asignacin de recursos en el presen-
te para obtener un beneficio en el futuro. 2

Desde el punto de vista financiero, las inversiones se refieren a la adqui-

sicin, construccin o mejora de activos (activos fijos, activos intangibles,
acciones, actividades sociales). EEn el sector gubernamental la inversin es,
por lo comn, sinnimo de obra pblica, servicios y equipamiento.

En estos trminos, un proyecto de inversin es un conjunto irrepetible

de elementos lgicamente relacionados, tecnolgica y cronolgicamente
ordenados que se ejecutan en un perodo de tiempo y tiene como objetivo
resolver un problema, cubrir una necesidad o aprovechar una oportunidad.
As, para que una decisin de financiamiento sea ptima, debe considerar
los recursos necesarios (costos), el beneficio futuro y la probabilidad de que
los resultados difieran de lo esperado (riesgo).
Figura 1.- Atributos de un Proyecto de Inversin Pblica

2 http://virtual.usalesiana.edu.bo/web/practica/archiv/Presupuesto_de_Capital_lectura.pdf

6
 De entre varias definiciones de proyecto de inversin, se pueden identificar Componentes: Bienes o servicios que el proyecto debe entregar
las siguientes caractersticas distintivas e indispensables: durante su ejecucin o al finalizar esta.

Actividades: Tareas que se tienen que llevar a cabo para producir

Es nico en tiempo, ubicacin y contexto. un componente.
Tiene fechas de inicio y trmino.
Logstica: Tareas derivadas de las acciones
Tiene un objetivo definido que responde
a un problema, necesidad u oportunidad. Figura 2.- Ejemplo de componentes, acciones y actividades de un proyecto carretero
Tiene beneficiarios definidos.
Plantea actividades interrelacionadas y ordenadas.
Utiliza recursos para realizar las actividades (costos).
Genera productos y/o servicios (beneficios).
Implica un grado de incertidumbre (riesgo).
Eleva el nivel actual de capital fsico, humano o social

Un proyecto de inversin tiene como objetivo la formacin bruta de capital

(fsico y/o humano) para la solucin de un problema especfico, la atencin
de una necesidad o el aprovechamiento de una oportunidad. ste implica
la utilizacin de recursos (costos) para el logro de resultados (beneficios)
en un determinado periodo de tiempo (vida til del proyecto).

Todo proyecto tiene costos independientemente de quin los pague. Siem-

pre que un proyecto se lleve a cabo, se utilizan recursos provocando costos
a fin de obtener beneficios que ayuden a solucionar un problema, o bien, que
aumenten o mejoren la produccin de algn bien o servicio.

Las acciones que slo generan costos no son proyectos de inversin.

Acciones que slo generan costos:

Compra de terreno, estudios de ingeniera y arquitectnicos, obra civil, equi-
pamiento de un hospital que no se pone en marcha pues no se consider el
costo de los recursos humanos y de operacin.
Acciones que generan costos y beneficios:
La construccin de un hospital que define un periodo de tiempo para su
instrumentacin y servicio, incluye todos los costos para entrar en operacin
(obra, equipamiento, gastos de operacin y pago de personal) y brinda ser-
vicios a una determinada regin, generando beneficios por mayor cobertura
mdica (mayor nmero de consultas, cirugas, estudio de diagnstico).
Los proyectos de inversin se pueden dividir en componentes que requieren
la realizacin de acciones y actividades para materializarse.
El Proyecto en la planeacin del desarrollo:
Es un instrumento idneo para asignar recursos;
A travs de ellos es posible cumplir con los objetivos de los Planes
de Desarrollo;
El xito de los planes depende de una adecuada seleccin de
proyectos;
Materializa mejores ndices de bienestar y desarrollo de las
comunidades;
Fomenta el crecimiento econmico: produccin de ms y mejores
bienes y servicios;
Promueve la coherencia entre planes, programas y presupuestos.

7 8
 Ciclo de vida de los proyectos de inversin Una vez seleccionada la mejor alternativa se inicia la etapa de preparacin,
que comprende la realizacin de los estudios tcnicos necesarios para eva-
De manera genrica, la vida de un proyecto comprende las siguientes etapas: luar la rentabilidad. En esta etapa tambin deben disearse los mecanismos
de monitoreo y evaluacin que se realizarn durante la ejecucin y al cierre

del proyecto.
Diseo / formulacin Diseo / Formulacin

Preparacin Durante la preparacin del proyecto se definen con claridad los objeti-
vos, componentes, metas, indicadores de seguimiento, costos detallados,
Ejecucin
cronogramas de inversin, tambin se asigna un administrador (en casos
Cierre Evaluacin Preparacin de proyectos grandes o tcnicamente complejos). De las definiciones ante-
Operacin riores se elabora un plan maestro con detalles de programas, requerimientos
de recursos y presupuestos.
Seguimiento
(Desde la ejecucin
hasta la evaluacin) Podemos evaluar la rentabilidad de un proyecto en, al menos, dos niveles:
Evaluacin
(Diseo, gestin, resulta- Operacin Ejecucin Perfil: Se basa en informacin secundaria (informacin disponible
dos o impacto) con que cuenta la dependencia, revistas especializadas, artculos,
libros y estudios relacionados), generalmente cifras estimativas,
opiniones de expertos e informacin cualitativa. Incluye tambin
Cierre la experiencia profesional y el criterio de los evaluadores.
Prefactibilidad: se utiliza informacin de estudios tcnicos, cotiza-
S e g ui m i e n t o ciones y encuestas, elaborados especialmente para llevar a cabo
la evaluacin. La informacin deber ser ms detallada, precisa y
Figura 3. Ciclo de vida de un proyecto de inversin, en el caso que la ejecucin est claramente separada
de la operacin
verificable, especialmente en la cuantificacin y valoracin de los
costos y beneficios.

Diseo / formulacin: es la etapa inicial del proyecto, donde se analizan las
primeras ideas sobre problemticas, causas, efectos, alternativas de solu-
cin, actores involucrados, si es benfico, factible y pertinente al contexto.
Las ideas se transforman en un anteproyecto.
En un anteproyecto deben incluirse los problemas, objetivos, acciones, me-
tas, indicadores de seguimiento, beneficios esperados, estimaciones de los
recursos requeridos (personas, capital, equipo) y la duracin del proyecto.
Preparacin: La valoracin o evaluacin de alternativas es parte fundamen-
tal de la preparacin del proyecto. Con el uso de informacin primaria o
secundaria se toma una decisin respecto a las alternativas de solucin:
Comparar alternativas mediante indicadores costo-eficiencia, costo-beneficio
y verificar la consistencia del proyecto es lo que se conoce como
evaluacin ex-ante, sta se realiza con el objetivo de asegurar el retorno
econmico y social de la inversin, y con ello aumentar las probabilidades
de sostenibilidad del proyecto.
En sntesis, la fase de preparacin asegura:
Que la alternativa seleccionada es la ms conveniente.
Que el proyecto es una solucin factible al problema planteado.
Que el proyecto tiene estndares tcnicos e indicadores de
rentabilidad mayores que proyectos similares (alternativas).

Qu alternativas son factibles.

Ejecucin: Consiste en instrumentar las acciones que materializarn
Cul es la alternativa ptima en trminos tcnicos, econmicos, socia-
el proyecto preparado. Realizar el proceso de seguimiento al progreso del
les y ambientales.
proyecto, actualizar los planes de proyecto y vigilar de cerca el equipo son

9 10
 responsabilidades clave en esta etapa. Ocuparse de cambios propuestos
en el trabajo futuro o en los objetivos del proyecto es, quiz, la tarea ms
desafiante de todas.
Cierre: En la fase de cierre se revisan los resultados alcanzados y se entrega
el proyecto a quien lo operar.
Los proyectos pueden sufrir cambios durante esta fase, tales como
aplazar inicio, fusionarse con proyectos complementarios, modificar su esca-
la o tecnologa de produccin, no ejecutarse, por mencionar algunos.
Operacin: En esta fase inicia la produccin del bien o servicio para el cumpli-
miento del objetivo del proyecto, que contribuye a la solucin del problema. Aqu
comienza la generacin de los beneficios de la inversin. Por ejemplo, si se
trata de un proyecto de construccin de un hospital, en la etapa de operacin,
el hospital abre sus puertas al pblico para ofrecer servicios mdicos: consultas
regulares, emergencias, estudios clnicos, medicina preventiva, etc.
Figura 4. Ciclo de vida de proyectos
cuya ejecucin y operacin se traslapan
En algunos casos, los proyectos requieren la ejecucin total de
los recursos de inversin para empezar a brindar beneficios, particular-
mente en infraestructura o equipamiento. Por ejemplo, los usuarios de un
puente no pueden beneficiarse hasta que sea construido en su totalidad.
En otros casos, la ejecucin y operacin se traslapan. Por ejemplo, si
reforestamos una zona, los recursos de inversin (capital humano, imple-
mentos agrcolas, material vegetativo) se erogarn al tiempo que se reciben
beneficios ambientales y sociales.
Seguimiento y evaluacin ex post: El seguimiento se realiza a lo largo
de la ejecucin del proyecto y hasta su evaluacin, de acuerdo al esquema
diseado en la etapa de preparacin. La recopilacin de informacin estruc-
turada durante la fase de seguimiento, permitir evaluar el proyecto y tomar
11
decisiones sobre su operacin, sobre proyectos similares, sobre el desempeo
del equipo administrador, entre muchas otras.
Algunas preguntas que se espera responder con la informacin recopilada
en el seguimiento y evaluacin son:
Sobre el diseo de proyecto
Los componentes y las acciones fueron pertinentes al contexto de
ejecucin del proyecto?
La alternativa de solucin elegida fue aceptada por los
beneficiarios?
Es sustentable en el mediano/largo plazo?
Sobre la gerencia o administracin del proyecto
Se cumpli a tiempo con lo programado?
El equipo tcnico tuvo la capacidad de llevar a cabo sus tareas?
Se utilizaron los recursos de manera eficiente?
La programacin del gasto fue correcta?
Fueron suficientes los recursos?
Sobre los resultados del proyecto
Se cumplieron las metas definidas en tiempo y forma?
Se entregaron los resultados esperados? stos tienen las
caractersticas predefinidas?
Qu factores impidieron/contribuyeron a la realizacin de las metas
propuestas?
Cmo perciben los beneficiarios el proyecto?
Sobre el impacto del proyecto
Se alcanzaron los propsitos de mediano plazo?
Los cambios generados por el proyecto son sustentables en el largo
plazo?
El proyecto gener comportamientos inesperados de parte de los
beneficiarios? (resultados no previstos)
los resultados no previstos fueron negativos o positivos?
El anlisis posterior ayudar a los administradores a evitar errores y aprovechar formas
organizativas y nuevas tcnicas de planeacin y seguimiento.
12
III. Cmo se formula un proyecto
de inversin?

Una va sencilla pero cuidadosa para formular un proyecto de inversin con-

sidera los siguientes aspectos:

1. Anlisis de actores. Consiste en identificar a los actores involucrados,

los intereses y expectativas, con el propsito de aprovechar y potenciar
el apoyo de stos cuando sus intereses son coincidentes o complemen-
tarios al proyecto y disminuir la oposicin de personas y grupos con
intereses opuestos al proyecto.3

2. Anlisis del problema. Incluye la identificacin del problema, sus efec-

tos, las causas que lo generan y los medios que contribuirn a su solucin.

3. Cmo se formulan las alternativas? Un problema puede solucionarse

de diversas maneras. Es necesario identificar las alternativas y valorar-
las de acuerdo a su factibilidad tcnica, econmica, social y ambiental.

4. Evaluacin de las alternativas y seleccin de la opcin ptima.

Una vez identificadas las alternativas de solucin se deben evaluar
los costos y beneficios que generan, adems de su viabilidad tcnica,
poltico social, ambiental y econmica a fin de determinar cul de ellas
es ptima.

1. Anlisis de actores.
Al formular un proyecto es indispensable identificar y analizar los intereses
y expectativas de los actores y grupos afectados, involucrados o interesados
en ste. Sus intereses pueden ser coincidentes, complementarios o anta-
gnicos. Aprovechar y potenciar el apoyo de los involucrados con intereses
coincidentes o complementarios al proyecto es fundamental. Adems, cono-
cer a detalle a los involucrados/interesados, ayuda a disminuir la oposicin
y conseguir el apoyo de los indiferentes 4.

3 Aldunate, Eduardo, Metodologa del Marco Lgico, Boletn 15 ILPES, Chile, 2004
4 Ibdem

14
 Las principales tareas a desarrollar en un anlisis de involucrados son:
Identificar y caracterizar grupos, entidades, organizaciones y personas
que tienen inters o son beneficiados/perjudicados directa o indirecta-
mente con el proyecto.
Categorizarlos por reas de inters (beneficiarios del proyecto, oposito-
res a ste, entidades reguladoras o supervisoras).
Analizar sus problemas, necesidades, intereses y expectativas, con
el objetivo de determinar su posicin y la fuerza con que actuarn en
caso de realizar el proyecto. Tambin es necesario analizar sus forta-
lezas y debilidades (nivel de organizacin, peso econmico o poltico,
entre otros).
Estudiar qu posicin han adoptado antes frente a proyectos de carac-
tersticas similares y que acciones han realizado
Estudiar el impacto que los distintos involucrados podran tener sobre
la ejecucin y operacin del proyecto
El siguiente esquema facilita el anlisis de actores:
Tabla 1. Mapeo de actores
Al momento de la ejecucin, podemos retomar este esquema para generar un plan de
accin o gestin social del proyecto.
15
2. Anlisis del problema
El punto ms importante para formular, preparar y evaluar un proyecto es
identificar correctamente el problema. Ello constituye el primer paso para
mejorar la situacin actual. Lo ms comn es que se conozcan los efectos de
un problema (sntomas), pero rara vez existe un diagnstico que identifique
sus causas.
El error ms comn es aqul en que confundimos un problema con la au-
sencia de infraestructura, equipamiento o servicios; no es lo mismo decir
falta un hospital, que existen altas tasas de mujeres con problemas gine-
co-obsttricos en un lugar especfico (problema). En este caso, no se pro-
pone directamente construir un hospital, sino encontrar y valorar diversas
estrategias para disminuir las altas tasas de problemas gineco-obsttricos.
Un proyecto que se disee enfocndose en las causas directas e indirec-
tas de un problema, tendr mayores impactos y de ms largo plazo. Para
la identificacin del problema central, sus causas y efectos existen distintas
herramientas o mtodos. La presente Gua propone usar las herramientas
del Marco Lgico, entre ellas, el rbol de problemas.
Enseguida se presenta un ejemplo que muestra cmo formular un proyecto
de inversin pblica, a partir de la identificacin de un problema, sus causas
y efectos.
rbol de problemas
Este mtodo se conoce as ya que asemeja a un rbol donde las races
son las causas, el tronco es el problema central y las ramas son los efectos
del problema. Para elaborar el rbol de problemas se requiere:
1. Identificar los principales problemas de la situacin actual (lluvia de
ideas)
2. Identificacin del problema central
3. Anotar las causas del problema central (races)
4. Anotar los efectos provocados por el problema central (ramas)
5. Elaborar un esquema que muestre las relaciones causa - efecto en
forma de un rbol.
6. Formular en pocas palabras el problema central (tronco)
7. Verificar la lgica causal del esquema completo (direccionalidad
causa-efecto)
16
 Figura 4. rbol de problemas
Fuente: Hctor Sann ngel. Anlisis de problemas y bsqueda de soluciones. http://www.
eclac.org/ilpes/noticias/paginas/8/37218/IF03_ARBOLES.pdf
Problema central
El problema central en nuestro ejemplo es el deterioro del tomate durante
la recoleccin, por ello se ubica en el tronco del rbol.
Efectos
El siguiente paso es analizar los efectos que dicho problema provoca en
la poblacin, en el ambiente o en el desarrollo econmico y social. Algunas
sugerencias son:
Anotar primero los efectos directos;
Examinar los efectos anotados (primer nivel) y determinar si stos a
su vez provocan otros efectos (segundo nivel) sobre el medio, las per-
sonas o la economa.
En el caso del tomate, los efectos identificados en el primer nivel son: (1)
17
contaminacin por tomate daado y (2) prdida de tomate.
Los efectos de segundo nivel son: (1.1) proliferacin de plagas y malos olores,
(1.2) costos por la manipulacin de desechos del tomate daado y (2.1) menor
valor de la produccin debido a la prdida de tomate.
Los de tercer nivel son: (1.1.1) deterioro ambiental y (2.1.1) disminucin de in-
gresos de los agricultores.
La figura 5 muestra la ubicacin de los efectos mencionados en el rbol
de problemas (ramas).
Figura 5. Efectos Ramas
Fuente: Hctor Sann ngel. Anlisis de problemas y bsqueda de soluciones. http://www.eclac.org/ilpes/
noticias/paginas/8/37218/IF03_ARBOLES.pdf
Causas
Se analizan las causas que han dado origen al problema y se plantean dos
preguntas qu ha llevado a la existencia del problema? y qu ha llevado
a la existencia de dichas causas?
Al igual que en los efectos, se analizan las causas ms directas y luego las
causas que originan stas.
En nuestro ejemplo, las causas de primer nivel son: (1) tomate maltratado y
(2) fragilidad del tomate. Las de segundo nivel son: (1.1) tcnicas inapropiadas
18
 de recoleccin, (1.2) baja calificacin de los recolectores y (1.3) estmulos in- la estructura. Ya que el rbol de problemas est completo, el siguiente paso
apropiados para la recoleccin. es construir el rbol de objetivos.

La siguiente figura muestra el rbol de problemas terminado: problema cen- rbol de objetivos
tral, efectos y causas.
El rbol de objetivos es una representacin de la situacin esperada al re-
Figura 6. rbol de problemas terminado Caso del Tomate solver el problema, para construirlo se parte de rbol del problemas y se
define que:

Si algo faltaba, ahora existir

Si un bien estaba deteriorado, ahora estar en buenas condiciones
Si la poblacin sufra, ya no lo har ms 5

En la definicin del objetivo central se hace un revelado fotogrfico, es decir

cambio de negativo a positivo. Los objetivos deben ser: realistas, eficaces,
coherentes y cuantificables.

Objetivo Central
En el ejemplo, el problema central identificado es: Deterioro del tomate
en la recoleccin y el objetivo central es: Tomate recolectado sin deterioro.

Figura 7. Cambio de Problema central a Objetivo central Caso del Tomate

Fuente: Hctor Sann ngel. Anlisis de problemas y bsqueda de soluciones. http://www.eclac.org/ilpes/

noticias/paginas/8/37218/IF03_ARBOLES.pdf

Al igual que en el rbol de problemas donde el problema central se ubicaba

en el tronco del rbol, en el rbol de objetivos el objetivo central tambin
Fuente: Hctor Sann ngel. Anlisis de problemas y bsqueda de soluciones. http://www.eclac.org/ilpes/ se debe ubicar en el tronco.
noticias/paginas/8/37218/IF03_ARBOLES.pdf

Lgica causa efecto

Por ltimo es necesario revisar la lgica causal que dio origen a la estruc-
tura del rbol del problemas. Si no se mantiene la relacin de causalidad
entre niveles de causas y efectos ser necesario volver atrs y reformular 5 Aldunate, Eduardo, Metodologa del Marco Lgico, Boletn 15 ILPES, Chile, 2004

19 20
 Figura 10. Medios Races
Fines
Los efectos negativos que generaba el problema sern los fines que perse-
guimos con la solucin de ste. En el caso del tomate, los fines de primer
nivel son: (1) menor contaminacin por tomate daado y (2) menor prdida
de tomate. Los de segundo nivel son: (1.1) plagas y malos olores controlados,
(1.2) menores costos por manipulacin de desechos y (2.1) mayor valor de la
produccin. Los de tercer nivel son: (1.1.1) menor deterioro ambiental y (2.1.1)
mayores ingresos de los agricultores. (ver figura 9)

Figura 9. Fines Ramas

Fuente: Hctor Sann ngel. Anlisis de problemas y bsqueda de soluciones. http://www.eclac.org/ilpes/

noticias/paginas/8/37218/IF03_ARBOLES.pdf

El rbol de objetivos terminado:

Figura 11. rbol de objetivos terminado Caso del Tomate

Menor deterioro Mayores ingresos

ambiental (1.1.1) de los agricultores
(2.1.1)

Plagas y malos Costos reducidos Mayor valor de la

olores por manipulacin produccin (2.1)
controlados (1.1) de desechos (1.2)

Menor Menor prdida

contaminacin por de fruta (2)
fruta daada (1)

Fuente: Hctor Sann ngel. Anlisis de problemas y bsqueda de soluciones. http://www.eclac.org/ilpes/

noticias/paginas/8/37218/IF03_ARBOLES.pdf Fruta recolectada
sin deterioro

Medios
Las causas identificadas en el rbol de problemas darn origen a los medios
Fruta recolectada en Fruta resistente al deterioro
necesarios para solucionar efectivamente el problema. buen estado (1) en la recoleccin (2)

Los medios identificados de primer nivel son: (1) tomate recolectado con buen Recoleccin Recolectores Estmulos apropiados
trato y (2) tomate resistente al deterioro en la recoleccin. Los de segundo tecnificada (1.1) calificados (1.2) para la recoleccin (1.3)
nivel son: (1.1) recoleccin tecnificada, (1.2) recolectores calificados y (1.3) es-
tmulos apropiados para la recoleccin (Ver figura 10).
Fuente: Hctor Sann ngel. Anlisis de problemas y bsqueda de soluciones. http://www.eclac.org/ilpes/
noticias/paginas/8/37218/IF03_ARBOLES.pdf

21 22
 3. Cmo se formulan las alternativas?
Una vez construidos los arboles de problemas y objetivos, es posible identi-
ficar las alternativas para solucionar el problema central; stas se obtienen
analizando los medios identificados en el rbol de objetivos.
Una alternativa de solucin se construye con los medios suficientes para
contribuir de manera significativa al logro del objetivo central.
Cuntas alternativas podemos plantear? Para identificar las alternativas
de solucin, se agrupan los medios directos que dan origen a una o varias
alternativas de proyecto. Los medios directos son conjuntivos si se requiere
de todos ellos para garantizar el logro del objetivo central y disyuntivos si
se demuestra que con uno o algunos se logra el objetivo central.
En el caso del tomate, (1.1) recoleccin tecnificada y (1.2) recolectores cali-
ficados son conjuntivos, y (1.1) con (1.2) son disyuntivos con (1.3) estmulos
apropiados para la recoleccin.
Definicin de las alternativas
En el nivel de medios directos, cuntas alternativas se pueden plantear, de
manera que cada una asegure que el tomate sea recolectado sin deterioro?
Se plantean dos alternativas de solucin:
Recoleccin con buen trato. Esta alternativa comprende la (1.1) recoleccin
tecnificada y (1.2) recolectores calificados.
Nueva variedad de tomate. Esta alternativa acta a travs de la (2) fruta re-
sistente al deterioro en la recoleccin. Ya que una nueva variedad de tomate
(ms resistente), har que se recolecte el tomate sin deterioro.
Factibilidad de las alternativas
El siguiente paso es analizar, en forma preliminar, la factibilidad de cada al-
ternativa. Para ello es conveniente considerar los siguientes aspectos:
Viabilidad tcnica de construir o implementar la alternativa
Aceptabilidad de la alternativa por la comunidad
Financiamiento requerido vs disponible
Capacidad institucional para ejecutar y administrar la alternativa de pro-
yecto
Impacto ambiental
23
Formulacin de obras y acciones
Las obras y acciones contempladas para cada medio deben ser suficientes
para su cumplimiento. Es necesario considerar al menos una obra o accin
factible por cada medio de nivel inferior.
En el caso de la alternativa 1, las acciones para el nivel inferior (1.1) tcnicas
apropiadas de recoleccin son:
a) Reestructurar procesos de recoleccin con calidad
Las acciones para el nivel inferior (1.2) recolectores calificados son:
b) Capacitar a recolectores y
c) Establecer sistemas de seleccin
En la alternativa 2, las acciones para implantar una nueva variedad de tomate
son:
a) Adaptar variedad y
b) Desarrollar variedad
Identificacin de obras y acciones
Una vez formuladas las acciones, es conveniente analizar en forma genrica,
la viabilidad de realizar cada una de ellas, con lo que descartamos ciertas
acciones que no ser posible materializar. Adems, ser necesario tomar
en cuenta que:
Las acciones complementarias son aquellas que son factibles en con-
junto y que, como su nombre lo indica, complementan sus aportes
a la solucin del problema, por lo tanto es posible agruparlas.
Las acciones excluyentes no son posibles en conjunto, stas nos ayu-
dan a decidir una estrategia.
Verificar el grado de interdependencia entre las acciones propuestas
y agrupar las que sean complementarias. Cada agrupacin de accio-
nes complementarias podr configurar una alternativa.
Aun si toma en cuenta los puntos anteriores, la alternativa 2 puede
quedar fuera por la poca aceptabilidad de la regin, adems puede darse
el caso que debido a las condiciones climatolgicas del lugar, el desarrollo
de una variedad de tomate no resulte exitoso. Dado que las acciones a) y
b) son complementarias, la alternativa 2 puede quedar eliminada.
24
 Hasta este punto, usted:
99 Identific el problema central, cules son sus causas y sus conse-
cuencias.
99 Formul las alternativas que contribuyen a la solucin de las causas
y defini los fines, objetivos y medios para solucionar el problema.
Para conocer los beneficios atribuibles al proyecto, es necesario analizar
el bien o servicio que producir, su oferta, su demanda y el resultado de la in-
teraccin de ambas cuando no se cuenta con el proyecto (la situacin actual).
La situacin sin proyecto u optimizada se refiere a la implementacin de me-
joras administrativas o soluciones parciales que no excedan el 15% del costo
total del proyecto.
En la solucin de un problema de congestin vial, es preciso ana-
lizar las condiciones actuales de la carretera, cul es la demanda de uso
en diferentes horarios y por tipo de vehculos. Una vez que se realiza este
anlisis, habr que preguntarse Qu mejoras administrativas o de bajo
costo pueden contribuir a solucionar el problema de la congestin vial? Por
ltimo Cules son los cambios observados gracias a la implementacin
de dichas medidas?
En nuestro ejemplo, el bien que se espera cambiar con la implementacin
de un proyecto es la calidad y/o cantidad de tomate.
Anlisis de oferta-demanda
El anlisis de la oferta demanda brinda una imagen del comportamiento
de los bienes y servicios en el mercado.
Situacin actual
La situacin actual es la descripcin general de la problemtica que afecta
un determinado espacio geogrfico. Lo siguiente es un ejemplo de situacin
actual para el caso del tomate:
San Juan del Ro es un municipio con poco ms de 10,000 habitantes, su
ndice de desarrollo humano se encuentra por debajo de la media estatal.
En esta localidad el principal producto agrcola es el tomate, con un total de
200 pequeos productores (campesinos). Durante la recoleccin, el tomate
se daa severamente. El maltrato se debe a que se utilizan tcnicas inco-
rrectas de recoleccin (1.1), los campesinos tienen baja calificacin (1.2) y no
25
hay incentivos atractivos para una recoleccin sin daar al tomate (1.3). Esta
situacin afecta gravemente a los campesinos ya que, de las 100 toneladas
que podran recolectar al ao, logran slo 60.
Oferta
La oferta es la cantidad disponible en el mercado actual del bien o servicio
a analizar. Cada campesino recolecta, en promedio, 300 kg al ao. La oferta
anual de tomate sera de 60 toneladas (300 kg * 200 productores).
Demanda
La demanda es la cantidad de bienes y servicios que se consumen actual-
mente. La poblacin en el municipio consume, en promedio, 10 toneladas
de tomate al mes. Esto se traduce en una demanda anual de 120 toneladas
(10 toneladas * 12 meses).
Interaccin oferta-demanda
En la interaccin oferta-demanda se analiza si existe un dficit o super-
vit del bien o servicio y qu consecuencias tiene esto. La demanda anual
no se satisface al 100%; es decir, slo se satisface la mitad (60 toneladas)
por lo que existe un dficit de tomate en esta localidad.
Adems, las 40 toneladas perdidas durante la recoleccin, se traducen
en menores ingresos para los productores; debido a que el precio del kilo
de tomate es $18, la prdida de ingreso para los productores es de $720,000
al ao ($18 * 40,000 kg).
Situacin sin proyecto u optimizada
Las optimizaciones son medidas administrativas o inversiones de bajo costo
(15% mximo del valor del proyecto). Son la base a partir de la cual se evala
el proyecto con el fin de no atribuirle beneficios que no le corresponden y as
no sobrevalorarlo 6.
En esta situacin la oferta toma en cuenta las optimizaciones que pueden
llevarse a cabo para mejorar la provisin del bien o servicio, y as disminuir
los efectos del problema.
Puede que en algunos proyectos no exista una optimizacin
debido a que el bien o servicio que se proveera con el proyecto no tiene
sustitutos de menor costo.
6 Unidad de Inversiones, Metodologa para la evaluacin de proyectos de inversin pblica,
SHCP, Mxico D.F.
26
 Si los campesinos usaran canastos ms pequeos para la recoleccin, 4. Cmo elegir la mejor alternativa?
los tomates del fondo no se aplastaran y con ello se perderan 5 toneladas
menos anuales. El costo de esta optimizacin es de $30,000 (adquisicin de La eleccin de la mejor alternativa puede estar determinada por diversos crite-
canastos pequeos). rios: menores costos, mejor tecnologa, barreras legales, conflictos sociales.

Uno de los criterios econmicos es verificar que alternativa tiene menor cos-
Oferta to, dado que todas generan los mismos beneficios.
Al usar canastos ms pequeos, la oferta anual aumenta en 5 toneladas;
es decir, 65 toneladas.
Valor Presente de los Costos (VPC)

Demanda El VPC es la suma de los costos en el horizonte de evaluacin a precios

La demanda depende de factores como: precio, calidad, ingreso. La deman- actuales. Para utilizar este indicador, los beneficios y la vida til de las alter-
da se mantiene constante para el horizonte de evaluacin, 120 toneladas nativas deben ser los mismos. En nuestro ejemplo, supongamos que las dos
al ao. alternativas generan los mismos beneficios. El VPC se calcula de la siguiente
manera:

Interaccin oferta-demanda
La demanda sigue sin satisfacerse al 100%; no obstante, el dficit disminuye
de 60 a 55 ton. Adems, los productores recibiran $90,000 adicionales ($18
* 5,000 kg) como consecuencia de la venta de su oferta adicional. Esto se
conoce como el beneficio en la situacin optimizada.
En donde:

Situacin con proyecto

Las alternativas de solucin son las siguientes:

1. Recoleccin con buen trato. Comprende la recoleccin tecnificada

(paquete tecnolgico) y la capacitacin tcnica para los campesinos.
La inversin inicial es: un paquete tecnolgico (tiene una duracin
de 5 aos) con un costo de $8,000 que incluye su instalacin, por El VPC de la alternativa 1 es:
campesino, y capacitacin tcnica con un costo de $50,000 para todos
los campesinos. El costo anual del mantenimiento es de $1,000 por
productor y se realiza del 1 al 4.

Para la alternativa 2:
2. Nueva variedad de tomate. Esta alternativa consiste en mejorar
genticamente el rbol de tomate para obtener una variedad ms
resistente. Debido a que el proceso de mejoramiento gentico tarda,
en promedio, 3 aos, la nueva variedad se logra hasta el inicio del
Si la vida til de ambas alternativas fuera la misma, se elegira la alternativa 1 ya que
cuarto ao. Esta alternativa requiere de una inversin anual de $4,000 su VPC es menor.
por campesino durante los aos 0, 1 y 2 y de $1,250 por campesino en
el ao 3 y 4.

27 28
 Costo Anual Equivalente
El CAE es utilizado frecuentemente para evaluar alternativas del programa
o proyecto de inversin que brindan los mismos beneficios; pero que poseen
distintos costos y/o distinta vida til.
El CAE es la anualidad del valor presente de los costos relevantes menos
el valor presente del valor de rescate de un programa o proyecto de inversin,
considerando el horizonte de evaluacin de cada una de las alternativas.
La frmula del CAE es:
En donde:
En nuestro ejemplo, supongamos que la alternativa 1 tiene una vida til de 5
aos y la alternativa 2 tiene una vida til de 10 aos. En este caso, ya tene-
mos el VAC de las dos alternativas. Por lo tanto, el CAE para las alternativas
ser:
Se observa que el CAE de la alternativa 2 es menor, por lo cual, si las alternativas
tuvieran distinta vida til, se elegira sin duda la alternativa 2.
En este ejemplo la vida til de ambas alternativas es la misma, por lo que
se utiliza el criterio del VPC y se selecciona la alternativa 1 (Recoleccin con
buen trato).
Es por esta razn que:
La Recoleccin con buen trato se convierte en el proyecto que se eva-
luar en la siguiente etapa.
29
Toda evaluacin ex ante de un proyecto de inversin pblica deber cumplir
con caractersticas mnimas en el aspecto tcnico, determinar su localiza-
cin geogrfica, objetivo especfico, poblacin objetivo, metas cuantifica-
bles. Adems, deber sealar cules son los componentes y actividades que
lo conforman, el desglose de los costos por componente y actividad, el ca-
lendario de inversin propuesto y la fuente de financiamiento que se espera
recibir, en caso de que el proyecto resulte rentable para la sociedad.
En la siguiente pgina se muestra un ejemplo de lo que podra ser una ficha
resumen que destaca las principales caractersticas del proyecto de inver-
sin pblica:
Tabla 2. Ejemplo de ficha resumen de un proyecto de inversin pblica
Ahora que se tiene el proyecto, es necesario conocer sus costos y benefi-
cios para hacer la evaluacin socioeconmica. Para ello es indispensable
analizar los cambios en la oferta y demanda del tomate con el proyecto.
Oferta
Como resultado de la Recoleccin con buen trato, la oferta de tomate au-
menta en 40 toneladas, es decir, con el proyecto es de 100 toneladas (60
toneladas en situacin actual + 40 toneladas producto de la implementacin
del proyecto).
Demanda
La demanda de tomate permanece igual; es decir, 120 toneladas al ao para
todo el horizonte de evaluacin.
En la mayora de casos, la demanda no cambia al implementar un
proyecto (oferta). La oferta modifica el comportamiento de la demanda en
raras ocasiones.
Interaccin oferta-demanda
Ahora, la oferta de tomate aumenta a 100 toneladas, por lo cual el dficit
disminuye a 20 toneladas. Como resultado de la mayor recoleccin, los cam-
pesinos venden 40 toneladas ms, lo que significa un aumento de $720,000
al ao ($18 * 40,000 kg adicionales). Esto se conoce como el beneficio en la
situacin con proyecto.
En este punto, el formulador del proyecto puede pensar que el beneficio atri-
buible a ste es de $720,000 al ao. No obstante, esta conclusin es inco-
rrecta. Recordemos que el anlisis de la situacin optimizada se hace para
no atribuirle beneficios al proyecto que no le corresponden, por lo tanto, lo que
se debe comparar son los beneficios del proyecto con la situacin optimizada.
30
 El beneficio atribuible al proyecto se obtiene de la siguiente manera:

Beneficio atribuible al proyecto

= Beneficio en la situacin con proyecto Beneficio en la situacin optimizada
= $720,000-$90,000
= $630,000

Hasta este punto, usted ya ha hecho el 90% del trabajo, esto significa que:
99 Identific el problema, sus causas y efectos.
99 Identific el objetivo central, sus medios y fines.
99 Identific las alternativas de solucin al problema.
99 Realiz el anlisis de oferta, demanda y sus consecuencias .
en la situacin actual y en la optimizada.
99 Eligi la alternativa viable con menores costos (VPC) y sta se convir-
ti en su proyecto.
99 Logr identificar los beneficios atribuibles al proyecto.

El ltimo paso, consiste en la evaluacin de los costos y beneficios del pro-

yecto para determinar si este es rentable o no para la sociedad.

31 32
IV. Evaluacin del proyecto

Evaluacin social vs privada

La evaluacin de rentabilidad de un proyecto de inversin puede ser privada
o social. Las principales diferencias entre stas son:

-La evaluacin privada incluye nicamente los costos y beneficios que le

genera el proyecto al inversionista, mientras que la evaluacin social toma
en cuenta todos aquellos beneficios y costos que el proyecto genera
a la sociedad, de manera directa o indirecta (conocidos como externalida-
des).

-Los impuestos y subsidios son transferencias netas, por lo que no se consi-

deran en la evaluacin social, pues no agregan valor econmico .

-En la evaluacin social, se utilizan una tasa social de descuento (en vez
de tasa privada = costo del dinero = costo del crdito) y precios sociales, que
no necesariamente coinciden con los precios de mercado.

Cuando hablamos de inversin pblica, el enfoque de evaluacin

de rentabilidad de un proyecto es el social.

Es importante notar que, an cuando se toma en consideracin la evaluacin

social en los proyectos de inversin pblica, la cuantificacin monetaria de
todos los costos y beneficios se vuelve complicada en la realidad; slo hay
que preguntarse, Cunto vale la molestia de los vecinos de una colonia
por la instalacin de una lnea de metrobs? Cunto valen los beneficios
econmicos derivados de la instalacin de la terminal en una poblacin?
La cuantificacin deber realizarse con el mayor cuidado posible, sin olvidar
que es de carcter aproximativo y refleja slo parte de la realidad.

La rentabilidad de un proyecto de inversin pblica es la capacidad que tiene

ste para generar suficientes beneficios a la sociedad. La rentabilidad permi-
te tomar la decisin de financiar el proyecto de inversin pblica con recur-
sos del estado. A mayor rentabilidad, se asegura que los recursos pblicos
se invierten adecuadamente en beneficio de la sociedad.

Para realizar la evaluacin, es importante considerar:

1) Horizonte de evaluacin: El horizonte de evaluacin corresponde

a los aos de vida til econmica del proyecto.

En nuestro ejemplo se contemplan 5 aos, 1 ao de inversin y 4 aos de

operacin.

34
 2) Costos que genera el proyecto: Se refiere a la inversin inicial y a los
costos de reinversin o mantenimiento mayor del proyecto a lo largo
del horizonte de evaluacin, as como a las externalidades negativas
que sean cuantificables en trminos monetarios.

En el ejemplo, la inversin inicial contempla el paquete tecnolgico y la ca-

pacitacin tcnica. El total es de $1,650,000 ($8,000 * 200 productores +
$50,000).

Los costos anuales de mantenimiento suman un total de $200,000 anuales

($1,000 * 200 productores). No se consideran externalidades negativas. La siguiente tabla resume los costos y beneficios de nuestro ejemplo durante
el horizonte de evaluacin.

3) Beneficios que genera el proyecto: Los beneficios pueden ser ingre- Tabla 3. Costos y beneficios del proyecto de inversin
sos y tambin ahorros atribuibles a la realizacin del proyecto.

En el ejemplo se trata del incremento anual en el ingreso de los productores,

igual a $630,000.

Pudieran considerarse externalidades positivas, tales como una transferen-

cia de conocimientos a los productores involucrados; no obstante, esta es de
difcil cuantificacin monetaria.

En un proyecto de infraestructura carretera, los beneficios son los

ahorros en el Costo Generalizado de Viaje (CGV).

Para evaluar si el proyecto es rentable o no socialmente, puede utilizarse En nuestro ejemplo, el VPN sera:
cualquiera de los siguientes criterios: Valor Presente Neto (VPN), Tasa Inter-
na de Retorno (TIR) y Tasa de Rendimiento Inmediato (TRI).

Valor Presente Neto (VPN)

Este criterio permite conocer el balance de los costos y beneficios a lo largo

del horizonte de evaluacin; es decir, permite saber si los beneficios sern
mayores a los costos.

La frmula para obtener el VPN es: Tasa Interna de Retorno (TIR)

La TIR es la tasa de inters a la cual el VPN es igual a cero. La TIR se calcula

de acuerdo con la siguiente frmula:

Donde:

35 36
 Ahora que ya tenemos los tres indicadores, veamos si el proyecto es
viable o no.

Cmo interpretar el VPN, la TIR y la TRI?

Donde:

Si el proyecto tiene un VPN mayor a cero, significa que ofrece benefi-

cios a la sociedad. A mayor VPN, mayores son los beneficios del proyecto.
En nuestro ejemplo, vemos que el VPN es negativo lo que significa que
la sociedad incurrira en prdidas en caso de financiar este proyecto.

Si la TIR es mayor a 12% (tasa social de descuento utilizada por

la SHCP), la utilizacin de los recursos en ese proyecto se justifican ya
que los recursos de la sociedad tienen un rendimiento mayor al mnimo
establecido. En nuestro ejemplo, la TIR es menor a 12%. El financiamiento
En el caso del tomate: de este proyecto significara que los recursos de la sociedad no se invier-
ten ptimamente.

Si la TRI es menor a 12% significa que el momento ptimo para realizar

la inversin an no ha llegado. Si la TRI supera el 12%, significa que es el
Tasa de Rendimiento Inmediata (TRI) momento ptimo de inversin. En nuestro caso, la TRI es mayor a 12%,
esto es, es el momento ptimo de la inversin. Aun cuando estamos en
La TRI es el beneficio obtenido en el primer ao entre los gastos del ao el momento ptimo, esto no significa que sea rentable el proyecto.
de inversin inicial, esto es:

Tomando en consideracin lo anterior, se determina que el proyecto NO es

rentable para la sociedad.

Conclusiones del ejemplo:

Donde:
1. Segn nuestro ejemplo, el proyecto Recoleccin con buen trato NO es
susceptible de financiamiento.

2. El proyecto de inversin pblica ser ms slido y tendr ms argumen-

tos con los cuales validarse a mayor sea el VPN, la TIR y la TRI.

3. Cuando los beneficios de un proyecto de inversin pblica son difciles

de cuantificar en trminos monetarios, existen otros mtodos de evalua-
cin social, como el anlisis costo - eficiencia.
En nuestro caso:
4. Formular y evaluar un proyecto de inversin pblica es una tarea que
conlleva un proceso de anlisis riguroso sobre los costos/beneficios de
un proyecto. Por esa razn, un proyecto de inversin pblica ser ms
defendible a mayores sean sus indicadores de rentabilidad social.

37 38
 V. Conclusiones

Esta Gua fue pensada para los ejecutores del gasto de capital; personas que
todos los das lidian con trmites que les permitan financiar y luego ejecutar
un proyecto. El equipo que la cre es consiente de las dificultades que impli-
ca pasar de una idea al cierre de un proyecto.

De pronto pareciera ocioso recorrer un camino tan largo para descubrir si un

proyecto es o no rentable: rbol de problemas, de objetivos, identificacin de
alternativas, seleccin de alternativa ptima, evaluacin social del proyecto.

Pero detngase a pensar un momento. Coincidimos en que Oaxaca padece

un terrible problema de pobreza, vulnerabilidad, aislamiento y rezago. Nos
han faltado recursos para paliar al menos parte de estos problemas? O quiz
nos ha faltado un anlisis ms articulado. Puntera en las inversiones. Cali-
dad en la ejecucin. Planeacin tctica y operativa.

Independiente a otros factores, la calidad de los proyectos y su gestin son

claves para mejorar:

A mayor calidad del gasto, mayor probabilidad de obtener recursos fe-

derales e internacionales.
A mayor calidad y rentabilidad de los proyectos, mayores probabilida-
des de combatir las condiciones de pobreza y rezago de la entidad.

El crculo vicioso que forman los rezagos y la falta de inversin debe romper-
se en algn momento. Si no se invierte porque no hay condiciones, debe-
mos generarlas.

Esta gua se escribi entre 2012 y 2013, aos en que observamos las crisis
griega y espaola, ambos pases con elevadas inversiones en infraestructu-
ra. Y cabe la pregunta, era rentable la inversin? generaba el valor econ-
mico que prometa? Probablemente no. De manera que en nuestra opinin,
para salir del rezago es indispensable la calidad y la cantidad de inversin,
a do.

Crear buenos proyectos y gestionarlos con ahnco es un objetivo

que, los autores piensan, debemos compartir.

39 40
 Nuestros indispensables

99 Dedicar el tiempo suficiente para pensar en equipo si nuestras pro-

puestas de inversin en realidad solucionan problemas.

99 Pensar y repensar si la propuesta de inversin planteada es la nica o

la mejor de las soluciones que podemos brindar.

99 No temer a la innovacin. Las ideas diferentes, que en un principio

parecen inviables, pueden ser las ms exitosas.

99 No omitir aquellos proyectos que por su naturaleza no generen benefi-

cios inmediatos, los cambios estructurales llevan tiempo y vale la pena
invertir en ellos.

99 Poner un sello de calidad en la lgica causal de nuestros proyectos:

Los participantes o beneficiarios del proyecto comparten mi visin
del problema?
Es esto lo que necesita una poblacin?
Las obras y acciones que plasm en el presupuesto generarn los
resultados esperados?
Qu debe suceder, adems de mi proyecto, para que se resuelva el
problema que describ en el rbol?

99 Recordar que cada peso gastado pertenece a la bolsa de recursos

pblicos de los contribuyentes oaxaqueos y de otras entidades.

99 En el mbito de las inversiones pblicas, asumir que nuestra respon-

sabilidad es proveer la mayor cantidad de beneficios a la sociedad, al
menor costo posible.

41
VI. Bibliografa

Aldunate, Eduardo, Metodologa del Marco Lgico, Boletn 15 ILPES, Chile, 2004.

lvarez Garca, Isaas, Planificacin y desarrollo de proyectos sociales y educativos,

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http://virtual.usalesiana.edu.bo/web/practica/archiv/Presupuesto_de_Capital_lectura.
pdf

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