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Santiago, ocho de junio de dos mil diecisiete.

Vistos y teniendo presente:

Primero: Que en este juicio ordinario de indemnizacin

de perjuicios, seguidos ante el Segundo Juzgado de Letras

de Coronel, de conformidad con lo dispuesto en el artculo

782 del Cdigo de Procedimiento Civil, se ha ordenado dar

cuenta del recurso de casacin en el fondo deducido por la

demandante en contra de la sentencia dictada por la Corte

de Apelaciones de Concepcin que confirm el fallo de

primera instancia que rechaz la demanda.

Segundo: Que en el primer acpite del recurso de

casacin se acusa la vulneracin del artculo 76 de la

Carta Fundamental y artculo 10 del Cdigo Orgnico de

Tribunales, yerro jurdico en que se incurre al negar la

incompetencia del Concejo Municipal para adoptar el acuerdo

de poner trmino a la concesin entregada a su parte, toda

vez que la resolucin del contrato era una materia radicada

ante un tribunal competente, por lo que no corresponda al

Municipio aplicar tal sancin. En este aspecto sostiene que

es un hecho no discutido que la controversia se encontraba

radicada ante el Segundo Juzgado Civil de Coronel, en la

causa Rol N 190-2012, cuestin que determina que el

Concejo se encontraba impedido de actuar, debiendo esperar

la decisin en la causa judicial.

Tercero: Que en el segundo captulo se acusa la

vulneracin de los artculos 19 y 20 del Cdigo Civil en

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relacin al artculo 84 de la Ley N 18.695, error de

derecho en que se incurre al hacer sinnimos los trminos

privada y secreta. En efecto, explica la recurrente que

el artculo 84 antes referido establece que las sesiones

del Concejo Municipal sern pblicas y excepcionalmente se

puede acordar que sean secretas. As, no existen las

sesiones privadas, por lo que la sesin llevada a cabo por

el Concejo corresponde a una categora no contemplada en la

ley. En razn de aquello sostiene que lo actuado en la

sesin privada carece de valor, configurndose un vicio de

nulidad de derecho pblico, toda vez que la ley no autoriza

este tipo de sesin, cuestin que fue desconocida por los

sentenciadores al igualar la categora de privada a

secreta.

Cuarto: Que en el siguiente acpite se denuncia la

conculcacin de los artculos 8, 11, 16 y 41 de la Ley N

19.880, esgrimiendo que la decisin adoptada por el acuerdo

del Concejo Municipal celebrado el 16 de enero de 2013,

carece de motivacin, toda vez que ninguno de los

Concejales fue informado de la existencia de un proceso

judicial pendiente en que se discuta la resolucin de

contrato, que estaba radicado en el Segundo Juzgado Civil

de Coronel Rol n190-2012.

Asimismo, tampoco se inform respecto que la Corte de

Apelaciones dej sin efecto la multa citada en el numeral

13 del Decreto impugnado, que se tuvo en consideracin en

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la citada sesin para resolver el contrato. Tampoco se

seal a los Concejales que las multas contenidas en los

Ordinarios N 16 de fecha 28 de diciembre de 2010, N 17 de

fecha 29 de diciembre de 2010 y N 02, de 9 de enero de

2013, fueron dejadas sin efecto. En este mismo orden de

consideraciones resea que adems no se inform que las

multas sealadas bajo los numerales 29, 30, 31, 32 y 33 no

estaban firmes pues estaban impugnadas al da 16 de enero

de 2013.

Agrega que tampoco fueron informados los Concejales

respecto de la nota y el estudio que su parte ingres en el

ao 2009 y 2011, respectivamente, en que se peda se

revisara el contrato y la operacin del mismo por las

evidentes modificaciones de las circunstancias por haber

variado el lugar de destino de depsito de basuras a 150

kms. de distancia de ida y vuelta del punto original,

cuestin que encarece los costos toda vez que antes era

slo 18 kms.

Finalmente sostiene que no se inform que al menos 11

de las multas que se citan en el Decreto Alcaldicio ya

haban sido dejadas sin efecto, toda vez que en aquellas se

fund el Decreto Alcaldicio N 964, de fecha 9 de noviembre

de 2011, por el cual se declar anticipadamente el trmino

del contrato, decisin que fue impugnada va recurso de

proteccin, dejado sin efecto por la propia Municipalidad,

mediante Decreto N 611 de fecha 23 de enero de 2012. As,

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sostiene que existi un pronunciamiento tanto

administrativo como judicial que contempl las trece

sanciones (sic), las que no pueden ser consideradas

nuevamente para sostener el acto resolutorio. En este

aspecto refiere que la actuacin del ente edilicio

contrara la doctrina de los actos propios, toda vez que si

se puso trmino al contrato una primera vez, por

determinadas multas, y posteriormente se deja sin efecto

ese trmino, no puede la Municipalidad contemplarlas

nuevamente para poner trmino anticipado al mismo contrato,

toda vez que al realizar aquello incurre claramente en una

ilegalidad.

Contina sosteniendo que el Concejo se funda en un

informe de la Contralora General de la Repblica,

soslayando que, conforme con el artculo 30 de las bases

administrativas, citadas por la resolucin atacada, no

corresponde que tal rgano haga suyo un informe de

Contralora para los efectos de poner trmino anticipado al

contrato, pues aquella no es causal de finalizacin del

mismo. Por ende, el Concejo acta fuera de los lmites de

su competencia, incurriendo en nulidad de Derecho Pblico,

conforme lo indican los artculos 6 y 7 de la Constitucin

Poltica de la Repblica.

Concluye sealando que el ordenamiento jurdico

dispone que las decisiones de la Administracin deben ser

motivadas, esto es, deben expresarse las razones de hecho y

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 5

legales que fundamentan una decisin, cuestin que no se

cumple toda vez que los concejales que votaron por poner

trmino anticipado al contrato no contaron con toda la

informacin. En la especie sostiene que la sesin ordinaria

privada, no contiene una relacin analtica o

circunstanciada como tampoco sucinta de los hechos que

llevan a la formacin de la voluntad destinada a la

terminacin del contrato de concesin sub lite.

As, esgrime que se vulneran los artculos 8, 11, 16 y

41 de la Ley N 19.880, que contienen los principios

conclusivo, de imparcialidad, transparencia, legalidad y

razonabilidad.

Quinto: Que en el siguiente acpite se acusa la

vulneracin del artculo 19 N 3 de la Constitucin

Poltica de la Repblica, pues existi un desconocimiento

del debido proceso contradictorio, toda vez que la sesin

fue privada, de espaldas a su mandante y a la opinin de la

comunidad, sin darle la oportunidad de ser odo antes de

ser castigado, faltando al principio mnimo de

bilateralidad de la audiencia.

Sexto: Que en el ltimo acpite sostiene que se

configura la nulidad de derecho pblico por ausencia de la

causal, toda vez que en la resolucin se sostiene que se

habran cursado durante los cinco ltimos aos 33 multas,

reconociendo desde luego que 5 de ellas fueron dejadas sin

efecto por la comisin de apelaciones.

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Aade que el artculo 32 de las Bases es inaplicable

pues su parte no ha acumulado multas, toda vez que ninguna

de aquellas cursadas ha dejado de ser pagada. Enfatiza que

la causal de trmino no es la reiteracin de multas sino la

acumulacin de las mismas.

Por otro lado, sostiene que no todas las infracciones

que se citan en la resolucin son de aqullas contempladas

en el captulo Sanciones y Multas.

Sptimo: Que para el adecuado entendimiento del

arbitrio cabe tener presente que en estos autos Socoin

Limitada solicita se declare la nulidad de derecho pblico

del Acuerdo del Concejo Municipal celebrado el 16 de enero

de 2013 y del Decreto Alcaldicio N461, esgrimiendo

desviaciones de la legalidad relacionadas con: a)

incompetencia de la autoridad por encontrarse sometido el

asunto a la decisin de un tribunal de la Repblica; b)

celebracin de una sesin de Concejo Municipal privada, no

prevista en la ley; c) ausencia de motivacin en la

decisin de poner trmino anticipado al contrato de

concesin que uni a las partes y omisin de informacin a

los concejales concurrieron con su voto a tal decisin; d)

ausencia debido proceso; y e) ausencia de causal legal para

decretar la resolucin anticipada del contrato.

Octavo: Que, en lo que importa al recurso, interesa

destacar que constituyen circunstancias fcticas de la

causa, las siguientes:

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1) El 31 de agosto de 2007, se celebr entre las

partes del juicio el Contrato de prestacin de servicios

de recoleccin de residuos domiciliarios y retiro de

contenedores; barrido de calles y calzadas; eliminacin de

micro basurales de la comuna de Coronel.

2) Se pact en la clusula octava del referido

contrato que la Municipalidad de Coronel poda poner

trmino al contrato de aseo cuando concurriere alguna

causal establecida en las leyes y/o reglamentos vigentes y,

en todo caso, cuando concurriese alguna de las nueve

causales establecidas en el artculo 32 de las bases

administrativa, que el contratista declar conocer.

3) Durante la vigencia de la relacin contractual,

especficamente entre el 18 octubre de 2007 y el 15 enero

del 2013, se aplicaron por la Direccin de Aseo y Ornato de

la municipalidad demandada, 33 multas administrativas a la

actora, por incumplimiento de contrato, fundada en la

infraccin de distintas disposiciones de las bases

administrativas que lo regula, de las cuales cuatro fueron

dejadas sin efecto por la comisin de apelacin y dos

fueron dejadas sin efecto por el Alcalde.

4) El 9 de noviembre de 2011 el Alcalde de la

Municipalidad de Coronel dict el Decreto N 964, mediante

el cual decret el trmino anticipado del referido

contrato. Luego de dictado el referido decreto la empresa

contratista interpuso un recurso de proteccin que fue

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rechazado, establecindose que el acto administrativo se

encontraba incompleto en su tramitacin, razn por la que

no poda privar, perturbar o amenazar el legtimo ejercicio

de alguna garanta fundamental.

5) El 16 de enero de 2013 se llev a cabo Sesin

Privada del Concejo Municipal de Coronel en la que se

decide por la mayora de los concejales presentes poner

trmino anticipado el contrato de concesin referido en el

numeral uno precedente, por haber incumplido gravemente la

sociedad demandante las clusulas de las bases

administrativas y del contrato de concesin, acordndose

adems hacer efectivo el cobro de la boleta de garanta.

6) El 17 de enero de 2013 se dict el Decreto

Alcaldicio N 461, que decret el trmino anticipado del

contrato de concesin, por haber incumplido gravemente la

demandante las clusulas de las bases administrativas y del

contrato de concesin, sealndose en el punto seis del

acto administrativo que la empresa contratista incurri en

la causal establecida en la clusula octava del convenio en

relacin al artculo 32 N 6 de las bases administrativa

que faculta al municipio poner trmino anticipado el

referido contrato de concesin y que establece como causal

la acumulacin de 10 multas por faltas derivadas de la

aplicacin del captulo sanciones y multas.

7) La Contralora General de la Repblica realiz una

auditora a la Municipalidad de Coronel, respecto del

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contrato de concesin, concluyendo que el municipio no

aplic a la empresa una multa de UF 20, que fue indicada

por la Direccin de Aseo y Ornato del 11 de marzo de 2009.

Adems seala que corresponde que la autoridad municipal

adopte las medidas que correspondan con el objeto de velar

por el cumplimiento del contrato de concesin, requiriendo

que se corrijan los incumplimientos referidos a lavado

diario de camiones, la jornada laboral de los trabajadores,

que no termina en el tiempo establecido, la falta de 20

contenedores y el uso de un camin de reemplazo que no

cumple con las exigencias establecidas en el contrato. En

el mismo contexto seala que la autoridad debe adoptar las

medidas que permitan subsanar las observaciones

relacionadas con la no realizacin de exmenes mdicos para

trabajadores desde que ingresan a la empresa, mal estado

higinico y fsico de los baos y duchas e inexistencia de

rea de descanso y de colacin para los trabajadores, entre

otras.

Noveno: Que los sentenciadores rechazaron la accin

incoada en autos, que en lo medular se estructur en el

mismo orden en que se construye el recurso de casacin en

estudio, sealando:

a) En cuanto a la incompetencia del ente

administrativo, sealan que las normas establecidas en los

artculos 8 inciso tercero, 36, 65 letra j), 79 letra b) de

la Ley N 18.695 y 13 letras a) y b) de la Ley N 18.866,

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otorgan competencia al rgano municipal para otorgar y

poner trmino a las concesiones, concurriendo las causales

para aquello. En este aspecto se sostiene que la

circunstancia de existir un juicio pendiente de resolucin

ante la Corte de Apelaciones, entre las mismas partes, no

resta competencia al Alcalde para dictar el decreto

alcaldicio cuestionado, haciendo uso de las facultades y

atribuciones que le entrega el ordenamiento jurdico, ms

an cuando en la demanda interpuesta en los autos Rol N

190-2012 es la actora la que solicita la resolucin del

mencionado contrato por supuestos incumplimientos que se

atribuyen al municipio, es decir, la cuestin es diversa

toda vez que se atribuye como incumplimiento a la

Municipalidad haber procedido a contratar, sin consultarle,

un relleno sanitario distante 75 km de la comuna de

Coronel, cuestin que implica que la empresa debe asumir un

mayor costo y no poder cumplir con la frecuencia y horarios

de recoleccin.

Se aade que al encontrarse pendiente la decisin en

los autos rol N 190-2012, ante el tribunal de alzada, no

existe sentencia judicial firme, por lo que no existe

impedimento para que la municipalidad haga uso de sus

atribuciones legales, pues no hay norma que inhiba a dichos

rganos administrativos para tomar la decisin aludida ante

la presentacin de una accin judicial; sin perjuicio de

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hacer presente, adems, que la referida accin fue

rechazada por el tribunal de alzada.

b) Que, en relacin a la desviacin de legalidad por

realizar una sesin privada, los sentenciadores acuden a la

definicin entregada por la Real Academia Espaola de la

lengua en relacin a la expresin privada y secreta,

concluyendo que ambos conceptos llevan envuelta la idea de

que la actuacin respectiva se lleva a cabo sin el

conocimiento de los dems, es decir, sin la presencia de

testigos, que es precisamente lo que aconteci en este

caso, en que no habindose opuesto formalmente a tal manera

de actuar ninguno de los concejales presentes, y

alcanzndose el qurum de dos tercios exigido en el inciso

cuarto del artculo 84 de la Ley N 18.695, se procedi a

celebrar de manera privada la sesin respectiva, quedando

plasmados en acta todos los fundamentos de tal decisin,

que segn se desprende del Acta N 006, se relacionan con

la emergencia sanitaria derivada de la problemtica

originada a raz de la operacin de la empresa contratista.

En este aspecto se agrega que el empleo de la voz

privada en vez de secreta no implica una desviacin de

poder que amerite la declaracin de nulidad de derecho

pblico por vulneracin del artculo 6 de la Carta

Fundamental, toda vez que ms bien se trata de un problema

de semntica lingstica, referido a los trminos empleados

de la convocatoria, pero que no reviste el carcter de

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gravedad y esencialidad necesaria para decretar la nulidad

derecho pblico. As, se estima que la forma de proceder en

la sesin de Concejo privado, si bien no se ajusta

exactamente a la ritualidad prescrita por la ley, no

permite configurar una infraccin de tal gravedad que

amerite acoger la accin.

c) En relacin a las alegaciones de ausencia de

causal y de motivacin en la decisin, se desestiman

sosteniendo que basta la simple lectura del acta N 006,

levantada a propsito de la sesin del Concejo Municipal

realizada el 16 de enero de 2013, en que aparece de manera

indiscutible el hecho de que cada uno de los concejales que

concurrieron con su voto a adoptar el acuerdo, expuso

largamente su fundamento y razones, haciendo incluso un

anlisis retrospectivo de los motivos por los cuales se

haca necesario terminar con el contrato de concesin,

cuestin que se ve corroborada por el informe de la

Contralora General de la Repblica, el que concluye la

existencia de diversos incumplimientos por parte del

contratista, exigindole por lo mismo a la municipalidad el

supervisar el cumplimiento y solucin de las observaciones

previamente efectuadas.

En tanto, el Decreto Alcaldicio respectivo contiene la

indicacin precisa de la causal invocada para poner trmino

anticipado al contrato y explicita con claridad las razones

que la justifican, en los hechos y en el derecho, mismas

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 13

que se debatieron previamente en la sesin ordinaria del

Concejo N 006.

En el mbito fctico ha quedado demostrado que la

empresa contratista acumul, durante la vigencia del

contrato, ms de diez multas por infracciones a

obligaciones propias de dicha concesionaria.

En el aspecto jurdico, tales incumplimientos

reiterados configuran la causal de trmino anticipado del

contrato, por va administrativa, prevista en el N 6 del

artculo 32 de las bases administrativas de la licitacin,

aplicable por expresa remisin de la clusula octava del

contrato en cuestin.

Respecto de la alegacin especfica relacionada con la

falta de informacin entregada respecto de determinadas

multas que, segn se expone, haban sido dejadas sin

efecto, se seala que no existe una obligacin legal que

imponga la obligacin de informar al Concejo la existencia

de juicio diversos para que este rgano pueda sesionar y

adoptar medidas que se acuerden por mayora. En lo concreto

seala que en definitiva lo que se deba discutir en la

sesin citada para el da 16 de enero de 2013 se

relacionaba con la aplicacin de la causal de trmino

anticipado del contrato establecido en el artculo 32 N 6

de las bases administrativas, esto es la acumulacin de 10

multas por faltas derivadas de la aplicacin del captulo

de sanciones y multas, cuestin que qued acreditada con la

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documental acompaada en autos, toda vez que se prob que

se cursaron 33 multas y que si bien 6 fueron dejadas sin

efecto, an as se sobrepasa largamente el nmero de multas

cuya acumulacin exige al trmino del contrato.

Descartan adems las alegaciones relacionadas con la

no informacin respecto de la nota entregada en el ao 2009

y del estudio elaborado en el ao 2011, toda vez que la

referida nota no fue acompaada en autos y el estudio

carece de firma y autora.

Se desestima tambin la alegacin referida a la falta

de informacin a los concejales en relacin a que 11 multas

que se citan en el decreto ya haban sido objeto de un

Decreto Alcaldicio anterior que puso trmino anticipado al

contrato y que posteriormente fue dejado sin efecto, puesto

que dicho decreto jams naci a la vida del derecho al no

contar con el acuerdo del Concejo, cuestin que fue

establecida por la Corte de Apelaciones al rechazar el

recurso de proteccin intentado por la actora.

d) En cuanto a la ausencia de un debido proceso,

sta se descarta, toda vez que el Concejo y el Alcalde han

obrado de forma legal, siguiendo los pasos administrativos

respectivos hasta la dictacin del respectivo Decreto

Alcaldicio, acto terminal susceptible de ser recurrido. Se

aade que la sola circunstancia de haberse celebrado la

sesin del Concejo en privado, sin or a la concesionaria

y a la comunidad no configura un defecto que pueda

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 15

calificarse como una vulneracin del derecho a un debido

proceso, toda vez que la concesionaria fue debidamente

notificada del Decreto Alcaldicio y tuvo la oportunidad de

recurrir por la va administrativa y judicial a su

respecto.

e) Respecto de la alegacin relacionada con la

improcedencia de aplicar la sancin establecida en el

artculo 32 de las bases administrativas, por no haber

acumulado 10 multas al haberse procedido al pago de

aquellas, hace presente que la causal prevista y esgrimida

por la autoridad es objetiva y se configura en el evento de

producirse la acumulacin referida sin que sea necesario

analizar otros aspectos para determinar si se configura la

causal, como sera por ejemplo el pago.

Finalmente sostiene que no es efectiva la

argumentacin de la sociedad demandante en cuanto refiere

que no todas las infracciones que se citan en el decreto

impugnado son aquellas contempladas en el captulo de

sanciones y multas, pues basta la simple comparacin entre

el catlogo contenido en el artculo 30 de las respectivas

bases y las infracciones atribuidas a la demandante en los

33 ordinarios de la Direccin de Aseo y Ornato que le

aplica distintas multas administrativas, cada una de las

cuales encuadra en alguna de las descripciones tpicas

contempladas en el citado artculo 30.

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 16

Dcimo: Que comenzando con el anlisis del primer

acpite del arbitrio, se debe sealar que, tal como

acertadamente lo refieren los sentenciadores del grado, en

los presentes autos no se configura una infraccin a lo

establecido en el artculo 10 del Cdigo Orgnico de

Tribunales en relacin al artculo 76 de la Carta

Fundamental, normas que entregan la facultad de conocer de

las causas civiles y criminales, de resolverlas y de hacer

ejecutar lo juzgado, exclusivamente a los tribunales

establecidos por la ley y que consagran el principio de

inexcusabilidad, conforme al cual se establece que

reclamada la intervencin de los tribunales, en forma legal

y en negocios de su competencia, no podrn excusarse de

ejercer su autoridad ni an por falta de ley que resuelva

la contienda sometida a su decisin.

En efecto, tales normas no han sido conculcadas por

los sentenciadores, toda vez que la circunstancia de

encontrarse pendientes los autos rol N 190-2012, no impide

el ejercicio de las atribuciones legales que el

ordenamiento jurdico ha otorgado a la autoridad

administrativa, especficamente, a la Municipalidad de

Coronel, quien en uso de tales facultades, actuando a

travs de sus rganos, Concejo Municipal y Alcalde, ha

acordado el trmino anticipado del contrato de concesin

por haber incurrido la actora en la causal de trmino

prevista en las bases administrativas. En este aspecto, se

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 17

debe enfatizar que la inhibicin que eventualmente podra

configurarse por existir litigio pendiente, no es aplicable

en la especie, toda vez que las normas esgrimidas por la

recurrente determinan que una vez que determinada

controversia es sometida al conocimiento de los tribunales

de justicia, no puede sta ser resuelta por otra autoridad

ni an a pretexto de circunstancias extraordinarias,

cuestin que jams pudo suceder en autos, toda vez que la

controversia sometida a conocimiento de los tribunales

ordinarios es distinta a aquella materia resuelta por el

Concejo, pues no slo el contratante incumplidor es

distinto, en sede judicial se acusa a la Municipalidad,

mientras que en sede administrativa se establece que es la

empresa contratista, sino que los incumplimientos son

diversos, pues en el juicio se acusaron incumplimientos

relacionados con el cambio del lugar del vertedero,

mientras que en estos autos se sustenta el trmino

anticipado impugnado haber superado la actora el nmero de

multas previstos en el contrato como causal de resolucin.

Undcimo: Que respecto del segundo captulo de

casacin, se debe tener presente que el artculo 84 de la

Ley N 18.695 establece que el Concejo Municipal se reunir

en sesiones ordinarias y extraordinarias, disponiendo en

su inciso cuarto: Las sesiones del concejo sern pblicas.

Los dos tercios de los concejales presentes podrn acordar

que determinadas sesiones sean secretas.

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Asentado lo anterior se debe precisar que la

recurrente pretende configurar el vicio de nulidad de

derecho pblico, estableciendo que el Concejo ha sesionado

conforme con una categora jurdica no prevista en la ley,

al haber realizado una citacin a una sesin privada. Al

respecto, se debe precisar que, a juicio de esta Corte, no

se est en presencia de un vicio que genere la nulidad de

derecho pblico, toda vez que no es efectivo que se haya

creado una categora de sesin al margen de la ley o que se

haya sesionado en una forma distinta a la prevista en el

ordenamiento jurdico, pues claramente existe una cuestin

semntica intrascendente. En efecto, una sesin secreta,

en trminos concretos, es igual a una sesin privada, pues

ambas categoras operan en una contraposicin en relacin a

la sesin pblica, sin que se pueda establecer que exista

una diferencia entre una sesin privada y una secreta.

En este orden de consideraciones, no esgrime el

recurrente que se incumplieran los requisitos previstos

para sesionar de la forma en que lo ha hecho el Concejo al

amparo de dispuesto en el inciso cuarto del artculo 84 de

la Ley N 18.695, requisitos que, segn se estableci en

autos, fueron cumplidos a cabalidad toda vez que se obtuvo

el qurum de los dos tercios de los concejales presentes,

sin que mediara oposicin expresa de aquellos, dejndose

adems constancia en actas del fundamento que determin

proceder de aquella forma.

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Duodcimo: Que, en este punto de anlisis, por estar

ntimamente ligado con el captulo precedente, conviene

hacerse cargo del cuarto acpite del recurso, en que se

acusa la vulneracin del debido proceso al vulnerarse la

bilateralidad de la audiencia, al no ser escuchada la

empresa demandante en la sesin del Concejo que acord el

trmino anticipado del contrato sub lite. Al respecto, ms

all de las disquisiciones que se pueden realizar en torno

a la exigencia de un debido proceso en la esfera

administrativa, en especial en un caso en que no hay un

procedimiento administrativo, sino que el uso de

atribuciones legales que se desarrollan al margen de un

procedimiento sancionatorio, resulta imprescindible sealar

que en el caso concreto, no slo hay normas legales y

contractuales que facultan a poner trmino anticipado al

contrato de concesin por va administrativa, sino que

adems existe una norma especfica que permite que tal

acuerdo se adopte en forma secreta o privada, sin necesidad

de escuchar al concesionario ni a la poblacin, cual es el

artculo 84 inciso cuarto de la Ley N 18.695, que es lo

pretendido por la recurrente, motivo por el cual el

captulo en estudio no puede prosperar.

Dcimo tercero: Que, retomando el orden de

presentacin de los yerros jurdicos acusados en el

arbitrio, corresponde pronunciarse respecto del tercer

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 20

acpite en que se acusa ausencia de motivacin del acto

administrativo como causal de nulidad de derecho pblico.

En este punto, es posible observar que el captulo

referido presenta variadas falencias que impiden que pueda

prosperar. En efecto, en relacin a la falta de motivacin

del acuerdo del Concejo, se esgrime que aquello deriva de

la falta de entrega de antecedentes el da de la sesin. De

modo confuso, se sostiene que lo anterior genera falta de

motivacin en la sesin, construccin que se aleja de la

fundamentacin como elemento del acto administrativo, cuya

falta es la que puede generar la nulidad de aquel. As, no

se aduce una falta de motivacin en el acuerdo del Concejo,

sino que se establece aquello motivacin- como requisito

de la sesin.

Por otro lado, si bien el recurrente no lo seala

expresamente, ambivalencia que por s sola permite

descartar el arbitrio en estudio, por su carcter de

derecho estricto, pareciera que acusa el recurrente que los

concejales votaron sin estar debidamente informados y que

por tal motivo su voluntad u opinin carecera de

fundamentos, pues ignoraban una serie de hechos que

detalla, los que, supuestamente, considera podran haber

cambiado el voto de quienes concurren al acuerdo. As, no

esgrime una falta de fundamentacin propiamente tal, sino

que pretende establecer que aquella expresada se encuentra

viciada.

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Ms all de la errnea construccin de la causal de

nulidad de derecho pblico invocada, en relacin a la

ausencia de motivacin, se debe destacar que el

planteamiento del recurso soslaya que la causal por la que

se puso trmino anticipado al contrato de recoleccin de

basura, es aquella prevista en el artculo 32 de las bases

administrativas, esto es, haber superado las 10 multas por

incumplimientos del Captulo Sanciones y Multas de las

bases administrativas. En consecuencia, la falta de

informacin respecto que exista un total de 4 multas que

fueron dejadas sin efecto, es intrascendente, toda vez que

se resolvi el contrato, asentado que se cursaron 33 multas

en el periodo que corre entre el 18 de octubre de 2007 y el

15 de enero de 2013, razn por la que an cuando se hubiere

contado con tal antecedente, no se habra cambiado la

decisin toda vez que igualmente se superaba con creces el

nmero de multas previstas para poner trmino al contrato.

Se expone adems que no se inform de la existencia de

una nota ingresada el 2009 y un informe del 2011,

cuestiones que no pueden vincularse a la falta de

motivacin del acto administrativo, descartndose adems la

necesidad de informarlas por el sentenciador, toda vez que

en autos el primer instrumento no fue acompaado y el

segundo es una documento que carece de las mnimas

exigencias de autora, cuestin que es plenamente

compartida por esta Corte, siendo del caso destacar que

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cualquier intento por que se establezca una cuestin

distinta se sustenta sobre la base de una situacin fctica

que ha sido descartada por los sentenciadores, contrariando

los hechos del proceso e intentando variarlos proponiendo

otros que a juicio del recurrente estaran acreditados.

Dicha finalidad es, por cierto, ajena a un recurso de esta

especie, destinado a invalidar una sentencia en los casos

expresamente dispuestos por la ley, esto es, en la casacin

se analiza la legalidad de una sentencia, lo que significa

que se realiza un escrutinio respecto de la aplicacin

correcta de la ley y el derecho, pero no a los presupuestos

fcticos como soberanamente los han dado por probados o

sentados los magistrados a cargo de la instancia, hechos

que no puede modificar esta Corte a menos que se haya

denunciado y comprobado la efectiva infraccin de normas

reguladoras del valor legal de la prueba, cuyo no es el

caso de autos.

En la misma situacin referida en el prrafo

precedente se encuentra la alegacin relacionada con la

existencia de multas no ejecutoriadas, toda vez que sta es

una cuestin de hecho no asentada por los jueces del grado,

sin que en la especie se acusara la vulneracin de las

normas que regulan el valor de la prueba instrumental,

nica forma en que esta Corte podra haber asentado tal

circunstancia.

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Otro tanto se puede decir de la irregularidad

esgrimida por el recurrente relacionada con que el Concejo

hace suyo un informe de la Contralora General de la

Repblica alejndose del marco contractual, cuestin que,

amn de no vincularse con la falta de motivacin, es

errnea desde dos puntos de vista: primero, porque no es

efectivo que la resolucin anticipada se fundara en lo

ordenado por la Contralora al terminar la auditoria del

contrato de concesin, y la segunda, porque si se

estableciera que los concejales actuaron cumpliendo lo

ordenado por el rgano contralor, aquello no podra ser

tildado de ilegal, pues conforme con lo establecido en el

artculo 51 de la Ley N 18.695, las municipalidades son

rganos del Estado que estn sometidos a la fiscalizacin

de la Contralora General de la Repblica y, en tal

contexto, los dictmenes e instrucciones de tal rgano son

obligatorios y vinculantes para el ente edilicio.

Finalmente, respecto de la falta de informacin

respecto de las 11 multas que, segn expone el recurrente,

no podan ser consideradas para aplicar la sancin, por

haber sido antes objeto de un Decreto Alcaldicio que

estableci y que despus fue dejado sin efecto, basta para

descartar su trascendencia la circunstancia que an si se

suman a las 4 multas que se aduce fueron dejadas sin

efecto, igualmente existiran ms de 10 multas cursadas,

configurndose la causal de terminacin votada por los

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concejales. Ahora bien, este Tribunal adems considera

importante sealar que la circunstancia de haber motivado

las referidas multas en un decreto alcaldicio anterior, que

fue dejado sin efecto, no impide que stas puedan ser

nuevamente consideradas, toda vez que no existe acto

administrativo ni reconocimiento alguno que permita

establecer que aquellas fueron revocadas o anuladas por la

administracin, siendo del caso recordar que en estos autos

se asent que el Decreto Alcaldicio N 964, que dispuso el

trmino anticipado del contrato el 9 de noviembre de 2011,

no naci a la vida jurdica, toda vez que jams se

perfeccion su tramitacin ntegra.

Dcimo cuarto: Que, resta an pronunciarse respecto

del ltimo acpite del recurso, en que se aduce que no se

configura la causal invocada para poner trmino al

contrato, pues no existe acumulacin de multas al estar

aquellas pagadas y porque las multas cursadas no son de

aquellas contempladas en el Captulo de aseo y ornato.

Al respecto, se debe precisar que, al igual que los

restantes captulos, se construye incurriendo en graves

falencias, pues en este acpite no se presenta ningn

desarrollo que permita vincular el error de derecho con la

accin intentada, que es la nulidad de derecho pblico.

Olvida as el recurrente el carcter estricto del recurso

de casacin cuyas exigencias se disponen en el artculo 772

del Cdigo de Procedimiento Civil, que debe entenderse en

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armona con lo previsto en los artculos 764 y 767 del

mismo Cdigo. De acuerdo a dichos preceptos se permite como

nico sustento de la invalidacin de la sentencia censurada

el quebrantamiento de una o ms normas legales contenidas

en la decisin. Por ello es menester que al interponer un

recurso de esta naturaleza la recurrente cumpla lo

requerido por la disposicin en anlisis, esto es, expresar

en qu consisten l o los errores de derecho de que adolece

la resolucin recurrida.

Tanto la jurisprudencia como la doctrina hacen

consistir esos yerros en aquellos que pudieron originarse

por haber otorgado los sentenciadores un alcance diferente

a una norma legal respecto del establecido por el

legislador, ya sea ampliando o restringiendo el mandato de

sus disposiciones; o por haber aplicado una ley a un caso

no previsto en ella o, por ltimo, por haber dado

aplicacin a un precepto legal en una situacin ajena a la

de su prescripcin.

En este mismo orden de ideas, aparte del cumplimiento

del requisito enunciado, con idntica rigurosidad, el mismo

artculo 772 del Cdigo de Procedimiento Civil impone, a

quien interponga un recurso de casacin en el fondo, la

obligacin de sealar en el respectivo escrito el modo en

que el o los errores de derecho que denuncia han influido

sustancialmente en lo dispositivo de la sentencia que trata

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de invalidar, exigencia que no se cumpli en el acpite en

estudio.

Dcimo quinto Que de lo consignado precedentemente

fluye que el recurso de nulidad sustancial adolece de

manifiesta falta de fundamento, por lo que no puede

prosperar.

Por estas consideraciones y visto lo dispuesto en los

artculos 764, 767 y 782 del Cdigo de Procedimiento Civil,

se rechaza el recurso de casacin en el fondo deducido en

lo principal de fojas 365 en contra de la sentencia de tres

de noviembre de dos mil diecisis, escrita a fojas 361.

Regstrese y devulvase.

Redaccin a cargo de la Ministra seora Sandoval.

Rol N 5096-2017.-

Pronunciado por la Tercera Sala de esta Corte Suprema

integrada por los Ministros Sr. Sergio Muoz G., Sra. Rosa
Egnem S., Sra. Mara Eugenia Sandoval G., y Sr. Manuel
Valderrama R., y el Abogado Integrante Sr. Jaime Rodrguez
E. Santiago, 08 de junio de 2017.

SERGIO MANUEL MUOZ GAJARDO ROSA DEL CARMEN EGNEM SALDIAS

MINISTRO MINISTRA
Fecha: 08/06/2017 13:14:31 Fecha: 08/06/2017 10:16:22

MARIA EUGENIA SANDOVAL GOUET MANUEL ANTONIO VALDERRAMA

MINISTRA REBOLLEDO
Fecha: 08/06/2017 10:56:23 MINISTRO
Fecha: 08/06/2017 10:16:23

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JAIME DEL CARMEN RODRIGUEZ
ESPOZ\
ABOGADO INTEGRANTE
Fecha: 08/06/2017 11:48:14

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Autoriza el Ministro de Fe de la Excma. Corte Suprema

JORGE EDUARDO SAEZ MARTIN

MINISTRO DE FE
Fecha: 08/06/2017 13:25:28

En Santiago, a ocho de junio de dos mil diecisiete, notifiqu en Secretara

por el Estado Diario la resolucin precedente.

JORGE EDUARDO SAEZ MARTIN

MINISTRO DE FE
Fecha: 08/06/2017 13:25:29

Este documento tiene firma electrnica y su original puede ser

validado en http://verificadoc.pjud.cl o en la tramitacin de la
causa.
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