UNIACC - 2013 - Derecho Penal Adolescente, Concepto, Evolución y C PDF

SEMANA 1
PROCEDIMIENTOS INFRACCIONALES Y
RESPONSABILIDAD PENAL ADOLESCENTE
Lea esto primero. UNIACC, semana 1
DERECHO PENAL ADOLESCENTE, CONCEPTO, EVOLUCIN Y

CARACTERSTICAS
Introduccin. Responsabilidad penal adolescente
1. Evolucin histrica de la legislacin de menores
En los primeros tiempos, la infancia y adolescencia no formaban parte de la

preocupacin de la humanidad, es ms, no haba un reconocimiento a las
diferencias existentes entre adultos y nios. Sin embargo, con el paso del
tiempo, la maternidad e infancia, comenzaron a transformarse en una
preocupacin que requiri reconocimientos especiales que fueron dando paso
a las primeras legislaciones tendientes a darles proteccin.
Es as que, Francia fue el primer pas que legisl buscando proteccin especial
a los nios a mediados del siglo XIX, as se convirti en el primer peldao que
dio paso al desarrollo del derecho de los nios. Comenz gradualmente, el
reconocimiento de ciertos derechos de los nios como a la educacin,
restricciones al trabajo infantil etc.
La doctrina de los derechos del Nio, tuvo sus inicios en Francia y comenz un
largo recorrido por Europa Occidental y Estados Unidos, as como en el mbito
latinoamericano. Es aqu, donde la sensibilidad a favor de los nios se
fortaleci notablemente durante la segunda mitad del siglo XIX. A comienzos
del siglo XX, ya estaba asentada la idea de que a los nios se les deba
asegurar un cierto nivel de bienestar material y espiritual. Sin embargo, esto no
siempre signific un reconocimiento explcito de derechos en un sentido
estricto, sino ms bien, el desarrollo de un sentimiento de compasin y piedad.
No obstante aquello, la idea de que los nios requeran de cierta proteccin por
su propia condicin de vulnerabilidad y fragilidad pronto se relacion con el
concepto de derechos. La influencia cultural europea y, luego la
norteamericana, fueron clave para la difusin de este enfoque.
2
Es as que, la primera declaracin de derechos del nio de carcter

sistemtica, fue la Declaracin de Ginebra sobre los derechos del nio, 1924,1
primer tratado internacional sobre este tema y base de la actual Convencin
internacional sobre derechos de los nios (CDN). Este instrumento fue
redactado por Eglantyne Jebb, fundadora de la organizacin internacional
llamada Save the Children, que fue aprobada por la Sociedad de Naciones el
26 de diciembre de 1924.2
Las Naciones Unidas aprob en 1948 la Declaracin universal de los derechos

humanos3, que reconoca implcitamente los derechos infantiles, sin embargo,
despus se lleg al convencimiento de que las particulares necesidades de los
nios y nias deban estar enunciadas y protegidas en forma especial.
A raz de aquello, la Asamblea General de la ONU aprob en 1959 la

Declaracin de los derechos del nio,4 que constaba de 10 principios,
concretando para los nios los derechos contemplados en la Declaracin
universal de derechos humanos. Seis aos antes haba decidido que el Fondo
Internacional de Emergencia de las Naciones Unidas para los nios (Unicef)
continuara sus labores como organismo especializado y permanente para la
proteccin de la infancia (denominndolo oficialmente Fondo de las Naciones
Unidas para la Infancia).
A partir de 1979, con ocasin del Ao Internacional del Nio, se comenz a

discutir una nueva declaracin de derechos para los menores, fundada en
nuevos principios.5
1
www.humanium.org/es/ginebra-1924
2
Save the Children Fund, comnmente conocido como Save the Children o Save the Children
International (Proteged a los Nios) es una organizacin no gubernamental (ONG), fundada en
1919, por Eglantyne Jebb para ayudar a los millones de nios refugiados y desplazados
diseminados por Europa despus de la Primera Guerra Mundial.
http://www.savethechildren.org/
3
http://www.derechoshumanos.net/
4
http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/derhum/cont/4/pr/pr20.pdf
5
www.unicef.cl
3
Las primeras regulaciones en materia de menores en Chile, se caracterizaron

por una manifiesta imprecisin en concebir y definir el concepto de nio, lo que
habra permitido a familias, sociedad y Estado privar de derechos a los
menores bajo el pretexto de realizarlo en pos de su bienestar o proteccin.
Existan procesos sin forma de juicio, aplicacin de medidas restrictivas de

derechos sin abogados defensores y dictadas por tiempo indeterminado,
imposicin de sanciones privativas de libertad que vulneraban el principio de
legalidad, dndose la inconsecuencia de que el sistema especial de menores
creado para proteger sus derechos, termin por conculcar derechos y garantas
sustantivas y procedimentales, desmedrando su posicin jurdica en relacin al
sistema penal de adultos.
Dicha legislacin equiparaba el tratamiento jurdico de las infracciones a la ley

penal, con situaciones de amenaza o vulneracin de derechos de los nios,
generndose una confusin entre proteccin y medidas sancionatorias. Por
ejemplo, un nio abandonado era internado en el mismo sitio y en las mismas
condiciones que un nio infractor de ley penal.
Doctrina de la situacin irregular
La doctrina de la situacin irregular encuentra su fundamento en el tratamiento

igualitario que, por mucho tiempo, recibieron nios y adultos por parte del
estado, pues no existan legislaciones diferenciadas para ellos, en
consecuencia, resultaba irrelevante si quien cometa un delito era nio,
adolescente o adulto, la persecucin penal, no haca distinciones. Por ello, a
fines del siglo XIX surgen movimientos reformistas dirigidos a crear normativas
especiales para regular la situacin de los menores vulnerables, ya sea en
situacin de abandono o infractores de ley penal. A raz de aquello y, por las
devastadoras consecuencias de la aplicacin de dichos procedimientos
legales, un sinnmero de nios y adolescentes sufrieron privaciones de
libertad, por lo que se propugn la creacin de normativas protectoras de la
infancia que incluyeran un tratamiento particular y exclusivo para los menores
de edad.
4
Esto fue el fundamento de las doctrinas de proteccin pretendidas para nios y

adolescentes en estado de abandono, desproteccin, en situacin social de
vulnerabilidad, vctimas de delitos y aquellos menores cuyos derechos se
haban trasgredido, etc. Estas circunstancias de vida de los menores impuestas
por la justicia podran devenir en futuras conductas desajustadas a la norma
social imperante, poniendo en riesgo al nio tras de involucrarse en el mundo
delictual. De ah la visin proteccionista y tutelar de los tribunales.
En el mbito internacional el Instituto Interamericano de la Niez (IIN), 6

dependiente de la Organizacin de Estados Americanos (OEA) tambin defini
la doctrina de la situacin irregular como: Aquella en que se encuentra un
menor tanto cuando ha incurrido en hecho antisocial, como cuando se
encuentra en estado de peligro, abandono material, moral o padece un dficit
fsico o mental. Dcese tambin de los menores que no reciben el tratamiento,
la educacin y los cuidados que corresponden a sus individualidades.
Esta doctrina exiga la proteccin y reducacin de nios infractores de ley penal

y aquellos que se encontraban en situacin de abandono, pues representaban
un peligro social. El Estado deba intervenirlos a travs de polticas pblicas y
normas de control, para evitar su desviacin futura. De ah surge el trmino
jurdico de minoridad o menor de edad.
En el mbito jurisdiccional, esta doctrina fue llamada tutelar o paternalista, pues

los jueces de menores disponan de facultades discrecionales que les
permitan adoptar decisiones respecto de la vida del menor, como decretar
internamiento en centros privativos de libertad en procedimientos sin forma de
juicio, sin defensa tcnica ni derecho a ser odo por el juez. Lo ms grave de
esta situacin, es que dichas medidas se adoptaban por tiempo ilimitado.
6
El IIN es el organismo especializado de la OEA en materia de niez y adolescencia. Como tal,
asiste a los Estados en el desarrollo de polticas pblicas, contribuyendo a su diseo e
implementacin en la perspectiva de la promocin, proteccin y respeto a los derechos de
nios, nias y adolescentes en la regin. En este marco, el IIN destina especial atencin a los
requerimientos de los Estados miembros del sistema interamericano y a las particularidades de
los grupos regionales, buscando consensos y compromisos de los Gobiernos
5
De la misma manera, el profesor Emilio Garca Mndez7 defini la doctrina de

la situacin irregular como: La legitimacin de una potencial accin judicial
indiscriminada sobre aquellos nios y adolescentes en situacin de dificultad.
Como se evidencia de estas definiciones, bajo esta doctrina se dictaron normas
que, tal vez, en un primer momento, buscaron en realidad la proteccin de
nios y adolescentes vulnerables, sin embargo, se termin paradjicamente,
vulnerando sus derechos y garantas como ser humano, sin la posibilidad de
discutir dichas decisiones.
A pesar de aquello, esta doctrina fue apoyada y sostenida de manera

predominante en Amrica Latina hasta los aos 80. Se sostuvo, porque se
bas en la idea de que el Estado protega a los nios, los reeduca, socializa y
corrige, separndolos de ambientes que contribuyen a una desviada formacin,
para evitar as, que se conviertan en delincuentes al alcanzar la adultez.
Esta doctrina dispona un tratamiento igualitario para menores abandonados

como para aquellos que infringan la ley. El Estado otorgaba discrecionalidad
ilimitada a la judicatura, pues podan disponer medidas respecto de menores
como consideraran ms adecuado y por el tiempo que consideraran
conveniente, es decir, el menor no era un sujeto de derecho sino que adquira
la calidad de objeto digno de compasin, represin, etc., era una persona sin
derechos individuales ni garantas procesales en el juzgamiento.
La caracterstica predominante de esta doctrina es que no diferencia el mbito

tutelar del penal, promoviendo una intervencin represiva judicial frente al
riesgo social. Lo que se traduce en un derecho penal juvenil de autor por medio
de un tratamiento tutelar del problema penal y un tratamiento penal del
problema tutelar. Asimismo, criminaliza la pobreza, pues un menor en riesgo
social, era potencial sujeto de intervencin judicial para evitar ser contaminado
con su entorno social y evitar conductas disruptivas al llegar a la adultez. De
este modo, el juez es se transform en un buen padre de familia, es decir,
7
Consultor de Unicef, diputado de Argentina, preside la fundacin Sur Argentina
(www.surargentina.org.ar), que trabaja en las reformas legislativas de la infancia y
adolescencia. Ha trabajado en varios proyectos que buscan favorecer a los jvenes de su pas.
6
reemplaz la labor de padre (ausente o inexistente) en el mbito de la

correccin conductual, lo que deriv en grandes arbitrariedades, encubriendo
las verdaderas consecuencias en la vida de nios y adolescentes las
intervenciones del sistema tutelar/proteccionista.
Ahora, en relacin a los nios infractores, dicha doctrina sostiene que, a este
no se le puede imputar la realizacin de actos considerados como delitos, pues
el menor de edad solo realiza actos antisociales, en consecuencia, el juez de
menores al asumir el rol de buen padre de familia, que protege, cuida y corrige,
tiene la libertad para adoptar las medidas protectoras que estime pertinentes
aplicar. Consecuentemente con ello, el menor antisocial y vulnerado, no
contaba con derechos individuales ni garantas procesales que lo protegieran,
es decir, para l no exista un debido proceso.
Modelo de la proteccin integral
El modelo de la proteccin integral surge con motivo de la proclamacin de la

Convencin sobre los derechos del nio la que considera al menor como sujeto
de derecho, cambiando radicalmente el paradigma de la doctrina de la
situacin irregular que gobern en el pasado.
Esta doctrina plantea el respeto irrestricto de los derechos humanos de los

nios y adolescentes, ms los derechos especficos y propios de estas
personas en desarrollo. Se les reconoce tambin, todas las libertades propias
de la adultez y, lo ms importante, los Estados partes de la convencin, deben
asegurar que todos sus rganos, garanticen el cumplimiento absoluto de los
derechos y garantas establecidas en su favor.
Asimismo, esta doctrina postula la responsabilidad penal de los adolescentes

(14 a 17 aos) que cometan delitos, es decir, pueden ser sujetos de
persecucin penal, en el marco de un proceso de juzgamiento diferenciado al
de adultos, con sanciones diversas, favoreciendo aquellas ejecutadas en el
medio libre y teniendo como ley marco la CDN. El menor no podr ser
formalizado por un delito que no est previamente tipificado en la ley penal,
7
dentro de un debido proceso, como es propio de un Estado de derecho,

principio de legalidad.
En otras palabras, mientras la doctrina de la situacin irregular llamaba al

menor que mataba o robaba como un acto antisocial, la doctrina de la
proteccin integral, los llama delitos. Antes, el juez de menores calificaba el
acto segn su propio criterio, ahora, el juez de garanta o familia en su caso,
debe verificar que el acto cometido por el adolescente/menor, est previamente
tipificado como delito o falta en el Cdigo Penal o leyes especiales.
En relacin a nios y adolescentes que se encuentren en conflicto con la ley

penal, es fundamental fijar una edad por debajo de la que el Estado renuncie a
la aplicacin de todo tipo de medidas, en el caso de Chile son los 14 aos.
Para aquella fraccin etrea que se pueda imputar la comisin de un delito
(esto es, declararlo responsable) debern reconocrsele todas las garantas
del debido proceso. Se aplicar la privacin de libertad como medida de ltimo
recurso y por el tiempo ms breve que proceda, debiendo privilegiarse medidas
menos intrusivas.
El juez ya no es un buen padre de familia, sino un juez tcnico que ejerce

funciones jurisdiccionales, abandonndose la utilizacin de eufemismos que
otorgaban absoluta discrecionalidad para intervenir en cuestiones penales y
asistenciales. En este mbito, los problemas asistenciales fueron excluidos de
las cuestiones penales y, por lo tanto, surge la imperiosa necesidad de elaborar
polticas pblicas que garanticen la satisfaccin plena de los derechos de los
nios en esa rea.
De ah, nacen nuevas visiones y perspectivas que las culturas, sociedades y

legislaciones propugnan sobre las especiales necesidades de los nios,
pasando de ser un objeto de derechos y deberes, a ser un sujeto activo de
ellos, los que deben ser necesariamente garantizados y satisfechos por el
Estado, pues los derechos de los nios son una clase especial y delicada de
derechos humanos.8
8
Convencin Internacional de Derechos del Nio (CDN) suscrita en 1989 y ratificada por Chile
el ao 1990.
8
A los nios y jvenes se les reconoce cierta autonoma progresiva en el

ejercicio de sus derechos a medida que sus facultades lo van permitiendo, de
modo que estn facultados para participar activamente en todas aquellas
decisiones que incumban en el desarrollo de su vida, participacin que se
verificar de acuerdo a su rango etreo, a mayor edad, ms independencia.
As, por ejemplo, un nio de 10 aos, tiene ms posibilidades de expresar ante
un tribunal su voluntad frente a una situacin en que se est debatiendo
respecto de su tuicin, en cambio, en un nio de 3 aos es obvio que esa
capacidad se ve mermada y limitada por razones netamente biolgicas.
Con dicho avance, debi abandonarse las interpretaciones autoritarias que se

conjugaban respecto del concepto de inters superior del nio, por una
concepcin de los derechos humanos que permitiera oponerse a las
arbitrariedades y abusos de poder, superando con ello el paternalismo que
haba sido histricamente el eje tradicional que haba guiado temas de infancia
y adolescencia, basados en la doctrina de la situacin irregular.
Con la ratificacin de la CDN el ao 1990 en Chile, la judicatura ha debido

replantearse la forma de administrar justicia, debiendo considerar los derechos
de los nios como un asunto muy serio, teniendo como gua y lmite en la
aplicacin de la normativa pertinente, el principio de inters superior, como una
garanta reforzadora de derechos y garantas en lo sustantivo y procedimental.
2. Ley de responsabilidad penal de adolescentes en Chile
En 11 agosto del ao 2002, el Presidente de la Repblica de Chile, Ricardo

Lagos Escobar, present al Congreso Nacional, el proyecto de ley que creaba
un sistema de responsabilidad para adolescentes infractores de ley penal (Ley
20.084), manifestando la necesidad de adecuar la legislacin vigente a la
Convencin internacional de derechos del nio y otros instrumentos
internacionales vigentes en Chile, acorde a un sistema democrtico y a un
Estado de derecho.
La finalidad de dicho proyecto, fue reformar por completo la respuesta estatal

frente a las infracciones de carcter penal cometidas por jvenes menores de
9
18 aos, puesto que, hasta ese momento, la legislacin de menores no

cumpla con los estndares establecidos por la Constitucin Poltica de la
Repblica, tratados internacionales suscritos y ratificados por Chile, como la
Convencin internacional de derechos del nio y Convencin americana sobre
derechos humanos entre otros.
La Convencin americana sobre derechos humanos en su Artculo 1,10 exige a

los Estados que la han ratificado, la obligacin de respetar y garantizar los
derechos y libertades de toda persona como, asimismo, asegurar el libre y
pleno ejercicio de esos derechos y libertades, tarea an pendiente para el
Estado chileno. Agrega dicho instrumento, que no es suficiente el deber
general de los Estados respetar los derechos humanos establecidos en la
convencin, sino que adems, se requiere, que los estos accionen
positivamente con el fin de asegurar que las personas sujetas a su jurisdiccin
estn en condiciones de ejercerlos y gozar de ellos libremente.
El deber esencial de todo Estado importa una obligacin negativa, es decir, que
los rganos y agentes del Gobierno no realicen actos que atenten contra los
derechos y libertades establecidas en la convencin, lo que trae como
consecuencia que los Estados deben asegurarse de que las normas
internacionales operen dentro de su jurisdiccin, efectuando, si es necesario,
una adecuacin y revisin de la legislacin interna con el fin de evitar
eventuales discrepancias con las normas internacionales.
Asimismo, los Estados deben fijar el alcance y los contenidos de los derechos
humanos, como tambin sus restricciones, mediante la regulacin de su
ordenamiento jurdico.
10
Artculo 1. Obligacin de respetar los derechos. 1) Los Estados Partes en esta
Convencin se comprometen a respetar los derechos y libertades reconocidos en ella y a
garantizar su libre y pleno ejercicio a toda persona que est sujeta a su jurisdiccin, sin
discriminacin alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o
de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier
otra condicin social.
10
Es la norma nacional, la que debe dar el marco jurdico que oriente a los
rganos del Estado en cuanto al mbito desde el cual deben operar y, a su
turno, debe implementar los mecanismos para que sus ciudadanos accionen
eficazmente ante los tribunales de justicia, dando as cumplimiento a la
obligacin internacional de respeto y garanta de los derechos humanos
contrada por el Estado.
A consecuencia de aquello, es que Chile deba necesariamente adecuar su

legislacin interna y dictar una normativa especial para nios y adolescentes
infractores de la ley acorde a los estndares impuestos por la norma supralegal
CDN, con el fin de otorgarles la categora de sujetos de derecho y, con ello,
asegurar por parte del Estado el cumplimiento irrestricto de los derechos y
garantas propios de nios y adolescentes, establecidos en la Convencin
internacional de derechos humanos.
3. Cambios relativos a la persecucin penal de los adolescentes en

Chile
En el mbito nacional, la persecucin penal de adolescentes, estaba

determinada por un sistema de imputabilidad basada en la declaracin judicial
de discernimiento (Ley 16.618) que daba lugar a procedimientos diferenciados
para los jvenes infractores.
En efecto, este procedimiento se realizaba solo respecto de adolescentes entre

los 16 y 18 aos, puesto que bajo ese rango etreo, todos los adolescentes se
consideraban inimputables, es decir, sin capacidad delictual o, en otras
palabras, sin opcin de ser culpado por la comisin de un ilcito.
As, un juez deba determinar si el menor actu con o sin discernimiento, es

decir, con capacidad de entender el alcance y consecuencia de sus actos y,
con ello, la posibilidad de entender lo bueno o malo de su actuar.
El discernimiento que permita dilucidar si el infractor tena conciencia de haber

transgredido la ley y si distingua entre el bien y el mal. En la prctica, el
magistrado a cargo del proceso peda a profesionales como psiclogos y
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asistentes sociales un informe psicosocial a partir del cual tomaba una

decisin, de declarar que un adolescente actu con o sin discernimiento.
Este procedimiento fue cuestionado, pues dichos informes medan

caractersticas del autor del delito y no del acto propiamente. De esta forma, el
discernimiento no tena que ver con el delito, sino con las caractersticas
psicolgicas y sociales del infractor. Si era hallado con discernimiento, se
segua un proceso criminal en su contra en el sistema penal de adultos.
En caso contrario, el infractor era declarado inimputable y derivado al Tribunal

de Menores, donde el juez poda terminar la causa entregndolo a la familia o
dar curso a una medida de proteccin que poda llegar a significar hasta
privacin de libertad en centros para jvenes infractores de ley.
De acuerdo a estos antecedentes surgi la interrogante de cmo combinar los

conceptos de penalizacin, proteccin de derechos y de rehabilitacin. Segn
estudios de Paz Ciudadana (Hein, 1999) la mayora de estos jvenes, ha sido
objeto de violencia intrafamiliar, es desertor escolar no llegan a completar la
educacin bsica trabaja, consume alcohol y drogas y, su grupo de
pares/amigos tienen antecedentes delictuales. Dentro de ese contexto, se
present el proyecto de Ley de Responsabilidad Penal Juvenil (Ley 20.084)
que, a su vez, introdujo reformas al Servicio Nacional de Menores, Sename.
La fuente inspiradora y orientadora de esta reforma fue la normativa y los

principios contenidos en la Convencin internacional sobre los derechos del
nio, adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 20 de
noviembre de 1989, ratificada por Chile con el Decreto Supremo 830 (1990).
Para los adolescentes inculpados de infringir la ley penal, la reforma propici la

instalacin de una justicia penal de adolescentes y la creacin de una
institucionalidad especializada, encargada de disear, financiar e instalar una
red de programas privativos y no privativos de libertad para la ejecucin de las
sanciones impuestas por los tribunales de justicia.
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Este sistema tiene por objeto responsabilizar a los jvenes infractores de la ley
penal, estableciendo un tratamiento garantista, acorde con su calidad de
personas en proceso de desarrollo y procurando su reinsercin social.
Reforma al Servicio Nacional de Menores
Frente a los antecedentes de cambio respecto a los derechos de los menores,

era necesario modificar el sistema de reclusin de jvenes infractores de ley
penal en Chile, ya que las crceles (para adultos) cobijaban en lugares
segregados a jvenes entre 16 y 18 aos, situacin que contravena los
convenios suscritos por el pas (principio de separacin del CDN y Artculo 31
de la Ley 20.084) donde se acord la erradicacin de los jvenes infractores de
ley de crceles de adultos.
Asimismo, deban corregirse situaciones anmalas, en que se atenda en un

mismo lugar a menores infractores de Ley con aquellos derivados de medidas
de proteccin, puesto que se generaba una alta contaminacin delictual.
Adems, los menores que ingresaban a recintos en extremo masificados e

impersonales, permanecan muchas veces prolongadamente en estos lugares
sin una derivacin a programas sociales adecuados a su realidad y situacin
particular, privndolos de la posibilidad de encontrar una solucin
biopsicosocial y efectiva reinsercin social.
Derecho penal de adolescentes en Chile
Tras un largo proceso de deliberacin legislativa, se aprob la Ley 20.084

(2005), modificatoria del Cdigo Penal y la Ley de Menores, cuerpo legal que
establece un sistema de responsabilidad de los adolescentes por infracciones
a la ley penal.
Esta reforma representa una sustancial transformacin del sistema jurdico

chileno en lo que se refiere al estatuto personal de la aplicacin de la ley penal
en razn de la edad.
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La regulacin legal de esta materia haba sido objeto de profundas crticas por
la doctrina nacional y observaciones formales del Comit de Derechos del Nio
de Naciones Unidas, que denunciaban el desajuste entre la legislacin de
menores vigente y las obligaciones adquiridas por Chile al momento de ratificar
instrumentos internacionales de derechos humanos.
Esta situacin afectaba gravemente los derechos de los nios y adolescentes

imputados por infracciones a la ley penal, quienes estaban sometidos al
modelo del discernimiento, un modelo condicional de imputabilidad,
caracterizado por la discrecionalidad judicial para apreciar la concurrencia de
los elementos subjetivos relativos a la capacidad de culpabilidad.
El Presidente Ricardo Lagos, en el mensaje del proyecto de la Ley 20.084,

plante en su primer prrafo, que este proyecto se inscribe en el marco ms
amplio de la adecuacin de la leyes y polticas de la infancia y adolescencia a
los nuevos requerimientos jurdicos y sociales () y a los principios y
directrices contenidos en la Constitucin Poltica de la Repblica, la
Convencin internacional sobre los derechos del nio y dems instrumentos
internacionales vigentes en Chile.
El diagnstico de la legislacin nacional que hace el presidente es indicativo de

la gravedad del problema de vulneracin de derechos que se pretende resolver
con esta ley.
Desde un punto de vista jurdico, esta reforma se fundamenta en que la
actual legislacin de menores, en no pocas materias, entra en
contradiccin con disposiciones de la Constitucin y de la Convencin
internacional sobre los derechos del Nio y, en algunos casos,
directamente vulnera estos cuerpos jurdicos.
Como ejemplo de esta anmala situacin, el mensaje presidencial agrega:
Procesos sin forma de juicio; aplicacin de medidas sin participacin de
abogados defensores y dictadas por tiempo indeterminado; sanciones
14
privativas de libertad que vulneran el principio de legalidad a travs de la
utilizacin de frmulas abiertas como la irregularidad, los desajustes
conductuales o el peligro material o moral.
El mensaje tambin identifica el ncleo del problema cuando seala que:
Se da la inconsecuencia que el sistema especial de menores, nacido
para proteger los derechos de los nios, ha terminado por desmedrar su
posicin jurdica, situacin que se ha hecho an ms evidente a partir
del perfeccionamiento de la justicia penal de adultos con la entrada en
vigencia del nuevo sistema de enjuiciamiento penal.
La pretensin de fortalecer la posicin jurdica de los adolescentes ha de ser,

entonces, uno de los parmetros a los que debe someterse la evaluacin de
las disposiciones del texto legal y los resultados de su aplicacin prctica.
Junto al propsito de corregir esta situacin, el mensaje del presidente

enunciaba tambin otro problema:
Por su parte, desde un punto de vista social, es evidente que la
preocupacin pblica por la seguridad ciudadana y el perfeccionamiento
de la Justicia penal en todos los mbitos ha crecido. La actual justicia de
menores es objeto de crticas no slo porque no se somete a los lmites
y controles que la Constitucin establece para la jurisdiccin criminal
general, sino tambin, porque no satisface las exigencias de proteccin
de los derechos de las vctimas de la delincuencia.
En los prrafos transcritos queda de manifiesto el marco jurdico y poltico

criminal que el Gobierno tuvo en consideracin al impulsar este proyecto de
ley. Con l se pretenda plasmar un sistema complejo, que limitara las
necesidades de prevencin del delito con el reconocimiento de las garantas
15
penales sustantivas y procesales, junto con asegurar la proteccin de los

derechos humanos de la infancia y la adolescencia (Cillero, 2006).
1. Concepto
Es aquel que regula la responsabilidad penal de los adolescentes por los

delitos que comentan, el procedimiento para la averiguacin y establecimiento
para dicha responsabilidad, la determinacin de las sanciones procedentes y la
forma de ejecucin de estas (Artculo 1 de la Ley 20.084).
2. Evolucin
La Ley de Responsabilidad Penal Adolescente tuvo su origen en la adecuacin

que el Estado chileno debi efectuar de su normativa interna, a propsito de la
suscripcin de la CDN, norma supralegal que obliga a los Estados suscritores a
adecuar sus legislaciones, acorde a los parmetros formulados por dicho
tratado internacional.
Es as que en dicho proceso, se dej atrs el proceso de discernimiento

(desarrollado previamente) para dar paso, a un sistema de responsabilizacin,
incorporado por la Ley 20.084.
3. Caractersticas de la Ley 20.084
a) Reconoci a los jvenes como sujetos de derechos, dotndolos de garantas

sustantivas que le permitiran exigir el cumplimiento de derechos
establecidos en su favor.
b) Suprimi el trmite del discernimiento y estableci los 14 aos, como edad

mnima de imputabilidad penal.
c) Estableci un sistema diferenciado de juzgamiento y cre sanciones de

naturaleza diversa a las contenidas en el Cdigo Penal. As, la mayora de
las sanciones, no tiene carcter restrictivo ni privativo de libertad, sino ms
16
bien, son penas que se cumplen en el medio libre como, por ejemplo, la
amonestacin, multa, trabajos comunitarios, libertad asistida, etc.
d) Dispuso un sistema especial de ejecucin de sanciones, que tienen por

finalidad la prevencin especial positiva (plantea la posibilidad de que
mediante la imposicin de la pena, se logre resocializacin del infractor) y
reinsercin social del condenado adolescente. Se confiri la ejecucin de las
sanciones a Sename y su control, al juez de garantas correspondiente al
domicilio del condenado.
4. Rol del Estado en la estructura de un sistema de persecucin penal

diferenciado para los adolescentes
El Estado debe procurar establecer los mecanismos que garanticen, el efectivo

respeto y cumplimiento de los derechos y garantas establecidos en favor de
los adolescentes infractores, mediante la especializacin de sus actores y
otorgando los recursos necesarios, para implementar las medidas establecidas
en la ley. Por ejemplo, el Sename organismo encargado de ejecutar
sanciones debe ser dotado de suficientes recursos para desarrollar
programas que logren la resocializacin de jvenes con mayor compromiso
delictual, pues son ellos los destinatarios de sanciones ms duras: las
privativas de libertad. En efecto, los centros privativos de libertad requieren una
gran infraestructura, personal calificado y programas adecuados para
adolescentes, que permitan lograr el fin resocializador establecido en la ley. De
no dotarse a los centros con dichos recursos, el fin de responsabilizacin y
reinsercin social, se vuelven solo retrica y dicha sancin, se transforma un
simple encierro en la crcel.
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Conclusiones
La Ley 20.084, que estableci un sistema de responsabilidad penal para

adolescentes infractores, permiti terminar con procedimientos abusivos e
informales, desprovistos de normas que garantizaran el respeto de derechos
fundamentales en procedimientos que terminaban castigando a jvenes con
sanciones ms duras que a los adultos en ciertos casos. Puso fin al
discernimiento, dejando fuera la arbitrariedad del juez, estableciendo una edad
cierta de imputabilidad penal, de plazos mximos de juzgamiento, sanciones
diferenciadas a las de adultos y normas propias de determinacin de
sanciones. Culmina instituyendo normas especiales de ejecucin de sanciones,
que busca reinsertar socialmente al condenado adolescente.
Es el primer paso en la transformacin y cambio de paradigma que rigi la

justicia de menores, pasando de un modelo tutelar a uno de proteccin integral
de derechos.
La Ley Responsabilidad Penal Adolescente es la concrecin de la obligacin

internacional adquirida por Chile, al suscribir y ratificar la CDN. Este
instrumento se erige como gua y lmite en la aplicacin de sanciones a
adolescentes infractores. Sin embargo, hay mucho camino an por recorrer,
desafos por superar y ajustes que instaurar, pues esta ley adolece de defectos
que pueden generar otro tipo de vulneraciones, que se espera puedan ser
corregidas sin mayores vacilaciones.
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Referencias bibliogrficas
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UNIACC (2013). Derecho penal adolescente, concepto, evolucin y
caractersticas. Procedimientos Infraccionales y Responsabilidad Penal
Adolescente. (Semana 1).
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SEMANA 1

DERECHO PENAL ADOLESCENTE, CONCEPTO, EVOLUCIN Y

Introduccin. Responsabilidad penal adolescente

1. Evolucin histrica de la legislacin de menores

En los primeros tiempos, la infancia y adolescencia no formaban parte de la

Es as que, la primera declaracin de derechos del nio de carcter

Las Naciones Unidas aprob en 1948 la Declaracin universal de los derechos

A raz de aquello, la Asamblea General de la ONU aprob en 1959 la

A partir de 1979, con ocasin del Ao Internacional del Nio, se comenz a

Las primeras regulaciones en materia de menores en Chile, se caracterizaron

Existan procesos sin forma de juicio, aplicacin de medidas restrictivas de

Dicha legislacin equiparaba el tratamiento jurdico de las infracciones a la ley

Doctrina de la situacin irregular

La doctrina de la situacin irregular encuentra su fundamento en el tratamiento

Esto fue el fundamento de las doctrinas de proteccin pretendidas para nios y

En el mbito internacional el Instituto Interamericano de la Niez (IIN), 6

Esta doctrina exiga la proteccin y reducacin de nios infractores de ley penal

En el mbito jurisdiccional, esta doctrina fue llamada tutelar o paternalista, pues

De la misma manera, el profesor Emilio Garca Mndez7 defini la doctrina de

A pesar de aquello, esta doctrina fue apoyada y sostenida de manera

Esta doctrina dispona un tratamiento igualitario para menores abandonados

La caracterstica predominante de esta doctrina es que no diferencia el mbito

reemplaz la labor de padre (ausente o inexistente) en el mbito de la

Modelo de la proteccin integral

El modelo de la proteccin integral surge con motivo de la proclamacin de la

Esta doctrina plantea el respeto irrestricto de los derechos humanos de los

Asimismo, esta doctrina postula la responsabilidad penal de los adolescentes

dentro de un debido proceso, como es propio de un Estado de derecho,

En otras palabras, mientras la doctrina de la situacin irregular llamaba al

En relacin a nios y adolescentes que se encuentren en conflicto con la ley

El juez ya no es un buen padre de familia, sino un juez tcnico que ejerce

De ah, nacen nuevas visiones y perspectivas que las culturas, sociedades y

A los nios y jvenes se les reconoce cierta autonoma progresiva en el

Con dicho avance, debi abandonarse las interpretaciones autoritarias que se

Con la ratificacin de la CDN el ao 1990 en Chile, la judicatura ha debido

2. Ley de responsabilidad penal de adolescentes en Chile

En 11 agosto del ao 2002, el Presidente de la Repblica de Chile, Ricardo

La finalidad de dicho proyecto, fue reformar por completo la respuesta estatal

18 aos, puesto que, hasta ese momento, la legislacin de menores no

La Convencin americana sobre derechos humanos en su Artculo 1,10 exige a

A consecuencia de aquello, es que Chile deba necesariamente adecuar su

3. Cambios relativos a la persecucin penal de los adolescentes en

En el mbito nacional, la persecucin penal de adolescentes, estaba

En efecto, este procedimiento se realizaba solo respecto de adolescentes entre

As, un juez deba determinar si el menor actu con o sin discernimiento, es

El discernimiento que permita dilucidar si el infractor tena conciencia de haber

asistentes sociales un informe psicosocial a partir del cual tomaba una

Este procedimiento fue cuestionado, pues dichos informes medan

En caso contrario, el infractor era declarado inimputable y derivado al Tribunal

De acuerdo a estos antecedentes surgi la interrogante de cmo combinar los

La fuente inspiradora y orientadora de esta reforma fue la normativa y los

Para los adolescentes inculpados de infringir la ley penal, la reforma propici la

Reforma al Servicio Nacional de Menores

Frente a los antecedentes de cambio respecto a los derechos de los menores,

Asimismo, deban corregirse situaciones anmalas, en que se atenda en un

Adems, los menores que ingresaban a recintos en extremo masificados e

Derecho penal de adolescentes en Chile

Tras un largo proceso de deliberacin legislativa, se aprob la Ley 20.084

Esta reforma representa una sustancial transformacin del sistema jurdico

Esta situacin afectaba gravemente los derechos de los nios y adolescentes

El Presidente Ricardo Lagos, en el mensaje del proyecto de la Ley 20.084,

El diagnstico de la legislacin nacional que hace el presidente es indicativo de

Desde un punto de vista jurdico, esta reforma se fundamenta en que la