Derecho Procesal Fix Zamudio

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DERECHO PROCESAL
Hctor F1x-ZAMUDIO
Jos VALLE FAVELA
SUMARIO: l. Introduccin. II. Ramas y fuentes. 1. Derecho procesal

dispositivo. 2. Derecho procesal social. 3. Derecho procesal publics
tico. III. Sujetos procesales. 1. rganos jurisdiccionales. 2. Garantas
judiciales. 3. Auxiliares de la administracin de justicia. 4. Partes.
IV. Etapas procesales y procedimientos. V. Medios preparatorios y
providencias cautelares. VI. Prueba. 1. Objeto de la prueba. 2. Carga
de la prueba. 3. Procedimiento probatorio. 4. Medios de prueba.
5. Sistemas de apreciacin probatoria. VII. Resoluciones judiciales.
VIII. Medios de imvmmacin. IX. Ejecucin. X. Bibliografa.
l. INTRODUCCIN
Presentar una visin panormica del derecho procesal positivo mexicano

resulta muy complejo y extremadamente difcil ya que la mayora de las
disposiciones sustantivas que estn comprendidas en otros sectores de
esta obra poseen su correspondiente rama adjetiva y si ya debe consi
derarse como una tarea muy ardua lograr una visin de conjunto de cada
una de estas materias, esta laboriosidad se multiplica de manera consi
derable cuando se pretende abordar en un solo trabajo los aspectos
fundamentales del ordenamiento procesal.
Para resolver este complejo problema se puede tomar una de dos solu
ciones: la primera de ellas, tal vez la menos complicada, consiste en
elaborar varios captulos, uno para cada una de las disciplinas clsicas
del propio ordenamiento procesal mexicano, es decir, implica el examen
separado de las disposiciones adjetivas civiles, penales, administrativas
y laborales, as como de manera autnoma tambin el juicio de amparo,
que constituye la culminacin de todas ellas; y la segunda que es la que
hemos adoptado en este estudio panormico, procura un examen de
conjunto, con independencia de las diversas ramas procesales.
La segunda opcin ofrece, como es comprensible, problemas muy ar
duos, en ocasiones muy difciles de superar; pero la hemos considerado
DR 1991. Instituto de Investigaciones Jurdicas - Universidad Nacional Autnoma de Mxico

1204 HCTOR FIX-ZAMUDIO Y JOS OVALLE FAVELA
preferible aun si se toman en cuenta todos sus inconvenientes, por va

rias razones, entre las cuales se encuentran, en primer lugar, la de
lograr un ahorro considerable de espacio, ya que con el anlisis com
prensivo se evitan numerosas repeticiones de los conceptos bsicos del
derecho procesal, que resulta necesario reiterar en cada disciplina espe
cfica cuando no se cuenta con un anlisis general, y en segundo trmino,
el motivo de mayor trascendencia se apoya en la unidad bsica de la
ciencia procesal, la que nos permite este estudio panormico, ya que
las categoras fundamentales se aplican a todas las ramas procesales con
diferencias que pueden considerarse secundarias.
Debido a lo anterior, hemos hecho una divisin del contenido de este
trabajo, apoyndonos en los conceptos procesales primordiales, y no
por materias; pero se formulan las precisiones indispensables en cada
uno de estos sectores bsicos, con la advertencia de que no resulta po
sible incorporar ciertos aspectos especficos y de detalle, que slo podran
abordarse en una estudio mucho ms extenso.
II. RAMAS Y FUENTES
El anlisis conjunto del derecho procesal mexicano no nos conduce,

sin embargo, a omitir la precisin de las diversas ramas que integran a
aqul. Como en el desarrollo de este captulo se harn alusiones par
ticulares a dichas ramas, conviene precisar su nmero, contenido y
fuentes. Para el anlisis del derecho procesal mexicano, podemos utili
zar la clasificacin del derecho procesal propuesta por Fix-Zamudio, en
tres grandes sectores: a ) el derecho procesal, dispositivo, regido por el
principio dispositivo y que comprende el derecho procesal civil y mer
cantil; b) el derecho procesal s<>ciaJ., orientado por el principio de justi
cia social o de "igualdad por compensacin" (Couture), y dentro del
cual se agrupan el derecho procesal del trabajo, el derecho procesal
agrario y el derecho procesal de la seguridad social, y c) el derecho
procesal inquisitorio o publicstico, en el que se contienen el derecho pro
cesal penal, el derecho procesal admini.strativo, el derecho procesal
familiar y del estado civil y el derecho procesal constitucional (Fix-Za
mudio, Hctor, El juicio de amparo, Mxico, Porra, 1964, pp. 18-39).
Antes de iniciar el examen del contenido y de las fuentes de cada
una de estas ramas, conviene recordar que todas ellas tienen como
fuente primordial a la Constitucin Poltica de 1917. Sin poder profun
dizar en las diversas normas constitucionales que orientan el derecho
procesal mexicano -las cuales sern objeto de anlisis en los captulos

DERECHO PROCESAL 1205
sobre "Derecho constitucional" y "Derechos humanos"-, y a reserva

de aludir a algunas de dichas normas al mencionar las fuentes de cada
una de las ramas procesales, debemos destacar cuatro preceptos cons
titucionales de suma importancia para todas ellas.
En primer lugar, debemos sealar al artculo 17 constitucional, que
prohbe la autotutela y, en contrapartida, establece que "toda persona
tiene derecho a que se le administre justicia por tribunales que estarn
expeditos para impartirla en los plazos y trminos que fijen las leyes,
emitiendo sus resoluciones de manera pronta, completa e imparcial". El
mismo precepto constitucional prev que el servicio de los tribunales ser
gratuito, por lo que quedan prohibidas las costas judiciales; y que las
leyes federales y locales establecern los medios necesarios para que
se garantice la independencia de los tribunales y la plena ejecucin de sus
resoluciones.
En segundo lugar, el artculo 14, segundo prrafo, de la Constitucin
consigna el derecho fundamental que todo sujeto de derecho tiene de
no poder ser privado de sus derechos, sino mediante un proceso "se
guido ante los tribunales previamente establecidos, en el que se cum
plan las formalidades esenciales del procedimiento y conforme a las
leyes expedidas con anterioridad al hecho". Se trata, como puede obser
varse, de uno de los preceptos ms importantes del ordenamiento jur
dico mexicano, ya que consigna la llamada "garanta de audiencia" o
derecho fundamental de defensa en juicio.
En tercer lugair, el artculo 13 constitucional prohfbe el estableci
miento y funcionamiento de tribunales extraordinarios o por comisin.
Y por ltimo, el artculo 16 establece el deber de todos los rganos de
autoridad -incluyendo a los juzgadores- de fundar y motivar legal
mente todos sus actos que impliquen alguna molestia o afectacin, as
sea provisional, en los derechos de las personas.
Adems de estas cuatro disposiciones contenidas en el captulo de
"garantas individuales", la Constitucin tambin establece en su lla
mada "parte orgnica" las bases para la organizacin de los tribunales
federales (artculos 73, fraccin XXIX-H, 94-101, 103-107 y 123, apar
tado A, fraccin XX y apartado B, fraccin XII) y del Distrito Federal
(artculo 73, fraccin VI, base 5a.), as como del Ministerio Pbli
co (artculos 102, y 73, fraccin VI, base 6a.) Ella contiene, adems
las bases para la organizacin de los tribunales de los estados ( artculo
116, fraccin 111).

1. Derecho procesal dispositivo
Dentro de este sector se ubican, como ya qued indicado, el derecho

procesal civil y el derecho procesal mercantil.
A. Derecho procesal civil
Esta rama regula el proceso destinado a solucionar los litigios de

carcter civil, que afectan fundamentalmente a los particulares. Entre
tales litigios podemos mencionar los concernientes a la propiedad pri
vada y en general a los derechos reales, as como los relativos a la va
lidez o nulidad, cump'.imiento o rescisin de contratos civiles -particu
larmente de arrendamiento, de compraventa, de fianza, de obra, de
prestacin de servicios, etctera-, y en general a las obligaciones civi
les. Tambin quedan comprendidos los litigios o asuntos referentes a las
sucesiones o transmisiones del patrimonio de personas fallecidas y los con
cursos o liquidaciones del patrimonio de personas no comerciantes de
claradas insolventes.
En re'.acin con el proceso civil, y en general con todos los procesos
diversos del penal, conviene tener presente el principio fundamental con
tenido en el cuarto prrafo del artculo 14 constitucional: "En los jui
cios del orden civil, la sentencia definitiva deber ser conforme a la
letra, o a la interpretacin jurdica de la Ley, y a falta de sta se funda
r en los principios generales del derecho".
Dentro de la distribucin de competencias establecida por el artculo
124 constitucional para los rganos federales y locales, corresponde a
los rganos legislativos de los estados la expedicin de las leyes civiles
y procesales civiles. Por esta razn, cada uno de los 31 estados de la
Repblica cuenta con su propio Cdigo de Procedimientos Civiles; a
estos cdigos hay que agregar el del Distrito Federal y el Federal -para
los asuntos civiles en los que la Federacin acte como parte civil-,
por lo que, en total, existen en la Repblica mexicana 33 cdigos de
procedimiento civiles.
La existencia de tantos ordenamientos procesales civi!es dificulta, en
una medida considerable, el estudio completo del derecho procesal civil
mexicano. Sin embargo, se debe aclarar que esta cantidad tan grande
de cdigos no se ha traducido en una gran variedad en el contenido d
los mismos. As, la mayor parte de los cdigos estatales han copiado
el contenido del viejo Cdigo de Procedimientos Civiles del Distrito

Federal del 29 de agosto de 1932, todava vigente en dicha entidad.

Este Cdigo fue elaborado por una comisin integrada por Gabriel Gar
ca Rojas, Jos Castillo Larraaga y Rafael Gual Vidal, basndose en
los precedentes Cdigos de Procedimientos Civiles del Distrito Federal de
1870, 1880 y 1884, as como en el Cdigo de Procedimientos Civiles
del Estado de Puebla (Cdigo iBistegui) de 1880; todos estos cdigos tu
vieron, a su vez, la influencia determinante de la Ley de Enjuiciamiento
Civil espaola del 5 de octubre de 1855. Por tanto, el Cdigo de Pro
cedimientos Civiles del Distrito Federal de 1932 es el ordenamiento
que ha recibido, en mayor medida, la tradicin espaola y que la ha
transmitido a la mayor parte de los cdigos de los estados de la Rep
blica. Por su vigencia en el Distrito Federal -la entidad ms poblada
de la Repblica- y por su marcada influencia en la mayora de los
estados de la Repblica, es el ordenamiento procesal civil mexicano ms
importante y es el que nos puede servir de gua en esta breve introduc
cin, por lo que se refiere al derecho procesal civil mexicano.
Conviene advertir, sin embargo, que existen algunos ordenamientos
procesales civiles que se apartan, en buena medida, del contenido y de
las orientaciones del Cdigo del Distrito Federal. En primer trmino,
debemos sealar al Cdigo de Procedimientos Civiles del Estado de
Guanajuato del 9 de enero de 1934, elaborado por el profesor Adolfo
Maldonado con mejor tcnica y tomando en cuenta las aportaciones de
la doctrina procesal italiana de su tiempo (particularmente el Proyecto
del Cdigo de Proceso Civil de 1926, de Francisco Carnelutti). Este
Cdigo se orienta, en alguna medida, hacia la oralidad y la publicizacin
del proceso civil. El propio profesor Maldonado elabor tambin el
proyecto para el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles, el cual fue
promulgado el 31 de diciembre de 1942. A pesar de que los Cdigos de
Guanajuato y Federal son de mejor factura que el del distrital, no han
tenido la influencia de ste en los estados de la Repblica.
En el ao de 1948 fue elaborado un anteproyecto de Cdigo de Pro
cedimientos Civiles para el Distrito Federal por una comisin integrada
por Ernesto Santos Galindo, Luis Rubio Siliceo y Jos Castillo Larra
aga. Este anteproyecto fue redactado siguiendo los lineamientos del
Cdigo del Distrito Federal de 1932, pero sus autores trataron de mo
dernizarlo tomando algunas soluciones del proyecto de Couture de 1945
y de la doctrina procesal italiana. Con todo, el anteproyecto de 1948
conserv el carcter predominante escrito y dispositivo del proceso civil
de acendencia hispnica. A pesar de que el.icho anteproyecto no fue ni

siquiera sometido al debate del rgano legislativo para el Distrito Federal,

s fue tomado como modelo para los Cdigos de Procedimientos Civiles
de los Estados de Sonora (1949), Morelos (1955), Zacatecas (1965) y
Baja California (1989). Asimismo, el Cdigo de Procedimientos Civiles
del Estado de Tamaulipas (1961) recogi, en buena medida, el conte
nido del anteproyecto de 1948, slo que lo mezcl, sin ninguna tcnica,
con disposiciones provenientes de los Cdigos de Procedimientos Ovi
les 1884 y 1932, del Cdigo Federal de 1942 y hasta directamente de
la Ley de Enjuiciamiento Civil espaola de 1855. Aunque el Cdigo
de Tamaulipas de 1961 fue abrogado por el Cdigo de 1986, de mejor
factura, sin embargo, fue puesto nuevamente en vigor en 1988, por una
especie de "masoquismo legislativo".
Los Cdigos de Procedimientos Civiles de los estados de Tiaxcala y
Puebla, cuyos proyectos fueron elaborados por Jos Mara Cajica, tam
bin ofrecen soluciones distintas a las del Cdigo del Distrito Federal de
1932.
Al lado de los cdigos procesales civiles, tambin deben ser consi
deradas como fuentes del derecho procesal civil las leyes orgnicas de
los tribunales. En este sentido, debemos mencionar la Ley Orgnica
del Poder Judicial de la iFederacin promulgada el 23 de diciembre de
1987.
Esta Ley establece la organizacin y competencia de los tribunales
federales que forman parte del Poder Judicial Federal. Tambin debe
mos sealar la Ley Orgnica de los Tribunales de Justicia del Fuero
Comn del Distrito Federal promulgada el 26 de diciembre de 1968,
que ha sido objeto de numerosas reformas, y la cual organiza y deter
mina la competencia del Tribunal Superior de Justicia del Distrito
Federal y de los juzgados locales. Cada uno de los 31 estados de la
Repblica cuenta, tambin, con su propia Ley orgnica del Poder Ju
dicial.
B. Derecho procesal mercantil
El derecho procesal mercantil regula el proceso destinado a solucio

nar los litigios de carcter mercantil, es decir, todos aquellos derivados
de actos que las leyes definen como mercantiles. Para la determina
cin de la naturaleza mercantil de los actos jurdicos remitimos al lector
al captulo de "Derecho mercantil" de esta obra, y nos limitamos a in
dicar que los artculos 49, 75 y 76 del Cdigo de Comercio del 15 de
septiembre de 1889, todava vigente, intentan dar algunos criterios defi-

nitorios sobre este extremo. El artculo 1050 del propio Cdigo de
Comercio precisa que cuando un acto jurdico tenga, al mismo tiempo,
naturaleza civil para una de las partes y mercantil para la otra, el litigio
que de dicho acto derive deber solucionarse conforme a las leyes mer
cantiles.
A diferencia de lo que ocurre con las leyes civiles y procesales civiles
que son de la competencia de los rganos legislativos estatales, la legis
lacin mercantil y procesal mercantil es de la competencia del rgano
Legislativo federal, es decir, del Congreso de la Unin, conforme a lo
previsto por la fraccin X del artculo 73 constitucional. Por consi
guiente, las leyes procesales mercantiles son expedidas por el Congreso
de la Unin y tienen vigencia en todo el territorio nacional. Pero si bien
las leyes procesales mercantiles tienen vigencia nacional y son expedidas
por el rgano Legislativo federal, su aplicacin puede ser llevada a
cabo, a eleccin de la parte actora, por los tribunales del Poder Judicial
Federal o por los tribunales del Poder Judicial de los estados, cuando
se trate de conflictos que slo afecten "intereses particulares", como
lo previene la fraccin I del artculo 104 constitucional. A esta posibi
lidad de someter los conflictos sobre aplicacin de leyes federales que
afecten intereses particulares a los tribunales federales o a los locales,
se suele denominar "jurisdiccin concurrente", aunque sera ms co
rrecto designarla "competencia alternativa".
Pero si bien las leyes procesales mercantiles se encuentran uniforma
das en cuanto a que provienen todas del rgano Legislativo federal y
tienen vigencia en todo el territorio nacional, s padecen, en cambio, de
una gran dispersin en cuanto que no existe un Cdigo Federal de Pro
cedimientos Mercantiles, sino que las disposiciones procesales mercan
tiles se encuentran diseminadas en diversas leyes mercantiles de dife
rentes materias y orientaciones.
El texto legal ms importante para el derecho procesal mercantil me
xicano es el ya mencionado Cdigo de Comercio del 15 de septiembre
de 1889, cuyo libro quinto, "De los juicios mercantiles", rene la mayor
parte de las disposiciones procesales mercantiles. Como lo demostr el
profesor Alcal-Zamora, dicho libro quinto no es sino una "copia mu
tilada" del Cdigo de Procedimientos Civiles del Distrito Federal de
1884, por lo que actualmente resulta muy anticuado y, adems, con
muchas lagunas. El artculo 1054 del propio Cdigo de Comercio esta
blece la supletoriedad de los cdigos de procedimientos civiles locales,
que la jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia ha tratado de

reducir en ia mayor medida pos;ble, quiz para evitar las dificultades

de una supletoriedad tan diversa y dispersa.
Adems del Cdigo de Comercio, tambin es fuente del derecho pro
cesal mercantil la Ley General de Ttulos y Operaciones de Crdito,
promulgada el 26 de agosto de 1982. Esta ley contiene normas sobre
el procedimiento para la cancelacin y pago, reposicin o restitucin de
thtlos de crdito nominativos extravidos o robados ( artculos 42-68) y
sobre las accione6 (cambiara y causal) que derivan de los ttulos de
crdito (artculos 150-169). Tambin la Ley de Quiebras y Suspensin
de Pagos del 31 de diciembre de 1942 es fuente del derecho procesal
mercantil, pues regula el proceso de quiebra, destinado a liquidar el
patrimonio de los comerciantes declarados insolventes, as como el pro
cedimiento de suspensin de pagos, que tiene por objeto evitar la quiebra
de empresas con problemas de liquidez, mediante la autorizacin judi
cial para que suspendan sus pagos y la celebracin de un convenio con
los acreedores, en el que se estipulen condiciones que permitan a la
empresa reanudar el cumplimiento de sus obligaciones; por ltimo, la Ley
Federal de Proteccin al Consumidor promulgada el 19 de diciembre de
1975 contiene disposiciones que tienen incidencia en el derecho proce
sal mercantil, pues establece la Procuradura Federal del Consumidor
como organismo descentralizado que puede actuar como conciliador,
rbitro e incluso procurador -previo mandato- de consumidores de
terminados, en los conflictos entre stos y los proveedores y comercian
tes; y en fin, contiene algunas reglas sobre la instancia conciliatoria y
el juicio arbitral que se pueden seguir ante dicho organismo.
Tambin se pueden considerar como fuentes del derecho procesal mer
cantil las leyes orgnicas a que se hizo alusin al exponer las fuentes
del derecho procesal civil.
2. Derecho procesal social
Dentro de este sector quedan comprendidos, como sealamos ante

riormente, el derecho procesal del trabajo, el derecho procesal agrario
y el derecho procesal de la seguridad social.
A. Derecho procesal del trabajo
Esta rama regula el proceso destinado a solucionar los litigios deri

vados de los contratos, nombramientos o relaciones de trabajo. En esta
rama procesal es preci.so distinguir dos clases de procesos: a) el desti-

nado a solucionar los conflictos surgidos entre patrones-empresarios y
trabajadores, con motivo de los contratos o relaciones de trabajo y en
general, de las normas laborales, y b) el destinado a solucionar litigios
surgidos con motivo de relaciones de trabajo establecidas entre las de
pendencias y algunas entidades de la administracin pblica y sus em
pleados. El primero se encuentra regulado en el apartado A del artculo
123 constitucional y su ley reglamentaria, la Ley Federal del Trabajo
promulgada el 23 de diciembre de 1969 y con vigencia a partir del 1 Q de
mayo de 1970, la cual ha sido objeto de varias reformas, la ms impor
tante de las cuales -desde el punto de vista del derecho procesales
la promulgada el 31 de diciembre de 1979 y que entr en vigor el 1Q
de mayo de 1980. El segundo proceso se encuentra regulado, por lo
que corresponde a fas relaciones de trabajo de empleados de la Fede
racin y del Distrito Federal, en el apartado B del mismo artculo 123
constitucional y su ley reglamentaria, la Ley Federal de los Trabajadores
al Servicio del Estado promulgada el 27 de diciembre de 1963, la cual
ha tenido tambin algunas reformas.
Las dos leyes mencionadas fueron expedidas por el Congreso de la
Unin y tienen vigencia en todo el territorio nacional. Se debe aclarar,
sin embargo, que la aplicacin de la Ley Federal del Trabajo corres
ponde tanto a la Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje -para cierta
clase de actividades econmicas- como a fas juntas locales de con
ciliacin y arbitraje -para las actividades no previstas para la Junta
Federal-, de acuerdo con la distribucin de competencias establecida
en el artculo 123 constitucional, apartado A, fraccin XXXI, y en el
artculo 527 de la Ley Federal del Trabajo. En los ltimos tiempos se
ha observado un considerable incremento de los asuntos de la competen
cia de los tribunales laborales federales y, como consecuencia, una re
duccin en los de la competencia de los tribunales laborales locales.
Entre los conflictos que se pueden plantear a travs del proceso la
boral regulado por la Ley Federal del Trabajo, podemos enumerar los
siguientes:
a) los litigios individuales jurdicos, surgidos entre trabajadores y pa
trones, con motivo de la aplicacin o el incumplimiento del contrato o
relacin de trabajo o de las prestaciones establecidas en la Ley;
patrone, con motivo de la aplicacin o incumplimiento del contrato
b) los conflictos colectivos jurdicos, originados entre sindicatos Y
colectivo de trabajo o del contrato-ley;

c) los conflictos c,olectivos econmicos, que son aquellos que surgen

entre sindicatos y patrones, pero que, a diferencia de los jurdicos, no
tienen por objeto la interpretacin y aplicacin de las normas laborales
existentes previamente en los contratos colectivos de trabajo o en los
contratos-ley, sino su modificacin o creacin;
d) los litigios sobre preferencia de derechos en los ascensos, y
e) los conflictos intersindicales, o sea, los que se plantean entre dos
o ms sindicatos entre s.
Por lo que concierne a la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio
del Estado, si bien fue expedida por el Congreso de la Unin y tiene
vigencia en todo el territorio nacional, sus disposiciones afectan slo las
relaciones entre la administracin pblica federal (incluyendo la del
Distrito Federal) y sus empleados pblicos, por lo que las relaciones
de las administraciones pblicas estatales y munidpales con sus traba
jadores, se deben regir por las respectivas leyes expedidas por los rga
nos legislativos de los estados, con fundamento en lo que dispone el
artculo 116, fraccin V, de la Constitucin Poltica.
A travs del proceso del trabajo regulado por la Ley Federal de los
Trabajadores al Servicio del Estado se pueden plantear slo conflictos
jurdicos -individuales y colectivos-, intersindicales e interobreros.
Tanto la Ley Federal del Trabajo como la Ley Federal de los Traba
jadores al Servicio del Estado contienen, adems de las normas sobre
los respectivos procesos laborales, las disposiciones sobre la organiza
cin y competencia de los tribunales del trabajo.
B. Derecho procesal agrario

Esta rama regula el proceso destinado a solucionar los conflictos re
lacionados con la propiedad, la posesin y la explotacin de los terrenos
rurales, que surgen entre los propietarios privados y los ncleos de
poblacin ejidal y comunal, entre estos ncleos entre s o entre sus
miembros. El artculo 27 constitucional y su ley reglamentaria, la Ley
Federal de Reforma Agraria promulgada el 22 de marzo de 1971, atri
buyen la solucin de estos conflictos al presidente de la Repblica, quien
es auxiliado en esta materia por la Secretara de la Reforma Agraria y
otros organismos y autoridades tanto estatales como federales que par
ticipan en diversos actos y etapas del proceso agrario. Las resoluciones
que pronuncia el presidente de la Repblica como conclusin del pro
ceso agrario son revisables, en la mayor parte de los casos, por los
rganos competentes del Poder Judicial Federal, a travs del juicio de

amparo. Desde hace algunos aos, se ha sugerido la posibilidad de crear
tribunales especializados en materia agraria para que instruyan y re
suelvan los procesos agrarios, pero hasta la fecha no se ha dado a conocer
ni se ha presentado al Congreso de la Unin ninguna iniciativa que in
tente reformar el artculo 27 constitucional ni la Ley Federal de Refor
ma Agraria en este sentido.
Entre los conflictos que se pueden solucionar a travs del proceso
agrario, podemos mencionar los siguientes:
a) conflictos sobre la dotacin y la ampliacin de ejidos;
b) conflictos sobre la restitucin de los bienes comunales;
e) conflictos sobre los lmites de los terrenos comunales;
d) litigios sobre la nulidad de fraccionamientos de bienes comunales
y ejidales;
e) litigios sobre la nulidad de fraccionamientos de propiedades afec
tables;
f) conflictos sobre la nulidad de actos y documentos que contraven
gan las leyes agrarias;
g) conflictos sobre la nulidad de contratos y concesiones administra
tivas;
h) litigios sobre la nulidad y cancelacin de certificados de inafecta
bilidad, e
i) conflictos sobre la posesin y el goce de las unidades individuales
de dotacin y sobre el disfrute de los bienes de uso comn.
C. Derecho procesal de la seguridad social
Esta rama regula el proceso destinado a solucionar los conflictos sur
gidos con motivo de la interpretacin y aplicacin de normas sobre la
seguridad social. En Mxico, sin embargo, no ha tenido un desarrollo
legislativo ni doctrinal importante, pues hasta ahora los conflictos rela
tivos a la seguridad social se han canalizado a travs de otras ramas
procesales, como son el derecho procesal del trabajo y el derecho pro
cesal fiscal.
Por lo que se refiere a la seguridad social de los trabajadores sujetos
al apartado A del artculo 123 constitucional, la Ley del Seguro Social
promulgada el 26 de febrero de 1973 y vigente en toda la Repblica
a partir del 1Q de abril de dicho ao, distingue dos situaciones en rela
cin con los posibles conflictos sobre las normas de la seguridad social:
a) Para las controversias entre los trabajadores asegurados o sus bene
ficiarios y el Instituto Mexicano del Seguro Social sobre las prestaciones

que la Ley otorga, seala que aqullos podrn acudir a la Junta Federal
de Conciliacin y Arbitraje para plantear dichas controversias a tra
vs de un proceso seguido contra dicho Instituto, conforme a la Ley
Federal del Trabajo; b) Para los conflictos sobre el pago o la liquida
cin de las cuotas que se deben cubrir al Instituto ("aportaciones de
seguridad social", las denomina el artculo 29 fraccin 11, del Cdigo
Fiscal de la Federacin), el interesado debe acudir ante el Tribunal Fis
cal de la Federacin para reclamar su anulacin o invalidacin a travs
del proceso fiscal, tomando en cuenta el carcter fiscal de dichas
cuotas. Para ambas situaciones, el artculo 274 prev un recurso admi
nistrativo de inconformidad ante el Consejo Tcnico del propio Instituto,
que el trabajador asegurado o sus beneficiarios pueden utilizar antes de
acudir a la Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje, pero que tiene
carcter obligatorio para quienes pretendan plantear el proceso de nuli
dad ante el Tribunal Fiscal de la Federacin. Dicho recurso administra
tivo se encuentra regulado por el Reglamento del Artculo 274 de la
Ley del Seguro Social de 1950, reformado por el decreto promulgado
el 27 de julio de 1979.
Por lo que concierne a la seguridad social de los empleados pblicos
y, en general, de los trabajadores sujetos al apartado B del artculo 123
constitucional, el artculo 23, fraccin VI, de la Ley Orgnica del Tri
bunal Fiscal de la Federacin del 30 de diciembre de 1977, atribuye a
las Salas Regionales de dicho Tribunal, competencia para conocer de
todas las resoluciones definitivas "que se dicten en materia de pensiones
civiles, sea con cargo a Erario Federal o al Instituto de Seguridad y
Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado".
3. Derecho procesal publicstico
Como qued sealado al principio, este sector comprende cuatro ra

mas del derecho procesal: el penal, el administrativo, el familiar y del
estado civil y el constitucional.
A. Derecho procesal penal

Esta rama regula el proceso destinado a solucionar las controversias
sobre la comisin de delitos y la aplicacin de penas a los que resulten
responsables de ellos.
Por su incidencia en la libertad y an en la vida de las personas, el
proceso penal es el que ha sido objeto de mayores referencias en la

Constitucin; como su aplicacin prctica es la ms propicia a vulnerar

los derechos humanos, los Constituyentes procuraron asegurar tales dere
chos a travs del establecimiento de prohibiciones a las autoridades y
de derechos para las personas que puedan ser sujetas a un enjuiciamiento
penal. Sin embargo, las prcticas policiacas, en ocasiones la legislacin
ordinaria y aun la jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin, todava parecen no haberse ajustado plenamente a las orienta
ciones liberales de los Constituyentes.
Para el anlisis detallado de los derechos fundamentales del proce
sado remitimos al lector al captulo de "Derechos humanos" de esta
obra. Nos interesa, sin embargo, ennumerar algunos de los pi,eceptos
constitucionales que tienen conexin con el enjuiciamiento penal: a) el
artculo 14, tercer prrafo, que prohbe imponer, "por simple analoga
y aun por mayora de razn, pena alguna que no est decretada por una
ley exactamente aplicable al delito de que se trata"; b) el artculo 15, que
prohfbe celebrar tratados para la extradicin de reos polticos o de per
sonas que hayan tenido en el Estado reclamante la condicin de escla
vos; e) el artculo 16, que seala taxativamente las hiptesis en que
puede ser aprehendida una persona y establece los requisitos que se
deben satisfacer para poder decretar una orden de aprehensin; d) el
articulo 17, que prohfbe la prisin por deudas civiles; e) el artculo
18, que establece las bases para la prisin preventiva, el sistema peni
tenciario, el rgimen de los menores infractores y los tratados para el
traslado de reos mexicanos en el extranjero a Mxico, as como de reos
extranjeros en Mxico a su pas de origen; f) el artculo 19, que seala
los requisitos y la funcin del "auto de formal prisin" o auto de pro
cesamiento; g) el artculo 20, que ennumera los derechos fundamentales
del procesado, los cuales tienen por objeto asegurarle las posibilidades de
una defensa razonable; h) el artculo 21, que atribuye al Ministerio
Pblico la persecucin de los delitos y a la autoridad judicial la impo
sicin de las penas; i) el artculo 22, que prohbe determinadas penas;
j) y el artculo 23, que establece el mximo de tres instancias para el
enjuiciamiento penal, y prolu'be el doble juzgamiento por los mismos
hechos, as como la absolucin de la instancia.
Para hacer una breve referencia a las fuentes del derecho procesal
penal mexicano, conviene distinguir dos clases de procesos, de acuerdo
con los tipos de delito sobre los que recaen: a) el proceso penal por
delitos ordinarios, y b) el proceso penal por delitos militares.

a) Por lo que concierne al primer tipo de proceso, conviene aclarar

que en Mxico los delitos ordinarios pueden ser federales -cuando se
encuentran previstos en leyes federales, afecten a la Federacin o tengan
esa calidad de acuerdo con los criterios sealados por el artculo 51,
fraccin I, de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin- o
bien locales o del orden comn --que se encuentran previstos en los
cdigos y leyes penales de los estados y del Distrito Federal-. Por esta
razn, de manera similar a lo que ocurre en materia procesal civil, exis
te un cdigo de procedimientos penales en cada uno de los estados de la
Repblica, uno en el Distrito Federal y otro de carcter federal. Pero
en el prcceso penal, al contrario de lo que ocurre en el proceso civil, el
Cdigo Federal ha tenido mayor influencia en los estados que el Cdigo
distrital. Con todo, estos dos Cdigos son los que parecen orientar la
mayora de los cdigos de los estados, con algunas excepciones, como
los recientes Cdigos de Procedimientos Penales de los estados de Baja
California y Quertaro (ambos de 1989).
El Cdigo de Procedimientos Penales del Distrito Federal del 20 de
agosto de 1931, objeto de varias reformas pero todava vigente, es el
producto del proyecto elaborado, con cierta precipitacin, por una co
misin integrada por Jos Angel Ceniceros, Alfonso Teja Zabre, Carlos
L. Angeles, Jos Lpez Lira, Luis Garrido y Ernesto G. Garza. El C
digo de 1931 recogi los lineamientos fundamentales de sus predeceso
res de 1880, 1894 y 1929, ajustndolos a las nuevas orientaciones de la
Constitucin de 1917. Los Cdigos de 1880 y 1894, a su vez, se basa
ron en el proyecto elaborado en 1872 bajo la influencia, en cierta me
dida, del Cdigo de Instruccin Criminal francs de 1808. Al lado del
Cdigo de Procedimientos Penales de 1931, tambin son fuente del dere
cho procesal penal en el Distrito Federal la Ley Orgnica de los Tri
bunales de Justicia del Fuero Comn del Distrito Federal -ya mencio
nada al examinar el derecho procesal civil-, la Ley de la Defensora
de Oficio del Fuero Comn en el Distrito Federal del 19 de noviem
bre de 1987, su Reglamento de 5 de agosto de 1988 y la Ley Orgnica
de la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal promulgada
el 16 de noviembre de 1983.
El Cdigo Federal de Procedimientos Penales promulgado el 23 de
agosto de 1934 fue elaborado por una comisin integrada por Emilio
Portes Gil, Angel Gonzlez de la Vega, Angel Carvajal, Alberto R. Vela,
Macedonio Uribe, Telsforo A. Ocampo, Ezequiel Burguete, Jos Angel
Ceniceros, Adolfo Desentis, Francisco Gonzlez de la Vega, Fernando

Ortega y Javier Pia y Palacios. Este Cdigo sigue, en trminos gene
rales, las mismas orientaciones que las del Cdigo del Dlstrito, pero
por el mayor tiempo de que dispusieron sus autores, tiene mejor redac
cin y contenido que el de 1931. Adems del Cdigo Federal de Pro
cedimientos Penales, son fuente del derecho procesal penal en materia
federal, la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, tambin
ya mencionada al tratar el derecho procesal civil, la Ley de la Defen
sora de Oficio Federal del 14 de enero de 1922 y la Ley de la Procu
radura General de la Repblica del 17 de noviembre de 1983. En
materia de extradicin externa rige la Ley de Extradicin Internacional
del 22 de diciembre de 1975, y para la extradicin entre los estados de
la Repblica la Ley Reglamentaria del Artculo 119 de la Constitucin
general de los Estados Unidos Mexicanos, del 29 de diciembre de 1953.
b) Por lo que se refiere al proceso penal para delitos militares, debe
mos partir de las bases establecidas en el artculo 13 constitucional. De
acuerdo con este precepto, los tribunales militares tienen como compe
tencia material exclusivamente los delitos y faltas cometidos por mili
tares contra la disciplina militar, sin que puedan extender su compe
tencia al enjuiciamiento de personas que no pertenezcan al Ejrcito. De
los casos de delitos o faltas militares en los que hayan participado per
sonas ajenas al ejrcito, deben conocer los tribunales penales ordinarios.
El proceso penal militar y la organizacin y competencia de los tribu
nales militares se encuentran regulados actualmente por el Cdigo de
Justicia Militar, del 28 de agosto de 1933. En 1a comisin que se en
carg de elaborar el proyecto respectivo, participaron Manuel vila
Camacho, Octavio Vjar y Toms Lpez Linares.
Por ltimo -fuera del derecho procesal penal pero en estrecha rela
cin con l-, el derecho procedimental para menores se encuentra
regulado en las leyes estatales sobre menores infractores, de acuerdo
con las bases previstas en el artculo 18 constitucional. En el Distrito
Federal rige la Ley que crea los Consejos Tutelares para Menores In
fractores promulgada el 26 de diciembre de 1973. Esta Ley regula el
procedimiento inquisitivo al cual deben ser sometidos los menores que
incurran en los supuestos previstos en el artcuo 29 de la misma, y esta
blece la organizacin y competencia del Consejo Tutelar para Menores
Infractores del Distrito Federal y de los Consejos Auxiliares.

B. Derecho procesal administrativo
Esta rama regula el proceso destinado a solucionar los conflictos sur

gidos entre la administracin pblica y los administrados, con motivo
de la interpretacin y aplicacin de los actos y contratos de carcter
administrativo. Aqu tambin tenemos que distinguir, tomando en cuenta
el sistema federal adoptado por el artculo 40 de la Constitucin Poltica,
entre la legislacin federal y la de los estados de la Repblica.
En materia federal no existe un Cdigo que regule sistemticamente
el proceso administrativo en general (como tampoco hay una ley que
sistematice los procedimientos administrativos). El Cdigo Fiscal de la
Federacin promulgado el 30 de diciembre de 1981 regula slo el pro
ceso de nulidad fiscal; es decir, el proceso a travs del cual se puede
pretender la anulacin de un acto o de una resolucin de carcter fiscal
(artculos 197-260). Sin embargo, como se ver al examinar la organi
zacin y competencia de los tribunales mexicanos (infra III, 1, B), el
Tribunal Fiscal de la Federacin -cuya integracin y competencia se
encuentran previstas en la Ley Orgnica promulgada el 30 de diciem
bre de 1977- puede conocer no slo de estos procesos de nulidad fiscal,
sino tambin de ciertos procesos administrativos de plena jurisdiccin,
especialmente en los casos de controversias sobre pensiones civiles y
militares con cargo a las instituciones federales de seguridad social o al
erario federal, sobre interpretacin y cumplimiento de contratos de obra
pblica celebrados por la administracin pblica federal centralizada
y sobre responsabilidades civiles de funcionarios y empleados federales.
Estos procesos administrativos de plena jurisdiccin se deben tramitar
conforme a las reglas del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles, de
acuerdo con lo previsto en el artculo 197 del citado Cdigo Fiscal de la
Federacin. Para plantear las dems controversias administrativas que
no queden comprendidas en los supuestos anteriores, los administradores
pueden acudir al juicio de amparo, que en este terreno funciona como
un proceso administrativo. Al contenido y las fuentes del juicio de am
paro aludiremos al examinar el derecho procesal constitucional.
En el Distrito Federal s existe un proceso y un tribunal de carcter
administrativo, previstos para solucionar las controversias entre la admi
nistracin pblica del Distrito Federal y los administrados sobre la gene
ralidad de los actos y contratos administrativos de aqulla, incluyendo
los de carcter fiscal. La Ley del Tribunal de lo Contencioso Adminis
trativo del Distrito Federal, promulgada el 26 de febrero de 1971 y re

formada sucesivamente en 1973 y 1978, regula un proceso y establece

y organiza un tribunal administrativo que tiene por objeto "dirimir las
controversias de carcter administrativo que se susciten entre el Depar
tamento del Distrito Federal como autoridad local y los particulares"
(artculo 19).
En algunos estados de la Repblica -como los de Sinaloa (1976),
Hidalgo (1979 ) , Jalisco (1983), Guanajuato (1985), Quertaro (1985) y
Mxico (1986), se han establecido tribunales y procesos administrativos
similares a los existentes en el Distrito Federal. Otros estados -como
los de Veracruz (1975 ) y Sonora (1977)-, se han limitado a esta
blecer tribunales y procesos preponderantemente de anulacin fiscal, de
manera similar a la legislncin federal.
C. Derecho procesal familiar y del estado civil
Esta rama regula el proceso destinado a solucionar los conflictos rela

cionados con la familia y el estado civil de las personas. Subsumido
todava en la legislacin procesal civil de los estados y del Distrito Fede
ral, el derecho procesal familiar y del estado civil no ha alcanzado aun
autonoma, ni se ha orientado, en definitiva, hacia lo que Calamandrei
caracteriz como "proceso civil inquisitorio", por oposicin al proceso
civil patrimonial, de carcter preponderantemente dispositivo.
Sin embargo, algunos pasos se han dado en este sentido. En el Dis
trito Federal se crearon, con la reforma de 1971 a la Ley Orgnica de
los Tribunales de Justicia del Fuero Comn, los juzgados de lo familiar,
como juzgadores especializados en las controversias familiares y del
estado civil, aunque tambin se les atribuy competencia para conocer
de los juicios sucesorios, de carcter bsicamente patrimonial. Posterior
mente, con la reforma de 1973 al Cdigo de Procedimientos Civiles del
Distrito Federal, se adicion un nuevo ttulo, el decimosexto, en el cual
se previeron, as sea en forma dispersa e insuficiente, algunos principios
generales para el proceso familiar y un juicio especial para algunas con
troversias familiares, cuyo contenido fundamental lo constituyen en la
prctica las pretensiones de cumplimiento de las obl1gaciones alimen
ticias. Los cdigos de procedimientos civiles de algunos estados han
seguido un camino similar al del Distrito Federal.
Por otro lado, los Cdigos de Procedimientos Civiles de Sonora
(1949), Morelos (1955) , Zacatecas (1965) y Baja California (1989)
-basados en el anteproyecto de 1948- regulan en forma ms sistem-

tica los principios del proceso familiar y del estado civil y los diversos
juicios en materia familiar.
D. Derecho procesal constitucional
Esta rama regula los procesos destinados a resolver los conflictos

sobre la interpretacin y aplicacin de las normas constitucionales. En
Mxico existen, entre otros, tres procesos constitucionales: el juicio de
amparo, las denominadas contmversias constitucionales y el juicio de res
ponsabilidad.
Los artculos 103 y 107 de la Constitucin Poltica establecen las
bases del juicio de amparo, las cuales son reglamentadas por la Ley de
Amparo promulgada el 30 de diciembre de 1935, que, con numerosas
reformas, se encuentra todava vigente. A travs del juicio de amparo,
los justiciables pueden impugnar los actos de las autoridades tanto fede
rales como locales, por considerarlos violatorios de los derechos funda
mentales establecidos en el captulo de "Garantas individuales" de la
Constitucin Poltica. En el caso de que el juzgador que conozca del
juicio de amparo estime fundada la pretensin del actor, debe ordenar
en su sentencia la inaplicacin o desaplicacin de los actos de autoridad
reclamados.
Debido a la amplia extensin de los derechos fundamentales estable
cidos en la Constitucin -particularmente el previsto en el artculo 16,
que consigna el principio general de legalidad de los actos de autori
dad-, el juicio de amparo se ha convertido en una institucin procesal
sumamente compleja, que cumple bsicamente las siguientes cinco fun
ciones: a) es el instrumento procesal constitucional para la tutela de la
libertad personal, en forma similar al habeas corpus de origen ingls;
b) es el medio procesal para combatir las leyes inconstitucionales; e)
sirve tambin como medio de impugnacin de las sentencias judiciales,
en forma similar al recurso de casacin; d) funciona como proceso
administrativo en aquellos lugares o sectores en los que no existan pro
cesos y tribunales administrativos, y e) funciona, en fin, como instru
mento procesal para la proteccin de los derechos sociales de los cam
pesinos sujetos al rgimen de la refarma agraria. Estas cinco funciones
del amparo sern analizadas con mayor detalle en la seccin VIII, refe
rente a los medios de impugnacin.
Las controversias constitucionales se encuentran previstas en el ar
tculo 105 de la Constitucin Poltica, el cual atribuye su solucin a la

Suprema Corte de Justicia de la Nacin. La solucin de estas contro

versias tiene por objeto preservar los lmites que la Constitucin establece
entre las facultades de las diversas autoridades federales y estatales.
Tales controversias constitucionales, que son planteadas por las propias
autoridades a la Suprema Corte de Justicia, son de cuatro clases, a
saber: a) entre dos o ms estados; b) entre los poderes de un mismo
Estado sobre la constitucionalidad de sus actos; e) entre la Federacin
y uno o ms estados, y d) aquellas controversias en las que la Federa
cin figure como parte y que tengan importancia trascendente para los
intereses de la nacin, a juicio del Pleno de la Suprema Corte de Jus
ticia. Las controversias constitucionales no han sido todava reglamen
tadas en forma sistemtica. A ellas se refiere el artculo 11, fracciones
I a IV, de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin; y tam
bin, por lo que concierne exclusivamente a las controversias relacio
nadas con cuestiones tribuntarias, el artculo 12 de la Ley de Coordina
cin Fiscal promulgada el 22 de diciembre de 1978. A falta de una
reglamentacin suficiente de todas las controversias constitucionales, la
jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia ha considerado pertinente
recurrir a las reglas del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles.
El juicio poltico es un proceso que se sigue ante un rgano poltico,
al que se atribuye eventualmente la funcin de juzgar, en contra de un
funcionario pblico con responsabilidad en la toma de decisiones pol
ticas, "por actos u omisiones que redunden en perjuicios de los intereses
pblicos fundamentales o de su buen despacho" (artculo 109, fraccin I,
de la Constitucin). Las sanciones que se pueden imponer a travs de
este juicio son tambin de naturaleza poltica: la destitucin del funcio
nario y su inhabilitacin para desempear funciones, empleos, cargos
o comisiones de cualquier naturaleza en el servicio pblico.
En el mbito federal, el rgano poltico que conoce de este juicio es
el Congreso de la Unin: primero la Cmara de Diputados, como jurado
de acusacin, y si sta decide acusar, la Cmara de Senadores, como
jurado de sentencia. Los funcionarios pblicos que pueden ser sujetos
al juicio poltico, son los que seala el artculo 11O de la Constitucin.
El juicio poltico se encuentra regulado en la Ley Federal de Respon
sabilidades de los Servidores Pblicos de 1982 (artculos So. a 45). De
los motivos por los que se puede seguir el juicio poltico, nos interesa
destacar los siguientes, por su relacin con las normas constitucionales:
l. el ataque a la forma de gobierno republicano, representativo, fede
ral; 2. las violaciones graves y sistemticas a las garantas individuales

o sociales, y 3. cualquier infraccin a la Constitucin cuando cause per

juicios graves a la Federacin, a uno o varios estados, a la sociedad, o
motive algn trastorno en el funcionamiento normal de las instituciones
(artculo 7o., fracciones 11, III y VI, de la citada Ley Federal de Respon
sabilidades de los Servidorres Pblicos).
Por ltimo, conviene tener presente para la interpretacin de todos
los textos legales que hemos mencionado, la jurisprudencia o interpre,
tacin judicial que la Suprema Corte de Justicia y los tribunales cole
giados de circuito pueden establecer en forma obligatoria sobre dichos
ordenamientos, en los trminos previstos por los artculos 192, 193, 194,
195, 197 y 197-A de la Ley de Amparo. Tambin se debe tomar en
cuenta la jurisprudencia de la Sala Superior y las Salas Regionales del
Tribunal Fiscal de la Federacin para la interpretacin de las leyes pro
cesales fiscales; la del Tribunal de lo Contencioso Administrativo del
Distrito Federal, para la interpretacin de la legislacin procesal admi
nistrativa de esta entidad; y la del pleno del Consejo Tutelar para Me
nores Infractores del Distrito Federal, para la interpreta;:::n de la Ley
que crea los Consejos Tutelares para Menores Infractores en la misma
entidad.
III. SUJETOS PROCESALES
Como es bien sabido, la doctrina predominante ha establecido que

son tres los sujetos procesales esenciales: en primer lugar el juzgador,
que, como rgano del Estado, dirige el procedimiento, por encima de los
restantes participantes, y en segundo lugar, a las partes, que son aquellos
sujetos situados en dos posiciones contradictorias al plantear el conflicto
jurdico que debe resolver de manera imperativa el primero, en la inte
ligencia de que esa situacn de parte puede depositarse en una o varias
personas jurdicas, fsicas o colectivas, tanto del lado activo como del
pasivo.
Al lado de estos tres sujetos esenciales actan en forma secundaria
en el desarrollo del proceso, colaborando con el juez y las partes, otras
personas jurdicas en la calidad de auxiliares de la imparticin de jus
ticia, cuyo nmero se ha incrementado de manera considerable debido
a que el proceso moderno se ha tecnificado cada vez ms, y entre estos
auxiliares podemos sealar al personal de los tribunales, es decir, secre
tarios, notificadores, ejecutores; algunos sujetos que participan en el
ofrecimiento y desahogo de los predios de prueba, tales como los tes
tigos y los peritos, y adems, de acuerdo con el concepto moderno del

proceso, tambin deben considerarse como colaboradores del mismo, a

los asesores jurdicos, ya sean abogados postulantes, defensores de oficio,
o procuradores en determinadas materias; as como tambin al Ministe
rio Pblico cuando acta en representacin de intereses sociales, espe
cialmente en el proceso civil.
1. rganos jurisdiccior.ales
El ordenamiento mexicano se inspir en el sistema federal implantado

por la Constitucin de los Estados Unidos de 1787, ya que en las cartas
federales de 1824, 1857 y la vigente de 1917, se estableci el llamado
sistema de la doble jurisdiccin, que se apoya en la existencia paralela
de tribunales federales y de cada una de las entidades federativas; cada
sector con su esfera especfica de competencia, de manera que slo en
casos excepcionales, al menos de acuerdo con el sentido original del mo
delo, los asuntos resueltos por los tribunales locales pueden llevarse en
impugnacin ante los federales.
Sin embargo, esta doble organizacin se transform de manera paula
tina en nuestro pas, debido a un conjunto de factores histricos, polti
cos y sociles, que no es posible describir en esta oportunidad, pero que
son muy conocidos, ya que en virtud de una interpretacin artificiosa
del artculo 14 de la Constitucin de 1857, se inici en la segunda
mitad del siglo XIX una con:;entracin de todos los asuntos judiciales del
pas en los tribunales federales, y en ltima instancia, en la Suprema
Corte de Justicia, todo ello en cuanto esta ltima admiti la proceden
cia del juicio de amparo contra las resoluciones judiciales por la in
debida aplicacin de las disposiciones legales ordinarias, inclusive de
carcter local, pero disfrazadas de violaciones de carcter constitucional.
En tal virtud, en la actualidad se onserva slo de manera formal la
doble jurisdiccin, pero en la realidad dicha jurisdiccin es unitaria, en
virtud de que los tribunales locales se encuentran subordinados a los
de carcter federal, en cuanto todos los fallos de los primeros pueden
impugnarse ante los segundos por medio del propio juicio de amparo,
invocndose de manera artificial la infraccin, nicamente indirecta o
refleja, de los artculos 14 y 16 de la carta federal vigente, de 5 de
febrero de 1917.
Debido a lo anterior, en el ordenamiento mexicano no es preciso que
se configur el "caso federal", que se exige en el sistema judicial estado
unidense (as como en los ordenamientos constitucionales de Argentina
y de Brasil, que se inspiran en el primero en esta materia po r conducto

del llamado "recurso extrordinario constitucional"), ya que en nuestro

pas basta que se alegue que se ha aplicado incorrectamente un precepto
ordinario en una resolucin judicial (que slo por excepcin puede tener
naturaleza constitucional, ya que en la mayora de los supuestos es de
carcter legal o reglamentario), para que dicha resolucin, sin importar
que el tribunal que la :hubiese dictado sea local o federal, pueda impug
narse ante los tribunales federales por conducto del juicio de amparo.
Por otra parte, los tribunales locales tampoco conservan su autonoma
para interpretar libremente las disposiciones legales de sus respectivas
entidades, ya que la llamada jurisprudencia obligatoria de los tribunales
colegiados de circuito y de la Suprema Corte de Justicia ( es decir, las
tesis establecidas por dichos rganos judiciales en el mismo sentido en
cinco casos similares y con un determinado nmero de votos aproba
torios), debe ser obedecida por los jueces locales, inclusive en relacin
con sus propios ordenamientos, en los trminos del artculo 94 cons
titucional.
Por tanto, intentaremos realizar una descripcin lo ms completa po
sible, pero forzosamente superficial, de la organizacin judicial mexica
na, que es bastante compleja, con una breve mencin de su competencia
genrica, as como de las garantas judiciales de sus integrantes.
De manera previa es preciso sea!ar que en nuestro ordenamiento
constitucional se ha suprimido la Secretara de Justicia, de acuerdo con
lo dispuesto por el artculo 14 transitorio de la carta federal de 5 de fe
brero de 1917, al considerar los constituyentes que esa dependencia
del Ejecutivo federal menoscababa la independencia del organismo Ju
dicial, de manera que las cuestiones administrativas de los tribunales
estn encomendadas a los rganos superiores de los mismos, como ocu
rre con la Suprema Corte de Justicia en la esfera federal y los ,tribunales
superiores de justicia en las entidades federativas.
La mencionada organizacin puede analizarse en tres sectores: en pri
mer lugar, el de los tribunales federales, en segundo trmino a los orga
nismos judiciales de los estados y finalmente; la mencin especfica de
la situacin de los jueces del Distrito Federal. Se incluyen en este examen
otros organismos judiciales especializados en materia administrativa y
laboral, que han adquirido autonoma y que por lo tanto, deben consi
derarse materialmente incorporados a los poderes judiciales respectivos,
aun cuando formalmente estn encuadrados dentro del Ejecutivo Federal
o los de las entidades federativas.

A. Tribunales federales. Los que a su vez pueden distinguirse, para

efectos de estudio, segn se ha visto, entre aquellos que pertenecen
formalmente al organismo Judicial Federal y los que funcionan de mane
ra independiente al mismo.
El Poder Judicial Federal est integrado por la Suprema Corte de
Justicia, por los tribunales de circuito y por los jueces de distrito,
de acuerdo con lo establecido por el artculo 94 de la Constitucin fede
ral y por la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, en la cual
se menciona tambin al Jurado Popular Federal (ahora con una com
petencia muy reducida), y a los tribunales de los estados y del Distrito
Federal cuando actun en jurisdiccin concurrente o en auxilio de la
misma justicia federal.
a) La Suprema Corte de Justicia se integra por su presidente, nom
brado cada ao con posible reeleccin indefinida, por los ministros
numerarios; as como por veinte ministros numerarios y cinco supernu
merarios, que funcionan en pleno y en salas. El primero se forma con
el presidente y los veinte ministros numerarios. Las salas son cuatro,
divididas por materias, con cinco ministros numerarios cada una. Por
otra parte, los magistrados supernumerarios, adems de suplir en sus
ausencias temporales a los numerarios (y en ese supuesto integran el
Pleno), actan tambin en una sala auxiliar que conoce de los asuntos
de rezago que le remite el propio Pleno.
La Suprema Corte de Justicia conoce de dos tipos de controversias,
las que podemos calificar como ordinarias federales, y las que se plan
tean por medio del juicio de amparo, par lo que si se simplifica al m
ximo la competencia genrica, podemos sealar lo siguiente:
El tribunal en Pleno decide, en esencia: en primer trmino de las
llamadas controversias constitucionales, reguladas por el artculo 105
constitucional y en las fracciones I a IV del artculo 11 de la Ley Org
nica del Poder Judicial Federal, es decir, las suscitadas entre dos o ms
estados; entre los poderes de un mismo estado sobre la constitucionalidad
de sus actos, y de los conflictos entre la Federacin y uno o ms estados;
as como de aquellas en que la Federacin sea parte, cuando a juicio del
propio Tribunal en Pleno se coD1Sideren de importancia trascendente para
los intereses de la nacin.
Tambin los estados pueden plantear controversias constitucionales
cuando se afecten sus intereses econmicos, en los trminos del artculo
12 de la Ley de Coordinacin Fiscal que entr en vigor el primero de
enero de 1980.

Por lo que respecta a la materia de amparo, debe adve.rtirse que su

conocimiento por la Suprema Corte de Justicia fue modificado sustan
cialmente por las reformas constitucionales y legales que entraron en
vigor el 15 de enero de 1988, incluyendo una nueva Ley Orgnica, ya
que se concentr en la Suprema Corte la competencia respecto a la reso
lucin de los asuntos estrictamente constitucionales, y se traslad a los
tribunales colegiados de circuito los restantes juicios de amparo en
los cuales se controviertan cuestiones de legalidad.
De acuerdo con las nuevas disposiciones, el Tribunal en Pleno de la
Suprema Corte de Justicia conoce, por medio del llamado recurso de
revisin ( en realidad, de apelacin), de la segunda instancia de las sen
tencias dictadas por los jueces de distrito en los juicios de amparo en
los cuales se impugne la inconstitucionalidad de una ley federal o local
o de un tratado internacional, si en la propia revisin subsiste la cuestin
de inconstitucionalidad.
Tambin conoce el citado Tribunal en Pleno de la impugnacin de
las sentencias de los jueces de distrito pronunciadas en los juicios de am
paro en los cuales se controvierta, por afectacin personal, los actos o
leyes que invadan la esfera federal o local, respectivamente, as como
el segundo grado de los fallos dictados por los tribunales colegiados
en una sola instancia, cuando decidan sobre la inconstitucionalidad
de una ley ( artculos 84, fracciones I y II de la Ley de Amparo, y 11,
fracciones V y VI, de la Ley Orgnica del Poder Judicial Federal).
La competencia de las Salas por lo que se refiere a los juicios de
amparo, puede sintetizarse en tres aspectos esenciales, adems de otros
que no es posible detallar en esta oportunidad, con la advertencia de que
su conocimiento est determinado por materias, es decir, asuntos pena
les en la Primera Sala; administrativos en la Segunda; civiles (inclu
yendo mercantiles), en la Tercera; y laborales en la Cuarta, sin perjuicio
de que el Pleno pueda turnarles, en caso de que lo estime necesario,
los que correspondan a las otras salas.
a') En primer lugar, dichas salas deciden, segn su materia, del re
curso de revisin contra las sentencias pronunciadas por los jueces de
distrito en los juicios de amparo en los cuales se controvierta la consti
tucionalidad de un reglamento federal expedido por el presidente de la
Repblica o de un reglamento local que corresponda al gobernador de
un estado, siempre que en la segunda instancia subsista la cuestin
de inconstitucionalidad, y tambin en aquellos supuestos de que en el
fallo se interprete directamente un precepto de la carta federal (artcu-

los 24, 25, 26 y 27, fraccin I, a), de la Ley Orgnica del Poder Judi
cial Federal).
b') De los recursos de revisin interpuestos contra las sentencias dic
tadas por los tribunales colegiados de circuito en amparo de una sola
instancia, cuando decidan sobre la inconstitucionalidad de un reglamento
federal o local, o interpreten directamente un precepto de la Constitu
cin (aitculos 24, 25, 26 y 27, fraccin II, de la citada Ley Orgnica).
e') La facultad de atraccin en amparo de doble instancia o de nico
grado, de los asuntos que correspondan a los tribunales colegiados de
circuito cuando consideren dichas Salas que por sus caractersticas espe
ciales, es decir, su particular importancia, deben ser coaocidos por la sala
resp,xtiva, segn su materia, facultad que pueden ejercer de oficio, a
peticin del tribunal colegiado respectivo o del procurador general de
la Repblica (artculo 107 constitucional, fracciones VIII y V, y 24, 25,
26 y 27 fracciones I, inciso b ) y III, de la Ley Orgnica).
d') De la resolucin de las contradicciones entre las tesis sustentadas
por los tribunales colegiados de circuito, en los juicios de amparo y
respecto de la materia que corresponde a las propias Salas, para deter
minar cul es la que debe prevalecer con carcter obligatorio, pero sin
modificar los fallos correspondientes ( artculos 197-A de la Ley de Am
paro y 24, 25, 26 y 27, fraccin XII, de la mencionada Ley Orgnica).
b) Los tribunales colegiados de circuito fueron establecidos en las
reformas a la legislacin de amparo que entraron en vigor en mayo de
1951, con el propsito de auxiliar a la Suprema Corte de Justicia en el
conocimiento de los asuntos de amparo. Estn integrados por tres ma
gistrados.
Su nmero se ha incrementado de manera considerable en virtud
de que de manera paulatina se descarg a la Suprema Corte de los jui
cios de amparo de menor importancia jurdica, social o econmica, pero
en las citadas reformas de enero de 1988 se les confiri la competencia
genrica para el conocimiento de los juicios de amparo de una sola o
de doble instancia, en los cuales se impugne la indebida aplicacin de
disposiciones legales o reglamentarias ordinarias, por lo que, en esencia,
se han convertido en tribunales de casacin.
De manera excepcional pueden decidir dichos tribunales cuestiones
de inconstitucionalidad, en particular en los juicios de amparo contra
una ley por conducto de una sentencia judicial en la cual se hubiese
aplicado dicho ordenamiento. En esa hiptesis, si los propios tribunales
colegiados resuelven sobre la inconstitucionalidad de las disposiciones

1228 HCTOR FIX-ZAMUDI0 Y JOS OVALLE FAVELA
legislativas o interpretan directamente un precepto de la carta federal,

sus fallos pueden ser impugnados por los afectados a travs del recurso
de revisin, y la segunda instancia corresponde, en el primer supuesto, al
Tribunal en Pleno de la Suprema Corte de Justicia, y en el segundo,
a la Sala respectiva, segn la materia (artculo 107, fraccin IX de la
Constitucin federal).
En la actualidad existen sesenta tribunales colegiados de circuito (en
1951 se crearon slo cinco en toda la Repblica), divididos en veintin
circuitos, el primero de los cuales radica en la ciudad de Mxico, con
veinte tribunales especializados, de los cuales dos son penales, seis ad
ministrativos, cinco civiles y siete en materia de trabajo.
El tercer circuito, que est situado en la ciudad de Guadalajara, cuenta
con siete tribunales colegiados, tambin especializados, de los cuales uno
es penal, dos en materia administrativa, tres civiles y uno del trabajo.
Los restantes tribunales no estn especializados, y residen respectiva
mente en las ciudades de Toluca (tres); Monterrey (tres); Hermosillo
(dos ); Puebla (tres); Veracruz (dos); Torren; San Luis Potos (dos);
Villahermosa; Morelia (dos); Mazatln (dos); Oaxaca; Mrida; Mexica
li; Guanajuato (dos); Chihuahua (dos); Cuernavaca; Ciudad Victoria;
Tuxtla Gutirrez y Chilpancingo.
e) Funcionan tambin veintisis tribunales de circuito, de carcter
unitario, los cuales nicamente conocen en apelacin de las sentencias
dictadas en primer grado por los jueces de distrito en asuntos ordinarios
federales, predominantemente en materias civil y penal. Estos tribunales
unitarios se encuentran distribuidos en los veintin circuitos que corres
ponden a los colegiados, los que hemos sealado con anterioridad, y
residen tambin en las mismas ciudades, si bien se han establecido varios
en los circuitos con mayor carga de trabajo, y as funcionan tres en la
ciudad de Mxico; tres en Guadalajara y dos en Mazatln.
d) En la actualidad existen ciento treinta y seis juzgados de distrito,
de carcter unitario que se encuentran distribuidos en las ciudadades de
mayor importancia en el pas. Veintinueve de ellos residen en la ciudad
de Mxico y estn especializados: diez en materia penal; diez adminis
trativos; seis civiles y tres laborales. En Guadalajara tambin se han
especializado los juzgados de distrito: seis penales; dos administrativos;
dos civiles y uno en materia agraria.
Los jueces de distrito conocen de dos categoras de procesos en pri
mera instancia; en primer trmino el sector que podemos calificar como
de carcter federal, y en segundo lugar, la materia de amparo. Por lo

que respecta a los asuntos ordinarios federales, stos se refieren a las
controversias derivadas de la aplicacin de las leyes federales, de acuerdo
oon lo establecido por la fraccin I, del artculo 104 de la Constitucin
federal. Debe hacerse la advertencia de que, en virtud de la llamada ju
risdiccin concurrente establecida en el mismo precepto fundamental, y
a la que nos referiremos ms adelante, dichos conflictos tambin pueden
plantearse, en ciertos supuestos, ante los jueces locales.
En segundo lugar corresponde a los jueces de distrito decidir, en pri
mera instancia, segn se ha visto, de los juicios de amparo sealados
por los artculos 107, fraccin VII, de la carta fundamental, y 114 de
la Ley de Amparo, cuando por medio del amparo se reclame la incons
titucionalidad de una ley; se impugnen actos provenientes de las autori
dades administrativas que no pueden plantearse ante tribunales judiciales
o administrativos; se combatan las resoluciones judiciales pronunciadas
en va de jurisdiccin voluntaria; las que tengan sobre las personas o
las cosas efectos de imposible reparacin; o bien si afectan a personas
ajenas al proceso y no exista un medio ordinario de defensa.
Debe hacerse la aclaracin de que en las reformas de 1988 se excluy
del amparo de doble instancia y, por tanto, del conocimiento de los ci
tados jueces de distrito, la impugnacin de las resoluciones judiciales,
que sin tener el carcter de sentencias definitivas, sin embargo impliquen
la terminacin del proceso, es decir, pongan fin al juicio sin posibilidad
de acudir a un recurso o medio de defensa ordinario ( artculo 47 de la
Ley de Amparo).
Por otra parte, debe sealarse que con motivo de las prop:as reformas
que entraron en vigor en enero de 1988, se adicion el artculo 94 cons
titucional para otorgar al Pleno de la Suprema Corte de Justicia la
facultad de determinar el nmero, divisin en circuitos y jurisdiccin
territorial, as como especializacin por materia de los tribunales cole
giados y unitarios de circuito y de los juzgados de distrito, atribucin
que corresponda anteriormente al Congreso de la Unin por medio de
modificaciones a la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin,
lo que haca muy complicada la creacin y distribucin de los tribunales
federales, de manera que ahora pueden establecerse de manera ms fle
xible y oportuna.
e) Finalmente, el Poder Judicial de la Federacin comprende, segn
la Ley Orgnica respectiva, el Jurado Popular Federal,, formado por sie
te personas designadas por sorteo, procedentes de diversos sectores
sociales y presididos por un juez de distrito (artculos 61 a 72 de la

Ley Orgnica del Poder Judicial Federal). Su competencia actual es

muy restringida, en virtud de que al reformarse el ttulo IV de la Cons
titucin federal sobre la responsabilidad de los servidores pblicos en
diciembre de 1982, se suprimi la materia de mayor importancia de
conocimiento del mencionado Jurado, que se refera al enjuiciamiento
de los empleados o funcionarios federales a los cuales se les imputara
la comisin de delitos de carcter oficial, cuando carecan de inmunidad
constitucional, segn los artculos 108 y 111 constitucionales en su
texto original.
En tal virtud, los nicos supuestos de los cuales puede conocer el
citado Jurado Popular Federal, son los delitos cometidos por medio de
la prensa contra el orden pblico o la seguridad exterior o interior de la
nacin, en los trminos de la fraccin VI del artculo 20 de la Consti
tucin federal, hiptesis que segn nuestro conocimiento no se ha pre
sentado en la prctica.
B. Adems de los tribunales anteriores que integran el Poder Judi
cial Federal de acuerdo con lo establecido por el artculo 94 de la carta
federal, tambin existen otros organismos judiciales que formalmente
no se consideran dentro del mencionado poder, pero que deben esti
marse, desde nuestro punto de vista, como tribunales federales, y en
este sentido haremos un breve examen del Tribunal Fiscal de la Fede
racin; de la Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje y de los tribu
nales castrenses, y finalmente del enjuiciamiento poltico ante el Con
greso de la Unin de los servidores pblicos que hubiesen cometido
infracciones a la Constitucin y a las leyes federales.
a) El Tribunal Fiscal de la Federacin fue introducido por la Ley
de Justicia Fiscal de agosto de 1936, como un rgano de jurisdiccin
delegada, que dictaba sus fallos en representacin del Ejecutivo Federal.
En sus comienzos se discuti su constitucionalidad por no estar pre
visto su funcionamiento en la carta federal. Sin embargo, su apoyo
constitucional se introdujo en las reformas al artculo 104, fraccin I,
de la Constitucin federal que entraron en vigor en octubre de 1968,
disposicin que se traslad en diversas reformas promulgadas en agosto
de 1987, a la fraccin XXIX-H del artculo 73 constitucional, que re
gula las facultades del Congreso de la Unin para legislar en esta
materia.
En la actualidad dicho tribunal est dotado de plena autonoma para
dictar sus fallos, con apoyo en el citado precepto fundamental y su
Ley Orgnica publicada el 2 de febrero de 1978.

De acuerdo con la tendencia a la desconcentracin de los organismos
judiciales federales, que se inici con la creacin de los tribunales co
legiados de circuito en 1951, el citado Tribunal Fiscal est integrado
por una sala superior y por varias salas regionales.
La sala superior reside en la ciudad de Mxico y se compone de nue
ve magistrados, los cuales designan cada ao, con posibilidad de reelec
cin, al presidente de todo el Tribunal, en tanto que las salas regionales,
con tres magistrados, se encuentran distribuidas en las once regiones
en las que se dividi el pas para ese efecto, con una sala en cada una,
con excepcin de las regiones metropolitana y la de Hidalgo-Mxico,
en las que funcionan seis y dos salas, respectivamente.
La Sala Superior, aparte de los aspectos administrativos del tribunal,
establece y modifica la jurisprudencia obligatoria de las salas regiona
les. Adems, conoce excepcionalmente, por medio de una facultad de
atraccin, ya sea de oficio o a peticin fundada de la sala regional corres
pondiente o de la Secretara de Hacienda, de aquellos juicios que por
sus caractersticas especiales as lo ameriten, y se entienden por dichas
caractersticas, en primer lugar, que el valor del negocio exceda de cien
veces el valor del salario mnimo general vigente en el Distrito Federal,
elevado al ao; o en segundo trmino, que para la resolucin del nego
cio respectivo sea necesario establecer por primera vez la interpreta
cin directa de una ley o fijar el alcance de los elementos constitutivos
de una contribucin
Las citadas salas regionales conocen de las controversias de carcter
fiscal surgidas entre los particulares afectados y las autoridades tribu
tarias federales, en la inteligencia de que esta competencia se ha exten
dido de manera paulatina hasta comprender tambin, adems de la ma
teria estrictamente fiscal, el conocimiento de los conflictos relativos a
prestaciones sociales a cargo del erario federal, en beneficio de los
miembros de las fuerzas armadas y de los empleados pblicos federales;
as como respecto de los litigios sobre la interpretacin y cumplimiento
de los contratos de obras pblicas celebrados por las dependencias de
la administracin pblica centralizada, y respecto de las resoluciones
que establezcan responsabilidades contra funcionarios o empleados de la
Federacin, por actos que no constituyen delitos (artculos 15 y 23 de
la Ley Orgnica).
b) En materia de trabajo actan en el mbito nacional las juntas fe
derales de conciliaci.n y la Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje,
previstas en la fraccin XX del apartado A, del artculo 123 de la

carta federal y reglamentadas por los artculos 591-600 y 604-620 de

la Ley Federal del Trabajo.
Las juntas federales de conciliacin, que pueden ser permanentes o
accidentales, se establecen en las regiones de importancia econmica y se
integran por un representante del gobierno federal designado por la
Secretara del Trabajo y Previsin Social, que acta como presidente,
as como por un representante de los trabajadores sindicalizados y uno
de los empresarios.
Dichas juntas actan exclusivamente como instancia conciliatoria po
testativa de los trabajadores y de los patrones, y slo tienen la facultad
de decidir conflictos laborales de menor cuanta, es decir, aquellos que
tengan por objeto el cobro de prestaciones que no excedan del importe
de tres meses de salarios (artculos 591 y 600 de la citada Ley Fede
ral del Trabajo).
La Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje tambin posee carcter
tripartito, con representantes de los sindicatos de trabajadores, de los
empresarios y del gobierno federal, estos ltimos como jueces profesio
nales que deciden la mayor parte de las controversias, ya que normal
mente los votos de los representantes gremiales se anulan recpro
camente.
La citada Junta acta tanto en Pleno (con un presidente general de
signado por el presidente de la Repblica, y por todos los representantes
de los diversos grupos), como en grupos especiales formados de acuer
do con las ramas de la industria y de otras actividades de importancia
nacional. Dichos grupos se forman, a su vez, con un presidente especial
designado por el secretario del Trabajo y Previsin Social y por los
representantes de los sectores respectivos de la actividad econmica
especfica.
Adems, dichos grupos actan de manera desconcentrada, por lo que
en la actualidad funcionan cuarenta y cinco grupos especiales, dieci
sis en la ciudad de Mxico y los restantes distribuidos en las diversas
regiones econmicas de la Repblica, segn el acuerdo del titular de la
citada Secretara del Trabajo, de trece de agosto de 1985.
e) Dentro del sector de los organismos judiciales laborales debe men
cionarse al Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, que conoce de
los conflictos entre los empleados y funcionarios al servicio de los po
deres de la Federacin y del gobierno del Distrito Federal, y las auto
ridades respectivas, de acuerdo con lo dispuesto por la fraccin XII del
apartado B del artculo 123 constitucional, reglamentado por los ar-

tculos 118 a 124 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio

del Estado.
Dicho tribunal, a partir de las reformas al ordenamiento mencionado
publicadas el 18 de enero de 1984, funciona en Pleno y con un mnimo
de tres salas, susceptibles de aumento cuando es necesario. Cada una de
dichas Salas se forma por un magistrado designado por el gobierno
federal; un magistrado representante de los trabajadores, electo por la
Federacin de Sindicatos respectiva, y un magistrado tercer rbitro,
nombrado por los otros dos y que acta como presidente de Sala.
Adems de las Salas mencionadas, podrn funcionar salas auxiliares
del citado tribunal burocrtico, en las capitales de las entidades fede
rativas, cuando lo considere necesario el Pleno del citado Tribunal. El
Pleno se integra con la totalidad de los magistrados de las salas y un
magistrado adicional, designado por el presidente de la Repblica, en
calidad de presidente del propio Tribunal.
d) Tambin deben mencionarse como organismos judiciales federales
a los tribunales militares, previstos por el artculo 13 de la carta federal
y regulados por el Cdigo de Justicia Federal, los cuales se componen,
en primer trmino, por el Supremo Tribunal Militar formado por cinco
magistrados, generales de brigada y licenciados en derecho; por los Con
sejos de Guerra Ordinarios, con cuatro vocales y un presidente, todos
ellos militares de carrera; por los Consejos de Guerra Extraordinarios
que actan slo en situaciones de emergencia con cinco militares, y por
los jueces militares, generales de brigada, todos los cuales son auxiliados
por los jueces penales del orden comn en los lugares en donde no
residan dichos jueces castrenses.
En los trminos del mencionado artculo 13 constitucional y el citado
Cdigo de Justicia Militar, los tribunales castrenses slo pueden juzgar
de los delitos y faltas cometidos por los miembros de las fuerzas arma
das que afecten a la disciplina militar y que se realicen con motivo del
servicio; de manera que no estn facultados para conocer de los delitos
cometidos por civiles, aun cuando lo hagan asociados a militares, ya
que de estos casos deben conocer los tribunales ordinarios.
e) Finalmente, para tener una visin panormica de los rganos de
justicia federal, debemos hacer una breve referencia a las funciones ju
risdiccionales encomendadas al rgano Legislativo federal, es decir, al
Congreso de la Unin, que est facultado por el artculo 110 de la Cons
titucin federal, reformado en diciembre de 1982, para juzgar a los
funcionarios importantes tanto de la Federacin y del Distrito Federal,

como de los estados, por las infracciones a la Constitucin y leyes fede

rales que cometan en el ejercicio de sus cargos. Dicho precepto fue
reglamentado por la Ley de Responsabilidades expedida tambin en
diciembre de 1982.
&te procedimiento corresponde al llamado "juicio poltico", califi
cado expresamente con esta denominacin por el actual artculo 109,
fraccin I, de la carta federal.
De acuerdo con la concepcin original de los artculos 108 y 111
de la propia Constitucin federal, el citado juicio poltico slo poda
seguirse a los altos funcionarios dotados del llamado "fuero constitu
cional", es decir, de inmunidad, as como a los titulares de los gobiernos
de los estados, por violacin a la Constitucin y leyes federales. La res
ponsabilidad del presidente de la Repblica est restringida durante el
ejercicio de sus funciones, en los trminos del artculo 108 constitucio
nal, en su texto vigente, a la traicin a la patria y a los delitos graves
del orden comn por medio del procedimiento del citado juicio poltico.
Segn los preceptos constitucionales y legales en vigor, ya no existe
una delimitacin precisa r especto de los funcionarios que poseen inmu
nidad constitucional, ya que en realidad slo existe respecto de aquellos,
enumerados en diverso artculo 111 constitucional (diputados y sena
dores al Congreso de la Unin; ministros de la Suprema Corte de
Justicia; secretarios de despacho; representantes a la Asamblea del Dis
trito Federal; el titular del rgano de gobierno del propio Distrito
Federal; el procurador general de la Repblica y el procurador general
de Justicia de Distrito Federal), que no pueden ser enjuiciados directa
mente ante los tribunales ordinarios por los delitos comunes cometidos
en el tiempo de su encargo, ya que se requiere una declaracin previa
de procedencia del proceso penal por parte de la Cmara de Diputados.
En relacin con el juicio poltico, los funcionarios que pueden ser
sometidos al mismo son muy numerosos, pues entre ellos no slo se
comprenden, como en los ordenamientos anteriores, a los titulares de los
rganos del gobierno federal, del Distrito Federal y de los estados, sino
tambin inclusive a los directores generales o sus equivalentes de los
organismos descentralizados, empresas de participacin estatal mayori
taria, sociedades y asociaciones asimiladas a stas y los fideicomisos p
blicos ( artculo 11O constitucional), con lo cual, en nuestra opinin, se
desvirta la naturaleza del juicio poltico, que nicamente debe compren
der, como lo baca el rgimen original de la carta de 1917, a los men
cionados titulares de los poderes pblicos, en la forma que lo hace

actualmente el artculo 11O de la carta federal, mencionado en el prrafo
anterior, pero slo respecto de los delitos comunes que se imputen a
dichos altos funcionarios, no obstante que, por mayora de razn, esta
delimitacin debera aplicarse al enjuiciamiento poltico por infracciones
oficiales a la Constitucin y leyes federales.
El procedimiento respecto del juicio poltico, que incluye tambin el
enjuiciamiento del presidente de la Repblica en los casos excepcionales
en que puede exigrsele responsabilidad durante el ejercido de su cargo,
se sigue en dos instancias, la primera ante la Cmara de Diputados y
la segunda, si dicha Cmara decide la culpabilidad del acusado, se pro
mueve ante el Senado Federal, el cual resuelve en definitiva.
La sancin que puede aplicar dicha Cmara de Senadores nicamente
puede consistir, si se trata de funcionarios federales, en la suspensin o
la destitucin del cargo y la inhabilitacin, en su caso, para obtener
otro cargo pblico durante determinado periodo segn la gravedad de
la infraccin, pero si el cu!pable es un funcionario de carcter local, la
decisin del Senado tiene efectos puramente declarativos y debe comu
nicarse a la legislatura respectiva, para que proceda como corresponda
( artculos 11O constitucional y 44 de la Ley de Responsabilidades).
C. Respecto de los tribunales de los estados, como los mismos son
organizados por stos, de acuerdo con las constituciones locales y las
leyes orgnicas respectivas, no es posible efectuar una descripcin, as
fuese aproximada de los mismos, en un trabajo de esta naturaleza,
por lo que nos limitaremos a proporcionar una idea general de los
mismos.
a) En primer lugar, se puede sostener que, en trminos generales, los
tribwudes ordrarios de los estados se integran con jueces de paz o
municipales, para asuntos de menor cuanta, cuyas resoluciones son
normalmente inapelables; con jueces civiles y penales de primera ins
tancia, y por un rgano de apelacin que recibe, tambin generalmente,
la designacin de Tribunal Superior o Supremo de Justicia, con un
nmero variable de salas y de magistrados, de acuerdo con la impor
tancia de la entidad respectiva.
Si bien los citados tribunales locales conocen, en principio, de las
controversias planteadas por aplicacin de las leyes expedidas por las le
gislaturas respectivas, tambin deciden en jurisdiccin concurrente, de
acuerdo con lo establecido por el artculo 104, fraccin I, de la Cons
titucin federal, sobre los litigios derivados de la aplicacin de las leyes

federales, cuando slo se afecten intereses particulares, y por ello, nor

malmente resuelven asuntos mercantiles, que tienen naturaleza federal.
b) Adems de los organismos mencionados que integran el Poder
Judicial de los estados, funcionan tambin tribunales laborales, de ca
rcter tripartito y cuyo personal tcnico es designado por el gobierno
local, pero su organizacin y procedimiento se encuentran regulados
por la Ley Federal del Trabajo, la cual establece la formacin de juntas
locales de conciliacin y de juntas centrales de conciliacin y arbitraje,
en cada uno de los estados.
Estos organismos estn presididos por funcionarios designados por el
gobierno estatal y por representantes de las asociaciones gremiales de
los empresarios y de los trabajadores (artculos 601 y 621 a 624 de la
citada Ley Federal del Trabajo), aplicndose en lo conducente las dis
posiciones que regulan la integracin y el funcionamiento de las juntas
federales que examinamos anteriormente, ep. la inteligencia de que co
nocen tambin en forma amplia de todo gnero de conflictos laborales,
pero con circunscripcin local.
c) Por lo que se refiere a la resolucin de los conflictos de carcter
burocrtico, es decir, respecto de los trabajadores al servicio de los
gobiernos locales y municipales, stos no estaban contemplados por la
carta federal, de manera que cada uno de los estados regulaba las re
laciones laborales de sus servidores de manera autnoma.
Con motivo de las reformas a los artculos 115 y 116 de la carta
federal de diciembre de 1982 y de febrero de 1987, se regulan expresa
mente las relaciones laborales de los servidores pblicos locales de
acuerdo con los lineamientos del artculo 123 constitucional, de manera
predominante de acuerdo con el apartado B; por lo que se han expedido
nuevas leyes o reformado las anteriores sobre los trabajadores estatales
y municipales, cuyas controversias con los organismos pblicos a los
que prestan sus servicios, son resueltas en forma mayoritaria por tribu
nales de conciliacin y arbitraje, de acuerdo con el modelo federal.
d) Tambin observamos una evolucin constante respecto de los tri
bunales administrativos de carcter local, los que en un principio se
inspiraron en el Tribunal Fiscal de la Federacin, como lo demuestra
la creacin de tribunales tributarios en los estados de Tamaulipas (1951);
Mxico (1958); Veracruz (1975); Sinaloa (1976), y el Juzgado Fiscal
del Estado de Nuevo Len (1985). Debe destacarse que los rganos de
justicia fiscal de los citados Estados de Mxico y de Veracruz se trans-

formaron posteriormente en tribunales de lo contencioso administrativo,
como se seala en el prrafo siguiente.
En una nueva etapa ha predominado la creacin de tribunales de lo
contencioso administrativo dotados de plena autonoma, segn el ejem
plo del Distrito Federal, como ha ocurrido en los estados de Sonora
( 1977) (el que, no obstante su nombre, tiene competencia en materia
tributaria); Hidalgo ( 1979), a partir de 1982 con el nombre de Tribunal
Fiscal Administrativo; Jalisco (1983); Guanajuato y Quertaro (1985);
Mxico (1986); Guerrero y Yucatn (1987); Baja California (1988), y
Veracruz (1989).
Una solucin peculiar fue adoptada por la legislacin del estado de
Chiapas, en virtud de que en dicha entidad se introdujo una sala espe
cializada en materia administrativa en el Tribunal Superior de Justicia,
en virtud de la Ley de Justicia Administrativa de 27 de diciembre de
1988.
Esta evolucin fue elevada a rango constitucional, en virtud de la
reiorma promulgada en febrero de 1987, de acuerdo con la cual, se
adicion la fraccin IV del artculo 116 de la carta federal, para dis
poner que las Constituciones y leyes de los estados podrn instituir
tribunales de lo contencioso administrativo con ple.na autonoma para
dictar sus fallos, que tengan a su cargo dirimir las controversias que
se susciten entre la administracin pblica estatal y los particulares.
D. Finalmente, en la descripcin panormica de los organismos ju&
ciales mexicanos, :haremos una referencia especial a los que residen en
el Distrito Federal, por ser la entidad de mayor importancia econmica,
social y cultural del pas.
En primer lugar, de acuerdo con lo establecido por el artculo 73,
fraccin VI, base 5a. de la Constitucin federal y por la Ley Orgnica
de los Tribunales de Justicia del Fuero Comn del Distrito Federal, los
citados tribunales estn encabezados por el Tribunal Superior de Justi
cia formado por cuarenta y dos magistrados titulares y varios supernu
merarios, los cuales designan cada dos aos a su presidente. Dicho
tribunal funciona en Pleno y en catorce salas numerarias y una auxiliar
de tres magistrados cada una, divididas por materias.
De dichas Salas, las siete primeras son civiles (que incluyen la materia
mercantil); cinco son penales y las dos ltimas especializadas en asuntos
relativos a cuestiones familiares y del estado civil. La Sala auxiliar co
noce de los asuntos que le encomiende el Pleno, especialmente de reza
go. Las salas conocen en apelacin de las resoluciones dictadas por los

jueces de primera instancia que actualmente son ciento noventa y cuatro,

tambin especializados.
En efecto, los citados juzgados de primera instancia se encuentran
distribuidos de la siguiente manera: cuarenta y seis de lo civil; cuarenta
de arrendamiento inmobiliario; dos de lo concursa!; cuarenta de lo fami
liar y sesenta y seis juzgados penales ubicados en los diversos recluso
rios, as como treinta y seis juzgados mixtos de paz, que conocen de
asuntos de menor cuanta en materia civil y respecto de proceso s pena
les por delitos que no requieran sanciones privativas de la libertad o
hasta dos aos de prisin por varios delitos.
Muy brevemente podemos afirmar que los tribunales del Distrito Fe
deral conocen de las controversias suscitadas por aplicacin de las leyes
expedidas por el Congreso de la Unin para el propio Distrito Federal,
pero de acuerdo con la jurisdiccin concurrente a la cual hicimos refe
rencia con anterioridad, tambin resuelven asuntos mercantiles, que son
federales, pero que normalmente se someten a los jueces locales.
Tambin forma parte del Poder Judicial del Distrito Federal el Jurado
Popular, el cual, en forma similar al federal, se integra por siete perso
nas designadas por sorteo, y es presidido por uno de los jueces penales
de primera instancia. Su competencia tambin se ha restringido a par
tir de la reforma del ttulo IV de la Constitucin en diciembre de 1982,
puesto que ya no conoce de la responsabilidad oficial de los empleados
y funcionarios del Departamento del Distrito Federal, sino exclusiva
mente de los delitos cometidos por medio de la prensa que afecten el
orden pblico del propio Distrito.
E. En forma autnoma respecto del Poder Judicial del Distrito Fe
deral, funcionan otros tribunales de carcter laboral, administrativo y de
menores.
a) Por lo que se refiere a la materia laboral en el Distrito Federal,
existen varias juntas locales de conciliacin y la Junta Central de Con
ciliacin y Arbitraje del Distrito Federal, todas de carcter tripartito ya
que se integran con representantes del gobierno del propio Distrito y
por los designados por las asociaciones gremiales obreras y empresaria
les; en la inteligencia de que su organizacin, funcionamiento y compe
tencia son similares a los tribunales laborales de las restantes entidades
federativas, ya que se encuentran reguladas por la Ley Federal del Tra
bajo, por lo que nos remitimos a lo expresado con anterioridad.
b) En el ao de 1971 se estableci el Tribuna/, de lo Contencioso Ad
ministrativo del Distrito Federal, con apoyo en lo dispuesto entonces

por el artculo 104, fraccin I, de la Constitucin federal ( ahora 73,

fraccin XXIX-H de la misma ley fundamental), regulado por su Ley
Orgnica promulgada el 25 de febrero del propio ao de 1971. Dicho
tribunal est dotado de plena autonoma para dictar sus fallos, y se
integra por una Sala Superior formada por cinco magistrados y por
tres Salas de tres magistrados cada una, que podrn aumentarse en dos
ms formadas por tres magistrados supernumerarios, cuando el servicio
lo requiera, a juicio de la Sala Superior ( artculo 2o. de la Ley Or
gnica).
El presidente de la Sala Superior, que lo es de todo el Tribunal, es
designado por los integrantes de dicha Sala cada ao y puede ser re
electo (artculo 60. de dicha Ley Orgnica).
La competencia del citado tribunal es bastante amplia ya que com
prende el conocimiento de las reclamaciones contra los actos y omisio
nes de las autoridades administrativas del Distrito Federal que afecten
los intereses jurdicos de los particulares, incluyendo tambin las de ca
rcter fiscal, que no estaban comprendidas en el texto original de la
citada Ley Orgnica, ya que se combatan ante el Tribunal Fiscal de
la Federacin, pero que se confirieron al citado Tribunal de lo Conten
cioso Administrativo en la reforma promulgada el 27 de diciembre de
1978.
e) Finalmente, para tener una visin general de los organismos judi
ciales del Distrito Federa:! deben mencionarse a los Consejos Tutelares
para Menores Infractores, introducidos por ley promulgada el 26 de
diciembre de 1973, para sustituir a los anteriores tribunales de menores.
Dichos Consejos pueden funcionar en Pleno, que se forma por los con
sejeros de las salas y un presidente, licenciado en derecho, as como
tambin en salas, integradas por un mdico, un profesor especializado
y un presidente, tambin licenciado en derecho.
Los Consejos Tutelares tienen como objeto esencial promover la re
adaptacin social de los menores de dieciocho aos, cuando infrinjan
las leyes penales, los reglamentos de polica y buen gobierno, o mani
fiesten otra forma de conducta que haga presumir, fundamentalmente,
una inclinacin a causar daos a s mismo, a su familia o a la sociedad.
2. Garantas judiciales
Como garantas judiciales debemos entender los instrumentos de ca
rcter jurdico establecidos, inclusive en el ordenamiento constitucional,
con el propsito esencial de lograr la efectiva independencia e imparcia-

lidad de los jueces y tribunales. Estos instrumentos pueden resumirse, en

esencia, en la seleccin y designacin; estabilidad; remuneracin y auto
ridad.
Estos instrumentos no han sido regulados especficamente respecto
de los tribunales y jueces federales por el texto de la carta fundamental,
pero en cambio han sido incorporados a la propia Constitucin federal
por las reformas de 1987 tanto a la fraccin V del artculo 116, como
en la fraccin VI, base Sa. del artculo 73, en cuanto disponen que la
independencia de los magistrados y jueces en el ejercicio de sus fun
ciones, deber estar garantizada por las Constituciones y leyes de los
estados (y por la ley orgnica respectiva en el Distrito Federal), las cua
les establecern las condiciones para su ingreso, formacin y perma
nencia de quienes sirvan a los poderes judiciales respectivos.
a) Por lo que se refiere a la seleccin y la designacin de los jueces
y magistrados federales, los artculos 96 y 97 de la Constitucin fede
ral determinan que los ministros de la Suprema Corte de Justicia son
nombrados por el presidente de la Repblica con aprobacin del Senado
Federal o en sus recesos por la Comisin Permanente del Congreso de
la Unin. Los jueces de distrito y los magistrados de circuito, tanto
unitarios como colegiados, son designados por el Pleno de la Suprema
Corte de Justicia.
b) Por lo que se refiere al nombramiento de los magistrados del Tri
bunal Fiscal de la Federacin, lo son en la misma forma que los m_inis
tros de la Suprema Corte de Justicia, es decir, por el presidente de la
Repblica con aprobacin del Senado Federal (artculo 3o. de la Ley
Orgnica de dicho Tribunal).
Por el contrario, los funcionarios que actan como presidentes de las
juntas federales de conciliacin o de la Junta Federal de Conciliacin y
Arbitraje y sus grupos especiales; los magistrados representantes del
gobierno en el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, as como
los jueces militares, son designados y removidos libremente por el Eje
cutivo Federal.
Por lo que respecta a los jueces y magistrados de los organismos ju
diciales de los estados, no existe un sistema uniforme de designacin, ya
que de acuerdo con las constituciones y leyes orgnicas locales, los ma
gistrados de los tribunales superiores son nombrados por el gobernador
con aprobacin de la legislatura del estado, en la mayor parte de los
casos, y en otros, slo por esta ltima. Predomina el sistema de desig
nacin de los jueces inferiores por el tribunal superior respectivo, y esta

regla ha sido constitucionalizada en las reformas de 1987 a la fraccin
III del artculo 116 constitucional, la cual, en su parte conducente esta
blece que los jueces de primera instancia y los que con cualquier otra
denominacin se creen en los estados sern nombrados por el Tribunal
Superior o por el Supremo Tribunal de Justicia de cada estado.
En relacin con el organismo Judicial del Distrito Federal, tanto la
fraccin VI, base Sa. del artculo 73 de la Constitucin federal como
el artculo 11 de la Ley Orgnica, reformadas en 1987, disponen que la
designacin de los magistrados del Tribunal Superior corresponde al
presidente de la Repblica, actualmente con la aprobacin de la Asam
blea de Representantes del propio Distrito. A su vez, el artculo 16 de
la citada Ley Orgnica, de acuerdo con el texto constitucional respectivo,
establece que los jueces inferiores de primera instancia y de paz, son
nombrados por el Pleno del referido Tribunal Superior.
En forma similar, los magistrados del Tribunal de lo Contencioso Ad
ministrativo del Distrito Federal son designados por el presidente de la
Repblica a propuesta del jefe del Departamento del propio Distrito
Federal, con aprobacin de la mencionada Asamblea de Representantes
(artculo 3o. de la Ley Orgnica respectiva).
En cuanto a la preparacin de los aspirantes a la judicatura, no existe
un sistema genrico de seleccin en el mbito federal como tampoco en
el de las entidades federativas, ya que predomina la disposicin de que
es suficiente la licenciatura en derecho con algunos aos de prctica
profesional, que no es preciso acreditar de manera efectiva, para ocupar
los cargos de todos los niveles de los respectivos poderes judiciales, con
algunos requisitos adicionales en los niveles de mayor jerarqua.
Sin embargo, la creciente complejidad de las funciones judiciales ha
determinado el establecimiento constante de organismos de especializa
cin judicial tanto para la preparacin como para el perfeccionamiento
de los aspirantes y de los jueces y magistrados en ejercicio. El primero de
estos organismos, denominado Instituto de Especializacin Judicial, se
introdujo en la reforma del artculo 97 de la Ley Orgnica del Poder
Judicial Federal de 1936 (105 de la Ley de 1988), e inici sus fun
ciones en 1978 como una dependencia de la Suprema Corte de Justicia.
En esta direccin se han creado organismos denominados Centros de
Estudios Judiciales dependientes de los tribunales superiores del estado
de Jalisco (1983) y del Distrito Federal (1984), y se observa la ten
dencia a establecer este tipo de instrumentos de preparacin y perfec-

cionamiento de los candidatos y de los miembros en ejercicio de los

juzgados y tribunales de las entidades federativas.
Por su parte, en los mencionados artculos 73, fraccin VI, base 5a.
y 116, fraccin 111, de la Constitucin federal reformados en 1987, se
establece como principio de seleccin para los magistrados y jueces del
Distrito Federal y de las restantes entidades federativas, que los mismos
deben ser nombrados preferentemente entre aquellas personas que hayan
prestado sus servicios con eficiencia y probidad en la administracin de
justicia o que lo merezcan por su honorabilidad, competencia y antece
dentes en otras ramas de la profesin jurdica.
Por otra parte, tampoco existe una verdadera carrera judicial en las
esferas federal o local, no obstante que su establecimiento se ha pro
puesto en numerosas reuniones acadmicas y profesionales, sino exclu
sivamente si&temas escalafonarios, de los cuales podemos mencionar
como ejemplo lo dispuesto por los artculos 100 y 101 de la mencionada
Ley Orgnica del Poder Judicial Federal.
Sin embargo, un paso adelante en el inicio de una futura carrera
judicial puede sealarse en la reforma al artculo 52, inciso d, de la
Ley Orgnica de los Tribunales del Fuero Comn del Distrito Federal,
por decreto legislativo publicado el 21 de enero de 1985, que se modi
fic a su vez por el publicado el 12 de enero de 1987, ahora como
artculo 53, tambin inciso d, del mencionado ordenamiento, en el cual
se dispone que para ser juez de lo civil (requisito que se exige respecto
de los restantes juzgadores de primera instancia), se debe acreditar,
cuando menos, cinco aos de prctica profesional, que se contarn desde
la fecha de la expedicin del grado y someterse a examen de oposi
cin, formulado por los magistrados de la Sala a la que quedarn ads
critos. El mismo precepto establece que se pre/erir para dicho examen
de oposicin a quien hubiere cursado los programas que al efecto desa
rrolle el Centro de Estudios Judiciales y preste sus servicios en el tribunal.
c) Estabilidad. El instrumento ms eficaz para lograr la verdadera
estabilidad de los jueces y magistrados es la inamovilidad, la que signi
fica que una vez obtenida la definitividad permanecen en el cargo de
manera vitalicia o hasta la edad de retiro, salvo que puedan ser desti
tuidos por algn motivo grave de responsabilidad.
En el ordenamiento mexicano, slo los ministros de la Suprema Corte
de Justicia, los magistrados de circuito y los jueces de distrito han go
zado de inamovilidad de acuerdo con los artculos 94 y 97 de la Cons
titucin federal, a partir de su vigencia desde 1917, salvo algn corto

periodo (1934-1944). De acuerdo con el texto vigente de dicho precep
to, los primeros son inamovibles desde el momento mismo de su desig
nacin, pero los jueces federales inferiores deben pasar por un periodo
de prueba de seis aos, al trmino del cual si son ratificados o promo
vidos, slo pueden ser destituidos como ocurre con los ministros de la
Corte, si incurren en responsabilidad de acuerdo con el ttulo N de
la propia Constitucin. En todo caso, los ministros, magistrados y jueces
federales deben retirarse de manera forzosa a la edad de setenta aos.
Los magistrados y jueces locales no haban gozado sino de una esta
bilidad relativa, pues eran designados generalmente por un periodo que
coincida con el del gobernador y de la legislatura respectiva, y esta
misma situacin se haba establecido para los restantes jueces y magis
trados de otros organismos judiciales federales.
Sin embargo, en la importante reforma judicial que se realiz en el
ao de 1987, se introdujo la inamovilidad en el texto constitucional,
despus de un periodo de prueba, para los jueces y magistrados del
Distrito Federal y de los estados (artculos 73, fraccin VI, base 5a. y
116, fraccin III de la carta federal).
Este mismo principio se incorpor recientemente respecto de los ma
gistrados del Tribunal Fiscal de la Federacin y del Tribunal de lo
Contencioso Administrativo del Distrito Federal, los cuales son nom
brados por un periodo de seis aos, al trmino del cual, si son reelectos
slo pueden ser destituidos por causa de responsabilidad (artculos 39
de las leyes orgnicas respectivas).
d) Remuneracin. Este ha sido siempre el aspecto ms dbil de los
instrumentos tutelares de la independencia e imparcialidad de los juzga
dores, ya que ha sido tradicional, al menos en Latinoamrica, y por
supuesto en nuestro pas, que reciban una remuneracin inferior a la de
los miembros de otras ramas del poder pblico.
Sin embargo, han existido algunos avances recientes, en particular por
lo que se refiere a los jueces federales, pero tambin respecto de los de
cz.rcter local, ya que se ha iniciado un desarrollo para lograr una re
muneracin ms adecuada a la importancia de las funciones judiciales.
As, en las reformas constitucionales de 1987 que hemos mencionado
en varias oportunidades, se dispone que los jueces y magistrados del
Distrito Federal y de las restantes entidades federativas percibirn una
remuneracin adecuada e irrenunciable, la cual no podr ser disminuida
durante su encargo.

Este principio de la no disminucin de los ingresos de los jueces y

magistrados durante el ejercicio de sus funciones, establecido en el
artculo III de la Constitucin Federal de los Estados Unidos de 1787,
fue consagrado primeramente por el artculo 94 de nuestra Constitucin
federal respecto de los Ministros de la Suprema Corte de Justicia, ma
gistrados de circuito y jueces de distrito, pero posteriormente se extendi
a los magistrados del Tribunal Fiscal de la Federacin, a los magistrados
del Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Distrito Federal y
en las reformas constitucionales mencionadas anteriormente, tambin a los
de carcter local.
Un aspecto positivo que debemos mencionar es lo dispuesto por el
artculo 17 de la Ley del Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico
(de la Federacin), de 30 de diciembre de 1976, de acuerdo con el
cual, el Poder Judicial Federal no est obligado a remitir su proyecto
de presupuesto, como lo deben hacer las dependencias del Ejecutivo, a
la Secretara de Programacin y Presupuesto para su revisin previa,
sino que lo enva directamente al presidente de la Repblica para su
incorporacin, sin modificaciones, al proyecto de presupuesto general
que se presenta al Congreso de la Unin, lo que otorga una autonoma
relativa al citado Poder Judicial para elaborar ese proyecto.
Un progreso relativo tambin se advierte en el principio de la equipa
racin de remuneraciones. En esta direccin, el artculo 79 de la Ley
Orgnica del Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Distrito
Federal dispone que los integrantes de dicho tribunal percibirn iguales
emolumentos que los que forman parte del Tribunal Superior de Justicia
del Distrito Federal; y algo similar ordena el artculo 120 de la Ley
Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, en el sentido de que
el presidente del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje contar
con un sueldo igual al de los ministros de la Suprema Corte de Justicia.
e) Autoridad. Por regla genera!, los or ganismos judiciales, tanto fe
derales como de las entidades federativas, estn dotados de los medios
necesarios para imponer coactiva.mente sus resoluciones, ya que las leyes
o cdigos procesales establecen procedimientos de ejecucin de los fallos
respectivos, como se detallar ms adelante. Por otra parte, en la parte
relativa del segundo prrafo del artculo 17 constitucional reformado en
marzo de 1987, se establece que las leyes federales y locales establece
rn los medios necesarios para que se garantice la plena ejecucin de
las resoluciones de los tribunal.es.

Una excepc10n a esta regla la constituy hasta hace poco tiempo el

Tribunal Fiscal de la Federacin, en virtud de que se cre como un
rgano de jurisdiccin delegada, por lo que no se le otorg la facultad
de ejecutar directamente sus resoluciones. Por este motivo la jurispru
dencia de la Suprema Corte de Justicia estableci que en contra de la
negativa de las autoridades tributarias para cumplir voluntariamente con
las decisiones desfavorables a las mismas, era necesario interponer el
juicio de amparo, a fin de que los tribunales federales pudiesen exigir
dicho cumplimiento.
Esta situacin no era congruente con la naturaleza de tr:bunal dota
do de plena autonoma para dictar sus fallos, que adquiri en su Ley
Orgnica de 1967 y la reforma constitucional de 1968, no obstante lo
cual, se mantuvo hasta recientemente en que se adicion el artculo 239
ter, del Cdigo Fiscal de la Federacin de 1983, con objeto de establecer
el recurso de queja en beneficio del particular afectado y ante la sala
regional que hubiese dictado la sentencia respectiva, en los supuestos
de indebida repeticin del acto o resolucin anulados, as como cuando
en el acto o resolucin emitido para el cumplimiento de una sentencia
se incurra en exceso o en defecto en su cumplimiento, a fin de que la
propia Sala imponga coactivamente su fallo. Sin embargo y de manera
inexplicable no se establece este procedimiento de ejecucin tratndose
de actos negativos ( es decir, omisiones), de las autoridades tributarias,
por lo que en este ltimo supuesto es necesario acudir al juicio de
amparo.
Por el contrario y con mejor criterio, la Ley Orgnica del Tribunal
de lo Contencioso Administrativo del Distrito Federal regula un enr
gico procedimiento de ejecucin en caso de incumplimiento de sus deci
siones por parte de las autoridades respectivas ( artculo 82), y este pro
cedimiento ha sido tomado como modelo en relacin con los diversos
tribunales de lo contencioso administrativo que se han establecido en
varias entidades federativas, como se seal con anterioridad.
3. Auxiliares de la administracin de justicia
Como dichos auxiliares son muy numerosos, ya que entre ellos estn
comprendidos los que forman el personal tcnico de los organismos judi
ciales, las personas que intervienen en el ofrecimiento y desahogo de los
medios de conviccin, tales como los peritos y testigos (por otra parte,
examinados en la parte relativa a la prueba), sera prcticamente impo-

sible efectuar siquiera un listado de los mismos, y por este motivo nos
limitaremos a examinar muy brevemente la situacin de los asesores
jurdicos de los justiciables carentes de los recursos suficientes para
lograr los servicios de un abogado particular.
Desafortunadamente nuestro ordenamiento procesal se encuentra to
dava alejado de las corrientes modernas sobre la asistencia jurdica y
todava subsiste el sistema tradicional de los defensores de oficio que
se apoyan en el principio establecido por el artculo 17 constitucional
sobre la gratuidad de la justicia, principio que se introdujo en el precepto
del mismo nmero de la Constitucin de 1857.
a) En materia federal la defensora de oficio est regulada por la
ley de 30 de enero de 1922 y su reglamento de 18 de octubre del mismo
ao, de acuerdo con el cual la institucin depende de la Suprema Corte
de Justicia y est confiada a un jefe y al nmero de defensores que se
consideren convenientes por la propia Corte.
b) Por lo que se refiere al Distrito Federal, la defensora de oficio
cuenta con el Reglamento de 7 de mayo de 1940, el que divide la ins
titucin en los sectores civil y penal, y depende de las autoridades ad
ministrativas del propio Distrito Federal.
e) En las entidades federativas se han expedido varios ordenamientos
pero slo un nmero reducido de los mismos son posteriores a 1950, y
entre ellos podemos citar las leyes de defensora de oficio de los estados
de Mxico (1951); Baja California (1954); Michoacn (1953); Puebla
(1957); Tamaulipas y Coahuila (1964).
d) En otros sectores de nuestro ordenamiento jurdico y de acuerdo
con la tradicin de la poca colonial, los defensores se han calificado
de procuradores, y en esta direccin se observa mayor dinamismo, pues
entre ellos podemos citar los de la defensa del trabajo, reorganizados
por la Ley Federal de Trabajo de 1970 tanto en la esfera federal como
local, con cierta autonoma a partir de 1975; la Procuradura Federal
de la Defensa del Consumidor, que inici sus funciones en 1976; los
procuradores agrarios estabecidos para toda la Repblica en 1954, y
los ms recientes tales como las procuraduras de Orientacin y Apoyo
a la Juventud; de la Defensa del Menor y de la Familia, y la Defensora
de los Trabajadores al Servicio del Estado, etctera.
Como puede observarse de la simple descripcin anterior, la institu
cin de la defensora de oficio, incluyendo los llamados procuradores, se
ha mantenido esttica en sus rasgos tradicionales de la defensa predo
minantemente judicial de las personas carentes de recursos y no se ha

intentado ni siquiera el estudio para introducir instituciones ms ade

cuadas a nuestra poca, como el asesoramiento jurdico, no slo en el
mbito procesal, sino tambin en cuanto al consejo legal en una serie
de aspectos que en un nmero creciente requieren de un apoyo tcni
co del cual, de manera evidente, carecen las personas de escasos recursos
e inclusive de ingresos medios, de acuerdo con la evolucin que en mu
chos pases ha llevado a la asesora jurdica al nivel de institucin de
seguridad social.
4. Partes
Sin adentrarnos en las cuestiones doctrinales sobre el concepto de parte

procesal, debido a la ndole de este trabajo que tiene un carcter predo
minantemente descriptivo, slo tomamos como base el concepto gen
rico, de acuerdo con el cual, entendemos por parte a toda persona indi
vidual o colectiva que formula pretensiones jurdicas en un proceso y
aquella otra que la contradice formulando excepciones y defensas, en
otras palabras, todo sujeto procesal que adopta una posicin contra
dictoria y equidistante en el procedimiento judicial.
Debemos tomar en consideracin, como un aspecto general en el orde
namiento mexicano, que en principio todas las personas jurdicas tienen
capacidad para ser parte, ya sean nacionales o extranjeras, en los trmi
nos del artculo primero en relacin con el 17 de la Constitucin fe
deral, ya que este ltimo prohbe la autodefensa y consagra implcita
mente el derecho de accin, al establecer que toda persona tiene derecho
a que se le administre justicia por tribunales que estarn expeditos para
impartirla en los plazos y trminos que fijen las leyes.
Problemas diversos son los relativos a la capacidad y a la legitimacin
procesales, ya que entonces es preciso examinar los diversos ordena
mientos adjetivos para determinar las condiciones concretas de acuerdo
con las cuales se puede actuar en determinado proceso.
Otro aspecto que es preciso determinar previamente es el relativo a la
exigencia del inters jurdico personal y directo de las personas que
actan como partes en los distintos tipos de proceso regulados por el
ordenamiento mexicano, con excepcin del Ministerio Pblico en el pro
ceso penal, ya que en todo caso, y con independencia de la discusin
doctrinal sobre su naturaleza procesal, este ltimo es titular de un
inters social. Por otra parte, debe sealarse que es excepcional la exis
tencia de la llamada accin popular, que nicamente se otorga por el

artculo 109 de la Constitucin federal, y con la limitacin de que slo

puede ejercitarse bajo la ms estricta responsabilidad del denunciante y
mediante la presentacin de elementos de prueba, para denunciar las
conductas ilcitas de los funcionarios pblicos ante la Cmara de Dipu
tados del Congreso de la Unin.
Adems de lo anterior, cabe advertir que en nuestro sistema procesal
todava nos encontramos muy distantes de la introduccin de mecanis
mos similares a los que se han adoptado en otras legislaciones para la
defensa de los llamados intereses calificados como transpersonales o
difusos, es decir, los que corresponden a un nmero indeterminado de
personas que no se encuentran organizadas formalmente, y que pueden
ser representados en juicio por una o varias personas, y que se refieren
a cuestiones relativas a la proteccin a los consumidores, a los afectados
por los problemas urbanos y ecolgicos y a la tutela del patrimonio ar
tstico y cultural, entre otras materias. La evolucin para modificar las
reglas tradicionales de la legitimacin procesal ha surgido de manera
predominante en los ordenamientos angloamericanos y se pueden sealar
como los ejemplos ms significativos las llamadas class actions en los
Estados Unidos y relator actions en el derecho britnico.
Podemos sealar que la regla general del inters jurdico est sealada
en el artculo primero tanto del Cdigo Distrital como del Federal, de
Procedimientos Civiles, que poseen una redaccin similar. El mencionado
precepto del cdigo distrital dispone que:
Slo puede iniciar un procedimiento judicial o intervenir en l, quien

tenga inters en que la autoridad judicial declare o constituya un
derecho o imponga una condena y quien tenga el inters contrario.
Podrn promover los interesados, por s o por sus representantes o
apoderados, el Ministerio Pblico y aquellos cuya intervencin est
autorizada por la ley en casos especiales.
Sin detenernos en detalle, sealaremos las siguientes partes en las
diversas ramas de enjuiciamiento del ordenamiento mexicano: el actor
o demandante; el demandado; los terceros llamados o que se presen
ten a juicio y, finalmente, haremos una breve referencia a los abogados
como asesores de los anteriores.
A. Actor, demandante o Ministerio Pblico
Es la persona jurdica que acude ante el juez para hacer valer sus
pretensiones, para poner en movimiento la prestacin jurisdiccional por

medio del tribunal al que corresponde el conocimiento del asunto, ya

que en el ordenamiento procesal mexicano son excepcionales los supues
tos en los cuales el juez puede iniciar de oficio el procedimiento judi
cial, y en esta direccin podemos sealar lo dispuesto por el artculo So.
de la Ley de Quiebras y Suspensin de Pagos promulgada el 31 de
diciembre de 1942, y el artculo 941 del Cdigo de Procedimientos Ci
viles para el Distrito Federal, en el captulo relativo a las controversias
de orden familiar, preceptos que facultan al juzgador para intervenir de
oficio en los procedimientos respectivos.
En la mayora de los supuestos, son los particulares, personas fsicas
o colectivas, las que pueden iniciar un proceso en las diversas ramas de
enjuiciamiento, pero tambin pueden figurar cerno actores las autorida
des pblicas, ya sea que lo hagan en defensa de sus intereses patrimo
niales, o bien como ocurre tratndose de la materia fiscal o en general
administrativa, cuando demanden la nulidad de un acto o resolucin
que favorezca a un particular (artculos 207 del Cdigo Fiscal Federal
y 21 fraccin VI, de la Ley Orgnica del Tribunal de lo Contencioso
Administrativo del Distrito Federal).
En materia laboral, la jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia
estableci que los titulares de las dependencias del gobierno federal y
del Distrito Federal pueden promover amparo contra las resoluciones
desfavorables del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, apoyn
dose dicha jurisprudencia en el concepto del "Estado patrono', tesis que
no ha sido reproducida en el Apndice del Semanario Judicial de la
Federacin publicado en el ao de 1988.
Finalmente, tambin debe sealarse que de acuerdo con la tradicin
del derecho estadounidense, el artculo 105 de la Constitucin federal
ha establecido el concepto de la Federacin como parte, y de acuerdo
con el mismo, el procurador general de la Repblica (que segn el ar
tculo 102 de la misma carta federal representa los intereses de la misma
Federacin) puede iniciar un juicio ordinario federal en una sola instan
cia ante el Tribunal en Pleno de la Suprema Corte de Justicia, o ser
demandado ante el mismo, en el supuesto de que el referido Tribunal en
Pleno considere que el asunto es de importancia trascendente para los
intereses de la nacin, tomando en cuenta la opinin del propio procu
rador, en los trminos del artculo 11, fraccin IV, de la Ley Orgnica
del Poder Judicial Federal.
En el proceso penal mexicano, slo el Ministerio Pblico, ya sea fe
deral o local, segn la esfera jurdica respectiva, puede iniciar el juicio

1250 HCTOR FIX-ZAMUDI0 Y JOS OVALLE FAVELA
criminal propiamente dicho, por medio de la consignacin, que equivale

a la demanda en las restantes ramas de enjuiciamiento, es decir, el acto
en el cual dicho ministerio ejercita la accin penal.
En efecto, de acuerdo con la interpretacin ( que un sector de la doc
trina considera discutib:e) del artculo 21 constitucional, los cdigos
procesales mexicanos han consagrado el principio del monopolio del
ejercicio de la accin penal por parte del Ministerio Pblico, y al respec
to podemos citar como ejemplos los artculos 3o. a 80. del Cdigo de
Procedimientos Penales del Distrito Federal y 136 a 140 del Cdigo Fe
deral, que son los modelos de los restantes cdigos de las entidades
federativas, segn se expres en el captulo de fuentes de este trabajo.
Este principio esencial tiene varias consecuencias dentro del enjuicia
miento penal, ya que por una parte, el ofendido por el delito carece
de la calidad de parte, ni siquiern de manera subsidiaria, como lo dis
pone de manera expresa el artculo 141 del Cdigo Procesal Penal Fe
deral, que slo concede al propio ofendido la facultad de proporcionar
elementos que conduzcan a comprobar la existencia del delito y la res
ponsabilidad del inculpado. Esta ltima atribucin tambin est regu
lada por el artculo 9o. del Cdigo de Procedimientos Penales del
Distrito Federal.
Slo se admite la participacin directa del ofendido o de sus causa
habientes, tratndose de la reparacin del dao y de la responsabilidad
civil proveniente del delito, ya que su actuacin slo puede tener con
secuencias sobre la responsabilidad penal del inculpado exclusivamente
en cuanto puede otorgar el perdn tratndose de los delitos perseguibles
a peticin de parte o de querella necesaria (artculo 93 del Cdigo Penal
para el Distrito Federal aplicable a toda la Repblica en materia federal).
El referido principio pblico del ejercicio de la accin penal por
parte del Ministerio Pblico se ha llevado a extremos ( que un sector
de la doctrina ha considerado inconvenientes) tanto por la legislacin
como por la jurisprudencia, en cuanto el propio Ministerio puede ne
garse a ejercitar la accin penal, o bien, cuando ya se ha iniciado el
juicio, formular conclusiones no acusatorias o desistir de la accin penal,
con efectos vinculatorios para el juez de la causa, a travs de un simple
control interno del propio Ministerio, y en los ltimos supuestos, debe
decretarse el sobreseimiento definitivo y la libertad del procesado, con
los mismos efectos de una sentencia absolutoria (artculos 323 y 324
del Cdigo Distrital, y 298, fracciones I y II del Federal).


Si el Ministerio Pblico no realiza la consignacin, desiste de la ac
cin penal o formula conclusiones no acusatorias, el ofendido carece
de legitimacin para acudir al juicio de amparo con objeto de solicitar
el examen judicial de estas decisiones de la representacin social ( tesis
nmero 1167, p. 1877, segunda parte, volumen IV, del Apndice al Se
manario Judicial de la Federacin publicado en el ao de 1988).
Para tener una idea de la gravedad de la situacin determinada tanto
por las disposiciones legales como por la tesis de jurisprudencia men
cionada, debe tomarse en cuenta que la polica judicial, no obstante su
nombre, se encuentra bajo las rdenes del Ministerio Pblico (artculo
3o. fraccin I, del Cdigo Distrital y precepto del mismo nmero y frac
cin, del federal).
Por otra parte, el Ministerio Pblico, tanto federal como local, se
encuentra organizado jerrquicamente, y est encabezado por el procu
rador general respectivo, designado y removido libremente, ya sea por
el presidente de la Repblica ( artculo 102 de la Consftucin federal,
reglamentado por la Ley Orgnica de la Procuradura General de la
Repblica y artculo 73, fraccin VI, base 5a. de la misma caiia federal,
reglamentado por la Ley Orgnica de la Procuradura General de Jus
ticia del Distrito Federal), cuando se trata de los procuradores de la
Repblica y del Distrito Federal; o por los gobernadores de los estados,
en los dems casos.
B. Demandado
Debemos considerar como tal a toda aquella persona que es llamada

al proceso para asumir la posicin contraria a las pretensiones del actor,
demandante o Ministerio Pblico, y a las cuales se puede oponer por
medio de las excepciones y defensas, sm que en estos momentos tomemos
partido en la discusin doctrinal sobre la delimitacin de estos ltimos
conceptos.
Si bien en el enjuiciamiento civil, mercantil y laboral figuran general
mente como demandadas, personas particulares, individuales o colec
tivas, el principio contrario se presenta en el proceso admmistrativo y
en el juicio de amparo, ya que son las autoridades que dictaron o pre
tenden ejecutar el acto o la resolucin que se impugnan, las que se
oponen a las pretensiones del actor, con la denominacin de autoridades
responsables en el artculo So., fraccin 11, de la Ley de Amparo, orde
namiento que por razones histricas, califica de "informe con justifica-

cin" a la contestacin de la demanda de amparo por las propias auto

ridades (artculos 149 y 169).
Debe tomarse en consideracin que cuando las autoridades participan
como demandadas no tienen carcter privilegiado en el proceso respec
tivo, aun cuando s gozan de determinadas ventajas, y en este sentido
conviene mencionar el artculo 4o. del Cdigo Federal de Procedimien
tos Civiles, en el cual, en su parte conducente, dispone:
Las instituciones, servicios y dependencias de la administracin pblica

de la Federacin y de las Entidades Federativas tendrn, dentro del
procedimiento judkial, en cualquier forma en que intervengan, la
misma situacin que otra parte cualquiera, pero nunca podr dictarse,
en su contra, mandamiento de ejecucin ni providencia de embargo, y
estarn exentos de prestar las garantas que este Cdigo exija a las
partes.
El demando puede negarse a acudir al proceso, o adoptar una acti
tud pasiva en el mismo, con lo que se configura la situacin que se ha
calificado de "rebelda" en las diversas ramas de enjuiciamiento, con
excepcin de la penal y de la familiar y del estado civil, rebelda que
tiene como consecuencia que se tengan por ciertos los hechos sealados
en la demanda salvo prueba en contrario.
En el proceso penal la situacin del inculpado se regula de acuerdo
con el principio general de in dubio pro reo, y adems sus principales
derechos o expectativas como acusado, se consignan en el artculo 20
de la Constitucin federal y entre las ventajas procesales merecen desta
carse la de no ser compelido a declarar en su contra, prohibindose
toda incomunicacin o cualquier otro medio de presin, y la facultad
de nombrar defensor desde el momento en que sea aprehendido y si se
niega a designar persona que lo defienda, el juez debe asignarle uno de
oficio (fracciones II y IX).
En tal virtud, la posible rebelda del acusado no tiene consecuencias
desfavorables para ste, ya que no puede ser obligado a incriminarse, y
tampoco puede ser juzgado en ausencia, adems de que su confesin
se considera como un simple indicio que debe ser complementado con
otros medios de conviccin.
C. Los terceros como partes
Aun cuando el nombre de tercero es equvoco, con l se designan a

las personas que son llamadas o acuden al proceso, por tener inters

en la resolucin que en l se produzca, y en esta direccin podemos

mencionar lo dispuesto por el artculo 690 de la Ley Federal del Tra
bajo, el cual, al referirse al proceso laboral, establece el principio que
puede extenderse a las restantes ramas de enjuiciamiento, con excepcin
del proceso penal, en el sentido de que: "Las personas que pueden ser
afectadas por la resolucin que se pronuncie en un conflicto, podrn
intervenir en l, comprobando su inters jurdico en el mismo, o ser
llamadas a juicio por la Junta".
a) Este es el concepto de tercero interefilo que puede acudir al pro
ceso de manera espontnea, llamado por una de las partes, o por el
juez, ya que le puede afectar la resolucin que en el mismo se dicte;
pero no toma dicho tercero una postura diversa a la de las partes prin
cipales, actor y demandado, sino que se sita al lado de una de ellas, con
lo cual se forma un litisconsorcio activo o pasivo.
Esta situacin del tercero interesado asume matices peculiares en el
proceso administrativo y en el juicio de amparo, ya que dicho tercero
es quien tiene inters en que se conserve el acto de autoridad que se
impugna, y por ello se sita al lado de la autoridad demandada y coad
yuva con la misma en la defensa de la legalidad o de la constituciona
lidad del acto o de la resolucin combatida. Tanto la Ley de Amparo
(artculo So., fraccin III), como en la Ley del Tribunal de lo Conten
cioso Administrativo del Distrito Federal ( artculo 32, fraccin III), lo
califican como "tercero perjudicado".
b) Una hiptesis diversa es la de los llamados "terceristas", que son
extraos al proceso y sin embargo pueden ser afectados por el mismo y
por ello comparecen, pero no lo hacen como los terceros interesados, al
lado de las partes principales, sino que en el sentido estricto inician un
nuevo proceso contra esas dos partes, aun cuando por economa pro
cesal el nuevo proceso se acumula al anterior y se tramita en forma
incidental. Las dos terceras esenciales son las de la preferencia en los
derechos y la excluyente de dominio, por medio de las cuales el terce
rista pretende que se le reconozca, en relacin con las dos partes del
proceso principal, que tiene derechos preferentes o que es el propietario
de un objeto que se ha considerado como materia del proceso.
D. Los abogados como asesores de las partes
Debemos hacer referencia brevemente a la situacin de los abogados

corno asesores de las partes en el ordenamiento procesal mexicano, y al
efecto debe recordarse lo que expresamos en cuanto a los defensores de

oficio y a los diversos procuradores oficiales, as como respecto a la

ausencia de un sistema eficaz de asesora jurdica en beneficio de las
personas carentes de recursos.
Con independencia de la necesidad de renovar los estudios jurdicos,
que en nuestras escuelas o facultades de derecho, con ligeras varian
tes, estn dirigidos, no obstante los intentos que se han hecho para
actual.izarlos, a la preparacin de abogados postuJantes de carcter indi
vidualista y no de verdaderos colabocadores del juez, dotados de espritu
de servicio social, debemos sealar dos aspectos que nos parecen ina
decuados en cuanto a la situacin legal de los propios abogados.
a) En primer trmino, en nuestro ordenamiento procesal existe el
principio, derivado de una concepcin decimonnica tanto del proceso
como de !a abogaca, en el sentido de que no es indispensable el ase
soramiento tcnico de las partes, de manera que las mismas pueden
comparecer por s mismas, sin asistencia de un abogado, e inclusive el
artculo 20, fraccin IX, de la Constitucin federal que hemos men
cionado anteriormente, dispone que el acusado puede designar como
defensor a una persona de su confianza que no forzosamente tiene que
ser profesional del derecho, lo cual no pasa de ser una ilusin en el
complicado mundo moderno, en el cual los conflictos jurdicos son cada
vez ms complejos y tcnicos, por lo que, como sucede en muchos
campos de la vida social, la asistencia de los tcnicos y profesionales se
hace cada vez ms indispensable.
Con exclusin de la materia penal, en la cual, cuando el acusado se
niega a designar defensor se le nombrar imperativamente uno de ofi
cio de acuerdo con la fraccin IX del artculo 20 constitucional, en las
dems ramas de enjuiciamiento es potestativo para las partes compare
cer asesoradas, pero en algunos preceptos del Cdigo de Procedimien
tos Civiles para el Distrito Federal, primero en materia de controversias
del orden familiar (artculo 943, segundo prrafo) y posteriormente en
las reformas a dicho ordenamiento publicadas el 7 de febrero de 1985,
en las cuales se extendi a todos los prodimientos regulados por dicho
cdigo distrital (artculo 46), si bien es potestativo para las partes com
parecer asesoradas en el proceso, si lo hacen, el asesor deber ser licen
ciado en derecho, con cdula profesional y en el ejercicio legal de la
profesin. En este ltimo supuesto y para evitar una desigualdad real
entre los justiciables, si la contraparte no est asesorada, el juez de
oficio, en las controversias de familia, o a solicitud del inlteresado, en

los dems casos, nombrar de manera inmediata un defensor de oficio
para que intervenga en el asunto.
b) El otro aspecto que estimamos inconveniente para la debida asis
tencia de las partes, es el relativo a la ausencia de la colegiacin obli
gatoria en nuestro ordenamiento jurdico, ya que debido a una inter
pretacin que nos parece incorrecta de los artculos 59 y 99 de nuestra
carta fundamental sobre las libertades de trabajo y de asociacin, no
se puede imponer coactivamente la asociacin gremial, argumento que
llevado al extremo determinara que tampoco podra exigirse el ttulo
profesional, todo lo cual ha trado consigo la debilidad de los colegios
existentes, dispersos y con escasa afiliacin, lo que les impide realizar
las importantes y necesarias funciones que poseen en otros ordenamien
tos en los cuales se regula la propia colegiacin obligatoria, para prote
ger y expresar los intereses gremiales, vigilar la prctica profesional y
actualizar los conocimientos de sus afiliados.
IV. ETAPAS PROCEsiLES Y PROCEDIMIENTOS
En trminos generales, los diversos ordenamientos procesales a que

nos hemos referido en la seccin II de este captulo, contienen nume
rosas disposiciones generales y especiales sobre los principales actos a
travs de los cuales se desenvuelve cada proceso. As, por un lado,
tales ordenamientos contienen disposiciones generales sobre las condi
ciones de forma, tiempo, lugar y contenido de los actos procesales en
general, y por el otro, los mismos establecen algunas reglas sobre los
requisitos particulares de determinados actos procesales: tanto de los ac
tos procesales de los tribunales, ya sean de decisin (clases y requisitos
de las resoluciones judiciales), de comunicacin ("exhortos y despachos")
o de documentacin (a cargo y bajo la autorizacin generalmente del
secretario de acuerdos); como de los actos procesales de las partes, ya
sean de peticin u obtencin (demandas, contestaciones y promociones),
de prueba (proposicin y preparacin) y de disposicin (desistimiento,
allanamiento y transaccin); y, en fin, de los actos procesales de los
terceros ya sean de prueba o, en general, de colaboracin.
Por la naturaleza y la extensin de esta obra, no podemos analizar
todas estas disposiciones generales y especiales, que suelen ser muy
similares en los diversos ordenamientos procesales. Sin embargo, para
tener un breve panorama de tales actos procesales, en esta seccin nos
proponemos analizar, por un lado, las diversas etapas de los procesos,

y por el otro -as sea de manera muy esquemtica-, la forma como

se desarrollan diohas etapas en los diferentes procedimientos previstos
en el ordenamiento procesal mexicano.
l. Etapas procesales
Para examinar las diversas etapas procesales conviene distinguir, por

un lado, aquel'.as que pertenecen al proceso penal, y por el otro, las
que corresponden a los procesos diferentes del penal. Nos referiremos
primero a estas ltimas para despus aludir a las etapas del proceso
penal.
a) En trminos generales, los procesos diferentes del penal (civil,
mercantil, laboral, etctera), se desenvuelven a travs de las siguientes
etapas:
a') En primer lugar, una etapa preliminar o previa al proceso pro
piamente dicho, durante la cual se pueden llevar a cabo algunos de
los medios preparatorios o de las providencias precautorias a los que
se aludir en la seccin VI de este captulo. En ocasiones, esta etapa
preliminar puede ser necesaria para poder iniciar el proceso, como
ocurre con la conciliacin en el proceso del trabajo o con el agotamien
to de los recursos administrativos en el proceso fiscal. Generalmente,
sin embargo, se trata de una etapa contingente o eventual.
b') La primera etapa del proceso propiamente dicho es la expositiva,
postulatoria o polmica, durante la cual las partes exponen o formulan,
en sus demandas, contestaciones y reconvenciones, sus pretensiones y
excepciones, as como los hechos y las disposiciones jurdicas en que fun
dan aqullas. En esta fase se plantea el litigio ante el juzgador.
e') La segunda fase del proceso es la probatoria o demostrativa, y en
ella las partes y el juzgador realizan los actos tendentes a verificar los
hechos controvertidos, sobre los cuales se ha planteado el litigio. Esta
etapa se desarrolla normalmente a travs de los actos de ofrecimiento
o proposicin de los medios de prueba, su admisin o rechazo; la pre
paracin de las pruebas admitidas, y la prctica, ejecucin o desahogo
de los medios de prueba admitidos y preparados.
d') La tercera etapa del proceso es la de alegatos o de conclusiones,
y en ella las partes expresan las argumentaciones tendentes a demos
trar que han quedado probados los hechos en que fundaron sus respec
tivas pretensiones y excepciones y que resultan aplicables los preceptos
jurdicos invocados en apoyo de dichas pretensiones y excepciones.

e') La cuarta etapa del proceso es la resolutiva, en la cual el juzga

dor, sobre las posiciones contradictorias de las partes y con base en
los hechos efectivamente probados, emite su decisin sobre el conflicto
de fondo y pone trmino normalmente al proceso.
Estas cuatro etapas integran lo que se conoce como primera instan
cia o primer grado de conocimiento del litigio. En ocasiones las leyes
procesales estab:ecen que es la nica instancia, como ocurre con los
juicios civiles ante los juzgados mixtos de paz o con los juicios labo
rales; aunque en ambos casos todava es posible impugnar la sentencia
o el laudo, as como las dems resoluciones que pongan fin al juicio o
cuya ejecucin sea de imposible reparacin, a travs del juicio de am
paro. En otras ocasiones, los ordenamientos procesales permiten que, a
travs de la interposicin de un recurso (el de apelacin, generalmente),
se inicie la segunda instancia o segundo grado de conocimiento del liti
gio, durante el cual se pueden reproducir, repertir o corregir todas o
algunas de las etapas de la primera instancia, segn la extensin con
que las leyes regulen la segunda instancia. Aun en los procesos en los que
se permite la segunda instancia, sta regularmente es slo una fase even
tual, contingente, que puede o no presentarse de acuerdo con los intere
ses y posibilidades de la parte que no obtuvo sentencia estimatoria en
la primera instancia. La sentencia que se dice en la segunda instancia
tambin es impugnable por medio del juicio de amparo.
Pero adems de estas cuatro etapas del proceso en primera instancia,
y de la posibilidad regular de la segunda instancia y del juicio de am
paro, tambin puede presentarse otra etapa en el caso de que la parte
vencida no cumpla con la conducta o la prestacin a que le obliga la
condena; en este supuesto, la parte vencedora puede promover la inicia
cin y desarrollo de la etapa de ejecucin forzosa o forzada, con objeto
de lograr el cumplimiento coactivo de la sentencia.
b) En el proceso penal mexicano es necesaria, invariablemente, la
etapa preliminar denominada averiguacin previa, la cual es llevada a
cabo, en sede administrativa, por el Ministerio Pblico. Esta etapa em
pieza con la denuncia o la querello, las cuales deben ser presentadas por
cualquier persona o por el ofendido, respectivamente, ante el Minis
terio Pblico. La averiguacin previa tiene por objeto que el Ministerio
Pblico recabe todas las pruebas e indicios que puedan acreditar el
cuerpo de un delito y la probable responsabilidad del imputado. En
caso de lograr estos extremos, el Ministerio Pblico ejerce la accin
penal contra el probable responsable, a travs del acto denominado

de consignacin, ante el juez penal competente. En caso contrario, el

Ministerio Pblico no ejerce la accin penal y emite el acuerdo de ar
chivo o sobreseimiemo administrativo. Por ltimo, en el caso de que
el Ministerio Pblico considere que las pruebas son insuficientes pero
que existe, a la vez, la posibilidad de obtenerlas posteriormente, expide
la determinacin de reserva que no pone trmino a la averiguacin pre
via, sino que slo la suspende temporalmente.
a') Con la consignacin se inicia la primera etapa del proceso penal
propiamente dicho, la cual se denomina instruccin y que se subdivide,
a su vez, en dos periodos: el primer periodo de la instruccin (tambin
denominada preinstruccin), que corresponde desde el auto que dicta
el juez admitiendo la consignacin y que se denomina de radicacin o
"auto cabza del proceso" y hasta la resolucin que el juzgador debe
emitir, de acuerdo con el artculo 19 constitucional, en un plazo de
72 horas a partir de la consignacin del detenido o de la aprehensin
del imputado, y en la cual debe decidir si se debe procesar o no a la
persona consignada y, en caso afirmativo, precisar los hechos delictuo
sos por los que se deber seguir el proceso (en el caso afirmativo, el
auto se denomina de "formal prisin" si el delito por el que se va
a seguir el proceso merece pena privativa de libertad o de "sujecin a
proceso" si la pena no es privativa de libertad o es alternativa; en el
caso negativo, el auto se denomina de libertad "por falta de mritos"
o "por falta de elementos para procesar"); el segundo periodo de la
instruccin comprende desde este auto que fija el objeto del proceso,
hasta el auto que declara cerrada la instruccin. La etapa de la instruc
cin tiene por objeto, sobre todo, suministrar al juzgador las pruebas
necesarias para que pueda emitir la resolucin de fondo.
b') La segunda etapa del proceso penal es la denominada de juicio
y comprende, por un lado, la formulacin de las conclusiones del Mi
nisterio Pblico y de la defensa y, por el otro, la emisin de la sentencia
del juzgador. Con esta etapa termina la primera instancia del proceso
penal y, de manera similar a lo que ocurre en los dems procesos, con la
apelacin se puede iniciar la segunda il18tancia.
c') La ejecucin penal se realiza por las autoridades administrativas
competentes, por lo que ya no es considerada como una etapa del pro
ceso penal. Con todo, a ella se aludir, al igual que a las otras formas,
de ejecucin diversas de la penal, en la seccin IX de este captulo.

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Esta obra forma parte del acervo de la Biblioteca Jurdica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM

www.juridicas.unam.mx https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv Libro completo en: https://goo.gl/wKJESk

SUMARIO: l. Introduccin. II. Ramas y fuentes. 1. Derecho procesal

Presentar una visin panormica del derecho procesal positivo mexicano

DR 1991. Instituto de Investigaciones Jurdicas - Universidad Nacional Autnoma de Mxico

1204 HCTOR FIX-ZAMUDIO Y JOS OVALLE FAVELA

preferible aun si se toman en cuenta todos sus inconvenientes, por va

II. RAMAS Y FUENTES

El anlisis conjunto del derecho procesal mexicano no nos conduce,

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sobre "Derecho constitucional" y "Derechos humanos"-, y a reserva

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1. Derecho procesal dispositivo

Dentro de este sector se ubican, como ya qued indicado, el derecho

A. Derecho procesal civil

Esta rama regula el proceso destinado a solucionar los litigios de

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Federal del 29 de agosto de 1932, todava vigente en dicha entidad.

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siquiera sometido al debate del rgano legislativo para el Distrito Federal,

El derecho procesal mercantil regula el proceso destinado a solucio

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reducir en ia mayor medida pos;ble, quiz para evitar las dificultades

2. Derecho procesal social

Dentro de este sector quedan comprendidos, como sealamos ante

A. Derecho procesal del trabajo

Esta rama regula el proceso destinado a solucionar los litigios deri

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c) los conflictos c,olectivos econmicos, que son aquellos que surgen

B. Derecho procesal agrario

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DR 1991. Instituto de Investigaciones Jurdicas - Universidad Nacional Autnoma de Mxico

3. Derecho procesal publicstico

Como qued sealado al principio, este sector comprende cuatro ra

A. Derecho procesal penal

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Constitucin; como su aplicacin prctica es la ms propicia a vulnerar

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a) Por lo que concierne al primer tipo de proceso, conviene aclarar

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B. Derecho procesal administrativo

Esta rama regula el proceso destinado a solucionar los conflictos sur

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DERECHO PROCESAL 1219

formada sucesivamente en 1973 y 1978, regula un proceso y establece

C. Derecho procesal familiar y del estado civil

Esta rama regula el proceso destinado a solucionar los conflictos rela

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D. Derecho procesal constitucional

Esta rama regula los procesos destinados a resolver los conflictos

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Suprema Corte de Justicia de la Nacin. La solucin de estas contro

DR 1991. Instituto de Investigaciones Jurdicas - Universidad Nacional Autnoma de Mxico

o sociales, y 3. cualquier infraccin a la Constitucin cuando cause per

III. SUJETOS PROCESALES

Como es bien sabido, la doctrina predominante ha establecido que

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proceso, tambin deben considerarse como colaboradores del mismo, a

El ordenamiento mexicano se inspir en el sistema federal implantado

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1224 HCTOR FIX-ZAMUDIO Y JOS OVALLE FAVELA