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Mexico Datos2006 PDF
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Mexico
Versin revisada, mayo 2006.
La educacin que ofrece el Estado debe ser laica, por tanto ajena a cualquier
doctrina religiosa, y estar orientada por los resultados del progreso cientfico. La
educacin tambin se gua por el principio democrtico, considerando a la democracia
no slo como estructura jurdica y rgimen poltico, sino como sistema de vida
fundado en el constante mejoramiento econmico, social y cultural de las personas.
los servicios federales de educacin bsica al mbito estatal: a partir de entonces, los
gobiernos de las entidades son responsables de la operacin de las escuelas de su
jurisdiccin. Como resultado de esta gestin, en el curso de unos meses se
descentraliz la administracin y control de casi 100 mil planteles de educacin
bsica en el interior del pas, y la relacin laboral con 700 mil profesores agremiados
en torno al SNTE. Los gobiernos estatales asumieron as, mediante la conformacin
de secretaras o institutos creados con este propsito, la direccin de los
establecimientos educativos que brindan servicios de educacin preescolar, primaria,
secundaria y formacin de maestros. El Gobierno federal, por su parte, traspas los
establecimientos escolares con todos los elementos tcnicos y administrativos, bienes
muebles e inmuebles, derechos y obligaciones, as como los recursos financieros
utilizados para su operacin. La Federacin se comprometi a transferir recursos
suficientes para que cada gobierno estatal estuviera en posibilidad de ofrecer el
servicio educativo a su cargo con la cobertura y calidad necesarias. La Secretara de
Educacin Pblica conserv transitoriamente la direccin y operacin de los planteles
de educacin bsica y de formacin de maestros en el Distrito Federal.
que afectan directamente al centro educativo, mayor compromiso de todos los actores
que ah se desempean, es decir, del alumnado, los docentes, directores y las familias
de los educandos.
Por otro lado, otro de los grandes retos es avanzar en la equidad educativa de
la poblacin que se encuentra en condiciones de desventaja, como la rural y la
indgena, entendiendo que la equidad no puede ser concebida slo como la
imparticin de un servicio, que es derecho de todos, sino que involucra tambin
principios de calidad y eficacia que deben reflejarse en la mejora de sus condiciones
de vida, en mayor capacitacin y habilidades para el mundo laboral, y en la
posibilidad real de proseguir estudios ms avanzados, haciendo realidad el concepto
de educacin para la vida, que consiste en una educacin permanente a travs de
diversas estrategias tanto formales como informales, que permita aprender a aprender
y estar en constante formacin para el mundo del trabajo y la vida comunitaria.
Para lograr que esto sea posible en las comunidades con ms pobreza y
marginacin, es necesaria una labor conjunta entre las distintas dependencias que
tienen la misin de promover la mejora de sus condiciones de vida. A travs de
programas intersectoriales, bien coordinados y evaluados, se pueden atacar de manera
integral diversos factores que impiden el ptimo desarrollo de las personas que ah
viven, tales como la nutricin, la salud, la falta de recursos materiales y humanos, la
poca educacin, etc. La implantacin de polticas adecuadas, aunadas con apoyos
econmicos necesarios tales como becas e incentivos, tendr como resultado la
disminucin de las desigualdades sociales, el aumento del nivel educativo de la
poblacin y, por lo tanto, el mayor desarrollo del pas.
Por otro lado, la reforma curricular de 1993 y las acciones subsecuentes que de
ella derivaron pretendan establecer la congruencia y continuidad del aprendizaje
entre los niveles de educacin preescolar, primaria y secundaria y con ello dar una
nueva identidad y sentido a la educacin bsica. Si bien se han dado pasos
importantes en esta direccin, todava no se puede afirmar que este objetivo se haya
alcanzado cabalmente, en vas de la consolidacin de la educacin bsica.
Los elementos anteriores se asocian con una nueva visin del federalismo,
concebido hasta ahora como descentralizacin de la operacin del servicio educativo,
reservando al poder federal las facultades normativas. En el marco del Programa
2001-2006, el federalismo es definido como la corresponsabilidad plena de las
entidades federativas y del poder federal en la gestin integral del Sistema Educativo
Nacional; visualiza el papel de las dependencias estatales y regionales como apoyo a
cada escuela e institucin y la transformacin de la estructura central para que opere
en funcin del fortalecimiento de los sistemas estatales de educacin.
Educacin preprimaria
Educacin primaria
Educacin secundaria
Financiamiento de la educacin
Entre 1988 y 1993 los recursos destinados a la educacin se incrementaron en 78,4%.
En 1991, el gasto total en educacin (pblico y particular) ascendi al 4,5% del
producto interno bruto (PIB). De ese gasto, la federacin aport el 78,2%, los
gobiernos estatales el 16%, los municipales el 0,3% y los particulares el 5,5%. El
gasto pblico total en educacin (gasto federal, estatal y municipal) equivali al 4,3%
del PIB.
El proceso educativo
A lo largo del siglo XX se han llevado a cabo varias reformas tendentes a mejorar la
calidad de la educacin bsica, entre las cuales destacan especialmente tres proyectos
en el mbito curricular realizados en la segunda mitad del siglo: en 1959, 1972 y
1993.
Educacin preprimaria
Educacin primaria
De acuerdo con las atribuciones que le confiere la ley, la SEP establece los
planes y programas de estudio para la educacin primaria y su observancia es de
carcter nacional y general para todos los establecimientos, tanto pblicos como
privados.
Los contenidos bsicos son medio fundamental para que los alumnos logren
los objetivos de la formacin integral. El trmino bsico no indica un conjunto de
conocimientos mnimos o fragmentados, sino un conjunto que permite adquirir,
organizar y aplicar saberes de diverso orden y complejidad crecientes. Por ello, el plan
y los programas tienden a estimular las habilidades necesarias para el aprendizaje
permanente, la adquisicin de conocimientos asociada con el ejercicio de habilidades
intelectuales y de la reflexin. La escuela primaria debe asegurar en primer lugar el
dominio de la lectura y la escritura, la formacin matemtica elemental y la destreza
en la seleccin y uso de la informacin. En la medida en que cumpla con eficacia
estas tareas, la primaria ser capaz de atender otras funciones.
Educacin secundaria
De acuerdo con las atribuciones que le confiere la ley, la SEP establece los planes y
programas de estudio para la educacin secundaria y su observancia es de carcter
nacional y general para todos los establecimientos, tanto pblicos como privados.
escuela puede ofrecer. Estos contenidos integran los conocimientos, las habilidades y
los valores que permiten a los estudiantes continuar su aprendizaje con alto grado de
independencia, dentro o fuera de la escuela; facilitan su incorporacin productiva y
flexible al mundo del trabajo; coadyuvan a la solucin de las demandas prcticas de la
vida cotidiana y estimulan la participacin activa y reflexiva en las organizaciones
sociales y en la vida poltica y cultural de la nacin.
Ello implic:
Fuente: SEP.
Para el ciclo escolar que inici en agosto de 1997, se ofreci a los estudiantes
que ingresaron a esta modalidad 17 especialidades. Cada una de stas contiene un
carcter propio enfocado al aprendizaje de la tecnologa que configura una rama, ms
que al dominio exhaustivo de alguna tcnica especfica.
Educacin indgena
Para atender a esta poblacin cada una de las 24 entidades cuentan con una
estructura organizacional que difiere en cada Estado, los titulares de educacin
indgena estatal ocupan: Direcciones, Subdirecciones, Departamentos,
Coordinaciones, Unidades de Enlace. Segn la Direccin General de Educacin
indgena durante el inicio de ciclo escolar 2001-2002 hubo 1.145.157 alumnos
distribuidos de la siguiente manera: 49.675 en inicial, 288.952 en preescolar, y
806.530 en primaria; los docentes llegaron a 50.356 que trabajaron en 19.018 centros
educativos. En cuanto a la primaria indgena, en 2004-2005 la matrcula total ha sido
de 837.143 alumnos en 9.777 escuelas con 29.879 docentes.
paquete de pruebas que ha sido aplicado en el mbito nacional para medir habilidades
matemticas y comprensin de lectura en todos los grados de educacin primaria.
El que los alumnos vivan en uno u otro estado del pas no constituye una
variable que explique mucho del desempeo de los alumnos en las
asignaturas de espaol y matemticas. Por contra, la variacin al interior
de las entidades federativas del comportamiento escolar es muy grande. La
posicin o estrato socioeconmico contribuye ms a la explicacin de las
diferencias observadas en el logro educativo. As, escuelas pblicas
ubicadas en medios urbanos muestran diferencias significativas de mayor
rendimiento con respecto a escuelas rurales o indgenas. Las diferencias
son mayores en espaol que en matemticas.
Los puntos de referencia de esta evaluacin, los estndares definidos para cada
grado, son los niveles de logros que, segn el currculo nacional, cada nio y cada
nia debera tener en cada uno de los grados de la educacin primaria.
Llama la atencin el que el nivel de logro con relacin a los estndares de las
matemticas sea mayor que el nivel de logro de los del espaol, ya que se esperara
encontrar una mayor dificultad para el dominio de las habilidades de clculo.
Los resultados obtenidos de este ejercicio habrn de compararse con los de los
ejercicios que se realicen en el futuro y que permitan evaluar el progreso a travs del
tiempo. Esta evaluacin, al mismo tiempo, aportar informacin nueva sobre el
impacto que ha tenido la reforma curricular llevada a cabo desde 1992 y que subraya
la importancia del logro del dominio de las habilidades bsicas de la lectura y el
clculo bsico, y el esfuerzo realizado por compensar las desventajas en que se
prestan los servicios de la educacin bsica en los mbitos rurales ms marginados.
(SEP, 2000).
Por otra parte, los exmenes que se aplican a todos los aspirantes a la
educacin media superior en la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico o a sus
egresados representan un recurso importante para obtener informacin sobre el perfil
del estudiantado, que luego se utiliza en los procesos de planeacin de este tipo
educativo.
Entre los retos que enfrenta la evaluacin nacional se encuentra difundir, tanto
a las escuelas como a la sociedad en general, los resultados obtenidos, y lograr
instrumentos de evaluacin cada vez ms pertinentes y de mejor calidad, empezando
con las evaluaciones que se realizan en el aula.
Los esfuerzos por atender a los nios en edad de asistir a primaria arrojan
resultados satisfactorios: la cobertura en este nivel est ms cerca del 100
por ciento de lo que indican las tasas usuales, en tanto que la desercin y la
repeticin han disminuido. En secundaria la desercin es an
insatisfactoria al limitar la mejora de la eficiencia terminal.
Enseanza superior
Un reto permanente de la educacin superior consiste en ofrecer oportunidades que
permitan hacer corresponder las aspiraciones individuales de los estudiantes con las
necesidades y posibilidades reales del pas. Se trata de procurar una formacin
profesional que brinde una preparacin adecuada al alumno para un mercado de
trabajo cada vez ms complejo, diverso y cambiante.
Unin o los congresos de los estados les otorguen la autonoma, son organismos
descentralizados del Estado.
global fue de casi 2.5 millones de estudiantes. Lo anterior permiti que 23 de cada
100 jvenes en el rango de edad de 19 a 23 aos, cursaran alguna licenciatura del
sistema escolarizado y no escolarizado.
Educacin universitaria
Educacin tecnolgica
Educacin normal
Existen tambin diferentes modalidades para que los alumnos que concluyen
sus estudios puedan obtener su ttulo profesional. En trminos generales se puede
mencionar que una buena parte de los estudios profesionales exige a sus egresados la
elaboracin de alguna forma de trabajo escrito que debe ser sometido a examen ante
un jurado especficamente designado para ello. En muchas universidades las escuelas
o facultades exigen la elaboracin de tesis; en otras el requisito es la presentacin de
una tesina, de tamao y profundidad menor que la tesis; otras ms requieren que se
elaboren informes o reportes monogrficos sobre alguna experiencia profesional. En
otras instituciones los alumnos pueden optar por presentar alguna forma de trabajo
escrito o por someterse a un examen general de conocimientos profesionales. En
muchas universidades a los alumnos se les exige como requisito previo e
indispensable para la presentacin del examen profesional, por lo menos la
comprensin de lectura de uno o dos idiomas distintos al espaol, que con frecuencia
son el ingls y/o el francs.
Educacin especial
El artculo 39 de la Ley General de Educacin seala que la educacin especial forma
parte del sistema educativo nacional. El artculo 41, establece que esta
modalidad: est destinada a individuos con discapacidades transitorias o definitivas,
as como a aquellos con aptitudes sobresalientes. Procurar atender a los educandos de
manera adecuada a sus propias condiciones, con equidad social. Tratndose de
menores de edad con discapacidades, esta educacin propiciar su integracin a los
planteles de educacin bsica regular. Para quienes no logren esa integracin, esta
educacin procurar la satisfaccin de las necesidades bsicas de aprendizaje para la
autnoma convivencia social y productiva. A raz de la federalizacin educativa los
servicios de educacin especial pasaron a ser administrados por los gobiernos de cada
entidad federativa.
Dentro de las acciones para atender a los alumnos con necesidades educativas
especiales, destaca la elaboracin de materiales y recursos didcticos para facilitar el
proceso de enseanza aprendizaje a los profesores y alumnos. Durante el ciclo
escolar 1997-1998, se inici la dotacin de un paquete de 25 juegos con 40 piezas de
materiales. Tambin se distribuy la coleccin Menores con Discapacidad y
Necesidades Educativas Especiales y el Catlogo de Materiales a todos los Centros de
Maestros, las USAER y los Centros de Atencin Mltiple (CAM).
sociedad incluyente donde todos tengan las mismas oportunidades de acceso a una
vida digna.
Enseanza privada
El sistema educativo en Mxico es predominantemente pblico. El 90% de la
matrcula cursa sus estudios en instituciones que dependen de los gobiernos federal y
estatales.
Hasta hace pocos aos, la mayor parte de los servicios educativos dependa del
gobierno federal. Gracias al proceso de descentralizacin educativa emprendido en
1992, los servicios federales de educacin bsica y normal que operaban en los
estados fueron transferidos a los gobiernos estatales.
Finalmente, en los ltimos cinco aos de los noventa, las familias mexicanas
cuadriplicaron su gasto en educacin privada. Mientras que en 1995 cinco de cada
100 pesos del gasto de los ciudadanos en todo el pas se destin a la educacin
privada, en el 2000 esta relacin fue de 20 pesos por cada 100.
Los avances de las acciones compensatorias no slo han permitido lograr una
mayor cobertura, sino que a travs de la innovacin de programas y actividades
pertinentes se han visto beneficiados no slo las alumnas y los alumnos, sino la
comunidad en general. Asimismo, son ejemplo de participacin social por el papel
primordial que desempean los padres y las madres de familia, y por la colaboracin
de la comunidad en su conjunto.
Para garantizar que todos los estudiantes de educacin primaria tengan acceso
a los contenidos educativos establecidos por la autoridad competente, existen libros de
texto gratuitos para las diversas materias de todos los grados. A partir de 1993, se
inici la renovacin de los libros para hacerlos compatibles con los contenidos de los
nuevos currculos.
Por otra parte, se ha dotado a todas las escuelas secundarias pblicas de una
videoteca escolar, con el objeto de ofrecer a docentes y estudiantes material
audiovisual que refuerce los contenidos acadmicos y facilite la exposicin de
conceptos y avances cientficos, de tal forma que puedan apoyar el proceso educativo.
Los materiales en video se dividen en trece series que contienen 195 programas. Los
temas de las series se refieren a historia de Mxico, matemticas, espaol, ciencia y
tecnologa, qumica, y biologa. El paquete cuenta tambin con guas para el maestro.
Personal docente
Los maestros de educacin preescolar, primaria y secundaria, y de educacin fsica y
especial realizan sus estudios en escuelas normales, pblicas o privadas. Estos
estudios son considerados de nivel superior, razn por la cual, al concluirlos
satisfactoriamente, los alumnos reciben el ttulo de licenciado.
En Mxico existen 536 escuelas normales, de las cuales 210 son privadas. Por
su parte, la Universidad Pedaggica Nacional (UPN), organismo desconcentrado de la
SEP, forma maestros de educacin bsica en diversas especialidades de nivel
licenciatura y nivela a maestros que no tienen la licenciatura.
Para poder ingresar a las escuelas normales, los alumnos deben tener
certificado de bachillerato y presentar un examen de seleccin. La nica restriccin
para el acceso es la capacidad fsica de las escuelas. La duracin de los estudios de
normal es de cuatro aos, pero la de los cursos intensivos llega a ser de seis aos.
Desde abril de 1996 dio inicio una amplia consulta entre la comunidad
normalista del pas. Durante este proceso se escucharon las demandas y propuestas del
magisterio para avanzar en la va del cambio. Despus de un proceso incluyente y
participativo, los resultados de esta consulta llevaron a establecer el Programa para la
Transformacin y el Fortalecimiento Acadmicos de las Escuelas Normales, a finales
del mismo ao.
Los gobiernos de las entidades federativas, por su parte, regulan las relaciones
de trabajo y las condiciones laborales del personal docente de los servicios estatales,
mediante instrumentos propios que, en trminos generales, eran o son semejantes a los
que se aplican en el mbito federal. En algunos casos, las autoridades estatales han
promovido reformas o nuevos instrumentos para regular las relaciones laborales.
Para enfrentar la prdida del poder adquisitivo de los salarios del magisterio, a
partir de 1988 el gobierno federal puso en marcha una poltica de recuperacin
salarial. En diciembre de 1988, sumando todos los emolumentos, las percepciones
mensuales de un maestro de la categora ms baja equivalan a 1,57 salarios mnimos
(alrededor de 140 dlares EU). En 1992 se estableci el salario profesional del
magisterio, lo cual permiti que en mayo de 1994 la percepcin en la categora ms
baja alcanzara 3,33 salarios mnimos (cerca de 385 dlares EU) y que el promedio
salarial nacional del magisterio superara poco ms de cuatro veces el salario mnimo
(ms de 450 dlares EU). Con ello, entre 1988 y 1994 se acumul un incremento
salarial real del 100%, lo cual situ a los maestros como la categora laboral con
mayor crecimiento salarial en todo el pas. A partir del 2001 el salario profesional del
maestro de educacin preescolar y primaria con plaza inicial en el Distrito Federal, se
ubicaba en 4,19 veces el salario mnimo general vigente en el Distrito Federal. En
mayo del 2002 el Secretario general nacional del SNTE inform que el sueldo de la
plaza inicial quedaba desde esa fecha en 4,23 salarios mnimos generales.
Uno de los grandes retos del ProNAP, es la actualizacin de los maestros que
desarrollan sus labores en zonas marginadas y atienden escuelas multigrado, por lo
que enfrentan cotidianamente situaciones de riesgo escolar (altos ndices de
reprobacin o desercin de los alumnos). Por tal motivo, se revisa, en coordinacin
con el Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE), una propuesta de
atencin que responda mejor al perfil de estos docentes y a sus necesidades
especficas de actualizacin y apoyo.
Los datos de 1991 indican que las escuelas normales son el tipo de institucin
que ms unidades de investigacin educativa tienen. Siguen en orden decreciente las
universidades pblicas, las direcciones gubernamentales de servicios educativos en
los estados, los institutos y asociaciones, los institutos tecnolgicos, los centros y las
universidades particulares. Si se consideran juntos los organismos gubernamentales
(centralizados, descentralizados y desconcentrados) del sector educativo, el conjunto
ocupa el segundo lugar en cuanto a nmero de unidades que realizan investigacin.
Las escuelas normales tambin son las instituciones con mayor nmero de proyectos
de investigacin registrados (709); les siguen las universidades con 518, y la SEP con
123. El resto se distribuye entre otras unidades de investigacin.
Los dos primeros estudios tuvieron como propsitos centrales conocer los
principales factores que influyen en los resultados de los servicios educativos que se
prestan a poblaciones de zonas indgenas y valorar la influencia que en estos
resultados tienen las caractersticas de los servicios y las acciones de la poltica
educativa. En particular, se revisaron los siguientes aspectos: la formacin docente y
las prcticas de enseanza, los materiales y acciones para la actualizacin del personal
docente, as como los libros de texto en lenguas indgenas. Otro elemento revisado en
ambos casos fue la percepcin que las madres y los padres de familia tienen con
respecto a la educacin y a las prcticas escolares.
Fuentes
Comisin Nacional de los Estados Unidos Mexicanos para la UNESCO. Secretara de
Educacin Pblica. Perfil educativo de Mxico. Mxico D.F., 1997.