INSTITUTO NACIONAL DE SEGUROS

Evaluacin de
Riesgos Laborales
Direccin de Seguros Solidarios
Depto. de Gestin Empresarial
en Salud Ocupacional
 Evaluacin de Riesgos Laborales

PRESENTACIN
El Instituto Nacional de Seguros, tiene dentro de sus
objetivos el contribuir con las organizaciones laborales en la
prevencin de accidentes y enfermedades de trabajo.
Por esta razn el Departamento de Gestin Empresarial
en Salud Ocupacional desarrolla este tipo de informacin
esperando que su lectura le permita fortalecer la identificacin
y control de los factores de riesgo.

PROTECCIN MEDIANTE
EL SEGURO DE RIESGOS DEL TRABAJO
El artculo 193 del Cdigo de Trabajo, establece la obligacin
de todo patrono de asegurar a sus trabajadores, mediante el
seguro de riesgos del trabajo. El aseguramiento se puede
realizar en cualquiera de las sedes del INS, empresas
comercializadoras y agentes de seguros.
Dentro de las responsabilidades del patrono, adems
de asegurar a sus trabajadores estn: dar aviso de todo
accidente o enfermedad del trabajo en la frmula prevista y en
los 8 das posteriores a la ocurrencia del dao ocupacional.

EVALUACIN DE RIESGOS LABORALES

La evaluacin de los riesgos laborales es el proceso dirigido a estimar
la magnitud de aquellos riesgos que no hayan podido evitarse,
obteniendo la informacin necesaria para que el patrono o equipos
de prevencin est en condiciones de tomar una decisin apropiada
sobre la necesidad de adoptar medidas preventivas y en tal caso,
sobre el tipo de medidas que deben adoptarse.

En sentido general y admitiendo un cierto riesgo tolerable, mediante

la evaluacin de riesgos se ha de dar respuesta a: es segura la
situacin de trabajo analizada?

IDENTIFICACIN
DEL PELIGRO
ANALISIS
DEL RIESGO
ESTIMACIN
DEL RIESGO
EVALUACION
DEL RIESGO
VALORACIN
DEL RIESGO
GESTION
DEL
RIESGO
PROCESO RIESGO
SEGURO? CONTROLADO

CONTROL
DEL RIESGO

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 Evaluacin de Riesgos Laborales

El proceso de evaluacin de Riesgos se compone de las

siguientes etapas:
Anlisis de riesgo, mediante el cual:
Se identifica el peligro.
Se estima el riesgo, valorando conjuntamente la probabilidad y las
consecuencias de que se materialice el peligro.

El anlisis de riesgo proporcionar el nivel del peligro

Valoracin del riesgo, con el valor del riesgo obtenido, y

comparndolo con el valor de riesgo tolerable, se emite un juicio
sobre la tolerabilidad del riesgo en cuestin.
Si de la Evaluacin del riesgo se deduce que el mismo no es
tolerable, hay que controlarlo.
Al proceso conjunto de Evaluacin del riesgo y Control del riesgo
se le suele denominar Gestin del riesgo.
La evaluacin de riesgos podr ser realizada por personal
competente sea de la empresa, o contratado. Debe hacerse
con una buena planificacin y nunca debe entenderse como una
imposicin, ya que no es un fin en s mismo, sino un medio para
decidir si es preciso adoptar medidas preventivas.
Si de la evaluacin de riesgos se deduce la necesidad de adoptar
medidas correctivas, se deber:
Eliminar o reducir el riesgo, mediante medidas de control en el
origen, organizativas, de proteccin colectiva, de proteccin
individual o de formacin e informacin a los trabajadores.
Controlar peridicamente las condiciones, la organizacin y los
mtodos de trabajo y el estado de salud de los trabajadores.
Si existe normativa especfica de aplicacin, el procedimiento
de evaluacin deber ajustarse a las condiciones concretas
establecidas en la misma.

La evaluacin inicial de riesgos deber hacerse en todos y cada uno

de los puestos de trabajo de la empresa, teniendo en cuenta:

a) Las condiciones de trabajo existentes o previstas.

b) La posibilidad de que el trabajador que lo ocupe sea
especialmente sensible, por sus caractersticas personales o
estado biolgico conocido, a alguna de dichas condiciones.

Debern volver a evaluarse los puestos de trabajo que puedan verse

afectados por:

a) La eleccin de los equipos de trabajo, sustancias o preparados

qumicos, la introduccin de nuevas tecnologas a la modificacin
en el acondicionamiento de los lugares de trabajo.
b) El cambio en las condiciones de trabajo
c) La incorporacin de un trabajador(a) cuyas caractersticas
personales o estado biolgico conocido lo hagan especialmente
sensible a las condiciones del puesto.

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 Evaluacin de Riesgos Laborales

La evaluacin de riesgos debe ser un proceso dinmico. La evaluacin

inicial debe revisarse cuando as lo establezca una disposicin
especfica y cuando se hayan detectado daos a la salud de los
trabajadores o bien cuando las actividades de prevencin puedan ser
inadecuadas o insuficientes.

Para ello se debern considerar los resultados de:

a) Investigacin sobre las causas de los daos para la salud de los

trabajadores.
b) Las actividades para la reduccin y el control de los riesgos.
c) El anlisis de la situacin epidemiolgica.

Adems de los descrito, las evaluaciones debern revisarse

peridicamente con la periodicidad que se acuerde o que lo defina
el Sistema de Salud y Seguridad Ocupacional (Normas INTE
18001).

Finalmente la evaluacin de riesgos ha de quedar documentada,

debiendo reflejarse, para cada puesto de trabajo cuya evaluacin
ponga de manifiesto la necesidad de tomar una medida preventiva,
los siguientes datos:

a. Identificacin de puestos de trabajo.

b. El riesgo o riesgos existentes.
c. La relacin de trabajadores afectados.
d. Resultado de la evaluacin y las medidas preventivas
procedentes.
e. Referencia a los criterios y procedimientos de evaluacin y de los
mtodos de medicin, anlisis o ensayo utilizados, si procede.

TIPOS DE EVALUACIONES
Las evaluaciones de riesgos se pueden agrupar en cuatro grandes
bloques:

Evaluacin de riesgos impuesta por legislacin especfica.

Evaluacin de riesgos para los que no existe legislacin
especfica pero estn establecidas en normas internacionales,
nacionales o en guas de Organismos Oficiales u otras entidades
de reconocido prestigio.
Evaluacin de riesgos que precisa mtodos especializados de
anlisis.
Evaluacin general de riesgos.

EVALUACIN DE RIESGOS PARA LAS QUE NO EXISTE

LEGISLACIN ESPECFICA
Hay riesgos en el mundo laboral para los que no existe una legislacin,
que limite la exposicin a dichos riesgos. Sin embargo existen normas

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 Evaluacin de Riesgos Laborales

o guas tcnicas que establecen el procedimiento de evaluacin

e incluso, en algunos casos, los niveles mximos de exposicin
recomendados.

EVALUACIN GENERAL DE RIESGOS

Generalidades - Cualquier riesgo, se puede evaluar mediante un
mtodo general de evaluacin como el que se expone en este Folleto.
Un proceso general de evaluacin de riegos se compone de las
siguientes etapas:

a. Clasificacin de las actividades de trabajo

Un paso preliminar a la evaluacin de riesgos es preparar una lista de
actividades de trabajo, agrupndolas en forma racional y manejable.
Una posible forma de clasificar las actividades de trabajo es la
siguiente:

a. Como esta estructurada la empresa (departamentos, reas de

trabajo, etc.)
b. Etapas en el proceso de produccin o en el suministro de un
servicio.
c. Trabajos planificados y de mantenimiento.
d. Tareas definidas dentro de un proceso o servicio.

Para cada actividad de trabajo puede ser preciso obtener informacin,

sobre algunos aspectos como:

a. Tareas a realizar. Su duracin y frecuencia.

b. Lugares donde se realiza el trabajo.
c. Quien realiza el trabajo, tanto permanentemente como ocasional.
d. Otras personas que puedan ser afectadas por las actividades de
trabajo (por ejemplo: visitantes, subcontratistas, pblico).
e. Formacin que han recibido los trabajadores sobre la ejecucin
de sus tareas.
f. Procedimientos escritos de trabajo, y/o permisos de trabajo.
g. Instalaciones, maquinaria y equipos utilizados.
h. Herramientas manuales utilizadas movidas a motor.
i. Instrucciones de fabricantes y suministros para el funcionamiento
y mantenimiento de planta, maquinaria y equipos.
j. Tamao, forma, carcter de la superficie y peso de los materiales
a manejar.
k. Distancia y altura a las que han de moverse de forma anual los
materiales.
l. Energas utilizadas (por ejemplo: aire comprimido, electricidad, etc)
m. Sustancias y productos utilizados y generados en el trabajo.
n. Estado fsico de las sustancias utilizadas (humos, gases,
vapores, lquidos, polvos, slidos, etc)
o. Contenido y recomendaciones del etiquetado de las sustancias
utilizadas.

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 Evaluacin de Riesgos Laborales

p. Requisitos de la legislacin vigente sobre la forma de hacer el

trabajo, instalaciones, maquinaria y sustancias utilizadas.
q. Medidas de control existentes.
r. Datos reactivos de actuacin en prevencin de riesgos laborales:
incidentes, accidentes, enfermedades laborales derivadas dela
actividad que se desarrolla, de los equipos y de las sustancias
utilizadas. Debe buscarse informacin dentro y fuera de la
organizacin.
s. Datos de evaluaciones de riesgos existentes, relativos a la
actividad desarrollada.
t. Organizacin del trabajo.

b. Anlisis de riesgos
b.1) Identificacin de peligros

Para llevar a cabo de identificacin de peligros hay que preguntarse

tres cosas:

a. Existe una fuente de dao?

b. Quin (o qu) puede ser daado?
c. Cmo puede ocurrir el dao?

Con el fin de ayudar en el proceso de identificacin de peligros, es til

clasificarlos en distintas formas, por ejemplo, por temas:

SEGURIDAD HIGIENE
ERGONOMA ORGANIZACIN DEL TRABAJO

Complementariamente se puede desarrollar una lista de preguntas,

tales como: durante las actividades de trabajo, existen los siguientes
peligros?

a. Golpes y cortes.
b. Cadas al mismo nivel.
c. Cadas de personas a distinto nivel.
d. Cada de herramientas, materiales, etc., desde altura
e. Espacio inadecuado.
f. Peligros asociados por manejo manual de cargas.
g. Peligros en las instalaciones y en las mquinas asociados con
el montaje, la consignacin, la operacin, el mantenimiento, la
modificacin, la reparacin y el desmontaje.
h. Peligros de los vehculos, tanto en el transporte interno como el
transporte de carretera.
i. Incendio y explosiones.
j. Sustancias que pueden inhalarse.
k. Sustancias o agentes que pueden daar los ojos.
l. Sustancias que pueden causar dao por contacto o la absorcin
por la piel.
m.Sustancias que pueden causar daos al ser ingeridas.
n. Energas peligrosas (por ejemplo: electricidad, radiaciones, ruido
y vibraciones).

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 Evaluacin de Riesgos Laborales

o. Trastornos msculo-esquelticos derivados de movimientos

repetitivo, mala aplicacin de fuerzas, etc.
p. Ambiente trmico inadecuado.
q. Condiciones de iluminacin inadecuadas.

b.2) Estimacin del riesgo

Para cada peligro detectado debe estimarse el riesgo,

determinando la potencial severidad del dao (consecuencias)
y la probabilidad de que ocurra el hecho.

c. Severidad del dao

Para determinar la potencial severidad del dao, deben considerarse:

a) Las partes del cuerpo que se vern afectadas.

b) La naturaleza del dao, gradundolo desde ligeramente daino a
extremadamente daino.

Ejemplos de ligeramente daino (LD):

Daos superficiales: cortes y golpes menores, irritacin de los

ojos por polvo.
Molestias e irritacin, por ejemplo: dolor de cabeza, disconfort.
En general no son incapacitantes.

Ejemplos de daino (D):

Laceraciones, quemaduras, fracturas menores

Problemas auditivos, dermatitis, asma, trastornos msculo-
esquelticos, enfermedad que conduce a una incapacidad
menor.

Ejemplos de extremadamente daino (ED):

Amputaciones, fracturas mayores, intoxicaciones, lesiones

mltiples, lesiones fatales.
Cncer y otras enfermedades crnicas que acorten severamente
la vida.

d. Probabilidad de que ocurra el dao

La probabilidad de que ocurra el dao se puede graduar, desde baja
hasta alta con el siguiente criterio:

Probabilidad alta: El dao ocurrir siempre o casi siempre (A)

Probabilidad media: El dao ocurrir en algunas ocasiones (M)
Probabilidad baja: El dao ocurrir raras veces (B)

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 Evaluacin de Riesgos Laborales

A la hora de establecer la probabilidad de dao, se debe considerar si

las medidas de control ya implantadas son adecuadas. Los requisitos
legales y los cdigos de buena prctica para medidas especficas
de control, tambin juegan un papel importante las normas tcnicas
de salud ocupacional de la serie INTE, publicadas por el Instituto de
Normas Tcnicas de Costa Rica-INTECO. Adems de la informacin
sobre las actividades de trabajo, se debe considerar lo siguiente:

a) Trabajadores especialmente sensibles a determinados riesgos

(caractersticas personales o estado biolgico).
b) Frecuencia de exposicin al peligro.
c) Fallos en el servicio bsico (agua, electricidad)
d) Fallos en los componentes de las instalaciones y de las mquinas,
as como en los dispositivos de proteccin.
e) Proteccin suministrada por los EPP (Equipos del Proteccin
Personales) y tiempo de utilizacin de estos equipos.
f) Actos inseguros de las personas (errores no intencionados y
violaciones de los procedimientos).

El mtodo siguiente para la evaluacin de riesgos es utilizado e

implementado POR EL INSTITUTO NACIONAL DE SEGURIDAD E
HIGIENE EN EL TRABAJO (INSHT) de Espaa, organismo adscrito
al MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES, se sugiere
por ser muy simple para evaluar los niveles de riesgo de acuerdo a su
probabilidad estimada y a sus consecuencias esperadas. Sin embargo,
debe tenerse presente que existen otros mtodos como el FINE y el
SEPTRI, basados en la Exposicin, Probabilidad y Consecuencias.
NIVEL DE RIESGO
Consecuencias
Ligeramente
Daio Extremadamente
Daio
D Daio ED
LD
Riesgo Riesgo
Baja Riesgo Trivial
Torerable Moderado
B T
TO TM
Riesgo Riesgo
Media Riesgo
Probabilidad Moderado Importante
M Torerable
TM I
Riesgo Riesgo Riesgo
Alta
Moderado Importante Intolerable
A
MO I IN

La matriz anterior permite cruzar las variables probabilidad y

consecuencias de conformidad con el anlisis realizado. Por ejemplo
un trabajo en andamio, la probabilidad de cada podra ser MEDIA (M)
la probabilidad del dao en caso de cada es Extremadamente daina
(ED) en consecuencia el riesgo clasifica como riesgo IMPORTANTE
(I). El paso siguiente es interpretar que impacto conlleva el riesgo
IMPORTANTE.

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 Evaluacin de Riesgos Laborales

Los niveles de riesgo indicados en el cuadro anterior, forman la base

para decidir si se requiere mejorar los controles existentes o implantar
unos nuevos, as como la CALENDARIZACION de las acciones.
En la siguiente tabla se muestra un criterio sugerido como punto de
partida para la toma de decisin. La tabla tambin indica los esfuerzos
precisos para el control de los riesgos y la urgencia con la que deben
adoptarse las medidas de control que deben ser proporcionales al
riesgo. Depende si estos riesgos son: TRIVIALES, TOLERABLES,
MODERADOS, IMPORTANTES E INTOLERABLES.

RIESGO ACCION Y TEMPORALIZACIN

Trivial (T) No se requiere accin especfica

No se necesita la accin preventiva. Sin embargo

se deben considerar soluciones ms rentables o
Tolerable mejoras que no supongan una carga econmica
(TO) importante. Se requieren comprobaciones peridicas
para asegurar que se mantiene la eficacia de las
medidas de control.

Se deben hacer esfuerzos para reducir el riesgo,

determinando las inversiones precisas. Las medidas
para reducir el riesgo deben implantarse en un
Moderado perido determinado. Cuando el riesgo moderado
(M) esta asociado con consecuencias extremadamente
dainas, se precisar una accin posterior para
establecer, con ms precisin, la probabilidad de
dao como base para determinar la necesidad de
mejora de las medidas de control.

No debe comenzar el trabajo hasta que se haya

reducido el riesgo. Puede que se precisen recursos
Importante considerables para controlar el riesgo. Cuando
(I) el riesgo corresponda a un trabajo que se est
realizando, debe remediarse el problema en un
tiempo inferior al de los riesgos moderados.

No debe comenzar ni continuar el trabajo hasta

Intolerable que se reduzca el riesgo. Si no es posible reducir
(IN) el riesgo, incluso con recursos ilimitados, debe
prohibirse el trabajo.

PREPARACIN DE UN PLAN DE CONTROL DE RIESGOS

El resultado de una evaluacin de riesgos debe servir para hacer un
inventario de acciones, con el fin de disear, mantener o mejorar los
controles de riesgos. Es necesario contar con un buen procedimiento
para planificar la implantacin de las medidas de control que sean
precisas despus de la evaluacin de riesgos.

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 Evaluacin de Riesgos Laborales

Los mtodos de control deben escogerse teniendo en cuenta los

siguientes principios:

a. Combatir los riesgos en su origen.

b. Realizar acciones correctivas y preventivas con el fin de adaptar
lo mejor que se pueda, el trabajo a la persona que lo desarrolla,
tanto en el diseo de puestos de trabajo, como en la eleccin de
los equipos y mtodos de trabajo.
c. Tener en cuenta la evolucin de la tcnica.
d. Sustituir lo peligroso por lo que entrae poco o ningn peligro.
e. Capacitar permanentemente a los trabajadores al desempear
sus funciones y brindar informacin sobre los riesgos existentes
(si los hubiera) en las tareas que desarrollan.

Revisin del plan

El plan de actuacin debe revisarse antes de su implantacin,
considerando lo siguiente:

a. Si los nuevos sistemas de control de riesgos conducirn a niveles

de riesgo aceptables.
b. Si los nuevos sistemas de control han generado nuevos peligros.
c. La opinin de los trabajadores afectados sobre la necesidad y la
operatividad de las nuevas medidas de control.
Por lo tanto, la adecuacin de las medidas de control deben
estar sujetas a una revisin continua y permanente y valorar
si se debe modificar en algn momento. De igual forma, si
cambian las condiciones de trabajo, dando origen a nuevos
riesgos o peligros, se deber realizar una nueva evaluacin
de riesgos.
Ejemplos de plantillas para la evaluacin de riesgos
INSTITUTO NACIONAL DE SEGUROS
GESTION EMPRESARIAL EN SALUD OCUPACIONAL
Evaluacin de Riesgos

Empresa:___________________________________________
N Pliza: ______________ Fecha elaboracin:_____________

Factor Probabilidad Consecuencias Evalua. del riesgo

Area p/ Requiere
de
trabajo
Riesgo
Medirse B M A LD D ED T TO M I IN

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 Evaluacin de Riesgos Laborales

Ejemplo de plantilla para la evaluacin de riesgos

INSTITUTO NACIONAL DE SEGUROS
GESTION EMPRESARIAL EN SALUD OCUPACIONAL
Evaluacin de Riesgos

Empresa:___________________________________________
N Pliza: ______________ Fecha elaboracin:_____________

Factor R/Controlado
Area p/ Requiere Medidas de Control
de
trabajo
Riesgo
Medirse tomadas por la Empresa SI NO

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GESTIN EMPRESARIAL EN SALUD OCUPACIONAL

Informacin recopilada con el fin de apoyar

la gestin preventiva en salud y seguridad ocupacional.
Trabajo realizado por personal tcnico de departamento Gestin
Empresarial en Salud Ocupacional y su distribucin es GRATUITA
para los clientes del Instituto Nacional de Seguros.
San Jos, Costa Rica 2012.

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Fax: 2243-9933

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