BREVE RESEA DE LOS DERECHOS Y DE LA LEGISLACIN SOBRE

COMUNIDADES TNICAS EN COLOMBIA

GLORIA AMPARO RODRGUEZ1

"Esos derechos que nos han reconocido, los que llamamos hoy las normas

jurdicas legales, las que se encuentran en la Constitucin, y en las normas

estatutarias u ordinarias, son un soporte del Derecho Mayor, de la Ley de Origen,

de la Ley Natural.

Pero la base para hacer reconocer esos derechos ha sido esa filosofa, esos

principios de nuestra identidad, esa realidad de que nuestros antepasados, gozando

o sufriendo, se desarrollaron en nuestro continente durante 10, 20, 30 mil aos.

Eso es lo que nos hace tener esos derechos." Muelas Hurtado, Lorenzo.

Resistencia Cultural y pueblos indgenas, 1999.

INTRODUCCIN

El presente documento tiene dos secciones: la primera trata de los deberes del gobierno

colombiano y los derechos de las comunidades tnicas, consagrados especialmente en la

Carta Magna y en convenios internacionales ratificados por nuestro pas, cuyo objetivo

principal es hacer que los estudiantes de la Ctedra Viva Intercultural, adelantada en la

Facultad de Jurisprudencia de la Universidad del Rosario, conozcan y promuevan la

defensa de los derechos de estas comunidades. La segunda seccin corresponde a un

resumen de las principales normas nacionales e internacionales que protegen y

1
Abogada, especialista en Derecho Ambiental y Msc. en Medio Ambiente y Desarrollo. Coordinadora
General de posgrados y catedrtica de pregrado y posgrado en la Universidad del Rosario.
reglamentan los derechos de los pueblos indgenas y de las comunidades

afrocolombianas, las cuales se presentarn de manera cronolgica.

La Constitucin Poltica de 1991 establece que el estado colombiano reconoce y protege

la diversidad tnica y cultural, sealando que es su obligacin y la de todas las personas,

proteger las riquezas naturales y culturales de la nacin colombiana. El gobierno

colombiano debe adoptar medidas acordes con las tradiciones y culturas de los pueblos

indgenas y tribales con el fin de darles a conocer sus derechos y obligaciones. Para tal

efecto debe recurrir, si fuere necesario, a traducciones escritas y a la utilizacin de

medios de comunicacin de masas en las lenguas de dichos pueblos. Establezcamos

cules son esos derechos y la legislacin que en el pas se ha consagrado para su

defensa.

1. OBLIGACIONES DEL GOBIERNO COLOMBIANO Y DERECHOS DE LOS

PUEBLOS INDGENAS Y TRIBALES 2

Los pueblos indgenas y tribales gozan plenamente de los derechos humanos y

libertades fundamentales que han sido consagrados en Colombia. En la bsqueda de la

proteccin de sus derechos y de garantizar el respeto de su integridad, el Gobierno debe

asumir para tal fin la responsabilidad de desarrollar una accin coordinada y

sistemtica, incluyendo adems medidas que aseguren que dichos pueblos gocen de los

derechos y oportunidades otorgadas al resto de la poblacin. Tambin debe promover la

2
Con el fin de ofrecer claridad, sealamos que entendemos como Pueblos Tribales aquellos cuyas
condiciones sociales, culturales y econmicas les distinguen de otros sectores de la colectividad nacional,
y que estn regidos total o parcialmente por sus propias costumbres o tradicionales o por una legislacin
especial. En el pas como tal se entienden los afrocolombianos, los raizales y los gitanos. Los Pueblos
indgenas son aquellos que descienden de poblaciones que habitaban en el pas en la poca de la
conquista o
efectividad de los derechos sociales, econmicos y culturales de estos pueblos y

eliminar las diferencias socioeconmicas de una manera compatible con sus

aspiraciones y formas de vida.

El 7 de junio de 1989, la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) aprob el

Convenio 169 sobre pueblos indgenas y tribales de pases independientes, buscando

revisar y actualizar el Convenio 107 de 1957, el cual se constituye en el nico

instrumento internacional que protege a dichos pueblos. Este convenio se fundamenta

en el derecho a la igualdad de derechos entre los pueblos y el resto de la poblacin y en

el respeto por su cultura e instituciones.

En cumplimiento del Convenio 169, el gobierno colombiano tiene prohibido adoptar

normas que no garanticen los derechos que protegen a los pueblos indgenas y tribales,

lo cual significa que cualquier disposicin legal expedida en el pas debe estar acorde

con lo consagrado en l. Desde esta perspectiva, a continuacin realizaremos una breve

descripcin de los derechos que aplican en Colombia para las comunidades tnicas,

tomando como base la Constitucin Poltica de Colombia y el Convenio 169 de la OIT

(Ley 21 de 1991).

1.1. DERECHOS SOCIALES Y CULTURALES

Los derechos sociales y culturales fueron consagrados por la Constitucin de Colombia

como un gran avance y tienen que ver con la proteccin de la diversidad tnica y

cultural, la autodeterminacin, la autonoma y la equidad.

La Corte Constitucional entiende por diversidad tnica y cultural la diversidad de

formas de vida y concepciones del mundo, no totalmente coincidentes con las

costumbres de la mayora de la poblacin. Por lo tanto, este principio supone la

aceptacin de la existencia de muchas formas de vida y sistemas de comprensin del

mundo en un mismo territorio.3

La identidad cultural se forma por medio de los vnculos histricos que los integrantes

de cada comunidad entablan entre s, ello significa que slo gracias a las diferencias

que se suscitan en las relaciones de los agentes hacia el interior y hacia el exterior de su

propia comunidad de vida, ellos construyen sus identidades como sujetos morales.4 En

Colombia, como Estado democrtico que es, pueden existir diversas formas de vida de

manera equitativa y en condiciones necesarias para el respeto de las diferencias

culturales, pues, el pluralismo constituye una condicin imprescindible para acoger las

diferentes culturas.5

Al respecto, las organizaciones indgenas manifiestan:

El derecho a la identidad cultural ms que un derecho territorial es un

derecho subjetivo de los pueblos. Entraa el derecho a seguir siendo

como son, culturalmente diferentes, a tener idiomas diferentes y formas

de gobierno y de relaciones sociales propias. Este derecho es un derecho

social no exclusivamente referido al territorio, pero ligado a l porque

todos los pueblos tienen un territorio propio y particular donde existen,

3
Sentencia T-605 de 1992 y T-308 de 1993 de la Corte Constitucional.
4
Ibd., pp. 14-41.
5
Tovar Gonzlez, Leonardo. Es posible una democracia intercultural en Colombia? Bogot: Ministerio
de Cultura, 2000, p. 14.
 se relacionan y recrean su cultura. Este derecho en Colombia est

consignado en la Constitucin al declararse como uno de los principios

bsicos del reconocimiento y proteccin de la diversidad tnica y

cultural de la nacin y la igualdad y dignidad de todas las culturas que

conviven en el pas (artculos 7 y 70). Aunque es subjetivo este derecho,

tiene implicaciones prcticas muy importantes porque es la base para

definir qu cosas no se pueden hacer por introducir cambios bruscos o

no deseados en la forma de vida y pensamientos indgenas. Es la base de

los dems derechos.6

De lo anterior se infiere que en la Constitucin de 1991, y en un amplio marco

normativo, se dio un reconocimiento especial a las diversas culturas de la nacin

colombiana; no obstante, las reglas legales alcanzarn efectividad en cuanto los

agentes socioculturales hagan valer a travs de ellas su derecho a la diferencia y las

utilicen para colaborar desde su respectiva forma de vida en la construccin de la

cultura democrtica.7

Sobre este marco, se constituye en deber del gobierno colombiano adoptar medidas

especiales para salvaguardas las personas, las instituciones, los bienes, el trabajo, las

culturas y el ambiente de estos pueblos, teniendo en cuenta sus deseos, expresados en

forma libre. Adems, deben se debe reconocer y proteger los valores y prcticas

sociales, culturales, religiosos y espirituales; respetar sus instituciones y permitir su

6
ONIC. Derechos Territoriales de los Pueblos Indgenas. Obras-proyectos-explotacin de recursos
naturales consulta y concertacin. Material Gua. Borrador elaborado por Ana Cecilia Betancour.
Indito.
7
Tovar Gonzlez, Leonardo. Op. cit., p. 55.
participacin y cooperacin en las medidas que se adopten para resolver sus

dificultades.

En cuanto a la autonoma, debe entenderse como la capacidad y el derecho que tienen

los pueblos para decidir por s mismos los asuntos de su inters. Los miembros de la

Organizacin Nacional Indgena de Colombia (ONIC) plantean que seremos

autnomos en la medida en que seamos los constructores de nuestra propia historia (...).

La autonoma tambin es la posibilidad de relacionarnos e intercambiar con otros, sobre

la base del respeto, la tolerancia y la convivencia pacfica.8

El Convenio 169 seala que los pueblos deben tener el derecho de decidir sus propias

prioridades en lo que atae al desarrollo, en la medida en que ste afecte sus vidas,

creencias, instituciones, bienestar espiritual y a las tierras que ocupan de alguna manera,

y de controlar, en la medida de lo posible, su propio desarrollo econmico, social y

cultural.

Se entiende entonces que el reconocimiento de la autonoma es necesario para decidir el

presente y el futuro. La autonoma est basada en lo territorial, lo identitario y lo propio.

La exigencia del respeto a la autonoma adems conlleva el reconocimiento de los

sistemas de autoridad y gobierno de esos pueblos y de los procesos mediante los cuales

toman decisiones; as lo plantea el Convenio 169 al consagrar que deben reconocerse las

aspiraciones de los pueblos indgenas y tribales por asumir el control de sus propias

instituciones, formas de vida y desarrollo econmico, al igual que por mantener y

fortalecer sus identidades, lenguas y religiones.

8
Ibd., p. 8.
Adicionalmente, estos pueblos cuentan con el derecho de decidir sus propias prioridades

en lo concerniente al proceso de desarrollo econmico, social y cultural. En este sentido,

el gobierno colombiano debe propender a que, con su colaboracin, se lleven a cabo

estudios a fin de evaluar la incidencia que en lo social, espiritual, cultural y sobre el

ambiente tienen las actividades de desarrollo; para que, de manera conjunta, gobierno y

pueblos indgenas y tribales protejan y preserven su ambiente sus territorios que estas

comunidades habitan.

Sobre este aspecto, y en relacin con las comunidades afrocolombianas, los derechos

sociales y culturales se relacionan con los principios sobre los cuales se fundamenta la

Ley 70 de 1993:

a) El reconocimiento y la proteccin de la diversidad tnica y cultural y el derecho a la

igualdad de todas las culturas que conforman la nacionalidad colombiana.

b) El respeto a la integridad y la dignidad de la vida cultural de las comunidades

negras.

c) La participacin de las comunidades negras y sus organizaciones, sin detrimento de

su autonoma, en las decisiones que las afectan y en las de toda la Nacin en pie de

igualdad, de conformidad con la Ley.

d) La proteccin de su ambiente atendiendo a las relaciones establecidas por las

comunidades negras con la naturaleza.

1.2. DERECHOS TERRITORIALES

Colombia, como nacin multitnica y pluricultural, ha establecido que las comunidades

indgenas y negras tienen derecho a decidir sobre sus territorios. Para ello, es

fundamental el reconocimiento de sus derechos territoriales, tal y como lo seala la

Corte Constitucional: sin el reconocimiento del derecho a la tierra, los derechos a la

identidad cultural y a la autonoma son slo reconocimientos formales.9

El derecho al territorio debe ser respetado aunque no se encuentre titulado el territorio

por el derecho estatal. En el pas, la propiedad colectiva titulada a pueblos indgenas y

comunidades afrocolombianas no puede venderse, ser sometida a gravmenes y a

limitaciones de dominio, como tampoco es expropiable por el Estado.10 Segn la

Constitucin y las normas, los resguardos y los territorios colectivos de comunidades

negras son considerados inalienables, imprescriptibles e inembargables. Sin embargo, el

reconocimiento al derecho de propiedad colectiva de las comunidades se otorga previo

cumplimiento de la funcin social de la propiedad, la cual implica obligaciones y a la

que como tal le es inherente una funcin ecolgica.11

En relacin con el territorio, es deber del Gobierno respetar la importante relacin

existente entre las culturas y sus valores espirituales con las tierras o territorios, en

especial los aspectos colectivos que en dicha relacin representa la totalidad del hbitat

de las regiones que los pueblos interesados ocupan o utilizan de alguna manera.

Es as como el derecho de propiedad y posesin sobre las tierras que tradicionalmente

ocupan estos pueblos implica adems el deber de tomar medidas para salvaguardar el

9
Sentencia T-188 de 1993 de la Corte Constitucional.
10
ONIC. Derechos Territoriales de los Pueblos Indgenas. Op. cit., p. 19.
11
Para mayor ilustracin en el tema vase: Funcin ecolgica de la propiedad en los resguardos
indgenas de Colombia. Universidad del Rosario, 2004.
derecho a utilizar tierras que no estn exclusivamente ocupadas por ellos, pero a las que

hayan tenido ancestralmente acceso para sus actividades tradicionales y de subsistencia;

adicionalmente, respetar las modalidades de transmisin de los derechos de propiedad

sobre la tierra que han sido establecidas por dichos pueblos.

En este sentido, el gobierno nacional debe tomar las medidas necesarias para determinar

las tierras ocupadas y garantizar la proteccin efectiva de sus derechos de propiedad y

posesin. Adems, deben establecerse procedimientos adecuados para solucionar las

reivindicaciones de tierras formuladas por estos pueblos.12 Al mismo tiempo, mediante

los programas agrarios deben garantizarse las condiciones para la asignacin de tierras

tradicionales, cuando las que dispongan sean insuficientes para garantizar los elementos

de su existencia normal o para hacer frente a su posible crecimiento numrico.

Finalmente, el Convenio 169 consagra que a pesar de estar establecido que los pueblos

interesados no debern ser traslados de las tierras que ocupan, cuando excepcionalmente

el traslado y la reubicacin se consideren necesarios, slo debern efectuarse con su

consentimiento, dado libremente y con pleno conocimiento de causa. En todo caso,

estos pueblos tienen el derecho de regresar a sus tierras tradicionales cuando dejen de

existir las causas que motivaron su traslado y reubicacin. Si esto no fuere posible,

tienen derecho a recibir indemnizacin por cualquier prdida o dao sufrido como

consecuencia de su desplazamiento.

1.3. DERECHO PROPIO

12
Al respecto, en Colombia se han expedido las siguientes normas: Ley 70 de 1993; Ley 160 de 1994;
decretos 2664 de 1994 y 2164 de 1995.
El Convenio 169 seala que los pueblos indgenas y tribales tienen el derecho de

conservar sus costumbres e instituciones propias, adicional a los derechos que en

general han sido reconocidos a toda la poblacin; lo cual significa que al aplicar la

legislacin interna, debern tomarse en consideracin sus costumbres o su derecho

consuetudinario.

En este sentido, el Gobierno deber respetar los mtodos a los cuales tradicionalmente

recurren los pueblos indgenas y tribales para la represin de los delitos cometidos por

sus miembros. En todo caso, cualquier sancin penal para un miembro de estos pueblos

deber tener en cuenta sus caractersticas econmicas, sociales y culturales; deber

darse preferencia a tipos de sancin distintos del encarcelamiento y tomarse medidas

para garantizar que puedan comprender y hacerse comprender en procedimientos

legales, facilitndoles, si fuere necesario, interpretes u otros medios eficaces para tal fin.

En el pas, las autoridades de los pueblos indgenas (segn el artculo 246 de la

Constitucin Poltica de Colombia) pueden ejercer funciones jurisdiccionales dentro de

su mbito territorial, de conformidad con sus propias normas y procedimientos, siempre

que no sean contrarias a la Constitucin y a las leyes de la Repblica.

Lo anterior quiere decir que las comunidades indgenas cuentan con la facultad de

administrar justicia dentro de sus territorios, facultad que se reconoce a partir de la

Constitucin de 1991: La jurisdiccin indgena es desarrollada de acuerdo con las

concepciones culturales de lo que es el hombre y el tipo de relaciones que debe tener

con sus semejantes y con el medio que lo rodea.13

Los diferentes sistemas de justicia indgena reflejan la organizacin social y regulan las

conductas a travs de las normas consuetudinarias y otros mecanismos de control social.

Los distintos pueblos conjuran las desviaciones conductuales y ponen al da sus

conflictos a travs de principios y reglas prcticas puestas en vigor por medio de

sanciones concebidas en comunin con las fuerzas de la naturaleza y trasmitidas

esencialmente de manera oral.14

La Corte Constitucional, en su anlisis sobre los elementos centrales de la jurisdiccin

indgena, estableci los siguientes:15

La posibilidad de que existan autoridades judiciales propias.

La potestad de stos para establecer normas y procedimientos propios.

La sujecin de dicha jurisdiccin y normas a la Constitucin y la Ley.

La competencia del legislador para sealar la forma de coordinacin de la

jurisdiccin indgena con el sistema judicial nacional.16

1.4. DERECHO A LA PARTICIPACIN

13
Snchez, Beatriz Esther. El reto del munticulturalismo jurdico. La justicia de la sociedad mayor y la
justicia indgena. En: El caleidoscopio de las justicias en Colombia. Tomo II. p. 5-142. Colciencias,
Icanh, Universidad de los Andes, Universidad Nacional, 2001., p. 62.
14
Sanchez Beatriz Esther. Aproximacin desde la antropologa jurdica a la justicia de los pueblos
indgenas. En: El caleidoscopio de las justicias en Colombia, pp. 159-199.
15
Sentencia C-139 de 1996 de la Corte Constitucional.
16
Para mayor ilustracin en el tema, vase: Snchez B. E., Jaramillo, S. I.C. La Jurisdiccin Especial
Indgena. Bogot: Procuradura General de la Nacin, 2000.
Colombia es considerada como un Estado democrtico y participativo que cuenta con la

Constitucin Poltica de 1991 para garantizar el derecho fundamental a la participacin.

Los pueblos indgenas y las comunidades tribales cuentan con mecanismos como la

consulta previa que les proporciona la capacidad de participar en las decisiones que

puedan afectarles. Tan es as que el gobierno colombiano debe consultar a estos pueblos

cada vez que se prevean medidas que puedan afectarlos y debe establecer mecanismos a

travs de los cuales puedan participar libremente y en todos los niveles en la adopcin

de decisiones de polticas y programas que los involucren.

Siempre que se considere la capacidad de estos pueblos para enajenar sus tierras o de

trasmitir de otra forma sus derechos sobre ellas fuera de su comunidad, deben ser

consultados.

Adicionalmente, los pueblos indgenas y tribales tambin tienen el derecho de participar

en la formulacin, aplicacin y evaluacin de planes y programas de desarrollo nacional

y regional que los involucre, los cuales deben propender al mejoramiento de sus

condiciones de vida, de trabajo, del nivel de salud y de educacin.

Con el fin de responder a sus necesidades, los programas y servicios de educacin

debern desarrollarse y aplicarse con su cooperacin y, adicionalmente, deben

participar, siempre que sea posible, en los beneficios que reporten las actividades de

prospeccin y explotacin de los recursos mineros o del subsuelo existentes en sus

territorios y debern percibir una indemnizacin equitativa por cualquier dao que

puedan sufrir como resultado de esas actividades.

Actualmente, en el pas se han consagrado algunos espacios de participacin como la

Comisin de Derechos Humanos de los Pueblos Indgenas, la Comisin Nacional de

Territorios Indgenas, la Mesa Permanente de Concertacin de los Pueblos y

Organizaciones Indgenas, creadas por los decretos 1396 y 1397 de 1996.16

1.5. DERECHO A LOS RECURSOS NATURALES

Segn el Convenio 169 de la OIT, los pueblos indgenas y tribales tienen derecho a los

recursos naturales existentes en sus tierras, lo cual implica que tienen derecho a

participar en su utilizacin, administracin y conservacin. En Colombia, la explotacin

de los recursos naturales en los territorios indgenas se debe hacer sin desmedro de la

integridad cultural, social y econmica de las comunidades indgenas y en las decisiones

que se adopten respecto a dicha explotacin, el Gobierno debe propiciar la participacin

de los representantes de las respectivas comunidades.

Cuando los derechos de propiedad de los minerales o de los recursos del subsuelo

pertenezcan al Estado, el Gobierno deber establecer o mantener procedimientos

tendientes a consultar a las comunidades con el fin de determinar si los intereses tnicos

sern perjudicados, y en qu medida, antes de emprender o autorizar cualquier programa

de prospeccin o explotacin de los recursos existentes en sus tierras.

En cuanto a las comunidades afrocolombianas, stas gozan del derecho de prelacin

para que el Gobierno les otorgue licencia especial para la exploracin y explotacin de

16
Infortunadamente, estos espacios de participacin espordicamente son convocados y los resultados
esperados de su trabajo no son los ms adecuados dada la gran importancia que tienen para los pueblos
indgenas.
los recursos naturales no renovables en zonas mineras ubicadas en los territorios de

dichas comunidades y que tradicionalmente son aprovechados por ellas. Sin embargo, la

licencia especial, podr comprender otros minerales con excepcin del carbn,

minerales radioactivos, sales e hidrocarburos (Ley 70 de 1993).

1.6. DERECHO AL TRABAJO

En Colombia, toda persona tiene derecho a un trabajo en condiciones dignas y justas. Es

deber del Gobierno adoptar medidas en la legislacin para garantizar a los trabajadores

de los pueblos indgenas y tribales una proteccin eficaz en materia de contratacin y de

condiciones de empleo; debe hacer todo lo posible por evitar cualquier discriminacin

relacionada con el acceso al empleo, con la remuneracin no equivalente al trabajo

realizado; debe velar por la asistencia mdica y social, la seguridad social y dems

prestaciones derivadas del empleo, as como la vivienda y derecho de asociacin de

dichos pueblos.

Tradicionalmente en algunas comunidades como la Wayuu, existe preferencia en la

oferta laboral para los miembros de este pueblo. Por ejemplo, en algunas empresas que

funcionan en la Guajira, cuando un indgena Wayuu es incapacitado o renuncia al

trabajo se piensa como primera opcin para su reemplazo en otro miembro su

comunidad.

1.7. DERECHO A LA SALUD

En el pas se garantiza a todas las personas el acceso a los servicios de promocin,

proteccin y recuperacin de la salud. Es deber del Gobierno Nacional velar porque las
comunidades tnicas cuenten con servicios de salud adecuados y prestar tales servicios

bajo su propia responsabilidad y control, los cuales debern organizarse, en la medida

de lo posible, a nivel comunitario.

Estos servicios debern ser prestados teniendo en cuenta los mtodos de prevencin,

prcticas curativas y medicamentos tradicionales de dichos pueblos y coordinarse con

las dems medidas sociales, econmicas y culturales que se tomen en el pas. Los

servicios de salud de los pueblos interesados deben planearse y administrarse con su

cooperacin y teniendo en cuenta sus condiciones econmicas, geogrficas, sociales y

culturales.

1.8. DERECHO A LA EDUCACIN

La educacin es un derecho de la persona y el gobierno colombiano tiene el deber de

adoptar medidas para garantizar a los pueblos interesados la posibilidad de adquirir una

educacin en todos los niveles, por lo menos en pie de igualdad con el resto de la

comunidad nacional.

Los integrantes de los grupos tnicos tendrn derecho a una formacin que respete y

desarrolle su identidad cultural y los programas de educacin instituidos para estas

comunidades, debern abarcar su historia, sus conocimientos y tcnicas, sus sistemas de

valores y todas sus dems aspiraciones sociales, econmicas y culturales. Adems, se

debe asegurar la formacin de los miembros de estos pueblos y su participacin en la

formulacin y ejecucin de programas de educacin.

El Gobierno debe reconocer el derecho de esos pueblos de crear sus propias

instituciones y medios de educacin, siempre que stas satisfagan las normas mnimas

establecidas por la autoridad competente en consulta con ellos.

El castellano es el idioma oficial en Colombia, pero las lenguas y dialectos de los

grupos tnicos son tambin oficiales en sus territorios; por lo cual, la enseanza que se

imparta en las comunidades con tradiciones lingsticas propias es bilinge, por tanto,

debe enserseles a leer y escribir en su propia lengua y debern tomarse las medidas

necesarias para asegurar que esos pueblos tengan la oportunidad de llegar a dominar la

lengua nacional. En todo caso, debern adoptarse disposiciones para preservar las

leguas y promover el desarrollo y la prctica de las mismas.

1.9. DERECHOS POLTICOS

Todos los ciudadanos colombianos tienen derecho a participar en la conformacin,

ejercicio y control del poder poltico y para hacer efectivo ese derecho pueden, entre

otros, elegir y ser elegidos. En el pas existe una circunscripcin especial para la

eleccin de dos senadores por las comunidades indgenas, la cual se rige por el sistema

de cuociente electoral. Quien aspire a ser Senador de la Repblica por esta

circunscripcin deber haber ejercido un cargo de autoridad tradicional en su respectiva

comunidad o haber sido lder de una organizacin indgena.

Tambin se asegura la participacin mediante circunscripcin especial de representantes

de los grupos tnicos en la Cmara de Representantes.

2. LEGISLACIN COLOMBIANA DE LOS PUEBLOS INDGENAS Y LAS

COMUNIDADES AFROCOLOMBIANAS

Segn el investigador Roque Roldn Ortega,17 puede hablarse de tres grandes fases

histricas anteriores a la adopcin del Primer Convenio Internacional sobre Indgenas

(convenio 107 de 1957): la Conquista, la Colonial y la Repblica. La primera se inici

en los primeros aos del siglo XVI; La segunda cubre un largo perodo de casi tres

siglos y coexisti durante buena parte del siglo XVI con la conquista; La tercera va

hasta los primeros aos de la dcada del sesenta en el siglo XX.18

La conquista espaola represent un impacto catastrfico sobre los primitivos

habitantes del continente. Los espaoles no respetaron ni se sometieron a ningn

principio de orden jurdico; impusieron su dominio apoyndose en sus armas de guerra

y en la pretendida superioridad de las formas de vida de la raza a la que pertenecan, de

sus formas de gobierno y de su religin.

La fase colonial represent

la escandalosa y dramtica desaparicin fsica, apenas 50 aos despus del

desembarco espaol, de una abrumadora mayora de la poblacin que

habitaba los territorios americanos, llev a los monarcas a expedir

innumerables leyes que, por diversos medios, intentaban poner trmino al

genocidio y controlar los abusos y arbitrariedades de sus compatriotas.

Estimaba la Corona espaola, con sobradas razones, que de continuar el

17
ROLDN O., Roque. Pueblos indgenas y leyes en Colombia. Aproximacin crtica al estudio de su
pasado y su presente. GAIA, COAMA, OIT. Enero de 2000.
18
Podramos hablar de una cuarta fase que comprende hasta el perodo de la Constituyente (1991) y una
quinta fase desde la Constitucin Poltica que comenz a regir en 1991, en la cual se consagran los
actuales derechos de los pueblos indgenas.
 proceso de exterminio y aniquilamiento, la obra misma de la colonizacin se

frustrara por falta de apoyo humano para la construccin de un sistema

econmico, poltico y social que podra ser anexado a sus territorios y que

duplicaba en extensin al continente europeo (...).

La legislacin de indias, legislacin indiana o derecho indiano, es el conjunto de la

legislacin de Espaa en Amrica, la cual fue muy abundante y que se constituy en

fuente de la legislacin indgena colombiana que se aplica actualmente. Las

instituciones de esta legislacin, el Resguardo y el Cabildo Indgena (en torno a las

cuales van a girar las diferentes disposiciones que desde la poca de el Libertador se han

expedido hasta el presente), fueron heredadas de la Corona espaola. Las comunidades

indgenas, en un justificado afn por encontrar el mecanismo de defensa para sus

ancestrales territorios, hicieron suyas dichas instituciones que prevalecen hasta el

presente.19

El perodo republicano mostr que el propsito que ms se reiteraba en leyes y

programas de gobierno, era el de alcanzar la pronta asimilacin de los indgenas

colombianos al modelo de vida econmica, social, poltica, religiosa y cultural de la

mayora de la sociedad nacional.

En su oportunidad, Simn Bolvar expidi normas sobre la devolucin a los naturales de

todas las tierras que formaban los resguardos. Pero fue slo hasta la Constitucin de

1991 cuando se dio un paso muy importante en relacin con los derechos de las

comunidades indgenas al reconocer de manera preferente la diversidad natural y

19
Repblica de Colombia. Poltica del Gobierno Nacional para la defensa de los Derechos Indgenas y
la Conservacin Ecolgica de la Cuenca Amaznica. Estudio 3-A. Sandri Ltda, junio 1990, p. 15.
cultural del pas. Nuestra carta consagra los derechos fundamentales de los pueblos y es

la base de su desarrollo.

Hacen parte de la legislacin sobre los pueblos indgenas, normas internas y convenios

internacionales con carcter de ley, la doctrina y jurisprudencia sobre sus derechos que,

en los ltimos aos, han sido muy representativas.

En cuanto a las comunidades afrocolombianas debemos empezar por sealar que

Colombia es uno de los pases que consagra ms derechos a las comunidades

tradicionales, pero tambin el lugar donde ms se violan y se desconocen. El marco

jurdico colombiano consagra la proteccin de la diversidad tnica y cultural, el

desarrollo econmico y social de la poblacin, el fortalecimiento organizativo, la

titulacin colectiva de los territorios ancestralmente ocupados y la participacin en los

espacios de concertacin y decisin del Estado.

La primera norma que fue expedida con relacin a las comunidades negras fue la Ley de

Manumisin de Partos en 1821, en la cual se establece que los hijos de las esclavas que

nacieran desde el da de la sancin de la ley seran libres y como tal se inscribiran sus

nombres en los registros cvicos de las municipalidades y en los libros parroquiales.

Posteriormente, la Ley de 21 de mayo de 1851 decret la abolicin de la esclavitud en

Colombia a partir de 1 de enero de 1852. Slo hasta la Constitucin de 1991 aparecen

de nuevo regulaciones sobre las negritudes en el pas, entre las cuales podemos destacar

la Carta Magna de 1991, en especial el artculo 55 transitorio, que ordena reconocer

mediante ley el derecho de propiedad colectiva, de acuerdo con sus prcticas

tradicionales de produccin, a las comunidades negras que han venido ocupando tierras

baldas en las zonas ribereas de los ros de la cuenca pacfica.

A continuacin haremos referencia a las principales normas que en el mbito nacional e

internacional protegen los derechos de los pueblos indgenas y de las comunidades

afrocolombianas a la vida, a la autodeterminacin, a la lengua, a la participacin, a

existir como pueblo culturalmente diverso, a las tierras y territorios tradicionalmente

ocupados y al acceso a los recursos naturales de los que depende su subsistencia.

3. NORMAS INTERNACIONALES REFERENTES A PUEBLOS INDGENAS Y

COMUNIDADES AFROCOLOMBIANAS

3.1. Convenio 107 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT)

La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) fue el primer organismo

internacional que se ocup de los asuntos indgenas. Desde su creacin en

1919, la OIT ha defendido los derechos sociales y econmicos de los grupos

cuyas costumbres, tradiciones, instituciones o idioma los separan de otros

sectores de las comunidades nacionales. En 1953, este organismo public un

estudio sobre poblaciones indgenas y en 1957 adopt el Convenio Nro. 107

y la Recomendacin Nro. 104 sobre la proteccin e integracin de las

poblaciones indgenas y tribales. Esos fueron los primeros instrumentos

jurdicos internacionales creados especficamente para proteger los derechos

 de las poblaciones cuyos estilos de vida y cuya existencia estaban entonces,

como ahora, amenazados por las culturas dominantes.20

El Convenio 107 (1957) de la OIT fue aprobado en Ginebra y ratificado en nuestro pas

por la Ley 31 de 1967. Este instrumento es relativo a la proteccin e integracin de las

poblaciones indgenas y tribales en los pases independientes y estuvo vigente hasta

finales de los aos ochenta.

3.2. Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT)

En junio de 1989, despus de cuatro aos de labor preparatoria, la Conferencia

Internacional del Trabajo aprob una versin revisada del Convenio Nro. 107 y de all

surgi el actual Convenio 169 sobre pueblos indgenas y tribales. Este nuevo

instrumento sirve de base para las actividades operacionales y de asistencia tcnica de la

OIT y tiene como finalidad asegurar los derechos de los pueblos indgenas y tribales a

su territorio y la proteccin de sus valores culturales, sociales y econmicos.

Hasta febrero de 2005, segn informacin suministrada por la OIT, el Convenio 169

haba sido ratificado por los siguientes estados:

Ratificacin Convenio 169 de la OIT

Pas Fecha de ratificacin

Argentina 3 de julio de 2000

20
Naciones Unidas. Op. cit., p. 22.
 Bolivia 11 de diciembre de 1991

Brasil 25 de julio de 2002

Colombia 7 de agosto de 1991

Costa Rica 2 de abril de 1993

Dinamarca 22 de febrero de 1996

Dominica 25 de junio de 2002

Ecuador 15 de mayo de 1998

Fiji 3 de marzo de 1998

Guatemala 5 de junio de 1996

Honduras 28 de marzo de 1995

Mxico 5 de septiembre de 1990

Noruega 19 de junio de 1990

Pases Bajos 2 de febrero de 1998

Paraguay 10 de agosto de 1993

Per 2 de febrero de 1994

Venezuela 22 de mayo de 2002

Fuente: http://www.ilo.org/ilolex/spanish/convdisp2.htm

Este convenio es el instrumento ms importante a nivel internacional que tiene que ver

directamente con la proteccin de los derechos de los pueblos indgenas y despus de

la Constitucin Nacional, es el instrumento legal ms importante con que cuentan los

pueblos indgenas para defender sus derechos, tal como afirma uno de los

representantes indgenas en el Senado de la Repblica.21 All se consagran importantes

normas sobre derechos de las comunidades tnicas y tribales, se establece como

21
Muelas, Lorenzo. Ley 21 de 1991 que ratifica el Convenio 169 de la OIT. Bogot: Fondo de
Publicaciones del Senado de la Repblica, 1997, p. 9.
obligacin de los estados, especialmente, reconocer el derecho de propiedad y de

posesin sobre las tierras que tradicionalmente ocupan. Tambin seala que los

gobiernos debern respetar la importancia especial que para las culturas y valores

espirituales de los pueblos interesados reviste su relacin con las tierras o territorios que

ocupan.

De igual forma, consagra los derechos de los pueblos indgenas y tribales al

reconocimiento y el gozo pleno de los derechos humanos y libertades fundamentales, a

la participacin y a la consulta cuando se vayan a tomar medidas que puedan afectarles.

As mismo, contiene normas sobre contrataciones y condiciones de empleo; formacin

profesional, artesana e industrias rurales; seguridad social, salud, educacin, entre

otros.

3.3. Otras disposiciones internacionales

Otros instrumentos jurdicos internacionales que tienen relacin directa o indirecta con

las comunidades tnicas son:

Convenio Constitutivo del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas de

Amrica Latina y el Caribe, ratificado por la Ley 145 de 1994.

Convenio sobre la diversidad biolgica, firmado en la Cumbre de Ro en 1992 y

ratificado mediante la Ley 165 de 1994.

Decisin 391 de 1996 de la Comisin del Acuerdo de Cartagena, sobre acceso a

recursos genticos.
 Tratado de Cooperacin Amaznica (TCA), ratificado por la Ley 17 de 1981, el

cual se fundamenta en el reconocimiento de los derechos indgenas y en la

conservacin de los recursos naturales de la cuenca amaznica.

Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, ratificado

por la Ley 74 de 1968.

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, ratificado por la Ley 74 de

1968.

Convencin internacional sobre la eliminacin de todas las formas de

discriminacin racial, ratificada por la Ley 22 de 1981.

Convencin sobre los derechos del nio, ratificada por la Ley 12 de 1991.

PRINCIPALES INSTRUMENTOS INTERNACIONALES DE PROTECCIN

DE LOS PUEBLOS INDGENAS Y DE LAS COMUNIDADES NEGRAS

CONVENIO RATIFICACIN OBJETIVO

Convenio 107 de Ley 31 de 1967 Proteccin a las poblaciones indgenas y

la OIT tribales en los pases independientes

Convenio 169 de Ley 21 de 1991 Es la versin revisada del Convenio 107.

la OIT Busca asegurar los derechos de los pueblos

indgenas y tribales a su territorio y la

proteccin de sus valores culturales, sociales

 y econmicos

Convenio Fondo Ley 145 de 1994 Establece el Convenio Constitutivo para el

para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas de

Desarrollo de los Amrica Latina y el Caribe

Pueblos

Indgenas

Convenio sobre Ley 165 de 1994 Conservacin de la diversidad biolgica, la

Diversidad utilizacin sostenible de sus componentes y

Biolgica la participacin justa y equitativa en los

beneficios que se deriven de la utilizacin de

los recursos

Decisin 391 de No requiere Reglamenta los artculos 8; 10 y 15 del

1996 de la ratificacin Convenio de Biodiversidad que tratan sobre

Comisin del la proteccin del conocimiento asociado a

Acuerdo de los recursos genticos, su acceso, la

Cartagena distribucin de los beneficios y la utilizacin

de su conocimiento. Establece el rgimen

comn de acceso a los recursos genticos

Tratado de Ley 17 de 1981 Las partes contratantes convienen en realizar

Cooperacin esfuerzos para promover el desarrollo

Amaznica armnico de sus respectivos territorios

amaznicos tendientes a lograr resultados

equitativos y mutuamente provechosos, as

como para la preservacin del medio

ambiente y la conservacin y utilizacin

 racional de los recursos naturales de esos

territorios

Pacto Ley 74 de 1968 Los estados se comprometen a asegurar a los

Internacional de hombres y las mujeres igual ttulo y a gozar

Derechos de todos los derechos econmicos, sociales y

Econmicos, culturales

Sociales y

Culturales

Pacto Ley 74 de 1968 Los estados se comprometen a garantizar a

Internacional de hombres y mujeres la igualdad en el goce de

Derechos Civiles todos los derechos civiles y polticos

y Polticos

Convencin Ley 22 de 1981 Mediante el cual los estados partes de la

internacional convencin condenan especialmente la

sobre la segregacin racial y el apartheid y se

eliminacin de comprometen a prevenir, prohibir y eliminar

todas las formas todas las prcticas de esta naturaleza

de discriminacin

racial

Convencin Ley 12 de 1991 Por el cual los Estados partes de la

sobre los convencin se comprometen a reconocer los

derechos del nio derechos de los nios y a adoptar medidas

para dar efectividad a dichos derechos

4. DECLARACIONES

Las siguientes declaraciones de Naciones Unidas consagran principios y

manifestaciones de los estados con relacin a los pueblos indgenas.

4.1. Declaracin Universal de los Derechos de los Pueblos

Fue adoptada en Argel en 1976 y se constituye en la base real de un sereno examen de

perspectiva de aplicacin (ojal prxima) de los Derechos Humanos, en naciones en va

de difcil desarrollo como ocurre en la actual coyuntura poltica, social y econmica de

Colombia.22

En esta declaracin se consagran derechos de invaluable importancia para los pueblos

entre los cuales se encuentran los pueblos indgenas y afrocolombianos de los cuales

podemos resaltar los siguientes:

El derecho a existir.

El derecho al respeto de la identidad nacional y cultural de los pueblos.

El derecho a conservar en paz la posesin de su territorio y de retornar all en caso

de expulsin.

El derecho imprescriptible e ineludible a la autodeterminacin.

El derecho a un rgimen democrtico que represente el conjunto de los ciudadanos,

sin distincin de raza, sexo, creencia o color, y capaz de asegurar el respeto efectivo

de los derechos del hombre y la mujer y de las libertades fundamentales para todos.

El derecho exclusivo de los pueblos sobre sus riquezas y sus recursos naturales.

22
Umaa Luna, Eduardo. Declaracin Universal de los derechos de los Pueblos: necesidad imperiosa
para Colombia. En: Revista Contorno Judicial Nro. 2. 1999, pp. 7-11.
 El derecho a participar en el progreso cientfico y tcnico por ser patrimonio comn

de la humanidad.

El derecho que tienen los pueblos de proporcionarse el sistema econmico y social

que elijan y buscar su propia va de desarrollo econmico.

El derecho que tiene los pueblos de hablar su propia lengua, de preservar y

desarrollar su propia cultura, contribuyendo a enriquecer la cultura de la humanidad.

El derecho a las riquezas artsticas, histricas y culturales.

El derecho a la conservacin, proteccin y mejoramiento de su ambiente.

El derecho de las minoras a que respeten su dignidad, sus tradiciones, su lengua y

su patrimonio cultural.

4.2. Declaracin de los Derechos de los Pueblos Indgenas

La propuesta sobre la declaracin de los derechos de los pueblos indgenas por las

Naciones Unidas se constituye en otro instrumento fundamental para la proteccin de

las razas autctonas existentes.

El Grupo de Trabajo sobre Poblaciones Indgenas adscrito a las Naciones Unidas

comenz a preparar en 1985 un proyecto sobre la Declaracin de los derechos de los

pueblos indgenas. El proyecto est finalizado por el grupo de trabajo de expertos y se

encuentra para la discusin oficial en las sesiones del Grupo de Trabajo constituido por

los representantes de los diferentes pases y cuyo anlisis se hace anualmente en

reuniones para debatir cada uno de los artculos. Esta declaracin se constituye en uno
de los acontecimientos ms importantes para la promocin y proteccin de los derechos

y libertades fundamentales de los pueblos indgenas.

El proyecto de declaracin consiste en un prembulo de 19 prrafos y en 45 artculos en

que se abordan los derechos y libertades; el mantenimiento y el desarrollo de

caractersticas e identidades tnicas y culturales; la proteccin contra el genocidio y

etnocidio; los derechos relativos a las religiones, los idiomas y las instituciones

educacionales; la propiedad, posesin y uso de las tierras y recursos naturales

indgenas; la proteccin de la propiedad cultural e intelectual; el mantenimiento de

estructuras econmicas y modos de vida tradicionales, incluidos la caza, la pesca, el

pastoreo, la recogida de cosechas, la explotacin forestal y los cultivos; la proteccin

del ambiente; la participacin en la vida poltica, econmica y social de los estados

interesados, en particular, en cuestiones que pudieran afectar las vidas y destino de los

pueblos indgenas; la libre determinacin, el autogobierno o la autonoma de los pueblos

indgenas en cuestiones relacionadas con sus propios asuntos internos y locales; los

contactos y cooperacin tradicionales a travs de las fronteras estatales, y la observacin

de los tratados y otros acuerdos concertados con los pueblos indgenas.

La declaracin tambin prev procedimientos justos y mutuamente aceptables para

resolver las controversias entre los pueblos indgenas y los estados, entre los que figuran

procedimientos tales como las negociaciones, la mediacin, el arbitraje, los tribunales

nacionales y los mecanismos internacionales y regionales de examen y denuncia con

relacin a los derechos humanos.

Los derechos que se enumeran en la declaracin constituyen las normas mnimas para la

supervivencia y el bienestar de los pueblos indgenas del mundo. La declaracin

constituira como resolucin de la Asamblea General de Naciones Unidas un conjunto

de recomendaciones a los estados miembros, siendo que el Convenio 169 de la OIT

impone obligaciones jurdicas a los estados que ratifican su contenido.

5. NORMAS INTERNAS

A continuacin haremos una descripcin cronolgica de las principales disposiciones

nacionales que, de manera directa o indirecta, hacen referencia a los pueblos indgenas y

comunidades afrocolombianas:

Ley 25 de 1824, seala por primera vez que se respetarn todas las propiedades

de los indgenas.

Decreto 1828 de 1848, exime a los indgenas salvajes de prestar el servicio

militar obligatorio (Ley 48 de 1993, art. 27).

Ley 21 de 1851, abolicin de la esclavitud en Colombia.

Constitucin Poltica de 1886 (art. 37), no poda haber bienes inmuebles que no

fueran de libre enajenacin.

Ley 153 de 1887, en su artculo 318 seala que el Gobierno podr modificar,

por medio de decretos y reglamentos, el derecho comn para la resolucin y

rgimen de las tribus brbaras o salvajes existentes en el territorio de la

Repblica atendiendo a sus especiales costumbres y necesidades.

Ley 89 de 1890, por la cual se determina la manera como deben ser gobernados

los salvajes que vayan reducindose a la vida civilizada. Esta norma establece

los resguardos y fija parmetros claros para la defensa de las comunidades

 indgenas: estabilidad en cuanto a la propiedad de sus tierras, vida legal a los

cabildos como entes relativamente autnomos representativos de las

comunidades, etctera.

Ley 55 de 1905, ratifica y confirma la declaracin judicial y legalmente hecha de

estar vacante globos de terrenos conocidos como resguardo de indgenas, as

como la venta de ellos efectuada en subasta pblica.23

Ley 81 de 1958, pone trmino a la disolucin que vena practicndose de los

resguardos indgenas coloniales y contiene disposiciones relativas al fomento

agropecuario para las comunidades indgenas.

Decreto 1634 de 1960, crea la Divisin de Asuntos Indgenas (DAI) del

Ministerio de Gobierno (Decreto 2122 de 1971; Decreto 126 de 1976).

Mediante el Decreto 372 de 1996, se establece la estructura interna del

Ministerio del Interior y en su artculo 23 se le asignan funciones a la Direccin

General de Asuntos Indgenas; posteriormente, se reglament por la Ley 199 de

1995 y recientemente por el Decreto 200 de 2003.

Ley 135 de 1961, crea el Instituto Colombiano de Reforma Agraria (Incora) y en

conjunto con la Ley 4 de 1973 faculta al Instituto para constituir reservas y

resguardos indgenas, dando a las comunidades el derecho a la tierra en comn

conforme a sus usos y costumbres.

Decreto 812 de 1961, por el cual se crea el Instituto Colombiano de

Antropologa (ICAN), que reemplaza al Instituto Etnolgico creado en 1941.

Decreto Ley 88 de 1978 y Decreto 1142 de 1978, contemplan la educacin

bilinge y bicultural adaptada a la forma de vida de los indgenas; reconoce el

pluralismo tnico y establece el derecho de las comunidades indgenas a recibir

una educacin de acuerdo con sus particularidades socioculturales y econmicas.

23
DNP. Los pueblos indgenas de Colombia en el umbral del nuevo milenio. Bogot: DNP, 2004, p. 19.
 Resolucin 10013 de 1981 del Ministerio de Salud, traza una poltica que busca

articular la medicina occidental con la medicina tradicional y establece que los

programas de salud en las comunidades indgenas deben adaptarse a su

organizacin, economa, creencias y cultura. El Decreto 1811 de 1990 regula la

prestacin de servicios de salud a los indgenas del pas.

Resolucin 3454 de 1984 del Ministerio de Educacin Nacional, enmarca los

programas de educacin nacional dentro de los principios de etnodesarrollo y

etnoeducacin y estipula que los indgenas diseen el contenido curricular para

los programas que se adelanten en sus comunidades.

Decreto 2230 de 1986, crea el Comit Nacional de Lingstica Aborigen,

presidido por el ICAN, cuya funcin es asesorar al Gobierno Nacional en la

formulacin de polticas relacionadas con actividades de investigacin, difusin,

proteccin, enseanza, capacitacin de expertos en etnolingstica y

conservacin de las lenguas amerindias existentes en el territorio nacional. El

Decreto 2128 de 1992 actualiza las funciones del ICAN.

Ley 30 de 1988, establece que toda entrega de territorio a los indgenas se har

bajo la figura de resguardo.

Decreto 2001 de 1988 reglamentario de la Ley 30, establece claras definiciones

de los trminos relativos a territorio y organizacin indgena y contiene el

rgimen para el trmite de las adjudicaciones o titulaciones a indgenas no slo

de terrenos baldos sino de los adquiridos por el Estado con el fin de ser

entregados a las comunidades.

Decreto 2655 de 1988 sobre delimitacin de zonas mineras indgenas y el

derecho de prelacin en favor de los indgenas para la exploracin y explotacin.

 Decreto 1332 de 1992, por el cual se crea la Comisin Especial para las

Comunidades Negras sobre el reconocimiento de los derechos territoriales y

culturales, econmicos, polticos y sociales del pueblo negro de Colombia.

Decreto 2374 de 1993, el cual adiciona el Decreto 2128 de 1992 y le impone

funciones al ICAN relacionadas con las culturas afrocolombianas.

Resolucin 71 de 1993, reglamenta la eleccin de representantes a la Cmara

por la circunscripcin nacional especial para comunidades negras.

Ley 70 de 1993, por la cual se desarrolla el artculo 55 transitorio de la

Constitucin Poltica y contiene algunas disposiciones sobre el reconocimiento

del derecho a la propiedad colectiva.

Ley 99 de 1993, por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente.24 Se

reordena el sector pblico encargado de la gestin y conservacin del medio

ambiente y los recursos naturales y se organiza el SINA.

Ley 100 de 1993, sobre participacin en el sistema de salud. En el tema indgena

relacionado con las siguientes normas: Decreto 2357 de 1995; Ley 549 de 1999;

Decreto 1152 de 1999 y Decreto 1804 de 1999 (Administracin del Rgimen

Subsidiado).

Decreto 1088 de 1993, por el cual se regula la creacin de las asociaciones de

cabildos y/o autoridades tradicionales indgenas.

Ley 115 de 1994, ley general de educacin sobre etnoeducacin, relacionada con

el Decreto 620 de 2000.

Ley 160 de 1994, de reforma agraria y desarrollo rural campesino que establece

en el captulo XIV lo relacionado con la dotacin y titulacin de tierras a las

comunidades indgenas para la constitucin, reestructuracin, ampliacin y

saneamiento de los resguardos indgenas en el territorio nacional. El Decreto

24
Hoy Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
 2164 de 1995 reglamenta parcialmente ese captulo de dicha ley y deroga

expresamente los decretos 2117 de 1969 y 2001 de 1994.

Ley 141 de 1994, crea el Fondo Nacional de Regalas.

Decreto 2663 de 1994, por el cual se reglamentan los captulos X y XIV de la

Ley 160 de 1994 en lo relativo a procedimientos de clarificacin de la situacin

de las tierras desde el punto de vista de la propiedad, de delimitacin o deslinde

de las tierras del dominio de la nacin y los relacionado con los resguardos

indgenas y las tierras de las comunidades negras.

Decreto 1371 de 1994, por el cual se reglamenta la Comisin Consultiva de Alto

Nivel y las consultivas departamentales para comunidades afrocolombianas.

Decreto 2313 de 1994, por el cual se asigna funciones a la Direccin de

Comunidades Negras del Ministerio del Interior.

Decreto 2314 de 1994, por el cual se determina la elaboracin del Plan de

Desarrollo de las Comunidades Negras y se nombran los tcnicos para hacerlo.

Decreto 2663 de 1994, por el cual se reglamentan los captulos relativos a los

procedimientos de clarificacin de la situacin de tierras relacionados con los

resguardos indgenas y las tierras de comunidades negras.

Decreto 2664 de 1994, por el cual se reglamenta el procedimiento para la

adjudicacin de terrenos baldos y su recuperacin por parte de las comunidades

afrocolombianas.

Decreto 804 de 1995, por el cual se reglamenta la atencin educativa para

grupos tnicos.

Decreto 1745 de 1995, por el cual se reglamenta el captulo III de la Ley 70 de

1993 que adopta el procedimiento para el reconocimiento del derecho a la

 propiedad colectiva de las tierras a las comunidades negras y se dictan otras

disposiciones relacionadas con las comunidades indgenas.

Decreto 2249 de 1995, por el cual se conforma la Comisin Pedaggica

Nacional de Comunidades Negras a nivel nacional y departamental.

Decreto 1791 de 1996, por el cual se establece el rgimen de aprovechamiento

forestal.

Decreto 1396 de 1996, por el cual se crea la Comisin de derechos humanos de

los pueblos indgenas.

Decreto 1397 de 1996, por el cual se crea la Comisin Nacional de Territorios

Indgenas y la Mesa permanente de concertacin de los pueblos y

organizaciones indgenas.

Ley 387 de 1997, sobre desplazamiento.

Ley 397 de 1997, sobre cultura.

Decreto 1122 de 1998, mediante el cual se dictan normas para el desarrollo de la

ctedra de estudios afrocolombianos en todos los establecimientos de educacin

formal del pas.

Decreto 2253 de 1998, por el cual se crea la Comisin de Estudios para formular

el Plan de Desarrollo de las Comunidades Negras 1998-2002.

Decreto 1320 de 1998, reglamentario de la consulta previa a comunidades

indgenas y negras dentro del proceso para otorgar licencia ambiental.

Ley 619 de 2000, sobre regalas.

Ley 756 del 2000, sobre regalas.

Ley 649 de 2001, derechos polticos de las comunidades indgenas.

Ley 685 de 2001, sobre regalas.

 Ley 691 de 2001, reglamenta la participacin de los grupos tnicos en el Sistema

General de Seguridad Social en Colombia.

Ley 715 de 2001, por la cual se dictan normas orgnicas en materia de recursos

y competencias (participacin ingresos corrientes de la Nacin) reglamentada

por los decretos 159 y 1745 de 2002.

Ley 725 de 2004, Da Nacional de la Afrocolombianidad.

Decreto 330 de 2001, sobre la constitucin y funcionamiento de entidades

promotoras de salud (EPS) conformadas por cabildos y/o autoridades

tradicionales indgenas.

Ley 691 de 2001, reglamenta la participacin de los grupos tnicos en el Sistema

General de Seguridad Social en Colombia.

Decreto 1220 de 2005, por el cual se reglamenta el ttulo VIII de la ley de 1993

sobre licencias ambientales.

6. REFLEXIONES FINALES

Las normas que regulan las relaciones sociales tienen como finalidad la equidad y el

equilibrio social. stas pueden ser utilizadas de diversas maneras, en diferentes

ocasiones y espacios; esa es la clave de la capacidad del derecho para articular prcticas

y para contribuir a la cohesin social.

Aristteles planteaba que el hombre es un ser naturalmente social, un animal poltico, lo

que significa que necesariamente tenga que vivir en sociedad. La vida en comunidad

genera relaciones de diverso orden, complejas y variadas, que deben ser regladas para

evitar conflictos que, de lo contrario, seran solucionados de manera particular.

Es importante sealar que el derecho no se realiza por el hecho de la promulgacin de

una norma, sino por su aplicacin. El derecho, como todo discurso, acta en un campo

de produccin simblica y, como todo lenguaje, sirve para hacer cosas diferentes de las

que l mismo dice querer hacer. Lo simblico invade todo el mbito de lo social hasta

confundirse con lo social mismo: de un lado lo real, lo material; del otro, lo aparente, lo

ideolgico.

Las funciones manifiestas del derecho, son las relativas a las consecuencias objetivas

para una unidad especfica (persona, subgrupo, sistema social o cultura), que buscan la

proteccin del bien jurdico previsto en la norma pero no siempre logran tener

eficiencia.

El concepto de funciones latentes del derecho va ms all de saber si la norma consigue

o no una finalidad; son las relativas a las consecuencias inesperadas y no reconocidas

del mismo orden. La funcin latente realiza a travs de su aplicacin otros objetivos o

funciones diferentes a las descritas en la norma.

La eficacia de la norma refleja el grado de realizacin del objeto y el grado de

incidencia del texto normativo en el comportamiento (correspondencia entre la conducta

prevista en la norma y la realmente seguida). En nuestra legislacin existe gran

proliferacin de normas que son representativas de la necesidad de proteger derechos

fundamentales individuales y colectivos. Sin embargo, se presentan diversos problemas

para su aplicacin.
La ineficacia inmediatamente despus de la promulgacin de la norma no afecta su

validez; no obstante, la prolongacin de este fenmeno en el tiempo termina debilitando

el carcter coercitivo o impositivo de la norma, perdindose, de esta manera y

paulatinamente, el sentido de su validez, hecho evidenciado en lo referente a los

derechos de las comunidades tnicas.

No siempre es claro el objetivo perseguido por la norma. El derecho de la sociedad

posmoderna es efmero y restringido: la dispersin de intereses, la reivindicacin de las

diferencias, las luchas por la igualdad material han hecho desvanecer la tradicional

eficacia instrumental concebida a partir del mandato general de obligatorio e inmediato

cumplimiento y en su lugar ha ido apareciendo un derecho cuya eficiencia instrumental

responde a necesidades especficas de regulacin y coordinacin social.

Muchos de estos problemas radican en la incoherencia de las normas, la inflacin

jurdica y la deficiente tcnica legislativa con que han sido promulgadas. Es indudable

que para darle aplicacin a las normas sobre los grupos tnicos se requiere de

funcionarios especializados en el tema, porque no se puede desconocer que con la

Constitucin de 1991 se presenta un avance significativo, pero no suficiente, en cuanto

a la proteccin de la diversidad tnica y cultural de la nacin colombiana. Sin embargo,

creemos que se pueden lograr mejores resultados y que es deber de las entidades

encargadas y de los estudiosos del tema, el seguimiento sobre el desarrollo que tiene la

aplicacin de las normas sobre los pueblos indgenas y las comunidades negras para

determinar su eficacia.
Con relacin a los pueblos indgenas y las comunidades afrocolombianas, el pas ha

cumplido con el deber de consagrar normas para su proteccin, sin embargo, lo que est

en discusin es la eficiencia y eficacia de las mismas.25 En Colombia existe gran

proliferacin de normas relacionadas con las comunidades tnicas que son

representativas de la necesidad de reconocer y proteger la diversidad cultural de la

Nacin; no obstante, se presentan problemas en su aplicacin real y efectiva, lo que

hace que stas, en muchas ocasiones, cumplan una funcin meramente simblica. No

podemos desconocer que la nueva Carta y las polticas de descentralizacin han

facilitado el surgimiento de nuevos espacios de participacin, negociacin y decisin

para los pueblos indgenas y las comunidades afrocolombianas y ello se refleja en las

curules ocupadas por sus representantes en el Congreso y en las dems instituciones del

Estado. Estos grupos han sido objeto de una legislacin especial que les ha servido para

obtener por parte del Estado el reconocimiento de sus derechos y obligaciones que

acompaan tal identidad. Sin embargo, mientras no se haga claridad sobre la

importancia de estas culturas, es muy difcil hacer realidad esos derechos.

Sobre este tpico, los mismos indgenas sostienen: La vigencia de nuestros derechos,

como la de los dems pobladores, no se da por el solo hecho de estar garantizada en la

letra y espritu de la Constitucin de 1991. Est lejos de ser o llegar a ser una realidad,

pues es evidente que por encima de nuestras integridades pasan los megaproyectos de

hidroelctricas, las explotaciones mineras y las obras de infraestructura para el

desarrollo del pas.26 Estamos convencidos que a pesar de contar con ese marco

jurdico aparentemente amplio, las dificultades y problemas de los indgenas no han

25
La eficacia de la norma tiene que ver con un concepto sociolgico referido al cumplimiento de los
objetivos de la norma; es decir, al vnculo social que hace que prime el cumplimiento de las metas para la
cual fue propuesta. La eficiencia tiene aplicacin en materia de recursos, es la adecuada inversin de los
recursos en los objetivos que se propone una norma.
26
ONIC, Territorio Indgena y Constitucin. Op.cit., p. 72.
sido resueltos. En este sentido, es necesario sealar que las normas sobre los derechos

estn cumpliendo una funcin simblica y que falta mucho para hacer efectivos los

derechos del pueblo indgena que cada da se ve ms afectado por problemas de todo

orden.

Con relacin a las comunidades afrocolombianas, podemos hablar de un avance en el

reconocimiento de sus derechos, conseguidos por la dura lucha que sus miembros han

tenido que afrontar a lo largo del tiempo. Destacamos el reconocimiento a esta

comunidad como grupo tnico, hecho que abre la posibilidad de una reglamentacin en

su beneficio; el derecho a la propiedad colectiva; el establecimiento de una autoridad

propia a travs de los consejos comunitarios; la creacin de una circunscripcin especial

para la Cmara de Representantes; la inclusin de representantes de las comunidades

negras en el Consejo Nacional de Planeacin; etctera.

No obstante los principios y derechos a tener en cuenta, no podemos desconocer que

las reivindicaciones de los pueblos indgenas y negros tienen que ir ms all del

reconocimiento y respeto de sus derechos legalmente establecidos, sus reivindicaciones

deben abarcar tambin lo econmico y lo poltico. El problema tnico debe considerarse

concretamente, como un problema social, econmico y poltico (...). La solucin del

problema del indio (y del negro) tiene que ser una solucin social. Sus realizadores

deben ser los propios indios (y negros) que les permita decidir su rumbo histrico.27

BIBLIOGRAFA

27
Mariategui, Jos Carlos. Siete Ensayos sobre la Realidad Peruana. Per: Editorial Amauta, 1990.
COAMA. Derechos de los pueblos indgenas en las constituciones de Amrica Latina.

Disloque Editores, 1996.

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reconocimiento de los derechos de los pueblos indgenas.Bogot, DGAI. 1998.

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en el pas y en Amrica. Elementos de poltica colombiana e internacional.Bogot:

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