Dario Andres Landaburu Roman Righetti Bruno Diaz Lucas Bader |Normal C.

Andrada T: M

El Modelo de Sustitucin de importaciones (1930-1975)

Introduccin

La sustitucin de importaciones ha sido planteada en la Argentina como una estrategia de

crecimiento basada en el reemplazo de oferta externa por produccin nacional para satisfacer la
demanda interna. Sin embargo este mecanismo slo puede ser visto como un recurso de corto
plazo, no como una estrategia de crecimiento sustentable en el largo plazo. Es cierto que en
algunos sectores especficos se pueden producir desplazamientos estructurales de la oferta, que
perduren en el largo plazo, pero esto no ser suficiente para sostener el crecimiento agregado. No
estn dadas las condiciones para intentar repetir la experiencia de sustitucin de importaciones
que recorri la Argentina despus de la crisis de 1930.

Antecedentes del modelo

El modelo de sustitucin de importaciones (ISI) est basado en el crecimiento del sector industrial.
ste prevaleci bajo distintos gobiernos y circunstancias histricas, impulsado por el sector
industrial, principal motor del crecimiento productivo argentino y el que experimento una gran
expansin debido a la mayor capacidad adquisitiva de la poblacin y al proteccionismo aduanero,
cuya medida evitaba la entrada al pas de los bienes manufacturados importados.

La puesta en marcha de este modelo de desarrollo est orientado a satisfacer la demanda interna
y se puede ubicar en la crisis internacional ocurrida luego de la Gran depresin de 1929.

La abrupta cada de los precios de los productos exportables argentinos, principalmente de

cereales y carnes, provocada por la reduccin de la demanda internacional de esos productos a
causa de la recesin y el desempleo mundiales, traslado la crisis internacional a nuestro territorio.
Ante esta situacin los sectores econmicos y polticos de mayor poder, es decir los ganaderos, los
grandes comerciantes, etc., decidieron cambiar el rumbo de la economa nacional, por lo que
intentaron sustituir el modelo agroexportador por otro modelo que pudiera enfrentar la reduccin
de la produccin y el empleo.

Estos sectores comenzaron a incentivar la industrializacin a travs de la adopcin de medidas de

carcter proteccionista sobre el comercio importador.

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La Primera Etapa (1930-1955)

Mltiples son las causas del surgimiento del modelo de sustitucin de importaciones. En primer
lugar podemos mencionar la necesidad de la clase dirigente de ese momento de dar respuesta a la
crisis social y productiva que se estaba produciendo en nuestro pas. Otra causa fue la bsqueda
de nuevas opciones productivas por parte de los capitales destinados a la actividad
agroexportadora, ya que sta no era tan rentable debido a la mencionada crisis mundial.

Pero, tambin, se persigui un objetivo poltico. Los sectores econmicos ms poderosos de esa
poca estimularon dicho modelo para impedir que se agravara la depresin, que hubiese
terminado por inducir una inestabilidad social y poltica que podra haber hecho peligrar el modelo
agroexportador mismo.

Este proceso acrecent su ritmo expansivo dando lugar a la ocupacin obrera y a la participacin
cada vez mayor del sector industrial en el Producto Bruto Nacional.

Las herramientas de poltica econmica que comenzaron a hacer efecto sobre la economa luego
de 1932 fueron: el control de cambios (es decir, la regulacin del precio y de la cantidad de
moneda extranjera en circulacin), el cierre de las fronteras a los bienes sustitutivos externos y la
defensa de los precios de los productos agropecuarios.

Veamos algunos ejemplos. El Estado nacional, pese a la ideologa acentuadamente liberal que lo
dominaba, decidi adoptar medidas de fuerte intervencin en el mercado. Vamos a comentar dos
de las ms importantes.

El gobierno cre dos instrumentos destinados al regular el mercado financiero. El primer

instrumento fue la formacin de un fondo para socorrer a los bancos en dificultades, fruto de la
recesin econmica y del incumplimiento de los compromisos por crditos por parte de muchos
acreedores. Este fondo aport recursos oficiales para impedir la quiebra del sistema bancario,
dejando de lado las ideas prevalecientes de entonces, que consistan en que el mercado deba
permitir que desaparecieran los que no podan con sus propias fuerzas permanecer en l.

Se abandon el principio de que ningn recurso pblico deba servir para sostener empresas en
quiebra y se actu con un criterio de hacer prevalecer el propsito de defender un sector clave
para que el sistema productivo siguiera obteniendo apoyo crediticio.

El segundo instrumento fue la fundacin del Banco Central de la Repblica Argentina, en 1935,
destinado a guiar los pasos del mercado financiero nacional y regular el funcionamiento de los
bancos.

Otra medida del gobierno de entonces, fue la creacin, en 1932, de la Junta Nacional de Carnes y
de la Junta Nacional de Granos. Esta ltima institucin tena como misin intervenir en la
compraventa de cereales y oleaginosas (en especial trigo y maz) con el propsito de garantizar a

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los agricultores de la Pampa Hmeda un precio fijado por el gobierno, llamado precio sostn. De
este modo, si el chacarero no poda vender a los intermediarios su produccin cerealera al precio
que consideraba remunerativo, poda vendrsela a la Junta, que le garantizaba un valor suficiente
para obtener ganancias.

As, el Estado impeda que los precios pagados a los agricultores por sus productos bajasen en tal
magnitud que supusieran un serio quebranto a la actividad agrcola. Este procedimiento de
intervencin estatal descart, otra vez, el "dogma religioso" del mercado e impuso una prctica
que apuntaba a privilegiar el "bienestar general".

Estas medidas favorecieron la evolucin de la actividad industrial, cuyos productos pasaron a

ocupar el lugar q dejaban los productos extranjeros, debido a la reduccin o eliminacin de las
importaciones.

En esta primera etapa se privilegi el desarrollo de la industria liviana (alimentos, textiles y

metalurgia para maquinaria agrcola bsica y algunos artefactos del hogar).

Este proceso de industrializacin gener la aparicin -cada vez ms notoria- de pequeos y

medianos empresarios de origen nacional y absorbi la mano de obra reclutada entre los
inmigrantes que se asentaron en las grandes ciudades del Litoral, en busca de trabajo para
subsistir.

Hacia fines de la dcada de 1950 se cierra el primer ciclo de industrializacin acelerada, con la
instalacin de plantas productivas en las principales aglomeraciones del Centro y el Litoral y sus
respectivas reas de influencia. En esos aos, la fuerte demanda interna -alentada por el aumento
de los salarios y la ocupacin-, que se orienta hacia el consumo de productos manufactureros
nacionales, permiti absorber toda la poblacin que se desplazaba masivamente desde las reas
rurales y el interior del pas hacia las grandes aglomeraciones.

El Estado fue implementando en forma programada una poltica econmica de marcado

intervencionismo en el mercado de produccin, distribucin y consumo de bienes y servicios. Para
esto, utiliz diversas herramientas (por ejemplo, los crditos subsidiados a la industria) que
evidenciaban de parte de quienes propiciaban el proceso de sustitucin de importaciones, la
vocacin de garantizar la plena ocupacin y la capacidad de compra de los habitantes para dar
impulso a la produccin industrial.

La Segunda Etapa (1955-1975)

Durante este periodo se avanza sobre otras ramas de actividad industrial que van apareciendo
ante la demanda insatisfecha del mercado interno argentino. El resultado de la de la nueva
orientacin economa es la radicalizacin de plantas industriales mucho ms complejas.

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Se trata del proyecto denominado desarrollismo, variante del modelo de sustitucin de

importaciones, que pretende crear en el pas un perfil industrial nuevo dedicado a la fabricacin
de vehculos automotores, toda la lnea de artefactos para el hogar insumos de la industria
qumica y petroqumica, hierro, acero, etc.

La inversin en capital y tecnologa implica un salario cuantitativo de gran importancia. A parte de

esto, aparecen inversores externos que aprovechan la promocin, el crdito industrial y el
proteccionismo aduanero para instalarse y producir para el mercado interno.

En esta segunda etapa los objetivos son similares a los del ciclo anterior: colocar al mercado
interno como centro del consumo de los bienes industriales que se incorporan a la oferta
productiva. Se sostiene elevado el salario y el pleno empleo como principales alicientes para el
crecimiento econmico.

La productividad por empleo ocupado se expande en esta etapa de industrializacin

crecientemente compleja.

El crecimiento de la ocupacin en el sector industrial se detiene y se estanca. Si bien el empleo

industrial crece en el lapso de 23 aos, un supera el ritmo de expansin del empleo total nacional.

Si bien la dinmica industrial revela saltos en lo que se refiere a produccin y ocupacin, los
niveles de productividad por hombre ocupado en la actividad y los niveles de salario real pagados
en el sector demuestran tambin como el incremento de la eficiencia economa redundo en una
mejora sustancial del ingreso de los asalariados.

El modelo de desarrollo basado en la sustitucin de importaciones, en el marco de una economa

semicerrada que impide el ingreso de bienes competitivos del exterior y basa su fortaleza y
capacidad expansiva en un estructura laboral con altos ndices ocupacionales y salario en ascenso,
es el que va a ser fuertemente cuestionado a partir de 1975.

Los indicadores de calidad de vida en el modelo ISI

El proceso de sustitucin de importaciones, segn las cambiantes condiciones y sociopolticas,

demostr su capacidad en profundidad la calidad de vida de los sectores sociales ms vulnerables.
Durante la vigencia de este modelo, se advierte al acelerado crecimiento del salario real y una
distribucin de la riqueza producida que favorece al sector laboral, con porcentuales cercanos a la
mitad del ingreso nacional.

Dcada de 1940: 1949 es el ao ms favorable al mundo del trabajo y al reparto d la riqueza,

coincide con la legislacin social implementada por entonces y con un mercado de trabajo vido
de encontrar trabajadores dispuestos a incorporarse a la actividad productiva.

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Dcada de 1950: a comienzos de esta dcada el ritmo ascendente del salario promedio que se
paga a los trabajadores de debilita, esto se debe a la crisis de 1951-1952 provocada por una gran
sequa y por a cada de los precios agropecuarios internacionales. El cambio de gobierno ocurrido
en 1955 no significo una modificacin sustancial de las tendencias mencionadas, la dinmica
econmica basada en la creciente industrializacin no experimento cambios significativos y
mantuvo su ritmo expansivo, lo cual permiti resguardar el salario real de los trabajadores ms
all de las medidas represivas tomadas contra el movimiento sindical. En 1959 se produce un
quiebre hacia abajo en los dos indicadores: salarios y distribucin del ingreso, en ese ao tiene
lugar el primer ajuste importante en el economa argentina, se trata de la devaluacin adoptada a
fines de 1958 para readecuar el proceso de crecimiento de la economa que haba experimentado
un creciente dficit en sus cuentas con el exterior. Esta herramienta (devaluacin) provoca un
impacto negativo en el nivel del salario real y reduce la participacin de los trabajadores en el
ingreso nacional.

Dcada de 1960: durante el periodo desarrollista se hace posible al amparo de medidas

promocionales gubernamentales la instalacin de numerosos establecimientos industriales
dedicados a la rama pesada y semipesada. La meta de los desarrollistas era construir un pas
industrial y moderno. En este periodo se sanciono una nueva y generosa ley de inversiones
extranjeras, que facilito la llegada al pas de un valioso flujo de estas inversiones. El ao 1961
muestra un repunte del salario real y una distribucin del ingreso mas equitativa, pero este
proceso se reciente debido a la aparicin de un crisis temporaria de la actividad agrcola.
Has bien estrado 1964 la vuelta a la democracia pone en marcha un nuevo proceso de reformas
econmicas y sociales para salir de la recesin.
Las nuevas restricciones impuestas por el rgimen militar que toma el poder en 1966 al libre
accionar de los sindicatos, reduce la capacidad de los trabajadores para alcanzar mejor
participacin en la distribucin de la riqueza, este plan econmico intentaba racionalizar y
modernizar la economa. A partir de 1968 crecen el producto bruto y el empleo, pero la
distribucin de los recursos generados por esta economa en expansin no llega a los trabajadores.

Los aos setenta: el modelo de sustitucin de importaciones no sufre alteraciones significativas

cuando se inicia esta dcada. La transicin a la democracia (1872) abre nuevas perspectiva para el
mercado interno, instalacin de numerosos emprendimientos productivos orientados a satisfacer
su demanda y la puesta en marcha de varias obras de infraestructura posibilita un nuevo horizonte
para los sectores mayoritarios de la poblacin (1973).
Una de las herramientas que propone el gobierno constitucional es el pacto social, este consiste
en un acuerdo entre trabajadores y empresarios a cerca de la orientacin del modelo de desarrollo
que resulta un buen instrumento para incrementar el ingreso de los sectores ms pobres. Este
pacto estableci un estricto control de precio y el incremento de los salarios.
En marzo de 1976 se cierra el proceso de sustitucin de importaciones cuando se produce el golpe
militar.