DERECHOS HUMANOS Y CIUDADANA

Eggers-Brass, Teresa; Zajac, Ana Mara; Gallego, Marisa. Derechos humanos y ciudadana.

Argentina: Editorial Maipue, 2009. p 3.

http://site.ebrary.com/lib/unadsp/Doc?id=10418194&ppg=4

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UNIDAD 1: Orgenes de la ciudadana y la democracia

Capitulo 1 Qu es la ciudadana?

Leccin 1 Origen y definicin del concepto ciudadano

Qu es la ciudadana?

El concepto ciudadano se refiere a la persona en relacin con los asuntos de su comunidad. Los
temas de los que se ocupa el ciudadano no son los privados, sino los problemas que, pudiendo
tener conexin con su vida privada, se pueden resolver o mejorar dentro de la organizacin de esa
sociedad en la que vive.

El ciudadano, con su participacin, contribuye a mejorar el nivel de vida de su comunidad,

buscando soluciones, haciendo propuestas, ejerciendo el control sobre sus representantes en el
gobierno, acatando las leyes o normas que se dictan para que todos las cumplan (cruzar con los
semforos en verde, respetar la senda peatonal tanto el conductor de un vehculo como el
peatn, no fumar donde est prohibido, no vender alcohol o cigarrillos a menores de 18 aos),
ejerciendo la docencia conscientemente, asocindose con otros en organizaciones no
gubernamentales (ONG) con fines precisos. Por ejemplo, puede participar en una Sociedad de
Fomento para ocuparse del barrio; en una cooperadora escolar, para mejorar las condiciones de la
educacin de sus hijos, familiares o vecinos; en agrupaciones de defensa del consumidor, en
organizaciones ecologistas, o de defensa del patrimonio urbano para preservar los edificios y
lugares con historia para esa poblacin; etctera.

En este sentido, el ciudadano es un participante activo de la sociedad civil.

En cuanto a su participacin en la sociedad poltica (organizada en un Estado, cuya Constitucin

establece organismos e instituciones de gobierno), el rol del ciudadano puede ser activo o
delegativo.

Si bien este tema ser tratado en profundidad en el Captulo 4, podemos aclarar que el ciudadano
es activo en la dinmica poltica, ms all del sufragio, cuando participa en agrupaciones o partidos
polticos, se postula como candidato o procura la victoria de algn programa en particular, apoya
iniciativas populares, genera o debate propuestas de gobierno o legislativas.

El ciudadano delegativo es el que se limita a cumplir con su obligacin al ser convocado para las
elecciones, el que vota e integra la mesa electoral cuando lo citan para ello, pero confa en los
representantes y en el gobierno en general el manejo de los intereses del Estado.
Actualmente se afirma que es muy difcil que exista el ciudadano total, aquel que es plenamente
consciente de sus derechos como ciudadano, que est muy bien formado e informado sobre el
devenir de las instituciones pblicas, que forme parte constantemente de partidos polticos,
organizaciones civiles, iniciativas populares. Como ser humano, puede participar de un espacio
pblico donde se discuta, se planifique, se milite en alguna institucin, pero tambin tiene su
espacio privado, indispensable para su desarrollo personal y/o familiar.

Origen y definicin del concepto ciudadano

La palabra ciudadano deriva de la espaola ciudad, por lo cual como primera acepcin del
trmino figura natural o vecino de una ciudad. Perteneciente a la ciudad o a los ciudadanos. Pero
la palabra ciudad deriva del latn civitas que no se refiere al conglomerado urbano, sino a la
organizacin de los ciudadanos en un Estado. Y de all derivan los trminos ciudadano (civis),
cvico, civil y derecho de ciudadana (civitas).

El ciudadano, en este sentido, es el que posee los derechos de ciudadana (con la contrapartida
del compromiso de cumplir las leyes del Estado). Y estos derechos estn relacionados con su
capacidad de gobernarse, de participar en el gobierno de su ciudad o de su Estado.

El ciudadano es un individuo que pertenece a una sociedad poltica determinada, aunque, por las
regulaciones de adquisicin de ciudadana, es posible que tenga ciudadana doble o mltiple,
cuando est oficialmente reconocido como ciudadano de dos o ms Estados. Pese a esta
definicin corriente de ciudadano, existe una concepcin de la ciudadana que va ms all de lo
meramente poltico: incluye tambin las dimensiones social, econmica y jurdica, es decir, mucho
ms que los derechos polticos a los que en general hace referencia el concepto.

Ciudadana y nacionalidad

Aunque los conceptos "ciudadana" y "nacionalidad" sean diferentes jurdicamente, en el lenguaje

comn se usan muchas veces como sinnimos. As, ciudadana tiene un doble significado.

Por un lado, se refiere al conjunto de ciudadanos de un Estado.

Por otro, alude a la condicin de ciudadano, es decir, a la capacidad de ejercer los derechos
polticos antes mencionados. Esta calidad se adquiere, si la persona es nacional de ese Estado, al
cumplir una determinada edad, fijada por las leyes; si es considerado extranjero, se obtiene
mediante el trmite de nacionalizacin o naturalizacin, segn los requisitos establecidos en
cada pas. Tambin es posible que una persona no tenga ciudadana, debido a varias razones:

a) Que su nacimiento no haya sido registrado legalmente.

b) Que haya nacido en un pas donde la nacionalidad se obtiene por filiacin (es decir, por ser hijo
de nacionales) y ser hijo de ciudadanos de otro pas donde la nacionalidad se obtiene por nacer en
el territorio. Esa persona puede ser ciudadana al ser mayor de edad haciendo los trmites
correspondientes para ser ciudadano por opcin en el pas de sus padres (por ejemplo, los
argentinos hijos de italianos o espaoles), o de naturalizacin en donde desee residir y sea
aceptado por las leyes.
c) Que se haya exiliado de su pas por razones polticas, perdiendo en l sus capacidades
ciudadanas y viva en otro Estado como refugiado poltico sin hacer los trmites de ciudadana.

Estas personas son tratadas despectivamente por algunos sectores sociales como aptridas (sin
patria, sin nacionalidad), por lo cual la Organizacin de las Naciones Unidas ( ONU ) propici
pactos o convenios internacionales para resolver su situacin. En la Declaracin Universal de
Derechos Humanos de la ONU (1948) se afirma:

Artculo 15. 1. Toda persona tiene derecho a una nacionalidad. 2. A nadie se privar
arbitrariamente de su nacionalidad ni del derecho a cambiar de nacionalidad.

Como podemos ver, existe una diferencia entre ciudadana y nacionalidad. No todos los nacionales
del pas son ciudadanos (en general, por una cuestin de minora de edad, pero tambin por leyes
restrictivas al derecho de voto: sufragio condicionado a la alfabetizacin, al origen tnico, a la
religin, etctera), ni todos los nacidos en el pas son nacionales.

La cualidad de nacional est opuesta a la de extranjero, y se obtiene segn la legislacin del

Estado. En general, en las naciones ms antiguas (en general, expulsoras de poblacin, como los
pases europeos), es nacional el hijo o nieto de un nacional; se aplica el derecho de filiacin o de
sangre (ius sanguinis). En los Estados ms recientes (comnmente, receptores de inmigrantes),
como los americanos, se es nacional si se nace en ese territorio (ius solis o derecho del suelo),
debido a que es necesario consolidar los lazos entre los habitantes mediante las leyes y la
educacin, para reforzar la idea de nacin.

Leccin 2 Cundo la sociedad est compuesta por ciudadanos y cundo no?

Ciudadanos versus sbditos

Tomando en cuenta la definicin de ciudadano antes mencionada, podemos afirmar que en una
sociedad no hay ciudadanos cuando sus miembros no tienen poder de decisin, no ejercen la
soberana para gobernarse o elegir a sus representantes. En este sentido, el antnimo de
ciudadano es sbdito. Se considera sbdito al habitante nacional de un pas, que debe
simplemente acatar las leyes, sin poder contribuir a su formulacin o discusin, ni siquiera por
medio de sus representantes.

Cuando en Europa gobernaban las monarquas absolutas, se le deca soberano al rey porque
ste tena el poder de decisin sin reconocer polticamente a ninguna autoridad por sobre l. A
partir del siglo XVIII se empez a cuestionar el poder absoluto de los reyes y se afirm el concepto
de soberana popular que sostena que el mximo poder de decisin no lo debe tener el
gobernante sino el pueblo que lo elige o que le concede el poder para gobernar. Del pueblo es
entonces que deben emanar todos los poderes, aunque estos sean ejercidos por sus
representantes.

Cuando no todos los ciudadanos tienen la posibilidad de ejercer los derechos que poseen como
tales, debido a la desigualdad ante la ley o a la falta de oportunidades, se habla de ciudadanas
parciales. Cuando la situacin es an ms grave, y se produce una gran fragmentacin social y
econmica, la exclusin de derechos de sectores de la poblacin muestra la coexistencia dentro de
un mismo Estado de sbditos y ciudadanos.
Ciudadanos versus clientes

En el lenguaje comn, clientela es la gente que usa corrientemente los servicios de un profesional
o que compra frecuentemente en algn comercio. En la ciencia poltica, el fenmeno de
clientelismo se produce cuando existe desigualdad real aunque no formal entre los residentes
nacionales de un pas. Es decir, cuando sucede que, pese a que las leyes enuncian la igualdad de
derechos (entre ellos, los derechos polticos), esta situacin no se da en la realidad. El gobierno
puede estar en manos de descendientes de antiguas aristocracias, o de lites econmicas o de
polticos que se benefician a s mismos detentando el poder, manejndose como patrones frente al
pueblo. Por eso, para obtener el voto de determinados sectores de la poblacin, les conceden
privilegios o les prometen beneficios preferenciales frente a otros grupos que estn en su misma o
peor situacin; les otorgan cargos polticos, empleos pblicos o subvenciones.

Este mecanismo era comn en la antigua Roma: los patricios protegan a un grupo de personas de
posicin social inferior, que se denominaban clientes. Los defendan en juicios; les ofrecan
ventajas econmicas; los provean a su vez con clientes de origen ms marginal (por ejemplo,
siervos libertos o extranjeros). Esta clientela o ncleo de gente del cual se rodeaba el patricio le
serva, por ejemplo, para defenderlo con armas, para testificar a su favor en los tribunales u otro
tipo de servicios.

Actualmente esto no debera suceder, puesto que todos los hombres son iguales ante la ley y
gozan de los derechos de ciudadana. Pero, aunque el clientelismo no es exclusivo de las clases
bajas (se da en todos los niveles sociales), coexisten la desigualdad de oportunidades y la
exclusin econmica y social, que son aprovechadas por las maquinarias de los partidos polticos
ms importantes para fomentar el clientelismo. La red clientelar, encabezada generalmente por los
punteros de los barrios, no forma ciudadanos conscientes que traten de modificar polticamente la
situacin de desigualdad sino que contribuye al mantenimiento de las diferencias, puesto que los
clientes tienen ms caractersticas de sbditos que de ciudadanos. Lo que reciben como clientes
no est prefijado, no es obligatorio: se trata ms bien de un intercambio de favores y el favor no
se hace para recibir algo a cambio. Pero la relacin clientelar presupone que uno cuenta con el
apoyo del otro en el momento en que se lo solicite.

Ciudadanos versus consumidores

Desde las ltimas dcadas del siglo XX, el fenmeno de la globalizacin econmica impulsa la
concentracin de capitales a escala planetaria reduciendo el nmero de empleos mientras la
poblacin mundial sigue creciendo en progresin geomtrica. La libertad de la que se habla es la
libertad de mercado, la libertad de los grandes monopolios para moverse de un pas a otro, la
supuesta libertad de los consumidores para decidir. Una solucin para defenderse y mejorar el
nivel de vida de la poblacin es la unin en bloques regionales entre Estados ms o menos
similares, lo cual fomenta el intercambio comercial y la creacin de puestos de trabajo. Quienes
pueden acceder a los beneficios otorgados por la nueva tecnologa que abre las puertas a la
comunicacin internacional, a la educacin con contenidos actualizados y altamente
especializados, son fundamentalmente quienes tienen trabajo, y ms especficamente, quienes
tienen buenos trabajos. Estos son los ciudadanos plenos, que pueden ejercer sus derechos en el
mundo globalizado. Son, justamente, los consumidores. Pero si bien el trabajo es el que posibilita
el consumo, los medios de comunicacin masiva del mundo globalizado no hacen un culto al
mundo del trabajo sino al mundo del consumo, que pauta un estilo de vida.
El resto de la poblacin, los semiempleados o desempleados, y peor an, los que tienen varias
generaciones de marginacin por la cual ni siquiera heredan una cultura del trabajo, estar
excluida del mundo del derecho o de los derechos mientras no puedan ser capaces de intervenir,
de cambiar las condiciones sociales en un mundo que se torn injusto.

El difcil ejercicio de la ciudadana plena

El tema de la universalidad de los derechos ciudadanos ha dado lugar a una importante

controversia, a pesar de que se admite que son siempre pblicos. (...) El trabajo, como todos
aceptan, es la llave que permite disfrutar de la ciudadana social. En el pasado, el derecho de voto
dependa de la riqueza poseda o de la instruccin recibida; con posterioridad, cuando este
derecho se universaliza, se funda en la propia persona y no en la propiedad o en la instruccin.
Desde el momento en que el acceso a los derechos sociales depende del empleo, el desempleo
estructural del capitalismo globalizado no afecta nicamente a los derechos vinculados a la
ciudadana social sino tambin al ejercicio de los otros derechos del ciudadano (...). El desacuerdo
entre una supuesta igualdad poltica y una real desigualdad social parece evidente. Si la moderna
concepcin de ciudadana fue concebida sobre la base de la autonoma y la voluntad libre
de los individuos, en el caso de los excluidos sociales cabra preguntar: cundo votan lo
hacen en las mismas condiciones de igualdad que el resto de los ciudadanos?, su voto es
libre o acaso no est manipulado o interferido por las adversas circunstancias sociales y
culturales que les impiden ser individuos totalmente libres y autnomos? Por qu negarlo:
hay un voto condicionado por la fatalidad de un contexto (y de necesidades sociales) que
origina y fundamenta las miserables polticas clientelares, tan bien instaladas en la realidad de
nuestros pases. En la oscuridad de estas circunstancias, el voto deja de ser libre e igual.
Obviamente, los meros votantes no son ciudadanos. Si la libre voluntad aparece recortada a la
hora de actuar como electores, en peores condiciones se hallan an estas personas para
pretender ser elegidas. De tal manera aparece cuestionado el principio de igualdad poltica base
de la ciudadana y la idea de sufragio igual. Mientas esto suceda es ilusorio pensar en
ciudadanas completas. (Hugo Quiroga, 1998.)

Leccin 3 El Estado a travs del tiempo

El Estado a travs del tiempo Cuando la sociedad se organiza para tener un gobierno en un
territorio determinado, sin depender de otro gobierno, decimos que ha surgido un Estado. Existen
numerosas definiciones de Estado: algunas tienen en cuenta los elementos que lo integran, otras
sus objetivos, o la forma en que se ejerce el poder dentro del mismo, o la relacin de dominacin
de una clase social sobre otra. El Estado es una forma histrica de organizacin poltica: es
diferente segn las pocas, los lugares y las sociedades. En la Edad Antigua, se desarrollaron el
Estado oriental en los grandes reinos del antiguo Oriente (Egipto, Babilonia, Asiria, Persia, China,
Japn y otros); el Estado griego o Polis, y las distintas etapas del Estado romano (monarqua,
repblica, principado e imperio autocrtico). En la Edad Media, la caracterstica sobresaliente es la
fragmentacin y la debilidad del poder real: estaba limitado por los seores feudales y por la
autoridad que tena la Iglesia. Cuando se define al Estado sin aclarar la poca, se hace referencia
generalmente al Estado moderno, es decir al que surgi en Europa en la transicin entre la Edad
Media y la Moderna (a par tir del siglo XIII ). El Estado moderno consolida la autoridad del rey en
forma de monarqua absolutista. Est ayudado por una estructura burocrtica que administra un
territorio unificado, y cuenta con un nico ejrcito, desapareciendo las fuerzas militares de los
seores feudales. Con la expansin de Europa hacia los otros continentes, y la difusin de su
pensamiento y sus pautas culturales, este concepto se ha extendido por todo el mundo.

Elementos del Estado

El Estado se nos presenta como una comunidad polticamente organizada en un mbito territorial
determinado (Carlos S. Fayt) .

El Estado es la nacin jurdicamente constituida. (Nacin, en este caso, sera equivalente a

comunidad o pueblo).

Segn estas definiciones del concepto Estado, sus principales elementos constitutivos son:

la sociedad, o la nacin, o la comunidad, o el pueblo: es decir, el elemento humano, que es el que

determina por su voluntad la formacin del Estado. Pero tambin integran el Estado otras personas
que no tuvieron esa voluntad poltica, o que no se sienten parte de esa comunidad, o de esa
nacin. Por eso generalmente se habla del elemento humano que lo compone como la poblacin:
la totalidad de las personas que viven dentro del Estado (es decir, del espacio territorial delimitado
por fronteras).

.el territorio o pas: esa extensin de tierras definida por fronteras, que abarca la jurisdiccin de un
gobierno soberano.

.el gobierno, o la organizacin poltica que se da un pueblo, que determina su rgimen poltico, su
constitucin, sus leyes, de acuerdo con las cuales se establece la autoridad del Estado.

.el poder poltico, ejercido por quien tiene el monopolio de la fuerza, para que se respeten
internamente las normas (bases del poder) y evitar que grupos armados por fuera del Estado
generen violencia ilegal o intenten sustituir su rgimen de gobierno por otro.

.la soberana, es decir, el poder de autodeterminacin del Estado, la no dependencia de otros

poderes supremos o, dicho en palabras simples, el poder, que consiste en el poder de decisin.
Este poder debe ser ratificado por los dems Estados. Cuando una nacin se independiza y
establece su gobierno en un territorio determinado, debe obtener el reconocimiento de los dems
Estados para lograr convivir con ellos de una manera armnica o pacfica: si el Estado que antes lo
dominaba no lo reconoce como independiente, es posible que llegue a haber una guerra entre
ambos o, al menos, situaciones de inmensa tensin. Aunque sea una contradiccin, la mayora de
los pases para resguardar su soberana mantienen un ejrcito cuya nica tarea debe ser la
defensa de ese territorio frente a las pretensiones extranjeras.

Configuracin histrica del ciudadano

Un individuo es ciudadano slo en referencia a la comunidad en la cual ejerce sus derechos, o,

ms precisamente, en relacin con un Estado. Este es el mbito natural donde el ciudadano
desenvuelve la actividad poltica y al mismo tiempo, el Estado es fruto de ese accionar: de la
poltica como lucha surgen las formas estatales, la divisin de poderes, las instituciones.
La participacin de los hombres (como individuos o en estamentos o grupos sociales) en las
decisiones polticas vara segn las culturas y las pocas.

Quines son o pueden ser ciudadanos, y qu derechos tienen, cambi a lo largo de la historia. As
como cuando hablamos de Estado nos referimos al Estado moderno, cuando hablamos de
ciudadana hacemos alusin al concepto nacido con la Revolucin Francesa de 1789. Hasta ese
momento, slo existieron ciudadanas parciales; despus tambin (como hemos visto), pero con el
conocimiento y la toma de conciencia de algunos o muchos de que eso no debera ser as. A
continuacin haremos un breve recorrido por las ciudadanas anteriores.

La ciudadana en las polis griegas

En la democracia griega, la ciudadana estaba restringida a una delgada capa social: los
propietarios de esclavos, quienes eran los que tenan tiempo libre para dedicarse a la poltica y al
ocio creador. Los ciudadanos constituan una sexta parte de la poblacin; el resto, sin derechos
polticos, eran los menores de edad, las mujeres, los extranjeros y los esclavos. Para los
pensadores de esa poca, como Aristteles, era perfectamente compatible la ciudadana de unos
pocos con la exclusin de muchos, e incluso con la existencia de esclavos. En Atenas, slo podan
ser ciudadanos los que tenan ambos padres ciudadanos, y exclusivamente ellos podan participar
en la vida poltica; all se afirmaba que exista la igualdad de derechos, porque no consideraba a
los extranjeros y a los esclavos como integrantes de la sociedad ateniense. Algunos estadistas,
como Clstenes (a fines del siglo VI a.C.) favorecieron el acceso de mayor cantidad de gente al
derecho de ciudadana. El poltico ateniense Pericles (siglo V a.C) hizo reformas para que los
ciudadanos pobres pudieran participar en la poltica, fijando una compensacin o salario que
cobraran los funcionarios mientras duraran en sus cargos (que eran anuales) y tambin para asistir
a las Asambleas (donde el pueblo votaba directamente las leyes propuestas por el Congreso o
Bul).

La ciudadana en la repblica romana

En la antigua Roma, la poblacin estaba dividida en tres sectores diferenciados: la aristocracia,

formada por los patricios; los trabajadores libres o plebeyos (campesinos, artesanos, mercaderes,
que no tenan participacin en el gobierno); y los trabajadores esclavos, que no eran considerados
personas, sino pertenencias de sus dueos. Ya hemos visto que libertos y colaboradores
serviciales de los patricios integraban la difusa categora de clientes: eran ciudadanos de una
condicin inferior, y votaban siguiendo las instrucciones de su jefe. Cuando la monarqua no tuvo
en cuenta el asesoramiento de los patricios en el Senado, estos aristcratas se rebelaron y naci la
repblica. Con esta nueva forma de gobierno, los patricios tenan todos los privilegios; la situacin
de los plebeyos, que deban servir en el ejrcito y pagar impuestos, era miserable. Es por eso que
estos decidieron sublevarse, iniciando la primera huelga de la historia: se instalaron en el Monte
Sagrado, fuera de la ciudad y regresaron a sus tareas cuando obtuvieron algunos derechos; las
luchas posteriores fueron mejorando su situacin. Lograron que se nombrara a Tribunos de la
plebe, magistrados que defendan los derechos de los plebeyos; en el ao 450 a.C. se estableci
la Ley de las XII tablas (codificacin del derecho consuetudinario, que abarcaba el derecho civil,
penal y procesal, el derecho pblico y el sacro o religioso), que se grab en doce tablas de bronce
a la vista de todos; luego conquistaron el derecho al matrimonio mixto, entre patricios y plebeyos, y
finalmente obtuvieron la igualdad jurdica.
Vocabulario

Aristocracia: Forma de gobierno en la cual el poder lo detentan las clases altas de la sociedad.
Monarqua: Forma de gobierno en la que el poder est ejercido por una sola persona: el monarca,
rey o soberano.

Estadista: Persona que conoce bien los asuntos de un Estado.

Nobleza: Clase social a la que se le reconocen privilegios, transmitidos por herencia.

Democracia: rgimen poltico en el cual los ciudadanos ejercen la soberana (es decir, toman las
decisiones fundamentales), ya sea en forma directa o por medio de representantes.

Oligarqua: gobierno ejercido por un reducido grupo de personas, que se caracterizan por favorecer
a sus propios intereses.

Plutocracia: gobierno de los ms ricos.

Codificacin: reunin de leyes, decretos o estatutos de un mismo tema en un cdigo.

Consuetudinario: que se rige por la costumbre.

Magistratura: cargo de magistrado (integrante de un tribunal, organismo o cuerpo colegiado

pblico, de varios miembros).

Feudalismo: El modo de produccin feudal tiene dos caractersticas bsicas: el trabajo artesanal en
la ciudad o en el seoro, y la economa seorial en el campo. En el seoro el seor feudal es
dueo de la propiedad, y el campesino est reducido a una relacin de servidumbre, debiendo
cumplir tareas y pagar tributos; se le deja una parcela para que la trabaje con su familia y all
superviva. El campesino est ligado a la tierra y sus tributos son en trabajo o en especie: debe
entregar parte de su cosecha o debe trabajar para el seor (3 a 5 das por semana, o en tareas
domsticas de la propiedad seorial), con matices variados. Si bien la economa feudal tiende a un
autoabastecimiento, ste no es completo y existe el comercio en todo el perodo feudal, aunque de
acuerdo con las pocas fuera ms o menos reducido. De este modo, en la misma sociedad,
comienza a surgir de ese comercio el burgus, luego gran comerciante, industrial, capitalista, que
en el siglo XVIII luchar contra el feudalismo.

Hacia la conquista de la ciudadana moderna

Dentro de las monarquas absolutas europeas hubo sectores que se enfrentaron con el poder del
rey y consiguieron derechos o fueros; en repblicas como la de Venecia, que en realidad eran
oligrquicas, exista una democracia en un pequeo sector de la poblacin, e imperaba la dictadura
fuera de ese espacio de participacin. En ese sentido se diferenciaban sbditos de ciudadanos: los
que deban obedecer y los que podan llegar a decidir.

La ciudadana civil

La primera etapa de la ciudadana moderna fue la conquista de la ciudadana civil, a partir de la

Revolucin Gloriosa de 1688 en Inglaterra. El objetivo de la burguesa era ser considerada igual a
los que hasta ese momento eran privilegiados (por ejemplo, la nobleza); obtener las garantas para
poder gozar de igualdad ante la ley, o ante los poderes de gobierno.

El liberalismo

El sustento ideolgico de estos cambios fue el liberalismo; entre las ideas que sostena se
encuentran:

La importancia de la razn como la nica gua para llegar a la sabidura. Se debe emplear la
razn para mejorar las instituciones religiosas, gubernamentales y econmicas.

La bsqueda de las leyes naturales: el Universo debe ser analizado por el hombre para tratar de
comprenderlo.

Se le quita poder a la Iglesia, se niega el derecho divino de los reyes y se atacan las prcticas
religiosas: aceptando la existencia de un Dios creador del universo, no se admite el culto externo.

El elemento fundamental de su teora es la libertad; en general, se trata de la bsqueda de

libertad individual.

A fines del siglo XVIII , las libertades se transforman en derechos naturales del individuo.

El Estado es un mal necesario, pero su poder debe ser limitado, y el gobierno debe basarse en un
contrato entre gobernantes y gobernados.

El soberano no es el monarca sino el pueblo. De este modo, el pueblo deja de ser sbdito y pasa
a ser ciudadano.

La Revolucin Francesa de 1789 gener un proceso de transformacin que convulsion a Europa

y que se extendi ms all de sus lmites. Se produjo a partir de la crisis de la monarqua absoluta
francesa, la cual debi convocar a los Estados Generales para tratar de resolverla. Los Estados
Generales estaban formados por tres cuerpos: Clero, Nobleza y Tercer Estado, y ste a su vez
estaba compuesto por diferentes sectores: burguesa, campesinado, trabajadores pobres de las
ciudades, ambulantes, actores, artistas excluidos de todo tipo. Pero el conflicto era muy agudo,
debido a la gran desigualdad de los estamentos sociales, y el escenario que imaginaba el rey se
desbord.

La nobleza gozaba de considerables prerrogativas (aunque menores que aquellas de las que
gozaba el clero): exoneracin de impuestos y derecho a cobrar tributos feudales; sin embargo, su
situacin econmica era difcil ya que no se ocupaban generalmente de actividades redituables y
administraban mal sus ingresos. Sus exenciones irritaban a los no privilegiados, fundamentalmente
al campesinado, que sufra en la miseria, pagando tributos muy pesados, y a la burguesa, que
senta los efectos devastadores de una poltica anticuada y llena de trastornos financieros.

Estos sectores no estaban organizados en un partido poltico, ni tenan un programa para llevar
adelante. El Tercer Estado pudo triunfar frente al rey y a los otros privilegiados, gracias a la fuerza
poderosa por el nmero y por la energa que desplegaban los no burgueses mencionados. Pero lo
que le otorg cuerpo a la revolucin fue el consenso de ideas liberales dentro este grupo social -la
burguesa - que se mantena realmente unido.
Con la concentracin de los diputados en los Estados Generales, El Tercer Estado logra la
transformacin de la reunin por estados en una sola asamblea: la Asamblea Nacional. A partir
de ese momento se sucedieron los acontecimientos: la toma de la Bastilla el 14 de julio, la renuncia
de la nobleza a sus derechos feudales el 4 de agosto de 1789, la Declaracin de Derechos del
Hombre y del Ciudadano, el nacimiento de la Asamblea Constituyente (que redact la constitucin
para la nueva monarqua constitucional liberal, con la destruccin del absolutismo), la prisin del
rey, la coalicin de potencias extranjeras contrarrevolucionarias, la abolicin de la monarqua y la
institucin de la Repblica (1792).

Muchos de los anhelos de las clases no privilegiadas estn contenidos en la Declaracin de los
Derechos del Hombre y del Ciudadano (1789). Esta Declaracin mostr la oposicin a una
sociedad jerrquica y privilegiada; la sntesis de sus ideales fueron expresados ms tarde en tres
principios: Libertad, Igualdad, Fraternidad. Con ella nace el concepto de ciudadana universal.
Sus principios fundamentales son los siguientes: que todos los ciudadanos son iguales ante la ley,
con libertad de pensamiento, libertad de palabra, de reunin, de culto. Y al mismo tiempo tienen la
obligacin de pagar impuestos y de ir a la guerra.

Sin embargo, no avalaba ni propona una sociedad democrtica e igualitaria: se mantena como
derecho natural, imprescriptible, inviolable y sagrado la propiedad privada. Con esta concepcin, el
principio de fraternidad (o solidaridad) expresado por los revolucionarios estaba siendo dejado de
lado, porque se defenda el derecho de propiedad para los que tenan esa posibilidad econmica,
pero no se legislaba para que los desposedos pudieran detentarlo.

Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano (1789)

1. Los hombres nacen y permanecen libres e iguales en derechos. Las distinciones sociales no
pueden fundarse ms que sobre la utilidad comn.

2. El objeto de toda asociacin poltica es la conservacin de los derechos naturales e

imprescriptibles del hombre. Estos derechos son la libertad, la propiedad, la seguridad y la
resistencia a la opresin.

3. El principio de toda soberana reside esencialmente en la Nacin. Ningn cuerpo ni individuo

puede ejercer autoridad que no emane expresamente de ella.

4. La liber tad consiste en poder hacer aquello que no dae a un tercero; por tanto el ejercicio de
los derechos naturales de cada hombre no tiene otros lmites que los que aseguren a los dems
miembros de la sociedad el disfrute de estos mismos derechos. Estos lmites no pueden ser
determinados ms que por la ley.

5. La ley no tiene derecho de prohibir ms que las acciones nocivas a la sociedad. Todo lo que no
est prohibido por la ley, no puede ser impedido, y nadie puede ser obligado a hacer lo que ella no
ordena.

6. La ley es la expresin de la voluntad general. Todos los ciudadanos tienen derecho a contribuir
personalmente, o por medio de sus representantes, a su formacin. La ley debe ser idntica para
todos, tanto para proteger como para castigar. Siendo todos los ciudadanos iguales ante sus ojos,
son igualmente admisibles a todas las dignidades, puestos y empleos pblicos, segn su
capacidad, y sin otra distincin que la de sus virtudes y talentos.
7. Ningn hombre puede ser acusado, arrestado ni detenido, si no es en los casos determinados
por la ley, y segn las formas por ella prescritas. Los que solicitan, expiden, ejecutan o hacen
ejecutar rdenes arbitrarias deben ser castigados, pero todo ciudadano llamado o designado en
virtud de la ley, debe obedecer en el acto: su resistencia lo hace culpable.

8. La ley no debe establecer ms que penas estrictas y evidentemente necesarias, y nadie puede
ser castigado ms que en virtud de una ley establecida y promulgada con anterioridad al delito, y
legalmente aplicada.

9. Todo hombre ha de ser tenido por inocente hasta que haya sido declarado culpable; si se juzga
indispensable detenerlo, todo rigor que no sea absolutamente necesario para apresarlo ser
severamente reprimido por la ley.

10. Nadie debe ser molestado por sus opiniones, incluso religiosas, con tal de que su
manifestacin no altere el orden pblico establecido por la ley.

11. La libre comunicacin de los pensamientos y de las opiniones es uno de los ms preciosos
derechos del hombre. Todo ciudadano puede pues hablar, escribir, imprimir libremente, pero con la
obligacin de responder sobre el abuso de esta liber tad en los casos determinados por la ley.

12. La garanta de los Derechos del Hombre y del Ciudadano necesita de una fuerza pblica; esta
fuerza queda instituida para el bien comn y no para utilidad par ticular de aquellos a quienes est
confiada.

13. Para el mantenimiento de la fuerza pblica y para los gastos de administracin, es

indispensable una contribucin comn. Esta contribucin debe ser repar tida por igual entre todos
los ciudadanos, en razn de sus facultades.

14. Los ciudadanos tienen el derecho de comprobar por s mismos o por sus representantes la
necesidad de la contribucin pblica, de consentirla libremente, de vigilar su empleo y de
determinar su cuanta, su asiento, cobro y duracin.

15. La sociedad tiene el derecho de controlar las cuentas de su administracin a todo agente
pblico.

16. Carece de Constitucin toda sociedad en la cual no est asegurada la garanta de los derechos
ni est determinada la divisin de los poderes.

17. Siendo la propiedad un derecho inviolable y sagrado, nadie puede ser privado de ella, si no es
en los casos en que la necesidad pblica, legalmente comprobada, lo exija evidentemente, y bajo
la condicin de una indemnizacin justa y previa

La ciudadana poltica

Si bien la Revolucin Francesa marca el inicio de la movilizacin poltica, los derechos polticos del
ciudadano tuvieron avances pero tambin sufrieron retrocesos.
En 1791, la Constitucin francesa fue votada por una mayora de burgueses moderados, por lo que
no otorgaba el sufragio universal, sino que era censitario: el derecho a ser votado era limitado a los
ms pudientes; los ciudadanos se clasificaban en activos que tenan derecho a elegir, a participar
en asambleas, formar parte de la Guardia Nacional en defensa de la patria, y, segn sus bienes, a
ser elegidos y pasivos, que prcticamente estaban desposedos de derechos polticos.

Entre 1793 y 1794 tiene lugar la fase ms democrtica, ms revolucionaria pero tambin la ms
violenta de la Revolucin Francesa: la repblica jacobina, que planteaba igualdad para todos.
Incluso liber a los esclavos de las colonias francesas. Despus de esa fecha, los ideales
revolucionarios que se difundan se limitaban a la ciudadana civil, y a una ciudadana poltica
restringida, y recortaban participacin activa de los ms humildes. De este modo, las ideas
liberales aseguraban el predominio a la burguesa acomodada.

La Revolucin de la Independencia Norteamericana, conservadora (aunque los derechos y el

origen del gobierno provinieron de las ideas liberales) no modific el orden social ni econmico, al
contrario de lo que ocurri en la Revolucin Francesa. La idea de que los hombres nacen libres e
iguales que sustent los orgenes de la nacin norteamericana, exclua a los negros y mantena la
vigencia de la esclavitud. En 1776 el veinte por ciento de la poblacin total de las colonias rebeldes
era negra, y el primer presidente de los EE.UU., George Washington era un terrateniente del
estado sureo de Virginia y propietario de esclavos.

Durante el siglo XIX y en muchos pases durante parte del siglo XX se dio la lucha por la conquista
de la ciudadana poltica universal. El derecho al sufragio fue limitado imponiendo criterios
econmicos, como los bienes que se deban poseer para poder votar, o por capacitacin educativa
(en Brasil los analfabetos no pudieron votar hasta 1985).

La ciudadana social

La ciudadana civil tiene como institucin representativa el sistema judicial igualitario. La

ciudadana poltica, el sufragio universal. Pero con la aplicacin de los derechos polticos en forma
masiva, los ms humildes reclamaron tener igualdad de oportunidades o, al menos, que el Estado
les garantizar un acceso a una vida ms digna.

Con la gran crisis econmica mundial de 1930, los Estados debieron intervenir en la economa,
regular los mercados y defender a los ms desprotegidos, con el fin de evitar una revolucin social,
debido al peligro que significaba en ese momento una revolucin comunista. Surge as el Estado
de Bienestar, que acompaa a los derechos formales civiles y polticos de toda la poblacin, con
otros ms sustanciales de tipo social: derechos a la educacin, a la salud, al trabajo digno, a la
vivienda, a la igualdad de oportunidades. Los tericos y polticos comenzaron a hablar de justicia
social, y se comenz a afirmar la importancia de la ciudadana social como conjunto de derechos
sociales de toda la poblacin tendientes a la igualdad.

A mediados de la dcada de 1970, una nueva crisis econmica pone fin a varias dcadas de
bonanza y las ideas del neoliberalismo (que pregona la libertad de mercado y la libertad econmica
de los poderosos) concluye con el Estado de Bienestar. En Amrica Latina esta reforma poltica fue
impuesta generalmente por regmenes militares primero, y por gobiernos democrticos neoliberales
despus. De este modo, el optimismo acerca del potencial igualitario de los derechos formales
decay. Surge ahora un muy fuerte debate en la sociedad moderna acerca de la importancia de la
ciudadana social para incluir a toda la poblacin de un Estado dentro de la circulacin y
distribucin social de la riqueza.

La defensa de los derechos sociales y la ciudadana social como marco ideolgico para plantear
demandas de mayor igualdad, cuenta actualmente con dos ventajas: por un lado, la justicia
internacionalmente apoya el principio de los derechos humanos dando legitimidad a este tipo de
planteos; por el otro, los principios liberales sostenidos tericamente por las sociedades actuales
no se contradicen con dicha forma de demandar.

Leccin 4 Nuevas ciudadanas

Durante las ltimas dcadas, las instituciones democrticas se han ido afianzando en todo el
planeta; naciones como Sudfrica, luego de aos de discriminacin social y poltica, han logrado
organizarse democrticamente sobre la base de la igualdad de derechos entre los hombres. Pero
desde el punto de vista social, los estados modernos siguen mostrando profundas desigualdades.
Inclusive en pases desarrollados econmicamente, las diferencias entre una y otra regin son lo
suficientemente importantes como para afirmar que, a pesar de la igualdad formal de derechos
establecidos en la Constitucin, la ciudadana se encuentra muy deteriorada. Su despolitizacin,
producto de aos de dictadura y de polticas neoliberales que no tienen en cuenta los intereses de
las mayoras, convierte a la poblacin en ciudadanos delegativos. La delegacin de poder en los
representantes es correcta, pero no lo es la delegacin del control que los ciudadanos deben
ejercer sobre los funcionarios.

Algunos tericos sostienen que, para rescatar la nocin de ciudadana de la fragmentacin social
en la que se encuentra, debemos participar plenamente como ciudadanos dentro de la sociedad
civil.

Adems estas preocupaciones ciudadanas ya no estn constreidas al espacio pblico del Estado
nacional, sino que se debe tomar conciencia del espacio pblico a escala planetaria: los problemas
de contaminacin ambiental, de deforestacin, de cambio climtico, de guerras fratricidas o
imperialistas, ataen a toda la humanidad. Por otro lado, tambin se estn creando ciudadanas
supranacionales, como en la Unin Europea, para las cuales se establecieron acuerdos dentro de
las naciones e interestatales, para determinar qu derechos se pueden o no delegar en esta
organizacin que los incluye.

Medios y comunicacin:

un camino nada fcil En su mensaje al Poder Legislativo al iniciar el perodo ordinario de sesiones
la presidenta Cristina Fernndez dej en claro su voluntad poltica de impulsar una nueva ley que
regule los servicios audiovisuales de comunicacin en el pas. [...] Nadie puede ignorar que la
aprobacin de una nueva norma para ordenar los servicios de comunicacin no ser una tarea
fcil. Los tiempos electorales auguran un difcil trnsito por el Congreso, pero tambin los intereses
corporativos de los ms importantes conglomerados mediticos que operan en el pas jugarn un
papel importante a la hora del debate. Sobre todo porque muchos de estos actores utilizan la
libertad de expresin como mscara para solapar intereses econmicos. [...] Existen muchos
elementos para tener en cuenta en ese camino. Uno de ellos tiene que ver con el reconocimiento
evidente de las asimetras presentes en el escenario de la comunicacin en el pas. El derecho a la
comunicacin no puede ser pensado solamente como la posibilidad de expresin de quienes
tienen gran poder econmico y, por lo tanto, controlan grupos mediticos, sino fundamentalmente
desde la condicin ciudadana. El derecho a la comunicacin es un derecho ciudadano, que les
asiste a todos por esta condicin y corresponde al Estado garantizar que as sea. Los ciudadanos
no pueden ser considerados como consumidores de mensajes, sino como partcipes (emisores y
perceptores) de los procesos comunicacionales. La norma debera garantizar la pluralidad de
voces sobre la base de mltiples y diversas formas de propiedad y de acceso a las frecuencias. El
debate sobre la libertad de expresin no puede quedar reducido solamente a que puedan emitir los
que ya tienen espacios garantizados. Otros y otras, sin poder econmico pero con ciudadana
plena, tienen que decir tambin lo suyo. La comunicacin es parte esencial de la democracia
moderna. De la misma manera, as como el sector privado requiere de reglas de juego claras y
garantas para impulsar iniciativas de comunicacin, no menos cierto es que cualquier norma exige
hoy que se prevea el funcionamiento del sistema pblico estatal de comunicacin. mbito que
deber contemplar mecanismos transparentes de gestin y auditora para que no se convierta
simplemente en herramienta de propaganda de los gobiernos de turno. Mecanismos que deben ser
compatibles con la ingeniera y la cultura de los medios para no provocar parlisis e ineficacia en la
gestin, algo que terminara condenando a la mediocridad al sistema pblico de comunicacin.

La comunicacin no puede pensarse hoy desvinculada de la idea del desarrollo. La La

comunicacin es una actividad econmica, de manera directa a travs de las llamadas industrias
culturales, pero tambin en forma indirecta por cuanto atraviesa, sirve de soporte y de dinamizador
de todas las actividades econmicas, sociales y culturales de la sociedad. Una norma que regule
los servicios audiovisuales de comunicacin no puede desatender esta realidad. Por el contrario,
tiene que contemplarla de manera explcita, directa y activa. No slo para establecer controles
sino, sobre todo, para imaginar formas de promocin para la participacin ciudadana en la creacin
de bienes culturales. Estn dadas las condiciones para dar este debate en medio de la campaa
electoral que se avecina? No hay respuestas de antemano. Habr que decir que se trata de una
apuesta por lo menos riesgosa. Para atravesar con xito la prueba, tanto el oficialismo como la
oposicin tendrn que asumir que una ley de servicios audiovisuales de comunicacin es, ante
todo, una iniciativa estratgica de poltica de Estado que no puede quedar subordinada a meras
ambiciones electorales. Pero tambin habr que ponerles lmite a los intereses de las
corporaciones y de los grupos econmicos concentrados, empeados en mantener un statu quo
que los favorece. Es una pelea, en el mejor sentido, econmica, poltica y cultural, en la que toda la
ciudadana debera involucrarse. La participacin, por lo tanto, tiene que alimentar el debate de los
representantes para que la nueva ley sea un instrumento en bien de la democracia, pero tambin
del desarrollo social y econmico de la Argentina. Un camino necesario pero, al mismo tiempo,
nada fcil. Por Washington Uranga Pgina/12, 4 de marzo de 2009

Leccin 5 Rol de las constituciones y el Estado de derecho

Segn las teoras liberales, los Estados modernos deben fundarse en base a un pacto o contrato
social a fin de cumplir con las reglas que en conjunto se establezcan. Para ello los habitantes
deben renunciar a una parte de su libertad (la libertad de uno termina donde comienza el derecho
de los dems) a fin de que la vida pueda ser ms previsible y ordenada. Luego el pueblo tiene que
definir la forma de Estado (unitario o federal) y la forma de gobierno (monarqua parlamentaria,
repblica parlamentaria, repblica presidencialista, sistemas mixtos), estableciendo las principales
instituciones bsicas de gobierno, el modo en que deben actuar, los derechos de los habitantes de
ese Estado, las garantas que tiene la gente de que esos derechos se cumplan, etctera. El Estado
se constituye, entonces, luego de haber determinado el conjunto de caractersticas que adopta.

Por experiencia y a lo largo de la historia, los seres humanos se dieron cuenta de que es mucho
ms fcil recordar y hacer cumplir lo que est puesto por escrito. Desde el siglo XVIII, los juristas
liberales prefirieron concentrar en un nico escrito la descripcin de la organizacin del Estado; a
ese texto se lo denomina Constitucin, y pasa a ser la Ley Suprema de la Nacin. Todas las
dems leyes deben dictarse respetando en un todo a esa Ley Suprema. Las luchas de los
ciudadanos de los diferentes Estados, y el proceso por plasmar sus ideales en una Constitucin, se
denominaron movimientos constitucionalistas, que variaron segn las pocas. Como podremos ver,
la evolucin del constitucionalismo es paralela a la evolucin de las caractersticas de la
ciudadana, ya analizada.

El poder que tiene el pueblo de crear su Constitucin se denomina poder constituyente; es

soberano pero discontinuo, porque slo se ejercita cuando se dicta o se reforma la Constitucin.
Los poderes que crea, mediante la Constitucin, se denominan poderes constituidos, y se
organizan en instituciones de gobierno.

Capitulo 2 Qu es democracia?

Leccin 6 constitucin de un Estado

Concepto y caractersticas de la Constitucin

La Constitucin es la ley fundamental y suprema en la que se basa el ordenamiento jurdico de un

Estado moderno. Como "contrato social" expresa los acuerdos a que llegaron en un momento
determinado los representantes del pueblo soberano (o los distintos "actores sociales") para lograr
convivir procurando el bien comn, y rige mientras ese mismo pueblo no decida reformarla,
siguiendo las reglas fijadas en primera instancia. Es fundamental porque es la pieza inicial sobre la
que se diagrama un Estado, su distribucin jurdica territorial, los rganos de gobierno y su
interdependencia, el tipo de Estado y la forma de gobierno. Ordena las relaciones de un Estado
con otros y con los organismos internacionales, y pone lmites a los poderes constituidos en
resguardo de los ciudadanos del pas.

Es suprema porque al ser fundamental, todas las restantes leyes son consideradas de jerarqua
inferior y deben subordinarse a ella (en nuestra Constitucin, esto est establecido en el artculo
31).

Nuestra Constitucin tiene la caracterstica de ser codificada (escrita y sistematizada en un texto

nico) y rgida, ya que segn el artculo 30 la modificacin en todo o cualquiera de sus par tes
demanda un proceso especial.
Leccin 7 El constitucionalismo clsico

El constitucionalismo clsico

El constitucionalismo clsico tuvo su origen en la Constitucin Norteamericana en 1787, y en la

Revolucin Francesa con la ya mencionada Declaracin de los Derechos de 1789; en este proceso
revolucionario se fueron promoviendo sucesivas constituciones: 1791, 1793, 1794. Para los
revolucionarios franceses, lo fundamental para la Constitucin de su Estado en 1789 era la
garanta de los derechos y la divisin de poderes (analizar el punto 16 de la Declaracin de los
Derechos del Hombre y del Ciudadano). Debemos tener en cuenta que esta revolucin fue
burguesa: los comerciantes, que tenan libertad de trabajar, no consideraron suficiente el poder
econmico y quisieron obtener el poder poltico.

Esto explica las caractersticas del constitucionalismo clsico, que son las siguientes:
Individualismo; respeto por la libertad del individuo; estado abstencionista que slo garantiza los
derechos y libertades del hombre, resultndole indiferente la existencia de desigualdades
econmicas o sociales; enumeracin de los derechos en un texto escrito y codificado que tiene el
carcter de ley suprema y requiere para su modificacin un procedimiento especial; garanta de la
propiedad privada y divisin de poderes.

El constitucionalismo social

A fines del siglo XIX y principios del XX los logros del constitucionalismo clsico comenzaron a
resultar insuficientes: acontecimientos tecnolgicos como la Revolucin Industrial, y econmicos
como el libre juego de la oferta y la demanda produjeron fenmenos de gran concentracin
econmica, monopolios y oligopolios, la igualdad formal que declaraban las constituciones
contrastaban con las enormes diferencias sociales entre la alta burguesa y el proletariado. En
estos aos la Iglesia Catlica comenz a emitir encclicas papales con un alto contenido social,
aparecen los ideales marxistas y el advenimiento de los regmenes sovitico en Rusia, nacional
socialista en Alemania y fascista en Italia, los cuales marcan una crisis en los postulados del
constitucionalismo clsico. En 1917 Mjico es el primer pas en dictar una constitucin social, pero
en 1919 se sanciona en Alemania la gran constitucin social, la Constitucin de Weimar. Las
caractersticas del constitucionalismo social estn dadas por: El rol intervencionista del Estado
La propiedad con funcin social Concepto sustancial de igualdad Justicia social Visin del
hombre ya no como un ser aislado, sino como un ser contextualizado Reconocimiento de
derechos colectivos (a sindicatos, familia, minoridad y otros grupos). En nuestro pas la primera
constitucin social fue la del ao 1949, la cual insert los conceptos de justicia social y funcin
social de la propiedad, los derechos del trabajador, la familia y la ancianidad, la prestacin de los
servicios pblicos por parte del Estado y la constitucionalizacin del habeas corpus.

Leccin 8 Estado de derecho

El Estado de derecho
El concepto de Estado de derecho es ms moderno que la idea de soberana popular; la soberana
est centrada no ya en el concepto ms global de pueblo o ciudadana, ni siquiera en el
Parlamento, sino que se centra en el Estado. ste debe ser fundado en la Constitucin, elaborada
por medio de los representantes del pueblo y modificada por resortes legales que lo permiten, si la
mayora est de acuerdo. Los gobernantes acceden al poder mediante el sufragio popular y su
gobierno dura un perodo predeterminado de tiempo. Las leyes se hacen en el Congreso, votadas
por los representantes del pueblo. Existe la divisin de poderes para asegurar justicia.

El Estado de derecho, de este modo, garantiza la participacin democrtica y dentro de l se debe

enfrentar el debate cuando existe desaliento de la ciudadana.

Leccin 9 En torno al concepto de democracia

Libertad, igualdad y justicia como principios fundantes de la ciudadana y de la democracia:

democracia formal ms sustancial En torno al concepto de democracia

La democracia debe ser establecida donde no existe, debe ser consolidada donde ya existe y
perfeccionada donde ya est consolidada. Arstides Calvani

Hemos mencionado reiteradamente el trmino democracia, pero no nos hemos detenido a

definirlo. Como podrs observar si realizas la encuesta propuesta como actividad, todo el mundo
tiene una cierta idea de qu es democracia, pero no todo el mundo tiene exactamente la misma
idea, y esto sucede, entre otras cosas, porque no siempre signific lo mismo a travs de la historia,
o porque se lo carg con distintos significados, o porque se le da un sentido de acuerdo con lo que
espera la gente de la democracia. Por ejemplo, para algunos la democracia consiste simplemente
en tener la posibilidad de votar; para otros, que en 1983 pretendan ms que eso, lo que el
presidente Ral Alfonsn les deca Con la democracia se come, se educa y se cura. Los que
quieren la combinacin de ambas caractersticas, usan la definicin tradicional: democracia es el
gobierno del pueblo y para el pueblo.

El filsofo Platn afirmaba que la democracia es el gobierno del nmero o de la mayora,

gobierno de los muchos o de la multitud; es decir que lo que caracteriza a la democracia es el
poder que tiene la mayora para imponer su voluntad por sobre la minora. Platn no estaba tan de
acuerdo con la democracia, porque consideraba que los ignorantes, los que no estaban
preparados o los que podran ser corruptos no deberan gobernar, y prefera una aristocracia o
gobierno de los mejores. Su discpulo Aristteles y los seguidores de este, tambin pensaban que
la democracia era el gobierno con ventaja de los pobres.(Que superaban en nmero a los ricos),
por lo que la parte ms numerosa (la popular) podra gobernar contra la otra. La garanta para
ambas partes sera el imperio de la ley.

Segn el politlogo contemporneo G. Burdeau la democracia, es, en primer trmino, un sistema

de gobierno que tiende a incluir la libertad en la relacin poltica, es decir, en las relaciones de
mando y obediencia, inherentes a toda sociedad polticamente organizada. Para el analista
italiano Norberto Bobbio, la nica manera de entenderse cuando se habla de democracia, en
cuanto contrapuesta a todas las formas de gobierno autocrtico, es considerarla caracterizada por
un conjunto de reglas (primarias o fundamentales) que establecen quin est autorizado para
tomar las decisiones colectivas y bajo qu procedimientos. En un rgimen democrtico se atribuye
el poder de tomar decisiones colectivas a un nmero muy elevado de personas (nunca son todos
porque existen limitaciones de edad, por ejemplo, u otras que se establecen por ley, pero cuanto
ms amplio sea este nmero se dice que es ms democrtico el rgimen). La regla fundamental de
la democracia es la regla de la mayora, en base a la cual se toman las decisiones que sern
obligatorias para todo el conjunto de la poblacin. Pero para que sea verdaderamente una
democracia se debe elegir sobre la base de alternativas reales y se debe estar en condiciones de
seleccionar entre una y otra. As, es necesario que existan los derechos de libertad de opinin, de
expresin, de reunin, de asociacin, etctera. sta es la principal diferencia entre la democracia y
los totalitarismos de partido nico.

Leccin 10 Repblica

Repblica:

Proviene del latn res publica, que significa cosa pblica o de inters comn. Se denomin as a
la forma de gobierno que en Roma sucedi a la monarqua. Segn los criterios actuales, para que
una forma de gobierno pueda ser considerada republicana, tiene que tener las siguientes
caractersticas:

Periodicidad de mandatos: Los gobernantes no pueden permanecer indefinidamente en el

gobierno: deben tener un perodo fijado por la Constitucin o las leyes vigentes.

Soberana popular: El poder de decisin de los ciudadanos se ejerce por medio del voto. De este
modo ellos eligen a sus representantes, o participan de consultas populares o referendums.

Divisin de poderes o de funciones: A fin de evitar abusos por parte de las autoridades, el poder
debe estar repartido entre distintos organismos, que ejercen diferentes funciones: el Poder
Legislativo (elabora las leyes), el Poder Ejecutivo (administra el Estado y hace cumplir las leyes) y
el Poder Judicial (aplica las leyes para resolver conflictos y castiga el no cumplimiento de las
mismas).

Responsabilidad de los funcionarios: Los mandatarios deben cumplir con su tarea, porque son
responsables de sus actos; a fin de controlarlos existen instituciones como el juicio poltico
(ejercido por el Congreso), el Ministerio Pblico, la Auditora General de la Nacin y el Defensor del
Pueblo.

Publicidad de los actos de gobierno: El pueblo debe conocer qu est haciendo el gobierno, a fin
de controlarlo; es por eso fundamental que se den a publicidad sus actos por medio de la prensa
oficial (el Boletn Oficial o los Diarios de Sesiones del Congreso) o la prensa comn, independiente
del gobierno.

Democracia formal y sustancial

Los sistemas polticos actuales se pueden clasificar en autocracias y democracias, ms all del tipo
de Estado que adopten (unitario o federal) o incluso de la forma de gobierno que tengan
(monarqua constitucional, repblica presidencialista o parlamentaria segn tenga mayor poder el
Presidente o el Congreso). Cuando se busca la nivelacin de las desigualdades entre la gente o la
disminucin de la inequidad, se habla de justicia social o sustancial. sta se trata de aplicar en los
Estados de bienestar (welfare state), que deben garantizar a todo ciudadano un nivel mnimo de
ingreso, alimentacin, salud, vivienda y educacin como un derecho poltico y no como
beneficencia. Esta forma de Estado (tambin llamado asistencialista) se propal en el mundo con
la ampliacin de la educacin pblica a extensos sectores de la poblacin y la conquista del
sufragio universal. Al enterarse de los derechos que les caban como personas y al poder
reclamarlos con su participacin poltica, luchan por establecer democracias de masas en el
segundo tercio del siglo XX que se ocupen de aliviar sus necesidades y mejorar su bienestar,
asegurando el trabajo para todos y retribuciones justas.

Como hemos visto que existe ms de un concepto sobre la democracia, podemos afirmar que tiene
distintas caractersticas segn el rgimen poltico de cada pas. Si se pone el acento en una forma
de organizacin poltica democrtica, con las reglas que crearon los idelogos liberales, se puede
hablar de democracia formal. Si se dejan de lado algunas de estas normas y se destaca, en
cambio, la democracia como forma de vida con igualdad de posibilidades, bajo un Estado
benefactor, una democracia social o un sistema socialista, se trata de una democracia sustancial.

La democracia formal (Bobbio, 1995) es la que ms respeta las reglas de procedimientos

democrticos: por ejemplo, elecciones libres, pluripartidismo, etc. Es decir, la que tiene que ver con
la forma de eleccin de los gobernantes, que debe ser del pueblo. Pero, pese a ser elegido por la
mayora, puede ser que una vez en el gobierno favorezca a una minora, que en general es la que
detenta el poder econmico. Sin embargo, se siguen cumpliendo las reglas de la democracia
formal.

La democracia sustancial es la que se fija en los fines del gobierno, y busca que la igualdad no sea
solamente jurdica sino tambin, por ejemplo, econmica o social, ms all de los medios o
procedimientos que se empleen para conseguirla. Por consiguiente, la democracia sustancial es
un gobierno para el pueblo, que puede haber surgido por medios revolucionarios, o que se puede
referir a los estados socialistas.

El ideal es, entonces, un gobierno del pueblo y para el pueblo, que combine la democracia
formal con la sustancial.

Las reglas de la democracia formal

Para que un rgimen pueda llamarse democrtico, debe cumplir con la mayor parte de las
siguientes normas universales de procedimientos:

1. Que el Poder Legislativo est compuesto por miembros elegidos directa o indirectamente por
medio del voto popular.

2. Adems del Poder Legislativo, deben existir otros organismos o instituciones -por ejemplo el
Poder Ejecutivo cuyos dirigentes deben ser elegidos por el voto popular.

3. Todos los ciudadanos que hayan alcanzado la mayora de edad deben poder elegir, sin
distincin de raza, de religin, de ingresos ni de sexo.

4. Todos los electores deben tener igual derecho a voto.

5. Debe existir libertad de opinin.

6. Debe haber posibilidad de elegir como mnimo entre dos listas; es decir, debe haber alternativas
reales de eleccin.

7. Se debe tener en cuenta el principio de mayora numrica.

8. Ninguna decisin tomada por la mayora debe limitar los derechos de la minora.

Hacia una vida democrtica plena

Hemos mencionado las reglas de juego de la democracia formal. Sin embargo, para que exista una
democracia formal que a la vez sea sustancial, adems de cumplirse esas normas deben existir las
siguientes condiciones:

Igualdad de oportunidades para todos los hombres y mujeres, sin distinciones. Aplicacin pareja de
la ley. Reconocimiento y respeto por los derechos humanos. Tolerancia. Sumisin voluntaria a la
ley. Control del gobierno por parte del pueblo.

Las democracias actuales y sus defectos En nuestro pas hemos sufrido varias dictaduras, cada
vez ms terribles. Los golpes militares contaron con el apoyo de sectores de la poblacin, que
esperaban los gobiernos de facto en forma complaciente por no tener tolerancia con los problemas
que plantea todo gobierno democrtico, y no participar modificndolo sino tratando de
reemplazarlo. La experiencia siempre demostr que es mejor un mal gobierno democrtico, que el
mejor gobierno militar.

La nica forma de poder modificar algo es en primer lugar conocerlo a fondo. Norberto Bobbio, en
su libro El futuro de la democracia, plantea algunos de los problemas con que se encuentra
actualmente la democracia. Establece una diferencia entre los ideales democrticos y la
democracia real, y analiza varios conflictos que existen en la democracia real. Sostiene que,
cuando comenz a organizarse la democracia, se hicieron promesas que no se cumplieron.

Entre ellas, que sera un gobierno del pueblo, que gobernara a favor de sus intereses. Pero esto no
ocurre, al persistir las oligarquas: en lugar de haber sido derrotadas por la democracia, las
oligarquas en forma de distintas lites compiten entre s por la conquista del voto popular, o
presionan al Congreso para sancionar las leyes que les convengan ms, sin tener en cuenta
realmente el bienestar general sino solamente el propio inters. Las decisiones colectivas o de
gobierno son generalmente fruto de negociaciones y acuerdos entre grupos que representan
fuerzas sociales o econmicas (por ejemplo sindicatos o entidades empresariales) y fuerzas
polticas (partidos), ms que de votaciones en asambleas. Cuando stas se realizan, en realidad lo
que hacen es ratificar las decisiones ya tomadas en algn proceso de la negociacin.

Otro problema es el llamado poder invisible, que no slo no fue eliminado sino que, segn
Bobbio, en Italia es demasiado visible: las logias masnicas, los servicios secretos no controlados,
la mafia, la camorra. En la democracia el poder debe ser transparente, sin mscaras, y la
publicidad de los actos de gobierno es el instrumento para poder diferenciar lo lcito de lo ilcito, sin
que haya acciones secretas del gobierno o de los gobernantes.

Tambin es preocupante la apata, el desinters de los ciudadanos con respecto a los asuntos
pblicos. Segn el economista ingls John Stuart Mill (1806-1873), lo que le hace bien a la
democracia son los ciudadanos activos, pero en general los gobiernos fomentan la pasividad de los
gobernados, porque es ms fcil tenerlos controlados si son dciles o al menos indiferentes. En los
pases donde el sufragio no es obligatorio, un alto porcentaje de los ciudadanos se mantiene
permanentemente al margen de las instituciones democrticas (como mnimo un 35% en EE.UU.).
Por otro lado, los conservadores o neoliberales se preocupan por la excesiva participacin de los
ciudadanos, porque dicen que la desmesurada demanda por parte de la poblacin sobrecarga al
Estado y lo hace ingobernable. Sostienen que el Estado democrtico, donde muchos toman
decisiones, es ms lento para gobernar que una autocracia. En esta se produce el doble fenmeno
inverso al de la democracia: es ms rpida para dar respuestas y a la vez dificulta las peticiones o
demandas del pueblo. Por eso se fomenta la desmovilizacin popular: para hacer ms
gobernable al pas.

Uno de los obstculos para la participacin del pueblo es la transformacin de la sociedad en

forma cada vez ms compleja; muchos de los problemas planteados requieren el problema de
tcnicos o expertos. Si bien la poblacin es menos ignorante ahora que hace cien aos, tambin
los problemas son ms complicados, y quien lleva el papel principal no es el ciudadano comn y
corriente. As, la democracia se transforma en una tecnocracia o gobierno de los tcnicos que,
segn Torcuato Di Tella sera la versin actual del concepto aristotlico de aristocracia, porque
sigue siendo el gobierno de los que saben, y el vulgo queda reducido al papel de gobernado.
Tambin la burocracia (gobierno de oficinas) es un impedimento para la concrecin de una
verdadera democracia. Segn el Diccionario de la Real Academia, burocracia significa influencia
excesiva de los empleados pblicos en los asuntos o negocios del Estado, y clase social que
constituyen los empleados pblicos. Conforma un aparato estatal que ayuda a gobernar pero que
no fue elegido por la ciudadana, y muchas veces entorpece o frustra las exigencias de los
ciudadanos. Bobbio dice que si representamos al sistema poltico con una pirmide, en la
democracia el poder va desde la base hasta el vrtice, en cambio en la burocracia se mueve desde
el vrtice hasta la base.

Las utopas

La palabra utopa deriva del griego (U: negacin; topos, lugar) y fue utilizada por Toms Moro para
designar a ese Pas de ninguna parte o Repblica Feliz que haba imaginado en 1516. De
acuerdo con el Diccionario de Ciencias Sociales y Polticas (Di Tella, 1989) el proyecto de utopa
abarca por lo general todo proyecto de gobierno ideal y/o de cambio social considerado irrealizable
o cuya concrecin es juzgada altamente improbable. Hubo muchas utopas en distintas
civilizaciones, siendo las ms conocidas por nosotros la Repblica de Platn, la Utopa de Moro y
las comunidades impulsadas por los socialistas utpicos del siglo XIX , especialmente en Francia.
Se caracterizan principalmente por la existencia de justicia plena con gobiernos no corruptos y
equitativos, que ejercen su funcin movidos por la virtud.

La tradicin positivista del siglo XIX estuvo en contra de las utopas, porque las calificaba de
sueos exticos o simples quimeras. Sin embargo, lo positivo de ellas es que incitan a la
reflexin poltica, buscando formas de perfeccionar el gobierno o proponiendo nuevas leyes y
programas de accin poltica, en busca de la tan ansiada justicia plena. La democracia perfecta no
existe (por eso se habla generalmente de formas mixtas, en las cuales se mezcla la democracia
con la demagogia, o se tie de autocracia, o se convierte en burocracia o tecnocracia, o no respeta
totalmente a los derechos humanos, o favorece la dominacin de algunos sectores o de otros
pases, etc.) pero es perfectible. Para eso est la accin de los polticos, politlogos y de toda la
gente con ideales y ganas de participar luchando por el mejor cumplimiento de la ley o presionando
para que se creen otras ms justas.

Capitulo 3 Ciudadana, derechos humanos y libertad individual.

Leccin 11 Qu son los derechos humanos?

Podemos comenzar a acercarnos a la conceptualizacin de los derechos humanos diciendo que

son un conjunto de principios, valores y derechos naturales superiores al derecho positivo
inherentes a la naturaleza humana. Como este concepto ha evolucionado con el transcurso del
tiempo daremos a continuacin una resea de su evolucin y las nuevas categoras o
generaciones de derecho.

Un nuevo derecho: los derechos humanos

La lucha por su reconocimiento histrico Los derechos humanos, como hoy se los concibe, hicieron
su eclosin despus de la Segunda Guerra Mundial. Sin embargo, no podemos abordar el tema de
los derechos humanos sin incursionar aunque sea brevemente en los primeros esbozos de la lucha
del hombre por alcanzar la libertad y la igualdad de sus primitivos derechos humanos. Ello por dos
motivos, ambos importantes:

a) Por la relatividad de los derechos del hombre, y

b) porque la dimensin del concepto de derecho humano se fue modificando en el tiempo segn
las necesidades concretas del hombre en un determinado momento histrico y segn las
circunstancias.

Por lo tanto, haremos una resea sobre cmo evolucion el concepto de Derecho Humano y cmo
se fue gestando este nuevo derecho, como hoy lo entendemos.

Sobre ambos volveremos ms adelante cuando desarrollemos la relatividad del concepto de

derechos humanos a travs de la historia y las circunstancias que provocaron la necesidad de su
respeto por los Estados y la comunidad internacional.

Leccin 12 Primera etapa: prehistoria de los derechos humanos

Esbozos de su aparicin en la Edad Antigua

Tres fueron los aportes de importancia que dieron sustento al comienzo del proceso largo y arduo
de reconocimiento de la dignidad humana y la concepcin acerca de la libertad como atributo
innato de todos los seres humanos. La primera etapa, a la cual podemos denominar "Prehistoria"
de los derechos humanos, comprende un amplio perodo de tiempo que va desde la civilizacin
Griega hasta el fin de la Edad Media. Si bien durante este perodo no existan los derechos
humanos propiamente dichos, se establecieron principios que serviran posteriormente como base
para el reconocimiento y fundamentacin de estos. Por lo tanto podemos sintetizar esta etapa de la
siguiente manera:

a) La civilizacin griega import un gran adelanto en la libertad poltica al introducir y aplicar un

sistema democrtico, aunque fuera limitado. Tambin debemos rescatar los conceptos elaborados
por sus dos grandes filsofos, Scrates y Aristteles, que elaboraron el concepto de derecho
natural, superior al positivo, el que se halla en la naturaleza de las cosas y al cual se accede a
travs de la razn.

b) Tambin los romanos, con el genio jurdico que los caracteriz, hicieron su contribucin en el
reconocimiento del valor de los derechos humanos mediante la doctrina del Derecho Natural.
Segn ella existen, adems de las normas dictadas por los gobernantes, un conjunto de valores y
principios jurdicos inmutables basados en la naturaleza humana, discernibles por medio de la
razn y que son superiores a la ley dictada por el gobernante.

c) Por ltimo, podemos sealar que esta etapa culmina con el advenimiento del Cristianismo y la
difusin de su doctrina basada en el reconocimiento de la dignidad humana, con sus dos atributos
fundamentales: la igualdad (todos los hombres son "criaturas de Dios") y la libertad (atributo innato
de todo ser humano que le permite decidir su destino dentro de un marco de responsabilidad y
ejercer el libre albedro). Tambin fue el cristianismo el que esboz los primeros conceptos de
derechos humanos colectivos al exponer como deberes la caridad y la solidaridad.

Estos tres hitos histricos dieron sustento filosfico a la doctrina que sostiene que los derechos
humanos son un conjunto de principios, valores y derechos naturales superiores al derecho
positivo, inherentes a la naturaleza humana e inmutables en el tiempo.

Leccin 13 Segunda etapa: Derechos Humanos de primera generacin

Los derechos y su evolucin en la Edad Moderna La segunda etapa es el momento histrico en el

que se reconocen los derechos humanos que vamos a denominar de primera generacin. Esta
primera generacin de derechos humanos est compuesta por los denominados derechos civiles y
polticos. Bsicamente, estos derechos vienen a consagrar las libertades individuales, o sea las
propias de cada individuo. El momento en que se produce el reconocimiento a esta primera
generacin de derechos fue la Edad Moderna, y se tradujo en la creacin de documentos en los
cuales el Estado reconoca y se comprometa a respetar los derechos individuales de los
ciudadanos.

Los primeros instrumentos jurdico-constitucionales para la proteccin de los derechos humanos

surgieron gracias a tres grandes revoluciones:

a) La Revolucin Inglesa, que nace del conflicto entre Rey y Parlamento, concluye con el triunfo de
este ltimo: qued plasmado en la Declaracin de Derechos (Bill of Rights) del ao 1688, que
estableca, entre otras, la facultad de peticionar al monarca y la prohibicin de aplicar castigos
crueles y desusados.

b) La Revolucin Norteamericana, en su proceso de emancipacin de Inglaterra, deja al mundo

dos instrumentos de suma importancia: la Declaracin de la Convencin de Virginia del 20 de junio
de 1776, que puede considerarse como la primera declaracin de derechos en el sentido moderno,
y la Declaracin de la Independencia del 4 de julio de 1776.

La primera establece lo siguiente:

Artculo 1: Todos los hombres son por naturaleza igualmente libres e independientes y poseen
ciertos derechos inherentes, de los cuales no pueden por ningn contrato (cuando entran en
relacin o forman una sociedad), privar o despojar a sus descendientes, especialmente el goce de
la vida y la libertad, como los medios de adquirir y poseer propiedades, y de procurar y obtener la
felicidad y la seguridad.

c) La Revolucin Francesa deja al mundo un instrumento jurdico conocido como Declaracin de

los Derechos del Hombre y el Ciudadano. Aprobada en agosto de 1789, expresa solemnemente
los derechos naturales e inalienables del hombre. Citaremos algunos a continuacin.

Artculo 1: Los hombres nacen y permanecen libres e iguales en derechos. Las distinciones
sociales slo pueden fundarse en la utilidad comn.

Artculo 2: El fin de toda asociacin poltica es la conservacin de los derechos naturales e

imprescriptibles del hombre. Esos derechos son la libertad, la propiedad, la seguridad y la
resistencia a la opresin.

Artculo 4: La libertad consiste en poder hacer todo aquello que no perjudique a otro.

Si bien estos tres hitos constituyeron momentos sumamente importantes en ese largo y penoso
camino por el reconocimiento de los derechos humanos, slo se desarrollaban en mbitos
estrictamente nacionales, y eran aplicables en un territorio. Esto suceda debido a la soberana y a
la igualdad entre esos Estados, base y sustento del Derecho Internacional. Estos principios tan
fuertes impiden la injerencia de un Estado sobre otro, y esto implica la imposibilidad de exigir el
cumplimiento de ciertas normas dentro del territorio de un Estado si ste previamente no se
desprende de su jurisdiccin. Se comprender entonces que apareca un impedimento serio para
el reconocimiento y respeto de los derechos humanos en forma universal, ya que slo se cumplan
en el pas que los aceptaba o ratificaba.

Leccin 14 Tercera y cuarta etapa: Derechos Humanos de segunda y tercera generacin

Derechos Humanos de segunda generacin A lo largo del siglo XIX la humanidad logr grandes
avances, ya que se produjo el apogeo de la Revolucin Industrial. Esta revolucin que cambi para
siempre los mecanismos de produccin produjo grandes cambios en los niveles econmico y
social. Estos cambios, el trabajo asalariado, la explotacin de nios y mujeres, la falta de control en
la cantidad de horas de trabajo exigidas, falta de controles sanitarios y de salubridad de las tareas
desarrolladas, las bajas remuneraciones, etctera, fueron generando poco a poco demandas de
regulacin estatal de las actividades. Estas demandas produjeron grandes conflictos pero
lentamente y ya a comienzos del siglo XX lograron que las diferentes Naciones comenzaran a
reconocer estos nuevos derechos que le correspondan a sus ciudadanos, que son los
denominados Derechos Econmicos Sociales y Culturales.
El Estado ya no slo deba reconocer y proteger la libertad y la vida de sus ciudadanos, sino que
deba intervenir en esta nueva y problemtica relacin empleadortrabajador procurando proteger
estos nuevos derechos. Deba procurar que el asalariado no fuera explotado y que obtuviera una
remuneracin justa, que trabajara en condiciones saludables, que tuviera una jornada de trabajo
limitada y as pudiera desarrollar otras actividades (sociales o culturales), que los nios tuvieran la
posibilidad de educarse correctamente, etctera. Todas estas eran cuestiones que ya no eran
ajenas al Estado, era l quien deba establecer las reglas para que estos derechos fueran
respetados.

Hubo Estados que llegaron a cambiar sus leyes supremas y fundamentales, base de todo su
ordenamiento jurdico, es decir sus constituciones, para dictar una nueva que se ajustara a estos
nuevos derechos. Como ya hemos mencionado en el captulo 1, los ejemplos ms fuertes son la
Constitucin Mexicana de 1917 y la de la Repblica de Weimar de 1919. Con algunas diferencias,
y paulatinamente en un proceso que llevo varios aos, todos los Estados fueron adecuando sus
ordenamientos jurdicos a estos nuevos derechos.

Derechos humanos de tercera generacin

La sociedad moderna crey por largo tiempo que el progreso material con ayuda del avance
tecnolgico era indefinido. Al promediar la segunda mitad del Siglo XX la sociedad en su conjunto
comenz a tener conciencia de que este progreso material provocaba la degradacin de los
suelos, polucin, contaminacin ambiental, agotamiento de los recursos, destruccin de la capa de
ozono, calentamiento global, etctera. La cuestin ambiental lleg a tener un impacto mundial a
partir de la conferencia de las Naciones Unidas sobre el medio ambiente celebrada en Ro de
Janeiro en 1992. En ella se puso de manifiesto la primera tensin existente entre las disposiciones
enunciadas en el Pacto Internacional de Derechos Econmicos Sociales y Culturales que dice
todos los pueblos... proveen a su desarrollo econmico, social y cultural, y la propuesta de la
conferencia que acua el concepto de desarrollo sustentable. Se entiende como desarrollo
sustentable aquel que satisfaga las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las
futuras generaciones para satisfacer las propias. Todas estas nuevas nociones y conocimientos
llevaron a reconocer a las personas y a los pueblos el derecho a gozar de un ambiente sano,
equilibrado y apto para el desarrollo humano, pero adems teniendo en consideracin el derecho
de igual categora de las generaciones venideras. La sociedad de consumo, de alta tecnologa y
prestadora de servicios, hizo aparecer la necesidad de proteger la salud, la seguridad e intereses
econmicos de quienes eran sus destinatarios, as nacen los derechos de los consumidores y
usuarios. El reconocimiento del derecho de identidad en los pactos internacionales moviliz a la
comunidad internacional a reconocer la preexistencia tnica y cultural de grupos y pueblos. Por
ejemplo, en Argentina, el derecho de los pueblos indgenas. Estos nuevos derechos de tercera
generacin que tienen como sujeto a la sociedad en su conjunto o a grupos de ella han sido
reconocidos y receptados por nuestra constitucin en su reforma del ao 1994.

Nacimiento del Derecho Internacional de los Derechos Humanos

La Segunda Guerra Mundial implic un gran retroceso para los Derechos Humanos, pero al
finalizar provoc un cambi de criterio en la comunidad internacional.
Despus de la Guerra, a raz de las graves violaciones que en ella se produjeron, comienza a
desarrollarse el Derecho Internacional de los Derechos Humanos. Comenz as a pensarse en un
sistema que previniera y protegiera a los individuos del exceso en el ejercicio del poder por parte
de los gobernantes. Se pens que la manera de hacerlo era acentuando el carcter universal de
los derechos humanos, a travs de la consagracin de un catlogo de derechos humanos, y de la
promocin y proteccin internacionales de los derechos incluidos en el catlogo. Tambin se pens
en un sistema de inspeccin a cargo de rganos internacionales que controlaran las violaciones,
pero esto no tuvo consenso. Slo se logr una Declaracin Universal de los Derechos Humanos
aprobada y proclamada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 10 de diciembre de
1948. Recin en 1966 comenz a prosperar esta idea del control internacional con la firma de
Pactos Internacionales de Derechos Civiles y Polticos, y de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales que, una vez ratificados por los Estados, prevn formas de control y organismos
supranacionales de aplicacin. Nuestro pas, el 19 de marzo de 1984, aprob la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos, llamada Pacto de San Jos de Costa Rica. Firmada en la
Ciudad de San Jos de Costa Rica el 22 de noviembre de 1969, reconoce la competencia de la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos por tiempo indefinido, y de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos sobre todos los casos relativos a la mencionada
Convencin. En 1994 se incorpor dicho pacto al texto dogmtico de la Constitucin Nacional, por
lo cual posee jerarqua constitucional y es Ley Suprema de la Nacin.

La Organizacin de las Naciones Unidas

La Organizacin de las Naciones Unidas ( ONU ) naci cuando estaba finalizando la Segunda
Guerra Mundial, con la reunin de 51 pases en San Francisco, California ( EE . UU .) en abril de
1945. Despus de esa fecha se incorporaron muchos otros; actualmente son ciento noventa y uno
(con la incorporacin de Timor Oriental y de Suiza en septiembre de 2002. El propsito de su
fundacin era el mantenimiento de la paz mundial: los Estados signatarios se comprometan a
tratar de resolver sus problemas internacionales en forma pacfica. Al ao siguiente crearon el
Unicef (Fondo Internacional de Ayuda a la Infancia), para proteger a los nios de los pases
subdesarrollados o devastados por la guerra. Otros organismos internacionales fueron creados o
se incorporaron a la ONU , como la OIT (Organizacin Internacional del Trabajo), la FAO
(Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin), la Unesco
(Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura), etctera. La
tarea de la ONU se destaca en el campo humanitario, en la cooperacin cientfica, tcnica y
econmica, o por su intervencin en los procesos de descolonizacin de los pases del Tercer
Mundo.

Con respecto a los derechos humanos, ya hemos mencionado que la ONU elabor la Declaracin
Universal de los Derechos del Hombre en 1948, y trata de influir para que los pases miembros
cumplan sus postulados. Asimismo, teniendo fresco el horror de la guerra y los crmenes de lesa
humanidad que el nazismo haba engendrado en Europa, redact la Convencin para la
Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio.

Con el tiempo, luchadores por los derechos humanos vieron que estas declaraciones necesitaban
incorporar nuevos derechos, o especificar mejor las situaciones en que se deban implementar, o
agregar aclaraciones. En 1965 la ONU aprob la Convencin Internacional sobre Eliminacin de
Todas las Formas de Discriminacin Racial. En 1966 la ONU adopt el Pacto Internacional de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos. En 1979 se aprob la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de
Discriminacin Contra la Mujer. En 1984 se adopt la Convencin Contra la Tortura y otros Tratos
o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes. Y en 1989 se estableci la Convencin sobre los
Derechos del Nio. Sin embargo, es discutible la actuacin del Consejo de Seguridad, encargado
del mantenimiento de la paz en el mundo. Tiene 15 miembros, de los cuales cinco son
permanentes (las grandes potencias: China, Estados Unidos, Rusia, Francia e Inglaterra) y diez
elegidos por la Asamblea General cada dos aos.

La Organizacin de los Estados Americanos ( OEA )

Liderados por los Estados Unidos, en 1948 se cre una alianza continental (de 21 pases en ese
momento, actualmente 35 Estados), teniendo como origen sucesivas Conferencias
Interamericanas, la ltima (1948) en Bogot.

Segn sus estatutos, los principales objetivos de la OEA son: consolidar la paz y la seguridad en el
continente; promover y consolidar las democracias representativas, respetando las polticas de no
intervencin; prevenir posibles causas de dificultades y asegurar el arreglo pacfico de las disputas
que pudieran surgir entre los pases miembros; lograr llegar a un acuerdo entre los pases en caso
de agresin; buscar la solucin de los posibles problemas polticos, jurdicos y econmicos que
pudieran surgir entre ellos; promover, a travs de una cooperacin activa, su desarrollo econmico,
social y cultural; y lograr que efectivamente se limite la adquisicin de armas convencionales, lo
que permitira que estas grandes inversiones de recursos se destinaran al desarrollo econmico y
social de los pases miembros. Sin embargo, se prohibi la integracin de Cuba en 1962, por
resolucin de la 8 reunin de Consulta de los Ministros de Relaciones Exteriores, que la expuls
como miembro. Tomando como modelo la Declaracin Universal de Derechos del Hombre de la
ONU , en la OEA se redact la Declaracin Americana de los derechos y deberes del Hombre,
tambin en 1948.

En noviembre de 1969 los pases americanos reunidos en San Jos de Costa Rica elaboraron la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos, ms conocida como el Pacto de San Jos de
Costa Rica, para tratar de crear las condiciones que permitieran aplicar en los pases americanos
los derechos econmicos, sociales y culturales, y los civiles y polticos que haban sido aprobados
por la ONU tres aos antes. Esta es muy importante porque es bastante especfica en los aspectos
donde se suscitan problemas de desatencin a los derechos humanos en Amrica Latina. Cre
dos organismos a fin de conocer y juzgar sobre la situacin de los derechos humanos en Amrica:
la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, y la Corte Interamericana de Derechos
Humanos. La primera nos visit en 1979 (durante el gobierno de facto de Videla), a fin de
inspeccionar la situacin de los derechos humanos durante la ltima dictadura. En base a sus
observaciones elabor un voluminoso informe sobre la violacin de los derechos humanos por ese
gobierno, que fue rechazado por este diciendo que era parte de una campaa de desprestigio
hacia la Argentina.

Los Derechos Humanos en nuestra Constitucin

Es importante analizar el recorrido histrico de nuestro pas en relacin con los llamados Derechos
Humanos, teniendo en cuenta lo anteriormente expresado. En un principio hubo reconocimientos
individuales y parciales de ciertos derechos a los individuos basados en los principios rectores de
la poca que eran la libertad y la igualdad. La Constitucin Nacional (1853) recoge, por ejemplo,
los derechos proclamados en la Convencin de Virginia de 1776 y en la Declaracin de los
Derechos del Hombre y el Ciudadano francesa de 1789:

Prembulo: para nosotros,... para todos los hombres del mundo que quieran habitar el suelo
argentino.

Artculo 15, abolicin de la esclavitud: En la Nacin Argentina no hay esclavos: los pocos que hoy
existen quedan libres desde la jura de esta Constitucin

Artculo 16, derecho a la igualdad: ...todos sus habitantes son iguales ante la ley...

Artculo 19: Las acciones privadas de los hombres que de ningn modo ofendan al orden y a la
moral pblica, ni perjudiquen a un tercero, estn... exentas de la autoridad de los magistrados.

De este modo, tambin la Repblica Argentina se pone en la fila de los que luchan por establecer
el reconocimiento de los Derechos Humanos; este artculo 15 de la Constitucin Nacional es una
muestra de ello. Posteriormente, suscribe convenciones internacionales de reconocimiento de
Derechos Humanos y pactos que establecen mecanismos de control y sujecin.

Este proceso culmina incorporando al cuerpo dogmtico once pactos y/o convenciones de
derechos humanos entre los que se encuentra el Pacto de San Jos de Costa Rica. Enuncia otros
derechos humanos surgidos de las necesidades de las personas y la proteccin de sus derechos
segn las circunstancias concretas e histricas que nacen de su convivencia con otras en la red
social donde vive. As, tienen jerarqua constitucional la igualdad poltica para hombres y mujeres,
el derecho a la preservacin del ambiente, la defensa a consumidores y usuarios de bienes y
servicios; establece el derecho a iniciar accin para conocer los datos de su persona y la finalidad
con que estos son utilizados en los registros o bancos pblicos o privados, lo que se conoce como
hbeas data; protege con jerarqua constitucional la libertad personal por medio del hbeas corpus.
Las constituciones provinciales tambin se plegaron a este movimiento de adecuacin jurdica,
entre ellas la Constitucin de la Provincia de Buenos Aires, que incorpora en su articulado una
enumeracin amplia de los derechos civiles y reconoce los derechos sociales, como as tambin
derechos ms modernos de tercera generacin como es como es, por ejemplo, el derecho a gozar
de un ambiente sano.

El fundamento filosfico del derecho humano

Hemos analizado que el concepto de derecho humano fue variando en el tiempo. Lo mismo ocurri
con sus fundamentos. Unos pensadores sostenan que procedan de la naturaleza del hombre, y
otros de las leyes que estos dictan. Lo cierto es que la evolucin de los derechos humanos pone
de relieve que cualquiera sea la posicin que asumamos, sea la iusnaturalista o la positivista, se
puede observar que el hombre, en su lucha constante y sin descanso por alcanzar la justicia, la
libertad y la igualdad, ha buscado su reconocimiento como persona y el de los derechos inherentes
a su personalidad que se consideran inalterables, inalienables e imprescriptibles. Es evidente que
la posicin iusnaturalista, que entiende a los derechos humanos como inherentes a la persona,
anteriores y superiores a las legislaciones escritas y a los tratados entre los Estados y la
comunidad no puede otorgar sino reconocer y sancionar como universalmente valederos a los
mencionados derechos humanos, dentro de un esquema dualista. Eso significa, por una parte, el
derecho natural, y por otra, el derecho positivo, que debe corresponderse al primero como dos
piezas engarzadas.

Por lo tanto, los derechos humanos, desde este punto de vista, seran entendidos como derechos
naturales, preexistentes a las normas jurdicas positivas que lo nico que hacen es reconocer,
garantizar y promover.

No puede negarse la influencia del iusnaturalismo en la generacin de los derechos humanos en la

sociedad occidental. La elaboracin doctrinal de los derechos naturales por parte del
iusnaturalismo racionalista de los siglos XVII y XVIII ha tenido una gran influencia en los derechos
humanos tal como se presentan en la actualidad. Hemos reconocido la fuerza de esos principios
en las civilizaciones griega, romana, en la edad media, etctera, dentro de una verdadera
prehistoria de los derechos humanos.

Leccin 15 La evolucin del concepto: su historicidad

La evolucin del concepto: su historicidad Dijimos que los Derechos Humanos fueron observados
como derechos inherentes a los hombres a travs del tiempo por lo que los caracterizbamos
como producto de su misma naturaleza humana y reconocidos por la razn en el texto de las leyes.
Es claro que siempre ocurri que el derecho a la vida deba ser respetado, sin embargo, tambin
vimos que con el transcurso del tiempo no slo la vida fue considerada un derecho humano, sino
tambin que la libertad y la igualdad lo eran. Con esto, lo que queremos significar, es que los
derechos humanos no constituyen una cota limitada y agotada en s misma sino que con el devenir
del tiempo y las necesidades pueden surgir otros. El hombre tiene la particularidad de vivir
necesariamente en sociedad, en contacto e interaccin con otros hombres; el desarrollo de tal
interaccin produce cambios en su existencia, sus necesidades y su historicidad. No es que
cambie el hombre sino las necesidades que lo acucian y por ende sus derechos. Pondremos
algunos ejemplos para clarificar cmo evolucionaron los derechos segn las distintas etapas que
sealamos:

En un momento de la historia aparece la mquina y tiene lugar la Revolucin Industrial. Se da

cuenta el hombre de que puede trabajar por una paga y lucha por liberarse de la esclavitud que lo
someta al trabajo sin salario. A su vez, los industriales que empleaban mano de obra pagada
luchan tambin por el establecimiento de la libertad personal y abolicin de la esclavitud, porque
los que ocupaban esclavos competan con ventaja en el mercado, y la supresin de la esclavitud
introduca por primera vez en las relaciones internacionales la lealtad comercial.

La aparicin de la imprenta y los medios masivos de comunicacin dieron una nueva dimensin a
la libertad de expresin ya que esta comprende ahora la de buscar, recibir y transmitir informacin
y la de comunicacin social. El derecho a la preservacin del medio ambiente tambin se
transforma en un derecho humano. Cuando la amenaza al medio ambiente, que ha alcanzado
dimensiones variables, perturba y perjudica la vida de los hombres, estos comprenden que tienen
el derecho a su preservacin. Este no se limita a la atmsfera, al aire, al agua, sino que se
extiende a la flora y la fauna y hasta al patrimonio artstico, cultural e histrico.

La robtica y la informtica han revolucionado el mundo del trabajo. Entonces, el derecho al trabajo
ya no trata de limitar la jornada, establecer el descanso, otorgar vacaciones, sino que apunta a
garantizar la posibilidad de tener un trabajo. La produccin desmedida y el desarrollo de los medios
de comunicacin visuales inducen al consumo, y se hace necesario protegerse contra la deslealtad
comercial. Ante la eventual clonacin de seres humanos se vislumbran nuevas formas de
avasallamiento del principio de dignidad de la persona y el derecho a la identidad entre otros. Las
Naciones Unidas acaban proclamaron la prohibicin de la clonacin por considerarla contraria a la
dignidad humana.

Derechos humanos civiles, polticos, econmicos y sociales, colectivos o de los pueblos Una
clasificacin de los Derechos Humanos Siempre es odioso hacer clasificaciones. Sin embargo, las
declaraciones internacionales de derechos humanos poseen catlogos de tales derechos,
enuncindolos como una forma de insistir en su reconocimiento, siempre en el entendimiento de su
relatividad y las limitaciones internas vigentes en los distintos Estados, teniendo en cuenta las
necesidades inherentes al ser humano en un momento histrico determinado de su vida y su
adecuacin a la sociedad en que opera. Segn el contenido de esos derechos humanos y el
mbito donde el ser humano los ejerza podemos clasificarlos como civiles o polticos. Segn las
necesidades de desarrollo y oportunidades que otorguen sern econmicos, sociales y culturales.
Por ltimo, cuando sean derechos humanos de los grupos para lograr el bienestar del presente,
garantizando su goce a las generaciones futuras, estaremos ante los derechos colectivos de
tercera generacin.

Estos catlogos son al slo efecto enunciativo, ya que pueden surgir en el tiempo otros derechos
adems de los enunciados. A ttulo de ejemplo haremos la siguiente clasificacin:

1) Civiles y polticos: A la dignidad, a la vida, al honor, a la integridad personal, a la privacidad, a la

integridad fsica, a la liber tad de conciencia, religin, pensamiento y expresin, a tener una familia,
a reunirse y asociarse, al debido proceso, a peticionar a las autoridades (Derechos de primera
generacin).

2) Econmicos, sociales y culturales: A la educacin, a la informacin, a la identidad, a trabajar, a

una vivienda, a asociarse sindicalmente (Derechos de segunda generacin).

3) Derechos de solidaridad o colectivos: Derecho al medio ambiente, al uso de sus recursos,

derecho al desarrollo progresivo, a la asistencia y cooperacin (Derechos de tercera generacin,
para los cuales el sujeto de derechos est constituido por grupos sociales).

4) Hay en desarrollo una cuarta generacin de Derechos para el cual el sujeto es la Humanidad.
As se sostiene que la Humanidad tiene derecho a la Paz, la Seguridad Jurdica, la Solidaridad, es
duea de ciertos tesoros del Planeta. Un ejemplo lo tenemos en el Derecho del Mar:

la Convencin del Mar ha establecido que los ndulos existentes en la plataforma submarina son
Patrimonio de la Humanidad. Otro ejemplo est en el resguardo de ciertas bellezas como la
Quebrada de Humahuaca, que son patrimonio de la Humanidad. Obsrvese que la Convencin
Americana en el artculo 32 coloca a la Humanidad como beneficiaria del respeto de sus derechos.
Como se puede observar, es una generacin de derechos en gestacin tendiente al
reconocimiento universal de los derechos humanos colocando a toda la humanidad como centro de
toda la normativa.

Exigibilidad de los derechos humanos (supuestos bsicos para su existencia)

Los Derechos Humanos pasan de la teora a la prctica por medio de la positivizacin, esto es, no
podemos concebir derechos humanos efectivos sin un derecho positivo interno e internacional. El
derecho interno debe procurar su observancia excluyendo la razn de Estado. El derecho
internacional, por su parte, debe actuar eficazmente fuera de las soberanas nacionales. Para que
sea posible exigir el respeto de los derechos humanos al Estado, se requiere dos presupuestos
bsicos que son: autodeterminacin y democracia. La autodeterminacin implica que ese Estado y
esa sociedad no se encuentren bajo ningn tipo de colonialismo o dominacin extranjera. Es
necesaria la existencia de autodeterminacin para que se pueda dar el segundo presupuesto
necesario para el respeto de los derechos humanos, es decir, la existencia de un Estado
democrtico. Las democracias del presente y la del futuro estn ntimamente vinculadas con los
Derechos Humanos.

En Amrica Latina se han violado sistemticamente los Derechos Humanos, con la correlativa
destruccin de los intentos para construir la democracia. Esa situacin ha significado atraso y
anacronismo, porque la modernizacin de la sociedad pasa inexorablemente por la democracia en
accin conjunta con los derechos humanos. Por tal motivo democracia y derechos humanos tienen
un sentido estratgico no slo para asegurar la vida y la libertad, sino tambin para posibilitar la
construccin de la sociedad.

No hay cambio posible sin una democracia sustentada en los derechos humanos. No hay
modernizacin ni democracia sin derechos humanos.

Los Derechos Humanos son establecidos en la sociedad por el pueblo y en la democracia. La

soberana popular es la base de los Derechos Humanos. La autodeterminacin de los pueblos,
como dijimos, es un requisito previo para el goce de los derechos humanos. Todo pueblo sometido
a cualquier forma o tipo de dominacin colonial o extranjera posee el derecho a la libre
determinacin, sin que ningn pueblo tenga privilegios o poderes sobre otro. La subjetividad
jurdica internacional primariamente se presenta vinculada con la titularidad de derechos y
obligaciones internacionales. Se concibe a la persona jurdica como una sntesis de distintos
mbitos de validez de la norma jurdica personificados, o bien como la posibilidad de reclamar
internacionalmente.

Los Derechos Humanos quedan acotados en cuanto a su titularidad a la persona fsica, sin
distincin alguna de sexo o edad, superando las incapacidades de hecho o de derecho contenidas
an en algunas legislaciones. Quedan a salvo por supuesto el reconocimiento de los derechos de
los grupos que denominamos de tercera generacin.

La universalidad no puede sino conducir a la igualdad, esto es, a la idea de que la calidad humana
da iguales derechos sin perjuicio de que luego la Ley se encargue de otorgar igual proteccin a
quienes se encuentran en igual situacin, sealando una diferencia importante de la nocin de
derechos humanos y la de igualdad ante la Ley, como principio general del derecho. Sobre estos
conceptos se volver ms adelante.
Papel del Estado

Todos los tratados de Derechos Humanos, cualquiera sea su alcance material y espacial, compor
tan para el Estado tres obligaciones bsicas:

1) Respetar los derechos protegidos.

2) Garantizar el goce y pleno ejercicio de los derechos protegidos a las personas que se
encuentran bajo su jurisdiccin.

3) Adoptar las medidas necesarias para hacer efectivos los derechos protegidos. Las obligaciones
de respetar los Derechos Humanos y garantizar su goce y pleno ejercicio constituyen el
fundamento genrico de la proteccin de los Derechos Humanos.

En la proteccin de los Derechos Humanos est necesariamente comprendida la nocin de la

restriccin al ejercicio del poder estatal.

Por qu se necesitan las garantas constitucionales?

Hemos dicho, en el captulo 1, que las luchas para limitar el poder absoluto del monarca llevaron al
pueblo a dictar constituciones. De este modo, con el advenimiento del constitucionalismo, los
Estados se organizaron sobre la base de rdenes jurdicos que permitan la formacin de
gobiernos constitucionales o de derecho, en contraposicin a los gobiernos autoritarios. Los
gobiernos constitucionales se caracterizan por dos elementos indispensables:

a) Limitacin y control del poder de sus gobernantes mediante la divisin y distribucin de dicho
poder. La limitacin y control del poder es la esencia de un gobierno constitucional porque es la
nica forma de asegurar el respeto de los derechos y que se garantice la libertad de las personas.
El constitucionalista argentino Linares Quintana ha dicho: El gobierno de origen ms democrtico
puede convertirse en el peor de los despotismos si sus poderes no estn limitados.

b) Garanta de la libertad como finalidad ltima y suprema. Una sociedad cuyo gobierno garantiza
el ejercicio de los derechos con plena libertad y en un plano de igualdad es una sociedad
respetuosa de la naturaleza humana. El individuo como ser racional dotado de libre albedro
podr elegir y lograr su destino en plenitud, sin restricciones arbitrarias ni obstculos, con la nica
limitacin que le impongan las leyes, los derechos de otros hombre o el orden pblico.

La expresin mxima de esta libertad se encuentra en lo que dispone el ar tculo 19 de la

Constitucin Nacional: Artculo 19: Las acciones privadas de los hombres que de ningn modo
ofendan al orden y a la moral pblica, ni perjudiquen a un tercero, estn slo reservadas a Dios, y
exentas de la autoridad de los magistrados. Ningn habitante de la Nacin ser obligado a hacer lo
que no manda la ley, ni privado de lo que ella no prohbe. Pero el hombre como ser sociable debe
vivir en una comunidad y ello implica vivir con otras personas con iguales derechos y libertades.
Por ello estos no son absolutos y tienen la necesaria limitacin sealada en el prrafo anterior y
que tambin surge del artculo 19 de la Constitucin Nacional transcripto, para posibilitar la
convivencia pacfica.
El Pacto de San Jos de Costa Rica tambin contempla esta relatividad de los derechos en el
artculo 32, que trata de la correlacin entre deberes y derechos:

Artculo 32: Toda persona tiene deberes para con la familia, la comunidad y la humanidad. Los
derechos de cada persona estn limitados por los derechos de los dems, por la seguridad de
todos y por las justas exigencias del bien comn, en una sociedad democrtica.

Garantas jurdicas nacionales e internacionales

Como consecuencia de los horrores de la Segunda Guerra Mundial, la comunidad internacional

comprendi que era necesario crear mecanismos que protegieran y aseguraran la vigencia de los
Derechos Humanos. As fue como el derecho interno de los Estados y el derecho internacional
debi adecuar sus teoras clsicas y se abog por la incorporacin de los derechos humanos al
derecho interno de los Estados. Una corriente jurdica amplia propici la incorporacin de los
pactos de derechos humanos al derecho positivo interno colocndolos en un rango superior de
jerarqua constitucional (un ejemplo de esto es la incorporacin de los pactos de derechos
humanos a nuestra Constitucin Nacional en el artculo 75). A simple vista esto parece sencillo
pero no lo es, ya que los Estados, como entes soberanos, se resistieron y an hoy se resisten a
declinar su soberana y admitir el control que ejercen los rganos judiciales supranacionales que
establecen los tratados internacionales de derechos humanos como por ejemplo la Comisin y la
Corte Interamericana de Derechos Humanos que establece El Pacto de San Jos de Costa Rica.
Nuestro Pas ha recorrido un largo camino jurdico en este sentido hasta que finalmente ha
reconocido y acatado la decisin de Comisin Interamericana de Derechos Humanos ( CIDH ) en el
caso Bulacio 1 (2005).

Pero debe quedar claro que aun hoy y a pesar del esfuerzo de la comunidad internacional existen
Estados que no han suscripto los tratados de derechos humanos y por lo tanto sus disposiciones
no les son obligatorias. Es un principio del derecho internacional que los tratados y pactos slo
obligan a aquellos que los suscriben. Adems de presentar un catlogo o enumeracin de
Derechos Humanos, los pactos o convenciones sobre derechos humanos tambin establecen
mecanismos de control de su aplicacin y garantas jurdicas que cada Estado adherente debe
implementar para garantizarlos y ade ms un rgano de control supranacional. Es ms, el Pacto de
San Jos de Costa Rica permite a la CIDH que emita opiniones consultivas. Cuando un Estado
duda sobre el alcance o valoracin de un derecho humano enunciado en el Pacto puede requerir a
la CIDH una opinin consultiva, es decir, un criterio de interpretacin que luego ser acatado por
ese Estado consultor.

Es tan grande la preocupacin por la efectiva vigencia y respeto de los Derechos Humanos que se
han elaborado tcnicas para su supervisin y proteccin por parte de los Estados obligados a su
respeto y aplicacin. Las tcnicas, a ttulo de ejemplo, pueden ser: la informacin, investigacin,
supervisin, peticiones.

Es interesante, por ejemplo, el procedimiento de supervisin por el que se verifica si los informes
se adecuan o no a las obligaciones, responsabilidades y derechos humanos convenidos. Un
sistema especial en este sentido es el de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos al
revisar in loco (en el lugar) las denuncias sobre presuntas violaciones de Derechos Humanos. La
enumeracin enfatizada de derechos humanos en textos nacionales o convenciones
internacionales no sera suficiente sin el establecimiento de ciertos mecanismos y el compromiso
de los Estados de garantizar el ejercicio libre y pleno del derecho a toda persona que se encuentre
bajo su jurisdiccin. Para ello se han enunciado en los tratados una serie de garantas judiciales
tendientes a tal fin. Como el rgano o poder que tiene en sus manos este fin es el judicial, por
ejemplo en el orden internacional la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (en adelante
la Convencin Americana) determina cules son estos recaudos a observar en la sustanciacin de
cualquier causa sea penal, civil, laboral, fiscal o de cualquier otro carcter (Artculo 8). Como
vemos, estos mecanismos en general no slo son aplicables a las causas penales como algunos
restrictivamente interpretan sino que son aplicables a todo tipo de proceso sea civil, administrativo,
laboral.

En el orden interno, las garantas se encuentran enumeradas en la Constitucin Nacional y las

constituciones provinciales. Estos instrumentos adems organizan y estructuran los rganos de
administracin de justicia, presupuestos bsicos de las garantas.

La Corte Suprema de Justicia de la Nacin (C.S.J.N.) hizo a su vez en el orden interno una
interpretacin y elaboracin jurisprudencial de las garantas que surgen del Artculo 18 de la
Constitucin Nacional (Constitucin Nacional), doctrina que hoy se encuentra enriquecida por el
texto de la Convencin y las opiniones consultivas de la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos (en adelante CIDH ).

Las garantas enumeradas en el artculo 8 de la Convencin Americana son denominadas

Garantas judiciales; tambin las podemos denominar como del debido proceso.

Garantas judiciales o del debido proceso

Derecho a la jurisdiccin Se supone que toda persona debe tener la posibilidad de concurrir ante
algn rgano jurisdiccional en procura de justicia, la que en ningn caso puede ser frustrada por
consideraciones de orden procesal o de hecho. Es decir, la posibilidad de reafirmar el derecho de
toda persona de ser odo, por lo tanto siempre tiene que existir un rgano, juzgado o tribunal y el
correspondiente procedimiento a disposicin del justiciable para obtener una sentencia til y justa.
Este es un principio muy antiguo que incluso exista en la Carta Magna que estableca que toda
persona tiene derecho a ser oda... por un juez o tribunal competente

Garanta del Juez Natural

Esta garanta en el orden interno se encuentra establecida en el Artculo 18 de la Constitucin

Nacional que establece Ningn habitante de la Nacin puede... ser juzgado por comisiones
especiales o sacado de los jueces designados por la ley antes del hecho de la causa. Esto
significa que el tribunal que haya de juzgar a una persona debe estar establecido y funcionando
con anterioridad al hecho cometido. Lo que la ley quiere es que no se cree un tribunal especial (ad-
hoc) para juzgar un hecho que haya sido cometido con antelacin. El sistema judicial tiene que
estar organizado con sus correspondientes juzgados y jueces designados con anterioridad al
acaecimiento del acto humano a juzgar. Un tribunal formado con posterioridad crea un manto de
sospecha de parcialidad y que el juicio no es de acuerdo con las leyes sino con las pasiones del
momento, lo cual puede ser muy peligroso.
La Convencin Americana tambin se ha preocupado por esta garanta, en el artculo 8 dice: Toda
persona tiene derecho a ser oda... por un juez o tribunal competente, independiente e imparcial
establecido con anterioridad por la ley.

Es decir que establece las caractersticas que debe reunir ese juez natural a saber: debe ser
competente, imparcial, independiente y establecido con anterioridad por la ley. Requisitos
plenamente compatibles con lo dispuesto por el artculo 18 de la Constitucin Nacional.

Pero adems debe contener otros presupuestos que tambin establece la Convencin Americana
y surgen de los Artculos 18 y 19 de la Constitucin Nacional, nos referimos a:

a) La presuncin de inocencia: Una persona es inocente hasta que se pruebe lo contrario. La

presuncin de inocencia deriva de la garanta de la defensa en juicio y se sustenta en un principio
esencial: es la parte acusadora la que tiene que probar y demostrar la culpabilidad de aquel a
quien se le atribuye un hecho o delito y no el acusado quien debe demostrar su inocencia. Este
principio se sustenta en la garanta del debido proceso establecida en el artculo 18 de la
Constitucin Nacional y el principio de legalidad que surge de la segunda parte del artculo 19 de la
Constitucin Nacional cuando dice...Ningn habitante de la Nacin ser obligado a hacer lo que
no manda la ley, ni privado de lo que ella no prohbe. La Corte Suprema, nuestro ms alto
Tribunal, ha establecido en reiterados fallos que la culpabilidad debe ser establecida con arreglo a
las pruebas producidas. Por su parte, la Convencin tiene un texto explcito sobre tal principio
cuando en el artculo 8 establece: Toda persona inculpada de delito tiene derecho a que se
presuma su inocencia mientras no se establezca legalmente su culpabilidad.

Este principio de inocencia va de la mano con otro sumamente importante como es la prohibicin
de autoincriminarse, es decir que nadie puede ser obligado a declarar contra s mismo y
autodeclararse culpable. El fundamento de este principio que algunas opiniones cuestionan porque
dicen que obstaculiza la justicia, sin embargo, es fundamental para garantizar a las personas su
integridad y libertad. La declaracin de culpabilidad debe ser fruto de una decisin libre y garantizar
que no sea obtenida por medio de coacciones fsicas o morales como son las torturas, maltratos,
amenazas, engaos, sueros de la verdad y detectores de mentiras.

b) La asistencia letrada y el derecho a comunicarse libre y privadamente con el defensor Este

principio comprende el derecho que tiene una persona de defenderse personalmente o de nombrar
un defensor de su eleccin. Pero an en el caso de que no lo nombrara, el Estado debe nombrarle
uno. En el mbito penal es sumamente importante porque lo que est en juego son derechos
fundamentales del individuo como son la libertad y el honor, por lo tanto es necesario que un
experto en leyes asegure a la persona la defensa de sus derechos y el debido proceso. La
Convencin Americana en este sentido va ms all y ha establecido que este derecho de nombrar
un defensor es irrenunciable. Por ltimo, se debe garantizar la comunicacin libre y privada del
acusado con su defensor, a quien adems se le debe garantizar el derecho de guardar el secreto
profesional. No se lo puede obligar a violentar el secreto profesional teniendo que manifestar a las
autoridades los dichos de su defendido.

c) La garanta de la doble instancia: Significa que toda decisin judicial puede ser revisada por un
Tribunal de Alzada. Se sustenta en la posibilidad del error en la apreciacin de la prueba y/o en la
interpretacin de la norma aplicable al caso, en la notoria arbitrariedad e irracionalidad de la
sentencia. Es una garanta porque permite la revisin por un segundo Tribunal. La nueva mirada
sobre la cuestin que ser hecha por un rgano colegiado, tres personas si se trata de la Cmara
de Apelaciones (segunda instancia), o bien por un grupo de ms personas si se trata de la Corte
Suprema de Justicia o tercera instancia. El tema en la Convencin esta establecido en forma
expresa en el artculo 8.2 cuando dice: el derecho de recurrir del fallo ante juez o tribunal
superior.

d) La garanta contra el doble juzgamiento Esta garanta es una consecuencia y deriva de la

inviolabilidad de la defensa en juicio. Significa que nadie puede ser juzgado ni sancionado dos
veces por un mismo hecho. El artculo 8.4 de la Convencin Americana establece que El
inculpado absuelto por una sentencia firme no podr ser sometido a nuevo juicio por los mismos
hechos. Es una garanta bsica que veda aplicacin de una nueva pena por un delito ya juzgado.

e) La irretroactividad en materia penal Este principio fundamental en materia penal se encuentra

plasmado en el artculo 18 de la Constitucin Nacional cuando establece Ningn habitante de la
Nacin puede ser penado sin juicio previo fundado en ley anterior al hecho del proceso. Este
dogma antiguo significa que no existe un hecho criminal sin una ley anterior que as lo declare, la
mxima latina lo deca as: nullum crimen nulla poena sine lege. El porqu de esta norma es que
cualquier persona tiene el derecho a recibir una advertencia suficiente sobre aquellas conductas
que han de generar penas criminales, para proteger su libertad constitucional. El derecho tiene
como premisa que la ley se presume conocida por todos los habitantes. Es decir, en el juego social
de interrelacin existen reglas de conducta a las cuales debemos ajustarnos. Actuamos de acuerdo
con esas reglas. Quiere decir que nuestros actos son posteriores a la norma o ley penal. Si cambia
la ley y crea un nuevo delito, sus normas rigen para adelante, para el futuro, ya que antes que
entrara en vigencia (obligatoria para todos despus de la publicacin en el Boletn Judicial) el acto
no era delito. La Convencin Americana en el artculo 9 dice as Nadie puede ser condenado por
acciones u omisiones que en el momento de cometerse no fueren delictivos segn el derecho
aplicable Este principio fundamental del derecho penal tambin es recogido por la Declaracin de
Derechos Humanos (artculo 11.2) como en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
(artculo 15.1)

f) La aplicacin de la ley penal ms benigna: El principio tratado en el punto anterior es

complementado a su vez por otro, tambin producto de antiguas luchas por la dignidad humana,
como es el de la aplicacin de la ley penal ms benigna, que la Convencin Americana lo incorpora
y ha ingresado a nuestra Constitucin a partir de la reforma de 1994. Este principio en realidad
debe enunciarse como la retroactividad de la ley ms benigna Sabemos que el derecho se
modifica en el tiempo y adems suele ocurrir que una conducta reprochable en el presente no lo
sea en el futuro, o bien que lo que hoy nos parece un horror maana no lo es. Entonces, para el
supuesto en que se dictara una ley que estableciera una pena menor para un determinado delito,
la persona condenada y/o procesada por ese delito, que cuando lo cometi mereca una pena
mayor, puede pedir que se le aplique la ley posterior que lo beneficia con una pena menor.

Corte Penal Internacional

No podemos concluir el tema sobre las garantas sin dar una breve resea sobre la Corte Penal
Internacional. La existencia de un rgano judicial con jurisdiccin universal merece dos
aclaraciones previas: a) Que la jurisdiccin debe ser aceptada por los Estados, y b) que los delitos
de que se trate sean hechos graves que afecten el bien comn internacional. La Asamblea General
de las Naciones Unidas reconoci por primera vez la necesidad de un mecanismo permanente
para enjuiciar los asesinatos en masa y los criminales de guerra en 1948, despus de los juicios de
Nuremberg y de Tokio que siguieron a la II Guerra Mundial; su necesidad se ha discutido en la
ONU desde esa poca. La Corte Internacional de Justicia, rgano judicial de la ONU , no puede
resolver los problemas descriptos porque est diseada para ocuparse de las disputas entre los
Estados y no tiene jurisdiccin sobre asuntos que involucren la responsabilidad individual en un
crimen. Despus de Nuremberg y Tokio, el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas cre dos
tribunales ad hoc para Ruanda y la antigua Yugoslavia para abordar situaciones especficas
resultantes de terribles crmenes que se haban cometido. Pero eran para esos casos y territorios
nicamente, no para el futuro.

Sin embargo, se alzaron algunas voces disidentes que objetaron la legalidad de tales tribunales
especiales, que parecan comisiones especiales segn nuestro derecho interno. Lo cierto es que
las atrocidades cometidas y juzgadas en las circunstancias sealadas, hicieron pensar a la
comunidad internacional en la creacin de un Tribunal Penal Internacional que los juzgara y que
pudiera aplicar penas a las personas que los cometieran. Planteada la cuestin en la ONU el 17 de
Julio de 1998, en la Conferencia de Roma se aprob la creacin de un tribunal con jurisdiccin
internacional. Hubo un consenso generalizado, 126 aprobaron su creacin y slo 7 votaron en
contra: EE . UU ., China, India, Israel, Filipinas, Turqua e Irlanda y 21 pases se abstuvieron. La
Convencin de Roma parece un verdadero cdigo penal. Establece la jurisdiccin internacional
para aquellos delitos graves que afectan el bien comn internacional. Los delitos descriptos en el
Tratado de Roma son cuatro, pero quedaron tipificados tres: el genocidio, los crmenes de guerra y
los delitos de lesa humanidad. El cuarto, delito de agresin, no est tipificado, ya que no se logr
una definicin de agresin que fuera aceptada por todos.

El genocidio incluye la lista de actos concretamente prohibidos (por ejemplo matar, causar grave
dao) cometidos con el intento de destruir, total o parcialmente, un grupo nacional, tnico, racial o
religioso. Los crmenes contra la humanidad cubren una lista de actos concretamente prohibidos
cuando forman parte de un ataque sistemtico o amplio dirigido contra cualquier poblacin civil.
Entre los actos estn el asesinato, el exterminio, la violacin, la esclavitud sexual, la desaparicin
de personas a la fuerza y el crimen de apartheid.

El genocidio y los crmenes contra la humanidad se castigan independientemente de que se

realicen en tiempo de paz o en tiempo de guerra. Como en los ltimos 50 aos las violaciones ms
graves de los Derechos Humanos no han ocurrido en conflictos internacionales, sino dentro de los
Estados, el Estatuto de la Corte incorpora las normas de la Ley Humanitaria Internacional
contempornea que condenan como crmenes de guerra, a las violaciones graves que se cometen
en los conflictos armados internos. Tambin se incluye como crmenes contra la humanidad los de
violencia sexual, tales como la violacin, la esclavitud sexual, la prostitucin forzada y el embarazo
a la fuerza cuando se cometen como parte de un ataque amplio y sistemtico contra una poblacin
civil. En Ruanda y en la antigua Yugoslavia, se utilizaron ampliamente la violacin y la violencia por
cuestin de gnero como armas para crear terror y degradar tanto a las mujeres de un grupo tnico
particular, como a la comunidad a la que pertenecan.

En cuanto a la responsabilidad penal se les aplicar igualmente a todas las personas sin distincin
de su categora de Jefes de Estado o de gobierno, de miembros de un gobierno o parlamento, de
representantes elegidos o de funcionarios gubernamentales. Sin embargo, la Corte carece de
facultades para aplicar la pena de muerte. El Tratado establece que el Tribunal es un rgano
permanente con sede en La Haya y es solventado por los Estados. Est integrado por doce
miembros y un fiscal que puede actuar de oficio o a instancia de cualquier persona que haga la
denuncia. El cumplimiento de la pena se realiza en el propio pas del acusado si existe garanta de
su cumplimiento, si no la Corte determina dnde se va a cumplir la pena.

Por ltimo diremos que la Corte Penal Internacional no ser un reemplazo sino un complemento
para la jurisdiccin nacional. Slo actuar cuando la justicia interna de cada Estado sea incapaz de
ejercer su jurisdiccin o se muestre renuente a hacerlo.

UNIDAD 2 Ciudadana, educacin y construccin de subjetividades

Capitulo 4 Los derechos econmicos, sociales y culturales.

Introduccin En el siglo XX , debido a la necesidad del Estado de regular la economa tras la crisis
mundial de 1929, surgieron el constitucionalismo social y el Estado de Bienestar, que limitaban los
derechos de los ms poderosos para garantizar al resto de la poblacin un mejor nivel de vida. En
nuestro pas, a mediados de siglo (bajo la presidencia de Juan Domingo Pern, en 1949) se
incorporaron a nuestra Constitucin derechos econmicos, sociales y culturales, que luego fueron
derogados en 1955. Sin embargo, el gobierno de turno se vio presionado a anexar el artculo 14 bis
en 1957 en el cual se volvieron a establecer los derechos del trabajador, gremiales y de la
seguridad social. En 1994, la reforma constitucional introdujo Nuevos derechos y garantas e
integr las Declaraciones, Convenciones y Pactos Complementarios de Derechos y Garantas,
entre ellas la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San Jos de Costa Rica)
y el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Entre los derechos
econmicos, sociales y culturales podemos mencionar: Derecho a gozar de un nivel de vida
adecuado Derecho a la educacin Derecho a la salud fsica y mental Derecho a trabajar

Derecho a condiciones de trabajo equitativas y satisfactorias

Derecho a organizar sindicatos

Derecho a la seguridad social

Derecho a la proteccin de la familia

Derecho a una vivienda digna

Derecho a la participacin en la vida cultural y cientfica

Derechos del consumidor y usuario

Preservacin del patrimonio cultural y natural

Leccin 16 Derechos humanos y desigualdad

Derechos humanos y desigualdad

Si bien los derechos humanos corresponden a todas las personas del mundo, existe en muchos
pases una profunda desigualdad entre sus habitantes, y los que ocupan los ltimos lugares en la
escala social se ven muy restringidos en el goce de sus derechos: no slo pierden, de alguna
manera, el derecho a la educacin, a la salud, a la alimentacin, sino que en muchos casos, la
miseria los lleva a perder un derecho fundamental, que es el de la vida digna. Esta asimetra social
que observamos dentro de la mayora de los Estados se repite, ampliada, cuando hablamos de los
pases: muy pocos muy ricos, muchos muy pobres. Y en estos ltimos, slo una pequea minora
de su poblacin puede realmente gozar de los derechos, que estn determinados por los
condicionamientos econmicos. Los pases dependientes, con economas subdesarrolladas,
difcilmente pueden garantizar los derechos humanos bsicos para todos sus habitantes.
Acuciados y condicionados por la deuda externa, se ven impedidos de ejercer el derecho a su
autodeterminacin, que es uno de los derechos de los pueblos, junto con el derecho a la
estabilidad y a la paz.

Adolfo Prez Esquivel, premio Nbel de la Paz, afirma: Si asumimos la situacin real de injusticia y
desigualdad en que vive la mayora de los hombres, debemos considerar que los derechos no
pueden reducirse a una formulacin por fuera de la situacin humana concreta. Tampoco pueden
reducirse a una simple declaracin, sino que deben convertirse en un instrumento para su
liberacin. En tal concepcin, el derecho fundamental del hombre y de los pueblos, el que
condiciona todos los dems, es el derecho a la vida en el marco de la satisfaccin de las
necesidades bsicas, y por lo tanto implica poder darse una organizacin poltica y econmica que
asegure en la prctica el pan y la cultura, la justicia y la libertad, la igualdad y la participacin; es
decir, la plena realizacin del hombre, de todo hombre y de todos los hombres, dentro de
estructuras sociales humanas y justas, que les permitan ser protagonistas de la historia.

Democracia social, igualdad y justicia

Cuando en el captulo 1 analizamos la democracia formal y la sustancial, hemos visto que la

democracia formal o liberal es la que privilegia los procedimientos (como el sufragio, la pluralidad
de partidos, la periodicidad de funciones, la libertad de expresin) y la democracia sustancial o
social le da prioridad a la igualdad de oportunidades.

El liberalismo clsico sostena que garantizando el derecho a la vida, a la libertad y a la propiedad,

se estaba dando igualdad de oportunidades a todas las personas. Pero en realidad no se tena en
cuenta que, aunque las personas legalmente fueran iguales, socialmente no lo eran, porque los
ms privilegiados econmicamente tenan mayores posibilidades de acceder, por ejemplo, a
mejores establecimientos educativos, a cargos en el gobierno, a ms altos niveles laborales,
etctera.

La libertad, en el hombre, es el poder que tiene para obrar, para elegir, para pensar. No es el
derecho a hacer lo que se desea, porque la opresin del dbil por parte del ms fuerte no implica
libertad. Segn este criterio, la libertad es la posibilidad de desarrollarse como ser humano en
todas sus dimensiones, de acuerdo con la voluntad y el esfuerzo que cada uno ponga en ello.

Sin embargo, vemos que cuando no existe la igualdad de oportunidades, la libertad plena no es
posible. Un chico nacido en una villa miseria va a estar acotado por muchsimos condicionantes, y
difcilmente pueda tener el mismo futuro que si hubiera nacido en un hogar de clase media o alta.

En general, el principio de igualdad de oportunidades trata de lograr que todas las personas
obtengan una misma formacin bsica, para que todas puedan acceder, por ejemplo, a estudios
superiores o a mejores condiciones de trabajo. Est directamente relacionado con los derechos a
una educacin de calidad y a la no discriminacin.

La justicia es un fin social, como la igualdad, la libertad, la democracia o el bienestar. Para tratar de
definir el concepto justicia, se lo equipara con los de legalidad, imparcialidad, igualitarismo,
retribucin a cada individuo segn su mrito o sus necesidades. Pero estos trminos no son
sinnimos, porque justicia es un concepto normativo, es decir, que fija o sirve de norma o regla:
podemos considerar que las normas de distribucin igualitaria son justas.

La justicia distributiva es la que determina qu corresponde a cada individuo de acuerdo con el

orden social existente: distribucin de cargas, de bienes materiales o de cualquier otra cosa que
pueda dividirse entre quienes forman parte del sistema poltico. De este modo, establece lo que
considera justo en la reparticin de premios y castigos.

La justicia reparadora es parte de la distributiva, pero est relacionada especficamente con

situaciones en las que una persona ha sufrido un perjuicio o una ofensa de otra persona y exige,
por lo tanto, una reparacin. Dentro de esta reparacin, aparecen la justicia compensativa, que se
ocupa de restablecer el equilibrio perturbado compensando a la parte ofendida, y la justicia
correctiva, que inflige el castigo al culpable.

Es por esto que se plante, en el siglo ante las cargas pblicas.

Sin embargo, actualmente se considera que esta igualdad no es equitativa desde el punto de vista
social, y se sostiene que lo justo, por ejemplo, es que los pobres paguen menos, o reciban ms del
Estado, porque cuentan con una desventaja inicial. El principio de distribucin, para ser justo, tiene
que partir del anlisis de la distribucin preexistente: cmo estn, qu tienen y qu necesitan las
distintas capas o sectores de la poblacin. De este modo, la distribucin es igualitaria cuando
tiende a igualar las desigualdades existentes: dar ms o proteger al que menos tiene, darle menos
o cobrarle ms impuestos al que ms tiene. Y la distribucin es inigualitaria si mantiene o
acrecienta las diferencias entre las propiedades de los distintos grupos sociales: por ejemplo, el
impuesto al consumo de alimentos bsicos, o el establecimiento de mayores penas a quienes
cometen robos menores que a quienes cometen grandes estafas financieras o se benefician
personalmente durante su permanencia en el poder.
Hacia una sociedad justa

Para que exista igualdad de oportunidades tiene que existir, como mnimo, igual satisfaccin de las
necesidades fundamentales de los seres humanos. Si bien los requerimientos varan de sociedad
en sociedad, las necesidades bsicas son las mismas: alimentacin, vivienda, salud, educacin y
justicia. Este ltimo punto (justicia), es fundamental para la vida democrtica, aunque no est
considerado cuando se encuestan las necesidades bsicas insatisfechas, porque es difcil de
medir. Sin embargo, podemos ver que la mayora de la poblacin carcelaria es pobre; los mejores
abogados trabajan generalmente con altsimos honorarios y las fianzas que se deben pagar para la
excarcelacin de delitos son accesibles slo para los que tienen recursos econmicos o para los
que realmente hayan robado mucho.

Necesidades Bsicas Insatisfechas (N.B.I.): Las estadsticas consideran que las personas tienen
las necesidades bsicas insatisfechas cuando no pueden adquirir los alimentos que estn
comprendidos dentro de la canasta bsica de alimentos que se requieren para el desarrollo normal
de la salud; cuando su vivienda es precaria (ranchos o casillas, inquilinatos, locales no construidos
para habitacin y viviendas mviles) o incluso cuando es deficitaria (que no tiene alguna de estas
condiciones: provisin de agua potable por caera dentro de la vivienda ni inodoro con descarga
de agua o piso de tierra), cuando existe hacinamiento (con dos o ms personas por habitacin, sin
considerar cocina y bao), cuando hay malas condiciones sanitarias o algn menor no
escolarizado, que est en edad de ir a la escuela.

En las democracias prevalece el principio de igualdad ante la ley, por lo que existe asimismo la
igualdad de derecho de propiedad. Sin embargo, la propiedad se distribuye en forma desigual; el
acceso a la propiedad, entre otros factores, es producto del trabajo, de la herencia, de la clase
social o de la capacidad personal, ms que de una distribucin gubernamental deliberada. La
mayora de los pensadores socialdemcratas afirman que el Estado debe reducir la desigualdad de
bienes propiciando un acceso a la propiedad y a la distribucin de la riqueza ms equitativa.

Existe una sociedad justa cuando prevalece la igualdad de oportunidades y la igual satisfaccin de
las necesidades fundamentales. Para alcanzar esto es necesario un sistema que apunte a una
mayor nivelacin de las riquezas, por medio de impuestos directos y progresivos a la riqueza, y la
eliminacin de los impuestos al consumo o indirectos (por ejemplo, sobre los alimentos, la salud y
la educacin, as como sobre los servicios esenciales de luz, gas y telfono). Este es el objetivo de
las social-democracias, dentro del sistema capitalista, y de las democracias populares, dentro del
sistema socialista.

La responsabilidad del Estado

El Estado debe garantizar los derechos de los habitantes, no slo por omisin (es decir, no
quebrantando la ley, por ejemplo, no quitando las viviendas nicas) sino que debe realizar
acciones positivas para que los derechos se cumplan. Segn Bidart Campos, la igualdad jurdica
o formal no alcanza: se deben equiparar las desigualdades existentes en la salud, en la vivienda,
en la educacin, en el trabajo, y es el Estado el sujeto encargado de poner las condiciones
objetivas mnimas para que no haya hombres imposibilitados de ejercer sus derechos en forma
cabal. El tratamiento de la igualdad requiere que el Estado remueva los obstculos de tipo social y
econmico que limitan de hecho la libertad y la igualdad de todos los hombres, y que mediante esa
remocin se igualen las posibilidades de todos los hombres para el desarrollo integral de su
Artculo 75 - Corresponde al Congreso:

inciso 19: Proveer lo conducente al desarrollo humano, al progreso econmico con justicia social, a
la productividad de la economa nacional, a la generacin de empleo, a la formacin profesional de
los trabajadores, a la defensa del valor de la moneda, a la investigacin y al desarrollo cientfico y
tecnolgico, su difusin y aprovechamiento. Proveer al crecimiento armnico de la Nacin y al
poblamiento de su territorio; promover polticas diferenciadas que tiendan a equilibrar el desigual
desarrollo relativo de provincias y regiones. Para estas iniciativas, el Senado ser Cmara de
origen. Sancionar leyes de organizacin y de base de la educacin que consoliden la unidad
nacional respetando las particularidades provinciales y locales: que aseguren la responsabilidad
indelegable del Estado, la participacin de la familia y la sociedad, la promocin de los valores
democrticos y la igualdad de oportunidades y posibilidades sin discriminacin alguna; y que
garanticen los principios de gratuidad y equidad de la educacin pblica estatal y la autonoma y
autarqua de las universidades nacionales.

inciso 23: Legislar y promover medidas de accin positiva que garanticen la igualdad real de
oportunidades y de trato, y el pleno goce y ejercicio de los derechos reconocidos por esta
Constitucin y por los tratados internacionales vigentes sobre derechos humanos, en particular,
respecto de los nios, mujeres, ancianos y las personas con discapacidad.

El Estado tiene numerosos deberes que se desprenden de nuestra Constitucin, especialmente de

las reformas producidas en 1994. Por ejemplo, con respecto al artculo 42, que habla de los
derechos de los usuarios y consumidores, los ciudadanos tienen el derecho de proteccin de su
salud, por lo que el Estado tiene el deber de controlar las normas de fabricacin, la calidad de los
alimentos, medicamentos, servicios y bienes en general; proteccin de su seguridad y de sus
intereses econmicos: los bienes o servicios deben tener un precio justo y razonable. Y la accin
del Estado no se limita a esto: adems tiene que proveer la educacin para el consumo, debe
defender la competencia en el mercado, haciendo cumplir las normas de lealtad comercial y
controlando a los monopolios, ya sean privados o estatales.

La responsabilidad de la ciudadana

El Estado tiene que hacerse responsable de garantizar la posibilidad de los ciudadanos de hacer
uso de sus derechos. Pero recordemos que el Estado tiene distintos elementos constitutivos, y,
aunque uno generalmente asocia Estado y Gobierno, el gobierno es uno de esos elementos, y
la sociedad es otro, y no cualquier otro: es el bsico, el fundamental, sin el cual no puede existir el
Estado. Y aunque la mayor parte de la sociedad delega muchas veces pasivamente la actividad
de gobierno en algunos ciudadanos elegidos al efecto (nuestros representantes), la
responsabilidad es o debera ser de todos.

En sntesis: la sociedad tiene la responsabilidad de hacer armnica la convivencia protegiendo los

derechos de los ms dbiles; el Estado debe ocuparse de ellos. Pero si la sociedad en general se
desentiende de esos manejos, puede corromperse el sistema, y todo el pas puede convertirse en
un feudo de quienes toman las decisiones.
Condiciones dignas de vida La violacin del derecho a la vida por la pobreza y la ignorancia

Las estadsticas diferencian pobres de indigentes, de acuerdo con la cantidad de necesidades

bsicas insatisfechas (NBI). Para el Indec, la lnea de indigencia llega cuando una familia no
alcanza a cubrir una canasta bsica de alimentos. En cambio, la lnea de pobreza incorpora otros
bienes y servicios no alimentarios: vestimenta, transporte, educacin, salud. En los municipios del
conurbano, durante el primer semestre de 2004 haba un 50,9% de poblacin bajo la lnea de
pobreza, y un 18,2% que estaba bajo la lnea de indigencia. Segn el informe de la Unicef de 2003,
en la Argentina mueren por ao 15.000 nios menores de cinco aos, y la mitad de las muertes
suceden por causas que pueden ser evitadas. El 7% de los nios nacen con bajo peso, y un 12%
de los nios menores de 5 aos no crecieron adecuadamente por problemas de desnutricin
crnica. Cuatro de cada diez nios argentinos viven en hogares carenciados.

La tasa de fecundidad es ms alta en las familias pobres, por lo que la mitad de los 3.540.000
nios menores de cinco aos que hoy viven en Argentina, sufren hambre, fro y otras privaciones.

La miseria existe por falta de empleos y/o preparacin para el trabajo, y con sta crecen los riesgos
para un buen desarrollo de la infancia. Durante la dcada de 1990, la tasa de mortalidad en
menores de un ao aument a pasos agigantados: en Chaco, en 1993 tena una tasa de
mortalidad del 34,3 por mil (ahora es del 24). En el norte de Argentina (que tiene el 19% de la
poblacin) se produce el 26% de los nacimientos del pas y hay un alto porcentaje de mortalidad
infantil; le sigue en la situacin de miseria la regin del noreste. Si bien actualmente la tasa de
mortalidad entre los menores de un ao descendi al 17 (en Chile es del 10), hay que
considerar que es un promedio, y que hay zonas como Capital Federal que tienen mejores
condiciones, y otras muchsimo peores.

El parto en condiciones no higinicas acarrea serios peligros para la madre y para el beb (hay un
4,3% de mortalidad materna, pero en Jujuy es del 19,7%, en Chaco del 15,9% y en Formosa del
13,9%); el embarazo tendra que ser controlado por un mdico y protegido mediante educacin
para la salud, y los partos deberan ser atendidos siempre por personal especializado. A partir de
los 4 o de los 6 meses, los bebs deben complementar la lactancia materna con otros alimentos.
Los nios menores de tres aos necesitan comer cinco a seis veces por da en forma balanceada.
La diarrea puede causar la muerte debido a la prdida excesiva de lquidos corporales del nio
enfermo. Todas las vacunaciones deben completarse en el primer ao de vida del nio, y las
madres embarazadas deben estar protegidas contra el ttanos. La tos o el catarro son
enfermedades habituales, que se curan con cuidados familiares adecuados, pero cuando aumenta
la frecuencia respiratoria del nio es que su estado de salud es grave y debe ser llevado a un
centro de salud. Muchas enfermedades se evitan gracias a la limpieza de los baos, las manos
lavadas con agua y jabn y los alimentos limpios; es conveniente hervir el agua que se ha de beber
si no es agua corriente. Tanto la salud de las mujeres como la de los nios puede mejorar si los
nacimientos son espaciados al menos por dos aos, y se deben tratar de prevenir los embarazos
antes de los 18 aos de la mujer. La salud reproductiva est muy ligada a la educacin y al nivel
social de las personas, y una de las causas ms importantes de la desnutricin y de la mortalidad
infantil es el bajo nivel de instruccin de las madres.

El mximo nivel histrico de pobreza se alcanz en octubre de 2002, cuando lleg al 57,5% de la
poblacin (segn la Encuesta Permanente de Hogares, realizada por el Instituto Nacional de
Estadstica y Censos). Los niveles mejoraron actualmente en relacin con esa depresin, pero
todava falta muchsimo para tener una calidad de vida digna. Si no se cumplen estas condiciones,
se est atacando duramente al derecho a la vida. La pobreza implica la violacin ms cruel a los
derechos humanos.

La violacin del derecho a la vida por la falta de alimentacin

El hambre es una de las consecuencias de la miseria, y una de las causas ms frecuentes de

muerte, ya que el debilitamiento del cuerpo baja las defensas y es ms fcil que las personas se
enfermen gravemente. El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
obliga a los Estados Partes a proteger contra el hambre a sus habitantes. Los Estados, entonces,
deben adoptar programas concretos a fin de que haya produccin suficiente de alimentos,
educacin sobre principios de nutricin y distribucin equitativa de los alimentos mundiales en
relacin con las necesidades.

Pese a que nuestro pas es un productor mundial de alimentos, muchas familias pobres sufren
dficit alimentario, aunque destinen el 78% de sus ingresos a comida. Como el dinero no les
alcanza para proveerse de una canasta de alimentos rica en variedad y cantidad, realizan
sustituciones de alimentos ingiriendo ms hidratos de carbono y menos protenas. Mientras
algunos sectores en la Argentina comen 125 kilos de carne por persona por ao, otros apenas
alcanzan los 25 kilos. En las peores condiciones, una familia de seis personas apenas consume 11
kilos de carne por mes. Con esto crece la desnutricin y se afecta el desarrollo de los nios.

El escndalo de la pobreza

30.000 nios mueren diariamente en el mundo por causas ligadas a la pobreza. Resalta la ONU :
La tortura de un solo individuo despierta la indignacin de la opinin pblica, con justa razn. Pero
la muerte de ms de 30.000 nios por da por causas fundamentalmente previsibles pasa
inadvertida. Por qu? Porque esos nios son invisibles en la pobreza (Informe sobre desarrollo
humano 2000). La esperanza de vida era, en 1997 en los 26 pases ms ricos, 77 aos, en los 49
pases ms pobres slo 53 aos, 25 aos menos. Cada ao mueren 500.000 mujeres en el
embarazo o al dar a luz, el 99% en los llamados pases en desarrollo. La pobreza no es una
abstraccin estadstica. Se expresa en la vida cotidiana. Como sealara Peter Townsed: en
definitiva, la pobreza mata.

Amrica Latina.

En Amrica Latina, donde casi la mitad de la poblacin es pobre, entre otros aspectos se
manifiesta en el plano ms bsico, la alimentacin. Resaltan en un informe conjunto la
Organizacin Panamericana de la Salud ( OPS ) y la Cepal: Se observa en casi todos los pases
de la regin un incremento en enfermedades no transmisibles crnicas asociadas con alimentacin
y nutricin. Las medidas de ajuste implementadas por los pases han afectado la disponibilidad
nacional de alimentos y han tenido repercusiones negativas sobre el poder de compra de los
grupos ms pobres, amenazando la seguridad alimentaria. El Fondo de Poblacin de la ONU
refiere que entre 1990 y 1997 descendi el consumo total de caloras per cpita promedio en
Amrica Latina. La pobreza masiva constituye un escndalo en un mundo que ha alcanzado
posibilidades excepcionales de produccin de bienes y servicios. Los acelerados descubrimientos
en biotecnologa, gentica, ciencias de los materiales, comunicaciones, y otros campos, han
disparado las potencialidades productivas. Sin embargo, no llegan a incidir en la vida cotidiana de
los pobres y, por el contrario, su nmero crece (son 4.100 millones actualmente). Detrs de la
pobreza hay una aguda desigualdad que la genera, la reproduce y la ampla. Las 200 personas
ms ricas tenan, en 1999, 1.135.000 millones de dlares, mientras que del otro lado los 582
millones de habitantes de los pases ms pobres sumaban un producto bruto total de slo 146.000
millones.

La pobreza y su contexto.

La pobreza no es slo carencia de recursos econmicos. Ella es una de sus dimensiones

centrales. Pero hay otras de gran trascendencia. Cuando se le pregunta a los pobres las ponen a
foco. Un reciente trabajo de investigacin del Banco Mundial Las voces de los pobres, realiz una
encuesta a 40.000 pobres de 50 pases del mundo. Es la primera visin en gran escala de la
pobreza desde la perspectiva de sus vctimas. Internmonos en sus resultados. Qu piensan los
pobres? Primero, opinan que estn peor que antes y con ms inseguridades. Segundo, no les
preocupa slo la falta de trabajo y de ingresos estables. En muchos casos tienen carencias
adems en otros planos muy bsicos como agua potable, instalaciones sanitarias, transpor tes y
caminos. As en Amrica Latina, segn la OPS , el 32% de la poblacin no tiene agua potable y/o
alcantarillado. Tambin les resulta muy difcil, por mayor voluntad que pongan, que sus hijos
puedan terminar estudios primarios. La necesidad de que trabajen para contribuir al misrrimo
presupuesto familiar; la desnutricin, y otros males de la pobreza generan altas tasas de desercin
y repeticin. Los pobres resaltan especialmente que la pobreza est acabando con sus familias.
Sus embates hacen muy difcil sostener la unidad familiar. Tambin se advier te un aumento de la
renuencia a formar familia ante las incertidumbres agudas respecto a su sostenimiento. Un aspecto
central de su vivencia de la pobreza, que los afecta especialmente, son los atentados permanentes
a su dignidad humana. Sufren maltratos continuos, en primer lugar de las fuerzas policiales. Son
vistos por diversos sectores de la sociedad como seres inferiores. Su cultura, sus valores, sus
creencias, son descalificados. Ilustrando hasta dnde pueden llegar los niveles de
deshumanizacin, en Brasil, los ms pobres de los pobres, los nios de la calle, que son objeto de
continuas operaciones de exterminio y hostigamiento segn lo ha denunciado el Papa Juan Pablo
II y numerosos organismos internacionales y nacionales, han sido denominados por sus atacantes
los descar tables.

La pobreza y la sociedad.

Al preguntarles a los pobres sobre qu credibilidad les merecen las diversas instituciones y grupos
de la sociedad, ven con profunda desconfianza a la gran mayora. En la cabeza de su tabla de
credibilidad, a gran distancia de cualquier otra institucin, colocan a las organizaciones de base de
los mismos pobres. Explican que en ellas es donde han encontrado comprensin y apoyo real.
Sienten que al fortalecerse esas organizaciones y ellos mismos participar en ellas, all comienzan a
recuperar su dignidad humana. De la investigacin surge con nitidez un rasgo sobresaliente de la
situacin de pobreza. Los pobres carecen de voz y poder. No se los escucha, con frecuencia
siquiera se tiene inters en escucharlos, y su peso sobre procesos de decisiones que los afectan
severamente, es nfimo. El trabajo recomienda que se deben invertir recursos en fortalecer a las
organizaciones de los propios pobres. Ello implica, entre otros aspectos, ayudarlos a construirlas,
facilitar su existencia jurdica, dar oportunidades de capacitacin a sus lderes, respetar y dar
posibilidades de expresin a su cultura. A la misma conclusin llega la ONU en su Informe sobre la
pobreza 2000. Resalta que ...Una fuente central de la pobreza es la carencia de poder de los
pobres. Plantea que organizados los pobres tendrn ms influencia en los gobiernos locales,
habr que rendirles cuenta, y podrn formar coaliciones con otros sectores de la sociedad civil para
presionar por polticas ms adecuadas. Las experiencias corroboran esto. En Amrica Latina, en
los casos en que los pobres lograron desarrollar organizaciones slidas de base, los resultados
fueron distintos para ellos. Tal entre otros el caso de Villa El Salvador del Per, donde ms de
350.000 pobres construyeron un municipio entero, en base a su participacin y autogestin, y
obtuvieron avances notables en educacin, salud y otros aspectos bsicos. La experiencia se hizo
acreedora de algunas de las ms importantes distinciones mundiales. O el de la organizacin de
los indgenas ecuatorianos que les permiti ser escuchados en decisiones de fondo en dicho pas.
En esos y otros casos los pobres, a travs de su autoorganizacin participativa, adems de
obtener mejoras materiales, reconstruyeron su autoestima individual y colectiva. La pobreza tiene
estas mltiples dimensiones. No es slo una cuestin de carencias econmicas. Entraa una
violacin de derechos humanos en gran escala. Derechos como el acceso a salud, a constituir una
familia y tener estabilidad para ella, a nutricin, a educacin, a trabajo, a la propia cultura, a ser
escuchados, a participar.

La visin economicista.

La visin econmica circulante argumenta que, a pesar de todo, no hay que desubicarse, todos los
esfuerzos deben ponerse en el puro crecimiento econmico, aunque ello genere en lo inmediato
ms pobreza, porque a la larga el crecimiento se derramar y sacar a los pobres de la pobreza.
Sus tesis se hallan hoy en colapso frente al aumento continuo de la pobreza. Trabajos recientes de
la ONU y del Banco Mundial dicen que no basta el crecimiento, que hay un tema fundamental que
es la calidad del mismo. Las preguntas son: dnde va el crecimiento, cules son las prioridades, a
quin beneficia. As en Amrica Latina, sumida en tan grandes brechas de desigualdad, si ellas no
cambian, no llegar a los pobres. Hoy en promedio la mitad del ingreso nacional de cada pas, va
slo a un 15% de la poblacin. En Brasil, el 10% ms rico es propietario del 46% del ingreso
nacional, mientras que el 50% de la poblacin slo tiene el 15%. En la Argentina las cifras de
desigualdad han escalado en la dcada del 90, y han incidido fuer temente en el ascenso de la
pobreza, que ha conducido a que en un pas con tantas potencialidades de todo orden, segn se
estima, un 35% de la poblacin, y un 45% de los nios, estn en la pobreza. La pobreza, un hecho
evitable. La pobreza no es una maldicin inevitable. Es producto de decisiones y polticas
humanas. Enfrentarla requiere cambios en reglas de juego internacionales y en polticas
nacionales. Entre las primeras, numerosas voces claman hoy por cuestiones como la apertura real
de mercados a los productos de los pases en desarrollo, el alivio efectivo de la deuda externa, el
aumento de la ayuda internacional. Casi increblemente, en una poca de tanta prosperidad en el
mundo desarrollado, la ayuda para el desarrollo se ha reducido en los ltimos diez aos y est en
uno de los niveles ms bajos de los ltimos cincuenta aos. A nivel nacional urge, entre otros
aspectos, crear empleos apoyando decididamente a la pequea y mediana empresa, democratizar
el crdito, practicar polticas sociales agresivas, universalizar salud y educacin de buena calidad,
impulsar reformas fiscales de signo progresivo, auxiliar a los pobres apoyando la creacin y
fortalecimiento de sus propias organizaciones. por Bernardo Kliksberg (en La Gaceta de
Econmicas N3)
El derecho a la salud

Los seres humanos gozan de salud cuando se sienten bien y pueden desempearse de acuerdo
con sus capacidades. Para tener salud son bsicas bsicas la alimentacin adecuada y
balanceada, la higiene, la actividad fsica, la sanidad ambiental, la prevencin mediante la
educacin sanitaria, y el tratamiento de las enfermedades cuando aparecen los sntomas. La salud
mental consiste en el equilibrio psquico y emocional del ser humano, que implica la
autoaceptacin y una sana relacin con su entorno social. Segn estimaciones, entre el 10% y el
15% de la poblacin mundial en algn momento de su vida tuvo problemas graves en su salud
mental como para requerir ayuda mdica.

En nuestra Constitucin slo se menciona la proteccin estatal de la salud en cuanto a los

derechos de los consumidores y usuarios. Pero el derecho a la salud se halla tratado en el Pacto
Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de la ONU (1966), incorporado a
nuestra Ley Suprema en 1994.

Artculo 12

1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona al disfrute del
ms alto nivel posible de salud fsica y mental.

2. Entre las medidas que debern adoptar los Estados Partes en el Pacto a fin de asegurar la plena
efectividad de este derecho, figurarn las necesarias para:

a) La reduccin de la mortinatalidad y de la mortalidad infantil, y el sano desarrollo de los nios;

b) El mejoramiento en todos sus aspectos de la higiene del trabajo y del medio ambiente;

c) La prevencin y el tratamiento de las enfermedades epidmicas, endmicas, profesionales y de

otra ndole, y la lucha contra ellas;

d) La creacin de condiciones que aseguren a todos asistencia mdica y servicios mdicos en

caso de enfermedad.

La prevencin

La mayora de las enfermedades son evitables: basta con buena educacin para la salud, buena
alimentacin, provisin de agua potable, cloacas y viviendas de material, adems de la vacunacin
preventiva. Un pas que tiene conciencia de que la salud de sus habitantes incide directamente en
la riqueza de la nacin, no puede tomar a la Salud Pblica como un gasto sino como una inversin.
Con una buena medicina preventiva se evitan muchsimas discapacidades, consecuencias de
enfermedades no tratadas o mal curadas. Est demostrado, asimismo, que cuanto mayor es el
nivel educativo de las personas, menor es el porcentaje de mortalidad infantil o materna. Entre las
medidas preventivas ms impor tantes figura el diagnstico temprano: un buen control mdico de
los recin nacidos permite la deteccin, por ejemplo, de enfermedades del corazn, que
constituyen la quinta causa de muerte en orden de importancia para los nios menores de un
ao, y que pueden ser operables en cirugas programadas. De ms est sealar la influencia que
tiene el diagnstico precoz de tumores, que de esta forma se pueden curar, y de cualquier otra
enfermedad, antes de que se agrave.

La salud pblica

En nuestro pas existen diferencias en cuanto a la distribucin del potencial sanitario, por lo cual
hay regiones donde faltan mdicos o donde hay muchas menos camas de hospital por persona
que las necesarias. Hay tambin extensas zonas donde no hay agua corriente de red, y la gente
toma agua de perforaciones o de arroyos que no siempre es potable, y por lo tanto es fuente de
enfermedades como por ejemplo la diarrea infantil (principal causa de muerte de bebs) o la
epidemia de clera.

En muchas provincias hay enfermedades endmicas, como el mal de Chagas, que afecta al 60%
de la poblacin de Santiago del Estero; el mal de los rastrojos o fiebre hemorrgica argentina,
que afecta a las zonas cerealeras. La tuberculosis se asocia generalmente a una alimentacin
inadecuada, pero actualmente, debido a la propagacin de la miseria que incrementa las
enfermedades, tambin sufren contagios nios y adolescentes de clase media. En los bolsones de
pobreza (que existen tanto en el interior como en los cinturones conurbanos y en las villas de
emergencia que rodean a muchas ciudades) viven familias enteras con cuadros de desnutricin.
Tambin existen enfermedades regionales, productos de la carencia de algunos elementos, como
el yodo, cuya falta de ingestin -se encuentra generalmente en el aguaprovoca bocio; la falta de
hierro que provoca anemia, que se combina en zonas subtropicales con los parsitos en el aparato
digestivo; la falta de calcio, que produce dificultades en el desarrollo, etctera.

Salud y desempleo

La salud y la pobreza estn ntimamente ligadas, as como esta est vinculada al desempleo. El
trabajo es salud, sentencia el dicho popular. La desocupacin, en cambio, genera todo tipo de
enfermedades, desnutricin, y con ella numerosas enfermedades infecciosas, como la tuberculosis.
Asimismo, la depresin, producto de la falta de trabajo o de la situacin de hallarse con
necesidades bsicas insatisfechas, incrementa la posibilidad de patologas tumorales,
cardiovasculares y gastrointestinales. El desempleo est tambin ligado con la precarizacin de la
atencin sanitaria: la gente queda sin cobertura mdica, y debe recurrir a los hospitales pblicos.
Pero los hospitales pblicos no ven acrecentado su presupuesto proporcionalmente a la mayor
cantidad de pacientes que deben atender. Segn el censo de 1991, el 37% de la poblacin del pas
careca de cobertura de salud provista por obras sociales, mutuales o sistemas prepagos, y
dependen de lo que brinde en forma gratuita el Estado; el censo de 2001 mostr que, debido a la
crisis, la cifra se haba elevado al 48,1%. Los contrastes entre las provincias son muy marcados:
los menos afectados por esta situacin de falta de cobertura viven en Capital Federal (el 26,2%),
pero promedian el 65% en Formosa, Santiago del Estero y Chaco. Los ms perjudicados son los
nios menores de 2 aos: constituyen el 59,3% del total. Y justamente en los lugares donde hay
mayor cantidad de necesitados de la asistencia pblica, hay menor cantidad de camas por
habitante.

En el VII Congreso Latinoamericano de Medicina Social, el Dr. Jos Carlos Escudero (Clarn, 1997)
expres:
En apenas veinte aos de 1976 a 1996 la pobreza se triplic; hasta mediados del presente siglo
estbamos entre los cuatro pases con menor ndice de mortalidad infantil en el continente
americano; hoy, descendimos al puesto 17. Dos tercios de las defunciones de nuestros nios son
evitables. Estamos, en el mundo, en el lugar 44 en provisin de agua potable, y en el lugar 52 en el
nivel de mortalidad infantil. Irnicamente, nuestro gasto por habitante en salud es el ms alto de
Amrica latina, superado en el continente slo por los Estados Unidos y Canad.

(...) En la Argentina se mueren de hambre alrededor de 10.000 personas por ao. Y un caso de
clera, si se lo toma a tiempo, se cura en un 99%. El clera es un sntoma extremo de una mala
situacin sanitaria, pero, en s, no es otra cosa que un indicador espectacular de un fenmeno de
fondo. Hay clera porque hay pobreza; porque hay mal acceso al agua potable; porque hay mala
disposicin de las excretas; porque hay desnutricin. (...) La buena salud (...) depende de que diez
millones de personas tengan buena medicina preventiva.

Derecho a la educacin

La educacin es uno de los factores que est directamente relacionado con la igualdad de
oportunidades. Esa fue una gran preocupacin de los liberales del siglo XIX: educar al soberano.
En nuestro pas, en 1883 se sancion la ley 1420 de enseanza primaria gratuita y obligatoria, por
la cual se obligaba al Estado a crear las suficientes escuelas como para que todos los nios se
educaran, y a establecer las condiciones para que los nios fueran a la escuela. Actualmente la
mayora de la poblacin en edad escolar concurre a los primeros ciclos de la Educacin General
Bsica. Las cifras de los nios que alcanzaron a completar 5 ao de EPB son diferentes segn se
traten de registros oficiales (93%) o de encuestas (78% segn la Unesco).

Segn la Constitucin Nacional, el Congreso se debe ocupar de igualar las oportunidades por
medio de la educacin.

Artculo 75 inciso 19: Sancionar leyes de organizacin y de base de la educacin que consoliden
la unidad nacional respetando las particularidades provinciales y locales: que aseguren la
responsabilidad indelegable del Estado, la participacin de la familia y la sociedad, la promocin de
los valores democrticos y la igualdad de oportunidades y posibilidades sin discriminacin alguna;
y que garanticen los principios de gratuidad y equidad de la educacin pblica estatal y la
autonoma y autarqua de las universidades nacionales.

El derecho a la educacin se detalla en el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y

Culturales. Segn l, la nica forma de lograr la libertad, la justicia y la paz en el mundo es por
medio del reconocimiento de la dignidad inherente a todos los miembros de la familia humana,
pero la nica manera de concientizar al ser humano de sus derechos y obligaciones y el respeto de
ellas por parte de las otras personas y el Estado es por medio de la educacin.

En el Pacto se establece que los Estados (en forma particular o mediante la asistencia y la
cooperacin internacional), se comprometen a adoptar medidas por todos los medios apropiados
(incluso la adopcin de medidas legislativas), para lograr progresivamente la plena actividad de los
derechos reconocidos, dentro de los cuales se encuentra la educacin, hasta el mximo de los
recursos de que dispongan. Una de las obligaciones del Estado, admitida en nuestra Constitucin
en el artculo 75 inciso 17 es, al reconocer la preexistencia tnica y cultural de los pueblos
indgenas, el deber de garantizar el respeto a su identidad y el derecho a una educacin bilinge e
intercultural. Todava hay muchas escuelas que no respetan ese derecho, ya que los maestros no
fueron formados para conocer y valorar culturas diferentes.

Artculo 13. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen que con el objeto de lograr el
pleno ejercicio de este derecho: a) La enseanza primaria debe ser obligatoria y asequible a todos
gratuitamente. b) La enseanza secundaria, en sus diferentes formas, incluso la enseanza
secundaria tcnica y profesional, debe ser generalizada y hacerse accesible a todos, por cuantos
medios sean apropiados y, en particular, por la implantacin progresiva de la enseanza gratuita.
c) Debe fomentarse o intensificarse, en la medida de lo posible, la educacin fundamental para
aquellas personas que no hayan recibido o terminado el ciclo completo de instruccin primaria. d)
Se debe proseguir activamente el desarrollo del sistema escolar en todos los ciclos de enseanza,
implantar un sistema adecuado de becas, y mejorar continuamente las condiciones materiales del
cuerpo docente.

Leccin 17 Derecho al trabajo

El trabajo consiste en el esfuerzo fsico, intelectual y/o emocional con el objetivo de producir o
suministrar bienes o ser vicios para la satisfaccin de sus necesidades o las de otros. No slo le
otorga al hombre bienes materiales para su subsistencia, sino que es una actividad fundamental,
uno de sus atributos como persona humana. Constituye una dimensin primordial de su existencia
sobre la tierra. Son elementos esenciales del trabajo humano la dignidad y la libertad.

Como veremos en la resea histrica sobre el trabajo, en cada sociedad este se inserta en una
compleja trama de relaciones sociales y genera diferentes tensiones por el poder y por los
derechos del trabajador entre los distintos grupos sociales de cada comunidad. La antroploga
Mabel Grimberg afirma que debemos pensar el trabajo en su complejidad, como un espacio
econmico, poltico y simblico, a la vez soporte y organizador de la vida social y marcador o
diferenciador de identidades individuales y colectivas.

En el lenguaje comn se tiende a hablar de trabajo en relacin con el empleo remunerado, sin
considerar el trabajo no retribuido con un salario, que tambin constituye una dimensin bsica en
la vida humana. El empleo en funcin de un salario fue tomando un lugar fundamental en la
economa mundial a par tir de la Revolucin Industrial; por la cultura del trabajo pago se dejaron de
producir en cada hogar muchos de los bienes necesarios para la vestimenta, la vivienda, el confort
y la alimentacin. Es por eso que con el abrupto nivel de desempleo provocado por la tecnologa
(fundamentalmente la informatizacin y la robotizacin) aplicada a las grandes industrias,
comercios, sectores financieros y ser vicios como bancos, muchsima gente se qued sin trabajo.

El trabajo constituye una manifestacin de las potencialidades humanas e integra la tarea de

realizacin sustancial de la persona, ya que favorece el desarrollo de su personalidad. Trabajar
representa para el hombre un derecho fundamental que debe ser respetado por sus semejantes y
por todas las organizaciones y entidades que componen la sociedad y el Estado. Atentar contra l
o limitar su ejercicio implica una ofensa de la persona en lo esencial de su naturaleza.

Segn la psicloga Dulce Suaya, El momento actual es complejo en la medida en que hay una
destruccin estructural del empleo; la tasa de empleabilidad ha disminuido. Hay una crisis de
empleo, lo que plantea el problema de cmo se sostiene el derecho del sujeto a trabajar. (...) La
dramtica por la que pasa el trabajador hoy abarca tanto al joven que no ha ingresado al mercado
laboral, al que ya est inserto, y al que fue expulsado. Hay algo comn en todos y que tiene que
ver con que la explotacin sea ms feroz: la desocupacin aparece naturalizada. Se supone que
eso es as inexorablemente. Entonces encuentras que el joven que est por entrar en el mercado
de trabajo ya est en una posicin de incondicionalidad. Es una forma de control que logra
disciplinar al sujeto, posicionarlo en el lugar de la incondicionalidad. Cada vez que el mercado
necesita apretar al trabajador aparecen en primera plana las tasas de desocupacin. Sucedi por
ejemplo antes de que Menem implementara la reforma laboral.

El fin del trabajo?

Algunos personajes anuncian el fin del trabajo. Evidentemente en nuestra Amrica resulta ridculo
hablar de la falta de trabajo con dos tercios de la poblacin demandando constantemente por la
falta de alimentos, vivienda, educacin, salud, seguridad, servicios. Nuestra gente vive sin agua,
sin cloacas, sin caminos. Es muy difcil aceptar que falte trabajo con 250 millones de nios
trabajando en las peores condiciones. En medio de este desarrollo depredador y arrasador de la
naturaleza hemos generado las ms terribles consecuencias: el efecto invernadero, la
contaminacin de las aguas, la destruccin de cientos de especies por da, el agrandamiento del
agujero de ozono, la quema de los bosques y los residuos txicos. No hay posibilidad de trabajar
en el tema?.

Nosotros estamos convencidos de que sobra trabajo, lo que falta es empleo, es decir, existen
dificultades para transformar en una relacin de empleo todo este trabajo que queda sin hacer o
que se hace sin cobrar o se cobra mal, o que voluntariamente no se cobra por imposibilidad de los
sectores demandantes de pagar esos bienes y servicios. sta es la cuestin: hay mucho trabajo
sin hacer, es trabajo necesario, indispensable, pero desde la precariedad, desde la improvisacin,
desde la desorganizacin, la pobreza o la total ausencia del Estado, ese trabajo no se hace
porque, o no hay quien lo pague, o no hay quien lo exija; pero en definitiva no hay empleo.

Este tipo de empleo no lo crea el mercado, quien tiene como nica meta las ganancias, como nica
lgica la acumulacin y la explotacin del hombre como mecanismo. La seguridad, la vida, la salud
o el bienestar de las personas o del planeta tienen poca importancia si se miran desde la
capacidad de consumo o desde la sola lgica de la ganancia. Por eso el Estado debe definir su rol
protagnico en la creacin del nuevo empleo, en la formacin de los nuevos tcnicos, en la
exigencia y control sobre las condiciones de produccin, en la sustentabilidad del desarrollo
emprendido, en las estrategias utilizadas para legitimar las ganancias. Este es su rol indelegable,
slo las polticas de Estado pueden definir el desarrollo, la promocin social y el empleo. Marta
Maffei, Secretaria General de Ctera, ponencia en Costa Rica, Marzo de 2000.

Breve resea de la historia del trabajo y de los trabajadores en el mundo

La primera forma de trabajo en relacin de dependencia fue la esclavitud. Cuando los pueblos
aprendieron a generar excedentes de produccin como para que no fuera necesario que todos
trabajaran fsicamente, las primeras civilizaciones optaron por no matar a los vencidos sino por
transformar a los prisioneros de guerra en esclavos. Esto era beneficioso para los vencedores
porque en las batallas moran muchos trabajadores, y esta escasez de mano de obra se
reemplazaba con la de los sometidos. Si bien la esclavitud existi durante miles de aos (an hoy
se encuentran casos de personas esclavizadas, sometidas ilegalmente en forma oculta a las
instituciones o al Estado) como modo de produccin fue tpico de la antigedad, con distintas
variantes. En algunos lugares el amo era el dueo de la persona del esclavo, de su familia y de sus
enseres. En Roma se les permita tener bienes e incluso exista la lejana posibilidad de comprar su
propia libertad. Espartaco, esclavo y gladiador romano, luch por su libertad junto a muchos otros
esclavos fugitivos, venciendo en varias batallas a los ejrcitos romanos, hasta ser derrotado,
muerto y sus seguidores crucificados (pena de muerte romana) en el ao 71 a.C. En Amrica, el
imperio Incaico dominaba a otros indios (que no aceptaban la sumisin al Inca) como los
yanaconas, que deban realizar los trabajos ms pesados y cuya servidumbre era hereditaria. Los
aztecas tambin tenan esclavos capturados en guerras, en castigo por ociosidad (por no trabajar
como deban), por deudas, pero la esclavitud no era una condicin hereditaria. Con la conquista,
se someti a los indgenas a trabajos forzados, por medio de la mita, el yanaconazgo y la
encomienda, y se trajo a cautivos africanos a quienes les fueron quitados los atributos de persona
y vendidos como esclavos para realizar los trabajos ms duros en las plantaciones tropicales.

Los africanos islamizados, de la nacin Mandinga, fueron los que llevaron adelante las ms
importantes rebeliones contra la explotacin del blanco, por ello los espaoles asimilaron la palabra
mandinga a diablo. Los amerindios tambin lucharon contra espaoles y criollos; las epopeyas
ms conocidas fueron en un principio las resistencias de Cuauhtmoc en Mxico y las de Lautaro y
Caupolicn en Chile (siglo XVI ); las guerras Calchaques (siglo XVII ) y la rebelin de Tpac
Amaru en todo el antiguo imperio Incaico (fin del siglo XVIII ). En la Edad Media europea surgi el
feudalismo, en una economa esencialmente rural: la poblacin acosada por invasores extranjeros
se congrega en los alrededores del castillo del seor feudal en bsqueda de proteccin. Con esa
mano de obra asegurada, los esclavos son reemplazados por los siervos de la gleba, que no
estn sujetos al amo, sino a la tierra: no tenan libertad para trasladarse y deban darle al seor
una participacin de lo obtenido con el trabajo de la tierra.

En el siglo XII , las ciudades o burgos crecan en importancia; all al trabajo familiar artesano se
incorporan otras personas, y surge una forma de trabajo basado en un rgimen jerrquico
constituido por maestros, compaeros y aprendices. Se cre una organizacin en gremios; de
acuerdo con sus normas, los talleres realizaban unas actividades restringidas a las personas
autorizadas. Los maestros tenan discpulos a los que les enseaban el oficio, cuidaban de su
educacin y vivan con ellos, y reciban a cambio una retribucin; posteriormente los aprendices
podan llegar a ser compaeros y aspirar a ser maestros si tenan la aprobacin de la Corporacin,
pero esta fue cada vez ms restrictiva con las autorizaciones, que muchas veces revestan carcter
hereditario.

Pese a que el sistema poltico feudal (que carece de un poder centralizado) fue desapareciendo en
la Edad Moderna, con la formacin de los Estados nacionales, el feudalismo como sistema social
de dominacin recin cay en la Edad Contempornea, a partir de la Revolucin Francesa. All los
trabajadores que fueron quienes hicieron posible la victoria de la burguesa lograron la igualdad
ante la ley y, en dramticas revueltas en algunos casos, consiguieron poseer los ttulos de las
tierras que trabajaban desde tiempos inmemoriales.

A fines del siglo XVIII surge el maquinismo en Inglaterra, y como consecuencia de la llamada
Revolucin Industrial fueron desapareciendo los talleres artesanales. Los trabajadores dejaron de
ser entonces dueos del fruto de su trabajo, y slo fueron considerados como mano de obra. La
industria dio lugar a la divisin del trabajo, con la especializacin del obrero en la mquina con la
que trabajaba. El aumento de poblacin acrecent la oferta laboral y trajo como consecuencia una
disminucin en los salarios y un incremento de las horas de trabajo. Para vivir se hizo necesario
que trabajara toda la familia, incluso los nios: as se origin el proletariado. Ante el desamparo
total, con magros salarios, sin derecho a huelga, miles de trabajadores insatisfechos por su
situacin se alojaban en lugares similares a los que nosotros hoy llamamos villas miseria.

La existencia de gremios monoplicos medievales iba en contra de los intereses de los burgueses
que queran producir libremente, y que, por lo tanto, defendieron las nuevas ideas liberales. En la
Revolucin Francesa la Asamblea reacciona contra lo que consideraban monopolios sindicales, y
en el ao 1791 se dicta la ley Chapelier, que suprime en forma definitiva las corporaciones y
establece la libertad de trabajo. En Inglaterra tambin se promulgan leyes antiasociacionistas
contra los gremios (1799-1800), por lo que los obreros reaccionan organizndose, hasta que
consiguen la legalizacin progresiva de los sindicatos de trabajadores a partir de 1825.

En Londres surgi el cartismo en 1838, cuando la Asociacin de Trabajadores de Londres redact

la Carta del Pueblo, donde pedan, entre otras cosas, sufragio universal masculino, voto secreto,
pago a diputados, etctera. Sus peticiones fueron acompaadas de revueltas, huelgas y
manifestaciones populares. Fracas en muchos de sus objetivos, pero logr una ley que reduca la
jornada laboral a diez horas y ayud a la consolidacin del movimiento obrero ingls. El ludismo,
movimiento de trabajadores que se hizo popular en Inglaterra y Francia, adopt como forma de
protesta el incendio de fbricas o la destruccin de mquinas y telares que ahorraban mano de
obra. Tuvo un alto grado de organizacin y disciplina, y luch por una legislacin que limitara los
abusos y arbitrariedades de los patrones.

Los proletarios, unidos a pequeos burgueses descontentos con las prcticas capitalistas, generan
en el ao 1848 en Europa una serie de revoluciones. Aunque estas fracasaron, la concientizacin
del obrero creci, y a fines del siglo XIX se logr la legalizacin del derecho a huelga. La nueva
conciencia de la fuerza del proletariado y de la necesidad de un cambio poltico, econmico y
social para terminar con la explotacin del hombre por el hombre, da surgimiento a las ideas
crticas del capitalismo y a movimientos como el socialismo, el anarquismo, el sindicalismo, el
cooperativismo, la doctrina social cristiana, tendientes a mejorar las condiciones de vida del
hombre trabajador.

La clase trabajadora y la conquista de los derechos sociales en nuestro pas

A partir de 1880, el proceso de modernizacin econmica en nuestro pas demand capitales y

trabajadores europeos, principalmente campesinos sin tierras, pero tambin llegaron emigrados
con alguna experiencia sindical o portadores de ideas revolucionarias que haban escapado de las
persecuciones en Europa (exiliados polticos de Alemania y la Comuna de Pars). De este modo,
los inmigrantes introdujeron en la Argentina ideologas obreras anarquistas, socialistas y
sindicalistas.

La mayora de los inmigrantes que se radicaron, encontraron empleo en la economa

agroexportadora, en el puerto, en el ferrocarril o ejercieron sus oficios artesanos en las ciudades.
Tambin conformaron centros de inmigrantes y las primeras asociaciones de trabajadores:
sociedades de socorros mutuos por nacionalidad (espaoles o italianos), sociedades de resistencia
(anarquistas) y sindicatos de oficio.
Las primeras asociaciones gremiales fueron la Unin Tipogrfica, La Fraternidad que agrupaba a
los fogonistas y maquinistas del ferrocarril, los sombreros y los albailes.

Los anarquistas crearon las sociedades de resistencia de tipgrafos (trabajadores de la

imprentas), zapateros y obreros panaderos (Errico Malatesta redact sus estatutos). Condujeron la
FORA (Federacin Obrera Regional Argentina), y constituyeron la corriente mayoritaria en los
medios obreros hasta 1910. Los grupos anarquistas o libertarios rechazaban la participacin
electoral y parlamentaria como va para obtener mejoras progresivas. Consideraban que el
Congreso adormece a los trabajadores. Proponan sustituir al Estado por una federacin. libre de
asociaciones de produccin y consumo. Los anarquistas espaoles, Lpez Arango y Diego Abad
de Santilln dirigieron el peridico La Protesta.

Durante el siglo XIX, comenzaron las luchas obreras por la limitacin de la jornada (las 8 horas), el
descanso semanal (dominical), la prohibicin del trabajo nocturno y de menores de 14 aos.

No slo la huelga fue el instrumento usado por los trabajadores, tambin peticionaron a las
autoridades leyes protectoras y mejores condiciones laborales.

Los socialistas fundaron su partido en 1896 y propugnaron la conquista de leyes obreras, la

participacin en el Congreso (representantes socialistas) y el sufragio universal con la inclusin del
voto femenino. Entre sus lderes se destacaron el mdico Juan B. Justo, el filsofo Jos
Ingenieros, y el abogado, docente y legislador Alfredo Palacios. El Partido Socialista organiz
campaas para la nacionalizacin de los inmigrantes residentes en la Argentina. En 1904, Alfredo
Palacios result electo diputado por el barrio de La Boca y propuso proyectos de ley favorables a
los trabajadores.

Sin embargo, las huelgas y protestas obreras alarmaron al sector poltico dirigente. Los gobiernos
oligrquicos del siglo XIX respondieron a los primeros conflictos sociales con el estado de sitio, la
clausura de imprentas y la censura de los diarios anarquistas y socialistas. En 1902, el presidente
Julio A. Roca estableci la Ley de Residencia que autorizaba al Poder Ejecutivo a expulsar del pas
a los agitadores extranjeros que perturbasen el orden pblico. De este modo, se legitim la
persecucin de los dirigentes gremiales, en su mayora inmigrantes espaoles o italianos, que
fueron encarcelados o deportados a sus pases de origen.

Aunque, al comienzo del siglo XX se aprobaron el descanso dominical (1905) y la proteccin al

trabajo de menores (1907), su aplicacin fue bastante desigual debido a la indiferencia del Estado.

En 1910, el presidente Figueroa Alcorta sancion la Ley de Defensa Social que inclua la pena de
muerte para los activistas sindicales, limitaba la actividad gremial, y prohiba la propaganda
anarquista. En la dcada de 1930 se crea la Seccin Especial de la Polica para la identificacin de
los luchadores gremiales. Los activistas ms audaces, anarquistas y comunistas, fueron
encarcelados en el penal de Ushuaia (como el anarquista ruso Simn Radowitzky que estuvo 18
aos preso) o expulsados del pas por la ley de Residencia, que mantuvo su vigencia durante la
dcada infame y fue derogada por Pern. Otros anarquistas como Severino Di Giovanni y Paulino
Scarf fueron fusilados en 1931 por el gobierno militar del general Uriburu.

La represin del movimiento obrero se extendi durante toda la dcada de 1930.

A partir de 1943, con la designacin del coronel Juan D. Pern al frente de la Secretara de Trabajo
y Previsin, se dicta una amplia legislacin social y sindical que da respuesta a las reivindicaciones
obreras. Las relaciones entre el Estado y la clase trabajadora en la dcada Peronista 1945-1955,
cambi profundamente. A la expansin industrial en las ramas textil y metalrgica, le sigui la
sindicalizacin de la nueva fuerza laboral.

La intervencin del Estado permiti romper con la nocin del contrato de trabajo como pacto
privado entre iguales. As como regular las relaciones laborales a travs del Ministerio de Trabajo,
el Estatuto del Pen Rural, los convenios colectivos y la creacin de los Tribunales de Trabajo.
Durante el perodo se transform la posicin de la clase trabajadora en nuestro pas, adquiri un
significativo peso social y se fortalecieron los sindicatos. Los convenios firmados por rama
especificaban las escalas de salarios, las licencias por enfermedad, por maternidad y las
vacaciones pagas. Adems estos derechos sociales y econmicos fueron incorporados a la
Constitucin peronista de 1949 (aunque no se estipulaba el derecho a huelga).

Los libertarios

El anarquismo le daba una enorme importancia a la cultura. Casi todos los sindicatos tenan sus
grupos de teatro, sus bandas de msica y sus escuelas de formacin de cuadros. Concientes del
alto nivel de analfabetismo, enviaban al campo a payadores libertarios que en las rondas de
peones difundan en tono de milonga los conceptos bsicos de la idea anarquista. En la cultura
popular, vestigios de la influencia anarquista perduran hasta hoy. Los panaderos, en su mayora
anarquistas, bautizaron a las facturas con nombres vinculados a sus histricos enemigos, la
Iglesia, el Ejrcito y la polica: as nacieron los sacramentos, los suspiros de monjas o bolas de
frailes, los caoncitos, las bombas de crema y los vigilantes. Felipe Pigna, Los mitos de la historia
argentina. Tomo II. Buenos Aires. Planeta. 2004.

Declaracin Universal de Derechos Humanos de la ONU

Artculo 23

1. Toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre eleccin de su trabajo, a condiciones equitativas
y satisfactorias de trabajo y a la proteccin contra el desempleo.

2. Toda persona tiene derecho, sin discriminacin alguna, a igual salario por trabajo igual.

3. Toda persona que trabaja tiene derecho a una remuneracin equitativa y satisfactoria, que le
asegure, as como a su familia, una existencia conforme a la dignidad humana y que ser
completada, en caso necesario, por cualesquiera otros medios de proteccin social.

4. Toda persona tiene derecho a fundar sindicatos y a sindicarse para la defensa de sus intereses.

Artculo 24 Toda persona tiene derecho al descanso, al disfrute del tiempo libre, a una limitacin
razonable de la duracin del trabajo y a vacaciones peridicas pagadas.
Artculo 25

1. Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, as como a su familia,
la salud y el bienestar, y en especial la alimentacin, el vestido, la vivienda, la asistencia mdica y
los servicios sociales necesarios; tiene asimismo derecho a los seguros en caso de desempleo,
enfermedad, invalidez, viudez, vejez u otros casos de prdida de sus medios de subsistencia por
circunstancias independientes de su voluntad.

2. La maternidad y la infancia tienen derecho a cuidados y asistencia especiales. Todos los nios,
nacidos de matrimonio o fuera de matrimonio, tienen derecho a igual proteccin social.

Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales

Artculo 7 Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona al goce
de condiciones de trabajo equitativas y satisfactorias que le aseguren en especial:

a) Una remuneracin que proporcione como mnimo a todos los trabajadores:

I) Un salario equitativo e igual por trabajo de igual valor, sin distinciones de ninguna especie; en
particular, debe asegurarse a las mujeres condiciones de trabajo no inferiores a las de los
hombres, con salario igual por trabajo igual;

II) Condiciones de existencia dignas para ellos y para sus familias conforme a las disposiciones del
presente Pacto;

b) La seguridad y la higiene en el trabajo;

c) Igual oportunidad para todos de ser promovidos, dentro de su trabajo, a la categora superior
que les corresponda, sin ms consideraciones que los factores de tiempo de ser vicio y capacidad;
d) El descanso, el disfrute del tiempo libre, la limitacin razonable de las horas de trabajo y las
vacaciones peridicas pagadas, as como la remuneracin de los das festivos.

Derecho del Trabajo

Durante las ltimas dcadas del siglo XIX y las primeras del siglo XX , todas las legislaciones
fueron paulatinamente perfilando nuevos tipos de regulaciones que ampliaron el sistema de
proteccin a los trabajadores, buscando morigerar, enmarcar, humanizar o dignificar la relacin de
trabajo. Es as que se concret el Derecho del Trabajo como materia con autonoma propia.

En el marco del Primer Congreso Regional Americano de Derecho del Trabajo y de la Seguridad
Social convocado por la Sociedad Internacional y organizado por la Asociacin Argentina de
Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social se presentaron una serie de ponencias a fin de
analizar lo que haba ocurrido desde fines de 1987 hasta fines de 1990 con la llamada
flexibilizacin laboral. En ese congreso se expusieron lineamientos pro laboralistas, en defensa del
principio de indemnidad (proteccin, garanta) del trabajador, es decir, de mantener a este libre de
todo dao por los avatares del mercado.
Este precepto est basado en el fundamento de que el trabajador vende su trabajo por un precio,
el salario, y si no participa de los beneficios de la empresa, tampoco debe soportar las
consecuencias de la modernizacin de la misma empresa. No se trata de oponer barreras al
cambio si redunda en un mejoramiento en las condiciones de trabajo. Por supuesto, aqu nos
enfrentamos a dos derechos en tensin: por un lado el derecho del empleado a no perder su
puesto trabajo o a no sufrir perjuicios por el cambio (principio de indemnidad y de ajenidad al
riesgo) y el derecho de los empresarios (y de la comunidad) a obtener un mayor rendimiento, un
menor costo y un mejor producto por va de un cambio tecnolgico.

Este cambio puede tener muchas facetas, pero desde el punto de vista del trabajador muestra una
de las caras ms dramticas porque implica la desaparicin de una forma de trabajo, de puestos y
calificaciones laborales; es decir, los perjuicios que producen algunas transformaciones. Las
innovaciones que trae aparejadas el avance tecnolgico originan una constante inseguridad
respecto de la estabilidad de los puestos de trabajo y acentan el retroceso de las fuentes de
empleo y el aumento de la desocupacin, que es hoy una realidad en el mundo occidental.

Por otra parte, se ha degradado paulatinamente el necesario equilibrio entre las fuerzas del capital
y las del trabajo, aunque esto implica el olvido de que el sistema capitalista slo puede subsistir si
logra integrar a los trabajadores en un orden social justo. El nuevo marco internacional de la
globalizacin fue justificado con una filosofa jurdica de flexibilizacin de las leyes laborales con el
nico objeto de favorecer a los empresarios en desmedro de los trabajadores.

En su conjuncin estas teoras pueden llevar a los trabajadores a la situacin en las que estaban
antes de la aparicin del derecho del trabajo.

La prdida de la estabilidad en el empleo, la creacin de contratos por tiempo determinado y otras

formas anmalas en desmedro del contrato de trabajo por tiempo indeterminado nos llevaron a la
situacin vivida durante la dcada de 1990, cuando los trabajadores resultaron seriamente
afectados debido a la prdida de puestos de trabajo, adems de generar inseguridad social y de
debilitar la cohesin de los trabajadores en torno al sindicato.

Los economistas intentan que el Derecho del Trabajo se convierta en un apndice del Derecho
Econmico, y justifican esta postura teniendo en cuenta los avances tecnolgicos. En el Derecho
del Trabajo el protagonista es el hombre de trabajo, a cuyas expensas no puede desarrollarse un
sistema que l mismo ha contribuido a formar con su esfuerzo.

Socializacin de los riesgos creados por la sociedad moderna en relacin con el trabajo

En el primer captulo hemos visto que el hombre naturalmente vive en sociedad, y que esta
sociedad existe porque el hombre necesita organizarse alrededor de normas que regulen su vida
junto a sus semejantes. El objetivo de estas normas es la cooperacin de los individuos para poder
realizar sus intereses esenciales.

Uno de los aspectos fundamentales para el desarrollo de la sociedad es el cuidado de los ms

dbiles, o de los que por alguna circunstancia quedaron desprotegidos.
La seguridad social es, justamente, el rea que se ocupa de concebir un sistema para brindar
proteccin integral al ser humano. Ese sistema est vinculado con el proyecto poltico de quienes
gobiernan y las posibilidades econmicas concretas de cada Nacin.

El deber de toda persona mayor de edad es trabajar para su sustento y para el de sus hijos
menores de edad, as como tiene la obligacin de colaborar con sus familiares ancianos y/o
discapacitados. Pero como ser humano tiene derecho a la existencia y a los medios necesarios
para un decoroso nivel de vida, que son principalmente el alimento, el vestido, la vivienda, el
descanso, la asistencia mdica y otros servicios indispensables. Por ello el Estado debe prever
que la persona no quede desamparada en caso de enfermedades, maternidad, accidentes de
trabajo, invalidez, desempleo, vejez o circunstancias que lo dejen sin lo mnimo para vivir.

A fin de que la seguridad social se establezca como sistema concreto en todo el mundo, en 1952 la
OIT (Organizacin Internacional del Trabajo) estableci por convenio una norma mnima a la que
deben ajustarse los pases miembros:

a) Proteccin total y coordinada de las diversas contingencias que, sin culpa del trabajador, puedan
traer como resultado la prdida temporal o permanente del salario, asistencia mdica y
prestaciones familiares.

b) Extensin de esta proteccin a todos los adultos en la medida en que la necesiten, as como a
las personas a su cargo.

c) Certeza, legalmente establecida, de recibir prestaciones, aunque sean mdicas, que les
permitan mantener un nivel de vida socialmente aceptable.

d) Financiamiento por mtodos que obliguen a la persona protegida a tener presente en cier ta
medida el costo de las prestaciones que recibe pero que, al mismo tiempo, apliquen el principio de
solidaridad entre todos los hombres.

Leccin 18 Concepto de "pueblo"

La palabra pueblo tiene muchas acepciones, que son utilizadas generalmente en forma ambigua.
La caracterstica fundamental del concepto pueblo es que se trata de una comunidad que toma
conciencia de una identidad colectiva. Esta identidad puede tener como aspecto esencial su
territorio (el pueblo cordobs), su religin (el pueblo judo), sus races histrico - culturales (el
pueblo armenio, el pueblo mapuche), su organizacin poltica (el pueblo norteamericano), etctera.
Por supuesto, estas identidades no son nicas, sino que confluyen o se contraponen con la
formacin de los Estados Nacionales, por lo cual surgen conflictos por coexistir bajo una misma
organizacin poltica pueblos o naciones que se resisten a ello.

Pero cuando hablamos de los derechos de los pueblos, no nos estamos refiriendo slo a la
poblacin, ni a una parte de la sociedad (la de condicin econmica ms baja, llamada tambin
clase popular), sino al pueblo como nacin, como pueblo con vocacin de ser libre e igual. Los
pueblos son titulares de derechos, tal como lo reconoce el Pacto Internacional de Derechos Civiles
y Polticos y el de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales adoptado por la Asamblea General
de la ONU de diciembre de 1966:

Artculo 1
1. Todos los pueblos tienen el derecho de libre determinacin. En virtud de este derecho
establecen libremente su condicin poltica y proveen asimismo a su desarrollo econmico, social y
cultural.

2. Para el logro de sus fines, todos los pueblos pueden disponer libremente de sus riquezas y
recursos naturales, sin perjuicio de las obligaciones que derivan de la cooperacin econmica
internacional basada en el principio del beneficio recproco, as como del derecho internacional. En
ningn caso podr privarse a un pueblo de sus propios medios de subsistencia.

3. Los Estados Partes en el presente Pacto, incluso los que tienen la responsabilidad de
administrar territorios no autnomos y territorios en fideicomiso, promovern el ejercicio del
derecho de libre determinacin, y respetarn este derecho de conformidad con las disposiciones
de la Carta de las Naciones Unidas.

Esta doctrina, que reconoce el derecho de los pueblos a la autodeterminacin, y que forma parte
del Derecho Internacional e Interno, apunta a que se termine no slo con las dominaciones
imperialistas y coloniales, sino tambin con el sojuzgamiento de unas comunidades por otras, an
dentro del mismo Estado.

Nacin es un grupo humano que, en razn de su historia, valores y rasgos culturales comunes,
posee la conciencia de una vinculacin solidaria, capaz de sustentar un poder poltico propio (de
acuerdo con la definicin de Hugo Chumbita). Para Benedict Anderson, la nacin es una
comunidad polticamente imaginada como inherentemente limitada y soberana.

Es una comunidad imaginada porque aun los miembros de la nacin ms pequea no conocern
jams a la mayora de sus compatriotas, no los vern ni oirn siquiera hablar de ellos, pero en la
mente de cada uno vive la imagen de su comunin (B. Anderson, Comunidades imaginadas), es
decir, la imagen de todos participando en el mismo sentimiento, o del mismo pas. La nacin se
imagina limitada porque, aunque muchas alberguen a decenas o centenas de millones de
habitantes, tienen fronteras que la separan de otras naciones, que se consideran diferentes.
Ninguna nacin se imagina con las dimensiones de la humanidad. Se imagina soberana porque
percibe que no depende de un poder superior. El concepto de soberana naci en el siglo XVIII ,
cuando distintos grupos sociales lucharon por ejercer su poder de decisin, en contra del poder
absoluto de los reyes.

Finalmente, afirma Anderson, se imagina como comunidad porque, independientemente de la

desigualdad y la explotacin que en efecto puedan prevalecer en cada caso, la nacin se concibe
siempre como un compaerismo profundo, horizontal, que hace que quienes nacemos en el
mismo territorio nos sintamos hermanados.

La autodeterminacin de los pueblos

El principio de autodeterminacin est inscripto dentro de los derechos de los pueblos. Esto
significa que debe respetarse el principio de libre determinacin, que es el derecho de establecer
libremente su condicin poltica, y proveer asimismo a su desarrollo econmico, social y cultural. Al
crearse en 1945 la Organizacin de las Naciones Unidas ( ONU ), el principio de autodeterminacin
de los pueblos se afirma expresamente en su Carta fundacional. De este modo, la cuestin del
colonialismo se convierte en un tema de inters y preocupacin de sus Estados miembros y de los
nuevos Estados que surgieron del proceso de descolonizacin en la Segunda posguerra. En la
dcada de 1960, la ONU aprueba una Declaracin sobre la Concesin de la Independencia a los
Pases y Pueblos Coloniales, y propicia las negociaciones bilaterales para encontrar soluciones
pacficas al problema de las colonias.

Caractersticas de la autodeterminacin de los pueblos

Se considera que un pueblo se autodetermina cuando tiene:

Igualdad jurdica con los otros Estados. Es decir que tiene los mismos derechos y deberes que los
dems pases, y no acepta la supremaca de otro pas.

Identidad como Estado, pese a cambiar a veces de nombre o de sistema de gobierno. Apenas un
territorio deja de ser colonial, busca su reconocimiento por los otros pases; actualmente lo hace en
la ONU .

Defensa propia, ya que corresponde a cada Estado defender su soberana en contra de las
intromisiones extranjeras.

El poder para gobernar un Estado-Nacin debe ser soberano. Es decir, debe tener la facultad para
organizarse y regirse por s mismo, independientemente de toda intromisin poltica externa.

En caso contrario, estamos hablando de colonias o semicolonias, o de pases dependientes o

semidependientes.

Sin violentar este principio, y para defenderlo, existe el Derecho Internacional, que regula las
relaciones entre los Estados a fin de evitar que algunos excedan los lmites de sus jurisdicciones
nacionales e invadan o sometan a otros.

La descolonizacin de los pueblos

La descolonizacin es el proceso que condujo a los movimientos de liberacin de los pases

africanos y asiticos en los aos posteriores a 1945.

Antes de la Segunda Guerra Mundial, casi dos tercios del mundo constituan an territorios bajo la
dependencia de las potencias europeas. En el continente africano, slo Liberia, Etiopa y Egipto
eran Estados independientes, el resto eran colonias. Podemos afirmar entonces, que la Segunda
Guerra desencaden la crisis del colonialismo, en primer lugar en Asia, donde las conquistas
japonesas sacudieron el dominio de Europa. All, durante la posguerra, se liberaron Indonesia
(posesin holandesa) y las colonias francesas del Lbano y Siria; los ingleses concedieron la
independencia a la India y Pakistn; Birmania y Ceiln la obtuvieron en 1948.

En los procesos de emancipacin del mundo colonial se impusieron dos formas diferentes:

La va relativamente pacfica y negociada con las metrpolis que intentaron reformar el

viejo sistema colonial: Inglaterra, por ejemplo, haba creado el Commonwealth para
reemplazar al poderoso Imperio Britnico, y los pueblos adquirieron la categora de
 dominios, es decir, autonoma en el seno de la Comunidad Britnica y fidelidad a la
Corona.
El enfrentamiento armado por la independencia. Francia y Holanda se enfrentaron a los
pueblos colonizados en largas y cruentas luchas como fueron los procesos de liberacin de
Indonesia (posesiones holandesas), Argelia (19521962) y de la Indochina francesa. 194
Vocabulario Commonwealth: Designa al grupo de naciones que actan en la esfera
britnica, ya sean colonias, ex-colonias inglesas o estados independientes. Entre los
principales miembros se encuentran Australia, Canad, Nueva Zelanda e India.

El mundo descolonizado

Al fundarse la ONU slo formaban parte de ella cincuenta naciones, pero hacia 1962 se haban
incorporado a la organizacin los pases recientemente descolonizados.

Los nuevos Estados asiticos y africanos conformaron el llamado Tercer Mundo y ms tarde el
Movimiento de Pases No Alineados, que adoptaron una posicin diferente frente al mundo
bipolar de la guerra fra, al distanciarse de los bloques rivales encabezados por los Estados
Unidos y la Unin Sovitica.

El smbolo de esta actitud fue la Conferencia de Bandung, donde los pueblos recientemente
descolonizados afirmaron el derecho a la autodeterminacin y la necesidad de cooperacin
entre los pases atrasados. En 1955 se reunieron en esa ciudad de Java (antigua colonia
holandesa) representantes de veintinueve pases de Asia y frica recientemente emancipados,
y delegaciones de Marruecos, Argelia y Tnez, que an eran colonias francesas. All se
discutieron los problemas del colonialismo, el racismo, la neutralidad y la resolucin pacfica de
los conflictos. Concurrieron los lderes de los procesos de liberacin como Nerhu (India), el
coronel egipcio Nasser como representante del mundo rabe y delegados de la China
comunista.

Los pases de Asia y frica adoptaron nuevos nombres e intentaron forjar una identidad
nacional. Por ejemplo, la colonia britnica Costa del Oro, fue rebautizada, con el nombre de
Ghana por el lder de su liberacin, Nkrumah.

La descolonizacin de la India

Mohandas K. Gandhi que se convertira en lder del movimiento de liberacin de la India,

haba estudiado leyes en Londres, aprendido correctamente el ingls londinense y vesta con
traje de aspecto britnico. Sin embargo, al regresar a la India su educacin europea no lo
colocaba en pie de igualdad con los ingleses que gobernaban en la colonia. Gandhi tomara
conciencia de ser diferente y vera cmo el dominio britnico haba introducido una cultura
ajena a los valores tradicionales de su pas.

Gandhi y el movimiento de no cooperacin

En 1893 Gandhi viaja a Sudfrica, contratado por una firma como consultor legal; vive all
durante veinte aos y experimenta la segregacin racial hacia los hindes inmigrantes. Frente
a esta situacin, dirigi cartas a las cmaras del Parlamento y peticiones al gobierno britnico,
public adems un semanario en el que denunciaba la discriminacin y el sufrimiento de su
gente. Regres a la India en 1914 y despus de la Primera Guerra lanz su primer movimiento
de protesta, la llamada resistencia pasiva: multitudes de hindes suspendan sus trabajos por
una jornada y en toda la India dedicaban el da al ayuno y la plegaria. En 1922 Gandhi dirige
una carta al virrey britnico en la que solicita la autonoma de la India e inicia la campaa de
no colaboracin en todos los niveles. Se suceden las reuniones con trabajadores, empleados
y estudiantes, que se sumaban al boicot contra todo aquello que representara al dominio ingls
(las manufacturas, las escuelas, los tribunales y las leyes). En estas circunstancias se
prohibieron las reuniones pblicas. Gandhi es arrestado por provocar rebelin contra el
gobierno de Su Majestad Britnica y condenado a seis aos de prisin. Gandhi contaba con el
apoyo del Partido Congreso Nacional Indio fundado en 1885, del que se haba convertido en
lder indiscutible. Viste ahora tnicas tejidas por l mismo en los telares tradicionales y rechaza
los tejidos fabricados en el extranjero a los que considera un smbolo de la explotacin colonial
y de los males del industrialismo. El nacionalismo indio se refleja en esta actitud de vuelta al
pasado: la recuperacin de la produccin artesanal, la vestimenta rstica campesina (tnicas) y
los valores tradicionales de la India (como la defensa del carcter sagrado de las vacas)
permitan afirmar la espiritualidad hind frente a la civilizacin europea. Gandhi haba notado
en sus viajes por Occidente que la vida moderna no dejaba tiempo para la oracin. Estas
convicciones religiosas y su apariencia contribuyeron a formar su imagen de santidad.

Segunda campaa de desobediencia civil

En 1930 Gandhi organiza la Marcha de la sal, seguido por un grupo de estudiantes, recorre a
pie 390 kilmetros hasta llegar a las orillas del Ocano ndico para obtener de sus aguas un
puado de sal. El gesto signific una seal de protesta pacfica frente al monopolio que
mantenan las autoridades britnicas sobre este producto esencial.

En Nueva Delhi se iniciaron las negociaciones entre el virrey Lord Irwin y Gandhi. Luego
viajara a Inglaterra invitado como representante del movimiento nacionalista, a participar de
una Conferencia en la que dio argumentos a favor de la autonoma de la India. Pero all, fue
blanco de las burlas en los diarios londinenses y el propio Primer Ministro, W. Churchill se
refiri a l despectivamente como fakir desnudo. La tercera campaa de no cooperacin se
desarrollar durante la Segunda Guerra Mundial. En 1942 el ejrcito y la marina japonesa
desestabilizaron los imperios asiticos y asestaron un duro golpe al prestigio y podero
britnico al ocupar Birmania, Singapur y alcanzar las puertas de la India. Frente a estas graves
circunstancias, Gran Bretaa lanza su promesa de conceder a la India la autonoma dentro del
Imperio al trmino de la guerra.

Pero Gandhi rechaza esta propuesta, y responde exigiendo pblicamente el retiro de las
autoridades britnicas; en un clebre discurso anuncia el lema Abandonad la India. Ser
nuevamente arrestado junto a otros lderes del Partido del Congreso. Estalla entonces un
nuevo movimiento de protesta: se hicieron saltar las vas del ferrocarril, se cortaron las lneas
telegrficas. A la agitacin anticolonial, se sum el malestar en las propias fuerzas britnicas:
la Marina se amotin y los soldados ingleses pedan volver a su tierra.

La desobediencia civil

Las campaas de Gandhi fueron una forma de protesta que consista en negar obediencia a
determinadas leyes; es decir, se opona a cumplir con ellas cuando eran consideradas injustas
o ilegtimas. Esta modalidad de lucha no-violenta, denominada desobediencia civil, tena el fin
de demostrar pblicamente la injusticia de las leyes coloniales britnicas. Su lucha por la
 liberacin de la India se fundament en este derecho a la resistencia que adquiri forma
colectiva, pblica y pacfica. Cuando los miembros del Partido del Congreso eran arrestados,
no reconocan el derecho de los tribunales ingleses a juzgarlos. El movimiento de no-
colaboracin con las autoridades britnicas inclua la renuncia a sus cargos por parte de los
funcionarios indios.

La no-violencia

El movimiento de no-violencia iniciado por Gandhi tiene un doble significado, por un lado la
renuncia al uso de la fuerza y por el otro, la disposicin a asumir sacrificios para sufrir la
ofensa (ayunos prolongados, la prisin). En la concepcin gandhiana los sufrimientos a los
que se somete por la propia causa el autosacrificio y la autopurificacin forman parte de la
esencia de la no-violencia. El lder indio postulaba la conquista del adversario por medio del
sufrimiento en la propia persona, con el propsito de bloquear la reaccin violenta del opositor
y conducir el conflicto a una solucin negociada. La resistencia pasiva tena fundamentos
religiosos. Durante el proceso de liberacin de la India fueron utilizados diversos mtodos de
lucha no violenta: las huelgas, el boicot, las manifestaciones, los sabotajes, los ayunos, las
oraciones masivas en los templos.

Leccin 19 Problemas actuales vinculados a los derechos de los pueblos

Las naciones en la era de la globalizacin

A partir del fenmeno de la globalizacin algunos autores hablan de la desaparicin de las

fronteras y el debilitamiento de los Estados.

Por un lado, estos estn presionados por organismos supranacionales (la Organizacin Mundial
del Comercio, el FMI, el Banco Mundial) o por las influencias de poderosas empresas
multinacionales. Segn esta visin, el Estado es un anacronismo en una poca de
interdependencia econmica, en la que las corporaciones crecen y trascienden las fronteras
nacionales e imponen las polticas de libre mercado. En efecto, dos dcadas de neoliberalismo han
mutilado la soberana econmica de los pases del Tercer Mundo.

De este modo, el desarrollo y la autodeterminacin de los pueblos fueron vulnerados por la

tendencia a la globalizacin econmica y la injerencia ilegtima en los pases por parte de las
potencias hegemnicas.

Con el fin de la guerra fra y del mundo bipolar, con la desaparicin de la Unin Sovitica, ha
quedado una sola gran potencia militar: Estados Unidos, y un nico sistema de alianzas: la OTAN
(Organizacin del Tratado del Atlntico Norte) que se ampli con la incorporacin de nuevos
miembros en Europa del Este. Hay autores que hablan de una globalizacin poltica y de un
gobierno mundial.

El Consejo de Seguridad de la ONU est integrado por grandes potencias; tiene sus mecanismos
de consulta y de toma de decisiones, as como el derecho de veto en cuestiones de vital
importancia. Est integrado por quince miembros rotativos y cinco miembros permanentes: Estados
Unidos, Gran Bretaa, Francia, Rusia y China.
Otros autores tambin destacan la influencia hegemnica del Grupo de los Siete (G-7), conformado
por los pases capitalistas ms poderosos.

Un gobierno global?

Al Grupo de los Siete corresponde la tarea de coordinar la poltica econmica de las potencias
industriales: EE . UU ., Alemania, Japn, Inglaterra, Italia, Francia y Canad, mediante las
reuniones regulares de sus ministros de finanzas y presidentes de bancos centrales y las cumbres
de sus jefes de Estado. (...) Los miembros de este ilustre club son, sin excepcin, presidentes o
cancilleres de las democracias occidentales (...) que en la prctica excluyen el 96% de los 185
Estados Nacionales registrados en las Naciones Unidas versus 50 en 1945 de todas las
decisiones importantes para la economa mundial. Semejante es la situacin en los dems rganos
de conduccin mundiales. Los procedimientos de participacin y decisin no se rigen por principios
de la democracia formal, sino al igual que en el G7, por el poder real. Por ejemplo, la Asamblea
General de las Naciones Unidas constituye la nica representacin poltica universal de la especie,
y en efecto, muestra una estructura formaldemocrtica en el sentido de que cada nacin dispone
de un voto. Sin embargo, tal hecho no reviste mayor importancia prctica, dado que la Asamblea
General es simplemente un foro de debate pblico, que produce y ratifica resoluciones y nada ms.
(...) La poltica real se hace en el Consejo de Seguridad. Y en esta junta de notables la democracia
no tiene lugar. Los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad: Gran Bretaa, Estados
Unidos, Francia, la Unin Sovitica y China, disponen de un derecho de veto, cuyo uso puede
bloquear cualquier iniciativa o actividad de los dems Estados de la sociedad mundial. No existe
ninguna legitimacin democrtica para este instrumento de poder. La presencia de los Estados
privilegiados en el Consejo, result de la correlacin de fuerzas entre los Estados aliados
victoriosos de la coalicin antifascista a fin de la Segunda Guerra Mundial, obteniendo el bloque
socialista el cuarenta por ciento del poder y los pases imperialistas el sesenta por ciento. N.
Chomsky, H. Dieterich, La sociedad global.

Globalizacin e identidad cultural

La globalizacin cultural hace referencia a un conjunto de valores y modelos de consumo

compartidos, a la generalizacin de pautas culturales vinculadas a los medios de comunicacin. El
mundo tiende a integrarse culturalmente. Esta globalizacin implica la desaparicin de las fronteras
culturales. En la aldea global todos consumen lo mismo: Coca Cola, las pelculas de Hollywood y
la comida rpida de McDonalds.

La globalizacin cultural es un producto del avance tecnolgico, que se traduce en una mayor
difusin a travs de los medios masivos de comunicacin. Para algunos autores, la globalizacin
cultural contribuye positivamente a la formacin de una cultura comn planetaria, entendida como
una mayor integracin y comunicacin entre los distintos pueblos. En esta visin optimista, Internet
promueve un mundo multicultural, al democratizar la informacin sobre distintas culturas y al
otorgarles voz fuera de su espacio local.

De este modo, las redes mediticas estaran formando ciudadanos globales, aunque esta nueva
identidad depende de la participacin activa en el circuito. Otros autores sostienen que con las
nuevas tecnologas surgen problemas inherentes a la mundializacin de la informacin,
especialmente para los pases no centrales, por temor a que se debiliten las tradiciones locales
cuyos smbolos y valores (nacionales o tnicos) dejan de ser referencias para la identidad. La
nocin de aldea global tiende a simplificar y a disimular la complejidad de las transformaciones. El
mundo estara crecientemente conectado, pero no unificado. Por el contrario, los medios han
contribuido a un proceso de fragmentacin y marginacin cultural.

Globalizacin: desarrollo sostenible o subdesarrollo

Actualmente el derecho de los pueblos a un desarrollo sostenible parece poco viable. Con el
proceso de globalizacin econmica impuesta en todo el mundo se ha reforzado la desigualdad
entre los pases centrales y perifricos.

Si bien la globalizacin no es un fenmeno histrico nuevo, esta nueva expansin del capitalismo
tiene una amplitud geogrfica sin precedentes. El proceso de globalizacin ha sido
conceptualizado tambin como mundializacin o economa-mundo, es decir, hace referencia a
la creciente integracin de la economa mundial.

Sin embargo, las operaciones econmicas no se realizan por s mismas o por medio de la magia
del mercado, sino que dependen de las decisiones y actividades de los Estados ms poderosos.
De modo que es difcil separar la idea de globalizacin de la nocin de imperialismo.

Los impulsores de la globalizacin son los Estados de los pases centrales que impulsan la
apertura de las economas nacionales, subsidian la expansin, a la que le ofrecen un marco militar,
(tal como ocurri despus de la Segunda Guerra Mundial, cuando el Estado Norteamericano
emprendi la reconstruccin de Europa Occidental y Japn, por medio del Plan Marshall). O sea
que la intervencin del Estado Norteamericano asegur las condiciones para la expansin de las
corporaciones multinacionales en diversas regiones del mundo. Tambin jug un rol en la apertura
de la economa por medio de la creacin de organismos internacionales como el Banco Mundial y
el FMI. Actualmente, esta situacin se reproduce en los Estados no centrales, que mediante la
reduccin de impuestos, los recortes en los presupuestos sociales y la transferencia de empresas
pblicas (privatizaciones) al capital privado, posibilitaron la expansin de los bancos y capitales
extranjeros, es decir la globalizacin.

Los mitos del mercado

El argumento que afirma que los imperativos del mercado mundial' constituyen la fuerza dinmica
de la globalizacin pasa por alto (... que...) estos imperativos no emanan de un mercado mundial
abstracto sino de los consejos directivos de las corporaciones multinacionales y de los ministerios
gubernamentales con ellos relacionados. El propio lenguaje de los idelogos de la globalizacin es
enunciado con una suerte de antropomorfismo que oscurece su naturaleza esencial. Por ejemplo,
la propia nocin de demandas del mercado' carece de sentido. El mercado' no hace nada de esto.
Tan slo personas especficas organizadas en clases (como los directivos de las corporaciones) y
en instituciones econmicas (directivos del FMI y del Banco Mundial) solicitan, en nombre del
mercado', polticas econmicas favorables a sus intereses. El mercado' es un smbolo o cdigo
para los capitalistas y el mercado mundial' para los capitalistas ligados a las corporaciones
multinacionales y los bancos. (...)

Los protagonistas fundamentales de la globalizacin' son los pases imperialistas ascendentes, es

decir, los pases cuyas principales instituciones econmicas son mundialmente competitivas y por
ende no tienen nada que perder y todo por ganar con el libre comercio' y los mercados abiertos'.
James Petras, Amrica Latina. De la globalizacin a la revolucin.

Crisis econmica y deuda externa en Amrica Latina

La crisis que comenz en la dcada de 1980 en Amrica Latina, tuvo consecuencias ms

devastadoras para las economas de la regin que la Gran Depresin de los aos 30. En efecto,
su duracin fue ms prolongada (se extendi a toda la dcada de 1990) y la cada ha sido ms
profunda que la sufrida por los pases centrales (Europa y Estados Unidos) hace mas de 75 aos.
Con ella se quebr el Estado de Bienestar, un modelo de Estado que haba impulsado la
sustitucin de importaciones, los servicios pblicos estatales y las polticas sociales.

Por otro lado, la crisis de la deuda, el desempleo y la precarizacin del trabajo, cerraron un tiempo
de expectativas para las economas latinoamericanas.

En el nuevo lenguaje de la globalizacin, el trmino ajuste reemplaz al trmino desarrollo

(palabra clave en las dcadas de 1950 y 1960). Los organismos internacionales, los funcionarios
del FMI, los ministros de Economa, ya no hablan de pases en vas de desarrollo para identificar
a las economas del Tercer Mundo, sino de la nueva condicin de mercados emergentes, para
indicar la posibilidad que tienen estos pases de obtener beneficios al abrirse a los capitales
extranjeros, segn postula uno de los principios del neoliberalismo.

Los ajustes estructurales que se realizaron como respuesta a la crisis tuvieron resultados
catastrficos en trminos de costo humano: desmantelaron programas de ayuda social, limitaron
los derechos laborales, redujeron el empleo estatal (debido a la privatizacin de las empresas
pblicas) y aseguraron el pago de los intereses de la deuda externa en detrimento de la economa
local.

En toda Amrica Latina, ajuste fue sinnimo de medidas de austeridad. No hubo ni crecimiento ni
desarrollo, mientras que los ingresos provenientes de las exportaciones fueron derivados al pago
de la deuda externa, cuyo monto representa una fuerte carga para las economas de la regin. En
efecto, los planes de pago de la deuda produjeron un intenso proceso de descapitalizacin, que ha
liquidado el sector pblico y reforzado la dependencia econmica.

Leccin 20 Los derechos de los pueblos originarios

Desde sus orgenes, la antropologa y otras ciencias sociales han utilizado los conceptos de raza y
de cultura para dar cuenta de las diferencias de las poblaciones indgenas o nativas. A partir de las
dcadas de 1960 y 1970 los estudios acadmicos prefirieron abandonar estos criterios, y comenz
a utilizarse la nocin de etnicidad para referirse a estas minoras dentro de las sociedades
nacionales.

Actualmente, en los foros internacionales y de discusin sobre los derechos especficos de estas
poblaciones, se ha dado en llamar Cuarto Mundo a los pueblos indgenas y tribales.

Dentro de situaciones nacionales diferentes, estos pueblos, descendientes de poblaciones

preexistentes a la dominacin colonial, han venido planteando reclamos semejantes.
Pero sin duda, fue a partir de la dcada de 1990 que los Pueblos Originarios se hicieron visibles.
Varios acontecimientos llamaron la atencin internacional acerca de sus derechos y activaron a los
nuevos movimientos y organizaciones indgenas:

El Quinto Centenario

Por un lado, los foros y actos organizados en oposicin a los festejos del Quinto Centenario en
1992. En ese ao, el gobierno espaol invent una frmula oficial para celebrar el V Centenario de
la llegada a Amrica: el encuentro de dos mundos. Espaa reuni en Sevilla, ciudad clave del
pasado colonial, una publicitada Exposicin (Expo-92) en la que participaron con sus bienes y
productos exticos los pases latinoamericanos. Para los pueblos originarios, vctimas de la
invasin europea de 1492, se cumplan 500 aos de agresin y de resistencia. As lo dejaban en
claro en los documentos y declaraciones que expresaron una posicin crtica. Dice por ejemplo, un
documento aprobado en Mxico en el Foro Emancipacin e Identidad de Amrica Latina:

El 12 de octubre de 1492, que segn la versin eurocentrista es considerada como

descubrimiento o encuentro entre dos mundos, implic el inicio de uno de los mayores genocidios,
pillajes y saqueos de la historia humana y la pretensin de celebrar su V Centenario constituye un
acto de arrogancia y desprecio frente a los pueblos del tercer Mundo.

Por otro lado, gran parte de la poblacin mundial se enter de las masacres perpetradas contra el
pueblo indgena guatemalteco cuando en diciembre de 1992, el Comit noruego otorg el Premio
Nbel de la Paz a la dirigente campesina Rigoberta Mench. De origen mayaquich, esta mujer se
destaca por su papel fundamental en el proceso de pacificacin de Guatemala, pas en el que la
poblacin maya fue desalojada por la fuerza de sus territorios ancestrales. Esto signific un
importante reconocimiento internacional para los pueblos originarios de Guatemala y de toda
Amrica.

Desde 1994, la voz de estos pueblos volvi a escucharse en Mxico, con el levantamiento
indgena zapatista, que sigue avanzando con el proceso de autodeterminacin de las comunidades
originarias.

El pas y ella

Los indgenas son mayora en Guatemala. Pero la minora dominante los trata, en dictadura o en
democracia, como frica del Sur trataba a los negros en tiempos del apartheid. De cada seis
guatemaltecos adultos, slo uno vota: los indios son buenos para atraer turistas, para recoger las
cosechas de algodn y de caf, y para servir de bestias de carga a la economa nacional y de
blanco de tiro al ejrcito. Pareces indio, dicen los mandones, que se creen blancos, a los hijos
que se portan mal. Esa sociedad guatemalteca recibi la noticia del Nbel como un balde de
agua fra. India relamida, llaman a Rigoberta, desde entonces, las voces del despecho, y
tambin: india igualada. Y ahora: india mentirosa.

Ella se ha salido de su lugar, y eso ofende. Que Rigoberta fuera india y mujer, vaya y pase, y all
ella con su doble desgracia. Pero esta mujer india result rebelde, imperdonable insolencia, y para
colmo cometi luego la barbaridad de convertirse en uno de los smbolos universales de la
dignidad humana. A los poderosos de Guatemala y del mundo, este desafo no les gusta ni un
poquito. Eduardo Galeano.
Derechos Humanos y derechos colectivos de los pueblos

Actualmente los pueblos originarios son reconocidos como sujetos de derecho internacional, desde
la perspectiva desde la cual se reconoce que tienen derechos colectivos distintivos: a la tierra, a los
recursos naturales, a la identidad cultural, al control de su propio desarrollo y, como lo ha
demostrado el movimiento zapatista en Mxico, a la libre determinacin poltica.

El reconocimiento de los Pueblos originarios produce una apertura profunda con respecto a la
idea tradicional que se tena acerca de los derechos humanos, que se caracterizaban por ser
fundamentalmente individuales.

Adems, es la cultura occidental la que generaba esa nocin, al considerarlos como derechos y
valores universales, vlidos para todos.

Los antroplogos advierten un conflicto entre el derecho a la diferencia cultural y la necesidad de

difundir valores comunes como los Derechos Humanos. Sealan que extender las reivindicaciones
de nuestra cultura no solamente puede ser arrogante, sino que puede significar una actitud
etnocentrista. El universalismo (es decir, los valores aplicados a todos sin distincin) ha sido
siempre, para los no occidentales, el etnocentrismo de la tribu blanca.

Actualmente los pueblos indgenas constituyen sujetos polticos y culturales cuya organizacin
trasciende los lmites de los Estados Nacin soberanos. Por esto se habla de una cuarta
generacin de derechos humanos.

Como estos pueblos ocupaban el territorio antes de la colonizacin (estaban antes de la llegada de
los colonos europeos) se considera que son autctonos (es decir, propios u originarios del lugar);
esta autoctona es la que sustenta la especificidad jurdica de sus derechos colectivos.

Los derechos indgenas han sido incorporados en documentos, como en la Cumbre de Ro de

Janeiro sobre Medio Ambiente y Desarrollo de 1992.

Discriminacin e identidad cultural

Acerca de las condiciones de existencia de los pueblos originarios, es necesario aclarar que, si
bien en algunos pases representan minoras tnicas y en otros constituyen la poblacin
mayoritaria, en todos los casos la opresin es doble. Se conjuga la situacin de clase trabajadora
(los indgenas constituyen fundamentalmente los sectores campesinos y/u obreros), con la
discriminacin y las prcticas racistas (la segregacin territorial y la dominacin cultural).

En algunos casos la presin social discriminatoria ha sido muy fuerte, por ejemplo en Chile, donde
segn el censo de 1992, viven 1.200.000 mapuches (incluyendo a los que residen en las ciudades
de Santiago y Valparaso). All se dict una ley que permita el cambio de apellido a aquellas
personas que los consideraran vergonzosos o denigrantes: muchos mapuches se presentaron para
anotarse con otro nombre (Rodrguez antes que Nahuel, por ejemplo), porque esta era la
valoracin y aceptacin que les daba la sociedad chilena.

En algunos pases como Argentina, Canad, Estados Unidos y Australia, que recibieron una
corriente masiva de inmigrantes europeos, los Estados promovieron la anulacin de toda
diferencia, bajo el ideario de crisol de razas y de la integracin, y tendieron a neutralizar las
diferencias tnicas. En nuestro pas hasta hace poco tiempo slo estaban autorizados algunos
nombres de origen indgena para llamar a los nios; actualmente la lista ya es mayor.
En Argentina y en Chile, el etnocidio, el paternalismo y la discriminacin han sido componentes
caractersticos de la relacin con los pueblos indgenas. En nuestro pas viven ms de 500.000,
segn el Instituto Nacional de Asuntos Indgenas ( INAI ) (aunque muchas veces los censos no
incluyen a los que emigraron a las ciudades), pero no existe un reconocimiento de tratados o
formas limitadas de soberana, ni de derechos sobre recursos naturales o culturales que
signifiquen para los indgenas un estatus legal.

Los Estados y la lucha por los derechos de los pueblos indgenas

Desde Alaska hasta la Patagonia, la lucha de los pueblos originarios ha planteado distintas
demandas y ha exigido diversos derechos a los Estados-nacionales:

La titularizacin legal de tierras comunitarias

El derecho a la educacin bilinge

El respeto a la identidad cultural

El control de territorios

El reconocimiento de distintas formas de autogobierno

Los inuit o esquimales constituyen el pueblo originario que obtuvo el reconocimiento de un territorio
autnomo en regiones de Groenlandia y Canad. En este ltimo pas se implementaron acuerdos
que reconocen los territorios y el autogobierno a las denominadas Primeras Naciones de Yukn
(en el oeste canadiense, al lmite con Alaska). Es importante destacar que los indios de Yukn no
constituyen la mayora de la poblacin residente.

En Mxico, Ecuador y Bolivia, los pueblos originarios han reclamado el reconocimiento del carcter
multicultural de sus respectivas repblicas, y pusieron en cuestin la identidad nacional que
excluy a las mayoras indgenas.

Para efectivizar los derechos colectivos de los pueblos es indispensable el acceso y la

recuperacin de sus territorios ancestrales. En Bolivia, las culturas milenarias aymaras y quechuas
constituyen la poblacin mayoritaria de ese pas y cumplen los requisitos para ser consideradas
como nacin. A partir de una nueva Ley Agraria de 1993 comenzaron a titularizarse las llamadas
Tierras Comunitarias de Origen, aunque su cumplimiento es lento, irregular y est condicionado por
amplios intereses.

En Chile, la ocupacin militar del territorio mapuche por parte del Estado, conocida como
Pacificacin de la Araucaria (que coincidi con la conquista de la Patagonia argentina), signific
para los mapuches el confinamiento legal en reducciones. A partir de una ley de 1993, estas se
transformaron en comunidades.

En la dcada de 1990 algunas organizaciones mapuches emprendieron la recuperacin de tierras

en las provincias del sur de Chile como estrategia para alcanzar el dominio territorial. Sin embargo,
el gobierno chileno ha respondido con el control de las zonas mapuches y la criminalizacin del
movimiento.
Limpieza tnica en Guatemala

Entre 1980 y 1983 cerca de 50.000 campesinos guatemaltecos tuvieron que emigrar a Mxico, y
ms de un milln de personas fueron desplazadas de su lugar de residencia. Entre ellas estaba
Rigoberta Mench, de quien ya hemos hablado. Los campesinos indios que se rebelaron contra el
rgimen de plantaciones reclamando tierras y sus dirigentes sindicales, fueron las principales
vctimas de la represin en este pas, que culmin con unos 150.000 muertos y desaparecidos. En
1988 distintos sectores sociales se pronunciaron a favor de las negociaciones; el obispo de
Guatemala se ofreci como mediador entre el gobierno y la guerrilla. Al mismo tiempo, el
episcopado denunciaba el problema de la tierra (propiedad de una minora) y la situacin de
inhumana pobreza de los campesinos.

Para algunos autores, en Guatemala se perpetr una limpieza tnica al igual que en Bosnia y
Ruanda. La matanza de indgenas se produjo durante el conflicto armado que culmin con un
acuerdo de pacificacin entre el Gobierno y las guerrillas, en 1996. Fue un intento de exterminio
del pueblo maya, segn lo ha denunciado la Premio Nbel de la Paz Rigoberta Mench ante la
ONU y ante la Justicia espaola.

Se utiliz una tctica militar consistente en destruir a la poblacin civil de las reas geogrficas en
las que se ubica la guerrilla. Con el pretexto de erradicar a las organizaciones guerrilleras de
Guatemala, aldeas indgenas enteras de la regin de El Petn fueron bombardeadas y arrasadas.
El 5 de diciembre de 1982, miembros del ejrcito entraron en una aldea de ese departamento, en
el norte de Guatemala. Cuando se marcharon, tres das despus, se calcula que haban matado a
ms de 350 hombres, mujeres y nios.

En 1994, a solicitud de la Asociacin de Familiares de los Detenidos Desaparecidos de Guatemala

(Famdegua), el Equipo Argentino de Antropologa Forense viaj a ese pas para colaborar con las
organizaciones de derechos humanos, y comenz a trabajar en un pozo seco en el que haban
sido enterrados muchos de los cuerpos. En dos viajes a la regin, el equipo recuper los restos de
al menos 162 personas de tres lugares diferentes. De los cuerpos recuperados, 67 eran de
menores de doce aos, con una edad media de siete aos. Al parecer, hay ms de cien
cementerios clandestinos en Guatemala, donde se cree que estn enterrados miles de campesinos
indgenas que murieron o desaparecieron durante las operaciones de contrainsurgencia.

Amnista Internacional pidi al gobierno de Guatemala que garantizara que todos los responsables
de las graves violaciones de derechos humanos que vienen cometindose desde hace largo
tiempo fueran procesados.

Declaracin de la Cumbre de los Pueblos Indgenas de las Amricas Ottawa. Canad. 31 de Marzo
de 2001.

Fragmento del discurso de Rigoberta Mench

Yo no puedo empezar a hablar sin recordar a tantas, tantas personas que han luchado por los
derechos de los Pueblos Indgenas. Tantas personas que soaron con la libertad de los Pueblos
Indgenas y que muchos de ellos tambin han muerto. Y murieron con esa esperanza de que algn
da existira una nueva relacin entre los Pueblos Indgenas, los gobiernos, las Instituciones, que
existira una nueva relacin sin que pase por genocidio, sin que pase por la tortura, sin que pase
por las matanzas. Esas personas que creyeron en la relacin internacional, esas personas que
abrieron los caminos para crear nuevas perspectivas de relaciones con los Pueblos Indgenas. ...
quiero empezar dicindoles que yo estoy segura que la inmensa mayora de ustedes saben que a
m me dieron el Premio Nbel de la Paz. Pero no s si saben qu pas con mi pueblo, qu pas
con los Mayas en los ltimos aos. No se si saben que se cometi Genocidio en mi pas. No s si
ustedes saben que de 200.000 muertos y desaparecidos, ms del 83% fueron Mayas, fueron
indgenas. Apenas estoy hablando de las ltimas dcadas. Ese genocidio de mi pas es algo que
ya ocurri, que ya no hay manera de impedirlo, ni ustedes, ni yo lo pudimos impedir. Sin embargo,
los responsables all estn. Gozan de libertad, estn haciendo, ejerciendo el poder. No hay tribunal
que los castiga, no hay ley que sea aplicable a ellos, sin embargo a nosotros, las vctimas se nos
exige que olvidemos esa crueldad, esa criminalidad. Cuando vemos los informes, el 1% de las
exhumaciones que se han hecho hasta ahora, el 1% son no natos y la inmensa mayora de ellos
nacieron en un vientre indgena. Y para eso no hay justicia. As que, para m hay dos cosas muy
claras aqu. Los Pueblos Indgenas estn all, tienen una carga de la historia muy fuerte, muy
pesada, dolorosa, sangrienta. Estn viviendo hambre en muchas regiones de la tierra. Estn
siendo despreciados permanentemente. Por otro lado est la historia de las definiciones, la historia
de las leyes, ambas cosas son necesarias para encontrar la dignificacin de una nueva relacin
entre los Pueblos Indgenas. Hay luchas sociales que no podemos olvidar aqu. Especialmente los
ltimos que estamos viendo en el continente.

...No he tenido el honor de participar en ninguna de las reuniones de la OEA sobre los derechos
indgenas. Pero slo quiero hacer una advertencia. No vamos a permitir que se retroceda en los
avances que ha tenido el proyecto de Declaracin Universal que hemos discutido por 20 aos en
las Naciones Unidas. No podemos volver a discutir otros 20 aos lo que ya se discuti por 20 aos,
mientras tanto en los 20 aos se cometa genocidio en Guatemala, as que si la Declaracin
Americana sobre Derechos Indgenas es coherente con la Declaracin Universal que hemos
discutido en la ONU , yo no necesito participar en ninguna de las reuniones y la voy a firmar en
donde quiera que est en el mundo, porque lo ms importante es no estar all, es que se respete el
trabajo colectivo, la voluntad, la generosidad demostrada, el sacrificio demostrado de muchos,
muchos dirigentes indgenas que desde el grupo de trabajo sobre poblaciones indgenas han
construido y han dado en ese proyecto. Yo estoy segura que es el momento de firmar y de aprobar
esa Declaracin Universal. Por qu? Porque nos dara luces de cmo hacer la reforma
constitucional en Ecuador, de cmo hacer la reforma constitucional en Mxico, de cmo hacer la
reforma constitucional en Guatemala, de cmo hacer las reformas que los Pueblos Indgenas en
materia de derecho constitucional estn exigiendo en muchos pases hoy donde hay Pueblos
Indgenas. Que bueno sera que tuviramos eso ya como instrumento fundamental que gue
nuestra visin de derechos indgenas a nivel internacional, a nivel regional, y por qu no al revs,
tambin a nivel mundial? Mientras que no se haga esa compatibilidad de derechos, no van a ser
resueltos los problemas. Muchos hermanos, yo ando en el Chaco Argentino, en Bolivia, en Mxico,
en Guatemala por todos lados, donde he podido estar en estos ltimos diez aos en mi vida que
gracias al Premio Nbel de Paz, en todos esos lugares donde yo he estado he odo fracasos. Me
duelen los fracasos porque son cuantiosos recursos financieros invertidos en los Pueblos
Indgenas y lo nico que dej fue divisin en los Pueblos Indgenas, lo nico que dej fue
fragmentacin en los Pueblos Indgenas. Por qu? Porque bueno, yo no quiero ofender a nadie,
pero creo que tengo suficiente autoridad moral para decir que mucho de lo que se ha dado a los
Pueblos Indgenas fueron limosnas financieras.
Basta de limosnas, tenemos dignidad, tenemos fuerza, tenemos una profunda cultura beneficiosa
para la humanidad. Todos los globalizadores del mundo ya quisieran tener el arte y los secretos de
la globalizacin de la visin comunitaria de los Pueblos Indgenas, la globalizacin de nuestra
visin de la vida, la calidad de vida integral de los Pueblos Indgenas. Pero esa no va a ser fcil
encontrarla. Hay que dar una base de confianza. Yo fui invitada aqu y yo debera ser muy
profundamente respetuosa con los anfitriones de esta conferencia y sus patrocinadores y
entiendan mis palabras no como descalificar, no.

Ms bien, estamos frente a la cumbre de los jefes de Estados de Amrica y tenemos que pedirles
un par de compromisos. Si no se da ese compromiso finalmente hay dos, creo yo, dos ngulos de
la lucha de los Pueblos Indgenas. La lucha poltica, la lucha social, la lucha comunitaria, la base
que est ya, desde donde viven los indgenas. Algunos tienen un camino donde pasan caballos, y
algunos todava no lo tienen, tienen que subir montaas para vivir, y a algunos ya les llegan
algunas carreteras. Pero all estn ellos. Y la otra parte, es la lucha legal, son los derechos, los
conceptos, la definicin de la auto-determinacin de los Pueblos Indgenas. Pero ambos son
necesarios. No puede haber una ley suficientemente maravillosa que se va a cumplir por s misma
si no se respeta, si no se escucha la otra parte y si no se llega con respeto. ...

Porque todava no hemos hecho una sistematizacin de todo el genocidio y los mtodos de
genocidio, de etnocidio que se ha cometido ya contra los Pueblos Indgenas. Es por eso que yo,
aunque viva en el exilio, pero yo estoy, he llevado en un tribunal espaol el genocidio que se
cometi en Guatemala. Seguramente muchos de ustedes lo saben, pero como esa es mi misin,
yo la menciono. Ms de 5000 folios de evidencias del genocidio en Guatemala estn ingresados en
un tribunal Espaol.

Tengo varias garantas, primero que los expedientes no se van a perder, no los van a robar, no van
a cambiar los testimonios, no van a manipular los testimonios, el dolor de la gente. As que no
importa cundo quieran dictaminar sobre el genocidio en Guatemala, all estn las pruebas.
Segundo, si no hay un lugar donde se juzgan genocidios, pues buscaremos cualquier rincn de la
tierra para reclamar ese derecho. Yo tengo una madre que fue secuestrada, torturada, asesinada.
Me dijeron que fue comida por animales, pero y qu tal si est en un cementerio clandestino? Y
yo s que mi madre no va a descansar si no hay justicia.

La rebelin de la nacin Aymara

En Bolivia, lo ms novedoso es el desarrollo de una rebelin indgena que ha retomado el control

de territorios, que ha logrado expulsar gobernantes y reforzar su poder comunal basado en los
ayllus y los sindicatos campesinos.

Los dos millones de aymaras que viven en el altiplano, alrededor del Lago Titicaca, se reconocen
como otra nacin y han desarrollado formas de autogobierno indgena. Este pueblo es uno de los
que ms ha preservado su organizacin comunitaria (los ayllus), su cultura, su lengua y la religin
andina.

Adems, el nacionalismo tnico aymara reivindica a una larga tradicin de lucha: la de los
levantamientos campesinos anti-blancos de los siglos XVIII y XIX . Estos pueblos no se sienten
identificados con los smbolos nacionales bolivianos y en los ayllus utilizan las wiphalas, banderas
indgenas de cuarenta y nueve cuadros de siete colores, para diferenciarse de los smbolos
estatales. Las Naciones Aymara han formado su propio partido: el Movimiento Indio Pachakuti (
MIP ), y su lder Felipe Quispe es actualmente secretario de la Confederacin Sindical nica de
Trabajadores Campesinos de Bolivia.

La resistencia indgena frente al Estado se expres en varias oportunidades, por ejemplo cuando
se opusieron a la privatizacin del agua; y ms recientemente en 2003, se opusieron a la
exportacin del gas boliviano por intermedio de Chile (Bolivia perdi su salida al mar luego de la
denominada Guerra del Pacfico contra ese pas, 1879-1884) con destino a California. Las
privatizaciones del presidente Gonzalo Snchez de Lozada permitieron que las grandes reservas
de gas natural (un recurso no renovable), fueran explotadas por la corporacin Pacific LNG
(integrada por las empresas extranjeras Repsol, British Gas y Panamerican Gas).

Frente a esto los pueblos indgenas se levantaron, porque se niegan a aceptar que ocurra con el
gas lo mismo que antes ocurri con la plata colonial, el salitre o el estao. Los intereses extranjeros
se llevan los recursos no renovables. En efecto, por medio de la accin colectiva, como el bloqueo
de caminos o ciudades, los indgenas expresaron su protesta y la defensa de estos recursos,
enfrentando a un Estado que los desprecia y excluye.

Intromisin de los Estados Unidos en distintos pases latinoamericanos

El nmero dos de la embajada fue acusado de querer digitar nombramientos en la polica

ecuatoriana El presidente de Ecuador, Rafael Correa, expuls ayer al segundo diplomtico de
Estados Unidos en menos de quince das. Se expuls al Sr. Marc Sullivan, primer secretario de la
embajada, por una inaceptable intromisin en los asuntos internos de Ecuador. Concretamente por
su posicin, cuestionamientos y condicionamientos que ha hecho a la Polica Nacional. Tiene 48
horas para salir del pas, sentenci Fander Falcon, canciller ecuatoriano, quien calific el hecho
como muy grave. Segn Quito, Sullivan condicion la entrega de ayuda econmica a la unidad
policial a que esa unidad fuera conducida por funcionarios designados por el diplomtico nor
teamericano. Su condicionamiento vulnera las competencias y atribuciones de autoridades
nacionales, las nicas encargadas de decidir quin debe dirigir una unidad de investigaciones
especiales, sostuvo el canciller.

La decisin se anunci al concluir ayer una reunin del Consejo Nacional de Seguridad Nacional
(Cosena), mximo organismo de asesora en materia de seguridad del Estado presidido por Rafael
Correa. De acuerdo con los informes policiales, se determina que el funcionario ha condicionado
competencias de autoridades nacionales a la continuacin de cier ta cooperacin. Por ello queda
declarado persona no grata, seal Gustavo Jalkh, ministro de Gobierno.

Hace dos semanas haba sido expulsado el agregado estadounidense Armando Astorga. El
funcionario haba sido acusado prcticamente de lo mismo que Sullivan, pero con respecto a otra
unidad policial, la de lucha contra el contrabando y trfico de personas, a cambio del poder de
decidir sobre los nombramientos claves en el rea.

Cuando lleg la orden de expulsin de Ecuador, Astorga ya haba sido transferido, supuestamente
en una movida de rotacin de personal. Entonces, Washington expres su intencin de resolver
diplomticamente la controversia. Pero, segn Quito, los lobbystas de la embajada cambiaron de
cara pero no de tctica, lo cual deriv ayer en la segunda expulsin. Sullivan es el segundo
funcionario estadounidense en importancia despus de la embajadora Heather Hodges. Ayer
continuaba en suelo ecuatoriano, segn inform el jefe de la diplomacia de ese pas, por lo que el
plazo para su partida se haba reducido a 24 horas.
Desde el gobierno ecuatoriano buscaron reducir el impacto de la medida sealando que la misma
embajadora norteamericana se encontraba consternada por el accionar de su subordinado. La
embajadora est muy preocupada por la situacin, y esta sensacin es mutua, remarc el canciller
en conferencia de prensa. Pero no por ello dej de sealar la medida como una muestra de la
conducta del gobierno en poltica exterior. El hecho mismo representa una seal muy fuer te de
hacia dnde se dirige el gobierno cuando plantea que todos los elementos de la cooperacin
internacional sean transparentes y pblicos.

La injerencia estadounidense tiene antecedentes en el gobierno de Correa. En enero de este ao

las autoridades norteamericanas suspendieron una ayuda de 340.000 dlares anuales a la divisin
anticontrabando de la Polica, ya que Washington consider un desaire el que se nombraran a las
autoridades responsables del rea sin consultar previamente. Como respuesta, personal de la
embajada norteamericana retir las computadoras donadas previamente a la unidad policial. El
retiro de las mquinas, que contenan informacin sobre seguridad recabada en los ltimos quince
aos, motiv una dura protesta de Correa. Si bien los discos duros fueron devueltos por la misin
estadounidense, el jefe de Estado orden un peritaje para descartar una eventual adulteracin y
anunci sanciones contra cuatro oficiales que permitieron el hecho.

Adems de Ecuador, en los ltimos meses diplomticos norteamericanos fueron acusados de

intervenir en los asuntos internos de Bolivia y Venezuela. A principios de septiembre del 2008, Evo
Morales expuls al embajador norteamericano acreditado en La Paz, Philip Goldberg, tras acusarlo
de apoyar el levantamiento de las gobernaciones de la Media Luna en contra de su gobierno, que
deriv en la masacre de Pando. Poco tiempo despus, Morales expuls del territorio boliviano a
todos los agentes del Departamento Antidrogas de Estados Unidos (DEA), bajo los cargos de
conspiracin y espionaje. Tenemos la obligacin de defender la soberana del pueblo boliviano,
declar Morales al momento de anunciar su decisin. Desde Caracas, Hugo Chvez se solidariz
con el mandatario boliviano e hizo lo propio al expulsar a Patrick Duddy, embajador de Washington
en Caracas en ese entonces. Pgina/12, 19 de febrero de 2009

El levantamiento indgena zapatista en Mxico

A diferencia de otros pases que cuentan con alta poblacin indgena (Bolivia, Per, Guatemala),
en Mxico el Estado asumi una poltica pluricultural. La identidad indgena fue valorizada como
parte fundamental de la nacionalidad y la historia mexicana, pero los pueblos fueron subordinados
a un proyecto de modernizacin del pas.

En Chiapas (sur de Mxico) se form el Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional ( EZLN ), que
hizo su aparicin pblica para defender a las comunidades indgenas dentro de la repblica
mexicana. Tomaron el nombre de Emiliano Zapata, uno de los lderes de la Revolucin de 1910.

En 1994 el levantamiento zapatista mostr la crisis de un modelo de nacin que a la explotacin y

la miseria de los indgenas, sumaba la hipocresa de una identidad nacional, que no concede un
espacio propio para el desarrollo de una identidad alternativa. El portavoz del movimiento, el
Subcomandante Marcos, es un lder atpico: nunca se quita el pasamontaas negro y esconde su
nombre real; pero lucha para que las masas indgenas (los mayas de Chiapas) puedan salir del
anonimato y dejen de ser ignoradas por las polticas del Estado mexicano.

El Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional exigi al Congreso y a los legisladores que aprueben
una Ley de los derechos indgenas, entre estos reclamaban:
El autogobierno de las comunidades (descendientes de los mayas-quich) en el Estado de
Chiapas

La autonoma cultural

La distribucin de la tierra

Si bien las negociaciones con el gobierno mexicano se interrumpieron y no hubo una respuesta
oficial a las demandas indgenas, la resistencia zapatista se for taleci en la Selva Lacandona, la
regin de Chiapas cercana a las fronteras con Guatemala. Las entrevistas al Subcomandante
Marcos y las declaraciones del EZLN tuvieron una amplia repercusin internacional, adems de
obtener la solidaridad de diferentes sectores de la sociedad mexicana.

Actualmente el movimiento zapatista posee en Chiapas su propio territorio; desde 1994 funcionan
all los Municipios Autnomos Rebeldes Zapatistas (Marez) y a partir del 2003 crearon las cinco
Juntas de Buen Gobierno, instancias regionales de autogobierno indgena, integradas por
delegados de los respectivos municipios. El zapatismo, desde la reivindicacin tnica, reclama el
derecho a ser diferente al mismo tiempo que integrarse a la Nacin como un todo. No se plantea
como un movimiento separatista, ni se propone tomar el poder del Estado en Mxico, tampoco
pretende el derecho a constituirse en una nacin diferente. Ms bien, los indgenas zapatistas
plantean otra forma de pensar el poder, reclaman espacios autnomos y una democracia
comunitaria.

El derecho de los pueblos a la Paz

La lucha por el mantenimiento de la paz entre naciones y Estados, entre grupos tnicos, religiosos
y sociales, significa el reconocimiento de la vida y la dignidad humana como valor tico supremo.
Pero que se forme una conciencia internacional y una opinin pblica que ejerza una influencia
positiva acerca de la paz, depende de la plena cooperacin de los Estados. Durante la Guerra Fra,
hasta fines de la dcada de 1980, la lucha por la paz tena como objetivos el desarme mundial, la
disolucin de los bloques militares organizados por las dos potencias ( EE . UU . y la URSS ), la
prohibicin de armas qumicas, la limitacin de armamentos y de las pruebas atmicas. Es decir,
frenar la carrera armamentista.

Durante ese perodo, las Naciones Unidas auspiciaron Campaas Mundiales de Desarme y
tambin surgi un importante movimiento pacifista que expres su oposicin a la instalacin de
misiles nucleares en Europa por parte de la OTAN ; reclamaban la paz Este-Oeste, y una Europa
libre de bases nucleares.

Al finalizar la Guerra Fra comenz a hablarse de cooperacin entre los Estados y de un nuevo
orden mundial. Daba la impresin de que los arsenales nucleares haban dejado de ser un peligro
importante. Sin embargo, despus de la cada del Muro de Berln, los arsenales rusos de Europa
Oriental fueron reubicados en territorio ruso.

Por su par te, Estados Unidos acentu su inter vencionismo y el de la OTAN en distintas regiones,
como en la ex-Yugoslavia. Esto, adems de sus proyectos para la ampliacin del Sistema de
Defensa, que constituyen una violacin a los Acuerdos de limitacin de armas firmados con Rusia
en 1993 (Tratado de Limitacin y Reduccin del Armamento Estratgico Ofensivo, Start).
En 1995, en el marco de los festejos por el Quincuagsimo Aniversario de las Naciones Unidas, se
enviaron tropas a Bosnia; se recurri a las llamadas misiones humanitarias y fuerzas de paz de
la ONU . Estas fuerzas internacionales actuaron en todos los continentes bajo el mandato del
Consejo de Seguridad, en consonancia con la OTAN y el poder militar de EE . UU ., como fue el
caso de Hait en el 2004. Las inter venciones de las fuerzas de paz de la ONU muestran el fracaso
de los objetivos originales de dicha organizacin internacional: no pueden evitar el
intervencionismo militar de EE . UU . y se envan las misiones tras las tremendas violaciones a los
derechos humanos y de los pueblos por parte de los objetivos imperiales de EE . UU .. De modo
que si bien existe una serie de normas a nivel internacional para la resolucin pacfica de los
conflictos, la paz siempre estuvo comprometida por las decisiones de las grandes potencias. En
efecto, la invasin y la ocupacin de Irak emprendida por Estados Unidos, con el apoyo del Reino
Unido, en 2003, fue una decisin unilateral que marc una crisis en el Consejo de Seguridad de la
ONU , ya que es este organismo el que debe aprobar en forma multilateral el uso de la fuerza en
situaciones que requieran la preservacin y el restablecimiento de la paz.

Los organismos de Derechos Humanos han denunciado al gobierno de Estados Unidos por no
respetar en esta guerra las normas internacionales. Efecta ataques a poblaciones civiles, tor tura
a prisioneros y no considera a los detenidos iraques como prisioneros de guerra, para lo cual
argumenta que no pertenecen a un ejrcito regular y los acusa de terroristas. Lo mismo ocurre con
los afganos (talibanes) encarcelados: no estn protegidos por la Convencin de Ginebra.

Adems, Estados Unidos mantiene a estos presos en condiciones graves de detencin en la base
naval de Guantnamo (dentro de Cuba). All ha creado un campo de prisioneros para la llamada
Guerra Antiterrorista. Estas personas permanecen incomunicadas y enjauladas, sin haber sido
acusadas judicialmente y sin derecho a la defensa de un abogado.

Los organismos humanitarios, abogados y familiares han reclamado para que los presos de
Guantnamo fueran a un proceso judicial formal y puedan salir del limbo jurdico en el que se
encuentran.

El sur, basurero del norte

Qu hace el norte con sus inmensidades de basura venenosa para la naturaleza y para la gente?
Las enva a los grandes espacios vacos del sur y del este, de la mano de sus banqueros, que
exigen libertad para la basura a cambio de sus crditos, y de la mano de sus gobiernos, que
ofrecen sobornos. La organizacin Greenpeace ha demostrado que Alemania gastara mil marcos
neutralizando cada tonelada de residuos peligrosos, pero gastando nada ms que cien los exporta
a Rusia o al frica. Los veinticuatro pases que forman la Organizacin para la Cooperacin en el
Desarrollo Econmico del Tercer Mundo, producen el 98% de los desechos venenosos de todo el
planeta. Ellos cooperan con el desarrollo regalando al Tercer Mundo su mierda radiactiva y la otra
basura txica que no saben dnde meter. Prohben la importacin de sustancias contaminantes y
las derraman generosamente sobre los pases pobres. Hacen con la basura lo mismo que con los
pesticidas y abonos qumicos prohibidos en casa: los exportan al sur bajo otros nombres. Buena
parte de la basura norteamericana que se descarga sobre Mxico, llega envuelta en proyectos de
desarrollo o disfrazada de ayuda humanitaria, y no es por casualidad que la zona fronteriza es la
ms contaminada del planeta y el ro Bravo el ms envenenado. Aunque la mayor parte de la
basura se vuelca de contrabando, la Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos
reconoce que Mxico recibi legalmente, en 1992, 72 mil toneladas de desechos txicos de su
vecino. Siete veces ms que el ao anterior y quin sabe cuntas veces menos que en estos
nuevos tiempos de frontera abierta. Eduardo Galeano. selo y trelo. El mundo del fin del milenio
visto desde una ecologa latinoamericana.

El derecho a un medioambiente adecuado Uno de los derechos fundamentales de los Pueblos es

la preservacin de un medioambiente sano y el acceso a sus recursos naturales. Asimismo, un uso
y aprovechamiento sostenible y sustentable de estos recursos, que respete tanto el ecosistema
como la biodiversidad. Sin embargo, podemos afirmar que en este aspecto los efectos ecolgicos
del capitalismo globalizado son catastrficos. Bajo la presin de los capitales extranjeros y la
deuda externa, los Estados del Tercer Mundo han avanzando, cada vez ms, en la privatizacin de
sus recursos naturales: bosques, regiones mineras, reservas naturales, recursos martimos, el
agua y los hidrocarburos. El costo de la integracin en la economa mundial ha sido muy elevado,
al comprometer la depredacin del medio ambiente y la explotacin ilimitada por parte de
empresas extranjeras, de recursos no renovables.

Adems, en Latinoamrica, los inversores extranjeros sacaron ventaja de la crisis de la deuda, de

las devaluaciones y de los bajos precios para comprar tierras agrcolas valiosas. Por ejemplo, el
empresario norteamericano George Soros adquiri tierras y ganado en nuestro pas y se dedica a
las expor taciones; tambin hay inversores europeos, como el italiano Benetton, en cuyas
propiedades de la Patagonia se cerr el acceso a las comunidades mapuches.

Las problemticas tales como la deforestacin, los basureros y la contaminacin ambiental, lejos
de regularse, se han agudizado. En Mxico, la contaminacin total producida por las fbricas se
duplic desde su ingreso al Tratado de Libre Comercio (Nafta). Por otra parte, Estados Unidos
sigue actuando unilateralmente con respecto a estos temas; por ejemplo, se ha negado a firmar el
conjunto de compromisos del protocolo de Kioto.

Otra novedad no desinteresada, es el canje de deuda externa por ecologa. Este mecanismo
consiste en que, a cambio de ttulos de la deuda, se permite a una organizacin privada que
administre un rea de reserva ecolgica o una reserva forestal. Como ha sealado Antonio
Brailovsky, este sistema permite el apoderamiento de extensos territorios del Sur por parte de
subsidiarias de empresas internacionales, disfrazadas de grupos ecologistas.

Las organizaciones internacionales ms destacadas en el campo de la defensa ambiental son

Greenpeace y Amigos de la Tierra, comprometidos en la lucha contra el impacto ambiental de las
actividades industriales, los desastres txicos y el transporte de residuos radioactivos hacia los
pases del Tercer Mundo.

Muchas de las campaas internacionales de Greenpeace denunciaron las emisiones de gases

industriales que afectan la integridad de la capa de ozono y provocan cambios climticos (sequas,
inundaciones), as como la accin nociva de los residuos industriales y cloacales en los mares; o la
deforestacin y desertificacin provocada por la tala indiscriminada de bosques.

Como ya vimos, la defensa colectiva de la naturaleza y los recursos naturales es un principio

bsico de los Pueblos Originarios, para la preservacin y continuidad de la vida las comunidades.

Protocolo de Kioto para principiantes. 10 claves para entender el mayor acuerdo ecolgico del
mundo.
Extrado de Pgina/12, suplemento Futuro, 19 de Febrero de 2005.

Por Federico Kukso La fecha: 16 de febrero de 2005. La ciudad: Kioto, Japn. A siete aos, dos
meses y cinco das de ser aprobado por 180 pases comenz a regir el Protocolo de Kioto, el ms
ambicioso acuerdo internacional tendiente a frenar el cambio climtico y la fiebre que aplaca al
planeta. Palabras ms, palabras menos, el Protocolo de Kioto es un sobreviviente que se mantuvo
en pie frente a los zarandeos propinados por Estados Unidos y su verdadera west wing (ala
derecha) inflada por los petrodlares. Para unos (organizaciones ambientales, partidos verdes), es
una bendicin pero no la llave mgica; para otros (nuevas figuritas mediticas con oscuros
propsitos, como el sueco Bjorn Lomborg), tan slo una farsa que conduce unvocamente al
despilfarro de mucha plata para hacer poco. Sepa no tanto quin tiene razn sino cules son los
puntos principales de este histrico acuerdo mundial que abre un panorama completamente nuevo
y con puerto incierto.

1. QU ES?

El Protocolo de Kioto es un acuerdo internacional que obliga jurdicamente slo a los pases
industrializados a recortar sus emisiones de gases de efecto invernadero (dixido de carbono,
metano liberado por el cultivo de arroz y ganado, xido nitroso resultado de la utilizacin de
abonos, hidrofluorocarbonos, perfluorocarbonos y hexafluoruro de azufre usado como
aislante elctrico, conductor de calor y agente de congelacin). Fue firmado el 11 de
diciembre de 1997 y establece tambin calendarios para que se efecten dichos recortes para
tratar as de frenar el cambio climtico. Los pases firmantes se comprometen a reconfigurar
sus industrias y de este modo bajar sus emisiones colectivas por lo menos en un 5% en el
primer perodo de cumplimiento (2008-2012) en relacin con los porcentajes de 1990 (los
principales pases industrializados emisores en 1990 fueron: Estados Unidos, 36,1%; Unin
Europea, 24,2%; Federacin Rusa, 17,4%; Japn, 8,5%; Canad, 3,3%, y Australia, 2,1%). El
acuerdo les exige tambin mostrar antes de esas fechas que estn encaminados hacia su
cumplimiento. El protocolo asigna una meta individual a cada pas: la Unin Europea en su
conjunto debe reducir sus emisiones en un 8%; Canad, Hungra, Japn y Polonia, 6%;
Islandia, 10%; Estados Unidos (en el caso de ratificarlo), un 7%, y Noruega podra aumentarlas
en un 1%. Los pases que reduzcan ms emisiones de las exigidas podrn vender crditos de
emisiones excedentarias a los pases que tengan dificultades a la hora de satisfacer sus
propias metas y se pasen de la raya.

2. QU NO ES? El Protocolo de Kioto no es la solucin al problema acuciante del

calentamiento global; es apenas la primera medida tomada en conjunto por la comunidad
internacional (sin Estados Unidos y Australia) tendiente recin a comenzar a solucionar el
problema. Y los firmantes lo saben: los modelos actuales indican que slo una reduccin del
60% de las emisiones (y no del 5%) podra restablecer los niveles atmosfricos. Es ms, pese
a las celebraciones en Kioto, no todo es optimismo: la ONU , por ejemplo, estima que para
2010 las emisiones estarn 10% por encima de los niveles de 1990 y que los pases
industrializados no cumplirn con sus metas (de hecho, Espaa, Irlanda y Portugal estn
aumentando la emisin de gases entre un 30 y un 40%). Otros aseguran que el tratado es
demasiado dbil e inservible sin la presencia de Estados Unidos. El Protocolo de Kioto tiene,
adems, varios baches. Por ejemplo, no hace referencia a las emisiones contaminantes de
aviones y barcos fuera de las fronteras nacionales.

3. POR QU ENTR EN VIGOR JUSTO AHORA? A las dos de la maana (hora argentina)
del mircoles pasado, el Protocolo de Kioto prendi sus motores: y lo hizo exactamente a 90
 das de que la Duma (es decir, el Parlamento ruso) lo ratificase, segn se dice, por presiones
de la Unin Europea. La adhesin de Rusia responsable del 17% de las emisiones en
octubre de 2004 fue fundamental, porque el acuerdo slo poda entrar legalmente en vigencia
si era ratificado por los pases responsables del 55% de las emisiones de gases. Y con la firma
de Mosc, se super holgadamente el techo requerido.

4. QU ES EL EFECTO DE INVERNADERO? El trmino efecto de invernadero (greenhouse

effect) hace alusin al papel desempeado por una capa conformada por dixido de carbono,
vapor del agua y otros gases que retiene el calor del Sol en la atmsfera de nuestro planeta. Las
emisiones humanas no hacen ms que engrosar esta capa que no deja escapar al exterior la luz
solar y produce un aumento de las temperaturas en la superficie. Los gases de efecto invernadero
son fundamentales para la existencia de la vida (sin gases invernadero, la temperatura media
global de la atmsfera al nivel de la superficie sera de -18C), pero en exceso (el dixido de
carbono ha crecido en ms de un 30% desde 1980) slo causa problemas. Los cientficos alegan
que el hombre est jugando con el motor energtico que impulsa el complejo sistema climtico
mundial y que las consecuencias son inevitables. 5. QU ES EL CAMBIO CLIMTICO? Dos das
antes del 11-M (N. de la E.: sigla con que se denomina a los atentados terroristas del 11 de marzo
de 2004 en Madrid, en los que murieron 191 personas y ms de 1.500 resultaron heridas), el ingls
sir David King, consejero cientfico de Tony Blair, dijo en la Cmara de los Lores sin despeinarse:
Si los gobiernos y los pueblos no cambian el rumbo, si no pensamos ms en la poblacin y menos
en la modernizacin a cualquier costo, volveremos a experimentar una poca similar a la de la
extincin de los dinosaurios hace 65 millones de aos cuando el nico lugar habitable era la
Antrtida, pues el resto del planeta era virtualmente inhspito. Y por si los presentes no haban
escuchado bien, remat: El calentamiento de la Tierra y el cambio climtico son un peligro muy
superior al terrorismo internacional. Ya es un hecho: en 1987 se cre, con el auspicio de la Unin
Europea, el Panel Intergubernamental sobre Cambio Climtico (IPCC). En su informe de 1996 dej
en claro: La evidencia sugiere una visible influencia del accionar humano en el clima mundial. As,
la comunidad cientfica internacional concuerda que al ritmo actual el planeta puede calentarse
varios grados a lo largo del siglo. Dicen que la temperatura media global de la super ficie del
planeta ya subi ms de 0,7C desde el comienzo de la Revolucin Industrial hace doscientos
aos. Y que para el siglo XXII, el mundo ser entre 1,4 y 5,8C ms caliente que en el perodo
1960-1990. Sus hiptesis se desprenden de los resultados planteados en poderosas
supercomputadoras que esbozan escenarios futuros posibles, a saber: deshielos masivos,
alteracin de las corrientes marinas, sequas, inundaciones, bosques y la extincin de miles de
especies de animales (debido al cambio de sus hbitats), ms lluvias y mucho ms calor.

4. QU ES EL EFECTO DE INVERNADERO? El trmino efecto de invernadero (greenhouse

effect) hace alusin al papel desempeado por una capa conformada por dixido de carbono,
vapor del agua y otros gases que retiene el calor del Sol en la atmsfera de nuestro planeta. Las
emisiones humanas no hacen ms que engrosar esta capa que no deja escapar al exterior la luz
solar y produce un aumento de las temperaturas en la superficie. Los gases de efecto invernadero
son fundamentales para la existencia de la vida (sin gases invernadero, la temperatura media
global de la atmsfera al nivel de la superficie sera de -18C), pero en exceso (el dixido de
carbono ha crecido en ms de un 30% desde 1980) slo causa problemas. Los cientficos alegan
que el hombre est jugando con el motor energtico que impulsa el complejo sistema climtico
mundial y que las consecuencias son inevitables. 5. QU ES EL CAMBIO CLIMTICO? Dos das
antes del 11-M (N. de la E.: sigla con que se denomina a los atentados terroristas del 11 de marzo
de 2004 en Madrid, en los que murieron 191 personas y ms de 1.500 resultaron heridas), el ingls
sir David King, consejero cientfico de Tony Blair, dijo en la Cmara de los Lores sin despeinarse:
Si los gobiernos y los pueblos no cambian el rumbo, si no pensamos ms en la poblacin y menos
en la modernizacin a cualquier costo, volveremos a experimentar una poca similar a la de la
extincin de los dinosaurios hace 65 millones de aos cuando el nico lugar habitable era la
Antrtida, pues el resto del planeta era virtualmente inhspito. Y por si los presentes no haban
escuchado bien, remat: El calentamiento de la Tierra y el cambio climtico son un peligro muy
superior al terrorismo internacional. Ya es un hecho: en 1987 se cre, con el auspicio de la Unin
Europea, el Panel Intergubernamental sobre Cambio Climtico (IPCC). En su informe de 1996 dej
en claro: La evidencia sugiere una visible influencia del accionar humano en el clima mundial. As,
la comunidad cientfica internacional concuerda que al ritmo actual el planeta puede calentarse
varios grados a lo largo del siglo. Dicen que la temperatura media global de la super ficie del
planeta ya subi ms de 0,7C desde el comienzo de la Revolucin Industrial hace doscientos
aos. Y que para el siglo XXII, el mundo ser entre 1,4 y 5,8C ms caliente que en el perodo
1960-1990. Sus hiptesis se desprenden de los resultados planteados en poderosas
supercomputadoras que esbozan escenarios futuros posibles, a saber: deshielos masivos,
alteracin de las corrientes marinas, sequas, inundaciones, bosques y la extincin de miles de
especies de animales (debido al cambio de sus hbitats), ms lluvias y mucho ms calor.

6. POR QU ESTADOS UNIDOS EST EN CONTRA? Si bien en 1998 el gobierno de Bill Clinton
firm el protocolo; en 2001, a pocos meses de su llegada al poder, la administracin Bush dej en
claro que no lo ratificara mientras Brasil, China e India (liberados de cualquier responsabilidad) no
se comprometiesen tambin a reducir sus emisiones. Las razones esgrimidas fueron que, de entrar
al protocolo, la economa de su pas se vera perjudicada y que sufrira una prdida de
competitividad en relacin con los pases europeos y asiticos. Su actitud de bombardear
constantemente el protocolo y de hacerlo trastrabillar sigue la lnea de las administraciones
anteriores que intentaron bloquear las negociaciones en cada una de las convenciones climticas
(desde Estocolmo en 1972, Ginebra en 1990, Ro de Janeiro en 1992 y Toronto en 1998). Estados
Unidos, sin embargo, no es el nico pas industrializado que le dio la espalda al protocolo. Otros
tres de los 34 pases originales no lo ratificaron: Australia (responsable del 2,1% de las emisiones
mundiales), Liechtenstein (0,001%) y Mnaco (0,001%). 7. POR QU EL PROTOCOLO ES TAN
POLMICO? Adems de establecer obligaciones jurdicas a los pases industrializados, el
protocolo pone el dedo en la llaga que crece da a da en la comunidad cientfica. As, por un lado
se alinean los especialistas que aseguran que de la puesta en prctica del protocolo depende el
futuro del mundo, y por el otro, quienes piensan que Kioto no es ms que un sinsentido, perjudicial
para la ciencia, para la economa y para la poltica. Los segundos acuden a las incertidumbres que
abren los pronsticos meteorolgicos a largo plazo, sembrando an ms la confusin. La mayora
de los escpticos sobre el calentamiento global no niegan que el mundo est atravesando un
perodo de recalentamiento, pero dudan que se deba a actividades humanas. Dicen, en cambio,
que es un proceso natural (durante los ltimos 800 mil aos, el clima mundial oscil entre perodos
glaciales o glaciaciones, en los que los hielos cubran un tercio de la superficie de los continentes,
y perodos interglaciares, de temperaturas ms moderadas, como en el que estamos hace diez mil
aos y que supuestamente estara por terminar). Y como ocurri en el pasado, dentro de un tiempo
pasar. 8. QU PASA CON EL RESTO DE LOS PASES? Pese a no estar exigidos a bajar sus
emisiones, segn el Protocolo de Kioto los pases en desarrollo deben dar seas de un cambio en
sus industrias. Se supone que estas naciones sern las que ms sufrirn los efectos del cambio
climtico. Curiosamente, quedaron afuera del acuerdo China, India y Brasil, tres de los principales
contaminadores del planeta.
9. ADEMS DE ESTADOS UNIDOS, QUINES SON SUS PRINCIPALES OPOSITORES? Las
evidencias demuestran que el cambio climtico no es una especulacin. Sin embargo, siempre
estn los escpticos se aferran a las migajas de dudas (siempre presentes en la naturaleza) para
negar una y otra vez toda culpa humana. Hay, por ejemplo, determinados sectores de la ciencia
que estn siendo alimentados con grandes cantidades de dinero provenientes de la industria de los
hidrocarburos. Entre ellos, tal vez el ms famoso sea el enfant terrible de la ecologa, Bjorn
Lomborg, un estadista del Departamento de Ciencia Poltica de la Universidad de Aarhus,
Dinamarca, que en el ao 2001 caus estragos con la publicacin de su libro The Skeptical
Environmentalist: Measuring the Real State of the World (El ambientalista escptico: midiendo el
verdadero estado del mundo). En 515 pginas, 2930 referencias, 173 grficos y 9 tablas, Lomborg
(un ex Greenpeace) se despacha contra los informes anuales del Worldwatch Institute (organismo
nor teamericano que desde 1984 publica una panormica del planeta en un informe justamente
titulado El estado del mundo) y contra las supuestas exageraciones y psimos anlisis de los
datos sobre el estado del medio ambiente llevados a cabo por los ecologistas. Lomborg proclama
que la mayora de los problemas se estn achicando en lugar de agravarse y que no slo el
medio ambiente mejora sino que la situacin material de la humanidad nunca ha sido tan
buena.Qu se conseguira con aplicar el Protocolo de Kioto? Lo ms probable es que el
calentamiento se redujera slo unos 0,2C a un cost o de hasta 4,7 billones de dlares (se puede
leer ms en www.lomborg.com). Y las respuestas no tardaron en llegar. A finales de 2002, el
Comit Dans sobre Deshonestidad Cientfica lo acus de falta de tica por haber manipulado
datos y nmeros. Para colmo, en una serie de artculos publicados en las revistas Nature y
Scientific American, varios cientficos (Stephen Schneider, John Holdren, John Bongaar ts y
Thomas Lovejoy) no slo lo descalifican sino que lo tratan de ignorante, irresponsable y, lo peor de
todo, ingenuo. Uno de los ltimos en sumarse a esta lista negra es el escritor norteamericano
Michael Crichton (autor de Jurassic Park y la serie televisiva ER). En su obra ms reciente, por
ejemplo, va de frente contra aquellos que perjuran que el cambio climtico es un hecho. El libro se
llama State of Fear y es un thriller de ciencia ficcin en el cual ecoterroristas suplantan a Al Qaida
en el puesto de principal amenaza mundial. Lo que hace Crichton ms bien es dar su opinin sobre
el tema del calentamiento global: segn l, el asunto ha sido inflado por los medios de
comunicacin y por las organizaciones ambientalistas que se resguardan bajo el paraguas de la
ciencia para legitimizar sus argumentos. En definitiva: el libro de Crichton da seas de la acuciante
ceguera mental del nor teamericano.

10. CMO AFECTAR A LA ARGENTINA EL CAMBIO CLIMTICO? El Congreso Nacional

ratific el Protocolo de Kioto en junio de 2001 pese a que la Argentina, como pas en desarrollo, no
est obligada por el acuerdo a bajar sus niveles de emisiones. Ocurre que de una manera u otra,
nuestro pas va a sufrir de las catstrofes desatadas por el cambio climtico. Ms bien, ya las est
sufriendo: veranos ms errticos y largos, otoos ms clidos, lluvias ms copiosas (en los ltimos
40 aos, la cantidad anual de lluvia aument un 20%). Buenos Aires, por ejemplo, se inunda cada
vez ms. Lo que se dice, una ciudad cada vez ms tropical en un frgil planeta bajo los efectos del
movimiento de inercia hacia la catstrofe.
Capitulo 5 El problema de la discriminacin

Leccin 21Qu es discriminar?

El trmino discriminar significa separar, distinguir, diferenciar, destacar, apartar. En el lenguaje

comn esta palabra tiene un significado altamente emotivo, especialmente cuando esta
separacin, apartamiento, distingo, se refiere a seres humanos, porque implica una diferencia de
tratamiento y no un tratamiento igualitario. Como dice el filsofo Tahar Ben Jelloun, La naturaleza
ha creado diferencias. Estas diferencias la sociedad las ha convertido en desigualdades. Los
Tratados de Derechos Humanos ponen especial nfasis en la no discriminacin. Sin embargo,
est en discusin dentro de la doctrina o teora jurdica el lugar donde se inserta este concepto: si
en el mbito de la libertad o en el de la igualdad. En principio pareciera que est enancada en
ambos. Segn destaca el doctor Bofio, la no discriminacin es el otro nombre que tiene la
igualdad. En el mundo el trmino fue blanco de muchos debates filosficos, los distintos
pensadores se alinearon en distintas corrientes (contractualistas y los iunaturalistas). J. J.
Rousseau (que perteneca a la primera corriente) sostena que todos los hombres son por
naturaleza iguales, pero que el derecho de propiedad crea grandes diferencias, ya que a unos los
hace pobres y a otros ricos. Otros autores, como Alad Sigueis, sostienen que los hombres son
naturalmente distintos, y pone el acento en los distingos fsicos y en sus cualidades naturales.
Manuel Estrada sostena que era una quimera que la Constitucin Nacional hablara de igualdad
ya que esta no poda existir. La Iglesia Catlica sostiene que el hombre es igual en origen y en
destino; sin embargo, no acepta la igualdad en todos los otros aspectos. Algunos autores
consideran que, en diferentes sociedades, hubo hombres que lucharon denodadamente por ser
libres. Sin embargo, cuando obtuvieron la libertad, unos perjudicaron con sus acciones a los
dems. En ese momento, otros comenzaron a luchar buscando la igualdad.

Con estas reflexiones podemos sostener que la no discriminacin y la igualdad son dos conceptos
que se encuentran emparentados y que necesitan interpretacin.

Adems, son conceptos que tienen un alto contenido cultural y se han ido modificando con el
transcurso del tiempo. Antiguamente algunos vean con naturalidad la esclavitud, hoy nos parece
un horror. En la antigua Roma el pater familis (padre de familia) tena el derecho absoluto sobre la
vida de sus hijos. La mayora de las legislaciones entre el siglo XIX y mediados del siglo XX
contenan disposiciones que otorgaban la patria potestad como un cmulo de muchos derechos y
algunas obligaciones del padre sobre los hijos. Hoy la patria potestad es un concepto que est
siendo cuestionado: se habla de las relaciones parentales, porque el acento se pone sobre las
obligaciones que tienen los padres respecto de sus hijos ms que sobre sus derechos. Otro
ejemplo lo podemos encontrar en nuestro pas: en la legislacin se estableca que la mujer casada
tena incapacidad relativa an siendo mayor de edad, y se vea obligada a llevar el apellido del
marido con el aditamento de. An hoy mantiene una norma anacrnica en relacin con la
administracin de los bienes gananciales por parte del marido, con lo que podemos afirmar que de
acuerdo con nuestra legislacin actual las mujeres casadas tienen menos derechos o son
discriminadas respecto de las solteras.

Como vemos, la toma de conciencia de que ciertos actos, actitudes, silencios, omisiones, son
discriminatorias, ha ido en constante evolucin y depende en muchos casos de la cultura de cada
sociedad. Se ha tratado entre todos los Estados de llegar a un consenso mundial para determinar
aquellos motivos por los cuales la discriminacin es notoria y no se puede tolerar ni aceptar.
Cuando hablamos de discriminacin social nos referimos a la marginacin y desvalorizacin que se
realiza contra algunos individuos o grupos sociales: como la discriminacin de la mujer, la
discriminacin racial (negro, indio), hacia los inmigrantes (paragua, bolita, cabecitas negras)
o la discriminacin socio-econmica (cuando nos referimos despectivamente a los villeros o
cartoneros). Se percibe al otro como una amenaza, se lo rechaza por su apariencia fsica o color
de piel, por su estatuto social, su pobreza o sus costumbres.

La igualdad en los tratados internacionales

Todos los documentos internacionales (especialmente despus de la Segunda Guerra Mundial)

han mostrado su preocupacin por el tema y as lo enuncian.

La Declaracin Universal de Derechos Humanos de 1948 en su artculo 7 dice: Todos son iguales
ante la ley y tienen, sin distincin, derecho a igual proteccin de la ley. Todos tienen derecho a
igual proteccin contra toda discriminacin que infrinja esta Declaracin y contra toda provocacin
a tal discriminacin.

Como se ve en este texto an se pone el acento en la igualdad ante la ley pero no se define la
discriminacin, ni enuncia los motivos o tipos de discriminacin. En el ao 1967 se firma en Nueva
York la Convencin Internacional sobre Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial,
que comprende un amplio espectro ya que no admite las distinciones basadas en motivos de raza,
color, linaje u origen nacional o tnico, ....

Recin la Convencin Americana sobre Derechos Humanos de 1969 es ms explcita; establece:

Los Estados Partes en esta Convencin se comprometen a respetar los derechos y libertades
reconocidos en ella y a garantizar su libre y pleno ejercicio a toda persona que est sujeta a su
jurisdiccin, sin discriminacin alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones
polticas o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o
cualquier otra condicin social.

Continuando con esta evolucin socio cultural relativa a la discriminacin, la Asamblea de las
Naciones Unidas aprueba en 1979 la Convencin sobre Eliminacin de Todas las Formas de
Discriminacin Contra la Mujer. Tambin tenemos que destacar, en el orden internacional, la
aprobacin por la Asamblea de las Naciones Unidas la Convencin Sobre los Derechos del Nio
en 1989.

No podemos concluir este planteo acerca de la evolucin que la humanidad ha tenido sobre la
discriminacin sin hacer referencia a la opinin de nuestro ms alto Tribunal, la Corte Suprema,
que ha manifestado reiteradamente que la no discriminacin es un concepto de enorme
relatividad.

El doctor Adolfo Gabino Ziulu ha sostenido que el principio de la no discriminacin sir ve para
armonizar los derechos entre los seres humanos y establecer progresivamente la igualdad de
oportunidades, que es la visin ms moderna de la igualdad.

El avance de la civilizacin pone al ser humano frente a nuevas formas de discriminacin, sutiles y
sofisticadas como puede ser la confeccin de ropa con marca (ms costosa, lo que implica a
simple vista una discriminacin econmica) hasta los requerimientos innecesarios para ocupar
puestos de trabajo o que nada tienen que ver con la idoneidad (buena presencia, estatura,
etctera).
El problema de la igualdad y la justicia: diferenciaciones legtimas e ilegtimas

El concepto de igualdad fue una de las ideas rectoras de la Declaracin del Hombre de 1789. Este
principio fue incorporado a la Constitucin Nacional de 1853, y como era lgico para la poca en
que fue sancionada, haciendo referencia a la igualdad ante la ley y ante las cargas pblicas.

Artculo 16: La Nacin Argentina no admite prerrogativas de sangre, ni de nacimiento: no hay en

ella fueros personales ni ttulos de nobleza. Todos sus habitantes son iguales ante la ley, y
admisibles en los empleos sin otra condicin que la idoneidad. La igualdad es la base del impuesto
y de las cargas pblicas. Actualmente, la interpretacin jurisprudencial que realiza al respecto la
Corte Suprema es un concepto ms amplio que el de igualdad ante la ley: incluye el de no
discriminacin. As ha dicho nuestro ms alto Tribunal:

la igualdad a que alude la Constitucin Nacional importa la obligacin de tratar de un modo igual a
los iguales en iguales circunstancias, pero no impide que la legislacin contemple de manera
distinta situaciones que considera diferentes, con tal de que el criterio de distincin no sea
arbitrario o responda a un propsito de hostilidad a personas o grupos de personas determinados,
o resulte que se trata desigualmente a personas que estn en circunstancias de hecho
esencialmente equivalentes.

Es decir que el principio igualitario del siglo XVIII no siempre se considera justo: como hemos dicho
en el captulo 5, para tratar de lograr la igualdad de oportunidades, lo equitativo sera cobrarles
menos impuestos a los sectores ms pobres, o que el Estado les diera mayores beneficios. Es
decir que se plantea el problema de que el trato como iguales a los desiguales de hecho podra
significar un acto discriminatorio.

Es importante destacar que la prohibicin de discriminar no excluye la posibilidad de una

clasificacin razonable, y que se pueden aceptar distinciones si no son denigrantes, si su intencin
beneficia especialmente a las minoras y no se usan como forma encubierta de discriminacin.

As nacen las disposiciones que aceptan la discriminacin inversa o acciones afirmativas. Nuestra
Constitucin, despus de la reforma de 1994, incorpor clusulas de accin positiva o afirmativa
para asegurar la igualdad de oportunidades; unas de carcter poltico y otras de carcter
legislativo.

Artculo 37: (...) La igualdad real de oportunidades entre varones y mujeres para el acceso a
cargos electivos y partidarios se garantizar por acciones positivas en la regulacin de los partidos
polticos y en el rgimen electoral.

Artculo 75: Corresponde al Congreso: Inciso 23. Legislar y promover medidas de accin positiva
que garanticen la igualdad real de oportunidades y de trato, y el pleno goce y ejercicio de los
derechos reconocidos por esta Constitucin y por los tratados internacionales vigentes sobre
derechos humanos, en par ticular respecto de los nios, las mujeres, los ancianos y las personas
con discapacidad. Dictar un rgimen de seguridad social especial e integral en proteccin del nio
en situacin de desamparo, desde el embarazo hasta la finalizacin del perodo de enseanza
elemental, y de la madre durante el embarazo y el tiempo de lactancia.

En el artculo 37 se promueve la igualdad de oportunidades entre varones y mujeres para el

acceso a cargos electivos y partidarios. El artculo 75 inciso 23 alude al mandato constitucional de
legislar y promover medidas de accin positiva que garanticen la igualdad real de oportunidades y
de trato; en particular respecto de los nios, las mujeres, los ancianos y las personas con
discapacidad. En el orden internacional podemos citar la jurisprudencia de la Suprema Corte de
Estados Unidos, que con el objeto de reparar los daos causados por la discriminacin racial del
pasado, ha aceptado acciones positivas. De esta forma, declar la constitucionalidad del
establecimiento de cupos para dar preferencia a las minoras y acept cuotas preferenciales para
el ingreso en los estudios universitarios, en los programas de perfeccionamiento laboral, y en los
programas federales de trabajos pblicos para las minoras.

La discriminacin puede ser explcita o encubierta

En general la mentalidad ntima de la persona discriminadora o del racista est velada a la

evidencia. Por otra par te, el racista adopta una serie de temas prefabricados, de estereotipos, de
frases hechas, de grandes prejuicios aprendidos que oscurecen sus motivaciones. Muchas veces
se trata de una actitud discriminatoria no reconocida, vergonzante, ya que no se admite fcilmente
el hecho de ser prejuicioso o racista. Si bien existen grupos especialmente vulnerables (los pueblos
indgenas, las minoras tnicas, religiosas y culturales, los refugiados y los migrantes), todos
podemos ser vctimas de la discriminacin. Y se puede ser objeto de discriminacin de distintas
formas:

Rechazo manifiesto

Crticas y burlas

Negacin de derechos

Tambin podemos discriminar de manera ms sutil, como cuando en nuestro lenguaje cotidiano
utilizamos expresiones xenofbicas, estigmatizamos o descalificamos al diferente. Las distinciones
de raza, clase y gnero son creencias sobre la identidad que inscriben un sentido de pertenencia a
los grupos en las sociedades modernas.

Sin embargo, las desigualdades basadas en criterios racistas, de clase o de gnero recrean
relaciones de dominacin y mantienen dividida a la poblacin en los Estados nacionales.

La discriminacin implcita en la educacin y en los medios

La imagen que tenemos de otros pueblos y hasta de nosotros mismos est asociada a la
educacin, a la enseanza de la historia y a los medios de comunicacin.

Por ejemplo, basta ver en los textos cmo se relataba la historia blanca en Sudfrica, o en la
educacin norteamericana antes de las luchas por los derechos civiles de la comunidad negra, o
en el Caribe (Jamaica, Barbados, Trinidad y Tobago) donde conviven personas de todas las
naciones: comunidades negras, hindes, chinas (descendientes de antiguos esclavos de origen
asitico), desarraigadas por los blancos que los transportaron a las colonias. En la dcada de
1960, la independencia de las colonias en frica impuls a los historiadores africanos y africanistas
contemporneos a revisar la historia blanca y a fortalecer la imagen de una historia
descolonizada. Tambin en las universidades norteamericanas aparecieron los estudios culturales
o tnicos.

Actualmente, los medios de comunicacin masivos tienen una poderosa influencia para transmitir y
naturalizar las desigualdades basadas en la raza, en la clase o en el gnero. Esto puede
apreciarse al ver cmo aparece a lo largo de la historia del cine la imagen de la mujer. O cmo la
industria cinematogrfica norteamericana contribuy a perpetuar una imagen del negro perezoso,
infantil o peligroso en los Estados Unidos. En principio no haba actores negros en la pantalla,
hasta la dcada de 1930. La cuestin es el modo en que aparecieron los negros en ella: siempre
los hroes eran blancos y los malos, hombres de color.

Desde 1957, las pelculas abordan el tema de la segregacin y la discriminacin, y a partir de la

dcada de 1960 la problemtica de la integracin racial, pero persiste an la temtica del barrio de
Harlem (en Nueva York, al norte de la isla de Manhattan) con sus jvenes negros sumergidos en la
droga, la ociosidad y la violencia.

Leccin 22 Tipos de discriminacin

Discriminacin tnica. Derechos involucrados La ONU ha adoptado el concepto de etnia (que

reemplaz al de raza) para hacer referencia a grupos de poblacin especficas, culturalmente
diferenciados.

Este cambio de trminos fue una respuesta a los crmenes de lesa humanidad cometidos durante
la Segunda Guerra (el genocidio de judos, ucranianos, polacos, gitanos, eslavos, negros,
homosexuales). Intenta destacar que la diversidad cultural no tiene una correspondencia racial
demostrable o relevante; es decir, no responde a diferencias biolgicas innatas.

Los grupos tnicos son entidades culturalmente marcadas que forman parte de sistemas mayores
(minoras dentro de los Estados nacionales) y se definen as mismos por oposicin a otros grupos
(por su religin, lengua, costumbres).

A fines del siglo XX, hubo un resurgimiento de los conflictos tnicos en Europa del Este y en la ex
Unin Sovitica. Aparecieron los separatismos tnicos, es decir, los movimientos de las minoras
tnicas a favor de la autonoma en Checoslovaquia, Yugoslavia y Chechenia. Para algunos autores
el lema de la autodeterminacin es actualmente un sntoma de la crisis del concepto de Estado-
nacin. De modo que los nuevos nacionalismos y la etnicidad funcionan como sustitutos de
factores de integracin en una sociedad que se est desintegrando. Constituyen
fundamentalmente expresiones de una poltica de identidad, es decir que manifiestan el anhelo de
per tenencia e identificacin de los grupos.

Uno de los ejemplos, ms dramtico por la guerra fratricida que se llevo adelante es, sin duda, el
de la ex Yugoslavia.

La limpieza tnica

En 1991, Yugoslavia un pas multitnico creado despus de la Primera Guerra Mundial empieza
a fragmentarse por la explosin separatista. En 1992 se concret la separacin en cinco
repblicas, reconocidas por la comunidad internacional: la Federacin Yugoslava (integrada por
Servia y Montenegro), Croacia, Bosnia-Herzegovina, Eslovenia y Macedonia. Luego se
desencadena una guerra civil, que comienza cuando el gobierno nacionalista de Servia reprime los
levantamientos de minoras nacionales que quieren recuperar u obtener su independencia. El
ejrcito servio inicia la llamada limpieza tnica es decir, la expulsin o eliminacin de la poblacin
croata de las zonas servias, con el propsito de crear una nacin tnicamente pura. Tambin en
Bosnia, la poblacin musulmana sufri la furia nacionalista de los servios. Los bosnios
(musulmanes) aunque comparten la misma lengua que los servios y croatas (catlicos) ya no
quieren definirse como yugoslavos.

En toda Europa, y con la iniciativa de la ONU , se organizaron misiones de socorro. En 1994 Servia
continu sus persecuciones contra los albaneses (musulmanes) de la provincia de Kosovo. Y en
1998 esta provincia proclam su independencia. El ejrcito servio respondi continuando su
poltica de limpieza tnica en la provincia rebelde, que segn informes de julio de 1999, provoc
la masacre de 10.000 kosovares.

En este conflicto intervino el Tribunal Internacional de La Haya, que proces en el ao 2002 al ex-
presidente yugoslavo Slobodan Milosevic acusado por crmenes de guerra perpetrados en Croacia,
Bosnia-Herzegovina y Kosovo.

Discriminacin cultural: etnocidio

El respeto a la diversidad cultural es actualmente una cuestin que reivindican todos los pueblos
originarios. Durante siglos la asimilacin de la cultura europea por parte de los pueblos coloniales
tendi esencialmente a despersonalizar en profundidad al indgena y hacerle adoptar formas de
vida y valores ajenos. Hablamos de etnocidio cuando a un grupo tnico se le niega su derecho a
disfrutar, desarrollar y transmitir su propia cultura y su lengua. Esto significa una forma de violacin
de los derechos humanos, fundamentalmente el derecho de todos los pueblos a ser diferentes, el
respeto a la identidad y a la diversidad cultural. Podemos afirmar que fue en frica donde se
produjo un etnocidio integral, con la desaparicin de culturas y de la personalidad colectiva de los
pueblos africanos debido a tantos siglos de explotacin colonial. Este etnocidio incluye la ruptura
de las formas de organizacin social, y econmica, la modificacin de sus valores, la introduccin
de instituciones y de una educacin extranjera, la desvalorizacin de la medicina y farmacopea
tradicional, etctera.

La discriminacin hacia los inmigrantes

En la actualidad se ha profundizado la discriminacin hacia los inmigrantes pobres tanto en la

Unin Europea como en los Estados Unidos. Los trabajadores emigrados provienen de pases
subdesarrollados, donde falta trabajo o donde son inhumanas las condiciones laborales. De este
modo se produce una expulsin de poblacin y migraciones del Tercer Mundo hacia los pases del
llamado Primer Mundo. A Europa llegan ao a ao provenientes de frica, millones de migrantes
(argelinos, tunecinos), que no esperan integrarse o europeizarse, sino que se refugian en su
identidad. Los trabajadores extranjeros responden a las ofertas de empleo para tareas de poca
remuneracin, mal pagas y ocupan los lugares que los nacionales ya no quieren. Se trata de una
emigracin principalmente proletaria y campesina. Los pases islmicos ofrecen su fuerza laboral a
Europa (marroques, argelinos, turcos). Y de los pases de Amrica Central y el Caribe se dirigen
hacia Estados Unidos. La comunidad hispana de los Estados Unidos ha crecido en la ltima
dcada con la llegada de mexicanos, portorriqueos, salvadoreos y cubanos. La frontera sur
estadounidense es una de las ms conflictivas por las barreras legales y la militarizacin de los
controles. A pesar del acuerdo de libre comercio entre Mxico, Canad y los Estados Unidos
firmado en 1994 (el Nafta) no existe una frontera abierta para los emigrantes mexicanos. Por el
contrario, la importacin de alimentos ha provocado un xodo de campesinos e indgenas, que
abandonan sus tierras y emigran al norte en forma ilegal, hacia los estados fronterizos como
California (que cuenta con un 37% de poblacin de origen hispano), Arizona (22%) y Texas (30%).
El cruce incluye el ro, varios das de desierto y la amenaza de las milicias estatales, que han
tomado por su cuenta el control de la inmigracin indocumentada proveniente de Mxico. En esos
estados, los chicanos, como le dicen a los mexicanos que residen en Estados Unidos, son objeto
de discriminacin: se los denomina despectivamente espaldas mojadas, grasientos o frijoles.

El inmigrante est mal preparado para ejercer presin sobre los salarios (no participa en los
sindicatos), es poco exigente con respecto a la vivienda y a las condiciones de trabajo que le
ofrecen. No est slidamente establecido, tiene gran movilidad, y tiene la ventaja de no haber
costado nada al Estado receptor.

Adems los empleadores rompen con ellos las reglas impuestas por la legislacin laboral. De modo
que el inmigrante sufre varias formas de explotacin y de abusos: carece de calificacin y de
proteccin social.

En nuestro pas la discriminacin est dirigida sobre todo a los inmigrantes de los pases limtrofes
(bolivianos, paraguayos, chilenos), que en momentos de crisis social y alto desempleo, aparecen
en el imaginario social, como disputando y desplazando a los argentinos autnticos de los
escasos empleos.

Leccin 23 Formas de discriminacin racial. Algunas definiciones

Algunas definiciones

El racismo supone la distincin entre razas, una jerarqua racial y la calificacin de unas razas
como buenas y otras como inferiores.

Fundamentalmente se basa en tres afirmaciones:

La supuesta existencia de razas puras

La supuesta superioridad biolgica de esas razas

El derecho de dominacin ejercido por esas razas

Podemos decir, entonces, que el racismo consiste en la percepcin y valorizacin de una

diferencia biolgica (de naturaleza) que puede ser real o imaginaria, y que a esta diferencia se le
asigna un valor positivo o negativo. El racismo tiene su origen en cierta disposicin de intolerancia,
rechazo del Otro en tanto que Otro. Pero el racismo no es slo una actitud: si as fuera
desaparecera con la educacin y la informacin. El racismo parte de una situacin social que
induce a esa actitud. El prejuicio racial no tiene nada de hereditario ni de espontneo, es un
prejuicio, es decir, un juicio de valor no fundado objetivamente y de origen cultural.

Las teoras racistas

Durante el siglo XIX, surge en Europa un racismo ms elaborado, de apariencia cientfica, que
sostiene la existencia de razas naturalmente preponderantes y otras naturalmente dbiles. Es el
origen de teoras seudo-cientficas, que intentan justificar la superioridad del blanco sobre el
hombre de color y distinguirse del racismo vulgar. Inspiradas por la bsqueda de Charles Darwin, el
arianismo, nordismo o anglosajonismo se convierten en el siglo XX en doctrina, en la que se
basan los nacionalismos europeos ms virulentos para fundar sus pretensiones de conquista y de
dominacin. Estas teoras afirman la existencia de razas congnitamente desiguales por sus
talentos y sus aptitudes. El racismo adquiere as una base biolgica y antropolgica: los blancos
son los creadores y portadores del estado de civilizacin, mientras que otros pueblos no estn
capacitados para elevarse por encima de la barbarie. Esta teorizacin adoptada como un hecho
cientfico verificable en la historia, sostena la supervivencia del ms apto.

El racismo:

un discurso del poder Se puede comprender el vnculo que rpidamente se estableci entre la
teora biolgica del siglo XIX y el discurso del poder. En el fondo, el evolucionismo entendido en
sentido amplio, es decir, no tanto la teora de Darwin como el conjunto de nociones (jerarqua de
las especies en el rbol comn de la evolucin, lucha por la vida entre las especies, seleccin que
elimina a los menos adaptados), devino, de modo natural, en el curso de algn ao, no slo un
modo de transcribir el discurso poltico en trminos biolgicos, y no slo un modo de ocultar bajo
cobertura cientfica un discurso poltico, sino un modo de pensar las relaciones entre colonizacin,
necesidad de las guerras, la criminalidad... El racismo se desarroll en primer lugar con la
colonizacin, es decir con el genocidio colonizador. Michel Foucault (filsofo francs). Genealoga
del racismo.

El racismo est enraizado en la historia. Los Estados coloniales y nacionales han justificado con
argumentos racistas sus estrategias para controlar poblaciones, inscribiendo un sentido de
pertenencia y de diferenciacin.

El racismo se ha manifestado de distintas formas histricas:

El antisemitismo (el desprecio y la hostilidad hacia los judos)

El racismo colonial (que afirma la inferioridad de las razas colonizadas: negros e indios)

La xenofobia (hacia los inmigrantes o trabajadores extranjeros)

El racismo de Estado en el siglo XX : los regmenes racistas como el nazismo en Alemania, el

apartheid en Sudfrica y la segregacin racial en los Estados Unidos. Un racismo institucional y
legal.

No hay dudas de que el prejuicio de color naci con la colonizacin y la esclavitud. La poltica de
expansin de Europa ejerci en las colonias la discriminacin hacia los pueblos conquistados.
Primero les impuso distintas formas de trabajo forzado que los colocaron en situacin de
inferioridad respecto de los blancos, quienes luego les atribuyeron una inferioridad natural.

En el siglo XVI frica negra se convirti para las naciones de Europa en una inmensa reserva de
esclavos. En Amrica, los pueblos originarios quedaron bajo la dependencia del colonizador. En
todas las colonias, las polticas racistas de discriminacin impusieron barreras para separar al
blanco de otras razas; estas barreras podan ser jurdicas (por ley, como los Cdigos Negros en las
colonias americanas) o no.

En el siglo XX , lejos de desaparecer, el racismo tuvo manifestaciones inditas. Como seala el

historiador ingls Eric Hobsbawm, el siglo XX represent una era de catstrofes y de convulsin
social: dos guerras mundiales, estallidos revolucionarios y fundamentalmente la crisis de la
civilizacin representada por la barbarie del nazismo. En esta era de destruccin masiva, los
mtodos salvajes: el desplazamiento forzoso de millones de personas, los refugiados, el genocidio
nazi y la ms reciente modalidad de limpieza tnica pasaron a ser un aspecto pleno y esperado
del mundo civilizado.

El genocidio nazi

El genocidio es definido por las Naciones Unidas como un caso especfico de crimen contra la
humanidad. La nocin de genocidio o exterminio colectivo incluye todos los actos que tienen la
intencin de destruir total o parcialmente un grupo nacional, tnico, racial o religioso en tanto tal.

El Holocausto es considerado generalmente como un fenmeno sin precedentes, inimaginable e

indescriptible. Sin embargo, varios autores han sealado que el genocidio judo (llamado por
muchos Holocausto por ser una matanza masiva y tambin denominado Sho como fuerza
arrasadora) fue producto de la sociedad racional y moderna que lo hizo posible. Los crmenes
nazis fueron realizados por Alemania, una nacin europea moderna y civilizada, que emprendi un
asesinato masivo planificado y burocrticamente administrado, en base a la ciencia y mediante
tcnicas avanzadas (cmaras de gas, hornos crematorios).

Los campos de concentracin nazis (Auschwitz, Treblinka, Majdanek) se convirtieron en smbolos

de la deshumanizacin, de la barbarie moderna y de los horrores del siglo XX . Sin embargo, hasta
finales de los aos 60, la memoria del Holocausto estuvo reprimida y oculta; luego comenz a ser
objeto de estudios acadmicos, se construyeron museos y monumentos y se narr en las pelculas
de Hollywood. Es decir, se integr a la conciencia histrica del mundo occidental.

El nazismo

Con la llegada al poder de los nazis en Alemania (1933) el racismo se convirti en la poltica oficial
del estado y desde 1939 se extendi a todos los pases ocupados por los alemanes. Para
promover el resurgimiento alemn y su podero econmico, el nazismo apel a los tradicionales
sentimientos xenofbos caractersticos de muchas poblaciones, y les dio una supuesta base
cientfica. Mezclando los conceptos de religin, idioma y el equvoco de raza (ya que
actualmente se reconoce que slo hay una raza humana), crearon la teora de la raza superior.

Segn la doctrina racial nazi, los judos representaban una amenaza a la pureza racial del pueblo
alemn, por lo que fueron acusados de especuladores y parsitos y excluidos de la nacin. Los
germanos, que se consideraban a s mismos arios puros, pertenecan a una raza fsicamente y
culturalmente superior y estaban destinados a imponerse en el mundo y exigan derechos en los
territorios poblados por ellos, as como la depuracin racial de la nacin alemana.

Las primeras medidas antisemitas prohibieron a los judos el uso de su lengua (el idish y el
hebreo), poseer equipos de radio, ejercer sus profesiones, fueron privados de sus derechos y
trasladados a guetos. Ejemplo de legislacin anti-juda fueron las leyes de Nuremberg de 1935,
sobre los ciudadanos del Reich para la proteccin de la sangre y el honor alemn.

En 1938 se produjo un pogrom en las ciudades alemanas (la noche de los cristales rotos),
cuando fueron atacadas por los nazis, las sinagogas (templos), los negocios y los domicilios de
pobladores judos. En ese mismo ao, con la anexin de Austria, se impuso una poltica ms
rigurosa de emigracin forzada. Entre 1933 y 1937, de medio milln de judos que habitaban
Alemania, 130.000 haban emigrado. Luego de la invasin de Polonia, donde residan 3.500.000
judos, stos fueron concentrados en guetos cerrados como el de Lodz y el de Varsovia. En la
pequea ciudad polaca de Auschwitz, se cre el campo de concentracin ms importante. En
1941, los nazis adoptaron la llamada Solucin Final que consisti en el exterminio masivo de los
prisioneros de los campos.

Las minoras gitanas y el nazismo ...

A fines del otoo de 1936, la Seccin de Investigaciones sobre Higiene Racial y Biologa de la
Poblacin del Departamento Nacional de Salud comenz su trabajo en Berln. Su director, un
psiquiatra, el Dr. Robert Ritter, era un adherente absoluto de la higiene racial. Los gitanos, a
quienes se refera casi siempre sin excepcin como medias castas asociales, constituan para l
un peligro para la nacin alemana. En nombre de la Administracin Nacional de Polica, la oficina
de Ritter llev a cabo en 1939, mediciones antropolgicas e investigaciones genealgicas, se
tomaron huellas digitales y fotografas para averiguar la proporcin de sangre gitana de Sinti y
Roma (forma en que el racismo nombra a los gitanos) y se estableci el grado de mezcla racial
de sus vctimas en 24.000 observaciones expertas. En ese mismo ao, apareca en la Deutsches
Arsteblatt un artculo con el ttulo: Los gitanos como una poblacin asocial. All se lea: Slo a
travs de la aplicacin extendida de detenciones u otras formas de prohibicin ser posible al
menos a corto plazo bloquear su influencia perniciosa sobre el pueblo alemn. Ms an debe
haber una demanda general para que personas de esta casta no trasmitan su bagaje gentico a
las generaciones siguientes. El objetivo debe ser la eliminacin. Juan Jorge Michel Faria, La
cuestin de las minoras.

Teoras racistas del nazismo Cuando Hitler se enter del resultado de las investigaciones de un
famoso bilogo alemn sobre la composicin de la sangre de los judos lo mand a llamar y le dijo
que no poda ser cierto. Pero el bilogo le asegur que todos los anlisis lo haban conducido al
mismo resultado: la sangre de los semitas era igual a la de los germanos. El bilogo fue subrogado
de su cargo universitario. No se volvi hablar ms de l. Pero tuvo conciencia de que haba
terminado su carrera cumpliendo un inmenso destino: demostrando que las teoras nazis sobre la
superioridad racial de los germanos, eran falsas. El bilogo alemn se atrevi a demostrar que una
teora era falsa y fue vctima de su audacia y de su amor por la verdad. No fue la primera vctima.

...Como se ve, las formulaciones acerca de las diferencias raciales conllevan una valorizacin de
algunos grupos tnicos sobre los otros; se utiliza un procedimiento cientfico para dar apariencia
cientfica a un aserto precedente. Correlativamente el concepto de raza superior se constituye
luego en el pretexto para la segregacin y en el caso nazi, la supresin de las diferencias. La
peligrosidad de los judos fue colegida de datos provenientes de disciplinas supuestamente
cientficas, buscando siempre que el racismo resultara no del odio, sino de esta original fusin
entre la antropologa eugensica y el pensamiento social, permitiendo as digerir el antisemitismo a
las personas respetables e instruidas.

Genealoga del racismo Lo que hace la especificidad del racismo moderno no est ligado a
mentalidades, a ideologas, a mentiras del poder, sino ms bien a la tcnica del poder, a la
tecnologa del poder... El racismo est pues ligado al funcionamiento de un estado obligado a
valerse de la raza, de la eliminacin de las razas o de la purificacin de la raza para ejercer su
poder soberano. ...Ningn estado fue ms disciplinario que el rgimen nazi; en ningn otro estado
las regulaciones biolgicas fueron reactivadas y administradas de manera ms cerrada y ms
insistente. Poder disciplinario, biopoder: todo esto atraves y sostuvo materialmente a la sociedad
nazi (gestin del bilogo, de la procreacin, de la hereditariedad, de la enfermedad, de los
incidentes)... Este poder de vida y muerte atraviesa todo el cuerpo social de la sociedad nazi,
porque no es concedido slo al estado, sino tambin a toda una serie de individuos, a un gran
nmero de personas (SA, SS, etctera). Se podra decir, extremadamente, que en el estado nazi
todos tenan derecho de vida y muerte sobre su propio vecino, aunque no ms fuera a travs de la
prctica de la denuncia que permite suprimir, o hacer suprimir, al que est al lado. Michel
Foucault.

El apartheid

Definido por las Naciones Unidas como un delito contra la humanidad, el apartheid fue un sistema
de segregacin, opresin y explotacin racial impuesto en Sudfrica entre 1948 y 1991.

En ese pas gobernado por una minora blanca, se estableci una poltica de exclusin a los
africanos, asiticos (hindes) y personas de color (razas mezcladas), que fueron obligadas a vivir
en distritos o zonas separadas. La hegemona blanca racista se expres en todos los aspectos de
la vida poltica y social. Slo los blancos votaban y tenan acceso al parlamento.

La segregacin en Sudfrica era territorial e institucional. Estaban prohibidos los casamientos

mixtos o interraciales. La mayora negra, formada por los bantes y las dems razas, deban portar
permisos para ingresar y permanecer en las ciudades blancas para trabajar. Adems, tenan que
viajar en distintos autobuses, concurrir a diferentes escuelas, hospitales, iglesias, cines y
acontecimientos deportivos (en los deportes se prohiban los equipos mixtos). Por medio de varias
resoluciones, las Naciones Unidas afirmaron los derechos del pueblo oprimido de Sudfrica y su
lucha para eliminar el apartheid, la discriminacin racial. La ONU exhort a lograr el gobierno de la
mayora en todo el pas, sobre la base del sufragio universal, adems de denunciar al gobierno
sudafricano por las personas encarceladas, confinadas o exiliadas por su lucha contra el rgimen
del apartheid. Nelson Mandela, lder de la resistencia contra el apartheid fue arrestado en 1964 y
encarcelado durante veintisiete aos. En 1994, fue elegido primer presidente negro de Sudfrica.

UNA REUNIN MUNDIAL AUSPICIADA POR LA ONU

Cumbre antirracismo con boicot de las potencias

Es todo un smbolo que Sudfrica haya sido bendecida como la sede de la polmica Cumbre
Mundial contra el Racismo, la Xenofobia y la Intolerancia, que comienza hoy. En este pas, que
posee el 82% de las reservas mundiales de magnesio, el 56% de platino y el 53% del oro, hasta
hace pocos aos existan colectivos para blancos y para negros, barrios separados para ambas
razas y baos pblicos slo para blancos. La mayora negra, el 75% del pas, estaba excluida de la
poltica, la educacin y la salud. (...) Uno de los temas controvertidos de la reunin ser el reclamo
que los pases africanos harn a las antiguas colonias para que indemnicen a los descendientes de
los esclavos por el trfico de ms de cuatro siglos. La compensacin econmica es una demanda
promovida por la dispora. Los pases africanos prefieren que las potencias limpien sus pecados a
travs de pactos y ventajas comerciales en el continente. El tema es importante, por ejemplo, para
los ms de 80 millones de descendientes de africanos que viven en Brasil, el pas que alberga la
dispora ms numerosa. Segn declar el embajador Gilberto Vergne Saboia, secretario de estado
de Derechos Humanos brasileo, los negros son en Brasil 2.5 veces ms pobres que los blancos y
su integracin se hace en sectores como la msica, el deporte o la cocina, pero permanecen
discriminados en la universidad y en la poltica. A poco ms de un siglo de abolida la esclavitud en
el pas, el presidente Fernando Enrique Cardoso dice tener la solucin: propondr la adopcin de
un sistema de cuotas para el acceso de los negros a la universidad, una poltica de accin
afirmativa que se aplica en otros pases como Estados Unidos. Precisamente Estados Unidos es
ahora blanco de la furia de la comunidad afroamericana porque decidi boicotear la conferencia.
(...) (...) Las pases europeos tampoco enviarn delegaciones de alto nivel, porque se oponen a las
indemnizaciones por la esclavitud. Slo aceptan conversar sobre la situacin hoy. Segn un
informe de la organizacin Anti Slavery, unas 27 millones de personas viven en condiciones de
esclavitud, sobre todo en frica. Clarn. Viernes 31 de agosto de 2001.

La segregacin racial

Este sistema racista imper en los Estados sureos norteamericanos, fue sancionado e
institucionalizado desde la abolicin de la esclavitud en 1865 hasta la dcada de 1960. Se impuso
el principio de la supremaca blanca y se instauraron los Cdigos Negros, legislacin racista que
limitaba los derechos de los negros y los privaba del voto. Las medidas de segregacin racial se
oficializan en 1896, cuando la Suprema Corte dictamina la Doctrina iguales pero separados,
legalizando as la separacin de los servicios pblicos para negros y blancos.

Este sistema abarcaba relaciones de desigualdad, sojuzgamiento poltico, segregacin territorial e

institucional, as como la dominacin cultural de la comunidad negra. La separacin era estricta en
los transportes urbanos (los negros slo podan utilizar los asientos de atrs de los autobuses) y en
los vagones del ferrocarril. En los edificios pblicos, los ascensores y lavamanos tenan carteles
que indicaban su uso exclusivo para blancos o negros. Tambin en los comercios, cafeteras, y
moteles sealaban la exclusin con letreros blancos solamente. Respecto de la educacin, los
estudiantes negros no eran admitidos en las escuelas para blancos y los que deseaban continuar
sus estudios tenan restringido el ingreso a las Universidades. El sistema de las escuelas
segregadas para negros, ni siquiera responda al principio de iguales pero separados ya que no
aseguraba la misma calidad que las instituciones educativas para blancos, contaban con menores
fondos e instalaciones, y estaban superpobladas. La comunidad negra viva en los guetos, ya que
en los contratos de alquiler y de compra de propiedades existan clusulas racistas, que le
impedan residir en los barrios para blancos.

La lucha contra la segregacin racial en Estados

Unidos Durante la dcada de 1960 surgieron lderes negros que dirigieron distintos movimientos y
organizaciones por los Derechos Civiles de su raza: Martn Luther King, Malcolm X, y el partido de
las Panteras Negras. Tomaron diferentes posiciones frente al racismo de la sociedad blanca
norteamericana. Luther King encauz la lucha a favor de la integracin racial. Desafi las leyes
racistas sureas y dirigi varias campaas pacficas, como el boicot de Montgomery (contra la
segregacin en los transportes pblicos), el empadronamiento de los miembros de la comunidad
negra para ejercer su voto en el estado de Mississippi y la marcha sobre Washington. Estas
expresiones de protesta reactivaron la accin de la organizacin racista, el Ku Klux Klan.

Mar tin Luther King King tena una visin optimista, crea en la posibilidad de coexistencia racial.
Por su lucha pacfica, obtuvo el reconocimiento internacional cuando le otorgaron el Premio Nbel
de la Paz en 1964. Este mismo ao el Congreso Norteamericano aprueba la Ley de Derechos
Civiles que prohbe la discriminacin racial en los lugares pblicos. King se pronunci en contra de
la guerra de Vietnam. Padeci frecuentes detenciones y varios atentados y fue asesinado por un
hombre blanco en 1968.

Malcolm X, lder del Movimiento de los Musulmanes Negros, dirigi su lucha en el gueto de Harlem.
A diferencia de King, a quien consideraba conciliador e integracionista, crea que la nica
respuesta a la violencia blanca era la violencia negra. El racismo de los blancos no poda reducirse
a una cuestin legal. Malcolm X sostena que el racismo de la sociedad norteamericana no poda
resolverse con reformas legislativas, ni tampoco se trataba de persuadir o de remover la conciencia
blanca. Plante la necesidad de fortalecer el nacionalismo negro, revalorizar al negro ante s
mismo, prefera considerarse afro-americano y haba reemplazado su apellido por una X para
simbolizar su nombre africano desconocido.

A partir de estas luchas por los Derechos Civiles de la comunidad negra, el gobierno de Estados
Unidos incorpor los programas de accin afirmativa (affirmative action) o de empleo igualitario
(por cuotas) para la promocin de las minoras en los empleos pblicos y en las Universidades.
An hoy, los censos y formularios pblicos norteamericanos clasifican a la poblacin como:
americano nativo, afro-americano, hispano y blanco anglosajn protestante (wasp).

Leccin 24 Discriminacin de gnero

Como el tema de la discriminacin de gnero es una cuestin secular, trataremos de abordarlo de

tal manera que se entienda, comprenda y se haga un esfuerzo para aceptar que existi, que existe
actualmente y que debemos hacer todo lo posible para que desaparezca en el futuro.
Evidentemente, la lucha de la mujer por lograr una mayor plataforma de derechos y su concrecin
en la vida real ha provocado en el hombre (gnero masculino) una importante modificacin del
sentido de lo femenino en la sociedad actual, aunque an falta mucho por hacer para lograr el
cabal reconocimiento de las relaciones igualitarias, solidarias y complementarias entre hombres y
mujeres.

Discriminacin en el lenguaje Algunos consideran que la discriminacin de gnero se encuentra en

el lenguaje, y como ste estructura la organizacin social por medio de la palabra, la discriminacin
ms antigua est en la lengua. La acusacin ms fuer te se centra en la utilizacin del masculino
para designar lo universal y comprensivo de lo masculino y lo femenino. Actualmente se est
luchando para que lo femenino tambin est nombrado con la palabra.

Podemos poner el ejemplo de Espaa, donde se propuso corregir en el lenguaje estas

discriminaciones. Otros pases incorporaron a sus legislaciones la referencia expresa de que van
dirigidas a hombres y mujeres, ciudadanos y ciudadanas, nias y nios, etctera. Por ejemplo, la
Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires se expresa de ese modo en todo el texto.

Algunos autores, como Mercedes Bengoechea, destacan que el vocabulario es utilizado de forma
diferente segn se refiera al gnero masculino o al femenino. La autora cita un ejemplo del
Diccionario de la Real Academia Espaola (1992):

sombrero:

1. Prenda de vestir que sirve para cubrir la cabeza y consta de copa y ala
2. Prenda de adorno usada por las mujeres para cubrirse la cabeza. La autora afirma que la
segunda acepcin es sexista porque al referirse a las mujeres, el sombrero es una prenda de
adorno y en el otro caso, se trata de una prenda de vestir; en el primero la definicin infravalora,
minimiza y desprecia a las usuarias, al entender que el adorno asocia a las mujeres con la
frivolidad, considerando a las mujeres como si fueran objetos que se adornan, frente a lo que
hacen los varones que es vestirse. Como vemos, de lo que aqu se trata es de propiciar que se
despoje al lenguaje de contenido discriminatorio en relacin con la mujer, que socialmente est
estereotipada como un objeto y no como una persona.

HUMOR: Ejemplos de discriminacin en el lenguaje:

Zorro: Espadachn, Justiciero

Aventurero: Mejor amigo del hombre

Cualquier: Fulano, mengano, zutano

Hombrezuelo: Hombrecillo, pequeo

Atorrante: Adj. que indica viveza

Rutero: Camin, adjetivo de la ruta

Rpido: Inteligente, despierto

Zorra: Mujer de la calle

Aventurera: Mujer de la calle

Cualquiera: Mujer de la calle

Mujerzuela: Mujer de la calle

Atorranta: Mujer de la calle

Rutera: Mujer de la calle

Rpida: Mujer de la calle

Leccin 25 Discriminacin en la vida pblica

Discriminacin en la vida pblica En la historia de las civilizaciones, durante siglos, han

predominado las organizaciones de ndole patriarcal: el hombre era el jefe del clan, el jefe de
familia, el jefe de las organizaciones, del Estado, etctera. Es decir, el hombre era el que
participaba en la vida pblica. Las mujeres, si bien tenan un rol importante, quedaban relegadas al
mbito privado. Cuidaban a los hijos, los ancianos y enfermos, preparaban el alimento, trasmitan
las costumbres y tradiciones. Las mujeres no participaban por lo tanto en la organizacin de las
sociedades donde vivan, no intervenan en el dictado de las normas o leyes que regan sus vidas,
no eran consultadas para saber qu necesitaban, cules eran sus intereses como mujer; los
hombres interpretaban sus deseos y necesidades organizando toda la vida segn esa visin
masculina y poniendo las reglas. Por ejemplo, nuestro cdigo penal contemplaba un delito que se
llamaba adulterio; sin embargo, era tipificado (o sea, definido) en forma distinta para el varn y
para la mujer. Si era mujer, cometa adulterio quien tuviera al menos una sola relacin con otro
hombre, mientras que si era varn para quedar tipificado era necesario el amancebamiento (es
decir, tener durante un lapso prolongado de tiempo otra mujer y adems, en forma estable).
Afortunadamente ha desaparecido el delito y tambin su discriminatoria regulacin. Pensemos en
la razn de la norma. Lo que aqu se protega era el honor del marido y la pureza de su
descendencia. Lo que se penaba era la posibilidad de introducir en el matrimonio hijos de otro.
Ahora, si el marido tena hijos con la manceba, el honor de la mujer no importaba. Queda abierto el
debate. Como se ve, es importante la participacin de la mujer en la vida pblica para que tambin
ella elabore las reglas, dirija o juzgue. Sin embargo tuvieron que pasar veinte siglos y dos guerras
mundiales para que la mujer comenzara a intervenir en el mbito pblico. En nuestro pas, el
primer paso fue el reconocimiento del voto femenino en el ao 1947, durante el gobierno de Juan
D. Pern; la lucha por el sufragio femenino ya ha sido tratada en el captulo 4.

Otro esfuerzo relevante ocurri en 1991, cuando el Congreso de la Nacin sancion la reforma a la
Ley Electoral, introduciendo la obligatoriedad de un mnimo de 30% de participacin de mujeres,
asegurndoles lugares expectables en las listas de candidaturas a cargos electivos. Este principio
se incorpor en la reforma constitucional de 1994, y se concibe como accin positiva
(discriminacin positiva para favorecer a las minoras). Sin embargo, su sancin trajo discusiones y
resistencias. La prensa de la poca da testimonio de ello y, en un diario de gran circulacin se lleg
a decir (en un editorial) que la ley de cupo impeda a los ciudadanos elegir libremente. Algunos
sectores consideraban que era desfavorable para las mujeres porque las condenaba al mnimo.
Esto de alguna manera es cierto, porque es tal el paternalismo, que los varones se resisten a
incluir ms mujeres en las listas cuando las posibles aspirantes superan el 30%. A veces es
necesario recurrir a los estrados judiciales para reclamar la aplicacin del cupo, como ocurri con
los cargos electivos reclamados por las abogadas ante la negativa del Colegio Pblico de
Abogados de Capital Federal de aplicar la ley de cupos en la eleccin de cargos elegibles. A partir
de ese caso qued bien en claro que la ley se aplica tanto en la eleccin de cargos
gubernamentales como no gubernamentales.

La discriminacin en el mbito privado.

La violencia como discriminacin La mujer cumple funciones sumamente importantes en el mbito

de la vida hogarea. En el seno de su hogar encuentra generalmente el reconfortable encuentro
con los afectos. Sin embargo, hoy la realidad ha puesto al descubierto uno de los flagelos ms
temibles de la sociedad moderna que es la violencia domstica y, por supuesto, especficamente la
violencia contra las mujeres. No es fcil abordar el tema porque en nuestras sociedades abundan
los estereotipos y preconceptos, o quin no escuch decir a las mujeres se las cura con una
paliza o referirse a la esposa como la bruja o gritarles en la calle cuando conducen and a lavar
los platos, olvidndose de que (segn las estadsticas) el 80% de los choques en la va pblica
son producidos por los varones. La violencia contra las mujeres es tratada como algo sin
importancia, como una cuestin privada que se arregla entre sbanas.

Sin embargo, no es as. La cuestin tiene una grave incidencia pblica. Pases considerados del
Primer Mundo, como Espaa, han comenzado a discutir una ley especfica ya que en el ao 2002
ocurrieron ms de 80 muertes por esta causa. En nuestro pas la violencia familiar es preocupante,
baste recordar el tristemente clebre caso Monzn-Muiz (el campen mundial de boxeo que
golpe mor talmente y tir por el balcn a su esposa), o el caso Barreda (el dentista que mat a su
mujer, a sus dos hijas y a su suegra porque se burlaban de l).

La violencia contra la mujer es un fenmeno de gravedad en la sociedad actual; es una forma de

discriminacin que corresponde erradicar. En 1996 nuestro pas ratific por Ley 24.632 la
Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer,
conocida como Convencin de Belem do Par. En ella se afirma que la violencia contra la mujer
constituye una violacin a los derechos humanos y libertades fundamentales, y que la misma limita
a la mujer el reconocimiento, goce y ejercicio de tales derechos y libertades. El concepto incluye la
violencia fsica, sexual y psicolgica, ya sea esta ejercitada dentro de la familia o unidad domstica
o que tenga lugar en la comunidad y sea perpetrada por cualquier persona, o por el Estado o sus
agentes. Se reafirma que toda mujer tiene derecho a una vida sin violencia, tanto en el mbito
pblico como en el privado. En nuestro pas la conciencia de este flagelo discriminatorio y la lucha
para terminar con l mediante diversos programas ya exista ante de la ratificacin de la citada
Convencin. En tal sentido, se haba sancionado a fines de 1994 la ley 24.417 de proteccin contra
la violencia familiar. En el mbito de la Provincia de Buenos Aires el 2 de noviembre de 2001 fue
promulgada la ley 12.569 sobre Violencia Familiar, una de las ms modernas respecto de este
tema.

Capitulo 6 La construccin de subjetividades y la formacin ciudadana

Ver anexo.
BIBLIOGRAFA

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