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Lineamientos para La Gestion de Raee en La Mesa de Trabajo Publico Privada
Lineamientos para La Gestion de Raee en La Mesa de Trabajo Publico Privada
MARZO 2011
Contenido
Contenido ............................................................................................................................................................ 2
Introduccin ......................................................................................................................................................... 3
1
Conceptos clave de la corrientes de residuos de aparatos elctricos y electrnicos ................................... 5
2
Elementos de los sistemas de gestin RAEE ............................................................................................... 7
2.1
Los RAEE como corriente diferenciada a otras corrientes de residuos........................................................... 7
2.2
Responsabilidad extendida del productor-REP ................................................................................................ 7
2.3
Responsabilidades de los dems actores involucrados ................................................................................... 8
2.4
Mecanismos de Financiamiento del sistema de gestin de RAEE................................................................ 11
2.5
Fijacin de metas, mejora continua y gradualidad de los sistemas de gestin de RAEE ............................. 12
2.6
Organizacin de los productores, sistemas individuales y sistemas colectivos ............................................ 13
2.7
Adopcin de Estndares Tcnicos para AEE y para el Manejo RAEE.......................................................... 13
2.8
Movimientos Transfronterizos......................................................................................................................... 13
2.9
Fomento de Infraestructura para la gestin de RAEE .................................................................................... 14
2.10
Informacin y Sensibilizacin........................................................................................................................ 14
3
Protocolo de manejo en ciclo de vida de los RAEE .................................................................................... 15
4
Propuesta para un Marco Regional ............................................................................................................ 17
5
Anexo.......................................................................................................................................................... 20
5.1
Anexo 1: Definiciones ..................................................................................................................................... 20
5.2
Anexo 2: Categoras de los RAEE.................................................................................................................. 21
Instituciones participantes ................................................................................................................................. 22
INTRODUCCIN
Durante los ltimos aos, en diversos pases de Latinoamrica la temtica de los Residuos de Aparatos
Elctricos y Electrnicos-RAEE se ha comenzado a instalar en las agendas nacionales, tanto en los sectores
pblico y privado como en organizaciones de la sociedad civil.
La preocupacin por esta clase de residuos se debe a aquellas de sus caractersticas que los diferencian de
otras corrientes de residuos, como los domiciliarios y los peligrosos. Entre ellas, las siguientes: su potencial de
aprovechamiento, al tener materiales recuperables de alto valor; la presencia de elementos txicos que,
aunque en una proporcin mnima, requieren de un manejo ambientalmente adecuado que resguarde el
medio ambiente y la salud pblica; y sus volmenes y ritmo acelerado de crecimiento, determinados por los
fenmenos de recambio tecnolgico.
Frente a la necesidad de lograr una gestin ambientalmente segura de estos residuos, diversos pases
latinoamericanos han emprendido acciones diversas, tales como la elaboracin de diagnsticos, actividades
de recoleccin de residuos existentes, campaas de educacin a la poblacin, reuniones, seminarios, mesas
de trabajo colectivas, propuestas normativas, e incluso la dictacin de normativa referida especficamente a
los RAEE.
En su mayora, estas iniciativas se han establecido como instancias independientes, respondiendo a los
contextos, necesidades y avances locales. No obstante, en los distintos pases de la Regin existe un
referente comn para el diseo de propuestas de soluciones para la gestin de los RAEE: el principio de
responsabilidad extendida del productor (REP). Este referente comn no ha impedido, sin embargo, que las
particularidades regionales hayan complejizado y retrasado la adopcin de soluciones que, incorporando tal
principio, sean capaces de responder de forma sustentable a todas las fuentes de generacin de RAEE en
LAC. La poca claridad respecto de la figura del productor, la falta de infraestructura adecuada, la brecha
digital, la ausencia de polticas claras y precisas, la falta de informacin y de cultura ecolgica, entre otras
condiciones, demandan la adaptacin de este modelo de gestin que se ha mostrado exitoso en pases
industrializados.
Por otra parte, se constata una necesidad de contar con estrategias regionales armonizadas en este mbito,
vinculadas a las caractersticas propias de esta corriente de residuos. En efecto, la naturaleza de los RAEE
determina la importancia de una gestin que asegure la valorizacin de estos residuos, as como su gestin
ambientalmente adecuada. Un obstculo para ello es la existencia de diversas limitaciones muchas veces
legales para el desarrollo de las actividades comprendidas en la gestin de RAEE, tales como la asimilacin
de los RAEE a residuos peligrosos o las limitaciones a los movimientos transfronterizos que impiden optimizar
la recuperacin de materiales de valor en el nivel regional, aprovechando economas de escala.
El presente documento, resultado de una mesa de trabajo pblico-privado de LA, contiene los lineamientos
para la gestin de RAEE en la Regin. En este contexto, se ha debido conciliar enfoques y propuestas para
lograr responder a las necesidades de definiciones sobre una serie de conceptos clave, elementos
fundamentales de un sistema de gestin de RAEE, protocolo de manejo en el ciclo de vida de los RAEE y
propuesta para un marco regional armonizado.
Ofrecemos este documento como un indicador que marca el inicio del proceso de armonizacin requerido
para implementar un sistema de gestin de los RAEE en LAC. En este producto se incluye una serie de
contenidos pertinentes a temas que actualmente se discuten en este mbito. A travs de estos acuerdos se
abre un proceso que por una parte, se debe ir conformando en relacin a las particularidades, necesidades y
prioridades propias de cada pas; y por otra, debe continuar avanzando en los aspectos pendientes y
considerando un mayor dilogo entre los sectores pblico y privado.
Con todo, este instrumento, dirigido a los hacedores de polticas pblicas de los pases de la regin,
constituye una importante referencia para el anlisis, desarrollo e implementacin de polticas nacionales y
regionales eficientes que aseguren el tratamiento ambientalmente sustentable e integral de los RAEE. Este
documento incluye ideas y principios que no son de carcter vinculante para el sector pblico ni el sector
privado. En cualquier proceso regulatorio o de definicin de polticas que utilice como referencia este
documento se debe tener en cuenta:
Los rganos reguladores de cada pas tienen la libertad para acoger algunos de los conceptos que
se enmarquen dentro de los objetivos regulatorios que buscan cubrir.
La existencia de este documento, en ningn momento puede sustituir los procedimientos de consulta
pblica conforme las legislaciones de cada pas.
El contenido de este documento es dinmico y est en proceso de afinamiento permanente entre el
sector pblico y privado, por lo que algunos criterios o conceptos pueden variar con el paso del
tiempo.
Las opiniones y conceptos de este documento no afectan de ninguna manera la libertad de las
empresas y reguladores de presentar libremente sus posiciones dentro de los diferentes procesos de
regulatorios y legislativos.
Finalmente, como las polticas de residuos electrnicos continan desarrollndose en toda Amrica Latina, es
cada vez ms importante apoyar la armonizacin entre ellas. A este fin, recomendamos continuar el dilogo
entre los distintos sectores, centrndose en el cumplimiento efectivo de los acuerdos asumidos. En este
sentido, el documento que presentamos constituye el inicio de un proceso que debe ser implementado a
travs de acciones concretas en el marco que esta propuesta ofrece.
***
El presente documento fue realizado en el marco del Proyecto Regional sobre Armonizacin de la Gestin de
Residuos Electrnicos en Latinoamrica implementado por la Plataforma RELAC con el apoyo del
International Development Research Center, IDRC. En su elaboracin participaron ms de 40 representantes
de sector pblico y privado. Los contenidos reflejan los resultados de una mesa regional de trabajo entre el
sector pblico, dirigido por Leydy Surez, del Ministerio de Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
de Colombia; y, por parte del sector privado, dirigido por Carolina Quadri, de SONY LA Inc., y Cintia Gates, de
DELL Inc. Adems se cont con el apoyo permanente de Heinz Boeni y Daniel Ott de EMPA, Suiza; de
Victoria Rudn, de ACEPESA, Costa Rica; de Florencio Ceballos, IDRC; Uca Silva y Daniel Garcs de la
Plataforma RELAC.
Las Partes autorizan para que este documento sea distribuido, copiado y exhibido por terceros, siempre y
cuando se muestren en los crditos del mismo. No obstante, no se puede obtener ningn beneficio comercial
y las obras derivadas tienen que estar bajo los mismos trminos de la licencia o autorizacin que el trabajo
original.
Plataforma RELAC
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Lineamientos para la gestin de los Residuos de Aparatos Elctricos y Electrnicos en Latinoamrica
Resultados de una Mesa Regional de Trabajo Pblico-Privado
1 CONCEPTOS CLAVE DE LA CORRIENTES DE RESIDUOS DE APARATOS
ELCTRICOS Y ELECTRNICOS
Todos los aparatos que para funcionar debidamente necesitan corriente elctrica o Aparatos Elctricos y
campos electromagnticos, y los aparatos necesarios para generar, transmitir y Electrnicos (AEE)
medir tales corrientes y campos pertenecientes a las categoras descritas en el
presente documento y que estn destinados a utilizarse con una tensin nominal no
superior a 1000 voltios en corriente alterna y 1500 voltios en corriente continua.
El gestor de RAEE es una persona o entidad, pblica o privada, que realiza alguna Gestor de RAEE
de las operaciones que componen la gestin de RAEE (transporte, acopio,
almacenamiento, desmontaje, valorizacin o disposicin final), autorizadas para
ese fin, conforme a lo establecido en los marcos normativos nacionales.
Un productor de AEE es una persona natural o jurdica que, con independencia de Productor de AEE
la tcnica de venta utilizada:
Fabrique o ensamble AEE bajo su nombre o su marca, o haga disear o
fabricar AEE y ponga en el mercado dichos productos bajo su nombre o
marca,
Ponga en el mercado o revenda AEE fabricados o ensamblados por terceros,
excepto en los casos en que el nombre o marca del tercero figure en el AEE,
Importe o introduzca al pas AEE procedentes de otros pases para su puesta
en el mercado local,
Fabrique, ensamble o haga ensamblar AEE sobre la base de componentes de
varios productores y ponga en el mercado dichos productos,
Reacondicione AEE para ser usados o reutilizados en el mercado local en un
nuevo ciclo de vida.
Los RAEE histricos comprenden aquellos RAEE que proceden de productos RAEE histricos
puestos en el mercado con anterioridad a la fecha que se haya establecido una
regulacin que asigne la responsabilidad de financiacin de los costes de la
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Resultados de una Mesa Regional de Trabajo Pblico-Privado
gestin de los RAEE.
RAEE hurfanos son aquellos RAEE cuyo productor haya cesado operaciones o RAEE hurfanos
se haya retirado del mercado.
Un AEE clonado es un equipo sin marca que ha sido armado a travs del AEE clonados
ensamble de partes de diversas procedencias, similar a un producto original, que
se pone en el mercado.
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Resultados de una Mesa Regional de Trabajo Pblico-Privado
2 ELEMENTOS DE LOS SISTEMAS DE GESTIN RAEE
Los RAEE requieren un manejo especfico diferenciado de los Residuos Slidos Manejo diferenciado
Urbanos (RSU) y de los residuos peligrosos, al identificarse como residuos de
manejo especial, debido a su potencial de aprovechamiento y valorizacin, por
contener compuestos txicos en una proporcin mnima, y por su crecimiento
acelerado determinado por el rpido recambio tecnolgico.
El concepto de los RAEE est basado en la idea de abandono o descarte por su Concepto de RAEE
poseedor. Se establece que las caractersticas que hacen que un AEE sea
considerado como RAEE, en orden de prelacin, son las siguientes: cuando ya no
pueda ser usado para el fin que ha sido creado; por obsolescencia o recambio
tecnolgico; cuando su poseedor toma la decisin de descartarlo o dejarlo.
Se establece que considerar los RAEE como residuos, no limita que en la gestin Aprovechamiento
post-consumo se promueva un tratamiento orientado a su potencial de y valorizacin
aprovechamiento y valorizacin como materias primas o insumos productivos.
Se recomienda que los gobiernos de la Regin incorporen dentro de los marcos Inclusin de la REP en los
normativos nacionales el principio de la REP, a fin de ser aplicado en la gestin de Marcos Normativos
RAEE generados dentro de su territorio.
El principio de la REP puede ser desarrollado tanto en sistemas individuales, como Sistemas individuales
en sistemas colectivos. Se recomienda permitir a los productores de AEE la libre y colectivos
eleccin entre uno y otro sistema.
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Resultados de una Mesa Regional de Trabajo Pblico-Privado
Elaborar productos que, por sus caractersticas de diseo, fabricacin,
comercializacin o utilizacin, por sus caractersticas de diseo, fabricacin,
comercializacin o utilizacin, favorezcan la prevencin en la generacin de
residuos y faciliten la reutilizacin y reciclaje de los productos, o permitan su
tratamiento y eliminacin de la forma menos perjudicial para la salud humana
y el medio ambiente,
Desarrollar el eco-diseo en sus productos,
Presentar ante la autoridad ambiental un plan o sistema integral post-
consumo. Documento que deber incluir aspectos sobre diseo,
implementacin y administracin del sistema de acuerdo a la modalidad
individual o colectiva de que se trate,
Asumir una poltica de divulgacin e informacin al consumidor para que ste
responda a las necesidades de su participacin en el sistema de gestin de
RAEE, especficamente en la devolucin y cuidado de los equipos al final de
su vida til,
Considerar y desarrollar estrategias sinrgicas con las cmaras empresariales
en mbitos tales como la elaboracin de documentos para la gestin de
RAEE.
Los reacondicionadores de RAEE son responsables de la disposicin final de los
RAEE generados por su actividad. Adicionalmente, si un reacondicionador pone en
el mercado local AEE reacondicionados, este asume las responsabilidades del
productor, a menos que esta responsabilidad sea transferida contractualmente a
otro ente.
Se recomienda que el comercializador de AEE asegure que los productos que Responsabilidades
ponga en el mercado local cumplan con la legislacin nacional existente, del comercializador
especialmente en cuanto a normas de importacin y otras que se desarrollen para
implementar los sistemas de gestin de RAEE.
Se sugiere que los comercializadores faciliten parte de sus instalaciones como
centro de recoleccin en caso de requerirse, a fin de asegurar la disponibilidad
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adecuada de puntos de recoleccin.
Se recomienda que los gobiernos diseen una poltica pblica para la gestin de Responsabilidades
RAEE que considere: del gobierno
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Se recomienda que los gobiernos desarrollen las siguientes acciones relacionadas Acciones de los
con el sistema de gestin integral de RAEE: gobiernos
Se recomienda que los centros de donacin reporten el destino final y uso de las Responsabilidades
unidades recibidas por donacin. Los RAEE que son generados por estos centros de los donantes,
por el reacondicionamiento, deben ser tratados y reciclados de forma adecuada. centros de donacin
Un centro de donacin se convierte en productor si, al momento de desarrollar su y donatarios
actividad, introduce al mercado por primera vez, un AEE usado.
El donatario (quien recibe el equipo) se debe considerar como consumidor de un
AEE, teniendo las mismas obligaciones y responsabilidades que ste.
Establecer polticas claras frente a la importacin de AEE para el reuso o
reacondicionamiento. Si se permite dichas importaciones, los importadores sern
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considerados como productores y debern cumplir con todas las obligaciones
derivadas de esta condicin, respecto a los AEE introducidos al pas.
A fin de dar cumplimiento al principio de la REP, cada productor debe ser Garanta de
responsable de financiar la gestin de sus RAEE, para lo cual el productor podr financiacin
optar por cumplir dicha obligacin individualmente o adherirse a un sistema por el productor
colectivo. Cualquier mecanismo de financiamiento del sistema debe asegurar la
participacin equitativa de todos los productores de AEE presentes en el mercado,
as como una gestin integral de todos los RAEE pertenecientes a las categoras
descritas en el presente documento.
El productor de AEE deber presentar ante las autoridades nacionales Control de parte
competentes, un plan o sistema integral post-consumo que contemple un de la autoridad
mecanismo de financiacin sostenible, a fin de garantizar la disponibilidad de
recursos financieros para la gestin integral de RAEE.
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involucradas.
Se debe permitir a los productores informar a los consumidores sobre los costos Informacin
de la gestin de RAEE ambientalmente adecuada. Se recomienda que cada pas a los consumidores
establezca los criterios bajo los cuales estos costos debern ser calculados y
mostrados al pblico.
Las polticas de financiamiento deben considerar una gestin integral diferenciada Equipos nuevos,
para toda clase de RAEE: nuevos, histricos o hurfanos. Cada sistema debe histricos y hurfanos
adaptarse a la situacin local y variables que intervienen.
Respecto a la gestin de los RAEE hurfanos e histricos, se reconoce que ste
es un problema comn de los sectores pblico y privado. Por lo tanto, se propone
que la solucin a ello responda a un consenso entre ambos sectores que
determinen el nivel de participacin de cada actor involucrado y la financiacin de
la gestin de estos RAEE.
Se recomienda a los gobiernos, en consulta con los productores de AEE, sobre la Definicin de metas
base de la informacin oficial, definir metas considerando especialmente el tamao de recoleccin
y condiciones del mercado, la penetracin por categora de AEE, el ciclo de vida y aprovechamiento
de stos, los mecanismos de financiamiento de gestin de RAEE adoptados y las de RAEE
condiciones de infraestructura local.
Otras metas de desempeo en las reas de recuperacin de materiales y niveles
de reciclaje, previamente estudiadas y analizadas en base a las condiciones y
ofertas locales, sern asignadas a los sistemas de gestin aprobados ya sean
estos colectivos o individuales.
Se recomienda que la definicin de estas metas y la implementacin del sistema Metas graduales
de gestin de RAEE se hagan de manera gradual, tomando en consideracin las
categoras de productos, el volumen de recoleccin y el rea geogrfica a cubrir.
Junto a ello, se sugiere la revisin peridica de estas metas y los mbitos de
aplicacin designados, en forma parcial y con monitoreo de ajuste, a fin de
adaptarlos a la realidad local.
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2.6 O RGANIZACIN DE LOS PRODUCTORES , SISTEMAS INDIVIDUALES Y
SISTEMAS COLECTIVOS
Se recomienda a los gobiernos que los estndares tcnicos para AEE tengan Conexin con
relacin con normas internacionalmente establecidas y aseguren la proteccin del estndares internacionales
medio ambiente, teniendo presente el concepto de eco-diseo.
Respondiendo a las actuales discusiones del Convenio de Basilea y a las ltimas Compatibilizar los
recomendaciones de la OCDE se recomienda a los gobiernos compatibilizar el movimientos transfronterizos
movimiento transfronterizo de RAEE con estas resoluciones, tanto para el
reacondicionamiento y reciclaje, como para el tratamiento y disposicin final. Se
recomienda adems la promocin la cooperacin de pases de la regin para el
aprovechamiento de las infraestructuras ya existentes, asegurando que las
empresas receptoras de estos volmenes de los RAEE se encuentren
debidamente autorizadas y monitoreadas por los pases de destino.
Se recomienda trabajar en la armonizacin de las partidas arancelarias o aperturas
aduaneras para los movimientos transfronterizos de los RAEE.
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2.9 F OMENTO DE I NFRAESTRUCTURA PARA LA GESTIN DE RAEE
A fin de fomentar el desarrollo de la infraestructura necesaria para la gestin de Polticas de los gobiernos
RAEE, se sugiere a los gobiernos generar polticas de atraccin de capitales
nacionales e internacionales, en el contexto de un marco normativo claro y
definido.
En el marco de esta poltica, se recomienda que los consumidores reciban Informacin a los
informacin sobre variables ambientales y sociales de compra, as como el consumidores
adecuado manejo que requieren los AEE que ha adquirido y la devolucin de stos
una vez terminado su ciclo de vida til. Es necesario que el consumidor sea
informado en detalle respecto a los puntos de recoleccin diferenciada donde se
podrn entregar los RAEE. Se recomienda que los consumidores reciban
informacin sobre los procedimientos de reciclaje adecuado de sus productos.
Cualquier exigencia sobre una poltica de divulgacin de informacin y consumo Proteccin de informacin
sobre los productores debe resguardar y proteger la informacin comercial
confidencial tales como venta, envos de dispositivos o envo de datos.
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3 PROTOCOLO DE MANEJO EN CICLO DE VIDA DE LOS RAEE
Un gestor de RAEE deber cumplir con todas las normas ambientales, sanitarias y Cumplimiento legal
otras normas establecidas por el gobierno, adems de considerar directrices
internacionales en su desempeo operacional.
Los gestores de RAEE debern cumplir con la legislacin vigente para el
transporte de todos los equipos, componentes y materiales de RAEE; en caso de
subcontrataciones con terceros, stos tambin debern cumplir con las
autorizaciones regulatorias necesarias.
Se estima necesario que los gestores RAEE cuenten con un programa de Capacitacin
capacitacin adecuado y apropiado para su personal, de acuerdo a los
lineamientos y tecnologas que apliquen al interior de su empresa.
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apropiado dado el tipo de manejo de cada equipo
Se recomienda que los gestores de RAEE adopten todas las medidas
prcticas para dirigir adecuadamente el funcionamiento de equipos y
componentes para su reutilizacin.
El gestor de RAEE deber separar, a travs del desmontaje manual y/o la
transformacin mecnica, los equipos, componentes y materiales que no
estn dirigidos a la reutilizacin y entregarlos a las instalaciones de
recuperacin tcnica adecuadamente equipadas.
El consumidor es el primer responsable de la destruccin de los datos
contenidos en los AEE. Se sugiere que los gestores lleven a cabo los
procedimientos adicionales para la destruccin de los datos en sus procesos
de reacondicionamiento y reciclaje.
El gestor deber asumir el compromiso de no utilizar inadecuadamente la
informacin que eventualmente se encuentre en los equipo.
Se recomienda clasificar a los RAEE en las siguientes cinco categoras: Categorizacin de RAEE
Aparatos que contienen refrigerantes
Electrodomsticos grandes y medianos (con excepcin de los que estn
incluidos en la anterior categora)
Aparatos de iluminacin
Monitores y pantallas
Otros aparatos elctricos y electrnicos.
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4 PROPUESTA PARA UN MARCO REGIONAL
Se recomienda a los gobiernos que los marcos normativos nacionales incluyan los Recomendaciones
elementos mnimos para los planes de gestin de los RAEE, participacin e generales
integracin de todos los actores y definicin de las responsabilidades, los
mecanismos de financiamiento y las estrategias de comunicacin, dentro de otras.
Se recomienda a los gobiernos que la legislacin considere en su desarrollo el
concepto de ciclo de vida del producto, e incorpore el principio de responsabilidad
extendida del productor, responsabilidades compartidas y gestin integral de los
RAEE (nuevos, histricos, hurfanos y clonados).
Se sugiere la adopcin de normas con criterios flexibles en la determinacin de
modelos de gestin, respondiendo a los productos presentes en cada pas, y los
modelos de comercializacin que tengan las diversas empresas en la realidad local.
Las medidas que establezca la legislacin debern considerar las necesidades de
superacin de la brecha digital y tecnolgica en los distintos pases de LAC, por lo
que se recomienda fomentar el reacondicionamiento como una etapa dentro de la
gestin de RAEE.
Se recomienda que las medidas que se adopten no representen una carga
administrativa innecesaria, teniendo en cuenta las limitaciones propias de los
gobiernos de la regin.
Se recomienda desarrollar un marco de control claro respecto a los movimientos
transfronterizos de AEE de segunda mano y RAEE, sin obstaculizar las
transferencias de stos para el reacondicionamiento, reciclaje, tratamiento y
disposicin final, fomentando el aprovechamiento de toda la infraestructura
existente a nivel latinoamericano, en consideracin al tamao de los mercados de
cada pas.
La legislacin deber establecer, en caso que procediera, reglas sobre diseo
medioambiental de los productos incluyendo reduccin de elementos txicos. En
caso que el pas opere principalmente como importador de AEE, se recomienda
establecer restricciones de ingreso de productos con elementos contaminantes, de
acuerdo a normas internacionalmente reconocidas, como la Directiva RoHS de la
Comunidad Europea.
Se recomienda que las restricciones de ingreso de AEE con elementos
contaminantes no sean ms estrictas que en normativas internacionales
reconocidas, a fin de no obstaculizar el ingreso de AEE necesarios para el
desarrollo cultural, social y econmico de los pases de la regin.
Se recomienda desarrollar propuestas de trabajos regionales de armonizacin, que
se refieran a los siguientes aspectos: cooperacin aduanera respecto a la gestin
de los RAEE; programas de capacitacin aduanera; protocolo para movimientos
transfronterizos de RAEE en Amrica Latina, en el marco de acuerdos
internacionales; y la creacin de un espacio de trabajo y cooperacin permanente
para la gestin de los RAEE.
Se recomienda que la legislacin sobre RAEE en los pases de Latinoamrica tome Recomendaciones sobre
como base las normativas internacionalmente reconocidas en esta materia, tcnicas legislativas
homologando en lo posible sus requerimientos, pero evitando una trasposicin de
stas, y enfatizando en las particularidades y necesidades de cada uno de estos
pases.
Se recomienda que los criterios de eco-diseo sean acogidos en los reglamentos
tcnicos nacionales de cada pas, por separado de la gestin de RAEE.
En el desarrollo de los marcos normativos nacionales se recomienda respetar la
coherencia con otras medidas, programas y estrategias relacionadas, como las
estrategias de desarrollo sostenible, cambio climtico, programas ambientales,
Polticas TIC, estrategias sobre el uso sostenible de los recursos y prevencin y
reciclaje de residuos, entre otros.
Se recomienda la dictacin de normativas nacionales, por sobre las de tipo estadual
o local, a fin de no obstaculizar los procesos de gestin al interior de un pas. Las
leyes y regulaciones federales o locales, debern ser compatibles con las
nacionales para evitar el no cumplimiento de stas. Las polticas para la gestin de
RAEE debern ser transversales en la bsqueda de compromisos de todos los
sectores gubernamentales.
A fin de facilitar la actualizacin permanente de la legislacin, en consonancia con
los avances de la tcnica, se recomienda que los estndares sean incorporados a
travs de un mecanismo de adopcin por referencia y no un traslado directo de un
estndar.
Para el desarrollo de los marcos normativos, se sugiere contar con procesos
iniciales que permitan realizar diagnsticos y pruebas piloto para el establecimiento
de regulaciones exitosas en materia del manejo sustentable de los RAEE.
Se recomienda regular los siguientes elementos para lograr sistemas de gestin Recomendaciones
integral de RAEE ambientalmente adecuados: fijacin de metas graduales de normativas para los
recoleccin de los RAEE para los productores; informacin, y sensibilizacin a los sistemas de gestin de
consumidores; conocimiento y monitoreo del ciclo de vida de los AEE y sus RAEE; RAEE
fomento a la creacin y el fortalecimiento de infraestructura para la valorizacin y
disposicin final de los RAEE; la definicin de estndares tcnicos para el manejo
de los RAEE; control a las operaciones de tratamiento, aprovechamiento y
disposicin final de RAEE; definiciones acerca del reacondicionamiento en la
cadena de gestin; y la elaboracin de guas tcnicas de buenas prcticas para el
manejo de RAEE.
Se recomienda que la implementacin de sistemas de gestin integral de RAEE sea
realizada en forma gradual y escalable, a partir de puntos de control de los
resultados; adems, se sugiere que los requerimientos del sistema se adecuen a la
infraestructura disponible para la valorizacin de RAEE.
En el desarrollo de los marcos normativos se recomienda tener en consideracin
que no todos los RAEE son iguales y que se pueden desarrollar subsistemas
especficos con caractersticas propias.
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Lineamientos para la gestin de los Residuos de Aparatos Elctricos y Electrnicos en Latinoamrica
Resultados de una Mesa Regional de Trabajo Pblico-Privado
Se recomienda desarrollar propuestas de trabajos regionales de armonizacin, que Espacios regionales de
se refieran a los siguientes aspectos: cooperacin aduanera respecto a la gestin trabajo
de los RAEE; programas de capacitacin aduanera; protocolo para movimientos
transfronterizos de RAEE en Amrica Latina, en el marco de acuerdos inter-
nacionales; y la creacin de un espacio de trabajo y cooperacin permanente para
la gestin de los RAEE.
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Resultados de una Mesa Regional de Trabajo Pblico-Privado
5 ANEXO
El ciclo de vida del producto es el principio que orienta la toma de decisiones, Ciclo de Vida
considerando las relaciones y efectos que cada una de las etapas tiene sobre el
conjunto de todas ellas. Comprende las etapas de investigacin, adquisicin de materias
primas, proceso de diseo, produccin, distribucin, uso y gestin post-consumo. Con
este enfoque, se toman mejores decisiones relativas a la planeacin, el diseo y la
operacin industrial a fin de lograr la proteccin de la salud humana y el ambiente. Es un
trmino creado por los evaluadores ambientales para cuantificar el impacto ambiental de
un material o producto.
El Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los Convenio de Basilea
desechos peligrosos y su eliminacin es el tratado multilateral de medio ambiente que
se ocupa ms exhaustivamente de los desechos peligrosos y otros desechos. Ha sido
ratificado por 175 pases y su objetivo es proteger el medio ambiente y la salud humana
contra los efectos nocivos derivados de la generacin, el manejo, los movimientos
transfronterizos y la eliminacin de los desechos peligrosos y otros desechos.
Un consumidor de AEE es una persona fsica o jurdica, pblica o privada, que usa Consumidor de AEE
aparatos elctricos y electrnicos hasta que llegan al final de su vida til.
La Directiva RAEE de la Unin Europea tiene por objeto establecer medidas destinadas Directiva RAEE
a proteger el medio ambiente y la salud humana mediante la prevencin o la reduccin
de los impactos adversos de la generacin y gestin de los residuos de aparatos
elctricos y electrnicos, y mediante la reduccin de los impactos globales del uso de los
recursos y la mejora de la eficacia de dicho uso.
Un gestor de RAEE es una persona o entidad, pblica o privada, que realiza alguna de Gestor de RAEE
las operaciones de manejo de RAEE (transporte, acopio, almacenamiento, desmontaje,
valorizacin o disposicin final), autorizadas para ese fin, conforme a lo establecido en
los marcos normativos nacionales.
La reutilizacin comprende oda operacin que permite destinar los residuos electrnicos Reutilizacin
o algunos de sus componentes al mismo uso para el que fueron concebidos. Este
trmino comprende el uso continuado de los aparatos o de algunos de sus componentes
devueltos a puntos de recogida o a distribuidores, empresas de reciclado, fabricantes,
programas de reuso social, etc.
La valorizacin es el conjunto de acciones asociadas cuyo objetivo es recuperar el valor Valorizacin de RAEE
de los residuos para los procesos productivos mediante la recuperacin de materiales o
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el aprovechamiento energtico para la proteccin de la salud y el uso racional de los
recursos.
1 Aparatos que contienen Neveras, congeladores, otros que Requieren un transporte seguro (sin
refrigerantes contienen refrigerantes roturas) y el consecuente tratamiento
individual
2 Electrodomsticos grandes y Todos los dems electrodomsticos Contienen en gran parte diferentes
medianos (menos equipos de grandes y medianos metales y plsticos que puede ser
la categora 1) manejados segn los estndares
actuales
4 Aparatos con monitores y Televisores, monitores TRC, Los tubos de rayos catdicos requieren
pantallas monitores LCD un transporte seguro (sin roturas) y el
consecuente tratamiento individual
5 Otros aparatos elctricos y Equipos de informtica, oficina, Estn compuestos en principio de los
electrnicos electrnicos de consumo, mismos materiales y componentes y,
electrodomsticos de la lnea marrn por ende, requieren un tratamiento de
(excepto los mencionados en reciclaje o valorizacin muy semejante.
categoras anteriores). Porttiles,
netbooks, telfonos y dispositivos
compactos.
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INSTITUCIONES PARTICIPANTES
Este documento es resultado de un proceso construido colectivamente y con aportes de distinto tipo.
Comenz a gestionarse como parte de las conclusiones del Taller realizado en la ciudad de Panam en
noviembre de 2009. Seguidamente, se concret su inicio como proyecto en el taller Consenso Regional para
la Corriente de Residuos Electrnicos en Latinoamrica, en abril de 2010, en la ciudad de Mxico, con la
participacin de algunos representantes de los gobiernos y de las empresas productoras de equipos
electrnicos de la regin. En ese momento se establecieron las premisas para la construccin de las
directrices sobre la gestin ambientalmente adecuada de los RAEE para Latinoamrica.
Una segunda reunin, realizada en noviembre de 2010 en la ciudad de Lima, dirigida a los representantes del
sector pblico, permiti elaborar con mayor precisin los criterios de este sector para promover la gestin
ambientalmente adecuada de los RAEE. El documento as actualizado se finaliz en la reunin sobre
Armonizacin Regional para la Gestin de los RAEE en Amrica Latina, en la ciudad de Medelln, en marzo
de 2011, con el acuerdo de todos los participantes sobre las propuesta que contiene.
Desde el momento mismo de la formulacin del documento, en la reunin de Mxico 2010, se constituy un
comit integrado por representantes de los sectores pblico y privado, que sostuvieron durante un ao
reuniones virtuales dedicadas al desarrollo de este proyecto comn. El grupo as constituido guiaba y
resguardaba el adecuado proceso de los compromisos asumidos, que informaran la construccin del
documento. Independientemente, se realiz una consulta a travs de encuestas a algunos representantes de
los gobiernos involucrados.
Esta forma de trabajo gener la dinmica a travs de la cual se fue construyendo este documento, que da
cuenta de la propuesta comn que sostienen los representantes de instituciones del sector pblico, del sector
privado y de organizaciones de la sociedad civil, todos los cuales aportaron a la versin final que ofrecemos.
R EPRESENTACIONES REGIONALES
Centro Regional del Convenio de Basilea para Amrica del Sur. (BRCB-LA)
Centro Regional del Convenio de Basilea para Centroamrica y Mxico (CRCB-CAM)
Parlamento Andino
S ECTOR PBLICO
Argentina Comisin de Ambiente y Desarrollo Sustentable del Senado de la Nacin Argentina
Brasil Gobierno del Estado de Minas de Gerais
Colombia Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
Costa Rica Ministerio de Salud
Chile Ministerio del Medio Ambiente
El Salvador Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Guatemala Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
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Honduras Centro de Estudios y Control de Contaminantes (CESCCO) / Punto Focal Tcnico Convenio
de Basilea de la Repblica de Honduras
Mxico Instituto Nacional de Ecologa, Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales de
Mxico
Panam Ministerio de Salud de la Repblica de Panam
Per Ministerio del Ambiente
Uruguay Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA)
S ECTOR PRIVADO
DELL Inc
SONY Latin America Inc.
NOKIA
IBM
LENOVO
ANDI Asociacin Nacional de Empresarios de Colombia
CCIT Cmara Colombiana de Informtica y Telecomunicaciones, Colombia)
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