TEMA 09 - Octubre 2016

POLICA LOCAL
TEMA IX
EL DERECHO ADMINISTRATIVO. FUENTES Y JERARQUIA DE LAS NORMAS.
I. EL DERECHO ADMINISTRATIVO.
I.1. INTRODUCCIN
TO
Desde que, tras la Revolucin Francesa, surgi el llamado Estado de Derecho, como
N
exponente de la divisin de poderes en el Estado, del reconocimiento de los derechos y libertades
IE
fundamentales de los ciudadanos y, en definitiva, del principio de legalidad, se ha podido hablar
AM
de una autntica sumisin de la Administracin a la Ley y al Derecho, desapareciendo, as, los
privilegios histricos reconocidos al Poder Ejecutivo, que le llevaba, incluso a estar al margen y
EN
por encima de la propia Ley.
TR
Nuestra Constitucin, de 27 de diciembre de 1978 (CE, en adelante), es tajante en esta
EN
materia al disponer: Y
a) En su art. 1, que Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de Derecho.
S
b) En su art. 9, 1, que los ciudadanos y los poderes pblicos estn sujetos a la Constitucin y
IO
al resto del ordenamiento jurdico.

D
TU
c) En su art. 9, 3, que, la Constitucin garantiza el principio de legalidad, la jerarqua

normativa, la publicidad de las normas, la irretroactividad de las disposiciones sancionadoras
ES
no favorables o restrictivas de derechos individuales, la seguridad jurdica, la responsabilidad y

la interdiccin de las arbitrariedad de los poderes pblicos.
E
D
d) En su art. 103, 1 que la Administracin Pblica sirve con objetividad los intereses
generales y acta de acuerdo con los principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin,
Z
U
desconcentracin y coordinacin con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho.

AL
e) En su art. 106, 1, que los Tribunales controlan la potestad reglamentaria y la legalidad de

D
la actuacin administrativa, as como el sometimiento de sta a los fines que la justifican.

AN
De todos estos preceptos, pues, debe extraerse la rotunda afirmacin del sometimiento
O
pleno de la Administracin al Derecho.

TR
EN
Sumisin que es, en definitiva, a todo el ordenamiento jurdico, encabezado por la propia
Constitucin, cuya aplicacin directa est fuera de dudas, y que se produce, en especial, respecto
C
del Derecho propio y exclusivo de la Administracin: el Derecho Administrativo.
I.2: DERECHO ADMINISTRATIVO
ZANOBINI lo defini como aquella parte del Derecho pblico que tiene por objeto la
organizacin, los medios y las formas de la actividad de las Administraciones Pblicas, y las
consiguientes relaciones jurdicas entre aqullas y otros sujetos.
Las normas administrativas, en efecto, tienen como sujeto o destinatario a una

Administracin Pblica de forma tal que no se entienden o no son tales sin esa presencia. Pero
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esto no supone que las administraciones pblicas no puedan utilizar o formar parte de relaciones
jurdicas reguladas por normas no administrativas, puesto que una cosa es utilizar una
determinada normativa y otra, muy distinta, que la normativa se halle destinada o presuponga, en
todo caso, su aplicacin a un determinado sujeto.
Ahora bien, la forma en que una norma administrativa tiene como sujeto destinatario a una
Administracin Pblica admite diversas variedades:
En unos casos, la norma tiene destinatario nico y preferente a la Administracin Pblica,

como las que regulan la organizacin administrativa, cuya efectividad y aplicacin no reclama la
TO
presencia de otro sujeto.
N
IE
Otro tipo de normas administrativas estn destinadas a ser cumplidas por la
AM
Administracin, pero su aplicacin y efectividad no se concibe sin la simultnea presencia de los
administrados o ciudadanos; as, por ejemplo, las normas que regulan los contratos
EN
administrativos o la expropiacin forzosa, los impuestos o los servicios pblicos. Estas normas
TR
presuponen siempre una Administracin Pblica de por medio, pero tambin un particular:
contratante, expropiado, contribuyente o usuario del servicio.
EN
Por ltimo, hay un tercer tipo de normas cuyos destinatarios ms directos son los
Y
particulares o administrados, pero que presuponen, sin embargo, la presencia vigilante de la
S
Administracin como garante de su efectividad. Son todas aquellas normas de intervencin en

IO
las relaciones entre particulares que la Administracin no ha de cumplir, pero a la cual se

D
TU
responsabiliza de que las cumplan los particulares destinatarios, atribuyndole una potestad
sancionadora o arbitral para conseguir su efectividad, es decir, asignndole, en cierto modo, el
ES
papel de juez penal o civil. A este grupo pertenecen, entre otras, las normas de regulacin de
precios, cuyos destinatarios inmediatos son los particulares, compradores o vendedores, y que en
E
D
tal sentido son normas de Derecho privado, pero que afectan tambin a la Administracin, no
como sujeto, sino como vigilante y poder sancionador en caso de incumplimiento.
Z
U
AL
GARCA DE ENTERRIA por su parte, lo ha definido como un Derecho de naturaleza

D
estatutaria, en cuanto se dirige a la regulacin de las singulares especies de sujetos que se

AN
agrupan bajo el nombre de Administraciones Pblicas, sustrayendo a estos sujetos singulares del
Derecho Comn.
O
TR
De esta definicin, se extraen las siguientes consecuencias:

EN
a) El Derecho Administrativo es una parte del Derecho Pblico, del que constituye una de sus
C
ramas ms importantes, presentndose ntimamente relacionado y subordinado al Derecho

Constitucional, dada la primaca de la propia Constitucin.
b) El Derecho Administrativo es el Derecho comn de las Administraciones Pblicas, en cuyo

mbito stas desarrollan la actividad que les es propia, como opuesto a la expresin Derecho
especial (en virtud de la cual, las lagunas que pueda presentar el Derecho que lo sea, se han de
suplir acudiendo a otros Derechos, a diferencia de lo que ocurre con el Derecho Administrativo,
en el que se integran con sus propios principios).
El carcter estatutario de este Derecho, le hace ser, segn este Autor, un micro-cosmos

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jurdico, que tiende a cubrir las posibles zonas en que se mueven las Administraciones Pblicas,
incluso aquellas que constituyen el objeto de regulacin de otros Derechos.
c) Para que exista una relacin jurdico-administrativa, regulada por este Derecho
Administrativo, es preciso que, al menos, una de las partes en dicha relacin sea una
Administracin Pblica, actuando directamente ella misma o, incluso, a travs de particulares
que actan en lugar de ella (por ejemplo, un concesionario de un. servicio pblico), es decir,
siguiendo la diccin del art. 20, b), de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la
Jurisdiccin Contencioso-Administrativa, (LJCA, en lo sucesivo), No pueden interponer
recurso contencioso administrativo contra la actividad de una Administracin Pblica.b) los
TO
particulares, cuando obraren por delegacin o como meros agentes o mandatarios de ella
N
IE
Por lo dems, este Derecho presenta, como indica GARCA DE ENTERRA, unas
AM
caractersticas especiales dada la situacin de privilegio que ostenta la Administracin, al ejercer
las potestades exorbitantes que se le reconocen para el cumplimiento de su misin: servir con
EN
objetividad los intereses generales (art. 103, 1 CE).
TR
En efecto, a diferencia de los particulares, la Administracin, entre otras, tiene las
EN
potestades de decisin ejecutoria y accin de oficio, de autotutela de sus derechos, expropiatoria,
etc.
Y
S
El Derecho Administrativo, en este contexto, ha de estar hecho, como seala este autor,
IO
de un equilibrio entre estas potestades y las garantas que se conceden al ciudadano frente a su
D
TU
ejercicio.
ES
Sealemos, para concluir que la Administracin adems de actuar como tal, puede actuar
en determinadas relaciones como un particular ms, en cuyo caso se le aplicar el Derecho
E
D
Privado y su control se verificar ante los Tribunales ordinarios y no ante la Jurisdiccin

Contencioso-Administrativa. Como ejemplo de lo anterior, supongamos que un Ayuntamiento se
Z
U
constituye como heredero beneficiario en un testamento efectuado por un particular, cualquier

AL
cuestin litigiosa que pudiera surgir respecto del derecho reconocido en el testamento al
D
Ayuntamiento y otros posibles beneficiarios, deber resolverse aplicando el derecho comn (en
AN
concreto el derecho civil, acudiendo a la jurisdiccin civil competente).

O
I.3. FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

TR
EN
I .3. I . Introduccin
C
El problema de las fuentes del Derecho se plantea en el Derecho administrativo en

trminos similares a las restantes disciplinas jurdicas en lo que atae a las diversas acepciones
del trmino fuente (de produccin, de conocimiento, etc.), las clases de las mismas (escritas y no
escritas, primarias o secundarias, directas o indirectas), principios de articulacin entre unas y
otras, etc. De aqu que en lo concerniente a esta problemtica bsica convenga remitirse a la
Teora General del Derecho, a la Parte General del Derecho Civil y, sobre todo, al Derecho
Constitucional, cuyo objetivo fundamental es el estudio de la funcin legislativa del Estado en
cuanto creador del Derecho, esto es, el anlisis de las normas que regulan como se crean y
cul es el efecto de las diversas normas jurdicas
El captulo de las fuentes del Derecho, aunque no sea su objeto central, tienen en el

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Derecho administrativo una importancia muy superior a la de otras disciplinas. La razn est, sin
duda, en que la Administracin no slo es como los restantes sujetos del Derecho, un destinatario
obligado por las normas jurdicas, sino al propio tiempo, un protagonista importante en su
elaboracin y puesta en vigor. Esta participacin de la Administracin en la creacin del
Derecho se manifiesta de tres formas:
1. Por la coparticipacin de la Administracin, dirigida por el Gobierno, en la funcin

legislativa del Parlamento mediante la elaboracin de los proyectos de ley, su remisin
posterior al rgano legislativo e incluso, la retirada de los mismos.
2. Por su participacin directa en la propia funcin legislativa, elaborando normas con
TO
valor de ley, que por ser dictadas por el Gobierno reciben el nombre de decretos
N
legislativos y decretos leyes.
IE
3. A travs, por ltimo, de la elaboracin de los reglamentos, normas de valor inferior y
AM
subordinado a las normas con rango de ley, pero que constituyen cuantitativamente el
sector ms importante del ordenamiento jurdico.
EN
TR
Adems de ese protagonismo en la creacin de las fuentes escritas, debe resaltarse que las
no escritas, llamadas tambin indirectas o complementarias, tienen un valor muy distinto en el
EN
Derecho administrativo que en el Derecho privado. As el menor valor de la costumbre (fuente
del Derecho ms que problemtica en el Derecho administrativo, en donde se duda incluso de su
Y
existencia) est sobradamente compensado por la aplicacin y utilizacin ms frecuente de los
S
principios generales del Derecho, que satisfacen la necesidad de autointegracin del

IO
ordenamiento jurdico administrativo.

D
TU
En cuanto a las clases de fuentes, viene siendo tradicional su regulacin en el Cdigo

ES
Civil, aunque como se ha dicho es materia constitucional e impropia del simple rango de ley
ordinaria que aqul Cdigo ostenta.
E
D
El artculo 1 del Cdigo Civil establece:

Z
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AL
1. Las fuentes del ordenamiento jurdico espaol son la ley, la costumbre y los principios
D
generales del Derecho.

AN
2. Carecern de validez las disposiciones que contradigan otra de rango superior.

3. La Costumbre slo regir en defecto de ley aplicable, siempre que no sea contraria a la
O
moral o al orden pblico y que resulte probada. Los usos jurdicos que no sean meramente
TR
interpretativos de una declaracin de voluntad tendrn la consideracin de costumbre.

EN
4. Los principios generales del Derecho se aplicaran en defecto de ley o costumbre, sin
perjuicio de su carcter informador del ordenamiento jurdico.
C
5. Las normas jurdicas contenidas en los tratados internacionales no sern de aplicacin

directa en Espaa en tanto no hayan pasado a formar parte del ordenamiento interno mediante
su publicacin ntegra en el Boletn Oficial del Estado.
6. La jurisprudencia complementar el ordenamiento jurdico con la doctrina que, de
modo reiterado, establezca el Tribunal Supremo al interpretar y aplicar la Ley, la costumbre y
los principios generales del Derecho.
Esta tradicional clasificacin de las fuentes en ley, costumbre y principios generales del
Derecho que hace el Cdigo Civil, no se corresponde, sin embargo, con la realidad del
ordenamiento; entre otras razones, porque una fuente tan importante como los reglamentos ni

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siquiera se cita, aunque se alude ciertamente a ellos cuando se habla de las disposiciones que
contradigan otras de rango superior. Por ello hay que entender que el trmino Ley que emplea el
Cdigo Civil hace referencia no a su concepto formal normas con rango de ley-, sino al material
de norma escrita, cualquiera que sea el rgano, legislativo o administrativo, de que emane.
En todo caso, esa enumeracin y regulacin de las fuentes del Derecho est subordinada a
las normas constitucionales que, an de forma no metdica, regulan el sistema de produccin
normativa. De esta regulacin constitucional se desprende que el sistema de fuentes es hoy
mucho ms complejo, complejidad que deriva no slo del valor como norma jurdica de la
Constitucin en trminos que antes no se haban reconocido, sino tambin de la aparicin de dos
TO
nuevas clases de leyes desconocidas con anterioridad a la Constitucin de 1978: una es la Ley
N
estatal orgnica, que se aplica para regular determinadas materias cuya importancia as lo
IE
requiere, y de otra la Ley de las Comunidades Autnomas, que surge en funcin de haberse
AM
reconocido en ellas otra instancia soberana de produccin del Derecho. Por si esto fuera poco, la
entrada de Espaa en las Comunidades Europeas en base a la previsin del artculo 93 de la
EN
Constitucin (segn el cual mediante Ley Orgnica se puede autorizar la celebracin de
TR
Tratados por los que se atribuya a una Organizacin o Institucin Internacional el ejercicio de
competencias derivadas de la Constitucin. Corresponde a las Cortes Generales o al Gobierno,
EN
segn los casos, la garanta del cumplimiento de estos Tratados y de las resoluciones emanadas
de los Organismos Internacionales o Supranacionales titulares de la cesin) ha significado la
Y
aplicacin de un nuevo ordenamiento conforme al cual, aparte del valor de los tratados
S
constitutivos y actos internacionales complementarios, adquieren vigencia directa e inmediata en

IO
el Derecho espaol, incluso con valor superior al de nuestras leyes, a las que derogan, los
D
TU
llamados reglamentos comunitarios.

ES
Por todo ello, hay que entender que la regulacin legal sobre las fuentes del Derecho que
contiene el Cdigo Civil solo vale en cuanto resulta compatible con la normativa constitucional,
E
D
en la que se establecen las siguientes previsiones.

Z
U
1. Regulacin de las leyes y sus clases (ordinarias y orgnicas), de los decretos leyes, los
AL
decretos legislativos y los tratados internacionales (artculos 81 a 96).

D
2. Previsin, en base al principio autonmico y la divisin del poder normativo entre el

AN
Estado y las Comunidades Autnomas, de la posibilidad de normas autonmicas con valor de

ley.
O
3. Reconocimiento de la potestad reglamentaria del Gobierno y regulacin procedimental

TR
sobre las disposiciones administrativas (artculos 97 y 105).

EN
4. Determinacin del valor de las sentencias del Tribunal Constitucional (artculo 164).
5. Establecimiento de diversas reservas de ley, as como de los principios de jerarqua y
C
publicidad y de irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de

derechos individuales (artculo 9).
Adems, un sistema de fuentes no es la previsin o regulacin desarticulada de varias de

ellas, sino que supone la existencia de unas normas sobre las fuentes mismas, a fin de ordenarlas
o jerarquizarlas asignando a cada una su posicin o valor dentro del conjunto. Esa funcin
cumplen los principios de jerarqua normativa y de competencia o de distribucin de materias.
Segn el principio de jerarqua que consagra el artculo 9.3 de la Constitucin, una fuente
o norma prevalece sobre otra en funcin del rango de la autoridad o del rgano de que emanen.

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El Cdigo Civil lo formula diciendo que carecern de validez las disposiciones que
contradigan otra de rango superior.
La Ley del Gobierno modificada por la 40/2015, en su articulo 24 trata De la forma y jerarqua
de las disposiciones y resoluciones del Gobierno de la Nacin y de sus miembros, indicando lo
siguiente.
1. Las decisiones del Gobierno de la Nacin y de sus miembros revisten las formas siguientes:
a) Reales Decretos Legislativos y Reales Decretos-leyes, las decisiones que aprueban,
respectivamente, las normas previstas en los artculos 82 y 86 de la Constitucin.
b) Reales Decretos del Presidente del Gobierno, las disposiciones y actos cuya adopcin
TO
venga atribuida al Presidente.
N
c) Reales Decretos acordados en Consejo de Ministros, las decisiones que aprueben
IE
normas reglamentarias de la competencia de ste y las resoluciones que deban adoptar
AM
dicha forma jurdica.
d) Acuerdos del Consejo de Ministros, las decisiones de dicho rgano colegiado que no
EN
deban adoptar la forma de Real Decreto.
TR
e) Acuerdos adoptados en Comisiones Delegadas del Gobierno, las disposiciones y
resoluciones de tales rganos colegiados. Tales acuerdos revestirn la forma de Orden del
EN
Ministro competente o del Ministro de la Presidencia, cuando la competencia
corresponda a distintos Ministros.
Y
f) rdenes Ministeriales, las disposiciones y resoluciones de los Ministros. Cuando la
S
disposicin o resolucin afecte a varios Departamentos revestir la forma de Orden del

IO
Ministro de la Presidencia, dictada a propuesta de los Ministros interesados.

D
TU
2. Los reglamentos se ordenarn segn la siguiente jerarqua:

ES
1. Disposiciones aprobadas por Real Decreto del Presidente del Gobierno o acordado en
E
D
el Consejo de Ministros.
2. Disposiciones aprobadas por Orden Ministerial.
Z
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AL
D
La ordenacin vertical de las fuentes, segn el principio de jerarqua, supone una estricta
AN
subordinacin entre ellas, de forma tal que la norma superior siempre deroga la norma inferior y
la inferior es nula cuando contradice la norma superior.
O
TR
Por el contrario, el principio de competencia o de distribucin de materias, que opera

EN
como regla complementaria del principio de jerarqua normativa, implica la atribucin a un

rgano o ente concreto de la potestad de regular determinadas materias o de dictar cierto tipo de
C
normas con exclusin de los dems, para lo cual la Constitucin establece ordenamientos o
sistemas jurdicos autnomos que se corresponden normalmente con la atribucin de autonoma
a determinadas organizaciones. Este principio de competencia explica la vigencia de los
ordenamientos o subsistemas jurdicos al margen del principio de jerarqua, propios de las
Cmaras legislativas (reglamentos parlamentarios), de los Colegios profesionales (estatutos), de
las Comunidades Autnomas (Leyes y reglamentos autonmicos) o de las Corporaciones
Locales (reglamentos y bandos municipales).

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I.3.2. Concepto
GARRIDO FALLA entiende por fuentes del Derecho Administrativo aquellas formas o
actos a travs de los cuales el Derecho Administrativo se manifiesta en su vigencia.
En definitiva, cuando hablamos de fuente del Derecho nos referimos a quin hace el
Derecho, de dnde surge ste, as como, en otro sentido, cmo se manifiesta al exterior dicho
Derecho.
I .3.3. Jerarqua y enumeracin de las fuentes del Derecho Administrativo
TO
N
La. coexistencia de diversas fuentes plantea el problema de su ordenacin jerrquica,
IE
pues, en virtud del principio de unidad del Derecho Positivo, debe rechazarse la posibilidad de
AM
dos fuentes de igual rango.
EN
En este sentido, sealar la jerarqua de las fuentes es tanto como establecer el orden de
TR
aplicabilidad de las normas jurdicas a cada caso concreto y el criterio para solucionar las
contradictorias prescripciones que se encuentren en normas de distinto rango.
EN
GARRIDO Falla seala, al respecto, dos criterios fundamentales.
Y
S
A) El criterio de la primaca del Derecho escrito, por el cual las fuentes no escritas van a quedar
IO
relegadas en el Derecho Administrativo a la categora de fuentes subsidiarias. As, Costumbre

D
TU
slo regir en defecto de Ley aplicable, siempre que no sea contraria a la moral o al orden
pblico y que resulte probada, y los Principios Generales del Derecho se aplicarn en defecto
ES
de Ley o Costumbre, sin perjuicio de su carcter informador del ordenamiento jurdico, como
establece el art. 1 del Cdigo Civil.
E
D
B) El criterio de la jerarqua del rgano del que emana la norma de Derecho escrita, en virtud del
Z
U
cual debe sealarse, en primer lugar, la subordinacin de las disposiciones administrativas

AL
(fuentes de la Administracin) respecto de las emanadas del Poder Legislativo (fuentes para la
D
Administracin), y, dentro de estas ltimas, la mayor jerarqua de la Constitucin respecto de los

AN
dems tipos de Leyes.

O
En segundo lugar, dentro ya de las fuentes de la Administracin, deben tenerse en cuenta

TR
dos reglas:
EN
a) A mayor jerarqua del rgano que dicta la norma administrativa, corresponde mayor valor
C
formal de la norma dictada (as, un Reglamento aprobado por el Consejo de Ministros, a travs
de un Decreto, tiene mayor rango jurdico que una disposicin dictada por un Ministro, a travs
de una Orden Ministerial).
b) Las normas reglamentarias de las Entidades de carcter pblico integradas en el Estado no
pueden contradecir el Derecho estatal.
Este precepto, redactado con la mira puesta en la integracin de Espaa en las

Comunidades Europeas, hace posible el establecimiento de un verdadero Derecho supranacional,
en el sentido de un traslado de competencias legislativas, ejecutivas y judiciales a
Organizaciones Internacionales, las cuales quedan as habilitadas para ejercer dichas

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competencias directamente sobre los ciudadanos espaoles, sin pasar por el intermedio de una
conversin por el Estado espaol.
En concreto, pues, la incorporacin de Espaa a dicha Comunidad supone la

aplicabilidad interna del Tratado de Roma y de los dems Tratados comunitarios y, de manera
especial, la aplicacin de los Reglamentos, Directivas y Decisiones comunitarias, dictados por
los rganos de la Comunidad (Consejo de Ministros y Comisin), que prevalecen sobre las
propias Leyes nacionales de los respectivos Estados miembros y tienen una aplicacin directa en
los mismos, al margen y por encima de sus respectivas Leyes internas.
TO
Se trata, en definitiva, como ha sealado GARCA DE ENTERRA y se expuso antes,
N
.de una transferencia o cesin de competencias a rganos supranacionales, dejando de ser
IE
competentes los rganos nacionales en las materias transferidas. Existen, pues, dos ordenes
AM
jurdicos paralelos y no superpuestos.
EN
Por lo dems, al margen de esta incidencia del Derecho Comunitario, se puede sealar la
TR
siguiente enumeracin y jerarqua de las fuentes en nuestro Derecho Administrativo:
EN
A) Fuentes directas Y
a) La Constitucin.
S
b) Las Leyes Orgnicas, ordinarias y dems actos con fuerza de Ley (Decretos Legislativos y
IO
Decretos-Leyes).
D
TU
c) Reglamentos del Gobierno (o del Consejo de Gobierno de la Comunidad Autnoma),

aprobados por Decreto.
ES
d) Reglamentos o normas de las Comisiones Delegadas del Gobierno, aprobadas por Orden de
las mismas.
E
D
e) Reglamentos o disposiciones Ministeriales (o de las Consejerias de la Comunidad Autnoma),

aprobadas por Orden Ministerial (o de la Consejera de que se trate).
Z
U
f) Reglamentos o normas de otras Autoridades inferiores y otras Entidades Pblicas, es decir,

AL
Resoluciones y dems disposiciones de las Autoridades, y rganos inferiores, segn el orden de

D
su respectiva jerarqua, y la normativa emanada de otras Corporaciones Pblicas, como las

AN
Ordenanzas y Reglamentos de las Corporaciones Locales y los Bandos' de los Alcaldes.

O
B) Fuentes directas subsidiarios

TR
EN
Se aplican en defecto de las anteriores y son:

C
a) La Costumbre, que es la norma creada por un uso o comportamiento reiterado y uniforme y la

conviccin de su obligatoriedad jurdica y a la que se refiere el art. 1 ,3 del Cdigo Civil, al
establecer que la costumbre slo regir en defecto de Ley aplicable siempre que no sea
contraria a la moral o al orden pblico y que resulte probada. Los usos jurdicos que no sean
meramente interpretativos de una declaracin de voluntad tendrn la consideracin de
costumbres.
b) Los Principios Generales del Derecho, que defini DE CASTRO como las ideas
fundamentales e informadoras de la organizacin jurdica de la nacin, y respecto de los que el
art. 1 ,4 del Cdigo Civil establece que ase aplicarn en defecto de Ley o Costumbre, sin
perjuicio de su carcter informador del ordenamiento jurdico.

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C) Fuentes indirectas
a) Los Tratados Internacionales, sobre cuyo rango normativo no hay unanimidad en la Doctrina,
pudiendo sealarse que deriva de la intervencin o no de las Cortes Generales, en su
autorizacin, de forma que, cuando haya de autorizarlos (al tratarse de Tratados de carcter
poltico, de carcter militar, que afecten a la integridad territorial del Estado o a los derechos y
deberes fundamentales establecidos en el Ttulo I CE, que impliquen obligaciones financieras
para la Hacienda Pblica o que supongan modificacin o derogacin de alguna Ley o exijan
medidas legislativas para su ejecucin), deben ser tenidos como autnticas Leyes. En cambio,
TO
cuando las Cortes se limiten a ser informadas por el Gobierno de su celebracin, tienen rango
N
reglamentario.
IE
AM
En cualquier caso, con la salvedad expuesta respecto al Derecho Comunitario, los Tratados
Internacionales slo formarn parte de nuestro ordenamiento interno como fuente directa una vez
EN
publicados ntegramente en el Boletn Oficial del Estado (arts. 96 CE y 1,5 del Cdigo Civil).
TR
b) La jurisprudencia, que en nuestro Derecho no tiene el carcter de fuente, a diferencia de en los
EN
pases anglosajones. Sobre ella establece el art. 1, 6 del Cdigo Civil que complementar el
ordenamiento jurdico con la doctrina que, de modo .reiterado, establezca el Tribunal Supremo
Y
al interpretar y aplicar la Ley, la Costumbre y los Principios Generales del Derecho.
S
IO
Para concluir, indiquemos que, a tenor del art. 1,2 del Cdigo Civil carecern de validez
D
TU
las disposiciones que contradigan otras de rango superior.

ES
II. LA LEY
E
D
II. I. INTRODUCCIN
Z
U
AL
Al tratar de la Ley, como fuente del Derecho Administrativo, inexcusablemente ha de

D
hacerse mencin a la Constitucin como Ley de Leyes, que juega, al efecto, un triple papel,
AN
segn GARRIDO FALLA:

O
a) Es una norma jurdica, por lo que participa de cuantos caracteres materiales y formales se
TR
predican de la norma jurdica en general.

EN
b) Es la norma jurdica fundamental (norma normarum) y esto tambin en el doble sentido

C
material y formal, ya que:
1) Su contenido constituye el punto de arranque para el desarrollo legislativo del total

ordenamiento jurdico del Estado, que, adems ha de interpretarse precisamente de acuerdo con
el sentido de la Constitucin.
2) La primaca de la Constitucin con respecto al resto del ordenamiento jurdico tiene rango
formal, constituye el primer escaln en el ordenamiento jerrquico de las fuentes del Derecho y,
por tanto, tiene rango y valor de superley.
c) La Constitucin establece la propia jerarqua de las fuentes del Derecho.

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Por lo dems, ocupando la Constitucin la cspide de nuestro ordenamiento jurdico, se

comprende que su mbito de aplicacin sea omnicomprensivo, como se desprende del art. 9, 1 o,
al establecer que los ciudadanos y los poderes pblicos estn sujetos a la Constitucin y al resto
del ordenamiento jurdico. De ello se deriva que:
a) La Constitucin forma parte del ordenamiento jurdico.

b) Dentro de l; su lugar es preeminente.
II.2. CONSECUENCIAS DE CARCTER NORMATIVO DE LA CONSTITUCIN
TO
N
De la concepcin de la Constitucin como norma jurdica deriva el Autor citado las
IE
siguientes consecuencias:
AM
a) Su carcter no programtico, de lo que, salvo excepciones, se deduce su inviolabilidad ante los
EN
Tribunales y su aplicacin directa por estos.
TR
b) La positivacin de los principios constitucionales.
c) El carcter de sus preceptos como elementos de interpretacin del ordenamiento jurdico,
EN
sobre todo cuando no tienen una aplicacin directa, como reconoce el art. 53,3, que seala que
los principios rectores de la poltica social y econmica informarn la legislacin positiva, la
Y
prctica judicial y la actuacin de los poderes pblicos.
S
d) La fuerza derogatoria de la Constitucin y la inconstitucionalidad sobrevenida, re conocida en

IO
su Disposicin Derogatoria:
D
TU
ES
II.3. LA LEY
E
D
En un sentido restringido, la Ley es una norma estatal y escrita, de especial importancia y

Z
U
rango, que se diferencia de las dems normas estatales por su procedencia y por los especiales
AL
requisitos y solemnidades de su formacin, contraponindose a las normas o disposiciones

D
estatales sin significado de Ley.

AN
SANTO TOMS DE AQUINO la defini, afirmando que la Ley es la ordenacin de la

O
razn, dirigida al bien comn y promulgada solemnemente por aquel que tiene a su cargo el
TR
cuidado de la comunidad.
EN
DE CASTRO, por su parte, la defini como norma emanado directamente del poder
C
soberano, reveladora de su mandato respecto de la organizacin jurdica de la Nacin (la

alusin al poder soberano debe entenderse hecha al Poder Legislativo, como seala GARRIDO
FALLA).
Por lo dems, desde el punto de vista material, la Ley es una norma jurdica de carcter
general y obligatorio. Y desde el punto de vista formal, es un acto emanado del Poder
Legislativo.
Y como fuente del Derecho es el resultado de una combinacin de los puntos de vista
anteriores, por lo que, con GARRIDO FALLA, cabe definirla como norma jurdica de carcter

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general y obligatorio dictada por rganos estatales a los que el ordenamiento jurdico atribuye el
Poder Legislativo.
II.4. TITULARIDAD LEGISLATIVA.
En Espaa, tras la CE, el Estado y las Comunidades Autnomas son los titulares de la
potestad legislativa.
En cuanto a la potestad legislativa del Estado la ejercen las Cortes Generales, con arreglo
TO
al art. 66, 2 CE.
N
IE
En lo que concierne a las Comunidades Autnomas, corresponde a sus respectivas
AM
Asambleas Legislativas.
EN
Finalmente, la sancin de las Leyes corresponde al Rey (art. 62 CE), estableciendo el art.
TR
91 del texto constitucional que el Rey sancionar en el plazo de quince das las Leyes aprobadas
por las Cortes Generales y las promulgar y ordenara su inmediata publicacin.
EN
En cuanto a la sancin y promulgacin de las Leyes de las Comunidades Autnomas,
Y
corresponder al Presidente de cada una de ellas, en nombre del Rey.
S
IO
Con la entrada en vigor de la nueva ley de procedimiento administrativo comn son

D
TU
muchas las novedades relacionadas con la potestad tanto normativa, que podemos observar,
recogidos en el titulo VI denominado Iniciativa legislativa y de la potestad para dictar
ES
reglamentos y otras disposiciones, marca unos principios a los legisladores ademas de una serie
de obligaciones que garantizaran una mayor seguridad jurdica para los titulares de derechos
E
D
subjetivos.
Z
U
En el articulo 129, detalla los principios que deber seguir el legislador para una buena
AL
regulacin,
D
AN
Principios de buena regulacin

1. En el ejercicio de la iniciativa legislativa y la potestad reglamentaria, las Administraciones
O
Pblicas actuarn de acuerdo con los principios de necesidad, eficacia, proporcionalidad,

TR
seguridad jurdica, transparencia, y eficiencia. En la exposicin de motivos o en el prembulo,

EN
segn se trate, respectivamente, de anteproyectos de ley o de proyectos de reglamento, quedar

suficientemente justificada su adecuacin a dichos principios.
C
2. En virtud de los principios de necesidad y eficacia, la iniciativa normativa debe estar

justificada por una razn de inters general, basarse en una identificacin clara de los fines
perseguidos y ser el instrumento ms adecuado para garantizar su consecucin.
3. En virtud del principio de proporcionalidad, la iniciativa que se proponga deber contener la
regulacin imprescindible para atender la necesidad a cubrir con la norma, tras constatar que no
existen otras medidas menos restrictivas de derechos, o que impongan menos obligaciones a los
destinatarios.
4. A fin de garantizar el principio de seguridad jurdica, la iniciativa normativa se ejercer de
manera coherente con el resto del ordenamiento jurdico, nacional y de la Unin Europea, para
POLICA LOCAL
generar un marco normativo estable, predecible, integrado, claro y de certidumbre, que facilite su
conocimiento y comprensin y, en consecuencia, la actuacin y toma de decisiones de las
personas y empresas.
Cuando en materia de procedimiento administrativo la iniciativa normativa establezca trmites
adicionales o distintos a los contemplados en esta Ley, stos debern ser justificados atendiendo
a la singularidad de la materia o a los fines perseguidos por la propuesta.
Las habilitaciones para el desarrollo reglamentario de una ley sern conferidas, con carcter
general, al Gobierno o Consejo de Gobierno respectivo. La atribucin directa a los titulares de
los departamentos ministeriales o de las consejeras del Gobierno, o a otros rganos dependientes
TO
o subordinados de ellos, tendr carcter excepcional y deber justificarse en la ley habilitante.
N
Las leyes podrn habilitar directamente a Autoridades Independientes u otros organismos que
IE
tengan atribuida esta potestad para aprobar normas en desarrollo o aplicacin de las mismas,
AM
cuando la naturaleza de la materia as lo exija.
EN
5. En aplicacin del principio de transparencia, las Administraciones Pblicas posibilitarn el
TR
acceso sencillo, universal y actualizado a la normativa en vigor y los documentos propios de su
proceso de elaboracin, en los trminos establecidos en el artculo 7 de la Ley 19/2013, de 9 de
EN
diciembre, de transparencia, acceso a la informacin pblica y buen gobierno; definirn
claramente los objetivos de las iniciativas normativas y su justificacin en el prembulo o
Y
exposicin de motivos; y posibilitarn que los potenciales destinatarios tengan una participacin
S
IO
activa en la elaboracin de las normas.

D
6. En aplicacin del principio de eficiencia, la iniciativa normativa debe evitar cargas

TU
administrativas innecesarias o accesorias y racionalizar, en su aplicacin, la gestin de los

ES
recursos pblicos.
E
7. Cuando la iniciativa normativa afecte a los gastos o ingresos pblicos presentes o futuros, se
D
debern cuantificar y valorar sus repercusiones y efectos, y supeditarse al cumplimiento de los

Z
principios de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera.

U
AL
Las administraciones se ven obligados con la entra de esta nueva ley de procedimiento a evaluar
D
AN
y adaptar su normativa vigente con el objetivo de cumplir los principios indicados con
anterioridad, de esto trata el artculo 130,
O
TR
Las Administraciones Pblicas revisarn peridicamente su normativa vigente para adaptarla a

los principios de buena regulacin y para comprobar la medida en que las normas en vigor han
EN
conseguido los objetivos previstos y si estaba justificado y correctamente cuantificado el coste y

C
las cargas impuestas en ellas.

El resultado de la evaluacin se plasmar en un informe que se har pblico, con el detalle,
periodicidad y por el rgano que determine la normativa reguladora de la Administracin
correspondiente.
Las Administraciones Pblicas promovern la aplicacin de los principios de buena regulacin
y cooperarn para promocionar el anlisis econmico en la elaboracin de las normas y, en
particular, para evitar la introduccin de restricciones injustificadas o desproporcionadas a la
actividad econmica.
Otra novedad importante en cuanto a las obligaciones que tendr la administracin a partir de la
POLICA LOCAL
entrada en vigor de la 39/2015 es la planificacin normativa, recogida en el articulo 132, la cual

dispone que las Administraciones Pblicas revisarn peridicamente su normativa vigente para
adaptarla a los principios de buena regulacin y para comprobar la medida en que las normas en
vigor han conseguido los objetivos previstos y si estaba justificado y correctamente cuantificado
el coste y las cargas impuestas en ellas.
El resultado de la evaluacin se plasmar en un informe que se har pblico, con el detalle,
periodicidad y por el rgano que determine la normativa reguladora de la Administracin
correspondiente.
Las Administraciones Pblicas promovern la aplicacin de los principios de buena regulacin y
TO
cooperarn para promocionar el anlisis econmico en la elaboracin de las normas y, en
particular, para evitar la introduccin de restricciones injustificadas o desproporcionadas a la
N
actividad econmica.
IE
AM
Por ultimo destacar dentro de estas novedades que el legislador nos ofrece con la entra en vigor
de la 39/2015, es la participacin mas activa de los ciudadanos en la creacion de normas con
EN
rango de ley y en los reglamentos, de esto trata el articulo 133, disponiendo que con carcter
TR
previo a la elaboracin del proyecto o anteproyecto de ley o de reglamento, se sustanciar una
consulta pblica, a travs del portal web de la Administracin competente en la que se recabar
EN
la opinin de los sujetos y de las organizaciones ms representativas potencialmente afectados
por la futura norma acerca de:
Y
a) Los problemas que se pretenden solucionar con la iniciativa.
S
b) La necesidad y oportunidad de su aprobacin.

IO
c) Los objetivos de la norma.

D
TU
d) Las posibles soluciones alternativas regulatorias y no regulatorias.

Sin perjuicio de la consulta previa a la redaccin del texto de la iniciativa, cuando la norma
ES
afecte a los derechos e intereses legtimos de las personas, el centro directivo competente
E
publicar el texto en el portal web correspondiente, con el objeto de dar audiencia a los
D
ciudadanos afectados y recabar cuantas aportaciones adicionales puedan hacerse por otras
Z
personas o entidades. Asimismo, podr tambin recabarse directamente la opinin de las

U
organizaciones o asociaciones reconocidas por ley que agrupen o representen a las personas
AL
cuyos derechos o intereses legtimos se vieren afectados por la norma y cuyos fines guarden
D
relacin directa con su objeto.

AN
La consulta, audiencia e informacin pblicas reguladas en este artculo debern realizarse de

O
forma tal que los potenciales destinatarios de la norma y quienes realicen aportaciones sobre ella
TR
tengan la posibilidad de emitir su opinin, para lo cual debern ponerse a su disposicin los
documentos necesarios, que sern claros, concisos y reunir toda la informacin precisa para
EN
poder pronunciarse sobre la materia.

C
Podr prescindirse de los trmites de consulta, audiencia e informacin pblicas previstos en este
artculo en el caso de normas presupuestarias u organizativas de la Administracin General del
Estado, la Administracin autonmica, la Administracin local o de las organizaciones
dependientes o vinculadas a stas, o cuando concurran razones graves de inters pblico que lo
justifiquen.
Cuando la propuesta normativa no tenga un impacto significativo en la actividad econmica, no
imponga obligaciones relevantes a los destinatarios o regule aspectos parciales de una materia,
podr omitirse la consulta pblica regulada en el apartado primero. Si la normativa reguladora
del ejercicio de la iniciativa legislativa o de la potestad reglamentaria por una Administracin

POLICA LOCAL
prev la tramitacin urgente de estos procedimientos, la eventual excepcin del trmite por esta
circunstancia se ajustar a lo previsto en aquella.
Adems la Ley 40/2015 modifica en su Disposicin Final Tercera la Ley del Gobierno ( Ley
50/1997 de 27 de Noviembre), reformando el Titulo V, de esta, concretamente los articulos 22 al
28.
II.5. CLASES DE LEYES
TO
La Constitucin distingue, bsicamente, entre Leyes Orgnicas y Leyes Ordinarias.
N
IE
AM
EN
II.5.1. Leyes Orgnicas
TR
Esta expresin se ha utilizado tradicionalmente por nuestro ordenamiento jurdico para
EN
referirse a las Leyes bsicas reguladoras de determinadas instituciones del Estado, y en este
sentido se promulgaron las ya derogadas Ley Orgnica del Poder Judicial de 1870, del Consejo
Y
de Estado de 1945, etc.
S
IO
La CE las caracteriza por su contenido, reservando unas materias a este tipo de Ley.
D
TU
En concreto, a tenor del art. 81, 1, son Leyes Orgnicas:

ES
a) Las relativas al desarrollo de los derechos fundamentales y de las libertades pblicas

E
(especficamente, los reconocidos en los arts. 15 a 29 CE).

D
b) Las que aprueben los Estatutos de Autonoma, debiendo hacerse notar el carcter complejo del
Z
iterlegislativo en este caso, toda vez que se requiere la participacin de los ciudadanos a quienes
U
afecten, a travs de referndum, por lo que vienen a ser -los Estatutos de Autonoma- una Ley
AL
Orgnica de especial importancia inmune a cualquier otra Ley Orgnica que no siga su mismo
D
proceso de elaboracin.
AN
c) Las que regulen el rgimen electoral general (en la actualidad, la Ley Orgnica 5/1985, de 19
de junio).
O
TR
d) Las dems previstas en la Constitucin.

EN
En particular, la Constitucin prev la necesariedad de Ley Orgnica en la regulacin de

C
las siguientes materias:
- Las bases de la organizacin militar (art. 8,2).

- La institucin del Defensor del Pueblo (art. 54).
- EI rgimen de suspensin de derechos fundamentales para determinadas personas(art. 55, 2).
- Las dudas, renuncias, etc., respecto a la sucesin en la Corona (art. 57, 5)
- La iniciativa popular legislativa (art. 87, 3).
- Las modalidades de referndum (art. 92, 3).
- La autorizacin para la celebracin de Tratados Internacionales por los que se atribuya a una
organizacin o institucin internacional el ejercicio de competencias derivadas de la
Constitucin (art. 93).
POLICA LOCAL
- Las funciones, principios bsicos de actuacin y estatutos de las Fuerzas y Cuerpos de

Seguridad (art. 107).
- Los estados de alarma, excepcin y sitio (art. 116).
- La constitucin, funcionamiento y gobierno de Juzgados y Tribunales y el estatuto jurdico de
los Jueces y Magistrados de carrera y del personal al servicio de la Administracin de Justicia
(art. 122).
- La composicin, organizacin y funciones del Tribunal de Cuentas (art. 136).
- La alteracin de los lmites provinciales (art. 141, 1).
- La autorizacin de la constitucin de Comunidades Autnomas cuyo mbito territorial supere
el de una Provincia y no rena las condiciones del art. 143, 1, el otorgamiento de Estatutos de
TO
Autonoma a territorios no integrados en la organizacin provincial y la sustitucin de las
N
Corporaciones Locales a que se refiere el art. 143, 2 (art. 144).
IE
- La creacin de Policas dependientes de las Comunidades Autnomas (arts. 148, 1, 22 y 149,
AM
1, 29).
- Los trminos del referndum previsto en el art. 151, 1.
EN
- El ejercicio por las Comunidades Autnomas de las competencias financieras a que alude el art.
TR
157, 1. Las normas para resolver los conflictos entre stas y el Estado y la regulacin de las
posibles frmulas de colaboracin financiera entre tos mismos (art. 157).
EN
- EI funcionamiento del Tribunal Constitucional, el estatuto de sus miembros, el procedimiento
ante el mismo y las condiciones para el ejercicio de las acciones (art. 165).
Y
S
Por lo dems, con respecto a las Leyes Ordinarias, las Orgnicas presentan una
IO
especialidad en cuanto a su aprobacin, modificacin o derogacin, al exigirse la mayora

D
TU
absoluta del Congreso en una votacin final sobre el conjunto del Proyecto (art. 81, 2 CE).
ES
II.5.2. Leyes Ordinarias

E
D
Son el resto, elaboradas y aprobadas por las Cortes Generales en Pleno o en Comisiones,
con arreglo a los arts. 87 a 90 y 79 CE.
Z
U
AL
Junto a ellas, finalmente, hay que consignar las Leyes de las Comunidades Autnomas,
D
es decir, las normas que aprueban sus correspondientes rganos legislativos dentro de las
AN
materias que estatutariamente tienen atribuidas y cuyo rango como tales leyes est reconocido
por la Constitucin en los artculos 152.1, que alude a las Asambleas Legislativas autonmicas,
O
y 153.a), que permite al Tribunal Constitucional el control de la constitucionalidad de las

TR
disposiciones normativas con fuerza de ley de las Comunidades Autnomas.

EN
Las Leyes de las Comunidades Autnomas estn jerrquicamente subordinadas, adems de

C
a la Constitucin, a sus respectivos Estatutos de Autonoma. Ello significa que no lo estn a

todas las leyes estatales, con las cuales sus relaciones se explican normalmente, no a travs del
principio de jerarqua, sino de competencia.
Sin embargo, la Constitucin ha previsto tambin un conjunto de leyes estatales de

conexin con los subsistemas autonmicos, que por su propia naturaleza se imponen
jerrquicamente a las leyes de los Parlamentos de las Comunidades Autnomas y que son los
siguientes:
a) Los Estatutos de Autonoma, que son leyes estatales de carcter orgnico.
b) Las, Leyes Marco, a travs de las cuales Las Cortes Generales, en materia de

POLICA LOCAL
competencia estatal, podrn atribuir a todas o a alguna de las Comunidades Autnomas

la facultad de dictar, para s mismas, normas legislativas en el marco de los principios,
bases y directrices fijados por una ley estatal (art. 150.1 CE.).
c) Las Leyes de Transferencia o delegacin previstas en el artculo 150.2 y por medio de
las cuales el Estado podr transferir o delegar en las Comunidades Autnomas,
mediante ley orgnica, facultades correspondientes a materias de titularidad estatal que
por su propia naturaleza sean susceptibles de transferencia o delegacin.
d) Las Leyes de armonizacin, a travs de las el Estado podr dictar leyes que
establezcan los principios necesarios para armonizar las disposiciones normativas de las
Comunidades Autnomas, aun en el caso de materias atribuidas a la competencia de
TO
stas, cuando as lo exija el inters general (art. 150.3).
N
IE
AM
EL PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO ORDINARIO.
EN
El procedimiento legislativo regulado en el Ttulo III, Captulo II de la Constitucin (arts.
TR
81 a 92) y en el Titulo VI, de la Ley 39/2015 de Procedimiento de la Administraciones publicas,
( Art. 127-133) y la Ley del Gobierno (50/1997) en su Titulo V, recientemente modificada por la
EN
Ley 40/2015, comienza con la iniciativa o presentacin de proyectos o proposiciones de de ley
ante cualquiera de las dos Cmaras. La iniciativa legislativa admite diversas formas:
Y
S
El supuesto ms comn es el de la iniciativa legislativa del Gobierno, que se concreta en

IO
los proyectos de ley, los cuales, una vez aprobados por el Consejo de Ministros, se remiten al
D
TU
Congreso acompaados de una exposicin de motivos y de los antecedentes necesarios para que
ste pueda pronunciarse sobre ellos (arts. 87 y 88 de la C.E.)
ES
El procedimiento legislativo puede iniciarse, en segundo lugar, a iniciativa del Congreso y

E
D
del Senado, por medio de una proposicin de ley impulsada por los grupos parlamentarios o
individualmente por 15 diputados o 25 senadores (arts. 87 de la CE, 126 del Reglamento del
Z
U
Congreso y 108 del Reglamento del Senado).

AL
D
Asimismo, pueden ejercer la iniciativa legislativa las Asambleas legislativas de las

AN
Comunidades Autnomas, remitiendo a la Mesa del Congreso de los Diputados una proposicin
de ley y designando a tres de sus miembros como representantes para que se encarguen de su
O
defensa (art. 87.2 CE.)

TR
EN
En cuanto a la iniciativa popular, regulada por la Ley Orgnica 3/1984, de 28 de marzo, se

exige un mnimo de 500.000 firmas acreditadas, y no procede en materias propias de ley
C
orgnica, tributaria o de carcter internacional, ni en lo relativo a la prerrogativa de gracia (art.

87.3 CE.).
Segn se establece en el Articulo 127, de la 39/2015:
El Gobierno de la Nacin ejercer la iniciativa legislativa prevista en la Constitucin

mediante la elaboracin y aprobacin de los anteproyectos de Ley y la ulterior remisin de los
proyectos de ley a las Cortes Generales.
La iniciativa legislativa se ejercer por los rganos de gobierno de las Comunidades Autnomas
en los trminos establecidos por la Constitucin y sus respectivos Estatutos de Autonoma.

POLICA LOCAL
Asimismo, el Gobierno de la Nacin podr aprobar reales decretos-leyes y reales decretos

legislativos en los trminos previstos en la Constitucin. Los respectivos rganos de gobierno de
las Comunidades Autnomas podrn aprobar normas equivalentes a aqullas en su mbito
territorial, de conformidad con lo establecido en la Constitucin y en sus respectivos Estatutos de
Autonoma.
Una novedad dentro de las modificaciones que realiza el legislador por medio de la 40/2015
para la Ley del Gobierno es relativo a la elaboracin de normas con rango de Ley y
reglamentos para ello introduce el articulo 26 que establece:
TO
La elaboracin de los anteproyectos de ley, de los proyectos de real decreto legislativo y de
N
normas reglamentarias se ajustar al siguiente procedimiento:
IE
AM
1. Su redaccin estar precedida de cuantos estudios y consultas se estimen convenientes
EN
para garantizar el acierto y la legalidad de la norma.
2. Se sustanciar una consulta pblica, a travs del portal web del departamento
TR
competente, con carcter previo a la elaboracin del texto, en la que se recabar opinin
EN
de los sujetos potencialmente afectados por la futura norma y de las organizaciones ms
representativas acerca de:
Y
a) Los problemas que se pretenden solucionar con la nueva norma.
S
b) La necesidad y oportunidad de su aprobacin.

IO
c) Los objetivos de la norma.

D
d) Las posibles soluciones alternativas regulatorias y no regulatorias.

TU
ES
Podr prescindirse del trmite de consulta pblica previsto en este apartado en el caso de
la elaboracin de normas presupuestarias u organizativas de la Administracin General
E
del Estado o de las organizaciones dependientes o vinculadas a stas, cuando concurran

D
razones graves de inters pblico que lo justifiquen, o cuando la propuesta normativa no

Z
U
tenga un impacto significativo en la actividad econmica, no imponga obligaciones

AL
relevantes a los destinatarios o regule aspectos parciales de una materia. Tambin podr
prescindirse de este trmite de consulta en el caso de tramitacin urgente de iniciativas
D
AN
normativas, tal y como se establece en el artculo 27.2. La concurrencia de alguna o

varias de estas razones, debidamente motivadas, se justificarn en la Memoria del
O
Anlisis de Impacto Normativo.

TR
La consulta pblica deber realizarse de tal forma que todos los potenciales destinatarios
EN
de la norma tengan la posibilidad de emitir su opinin, para lo cual deber proporcionarse

C
un tiempo suficiente, que en ningn caso ser inferior a quince das naturales.
3. El centro directivo competente elaborar con carcter preceptivo una Memoria del
Anlisis de Impacto Normativo, que deber contener los siguientes apartados:
a) Oportunidad de la propuesta y alternativas de regulacin estudiadas, lo que
deber incluir una justificacin de la necesidad de la nueva norma frente a la
alternativa de no aprobar ninguna regulacin.
b) Contenido y anlisis jurdico, con referencia al Derecho nacional y de la Unin
Europea, que incluir el listado pormenorizado de las normas que quedarn
derogadas como consecuencia de la entrada en vigor de la norma.

POLICA LOCAL
c) Anlisis sobre la adecuacin de la norma propuesta al orden de distribucin de

competencias.
d) Impacto econmico y presupuestario, que evaluar las consecuencias de su
aplicacin sobre los sectores, colectivos o agentes afectados por la norma,
incluido el efecto sobre la competencia, la unidad de mercado y la competitividad
y su encaje con la legislacin vigente en cada momento sobre estas materias. Este
anlisis incluir la realizacin del test Pyme de acuerdo con la prctica de la
Comisin Europea.
e) Asimismo, se identificarn las cargas administrativas que conlleva la propuesta,
se cuantificar el coste de su cumplimiento para la Administracin y para los
TO
obligados a soportarlas con especial referencia al impacto sobre las pequeas y
N
medianas empresas.
IE
f) Impacto por razn de gnero, que analizar y valorar los resultados que se
AM
puedan seguir de la aprobacin de la norma desde la perspectiva de la eliminacin
de desigualdades y de su contribucin a la consecucin de los objetivos de
EN
igualdad de oportunidades y de trato entre mujeres y hombres, a partir de los
TR
indicadores de situacin de partida, de previsin de resultados y de previsin de
impacto.
EN
g) Un resumen de las principales aportaciones recibidas en el trmite de consulta
Y
pblica regulado en el apartado 2.
S
IO
La Memoria del Anlisis de Impacto Normativo incluir cualquier otro extremo que
D
pudiera ser relevante a criterio del rgano proponente.

TU
4. Cuando la disposicin normativa sea un anteproyecto de ley o un proyecto de real

decreto legislativo, cumplidos los trmites anteriores, el titular o titulares de los
ES
Departamentos proponentes lo elevarn, previo sometimiento a la Comisin General de

E
Secretarios de Estado y Subsecretarios, al Consejo de Ministros, a fin de que ste decida

D
sobre los ulteriores trmites y, en particular, sobre las consultas, dictmenes e informes
Z
que resulten convenientes, as como sobre los trminos de su realizacin, sin perjuicio de
U
los legalmente preceptivos.

AL
Cuando razones de urgencia as lo aconsejen, y siempre que se hayan cumplimentado los

D
trmites de carcter preceptivo, el Consejo de Ministros podr prescindir de este y

AN
acordar la aprobacin del anteproyecto de ley o proyecto de real decreto legislativo y su

remisin, en su caso, al Congreso de los Diputados o al Senado, segn corresponda.
O
5. A lo largo del procedimiento de elaboracin de la norma, el centro directivo

TR
competente recabar, adems de los informes y dictmenes que resulten preceptivos,

EN
cuantos estudios y consultas se estimen convenientes para garantizar el acierto y la

legalidad del texto.
C
Salvo que normativamente se establezca otra cosa, los informes preceptivos se emitirn
en un plazo de diez das, o de un mes cuando el informe se solicite a otra Administracin
o a un rgano u Organismo dotado de espacial independencia o autonoma.
El centro directivo competente podr solicitar motivadamente la emisin urgente de los

informes, estudios y consultas solicitados, debiendo stos ser emitidos en un plazo no
superior a la mitad de la duracin de los indicados en el prrafo anterior.
En todo caso, los anteproyectos de ley, los proyectos de real decreto legislativo y los
POLICA LOCAL
proyectos de disposiciones reglamentarias, debern ser informados por la Secretara

General Tcnica del Ministerio o Ministerios proponentes.
Asimismo, cuando la propuesta normativa afectara a la organizacin administrativa de la

Administracin General del Estado, a su rgimen de personal, a los procedimientos y a la
inspeccin de los servicios, ser necesario recabar la aprobacin previa del Ministerio de
Hacienda y Administraciones Pblicas antes de ser sometidas al rgano competente para
promulgarlos. Si transcurridos 15 das desde la recepcin de la solicitud de aprobacin
por parte del citado Ministerio no se hubiera formulado ninguna objecin, se entender
concedida la aprobacin.
TO
N
Ser adems necesario informe previo del Ministerio de Hacienda y Administraciones
IE
Pblicas cuando la norma pudiera afectar a la distribucin de las competencias entre el
AM
Estado y las Comunidades Autnomas.
6. Sin perjuicio de la consulta previa a la redaccin del texto de la iniciativa, cuando la
EN
norma afecte a los derechos e intereses legtimos de las personas, el centro directivo
TR
competente publicar el texto en el portal web correspondiente, con el objeto de dar
audiencia a los ciudadanos afectados y obtener cuantas aportaciones adicionales puedan
EN
hacerse por otras personas o entidades. Asimismo, podr recabarse directamente la
opinin de las organizaciones o asociaciones reconocidas por ley que agrupen o
Y
representen a las personas cuyos derechos o intereses legtimos se vieren afectados por la
S
norma y cuyos fines guarden relacin directa con su objeto.

IO
D
TU
El plazo mnimo de esta audiencia e informacin pblicas ser de 15 das hbiles, y podr
ser reducido hasta un mnimo de siete das hbiles cuando razones debidamente
ES
motivadas as lo justifiquen; as como cuando se aplique la tramitacin urgente de

iniciativas normativas, tal y como se establece en el artculo 27.2. De ello deber dejarse
E
D
constancia en la Memoria del Anlisis de Impacto Normativo.

Z
U
El trmite de audiencia e informacin pblica slo podr omitirse cuando existan graves
AL
razones de inters pblico, que debern justificarse en la Memoria del Anlisis de

D
Impacto Normativo. Asimismo, no ser de aplicacin a las disposiciones presupuestarias

AN
o que regulen los rganos, cargos y autoridades del Gobierno o de las organizaciones
dependientes o vinculadas a stas.
O
7. Se recabar el dictamen del Consejo de Estado u rgano consultivo equivalente cuando

TR
fuera preceptivo o se considere conveniente.

EN
8. Cumplidos los trmites anteriores, la propuesta se someter a la Comisin General de

Secretarios de Estado y Subsecretarios y se elevar al Consejo de Ministros para su
C
aprobacin y, en caso de proyectos de ley, su remisin al Congreso de los Diputados o, en

su caso, al Senado, acompandolo de una Exposicin de Motivos y de la documentacin
propia del procedimiento de elaboracin a que se refieren las letras b) y d) del artculo 7
de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la informacin
pblica y buen gobierno y su normativa de desarrollo.
9. El Ministerio de la Presidencia, con el objeto de asegurar la coordinacin y la calidad
de la actividad normativa del Gobierno analizar los siguientes aspectos:
a) La calidad tcnica y el rango de la propuesta normativa.
b) La congruencia de la iniciativa con el resto del ordenamiento jurdico, nacional
y de la Unin Europea, con otras que se estn elaborando en los distintos

POLICA LOCAL
Ministerios o que vayan a hacerlo de acuerdo con el Plan Anual Normativo, as

como con las que se estn tramitando en las Cortes Generales.
c) La necesidad de incluir la derogacin expresa de otras normas, as como de
refundir en la nueva otras existentes en el mismo mbito.
d) El contenido preceptivo de la Memoria del Anlisis de Impacto Normativo y,
en particular, la inclusin de una sistemtica de evaluacin posterior de la
aplicacin de la norma cuando fuere preceptivo.
e) El cumplimiento de los principios y reglas establecidos en este Ttulo.
f) El cumplimiento o congruencia de la iniciativa con los proyectos de reduccin
de cargas administrativas o buena regulacin que se hayan aprobado en
TO
disposiciones o acuerdos de carcter general para la Administracin General del
N
Estado.
IE
g) La posible extralimitacin de la iniciativa normativa respecto del contenido de
AM
la norma comunitaria que se trasponga al derecho interno.
EN
TR
Reglamentariamente se determinar la composicin del rgano encargado de la
realizacin de esta funcin as como su modo de intervencin en el procedimiento.
EN
10. Se conservarn en el correspondiente expediente administrativo, en formato
Y
electrnico, la Memoria del Anlisis de Impacto Normativo, los informes y dictmenes
S
recabados para su tramitacin, as como todos los estudios y consultas emitidas y dems
IO
actuaciones practicadas.
D
11. Lo dispuesto en este artculo y en el siguiente no ser de aplicacin para la

TU
tramitacin y aprobacin de decretos-leyes, a excepcin de la elaboracin de la memoria

prevista en el apartado 3, con carcter abreviado, y lo establecido en los nmeros 1, 8, 9 y
ES
10.
E
D
Z
U
AL
D
AN
Ejercida adecuadamente la iniciativa, y cuando se trata de una proposicin de ley, la Mesa

de la Cmara la remitir al Gobierno para que pueda oponerse a la tramitacin si supone
O
aumento o disminucin de los ingresos presupuestarios (art. 134.6 de la C.E.), para pasar despus
TR
al Pleno de la Cmara, que se pronunciar sobre su toma en consideracin (art. 126 del
EN
Reglamento del Congreso). Dicho trmite no se aplica a los proyectos de ley.

C
Tras la iniciativa tiene lugar la aprobacin por el Congreso de los Diputados, siguiendo los
trmites de toma en consideracin, publicacin, presentacin de enmiendas, informe de una
ponencia sobre el proyecto, debate y votacin artculo por artculo y elaboracin de un dictamen
por la Comisin y, por ltimo, debate y votacin final en el Pleno (arts. 109 y siguientes del
Reglamento del Congreso). Para que los proyectos se entiendan aprobados, basta la mayora
simple, esto es, ms votos a favor que en contra, cualquiera que sea el nmero de las
abstenciones, salvo que la Constitucin exija una mayora cualificada, como ocurre con las leyes
orgnicas y otras.

POLICA LOCAL
Aprobado el proyecto o proposicin de Ley por el Congreso, se produce la intervencin

del Senado, ante el que se sigue una tramitacin similar, disponiendo de un plazo de dos meses
para oponer su veto al proyecto por mayora absoluta o para introducir enmiendas al mismo (art.
90.2 CE. Y 104 a 107 del Reglamento del Senado).
Si el Senado ha introducido enmiendas o ha puesto su veto, el proyecto se remitir al

congreso para su nueva consideracin. Si se trata de enmiendas, el Congreso se pronunciar
sobre ellas aceptndolas o no por mayora simple. Si por el contrario, el texto ha sido vetado,
habr de someterse a ratificacin, que requerir la mayora absoluta o, una vez transcurridos dos
meses, la mayora simple (art. 90.2 CE y 121, 122,123 y 132 del Reglamento del Congreso).
TO
N
El procedimiento se cierra con el trmite de la sancin regia: el Rey dice el art. 91 CE-
IE
sancionar, en el plazo de quince das, las leyes aprobadas por las Cortes Generales, y las
AM
promulgar y ordenar su inmediata publicacin, que habr de hacerse en el Boletn Oficial del
Estado conforme al artculo 2.1 del Cdigo Civil.
EN
TR
Sin perjuicio de lo establecido en el artculo 2.1 del Cdigo Civil, el articulo 23 de la Ley del
EN
Gobierno modificada por la Ley 40/2015, indica que las disposiciones de entrada en vigor de las
leyes o reglamentos, cuya aprobacin o propuesta corresponda al Gobierno o a sus miembros, y
Y
que impongan nuevas obligaciones a las personas fsicas o jurdicas que desempeen una
S
actividad econmica o profesional como consecuencia del ejercicio de sta, prevern el

IO
comienzo de su vigencia el 2 de enero o el 1 de julio siguientes a su aprobacin.

D
TU
Lo previsto en este artculo no ser de aplicacin a los reales decretos-leyes, ni cuando el

ES
cumplimiento del plazo de transposicin de directivas europeas u otras razones justificadas as lo

aconsejen, debiendo quedar este hecho debidamente acreditado en la respectiva Memoria.
E
D
Z
U
AL
II.6. DISPOSICIONES DEL EJECUTIVO CON FUERZA DE LEY

D
AN
II.6.1 . Introduccin
O
TR
Como ha sealado ENTRENA CUESTA, el dogma de la divisin de poderes, que

propugnaba la atribucin de las diversas funciones del Estado a distintos complejos orgnicos,
EN
nunca se ha llevado a la prctica en toda su integridad. En particular, en cuanto a la funcin

C
legislativa, no slo la ejercita el Poder de este carcter, sino, tambin, el Poder Ejecutivo, que
legisla unas veces en virtud de su propia competencia, a travs de los Reglamentos, y, otras, en
sustitucin del Poder Legislativo.
La posibilidad de que el Poder Ejecutivo pueda dictar disposiciones con fuerza de Ley
supone, pues, una excepcin al principio general de la divisin de poderes.
La CE, al efecto, ha previsto tipos de normas del Ejecutivo con fuerza de Ley:
Los Decretos-Leyes y los Decretos Legislativos.
Ambas presentan notas en comn:

POLICA LOCAL
a) Se trata de normas que, desde el punto de vista subjetivo, emanan del Poder Ejecutivo y, ms
concretamente, del Gobierno.
b) Desde el punto de vista formal, unos y otros tienen el mismo valor que las Leyes dictadas por
el Poder Legislativo.
II0.6.2. Decretos-Leyes
Los regula el art. 86 CE, conforme al cual en caso de extraordinaria y urgente necesidad,
el Gobierno podr dictar disposiciones legislativas provisionales que tomarn la forma de
TO
Decretos-Leyes y que no podrn afectar al ordenamiento de las instituciones bsicas del Estado,
N
a los derechos, deberes y libertades de los ciudadanos regulados en el Titulo I, al rgimen de las
IE
Comunidades Autnomas, ni al Derecho electoral general.
AM
Los Decretos-Leyes debern ser inmediatamente sometidos a debate y votacin de
EN
totalidad al Congreso de los Diputados, convocado al efecto si no estuviere reunido, en el plazo
TR
d los treinta das siguientes a su promulgacin.
EN
El Congreso habr de pronunciarse expresamente dentro de dicho plazo sobre su
convalidacin o derogacin, para lo cual el Reglamento establecer un procedimiento especial y
Y
sumario.
S
Durante el plazo establecido en el apartado anterior, las Cortes podrn tramitarlos como
IO
Proyectos de Ley por el procedimiento de urgencia.

D
TU
Para finalizar, sealemos, con ENTRENA CUESTA, que, como la habilitacin al

ES
Gobierno para dictar el Decreto-Ley, supuesta la situacin de extraordinaria y urgente necesidad,

deriva directamente de la Constitucin y ste tiene fuerza de Ley, su enjuiciamiento, al igual que
E
D
el de la Ley, queda fuera de la competencia de los Tribunales, para atribuirse, exclusivamente, al

Tribunal Constitucional (art. 161, 1 a), CE).
Z
U
AL
II.6.3. Decretos Legislativos

D
AN
En Espaa, la prctica de la legislacin delegada se ha utilizado, por razones tcnicas, en

dos supuestos:
O
TR
a) Las Leyes de Bases, que pueden catalogarse como directrices establecidas por las Cortes
EN
Generales, sobre las que autoriza al Gobierno para que dicte un Texto Articulado
desarrollndolas, sin salirse del mandato contenido. en las mismas.
C
Dicho Texto Articulado, que se manifiesta al exterior como Decreto Legislativo tiene rango de
Ley formal.
b) Las refundiciones legales, previa autorizacin de las Cortes Generales, con el fin reunir en
un solo texto normativo las disposiciones dispersas que regulan una materia y que, por su misma
dispersin, provocan en no pocas ocasiones una clara infraccin al principio de seguridad
jurdica. El Texto Refundido, que en adelante ser el nico aplicable, deroga las disposiciones
anteriores que refunde y tiene, tambin, naturaleza de Ley formal.
En cuanto a la regulacin actual en nuestro Derecho, est contenida en los arts. 82 a 85

CE.

POLICA LOCAL
El art. 82 dispone que las Cortes Generales podrn delegar en el Gobierno la potestad de
dictar normas con rango de Ley sobre materias determinadas no incluidas en el artculo anterior
(las que son objeto de Ley Orgnica).
La delegacin legislativa deber otorgarse mediante una Ley de Bases cuando su objeto
sea la formulacin de Textos Articulados, o por una Ley Ordinaria cuando se trate de refundir
varios Textos legales en uno solo.
La delegacin legislativa habr de otorgarse al Gobierno de forma expresa, para materia
TO
concreta y con fijacin del plazo para su ejercicio. La delegacin se agota por el uso que de ella
N
haga el Gobierno mediante la publicacin de la norma correspondiente. No podr entenderse
IE
concedida de modo implcito o por tiempo indeterminado. Tampoco podr permitir la
AM
subdelegacin a Autoridades distintas del propio Gobierno.
EN
Las Leyes de Bases delimitarn con precisin el objeto y alcance de la delegacin
TR
legislativa y los principios y criterios que han de seguirse en su ejercicio.
EN
La autorizacin para refundir textos legales determinar el mbito normativo a que se
refiere el contenido de la delegacin, especificando si se circunscribe a la mera formulacin de
Y
un texto nico o si se incluye la de regularizar, aclarar y armonizar los textos legales que han de
S
ser refundidos.
IO
D
TU
Sin perjuicio de la competencia propia de los Tribunales, las Leyes de delegacin podrn
establecer en cada caso frmulas adicionales de control.
ES
Por su parte, el art. 83 dispone que las Leyes de Bases no podrn en ningn caso:
E
D
a) Autorizar la modificacin de la propia Ley de Bases.

Z
U
b) Facultar para dictar normas con carcter retroactivo.

AL
D
El art. 84 establece la defensa de las delegaciones legislativas, al prescribir que cuando

AN
una proposicin de Ley o una enmienda fuere contraria a una delegacin legislativa en vigor, el
Gobierno est facultado para oponerse a su tramitacin. En tal supuesto, podr presentarse una
O
proposicin de Ley para la derogacin total o parcial de la Ley de delegacin.

TR
EN
Finalmente, el art. 85 prescribe que las disposiciones del Gobierno que contengan
legislacin delegada recibirn el titulo de Decretos Legislativos.
C
En cuanto al control de los Decretos Legislativos, seala ENTRENA CUESTA que la

circunstancia habilitante del Gobierno para que legisle con fuerza de Ley, en el caso de Decreto
Legislativo, radica en la Ley de delegacin. Por ello, las normas contenidas en esa fuente del
Derecho tendrn dicho rango en cuanto se ajusten al contenido de aquella; y, en todo lo que
excedan, al carecer de apoyatura legal, tendrn carcter exclusivamente reglamentario. Esto
explica que la Constitucin admita el control del Decreto Legislativo por los Tribunales, a
diferencia de lo que ocurre con el Decreto-Ley. Pero este control habr de ceirse
exclusivamente a verificar la adecuacin del Decreto Legislativo a la Ley de delegacin, pues en
la medida en que tal adecuacin exista tendr fuerza de Ley y estar excluida del control

POLICA LOCAL
jurisdiccional. En tal caso, slo cabr, como en el supuesto del Decreto-Ley, el control del
Tribunal Constitucional (art. 161, 1 ,a, CE), sin perjuicio de la posibilidad de que la Ley de
delegacin establezca controles adicionales.
LOS TRATADOS INTERNACIONALES.
Los tratados internacionales, es decir, los acuerdos que el Estado espaol celebra con otros
pases soberanos, se manifiestan en una gran variedad de instrumentos formales (acuerdos,
TO
convenios, protocolos, canjes de notas, etc.) y, al margen de las vinculaciones que originan entre
N
los Estados en el plano internacional, son tambin fuente, aunque muy problemtica, del
IE
Derecho interno. Su vigencia en el mismo viene determinada en todo caso por el dato de su
AM
publicacin como norma jurdica en el Boletn Oficial del Estado. As lo establece el artculo 96
de la Constitucin: los tratados internacionales vlidamente celebrados, una vez publicados
EN
oficialmente en Espaa, formarn parte del ordenamiento interno.
TR
Pero al margen de esta caracterizacin como fuente del Derecho interno, no cabe sin ms la
EN
equiparacin de los tratados con las leyes, ya que la intervencin y poderes del Parlamento en su
aprobacin o denuncia varan de unos casos a otros como se desprende de la regulacin
Y
constitucional, que establece sobre el Ejecutivo que es quien negocia y firma los tratados- un
S
sistema de control a priori en los siguientes trminos (arts. 93 a 96):

IO
D
TU
1. La celebracin de un tratado internacional que contenga estipulaciones contrarias a la

ES
Constitucin exigir la previa revisin constitucional. El gobierno o cualquiera de las Cmaras

puede requerir al Tribunal Constitucional para que declare si existe o no esta contradiccin (art.
E
D
95).
Z
U
2. Mediante Ley orgnica se podr autorizar la celebracin de tratados por los que se
AL
atribuya a una organizacin o institucin internacional el ejercicio de competencias derivadas de

D
la Constitucin. Corresponde a las Cortes Generales o al Gobierno, segn los casos, la garanta
AN
del cumplimiento de estos tratados y de las resoluciones emanadas de los organismos

internacionales o supranacionales titulares de la cesin (art. 93).
O
TR
3.- Las prestacin del consentimiento del Estado para obligarse por medio de tratados o
EN
convenios requerir la previa autorizacin de las Cortes Generales en los de carcter poltico o
militar, los que afecten a la integridad territorial del Estado o a los derechos y deberes
C
fundamentales establecidos en el Ttulo I, los que comporten obligaciones financieras para la

Hacienda Pblica, y los que supongan modificacin o derogacin de alguna ley o exijan medidas
legislativas para su ejecucin (art. 94.1).
4. El Congreso y el Senado sern inmediatamente informados de la conclusin de los

restantes tratados o convenios (art. 94.2).
En definitiva, los tratados pueden ser equiparados a las distintas clases de leyes u otros
actos parlamentarios desde el punto de vista de las exigencias de intervencin parlamentaria que
comporta su conclusin, pero desde la perspectiva de sus efectos la asimilacin puede resultar

POLICA LOCAL
equvoca, pues stos son distintos de los que producen las leyes. Y es que los tratados modifican
las leyes que les sean contrarias, pero, sin embargo, no se produce el efecto inverso, es decir, no
son modificables por leyes posteriores, ya que sus disposiciones slo podrn ser derogadas,
modificadas o suspendidas en la forma prevista en los propios tratados o de acuerdo con las
normas generales del Derecho internacional (art. 96.1)
III. EL REGLAMENTO
III.1. CONCEPTO Y NATURALEZA
TO
N
Para GARRIDO FALLA, el Reglamento es toda disposicin jurdica de carcter general
IE
dictada por la Administracin Pblica y con valor subordinado a la Ley.
AM
Que la norma reglamentaria es de rango inferior a la ley significa, en primer lugar, que
EN
aunque sea posterior a sta no puede derogarla y, por el contrario, toda norma con rango de ley
TR
tiene fuerza derogatoria sobre cualquier reglamento. Pero tambin significa que no hay materias
reservadas a la potestad reglamentaria en el sentido de que la ley puede entrar a regular
EN
cualesquiera que con anterioridad haya sido regulada por el reglamento (salvo que la
Constitucin, claro est, haya reservado al reglamento determinadas materias).
Y
S
En la actualidad, dicho principio se supremaca de la ley tiene dos manifestaciones:

IO
D
TU
- La reserva material de ley, que comprende el conjunto de supuestos o materias

respecto de los cuales la Constitucin exige su regulacin por norma con rango de ley.
ES
Supone, obviamente, que aunque la ley no las regule, en ningn caso estas materias
pueden ser reguladas por normas reglamentarias. Si a pesar de ello dichas materias
E
D
sujetas a reserva se ordenasen por normas reglamentarias, stas seran nulas por
contradecir los preceptos expresos en que la Constitucin establece la reserva.
Z
U
- La llamada reserva formal de ley opera al margen de las concretas previsiones

AL
constitucionales y significa que cualquier materia por mnima e intrascendente que sea,
D
cuando es objeto de regulacin por ley, ya no puede ser regulada por un reglamento. Su
AN
rango se ha elevado, se ha congelado en un nivel superior, y por ello es ya inaccesible a

la potestad reglamentaria.
O
TR
Por su parte, ENTRENA CUESTA seala que el Reglamento consiste en un acto

EN
normativo dictado por la Administracin en virtud de su competencia propia.

C
En este sentido, como seala el primero de los autores citados, as como las disposiciones
del Poder Ejecutivo con fuerza de Ley (los Decretos Legislativos y los Decretos-Leyes) son
excepcionales y suponen una sustitucin del Poder Legislativo, los Reglamentos, en cambio, son
la consecuencia de las competencias propias que el ordenamiento jurdico concede a la
Administracin.
Los Reglamentos as son fuente del Derecho Administrativo para la Administracin, pero
proceden de ella misma. Esto determina que ofrezcan una doble vertiente:
a) Por su procedencia, al emanar de la Administracin, estn sometidos al principio de legalidad

POLICA LOCAL
y son susceptibles, en su caso, de ser fiscalizados por la Jurisdiccin Contencioso

Administrativa.
b) Por su contenido, son normas de Derecho objetivo, de rango inferior al de las Leyes.
III.2. TITULARIDAD DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA
En nuestro Derecho, el art. 97 CE confiere la potestad reglamentaria, genrica y

expresamente, al Gobierno; los arts. 153,c), y 16 1 ,2 CE la reconocen implcitamente a las
Comunidades Autnomas, y el art. 4, en relacin con los arts. 22, 33 y 21, respectivamente, de la
TO
Ley 7/1985, de 2 de abril, de Bases del Rgimen Local (LRL, en lo sucesivo), se la atribuyen a
N
los Plenos de los Ayuntamientos y Diputaciones Provinciales (en lo que se refiere a Ordenanzas
IE
y Reglamentos) y a los Alcaldes (para dictar Bandos). La Ley del Gobierno 50/1997, de 27 de
AM
Noviembre modificada por la Ley 40/2015. Ademas en la redaccin de la nueva ley de
procedimiento administrativo comn ( Ley 39/2015), podemos observar como se trata este asusto
EN
en el Titulo VI, en los artculos del 127 al 133. En cuanto a los Entes Institucionales y
TR
Organismos Autnomos, se rigen por las Leyes que les son propias.
EN
Articulo 128 (ley 39/2015),
1. El ejercicio de la potestad reglamentaria corresponde al Gobierno de la Nacin, a los rganos
Y
de Gobierno de las Comunidades Autnomas, de conformidad con lo establecido en sus
S
respectivos Estatutos, y a los rganos de gobierno locales, de acuerdo con lo previsto en la

IO
Constitucin, los Estatutos de Autonoma y la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de

D
TU
las Bases del Rgimen Local.

2. Los reglamentos y disposiciones administrativas no podrn vulnerar la Constitucin o las
ES
leyes ni regular aquellas materias que la Constitucin o los Estatutos de Autonoma reconocen de
la competencia de las Cortes Generales o de las Asambleas Legislativas de las Comunidades
E
D
Autnomas. Sin perjuicio de su funcin de desarrollo o colaboracin con respecto a la ley, no

podrn tipificar delitos, faltas o infracciones administrativas, establecer penas o sanciones, as
Z
U
como tributos, exacciones parafiscales u otras cargas o prestaciones personales o patrimoniales

AL
de carcter pblico.
D
3. Las disposiciones administrativas se ajustarn al orden de jerarqua que establezcan las leyes.
AN
Ninguna disposicin administrativa podr vulnerar los preceptos de otra de rango superior.
O
TR
III.3. CLASES DE REGLAMENTOS

EN
Siguiendo a GARRIDO FALLA y a ENTRENA CUESTA, podemos clasificar los

C
Reglamentos de acuerdo con los siguientes criterios:
a) Por razn del sujeto que los dicta, los Reglamentos podrn ser estatales, autonmicos, locales
e institucionales. Y, a su vez, dentro de cada uno de estos grupos, podrn establecerse
subdivisiones, en consideracin al rgano del que en cada caso emanen y segn el orden
jerrquico del mismo, que determinara la jerarqua normativa del Reglamento de que se trate.
As, por ejemplo, los Reglamentos estatales podrn ser dictados por el Gobierno (a travs de
Decreto del Consejo de Ministros), las Comisiones Delegadas del Gobierno (por Ordenes de las
mismas); los Ministros (por Orden Ministerial) y Autoridades y rganos inferiores
(Resoluciones, etc.).

POLICA LOCAL
b) Por la relacin existente entre los Reglamentos y la Ley, cabe distinguir entre Reglamentos
Ejecutivos y Reglamentos Independientes. Mientras que los Reglamentos Ejecutivos se limitan a
desarrollar los preceptos previamente sentados en una Ley formal, o acto equiparado a ella, por
lo que pueden calificarse como Reglamentos secundm legem, los Reglamentos Independientes
son praeter legem: se dictan prescindiendo de cualquier Ley anterior, y precisamente por su
ausencia, para regular relaciones o situaciones en las que no hay una Ley previa. A esta ltima
categora pertenece, segn GARRIDO FALLA, los Reglamentos de organizacin administrativa
(por ser la organizacin de sus propios servicios una competencia tpica administrativa) y los
Reglamentos que la Administracin dicta para regular el ejercicio de poderes que le estn
TO
conferidos discrecionalmente. Por eso, estos Reglamentos Independientes son inadmisibles en
N
materias reseadas a la Ley.
IE
AM
Junto a ellos, GARCA DE ENTERRA incluye los Reglamentos contra legem o de
necesidad, dictados por las Autoridades administrativas en caso de emergencia (por ejemplo, por
EN
los Alcaldes, en caso de epidemia, catstrofe o infortunios pblicos o grave riesgo de los
TR
mismos, dando cuenta inmediata al Pleno de las medidas necesarias adecuadas como les
reconoce el art. 21, 1, j, LRL .Estos Reglamentos, segn este Autor, se justifican nicamente por
EN
el estado de necesidad o situacin de emergencia, cuya excepcionalidad coloca en primer plano
el viejo principio, la salud del pueble est por encima, incluso, del propio principio de primaca
Y
de la Ley. Y ms que contradecir las Leyes formales, las excepcionan durante el tiempo que
S
duren las situaciones de emergencia que se trata de afrontar, de ah que el limite ms importante
IO
a tener en cuenta respecto de los mismos es la temporalidad de su vigencia.

D
TU
c) En razn a su contenido, se clasifican en internos y externos:

ES
Los Reglamentos internos son aquellos que agotan su eficacia en el mbito de la propia
E
D
Administracin; sin que regulen o repercutan en relaciones entre esta y los particulares o entre
los Entes Pblicos (son Reglamentos de organizacin o referidos a los Funcionarios pblicos).
Z
U
AL
Los Reglamentos externos son los que contienen normas de Derecho objetivo referidas a
D
los particulares (los que desarrollan una Ley, por ejemplo). Como tales, son necesariamente
AN
complementarios de la Ley; no pueden por s solos originar obligaciones o deberes de

supremaca general para los sbditos, requiriendo una Ley que les habilite para ello, como seala
O
GARCA DE ENTERRIA.
TR
EN
III.4. FUNDAMENTO DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA

C
GARRIDO FALLA seala, como justificacin de esta potestad, las siguientes razones:
a) La composicin poltica y no tcnica de las Cmaras Legislativas, que determina que stas no
sean idneas para la confeccin de los Reglamentos:
b) La gran movilidad de las normas administrativas, que exige que stas no .tengan el rango
formal que la Ley comporta, lo que facilita su derogacin y sustitucin por otras.
c) La amplia esfera discrecional del Poder Ejecutivo, que determina la conveniencia de que la
propia Administracin se autolimite dictando Reglamentos.
d) La oportunidad de atribuir determinadas materias al Poder Ejecutivo para que las reglamente,
supuesto que el legislador no puede prever todo.
POLICA LOCAL
Y en cuanto al fundamento jurdico de esta potestad, es decir; el ttulo en virtud del cual
la Administracin dicta Reglamentos, seala dos teoras:
a) La tesis de la delegacin de poderes, en virtud de la cual la Administracin tiene potestad

reglamentaria por delegacin del Poder Legislativo. Esto no es cierto, confundiendo esta
potestad con la legislacin delegada.
b) La tesis de los poderes propios, segn la cual la potestad reglamentaria supone de suyo el
ejercicio de poderes propios de la Administracin Pblica, que dimanan de su propia naturaleza,
sin necesidad de una especial delegacin del Poder Legislativo.
TO
N
Esta tesis es la que parece haber seguido la CE, al atribuir la potestad reglamentaria
IE
al Gobierno en su art. 97.
AM
III.5. LIMITES DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA
EN
TR
Indica GARRIDO FALLA que la potestad reglamentaria est sometida jurdicamente a
lmites que no pueden ser violados.
EN
Estos lmites derivan, de una parte, del principio constitucional de reserva de Ley, y, de
otra, de la propia naturaleza de los Reglamentos administrativos en cuanto disposiciones
Y
subordinadas a la Ley y sujetas a un orden de prelacin de normas:
S
Estos lmites, por lo dems; estn recogidos en el art. 47 de la Ley de procedimiento

IO
comn, que establece que tambin sern nulas de pleno derecho las disposiciones
D
TU
administrativas que vulneren la Constitucin, las leyes u otras disposiciones administrativas de

rango superior, las que regulen materias reservadas a la Ley, y las que establezcan la
ES
retroactividad de disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos

individuales.
E
D
a) Como consecuencia del principio de reserva de Ley, la Administracin no podr por va

Z
U
reglamentaria:
AL
D
1) Regular las materias que se enumeran en los arts. 81, 1, 53, 1, y dems preceptos
AN
constitucionales que atribuyen materias a la Ley formal.

2) Establecer ni imponer penas.
O
3) Establecer y exigir prestaciones personales obligatorias (el art. 31, 3 CE, dispone, al efecto,
TR
que slo podr establecerse prestaciones personales o patrimoniales de carcter pblico con
EN
arreglo a la Ley).
C
4 Establecer tributos ni otro tipo de exacciones, tasas, cnones, derechos de propaganda, ni otras
cargas similares (art. 133, 1 CE).
b) Como lmites que derivan de la propia naturaleza de los Reglamentos, seala los siguientes:
1) Los Reglamentos no pueden derogar ni modificar el contenido de Leyes formales, Decretos-

Leyes, Decretos Legislativos, ni de otros Reglamentos dictados por Autoridad u rgano de
mayor jerarqua.
2) Los Reglamentos Independientes no deben limitar derechos subjetivos ni situaciones jurdicas
adquiridas por los particulares.

POLICA LOCAL
3) Los Reglamentos que, en ejecucin de Ley anterior, y haciendo uso de la autorizacin que en
ella se contenga, pueden limitar derechos a particulares, no deben extenderse a materias distintas
de las de la Ley de autorizacin.
4) En general, los Reglamentos no deben regular cuestiones que, por su naturaleza, pertenezcan
al campo jurdico-privado.
5) Tienen, adems, el limite formal de que han de ser elaborados siguiendo el
procedimiento establecido al respecto, so pena de nulidad.
III.6. EFICACIA DE LOS REGLAMENTOS. LA INDORAGABILIDAD SINGULAR.
TO
Supuesta la validez de un reglamento por haberse observado los lmites sustanciales y
N
seguido correctamente el procedimiento de elaboracin, su eficacia se condiciona a la
IE
publicacin, dato fundamental para determinar asimismo el momento de su entrada en vigor:
AM
Segn el articulo 131 (39/2015) Las normas con rango de ley, los reglamentos y disposiciones
administrativas habrn de publicarse en el diario oficial correspondiente para que entren en vigor
EN
y produzcan efectos jurdicos. Adicionalmente, y de manera facultativa, las Administraciones
TR
Pblicas podrn establecer otros medios de publicidad complementarios.
EN
La publicacin de los diarios o boletines oficiales en las sedes electrnicas de la Administracin,
rgano, Organismo pblico o Entidad competente tendr, en las condiciones y con las garantas
Y
que cada Administracin Pblica determine, los mismos efectos que los atribuidos a su edicin
S
impresa.
IO
D
La publicacin del Boletn Oficial del Estado en la sede electrnica del Organismo competente
TU
tendr carcter oficial y autntico en las condiciones y con las garantas que se determinen
ES
reglamentariamente, derivndose de dicha publicacin los efectos previstos en el ttulo

preliminar del Cdigo Civil y en las restantes normas aplicables.
E
D
El Cdigo Civil precisa por su parte que la entrada en vigor tendr lugar a los veinte das de
Z
U
la publicacin, salvo que expresamente la norma determine otro plazo, que puede ser inferior o
AL
superior al consignado. Adems de lo ya reseado anteriormente en referencia al articulo 23 de

D
la 39/2015, el cual indica que las disposiciones de entrada en vigor de las leyes o reglamentos,
AN
cuya aprobacin o propuesta corresponda al Gobierno o a sus miembros, y que impongan nuevas
obligaciones a las personas fsicas o jurdicas que desempeen una actividad econmica o
O
profesional como consecuencia del ejercicio de sta, prevern el comienzo de su vigencia el 2 de

TR
enero o el 1 de julio siguientes a su aprobacin.

EN
La publicacin de las ordenanzas locales tiene lugar en el B.O.P. y no entran en vigor hasta
C
que se haya publicado completamente su texto y haya transcurrido el plazo de quince das desde
que el mismo sea recibido por la Administracin del Estado y de la Comunidad Autnoma
respectiva, al efecto de que estas puedan impugnarlo si lo estiman contrario al ordenamiento
jurdico (art. 70.2 de la LBRL).
El reglamento es eficaz a partir de la publicacin. La eficacia, en principio, es de duracin

ilimitada y se impone a los administrados, los funcionarios y los jueces, a salvo la excepcin de
ilegalidad.
En cuanto a la forma de garantizar la obediencia a los mandatos reglamentarios, las

POLICA LOCAL
tcnicas son las mismas que aseguran el cumplimiento de las leyes, es decir, los medios
administrativos y penales. El reglamento goza como los actos administrativos de la presuncin
de validez y del privilegio de ejecutoriedad, si bien sta ha de actuarse, en su caso, a travs de
un acto administrativo previo,
El Reglamento puede ser derogado por la misma autoridad que lo dict, que tambin
puede, obviamente, proceder a su modificacin parcial. Lo que no puede hacer la autoridad que
lo dict, ni siquiera otra superior, es derogar el reglamento para un caso concreto, esto es,
establecer excepciones privilegiadas a favor de persona determinada. A ello se opone la regla de
la inderogabilidad singular de los reglamentos que se recoge en el artculo 37 de la 39/2015 Las
TO
resoluciones administrativas de carcter particular no podrn vulnerar lo establecido en una
N
disposicin de carcter general, aunque aquellas tengan grado igual o superior a stas y el
IE
artculo 11 del Reglamento de Servicios de las Corporaciones Locales de 1955 sus
AM
disposiciones vincularn a los administrados y a la Corporacin, sin que sta pueda dispensar
individualmente de la observacin.
EN
TR
III.7. PLAN ANUAL NORMATIVO.
EN
1. El Gobierno aprobar anualmente un Plan Normativo que contendr las iniciativas legislativas
Y
o reglamentarias que vayan a ser elevadas para su aprobacin en el ao siguiente.
S
IO
2. El Plan Anual Normativo identificar, con arreglo a los criterios que se establezcan
D
reglamentariamente, las normas que habrn de someterse a un anlisis sobre los resultados de su
TU
aplicacin, atendiendo fundamentalmente al coste que suponen para la Administracin o los

ES
destinatarios y las cargas administrativas impuestas a estos ltimos.

E
3. Cuando se eleve para su aprobacin por el rgano competente una propuesta normativa que no
D
figurara en el Plan Anual Normativo al que se refiere el presente artculo ser necesario justificar
Z
este hecho en la correspondiente Memoria del Anlisis de Impacto Normativo.

U
AL
4. El Plan Anual Normativo estar coordinado por el Ministerio de la Presidencia, con el objeto
D
de asegurar la congruencia de todas las iniciativas que se tramiten y de evitar sucesivas

AN
modificaciones del rgimen legal aplicable a un determinado sector o rea de actividad en un

O
corto espacio de tiempo. El Ministro de la Presidencia elevar el Plan al Consejo de Ministros

TR
para su aprobacin antes del 30 de abril.

EN
Por orden del Ministerio de la Presidencia se aprobarn los modelos que contengan la
C
informacin a remitir sobre cada iniciativa normativa para su inclusin en el Plan. (Art. 25 de la
Ley del Gobierno)
IV.1. DEFENSA CONTRA LOS REGLAMENTOS ILEGALES
CONTROL DE LOS REGLAMENTOS ILEGALES.
La vulneracin de los lmites sustanciales y formales a que est sujeta la aprobacin de los
reglamentos origina su invalidez y, dada la especial gravedad de la existencia de normas
POLICA LOCAL
invlidas, que pueden dar lugar en su aplicacin a una infinita serie de actos igualmente
irregulares, la patologa de los reglamentos en sus efectos y tcnicas de control se ha considerado
con especial rigor. En este sentido es opinin mayoritaria que la invalidez de los reglamentos lo
es siempre en su grado mximo, es decir, de nulidad absoluta o de pleno derecho.
Segn GARRIDO FALLA, nuestro Derecho admite, como defensa a disposicin de

quien resulte afectado por un Reglamento ilegal, las siguientes vas:
1. La va penal
TO
EI nuevo Cdigo Penal, aprobado por la Ley Orgnica 10/ 1995, de 23 de noviembre
N
establece en su art. 506 que la autoridad o funcionario pblico que, careciendo de atribuciones
IE
para ello, dictare una disposicin general o suspendiere su ejecucin, ser castigado con la
AM
pena de prisin de uno a tres aos, multa de seis a doce meses e inhabilitacin especial para
empleo o cargo pblico por tiempo de seis a doce aos
EN
TR
2. La va de excepcin
EN
Un particular que sea parte en un proceso de que entienda cualquier Tribunal de los
integrados en el Poder Judicial (o Juzgado) podr, por va de excepcin, evitar que su caso sea
Y
decidido de acuerdo con las prescripciones de Reglamentos ilegales. Bastar para ello que
S
invoque el art. 6 de la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial conforme al cual
IO
los Jueces y Tribunales no aplicarn los Reglamentos o cualquier otra disposicin contrarios a
D
TU
la Constitucin, a la Ley o al principio de jerarqua normativa.

ES
3. Accin de nulidad.
E
D
Los reglamentos pueden ser combatidos por las vas especficas del Derecho
administrativo, a travs de la accin de nulidad recogida en los articulos 47.2 y 106 de la Ley
Z
U
39/2015 que dispone que la Administracin autora de un reglamento, previo dictamen favorable
AL
del consejo de Estado, u rgano equivalente de la Comunidad Autnoma si lo hubiere, podr

D
declarar la nulidad de las disposiciones administrativas que vulneren la Constitucin, la leyes u

AN
otras disposiciones administrativas de rango superior, las regulen materias reservadas a la ley, y
las que establezcan la retroactividad de disposiciones sancionadoras o restrictivas de derechos
O
individuales.
TR
EN
4. La va contencioso-administrativa, a travs del recurso directo.

C
En cuanto emanados de la Administracin, los Reglamentos deben estar sometidos a los

principios que inspiran l rgimen de impugnacin de los actos administrativos. A estos efectos,
el art. 112.3 de la ley 39/2015 dispone que contra las disposiciones administrativas de carcter
general no cabr recurso en va administrativa. Los recursos contra un acto administrativo que
se funden nicamente en la ilegalidad de alguna disposicin administrativa de carcter general
podrn interponer directamente ante el rgano que dict dicha disposicin. Por su parte, la
Ley de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa ha sentado la regla general de la
impugnabilidad de las disposiciones generales, cualquiera que sea el organismo administrativo
que las dictare. Del art. 39 de dicha Ley, se desprenden las siguientes reglas:

POLICA LOCAL
a) Son impugnables directamente ante la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa las

disposiciones generales dictadas por la Administracin del Estado o cualquier otra Entidad o
Corporacin Pblica.
b) Esto no obsta a que sean igualmente impugnables los actos concretos dictados en ejecucin de
tales disposiciones generales. Recurso indirecto o va indirecta, que permite al interesado
atacar un acto administrativo de aplicacin del reglamento ilegal, fundando dicha impugnacin,
precisamente, en la ilegalidad del reglamento en que se apoya el acto recurrido. A diferencia del
recurso directo, el indirecto no est sujeto a plazo, en el sentido de que cualquiera que sea el
tiempo que el reglamento ha estado vigente, siempre podr ser atacado en los plazos ordinarios, a
partir de la notificacin de cualquier acto de aplicacin. El recurso indirecto se interpone ante el
TO
rgano que dict el acto. No obstante, Los recursos contra un acto que se funden nicamente en
N
la ilegalidad de alguna disposicin administrativa de carcter general podrn interponerse
IE
directamente ante el rgano que dict dicha disposicin.(art. 112.3 Ley 39/2015). Pero los
AM
efectos del recurso indirecto, segn tiene establecido una reiterada jurisprudencia, no son tan
completos y contundentes como os del recurso directo: slo queda anulado el acto, pero no el
EN
reglamento ilegal, por lo cual ste puede seguir produciendo efectos contrarios a la legalidad.
TR
c) Incluso en el caso de que hubiere sido desestimado un recurso deducido contra una
disposicin general, puede de nuevo plantearse la cuestin contenciosa contra el acto concreto de
EN
aplicacin que posteriormente se dicte. Y
Para concluir, sealemos que el art. 106 CE establece que los Tribunales controlan la
S
potestad reglamentaria y la legalidad de la actuacin administrativa, as como el sometimiento de

IO
sta a los fines que la justifican.

D
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Noviembre 2016
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TEMA 09 - Octubre 2016

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POLICA LOCAL

EL DERECHO ADMINISTRATIVO. FUENTES Y JERARQUIA DE LAS NORMAS.

al resto del ordenamiento jurdico.

c) En su art. 9, 3, que, la Constitucin garantiza el principio de legalidad, la jerarqua

no favorables o restrictivas de derechos individuales, la seguridad jurdica, la responsabilidad y

desconcentracin y coordinacin con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho.

e) En su art. 106, 1, que los Tribunales controlan la potestad reglamentaria y la legalidad de

la actuacin administrativa, as como el sometimiento de sta a los fines que la justifican.

pleno de la Administracin al Derecho.

del Derecho propio y exclusivo de la Administracin: el Derecho Administrativo.

I.2: DERECHO ADMINISTRATIVO

Las normas administrativas, en efecto, tienen como sujeto o destinatario a una

CENTRO ANDALUZ DE ESTUDIOS Y ENTRENAMIENTO TEMA 9 PG. 1

En unos casos, la norma tiene destinatario nico y preferente a la Administracin Pblica,

Administracin como garante de su efectividad. Son todas aquellas normas de intervencin en

las relaciones entre particulares que la Administracin no ha de cumplir, pero a la cual se

GARCA DE ENTERRIA por su parte, lo ha definido como un Derecho de naturaleza

estatutaria, en cuanto se dirige a la regulacin de las singulares especies de sujetos que se

De esta definicin, se extraen las siguientes consecuencias:

ramas ms importantes, presentndose ntimamente relacionado y subordinado al Derecho

b) El Derecho Administrativo es el Derecho comn de las Administraciones Pblicas, en cuyo

CENTRO ANDALUZ DE ESTUDIOS Y ENTRENAMIENTO TEMA 9 PG. 2

Privado y su control se verificar ante los Tribunales ordinarios y no ante la Jurisdiccin

constituye como heredero beneficiario en un testamento efectuado por un particular, cualquier

concreto el derecho civil, acudiendo a la jurisdiccin civil competente).

I.3. FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

El problema de las fuentes del Derecho se plantea en el Derecho administrativo en

CENTRO ANDALUZ DE ESTUDIOS Y ENTRENAMIENTO TEMA 9 PG. 3

1. Por la coparticipacin de la Administracin, dirigida por el Gobierno, en la funcin

principios generales del Derecho, que satisfacen la necesidad de autointegracin del

ordenamiento jurdico administrativo.

En cuanto a las clases de fuentes, viene siendo tradicional su regulacin en el Cdigo

El artculo 1 del Cdigo Civil establece:

generales del Derecho.

2. Carecern de validez las disposiciones que contradigan otra de rango superior.

interpretativos de una declaracin de voluntad tendrn la consideracin de costumbre.

5. Las normas jurdicas contenidas en los tratados internacionales no sern de aplicacin

CENTRO ANDALUZ DE ESTUDIOS Y ENTRENAMIENTO TEMA 9 PG. 4

constitutivos y actos internacionales complementarios, adquieren vigencia directa e inmediata en

llamados reglamentos comunitarios.

en la que se establecen las siguientes previsiones.

decretos legislativos y los tratados internacionales (artculos 81 a 96).

2. Previsin, en base al principio autonmico y la divisin del poder normativo entre el

Estado y las Comunidades Autnomas, de la posibilidad de normas autonmicas con valor de

3. Reconocimiento de la potestad reglamentaria del Gobierno y regulacin procedimental

sobre las disposiciones administrativas (artculos 97 y 105).

publicidad y de irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de

Adems, un sistema de fuentes no es la previsin o regulacin desarticulada de varias de

CENTRO ANDALUZ DE ESTUDIOS Y ENTRENAMIENTO TEMA 9 PG. 5

disposicin o resolucin afecte a varios Departamentos revestir la forma de Orden del

Ministro de la Presidencia, dictada a propuesta de los Ministros interesados.

2. Los reglamentos se ordenarn segn la siguiente jerarqua:

Por el contrario, el principio de competencia o de distribucin de materias, que opera

como regla complementaria del principio de jerarqua normativa, implica la atribucin a un

CENTRO ANDALUZ DE ESTUDIOS Y ENTRENAMIENTO TEMA 9 PG. 6

I .3.3. Jerarqua y enumeracin de las fuentes del Derecho Administrativo

relegadas en el Derecho Administrativo a la categora de fuentes subsidiarias. As, Costumbre

cual debe sealarse, en primer lugar, la subordinacin de las disposiciones administrativas

Administracin), y, dentro de estas ltimas, la mayor jerarqua de la Constitucin respecto de los

dems tipos de Leyes.

En segundo lugar, dentro ya de las fuentes de la Administracin, deben tenerse en cuenta

Este precepto, redactado con la mira puesta en la integracin de Espaa en las

CENTRO ANDALUZ DE ESTUDIOS Y ENTRENAMIENTO TEMA 9 PG. 7