Reforma Agraria con autores.

Si bien el Agro hasta esta poca es un problema trasversal que se arrastra desde la colonia. A
fines de los aos 50, la propuesta Ibaista haba fracasado en su intento de solucionar los
problemas estructurales presentes desde la dcada de 1920, a saber: marginalidad social,
inestabilidad econmica, entre otros. Estamos inmersos dentro de un contexto de Guerra fra a
nivel internacional donde existe una pugna entre el capitalismo y el socialismo, este fenmeno
impactar fuertemente en Amrica Latina, donde se dio un hecho significativo en 1959: la
revolucin cubana, esto gener un impacto en Amrica Latina, ya que a partir de este suceso
comienza a surgir un ideario revolucionario, tal como dice al respecto Sofa Correa, esto en
parte debido al surgimiento de las izquierdas latinoamericanas que haban sido proscritas, este
acontecimiento logro adquirir principal relevancia ya que dejo en evidencia que era posible
barrer la estructura imperante pero desde los campesinos, sujetos sociales totalmente in-
visibilizados dentro del espectro social hasta del histrico. A partir de este suceso es que
Estados Unidos con la finalidad de que no se siga propagando este ideario marxista de
revolucin por Latinoamrica es que inicia un proyecto basado en reformas de carcter ms
estructurales conocido como Alianza para el Progreso, como una forma de contener estos
cambios radicales y apoyar un programa reformista.

Dentro del contexto chileno, a comienzos de los aos 1960, la reactivacin econmica se haba
detenido producto de la falta de capitales y porque no se pudo atraer la inversin extranjera,
esto en parte porque las condiciones no eran favorables para el desarrollo del capital. Es por
esto que comienza a tomar nfasis el problema del agro. El tema del agro no es nuevo, este se
remonta a los tiempos de la Colonia donde se daban relaciones jerrquicas entre el pen y el
patrn, conformndose este sistema hacendal. Hacia 1930 el agro era poco rentable, ya que el
Estado no entregaba subvenciones, esto hizo que la tierra se volviera improductiva y siguiera
con lgicas hacendales, otro factor determinante como lo menciona Mara Antonieta Huerta en
otro Agro para Chile es el desfase existente entre la produccin agrcola y el aumento de la
poblacin, como la produccin interna no daba abasto se deba recurrir a la importacin de
alimentos. El programa de reforma agraria de Alessandri en parte intentaba terminar con el
latifundio, sin embargo, este proyecto gener conflictos con los liberales y conservadores ya
que el agro tradicionalmente pertenece a estos grupos, adems es un territorio donde la
derecha tiene el voto, es debido a estos problemas que la reforma agraria de Alessandri solo
poda hacerse por temas de productividad y realizado desde arriba, dejando de lado al
campesino. Alessandri para lograr esta reforma modific la Caja de Colonizacin Agraria y se
crea el CORA, como un organismo que se encarga del cumplimiento de la reforma, aunque con
el objetivo de expropiar aquellos terrenos mal explotados o abandonados. En 1962 se aplica
esta reforma y tuvo un impacto poco significativo, en comparacin a lo que se ver con Frei, ya
que de los terrenos que se expropiaron el 70% de las tierras eran fiscales, adems no dio
solucin a una crisis integral que se estaba dando en el agro que era el tema de la concentracin
de la tierra en una minora hacendal donde el contexto era de concentracin de tierras e
ingresos en manos de un grupo pequeo, esto se mantuvo en el tiempo por eso la reforma del
macetero como se le conoci result ser un fracaso.
El panorama del agro durante el gobierno de Frei no mostr grandes cambios, al respecto Mara
Antonieta Huerta dice que en el agro se estaban dando desigualdades sociales, esto como se
mencion anteriormente, data de la poca colonial, en cuanto a cifras nos dice que el 2%
concentra el 43,8% de la tierra, al contrario del 70% de campesinos que concentra entre un 7 y
un 10% de la tierra. El proyecto de reforma agraria de Frei nos muestra este enfoque social,
pero sigue siendo una reforma institucional apuntada hacia los campesinos. La reforma de Frei
se puede plantear desde tres objetivos: Aumentar la produccin, la modernizacin del campo y
busca justicia social, principalmente para el campesino in-visibilizado ya que ni la izquierda
(marxismo clsico) ni la derecha se haban hecho cargo.

Uno de los elemento que busca Frei es promover la sindicalizacin campesina, pero no para un
empoderamiento del sujeto, sino que el Estado para poder subordinar al sujeto desde su poder
institucional, buscando de alguna forma que los sujetos populares se inserten en el sistema para
lograr un control sobre estos, lo mencionado anteriormente lo podemos vincular con el anlisis
que realiza Salazar en relacin a la gobernabilidad, ya que esta busca mantener a la sociedad
disciplinada bajo un estado de derecho, es decir, bajo la reforma Agraria de Frei se busca tener
un control indirecto del campesinado, a travs de la propiedad privada, pero de la perspectiva
de la expropiacin, porque el Estado bajo el alero constitucional que le entrega una maquillada
legitimidad como menciona Salazar, le quita la tierra al privado, para que vuelva al dominio
estatal, luego el estado va a capacitar al campesino y le entregara tierra, que volvern al Estado
pero a travs de la productividad.

En relacin al tema de la propiedad mencionado anteriormente la reforma generar conflictos

dentro de los liberales y conservadores, por lo que sera anticonstitucional, mientras se genera
la discusin, Frei recurre a la Ley de 1962 para expropiar las tierras mal explotadas o
abandonadas. La reforma agraria de Frei a diferencia de la de Alessandri tiene un enfoque
netamente social, esto se vio reflejado en lo que Huerta dice que la propiedad tiene una funcin
social y el Estado tiene que velar por ella, esto quiere decir que la propiedad no es
completamente privada, sino que guarda relacin con el principio de comunitarismo, donde los
campesinos pueden trabajar la tierra a travs de cooperativas o con un rgimen de propiedad
privada, la funcin del Estado es velar por las condiciones de vida de estos. El proyecto tambin
distingue cuatro propiedades: una comunitaria como ya se mencion, una familiar donde
trabajan familias en sus tierras y que depender de la cantidad de hectreas para trabajar, la
personal (o privada) y la estatal. La reforma agraria menciona las causales de expropiacin,
dentro de estas las tierras mal explotadas o abandonadas, tener ms de 80 hectreas de riego
bsico, el reparto de tierras entre familiares para eludir la reforma, todo esto con una
indemnizacin. El tema de las 80 hectreas de riego bsico fue un punto en que hubo
discusiones tanto en el Congreso como en el mismo agro, ya que antes de la reforma un
latifundista tena extensas reas agrcolas que iban desde las 100 hasta las 1000 hectreas, las
80 hrb lo que intent fue limitar la cantidad de tierras para trabajarla. Ya a nivel prctico para
llevar a cabo esta reforma se crearon instituciones que tenan como objetivo capacitar a los
campesinos para que pudieran trabajar la tierra como mencionamos anteriormente, tenemos
el DUOC y el INACAP, adems de crearse organismos como la CONARA dependiente del
Ministerio de Agricultura y se refuerza la CORA.
Esta reforma se promulga en 1967 mediante una reforma constitucional al artculo 10 n10 que
toca el tema del derecho a la propiedad, donde se expropian aquellos terrenos extensos, mal
explotados o abandonados, adems de promover la sindicalizacin campesina, donde el
campesino tena que trabajar la tierra, siguiendo lo consignado en la reforma como la cantidad
de hectreas y el cdigo de aguas para el riego y el uso del agua.

Dentro de los logros que se pueden destacar son la funcin social que se le da al tema de la
propiedad, poniendo nfasis en esta idea de comunitarismo, y por primera vez los campesinos
tenan acceso a la tierra a travs de un ttulo de propiedad, sin embargo, entre las limitantes
estn el lento proceso de la reforma, y que por consiguiente termin por radicalizar el proceso,
porque la reforma funciona pero no logra uno de los objetivos finales que es modernizar el
campo. El discurso mesinico de tener la capacidad de solucionar estos problemas estructurales
le jug en contra al llevar el paraso al agro con esta idea de comunitarismo, aunque con esta
reforma se dio por acabado el minifundio y el latifundio que haba caracterizado la sociedad
agraria.

Vinculado a las consecuencias de la reforma agraria con la oposicin, en relacin a la derecha

se plantea que la reforma, logro reactivar a la derecha por la amenaza de la propiedad privada,
y en relacin a la izquierda comienzan a intencionar una mayor presin social que da paso a
una presin poltica, para que la reforma agraria fuera ms extensiva. Los campesinos tras la
sindicalizacin comienzan a demandar ms, generndose numerosas huelgas, y que tambin
tiene como principal causa la promocin popular, ya que al politizar la sociedad, en este caso el
agro, comienza a demandar, agudizando esta crisis integral.

Frei completo con autores:

Previo al triunfo de Frei, el panorama de las elecciones, indicaba rgidamente el fenmeno 3/3.
La derecha pareca vencedora sobre el papel, la izquierda con Salvador Allende tenia fuertes
esperanzas de lograr la presidencia y la DC que no poda hacerse grandes expectativas de
victoria.

Pero el conocido factor el naranjazo que a grandes rasgos es la eleccin de naranjo en el

distrito de Curic, la relevancia que esto toma es que siempre Curic se vea como un escenario
de muestra para lo que podan ser las presidenciales. Con la victoria de la izquierda en este
distrito, provoco como menciona Gazmuri un terremoto poltico ya que el frente democrtico
procedi a disolverse y los radicales dejaron en libertad el voto de sus aliados, los que
adhirieron a Frei principalmente por verlo como el mal menor, para la izquierda significo la
ganada de un diputado, la prdida de un presidente

Tras el triunfo de la revolucin en libertad de Eduardo Frei Montalva en las elecciones

presidenciales de 1964, imponindose con un 55,67% en las urnas, signific el fin del proyecto
de la derecha, donde solo dio su apoyo como una estrategia para que no llegara el marxismo, en
realidad para poca la derecha no tena un proyecto poltico para el pas. Tambin recibi apoyo
financiero de Estados Unidos en su campaa, y que al respecto, Sofa Correa nos dice que el
informe Church detalla el financiamiento de la CIA a la campaa, esto para contener a Salvador
Allende, usando la campaa del terror. Esto lo podemos interpretar, en primer lugar a que la
disputa por la presidencia estaba enmarcada bajo una lucha de ideologas, donde se busca
implantar un sistema de creencias donde la DC llego con un plan Potente.

Frei Montalva en su campaa se apoya en el camino nico, esto quiere decir que no realizar
alianzas con los partidos, adems de su discurso mesinico donde en 6 aos iba a resolverlo
todo, nunca un presidente haba prometido tanto junto a sus ideas de desarrollismo, esta idea
de desarrollismo en parte tiene que ver con el discurso nacionalista presente, donde Frei
apuesta por llevar a Chile al desarrollo dejando de ser dependiente principalmente en el mbito
econmico declarando que Chile puede producir

El panorama social y poltico de Frei est enmarcado dentro de esta crisis integral, donde en lo
econmico tenemos un alto porcentaje de inflacin, en torno al 40% en 1964 y un problema de
productividad como diagnostic la CEPAL,si bien cuando analicemos el periodo de Allende
veremoa que esta crisis integral se agudiza an ms. Desde el texto de Salazar podemos
desprender el anlisis de que Chile ha sido uno de los pases con mayor estabilidad poltica de
Latinoamrica, entendiendo esto como una hazaa, ah se nos plantea la pregunta que tan
estable era Chile como Estado si se encontraba inmerso en una crisis integral que ms all de
solucionarse se agudiza cada vez ms. En relacin a lo anterior es que Salazar nos plantea que
la estabilidad no la podemos considerar como una hazaa en s misma, ya el estado si ha sido
estable pero eso no garantiza que sea eficiente, en el grado en que el sistema logra satisfacer las
funciones de gobierno tal como las considera la mayora de la poblacin. Si el sistema no est
logrando funcionar con eficacia automticamente comienza a perder su credibilidad, afectando
a la legitimidad del mismo que implica la capacidad que tiene el sistema para engendrar y
mantener la creencia de que las instituciones polticas existentes son las ms apropiadas para
la sociedad.

En lo social tenemos una masa despolitizada que no se siente representada por los partidos
polticos, principalmente porque la clase poltica civil siempre se ha mantenido al margen son
un grupo Salazar nos expone la teora de la clase poltica donde se plantea como un grupo que
es observado desde abajo por el ojo de la sociedad civil, que ha generado una barrera entre el
estado y la sociedad civil, ya que la legitimidad que debera caer en la sociedad civil, recae en la
clase poltica civil, perdiendo as la ciudadana la facultad de darle legitimidad al Estado,
porque son una minora organizada que se instala en el poder y se van trasmitiendo
constantemente as mismas sustentndose a travs de instrumentos como las constituciones
donde jams ha existido una participacin ciudadana real y esta misma constitucin es la que
le estrega legitimidad al Estado porque es ley.

Es por esto que la DC se configura como una alternativa para adherir a esta masa al proyecto
poltico debido a que ofrece soluciones a problemas estructurales, creando una sobre
expectativa en la poblacin. Al respecto Gazmuri, desde una visin oficialista, nos muestra esta
promocin popular como un proyecto de Frei que intent integrar a esta masa marginada en la
poltica para adherirlo a su proyecto militante. Si se pone atencin a este proyecto, el objetivo
que tena era principalmente quitarle espacios a la izquierda marxista, ya que ella tambin est
enfocada en lo social, adems en lo discursivo tambin se genera esta pugna entre la idea de
marginados y proletarios, esta ltima acuada por el PS, que tena una tendencia marxista. Pero
Tambin Frei buscaba el acercamiento de los grupos populares revolucionando lo popular pero
no lo poltico, ya que el sistema no estaba preparado para la participacin civil y nunca lo ha
estado, porque aqu podemos entrar en la contradiccin que nos plantea Salazar bajo el
concepto de politizacin masiva que surgen en mbitos coyunturales que es lo contrario a
una politizacin responsable del ciudadano, esto lo podemos entender a que no es una
constante a lo largo de la vida de la sociedad civil el que exista espacio para la politizacin
responsable, y este ser un problema endmico del Estado chileno ya que nunca se le incluyo a
la sociedad en un proyecto de construccin del Estado

Esta idea de promocin popular tambin tuvo un impacto en la CUT, ya que el gobierno
demcratacristiano quera obtener un espacio dentro de ella, sin embargo este espacio estaba
detentado por los comunistas, esta idea de sindicalizacin de la DC guarda relacin con su
proyecto comunitario y cristiano, ya que lo nico que buscaba era adherir personas al partido,
esto se pudo ver con la creacin de una organizacin sindical paralela a la CUT conocida como
Central Nacional de Trabajadores. Esta promocin popular, sumada a la creciente polarizacin
y la radicalizacin de las reformas, harn que se generen contradicciones dentro del partido,
crendose el MAPU y la IC, como movimientos con una postura radical del proceso. En la
derecha tambin comenzar a radicalizarse el formando el partido Nacional con un discurso
nacionalista y confrontacional.

En este periodo (segunda periodo del gobierno de Frei 67-70) se comienza a hacer an ms
latente la crisis de representatividad existente en la sociedad civil, al surgir los movimientos
sociales como ente legitimador del proceso separado del Estado que est representado en los
partidos polticos. Esto se debe el Estado chile comienza a perder gobernabilidad, debido a que
esta perdiendo su capacidad de dirigir y administrar el sistema, porque muchas de las promesas
hechas no se han cumplido o han demorado mucho. Y como se menciona anteriormente la
legitimidad esta recayendo en actores que estn por fuera la institucionalidad, como lo serian
el MIR, MAPU y finalmente la UP serian el mejor ejemplo de cuando la sociedad civil comienza
a rebasar a la institucionalidad, porque comienza a adquirir consciencia de que puede tener la
gobernabilidad en sus manos derribando el mito de que la clase poltica debe hacerse cargo, la
que la idea clientelista est en crisis y la sociedad civil vuelve a la bsqueda del poder popular.

Este clima de efervescencia social debido a la poca respuesta de los partidos polticos a las
demandas sociales, tendr sucesos como la toma de la UC, en un contexto de reforma
universitaria, donde podemos ver la politizacin que se est viviendo dentro de las
universidades, adems hay que entender este proceso como una respuesta de la FEUC de que
la universidad tiene que estar presente en la sociedad, formando a un nuevo hombre para una
nueva sociedad rompiendo esta lgica tradicional y que se contradeca con el discurso
cristiano, donde se comienza a buscar la democratizacin de la universidad, libertad de catedra
y que principalmente la universidad deba estar al servicio de los problemas del pueblo. Otro
elemento a destacar dentro de la misma lnea es el posicionamiento de la iglesia con la toma de
la Catedral en 1968 por un grupo de laicos y jesuitas, donde pone en jaque a la iglesia para que
estuviera comprometida con los pobres, y que debido al clima de polarizacin y la reaccin de
la prensa, este movimiento de la Iglesia Joven se vio desprestigiado.

La junta de todos estos factores provocan una profunda radicalizacin y polarizacin de la

sociedad, apareciendo nuevas alternativas dentro de la derecha como de la izquierda ( Patria y
libertad y el MIR) Dentro de la misma DC existe esta polarizacin, sumado esto a la perdida de
legitimidad por parte de la sociedad civil, ya que el reformismo no pudo cumplir su objetivo de
solucionar los problemas estructurales la DC pierde adherentes que se demuestran en las
elecciones parlamentarias del ao 1969.

A estas alturas ningn proyecto sera capaz de solucionar los problemas estructurales debido a
la prdida de poder. Es por esto que la alternativa revolucionaria comienza a sentirse ms
latente en la sociedad, por eso es posible afirmar que no podemos entender el gobierno de
Allende y el porqu de su eleccin si no entendemos previamente como se fue desarrollando el
gobierno de Frei y el porqu de la agudizacin y radicalizacin social, porque es posible afirmar
gracias a que existen registros visuales, que una parte de la sociedad va a comenzar a sentirse
realmente integrada a un proyecto poltico como sera el de Allende, que apunto netamente a
los sectores populares.

Entonces, es posible preguntarnos Reforma o Revolucin? Ya nos haba quedado demostrado

que haciendo reformas para solucionar problemas estructurales no estaban cumpliendo su
objetivo. Pero la sociedad chilena estaba realmente preparada para que se desarrollara una
revolucin en el pas teniendo como ejemplo ms cercano el caso cubano? Ya sabemos que no
haba vuelta hacia atrs que nuestra sociedad se encontraba en una crisis estructural donde ya
se haba marcado un punto de no retorno.

Pero: Sociedad tradicional