Seccidn Registro Oficial" Asuncibn, 28 de junio de 2013 GACETA OFICIAL tt ‘Aiio del Bicentenario de ln Proctamacién del Paraguay como Repiblica 1813-2013" ~@ PODER LEGISLATIVO LEY N° 4956 DEFENSA DE LA COMPETENCIA EL ‘CONGRESO DE'LA NACION PARAGUAYA SANCIONA CON:FUERZA DE LEY TITULOT ‘DE‘LA LIBRE COMPETENCIA Y DE LAS CONDUCTAS PROHIBIDAS. ‘CAPITULO DISPOSICIONES GENERALES Articulo 1°. Del objeto de ta Ley. La presonte.Ley tiene: por- objeto defender-y-promover {a:libre-competencia ‘en los mercados. Los actos contra la libre competencia quedan-prohibidos:y'seran -corregidos 0 castigadas, mediante los mecantsmas y sanciones previstas on esta Ley. Anticulo 2° Principios. 1. Todés.los mercados estardn regidés por los principlos y regias de la libre competencia, excepto las limitaciones establecidas en la Ley por razones de interés general. 2, So, ontbe ol abuse, de posicién dominant, asi como todas las prdcticas, ‘conductas 0 recomendaciones individuales 0 concerladas que tengan por efecto u objeto, restringir, limitar, obstaculizar, distorsionar o impedir la competencia existente o futura en ef mercado relevante, 3._ A efectos de valorar las practicas, conductas 0 recomendaciones indicadas en el numeral anterior, el érgano de aplicacién tomard en cuenta sl estas practioas, conductas 0 recomendaciones generan gananclas de eficiencla econémica de los sujetos involucrados comprendidos en el &mbito de aplicacion de la presente Ley, la posibilidad de obtener las. mismas a través de formas alternativas y el beneficlo que se traslada a los consumidores. 4. El ejerciclo de un derecho, facultad 0 prortogativa excepcional otorgada o feconocida por Ley, no se considerard préctica anticompotiiva ni abuso de posicién dominante. Artiouto 3 1. La presents Ley es aplicable a todos los actos, practicas 0 acuerdos llevados a or personas fisicas 0 juridicas, nacionales o extranjeras, con domicilo legal en el ‘ais 0 en el extranjero, sean de derecho publico 0 privado, 0 cualesqulera entidades que desarrollen actividades econdmicas, con o sin fines de lucro, y que produzcan efecto sobre a competenck, en todo o en parte del territorio nacional, excepto [as limitaciones establecidas pcr Ley, debldamente justificadas por razones de interés general. Ambito de aplicacién de la Ley. Quedan Incluidas entre las personas Juridicas a las que se reflera el parrafo anterior, las entidades dsl gobiemo central y entes descentralizados qua ejercen monopolio estatal. 2, Asimismo, quedan sometidas a la presente Ley quienes desarrollen o realicen tividades econémicas fuera del pais, en la medida en que sus actos, actividades 0 suerdos produzcan efectos de manera total o parcial en el mercado nacional. 3. La presente Ley es también aplicable a aquelias personas tisicas que, ejerciendo la ropresentacisn de las personas juridicas comprendidas en el ambito de aplicacién de la misma, hubieran intervenido en la realizacién de los actos sancionados por esta Loy, on *GACETA OFICIAL Bae Secelbn Registro Oficat- Asunclin, 35 de janlo de 3013 { Pag. 51 “Ato del Bicentenario de la Proclamacién el Paraguay como Repiiblica 1813-2013" * PODER'LEGISLATIVO Pag. N° 2/25 “LEY Ne 4956 Articulo 4°.- De la tibre:competencia. 1. La competencia presupone la libertad de compra, venta y acceso al mercado en fondiciones efisientes y no discriminatorias, sir otras restrieclones que las dorivadas de la 2. Los precios de vent de bienes y servicios sordn libremente determinados y Gfertados de acuerdo con la presente Ley; salvo que existieren excenciones eslablocwian en Leyes y reglamentaciones especiales. 3. La simple conquista del mercado resultante del proceso natural fundado en la srg eficiencia de los sulstos comprendidos en el émbito de aplicacion de la presente Ley ‘en relacién con sus competidores,'no constituye restriccién de la competoncia, Artiouto §° A gtectcs de la aplicacién de esta Ley, 50 entlende que las conductas de quienes incurran én alguna de ias trasgresiones previstas en la misma, son también Imputdblee Gulenes lo controlan, cuando ef comportamiento econémico de aquellos esté detorminade or estos. Articulo 6°. Definicién de mercado relevante. Corresponsabilidad de quien ejerce influencia dominante, A ios etuotos-de la presente lad econémica y la spondiente, definide de forma tal que abarque todos 108 biones 0 servicios sustituibles y todos los competidores inmadiaion aus he ef Consumdor podria acudir a corto plazo, si una restriccién o abuso diera lugar a un aumento significative de los precios. La Autoridad-de:Aplicacién establecerd los ‘riterios ara la‘determinacién de! mercado reievante, Se proniben todas las conductas restrictivas de’ competencia. que sean ‘Ompatibles con las obligaciones que resulten de los Tratados, Convenios y Acuerdos Internacionales aprobados 0 ratificadas por la Republica del Paraguay. CAPITULO + »* -DELOS ACUERDOS PROHIBIDOS fee Articule 8°: Acuerdos restrictivos de la competencla, Se prohibe todo acuerdo, decision o prictica concertada o consclentemente alela, independientemente de que sean escritos 0 verbales, formales o informalas que fenga por objeto, produzca o pueda producir el afacto de impedir, restringir o talsoas Ia competencia ‘en todo 0 parte del mereado nacional, las que consistan en las eiguientog Conductas, entre otras, siampre que: las mismas contiguren algunas de las hpotesis Procedentemerte sofaladas: 8). Fijar.o:imponer, «de forma directa 0 indirecta, o recomendar colectivamente, {os precios de compra o de venta u otras condiciones de transaccién de manor abusiva; ) Limitar, rastringir © controlar de modo injustificado el mercado, a produccién, Yaistribucion, el:desarrollo técnico‘o las inversiones en perjulcio de compatidores 6 \sumidoras; ©) Repartir los mercados, la clientela o las fuentes de aprovisionamiento;seccion Registro. = Asuncidn, 25° GACETA OFICIAL ‘Aiio del Bicentenaro de la Proclamacién del Paraguay como Replica 1813-2013" 4 PODER LEGISLATIVO le Pag. N° 3/25 Me LEY N° 4956 3), Aplear inlustiicadaments a: torceros: contratantes,. condiciones desiguales ara prostaciones equivalentes que ocasionen a estos una desventaja competi; @) |Subordinar la cslebracion de contratos. a Ja. acoptacién, Por los otros contratantes, de prestaciones suplementarias que, por su naturaleza o con arregio a fos usos de comercio, no.guarden relacién alguna con ¢! objeto de tales contratos; f)-:Liottaciones.colusorlas; ~ 9), Las restricslones de (a produccién-o las ventas, on particular por medio de cuctas.de mercado; 1 + ch) La nogativa:concertadéde adguin; 2) yf denegacién coleciva-injusticada,de-partcipacién, en un acuerdo, 0 de ‘admisién en una asociacién, que sea decisiva para ia compelenclas Para determinar si as préclicas 3 qua sa reflare este articulo deben ser sanclonadas Siagien.los.Werminos do. esta Loy, la-Autprdad de:Aplicacién analizaré las ganarcen as Srioncia derivadas de la conducta que acreditan los agentes econdmicos que wasn favorablemente en el proceso de competencia y libre concurrencia. Capituto ti DE ‘LAS CONDUCTAS ABUSIVs ‘Anticulo 9¢~ Aivise.de posicién dominantex«::< Queda. prohibida ie-expiotacién abusiva:por iha-o varias; dlas:personas tisices o Juridleas contenidas on el Aniculo 3° de-esta Lay, de-su posicion do dommio on tenon oc parte del mercado relevanto. £ieo2 Sieces de la presente Ley, se eniiende que una persona fisiea o Juridica goza de posicién dominante, rye pate un deteminace, ‘Producto, 0 servicio.no esta expuesta a sustandlal, det:te-):Comisién® Nacional: dee la-*Competencia /-{CONACOM). Sree . ob det rmanente al servicio do la Comisién ‘Nacional de la Competencia I personal cy «(OQNAGEM sera iprlonarorptioe en 19g téminos: tablecdosien fa Ley N* 62300 i MK "DE LA FUNCION PUBLICA”. La Comisién National de ‘lasCompetencia-(CONACOM) ir ademés, contratar personal de libre nombramiento y remocién conforma ala orwdggislacién civ: y:laboral.para prestar servicios) en formas transitoria: o temporal, como _ {éenlons ypasetores, & quignes eels hardn gxtensivas las incompatiblidades clspuosias a ‘Jas-miembros de la Comisién Nacional de la jencia (CONACOM) en el Articulo 19 de esta Ley, Esta Imjtacion no sord apicable: para nal que sea contratado en forma ‘ransitoria por_no.més.da 1,(un)-afiay.que haya declarado bajo fe do;juramento no estar ‘afectado por conflicto de interés on los temas que le toque Intervent. Articulo.26.- Recursos econémicos de la. Comlsién.. Nacional de la ‘Competencia. ‘4 «/..“a'Comir Nacional ae a Comipotdniia CONACOM dora para ol eumplmiento a aii tae gan os wfjlonteg Bor} madog Gamronicos, ore Las. paignactiiat ‘que’ se“ Ié“éstablezcati “ahualmeiite’ en'l Presupuesto b) Los créditos, legados y'< : 16) ‘Los blenes:y-derechos que: conitituyan'su patrimohasi-como los productos ¥ rentas det mismo; 7 4) Los Ingresos ;obtenidos por: larealizacion':de’aciMidades de prestacién do somos dervados dol elreicio de la sempelarclasy Lincones aiibuiGss por esta Ley y sus reglamentaciones; oe ©& GACErA OFICIAL. ‘Sectln Registro Oficial - Asincidn, 25 de junio de 3013 Pig. 67 “Alto del Bicentendrio de ta Proctamacién del Paraguay como Repitblica 1813-2013" PODER LEGISLATIVO Pag. N° 12/25 LEY N° 4956 ©): Lo.percibido en concepto dela tasa:poriandllsis y estudio de las operaciones de concentraciones; f) Las multas aplicadas # tos infractores de esta Ley; @) Cualesquiera otros que legaimente puedan serle atribuldos. La Comisién Nacional de la Competencia (CONACOM) elaboraré y aprobaré ahualmente un anteproyecto de presuipuesto y Io rémitiré al Ministerio de Hacienda, para su Slovacién al acuerdo del Poder Elecutivo y posterior remision por éste, dentro del Proyecto de Ley de Pres spuesto General de la Nacién al Congreso Nacional, El control econérnico -y financlero de. a Comisién. Nacional de ta Competencia (CONAGOM) se efectuaré por la Contralorla General de la Republica. Anticule 27. Anélieis.y estudio de las-operaciones de concentracién: La tasa por-andlisis y estudio de las operaciones de concentracién sera del 0,005% (caro coma caro card cinco por clento) al 0,1% (caro coma uno por ciento) del valor de ia ‘operacion -en'la Republica del Paraguay. A mayor volumen de la operaciin le corresponderd una menor tasa. Deberér abonar Ia‘tasa las personas que 'resulten obligadas @ notificar y las quo solictten la auterizacién previa de operacién de concentracién. Articule 28 Control de:gestién de fa Comisién Nacional de a Competencia (CONACOM). pa La Comision Nacional de la Compétencia (CONACOM) hard ‘publica su memoria anual de actuaciones, enviando copia al Ministerlo de Industria y Comercio, al Ministerio de Haclenda, al Congreso Nacional y a fos Gremios de la Produccién, Industria, Comercio y Servicios. Realizard una exposicién de su memoria en una.Audiencia.Publica especialmente convocada al e'ecta. EI Presidente del Directorio. de la. Comisién Nacional. de la Competencia (CONACOM), con perfodicidad al menos anual, debera comparecer ante las Comisiones de Economia y Hecienda de las Cémaras de Senadores y Diputados para exponer sobre sus actuaciones, sus planes y prioridades para el futuro. Articulo 29.-Facultades y atribuctones de‘ la Comisién Nacional de ta jompetencia (CONACOM). La Comisi6n Nacional de la Competencia (CONACOM) tendré las siguientes Itades y atribuciones: * a) ‘Resolver y dictaminar sobre los asuntos que tiene atribuidos por esta Ley; )) Prohibir y sancionar las conductas rastrictivas de competencla que sean ‘compatibles con las obligaciones que resulten de los Tratados, Convenios y ‘Acuerdos internacionales aprobados o ratificados por la. Republica del Paraguay; ©) Proponer las directrices de politica de detensa de la competencia en el marco 4e la politica econémica; @) Elaborar resoluciones por las cuales se regulen los procedimientos administrativos contemplados en la presente Ley; LDPag 2 Sect Registro Oficial- dsuncidn, 25 de junto de 7013 WERE] GACETA OFICIAL ‘Wio deb Bicentenario de ta Proclamactérs del Paraguay como Reptiblica 1813-2013" PODER LEGISLATIVO Pag. N° 13/25 LEY.N° 4956 @) Instruir losisumarios do: investigacién referidos alas conductas sancionables provistas y tipicadas en la presente Ley; Vigilar la sjecucion y.9 cumplimionto de:las:decisiones y resoluciones que se aadotten on apices des proton Coy u . ae , ) Lievar él Registro de Concentraclones da Defensa de la Competencia; lar Investigar los sectores econémicos, analizand la stuacién y grado 2) Eat x do comnpetencia de cata uno de ellos, asf como la ds posible existencia de prdcticas Soemiec Gul Goepetanei SAL BE DeoHIe eatin Oe ) Proponer la adopcién dem conducentes @. la remocién de los obstdculos’en que $8'ampare'la restriccién de competencia; J) Informar, asesorar y proponer a los Poderes Ejecutivo y Legislative en materia Je acuerdos y-pricticas resirictivas, concentraci6n-y ascbliicin, el grado do ‘competencia en el marcado Intarior y exterior en relacion con el mercado nacional, y sobre las demds.cuestiones.rolativas a la defensa de la competencla; §) Cooperar, “en: materia’de. competencia, ‘con’ organismos extranjeros © insttuciones intemacionales en concordanela can el Aroule 42 de a presente Loy; 1). Ejercitar las competencias que se le: atribuyen en.esta Ley:en materia de control de concentraciones; 7 ae = Aeprdar y hamologar ta. terminaelén, convancional: de, tosprocedimientos ‘rain s \d98 como consecuencia de la presente ‘m) Aprobar,l compromiso de,cese; i __ n) Emitir, opinién Sobre" 108 antéproyéctos de noimae que atetion a ta ‘cémpetencia; ff) Proponer informes, recomendaciones o proyectos sobre materia de defensa de la competencia;: > 0) Fepresentar @ la Repdblica dél Paraguay en 108 foros internacionales y regionals relatives alas politicas'de competancla; . °° i ‘p): Evacuar: consultas: en“rhaterla: desu competencia,..Los: dictémencs de la CComnisiéa Naclonal de la Gompetencla (CONACOM) no serdn vinculantes; q).Cictar” medidas -cautelares. y' sanciones...econémicas . en caso de Incumplimiento de las obligaciones’ dispuestas en: la precante Ley y sus Reglamentos; 1) Elaborar_un programa anual de evaluacion. de las consecuencias, de ta apiicacién de las reglas de competencla que permita orieniar ta dedicacién de «Medios, a. evolucién, da.Ja doctrina, y,las. medidas adoptadas; emitir comunicados, ‘Ublicos, InetrUctives y cualquier otro instrumento dirigido a aclarar y orientar agafca del alcance y apticacién de las normas contenidas en ia presente Ley y sus jfamentos; fu : '8)Cootdinar sus’ tires ‘bn 168 demas Feguiadorés sectoriales,. pudiendo solicitar colaboracién técnica on las materias espacificas do cada regulador, ast ‘como pedra emitir recomendaciones especiticas'a cada séctor régulado; 1) Deberd compllar y actualizar periédicamente las decisiones ejecutoriadas que * «se adopten-en las'actuaciones dle protaccién de la competencia; raiE GACETA OFICIAL is “Seccidna Registro Oficial - Asuncién, 25 de junio de 2013) ‘Pag, 63 “iio tel Vicenttnario de la Proclamacién del Paraguay como Reptiblica 1813-2013" PODER LEGISLATIVO Pag. N° 14/25 LEY N° 4956 1) 'Contar'con un portal elgetrénico oficial; v) Las _demés atribuciones . otorgadas. por la. presente Ley y sus reglamentaciones. Articulo 30.- De la Direccién do Investigacién. Crédise ‘a Dirsceién de Investigacion como ofganismo ejecutivo, dependiente de a ‘Comision Nacional de la Competencia (CONACOM), con las atribuciones y competencias rescriptas en la presente Ley y en sus regiamentaciones. La Direccién de’ Investigacién estaré a cargo de un Director de fa Investigacién, el cual percibiré ta misma diata de los integrantes de la citada Comisién y sera nombrado y sustituido de acuerdo con el-mismho procedimiento éstablécido para los miembros de la Comisién Nacional de la Competencia (CONACOM), desempefiara su cargo por perfodos de 5 (cinco) afias renovabl ‘Son funciones de ta Direccién de Investigacion: 8) Solltar a la Comisién la apertura do-un procedimiento de'investigacién; b) Reallzar las Investigaciones, acusaciones: y demiis ‘actos‘necesarlos en el procedimiento para la apticacién de sanciones previstos en la presente Ley; ©) Lis demas: atribuciones otorgadas por: la presente’ Ley y sus raglamentaciones. CAPITULO DE LOS PRINCIPIOS DE GESTION APLICACION GENERAL DE LA LEY Articuto 31.- Principlos juridicos. En toda actuacién de la Comision Nacional do la Competencia (CONACOM), inctuyendo en aquellas derivadas de sus atribuciones sancionatorias, se observaran los principios del cebido proceso, oficialidad, celeridad y economia procesal, imparcialidad e Iguaidad, Informalismo a favor del administrado y verdad material, sin perjuicio de aquellos citadios en los aticulos siguientes. Articulo 82.- Principio de gratuldad, El procedimiento administrativo:y las actuaclones que deba practicar Ia Comisién Nacional de la Competencia (CONACOM), serdn gratuitos para los Interesados, salvo disposicién legal en contrario. Articulo 33.- Prinelpio de transparencla y de publicidad. Toda actuacién de “la Comisién Nacional de la Competencia (CONACOM) se fealizaré con transparencia, de manera. que permita y promueva el conocimiento, ccontenidos y fundamentos de las decisiones que se adopten en él. En consecuencia, salvo Jag excepciones establecidas por la Ley o el reglamento, son publics los’ actos istrativos de los Srganos de la Comisi6n Nacional de la Competencia (CONACOM) y ‘documentos que le sirvan de sustento o complemento directo © esancial. Articulo 34.- Utillzacién de medios electrénicos. Los tréinites y actuaciones que conforman los procedimientos administrativos institucionales, asi-como los actos y medidas administrativos que en yitud de’ los mismos se dicten o dispongan, podran realizarse por medios electrénicos.isiro Oficlal« Asuncion, 28 de junto de 2013} GACETA OFICIAL, ‘Aiio deb Bicentenario dé la Proclamacién del Paraguay como Repitblica 1813-2013" PODER LEGISLATIVO Pég. N° 15/25 LEY N° 4956 ‘Su validez juridica y su valor probatorio. ran idénticos. a los de las actuacione acministrativas que e8 ramon por medias convenctonalos a : La Comisién Nacional de la Competencia (CONACOM) reglamentard el uso de los ‘medics electrénicos en el émbito de su competencia. tS 7 z © TITULO ni DEL PROCEDIMIENTO, PARA APLICACION DE SANCIONES SAPTULOL DE LOS ASPECTOS GENERALES DEL PROCEDIMIENTO cr _... SECCION | io DE-LAS CUESTIONES GENERALES DEL PROCEDIMIENTO. ‘Articulo 95.- Aplicacién extensiva, “ Salvo mancién expresa:en‘centrario en la Ley.0-el Decreto, fas-normas y principios contenidos en el presente Titulo seran aplicables a todos los procedimientos y actuaciones que:ejecute:el Directorde Investigacion; — nie Articule 36, Reglamentaclén-del:Procedimiento.. La Comisiin Nacional de ta Competencia (CONACOM) reglarientard ol Brocedimlento de: acuerdo -con:-las prescriociones. establecidas en fa ‘presente Ley, respetando la garantla de la defensa y el debido proceso. Articulo 97,- Normativa suplotoria, - Las ousstiones procesalss que no se-encuentren previstas en la presente Ley ni en sus disposiciones reglamentarias:.se-regirén’on forma supletorla por lo que dispone el Cédigo Procesal Civil Las sanciones aplicadas en el marco del procedimiento se dardn sin perjulclo dé la x responsabilidad civil'o penal que corrésponda en cada caso; ‘Articule 385-Plazos. . Los piazos fijados en la presente Ley son’perenterios'e inprorregablas, productendo LY | @1 efecto respectiva’ por ef solo transcurso del tiempo, salvo disposicion ‘expresa en contrarlo, Los plazos se entenderén eit dias hablies. En los“casos da plazos no fijados expresamente, se entenderd qua los mismos son de 5 (cinco) dias. Articulo $9,"Excusaclén de Funclonarlos, Los funcionarios de la Comisign Nacional ds. la Competencia (CONACOM) debsrdn fexcusarse cuando’ se halléren compréntides:en alguna de las: causalés previstas en ol ‘Cédigo Procesal Civil, o en las Incompatibilidades previsias en fa presente legisiacion. ‘Articula 40.» Acoso al expediente. ae. « «4, LOS expadiontes, podran ser consuitados por las pariés.o sus representantes previa “determihacién dle dicha ‘calidad: rare, E donunciantetondra acceeo al expedionie durant todo ol procedimiento proscrto en ol presente Titulo y podrd preséntar las ddcuitientaciones: y manifestaciones que considere pertinentes, En dicho caso, la serdn aplicabies al denunclante las prescripclones refer|das al deber da, secreya, y.tratamlento:de informacion confidenclal ‘contenidos' en la presente Ley... hota. : * Ken i |