MODULO DE DESARROLLO

ECONOMICO LOCAL

Sergio Vargas Gonzales

1. Marco global y nacional para el Desarrollo Econmico

Local (DEL).
2. Conceptos y enfoques de DEL.
3. Elementos en el DEL.
4. Condiciones para el DEL.
5. Componentes y Estrategias en el DEL.
6. Herramientas para el DEL.

1
1. MARCO GLOBAL Y NACIONAL PAR EL DESARROLLO
ECONOMICO LOCAL.

1.1. Ley Marco de Presupuesto Participativo Ley N 28056,

formula, aprueba y ejecuta el uso de los recursos municipales en
concordancia con los planes de desarrollo concertados. En el articulo
primero de esta ley, encontramos que el proceso del presupuesto
participativo es un mecanismo de asignacin equitativa, racional,
eficiente, eficaz y transparente de los recursos pblicos, que fortalece
las relaciones Estado-Sociedad Civil. Para ello los gobiernos regionales
y gobiernos locales promueven el desarrollo de mecanismos y
estrategias de participacin en la programacin de sus presupuestos, as
como en la vigilancia y fiscalizacin de la gestin de los recursos
pblicos.

1.2. Ley Orgnica De Municipalidades Ley N 27972, donde

en el articulo I, menciona lo siguiente: Los gobiernos locales son
entidades bsicas de la organizacin territorial del Estado y canales
inmediatos de participacin vecinal en los asuntos pblicos, que
institucionalizan y gestionan con autonoma los intereses propios de las
correspondientes colectividades; siendo elementos esenciales del
gobierno local, el territorio, la poblacin y la organizacin. Las
municipalidades provinciales y distritales son los rganos de gobierno
promotores del desarrollo local, con personera jurdica de derecho
pblico y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.

La ley orgnica de municipalidades 27972, al incorporar como una

de sus funciones la promocin del desarrollo econmico local, ofrece un
marco legal a iniciativas promocionales del desarrollo econmico
realizadas desde la dcada anterior por un creciente numero de
municipalidad en el Per. Esta nueva competencia implica una gran
oportunidad para que la gestin municipal supere la simple prestacin
de servicios y se articule directamente con la promocin de polticas y
programas orientados a crear riqueza y generar empleo, y por esta va
contribuir a la superacin de la pobreza y promueva la competitividad
territorial.

2
 Esta ley, que tiene pocos aos de vigencia, reconoce por primera
vez el rol de las municipalidades en la promocin del desarrollo local de
carcter integral. En este marco, el Articulo VI seala que los
gobiernos locales promueven el Desarrollo Econmico Local con nfasis
en la empresas de pequea escala (Mypes). 15
Es as que la municipalidad requiere de capacidades y una nueva
cultura organizacional que le permita que en el DEL se desarrolle.

Reforzando dichos roles, los gobiernos locales tienen un respaldo

legal, mediante la ley No 27972 (Las Municipalidades y el Desarrollo
Econmico Local), la cual seala lo siguiente:

Los gobiernos locales promueven el desarrollo econmico

local, con incidencia en la micro y pequea empresa, a
travs de planes de desarrollo econmico local aprobados en
armona con las polticas y planes nacionales y regionales de
desarrollo; as como el desarrollo social, el desarrollo de
capacidades y la equidad en sus respectivas
circunscripciones.(art IV - LOM)

Los gobiernos locales promueven el desarrollo y las

economas locales (Art. 195).

La Ley Orgnica de Municipalidades, la cual establece como

rol de los Gobiernos Locales, la Promocin de las Economas
locales y como competencias:

1. Promover el Desarrollo econmico local

2. Formular, aprobar y ejecutar el Presupuesto Participativo
3. La Promocin de las Mypes
4. Los Servicios municipales.
5. Suscribir Convenios y Promover las asociaciones Municipales
6. Promover los Comits de gestin
7. Constituir el Instituto de Fomento Municipal

15
Manual para la Gestin Municipal del DEL, Luis Rojas Moran. Pag 169. 2006

3
 1.4. Ley MYPE. Esta relacionado con la promocin de la
competitividad, formalizacin y desarrollo de las micro y pequeas
empresas para incrementar el empleo sostenible, su productividad y
rentabilidad, su contribucin al PBI, la ampliacin del mercado interno y
las exportaciones y su contribucin a la recaudacin tributaria.

En esta ley No 28015 denominada Ley de Promocin y

Formalizacin de la micro y pequea empresa, encontramos que esta
ley tiene por objeto la promocin de la competitividad, formalizacin y
desarrollo de las micro y pequeas empresas para incrementar el
empleo sostenible, su productividad y rentabilidad, su contribucin al
Producto Bruto Interno, la ampliacin del mercado interno y las
exportaciones y su contribucin a la recaudacin tributaria

2. CONCEPTOS Y ENFOQUES DE DESARROLLO ECONMICO

LOCAL.

El Desarrollo Econmico Local es un proceso estratgico, basado en la

participacin pblica y privada, dentro de un territorio (Municipio,
Regin), que busca dinamizar su actividad econmica mediante la
ejecucin de una poltica especfica (Poltica DEL), en que la que el
Gobierno Local acta como facilitador y promotor, buscando impactar en
el nivel de vida de la poblacin local, a travs de la generacin de
empleo e incremento de los ingresos. Todo esto apunta a buscar una
mayor Competitividad del Sistema Local, mejorando adems su imagen
(del territorio) y sus atractivos, hacindolo ms interesante a otras
regiones.

El Desarrollo Econmico Local (DEL) entonces, es un proceso que

promueve el gobierno local o Regional en alianza con otros agentes
internos, con el propsito de ampliar la base econmica local,
fortaleciendo el tejido econmico y posibilitando el desarrollo de un
entorno competitivo que posibilite el desarrollo de las empresas y la
generacin de empleo productivo.

El DEL, en tanto proceso participativo, promueve alianzas entre los

principales actores pblicos y privados de un territorio definido (regin

4
lo localidad), con el objetivo de estimular la actividad econmica. Este
proceso exige el diseo y la implementacin de una estrategia de
desarrollo continuo, utilizando los recursos locales y el desarrollo de
ventajas competitivas en un contexto global.

De este modo, el diseo y la implementacin de enfoques DEL

responde a la necesidad de encontrar las soluciones ms idneas y
sostenibles a los requerimientos locales, dirigindose simultneamente a
las diferentes dimensiones del proceso de desarrollo mediante la
integracin de sus aspectos econmicos con las dimensiones culturales,
sociales e institucionales.

Al mismo tiempo, busca formas de conectar las polticas de

desarrollo local, regional y nacional en un slo marco de actuacin
integrador. En consecuencia, el DEL es un proceso que provee diferentes
soluciones de acuerdo al lugar, cultura y potencial econmico,
circunstancias polticas y el entorno social e institucional. Ampla el
sentido de propiedad en los actores del proceso de desarrollo y propicia
la innovacin mediante el uso de conocimientos y capacidades locales.

El DEL, as mismo, debe posibilitar el crecimiento de la economa a

partir de la identificacin de sus vocaciones productivas que permitan su
especializacin competitiva.

El nivel de xito de este proceso depender de la capacidad de

organizacin de los agentes del territorio (econmicos, polticos, etc.) y
la generacin de negociaciones distintas con los diferentes niveles del
Estado, para:

Crear la institucionalidad para el fomento econmico en el

territorio.
Especializar y diversificar las actividades productivas y fortalecer
las empresas existentes, alentando la competitividad y haciendo
de la innovacin un instrumento para ello.
Promocin de nuevas actividades empresariales.
Mejora de los recursos humanos, del mercado de trabajo local y
las condiciones laborales..

5
 Aprovechamiento de los recursos naturales y del medio ambiente
local a partir de un mejor conocimiento de stos.

En este proceso se podrn combinar las Iniciativas Locales de

Empleo (ILE), las Iniciativas de Promocin Empresarial (IPES) e
iniciativas relacionadas con atraer nueva inversin o localizacin de
nuevas actividades econmicas (marketing del territorio), posibilitando
el desarrollo de ventajas competitivas, introduciendo una nueva
preocupacin por mejorar las condiciones y el entorno socioeconmico
desde una perspectiva estratgica (Catalina Victory. Experiencias
Territoriales de Desarrollo Local. ILPES-CEPAL.1997).

El desarrollo econmico depende esencialmente de la capacidad

para introducir innovaciones al interior de la base productiva y tejido
empresarial de un territorio. La incorporacin de nuevas tcnicas supone
modificaciones en los sistemas de fabricacin, las cuales conducen a
incrementos de productividad y reduccin de costes que, a su vez,
repercuten favorablemente en el potencial de demanda.

En realidad, hay que subrayar que nunca se dan las innovaciones

tecnolgicas en el vaco, sino como parte de las transformaciones
sociales e institucionales. Por ello, hemos de entender la innovacin
tecnolgica en su sentido ms amplio, es decir, incluyendo los cambios e
innovaciones sociales que la acompaan y hacen posible.

Esto quiere decir que la empresa nunca acta en el vaco, sino que
en la pugna competitiva con las empresas rivales, se apoya siempre en
la oferta de recursos estratgicos existentes en el territorio, tales como
la dotacin de infraestructuras bsicas, los recursos humanos
cualificados, un sistema de salud eficiente, un sistema de investigacin
aplicada para el desarrollo centrado en los problemas relevantes del
sistema productivo local, la oferta de servicios de desarrollo empresarial,
el asesoramiento para el acceso al crdito; lneas de financiamiento y
rgimen fiscal apropiados para las microempresas y pequeas y
medianas empresas, entre otros aspectos sustantivos.

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 2.1. DEFINICIONES DE DESARROLLO ECONOMICO LOCAL
SEGN ALGUNAS INSTITUCIONES

a. CONCEPCIN DE ILPES

Considera el DEL como un proceso de transformacin de la economa y

sociedades locales, orientado a superar las dificultades y retos
existentes, que busca mejorar las condiciones de vida de su poblacin,
mediante una accin decidida y concertada entre los diferentes agentes
socioeconmicos locales (pblicos y privados), para el aprovechamiento
ms eficiente y sustentable de los recursos endgenos existentes,
mediante el fomento de las capacidades de emprendimiento empresarial
locales y la creacin de un entorno innovador en el territorio
(Alburqueque, Francisco, ILPES 1997).

Desde esta ptica, el DEL supone siempre:

Creacin de institucionalidad para el fomento econmico territorial.

Diversificacin de actividades productivas y mejora de la eficiencia
productiva y competitividad de las actividades y empresas
existentes.
Mejora de la cualificacin de los recursos humanos y del mercado
de trabajo local.
Promocin de nuevos emprendimientos empresariales.
Mejor conocimiento del medio ambiente y recursos naturales
locales.

b. CONCEPCIN DE CEPAL-GTZ

La CEPAL, define el DEL como un proceso de crecimiento y

cambio estructural, que mediante la utilizacin del potencial de
desarrollo existente en el territorio conduce a la mejora del bienestar
de la poblacin de una localidad o regin. Precisando que cada
localidad o territorio se caracteriza por una determinada estructura
productiva, un mercado de trabajo, un sistema productivo, una
capacidad empresarial y conocimiento tecnolgico, una dotacin de
recursos naturales o infraestructuras, un sistema social y poltico, una
tradicin y cultura, sobre los que se articulan los procesos de

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crecimiento econmico (CEPAL Desarrollo Econmico Local y
Descentralizacin: Aproximacin a un marco conceptual- Proyecto
CEPAL/GTZ Desarrollo Econmico Local y Descentralizacin en Amrica
Latina 2000).

Los aspectos centrales de esta concepcin son:

Considera el cambio estructural como un aspecto fundamental del

desarrollo local y no slo el crecimiento econmico.
Incorpora el uso del potencial del desarrollo para la mejora del
bienestar de la poblacin.
En su desarrollo incorpora la importancia del territorio como
elemento central del desarrollo.
El DEL, es el proceso de cambio que se produce en la economa y
sociedad locales, buscando mejorar las condiciones de vida de la
poblacin, mediante la accin decidida y concertada de los
agentes socio econmicos locales (pblicos y privados), para
aprovechar eficiente y sustentablemente los recursos de la
localidad, mediante el fomento de las capacidades de
emprendimiento empresariales locales y la creacin de un entorno
innovador en el territorio (Alburqueque, Francisco, 2005).
El DEL, crea institucionalidad para el fomento econmico; permite,
mejorar y diversificar las actividades productivas.
El DEL permite la calificacin del recurso humano. Asimismo
permite la promocin y generacin de nuevos emprendimientos
econmicos. Conocer y conservar el medio ambiente local
(Alburqueque, francisco, 2005).

2.2 ENFOQUE DEL DESARROLLO ECONOMICO LOCAL

Ejes centrales:

Considera la dimensin econmica importante, pero en

articulacin con otras dimensiones: social, poltico institucional,
territorial ambiental.
Considera en lo econmico el crecimiento de la produccin.
Incorpora cambios estructurales para el desarrollo local y no slo
crecimiento econmico.

8
 Pone en el centro a la persona humana.
Centrado a mejorar las condiciones materiales de vida de la
poblacin.

El enfoque integral de desarrollo econmico local lo definimos

como un proceso sostenible de acumulacin de las economas locales,
aprovechando los recursos endgenos del territorio, a partir de la
cooperacin pblica y privada, para desarrollar la competitividad del
territorio, generar empleo digno, desarrollar las capacidades
emprendedoras de la poblacin y poder aportar en mejorar la calidad de
vida de la poblacin del distrito de El Agustino.

Bajo este concepto integral, el proceso a implementar de promocin del

desarrollo econmico local, plantea la necesidad de desarrollar
intervenciones en la dimensin econmica pero siempre con una mirada
del proceso integral, considerando tambin las dimensiones social,
ambiental y poltico institucional, en los diversos aspectos que las
conforman.

Este enfoque integral lo articulamos a su vez con el enfoque

territorial, que nos exige tener una lectura de los procesos que se
vienen dando en el territorio a intervenir, debemos tener tambin una
mirada de los procesos de articulacin interdistrital, interprovincial y
subregional.

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3. ELEMENTOS EN EL DESARROLLO ECONOMICO LOCAL.

Si visualizamos al desarrollo como un proceso histrico, de

carcter continuo e integral, dentro del cual la sociedad busca ordenar e
incrementar el aprovechamiento de sus recursos para mejorar sus
condiciones de vida, en un ambiente de igualdad de oportunidades y
justicia que permita una plena valorizacin de la dignidad humana,
podemos observar que este proceso se manifiesta en forma no
homognea, generando un desequilibrio de oportunidades entre
distintos sectores de la sociedad, el cual puede ser explicado en funcin
de:

La dotacin de recursos existentes,

El nivel de su reconocimiento,
Las posibilidades de su incorporacin al proceso,
El grado de control ejercido sobre ellos, y
La forma como las distintas fuerzas sociales se organiza para
su explotacin y el aprovechamiento de sus beneficios.
El ideal social debe buscar armonizar el proceso, permitiendo
que sectores mayoritarios de la poblacin tengan iguales

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 oportunidades de acceso a los beneficios que se obtienen del
aprovechamiento de recursos.

Esto supone la necesidad de perfilar una estrategia de desarrollo

que permita dinamizar la participacin, en este proceso, de aquellos
sectores de la sociedad que manifiestan menores niveles de desarrollo
relativos, buscando paralelamente el estrechamiento de las
desigualdades existentes, para legitimar la continuidad del proceso y
permitir la dinamizacin del mismo.

Esta exigencia de abrir oportunidades al desarrollo entre los

distintos actores sociales, implica revisar los criterios tradicionales de su
ordenamiento espacial, buscando superar las tendencias centralizadoras
y excluyentes que han predominado en los enfoques tradicionales del
"Desarrollo Nacional" y su rplica ajustada del "Desarrollo Regional".

La revisin propuesta, nos lleva a reivindicar el mbito de lo

LOCAL, como un espacio ms concreto de participacin social en el
proceso, como una unidad de anlisis, planificacin y accin, capaz de
relevar y activar un conjunto de potencialidades no apreciadas por el
planificador tradicional y de atender un igual nmero de demandas
insatisfechas a travs de mecanismos apropiados al contexto y escala de
las mismas, aportando de esta manera dentro un esfuerzo sinrgico al
desarrollo de la regin y el pas.

La satisfaccin de estas necesidades bsicas, principalmente de

poblaciones de menores recursos, y la proyeccin de sus condiciones de
vida hacia estndares de vida cualitativamente superiores, se puede,
por un lado, apoyar estratgicamente, en un esfuerzo que promueva
progresivamente actividades ECONOMICAS, capaces de alcanzar
condiciones apropiadas para generar directamente los ingresos
suficientes que permitan atender los niveles de gasto social que stos le
requieren y los niveles de gasto productivo que lo faculten a reproducir
adecuadamente estas mismas condiciones de generacin de ingresos.
Restricciones de recursos financieros, falta de regulacin del mercado,
poltica monetaria restrictiva, tienen como efecto el debilitamiento de la
ya frgil estructura productiva, concentrando el capital en manos de
pocos, creando barreras para el ingreso en el circuito productivo de la

11
gran mayora de la poblacin, y generando un irreversible desequilibrio
social y econmico.

El reto que esto implica es abrir el conjunto de oportunidades para

promover el desarrollo econmico a las grandes mayoras, tarea que
slo puede ser emprendida a nivel local, por el conjunto de los actores,
los cuales, sobre la bsqueda del consenso para la definicin de sus
prioridades comunes, debern potenciar su accin dentro de un esfuerzo
coordinado, que les permita asumir con coherencia y efectividad la
conduccin de este proceso.

4. CONDICIONES PARA EL DESARROLLO ECONOMICO LOCAL.

4.1. LA EXISTENCIA DE SECTORES ECONMICOS CON UN

ROL PROACTIVO EN EL DEL.

En las localidades existen sectores econmicos que por su propio

dinamismo y a la vez por su interaccin con otros sectores logran un
dinamismo importante para la econmica local. Los sectores con
especial relevancia son el sector productivo de elaboracin de bienes
combinando materias primas hasta el producto final con valor agregado,
con potencialidades productivas locales y de insercin en circuitos de
intercambio con otros territorios. En este estn tambin las actividades
agrcolas, pecuarias, de transformacin local de materias primas en
medianas como tambin pequeas y micro industrias.

El sector de bienes de consumo relacionado a las opciones de

compra y capacidades de compra de las personas y organizaciones en el
espacio local cuya eleccin de compras y la accin de adquirir estos
bienes producidos en la localidad constituyen los medios para acrecentar
la riqueza en el territorio, la inversin y a su vez la produccin local. El
sector comercio muchos estudios de Edaprospo sealan a este sector
como el que ha dinamizado la econmica de los distritos populares, que
han servido para absorbe a muchos trabajadores de las industrias que
desaparecieron en la dcada de los ochenta y noventa, y que
conformaron con el tiempo las organizaciones de comerciantes
informales, que generaron capital que sirvi para que muchas de ellas
se formalizaran constituyndose en mercados, centros feriales y galeras,

12
hasta centros comerciales. Otro segmento es el de los supermercados y
megacentros.

Otros sectores son el sector servicios presente en las economas

locales y con gran potencial es la gran variedad de actividades de
servicios. El sector financiero, para el financiamiento de las
actividades econmicas locales, sean en los mbitos de la produccin,
servicios, comercio o consumo de bienes bsicos y El sector
tecnolgico con un gran potencialidad para el conocimiento, la
innovacin y la tecnologa.

Ejercicio
Identifica en tu distrito 3 sectores econmicos con mayor dinamismo,
argumenta tu respuesta, seala cuales es la participacin de las mujeres
en esos sectores.

Cual es la participacin de
Sector/ Por que es considerado las mujeres en ese sector?
Ubicacin con gran dinamismo?
1

5. COMPONENTES Y ESTRATEGIAS EN EL DESARROLLO

ECONOMICO LOCAL.

5.1. FOMENTO DE LA INVERSIN EN EL ESPACIO LOCAL.

Un elemento clave en el desarrollo econmico local es la capacidad

de los agentes econmicos en especial el gobierno local para promover y
atraer inversin local. De hecho es posible, con medidas reguladoras,
incentivos fiscales y la creacin de un entorno promotor; propiciar,
potenciar o reorientar la inversin a actividades econmicas dinmicas y
con mayor valor agregado local.

13
 Pero tambin en atraer inversin de otras localidades, regiones o
incluso pases que potencie procesos de desarrollo econmico que estn
en curso o puedan existir para evitar la figurar del enclave, el
desempleo o desintegrar la identidad local.

Mecanismos reguladores, de incentivos tributarios y de

simplificacin de procedimientos desde el gobierno local que
promuevan nuevas inversiones

Mecanismos de informacin para la bsqueda de mercados a las

iniciativas productivas locales

Difusin de las ventajas competitivas que tiene la localidad para

los inversionistas

Fortalecimiento de la articulacin y la capacidad negociadora de

los gremios empresariales locales para establecer negocios

5.2. PROMOCIN DEL EMPLEO DIGNO.

Otro aspecto importante que deben considerar los procesos de

desarrollo econmico local es la promocin de empleo digno, esto debe
implicar la generacin de varias condiciones reales en la localidad, que
aporten de manera efectiva a reducir la tasa de desempleo local, estas
son:

Generacin de empleo permanente, a partir de promover en la

localidad la instalacin de actividades empresariales formales y
que tengan continuidad, la labor de orientacin y regulacin en
ese sentido de los gobiernos locales a los empresarios
inversionistas de sealar cuales son las actividades ms dinmicas
y con mejores posibilidades es clave aqu.

Ligado a lo anterior est el hecho que si bien esta promocin de

empleo permanente puede hacerse en el sector comercio o
servicios, es evidente que el empleo con mayor continuidad y que
a la vez tiene un efecto multiplicador hacia los otros sectores es el
empleo en la industria. Sin promocin industrial local es imposible

14
 pensar en empleo permanente que dinamice la actividad
econmica local.

El empleo permanente a incentivar debe a la vez ser un empleo

con las condiciones laborales justas: Seguridad social,
prestaciones de salud, bonificaciones de ley, jornadas laborales
justas, ambientes y condiciones de trabajo saludables. Todo ello
no slo es parte de un reconocimiento de derechos humanos
fundamentales, sino que fortalece la capacidad adquisitiva de la
poblacin, incentivando la ampliacin de los procesos de
intercambio, desarrollando el mercado interno y generando una
espiral de desarrollo econmico que es ms sostenible por la
creacin de diversas y fuertes redes econmicas locales. La
capacidad del gobierno local por incentivar este tipo de empleo en
la localidad es importante en la perspectiva de generar procesos
econmicos permanentes.

Si bien es parte del fortalecimiento de las capacidades locales, se

debe hacer esfuerzos por reorientar las capacidades de la fuerza
laboral segn las necesidades productivas locales. La necesidad de
establecer puentes entre el empresariado local y las entidades
tecnolgicas locales es clave aqu, de manera que estas
instituciones respondan a la calificacin en ocupaciones o puestos
de trabajo que puedan estar demandando las empresas locales.
Ello en la idea de mejorar contratacin de mano de obra local por
empresas locales lo cual contribuira a retener la riqueza local y
ampliar el mercado interno, al existir mayor tiempo, disponibilidad
y mayor circulante a utilizarse en la localidad.

5.3 PROMOCION DE LA COMPETITIVIDAD DEL TERRITORIO

Un territorio se vuelve competitivo frente a otras localidades, si

puede afrontar la competencia del mercado y garantizar al mismo
tiempo la viabilidad medioambiental, econmica, social y cultural,
aplicando lgicas de red y de articulacin interterritorial. La
competitividad territorial supone:

Los recursos del territorio en una lgica integral

15
 La movilizacin de los agentes e instituciones locales
La integracin de los sectores de actividad en una lgica de
innovacin
La cooperacin de los otros territorios y la articulacin con las
polticas regionales, nacionales y con el contexto global.

La competitividad territorial buscara en ese sentido, hacer adquirir a los

agentes locales y a las instituciones cuatro capacidades claves:

La capacidad de valorizar su entorno

La capacidad de actuar juntos
La capacidad de crear vnculos entre sectores
La capacidad de establecer relaciones con otros territorios y con el
resto del mundo.

Estas cuatro capacidades pueden correlacionarse con lo que se

denominan las cuatro dimensiones de la competitividad territorial, que
se combinarn de manera especfica en cada territorio:

La competitividad social, capacidad de los agentes para

actuar eficazmente de manera conjunta sobre la base de una
concepcin consensuada del proyecto y fomentada por una
concertacin entre los distintos niveles institucionales.

La competitividad medio ambiental, capacidad de los

agentes para valorizar su entorno haciendo del mismo un
elemento distintivo de su territorio, garantizando al mismo
tiempo la conservacin y la renovacin de los recursos naturales y
patrimoniales.

La competitividad econmica, capacidad de los agentes para

producir y mantener el mximo de valor aadido en el territorio
mediante el refuerzo de los vnculos entre sectores y haciendo que
la combinacin de recursos constituya activos para valorizar el
carcter especfico de los productos y servicios locales.

La localizacin en el contexto global, capacidad de los agentes

para situarse con relacin a los otros territorios y al mundo
exterior en general, con el objeto de hacer progresar su proyecto

16
 de territorio y de garantizar su viabilidad en el contexto de la
globalizacin.

5.4. LOS PROYECTOS DE DESARROLLO ECONOMICO LOCAL:

En base a lo anteriormente dicho y teniendo en cuenta que el

desarrollo econmico local es parte del desarrollo local, la propuesta de
proyectos de desarrollo local deberan tener los siguientes lineamientos
para las propuestas. Los criterios a tener en cuenta son:

Las polticas de desarrollo rural y urbano

El uso del suelo
Las externalidades positivas (vialidad)
Las externalidades negativas (contaminacin)
Solidaridad y subsidiaridad.
Las seis dimensiones del desarrollo y como estas se expresan en
el espacio local

Las externalidades positivas:

Proyectos viales (vas principales, secundarias).

Orientacin hacia conglomerados, eslabonamientos econmicos.
Infraestructura productiva (zonas de industria, servicios,
comercio), infraestructura social y de servicios bsicos.
Promocin de un medio ambiente sano.

PROYECTOS DE POTENCIACIN DE LOS CIRCUITOS

ECONMICOS Y SOCIO/POLTICOS Y CULTURALES:

Promocin: cmprale a los productores locales. Con programa de

formacin a los consumidores (as)
Promocin de compras conjuntas, ventas conjuntas
Promocin del sistema financiero solidario local.
Articulacin de entidades tecnolgicas con la economa local
Promocin de las actividades de servicios a las personas
Aliento al ahorro y la inversin local
Fomento del capital de riesgo.
Promocin a la formacin empresarial solidaria

17
 Investigacin sobre mercados y posibilidades de inversin.
Programas de mejoramiento de rentas municipales para la
inversin dirigida al desarrollo local. Financiamiento local al
desarrollo.
Programas de mejoramiento de la recaudacin tributaria e
impositiva local, bajo los principios de equidad y progresividad
tributaria.
Compra preferente a actores econmicos locales.
Promocin de la salud integral en el medio local optimizando
recursos propios.
Desarrollo de propuestas educativas locales con curricula
adecuada y aplicaciones de acuerdo al medio cultural especifico.
Articulacin de las diversos niveles educativos, desarrollo de la
educacin de adultos y jvenes.
Recuperacin de la identidad y cultura locales, compartir de
visiones culturales entre los diversos actores.

PROYECTOS DE SERVICIOS A LOS ACTORES ECONMICOS Y

SOCIALES:

Informacin tecnolgica productiva, empresarial, social

Informacin de mercados y de oportunidades de intercambio en
redes sociales
Informacin sobre el contexto econmico, empresarial y social a
nivel local, nacional, global.
Investigacin cientfica y tecnolgica en ciencias naturales y
sociales en vistas a la optimizacin de los recursos propios.
Proyectos de formacin poltica ciudadana y para toma de
decisiones para lideres, dirigentes sociales, autoridades y
uncionarios de los gobiernos locales y sectores gubernamentales
que operan en las localidades y regiones
Proyectos de formacin tica ciudadana y tica poltica para
lideres, dirigentes sociales, autoridades y funcionarios de
gobiernos locales y sectores estatales.

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5.5. DESARROLLO DE CAPACIDADES EMPRENDEDORAS LOCALES

El desarrollo econmico local debe basarse y descansar en la

iniciativa empresarial local. Sin el concurso de los empresarios locales,
actores econmicos principales del desarrollo econmico, no es posible
promover un proceso DEL sostenible. Por ello una poltica de desarrollo
de las capacidades empresariales locales debe basarse minimamente en
estas tres iniciativas:

Eliminacin de barreras que dificulten el establecimiento de

actividades empresariales en la localidad y su formalizacin. La
simplificacin de requisitos y procedimientos administrativos para
la obtencin de los permisos para la implementacin de nuevos
negocios o legalizar los existentes es la tarea clave aqu. Se debe
hacer todos los esfuerzos para eliminar requisitos y procesos
innecesarios que no hacen sino desalentar la inversin privada o
su formalidad.

Igualmente es necesario la implementacin de programas de

desarrollo de las capacidades empresariales locales, ello en cuatro
planos: programas de fortalecimiento del espritu emprendedor,
de mejora de la productividad y la calidad de los procesos
productivos, de mejora de la capacidad de gestin de los negocios
en curso y de gestin del desempeo o la responsabilidad social.

Incentivar la actividad empresarial local, ello a partir de difundir y

premiar las experiencias exitosas de gestin, de innovacin
tecnolgica o de responsabilidad social que deben ser imitadas por
los empresarios de la localidad.

5.6. ASOCIATIVIDAD ECONMICA Y EMPRESARIAL.

ASOCIATIVIDAD PBLICA-PRIVADA-SOCIAL.

A nivel empresarial el mundo globalizado actual exige cada vez

ms que los empresarios se muestren permeables para asociarse entre
si tejiendo redes econmicas en la conquista de nuevos mercados. Esto
que es necesidad en el mundo empresarial de hoy, se vuelve
imprescindible en el caso de micro y pequeos empresarios, no existe

19
una solucin individual a la problemtica de la competitividad de este
sector sino es asociadamente. Y estas asociaciones de empresarios no
slo deben ser instrumentos de defensa o cabildeo por derechos, sino
que deben de ofrecer a sus asociados servicios concretos que los ayuden
a mejorar sus capacidades empresariales y establecer negocios
conjuntos fortaleciendo relaciones solidarias.

Pero por otro lado esta la posibilidad que viene funcionando en

varias lugares, de establecer asocios (consorcios, empresa mixtas,
comits de gestin, patronatos, etc.) entre la empresa privada y el
estado, en especial los gobiernos locales para promover inversin local,
mejorar el acondicionamiento del territorio para propiciar la inversin
privada, fortalecer cadenas productivas o incursionar con la produccin
local en nuevos mercados nacionales o internacionales.

5.7. INNOVACIN Y DESARROLLO TECNOLGICO.

Fortalecer procesos de innovacin y desarrollo de tecnologa en las

localidades es un componente importante para la promocin de un
desarrollo econmico local endgeno. Existen cinco vertientes
principales en el como propiciar este desarrollo que en especial los
gobiernos locales deben promover:

Las instituciones tecnolgicas locales cumplen un rol importante

de desarrollo de tecnologa que pueda servir a aquellas ramas de
la produccin que interesa desarrollar por las ventajas
competitivas que puedan tener en la localidad. Es probable que en
algunos casos esta priorizacin de especialidades no es percibido
por las instituciones, por lo que se debe generar espacios de
encuentro de las empresas con las instituciones tecnolgicas para
recoger mejor estas necesidades de tecnologa. An as se hace
necesario un proceso de reconversin de muchas de estas
instituciones de modo que respondan mejor a estos
requerimientos locales.

Es posible propiciar Ferias tecnolgicas que permitan el concurso

de empresas privadas fabricantes o distribuidoras de tecnologa
con las ltimas novedades en este campo a las localidades. Ello

20
 puede permitir generar espacios de encuentro con las empresas y
las entidades tecnolgicas de una localidad que puedan incentivar
el desarrollo de procesos de aplicacin, imitacin, inventiva o
desarrollo de tecnologa.

Igualmente con las escuelas y las entidades tcnicas locales se

deben propiciar Concursos de mejores prcticas tecnolgicas, ello
no slo para el desarrollo en este campo sino para sensibilizar y
motivar adecuaciones o innovaciones de conocimientos, procesos,
maquinas y equipos.

La promocin de procesos de articulacin vertical entre micro y

pequeas empresas con medianas y grandes empresas es un
proceso de transferencia de tecnologa que siempre ha funcionado
y se debe promocionar desde los gobiernos locales. Ms an si
existen algunas empresas que asumen esta transferencia como
parte de su poltica empresarial con todo un sistema de
transferencia de procesos, especificaciones, sistemas de control y
an equipos.

Adems de lo sealado existen un proceso de innovacin y

desarrollo de tecnologa que proviene de muchas empresas y en
varios casos de micro y pequeas empresas invisibles. Desde el
gobierno local debe existir programas que premien estas
iniciativas, se hagan conocidas estas buenas prcticas y estimulen
con incentivos estas iniciativas.

5.8. FINANCIAMIENTO AL DESARROLLO ECONOMICO LOCAL16

El financiamiento del desarrollo econmico local es tarea de
todos los sectores y actores del desarrollo econmico local. Se trata de
generar sinergias entre los recursos financieros y que stos compartan
la visin comn del DEL y por ende comprometan estratgicamente sus
recursos.

- El Presupuesto pblico local

- Las entidades financieras locales
16
Desarrollo Econmico Local, Humberto Ortiz , Sergio Vargas. Pg. 25. 2007

21
 - El Presupuesto regional y el presupuesto nacional.
- La cooperacin internacional oficial y no gubernamental.
- Las finanzas solidarias y micro finanzas.
- Inversiones ticas.

5.9. TICA DEL DESARROLLO, IDENTIDAD Y VALORES.

La puesta en marcha de procesos de desarrollo econmico local

implica un gran despliegue de sentido tico de las acciones. En el
pasado el criterio tico ha sido dejado de lado en beneficio de los
sectores econmicos de poder o bien la corrupcin en la gestin pblica.
La sociedad civil ha reaccionado negativamente sobrevalorando los
aspectos negativos y teniendo poca sensibilidad para analizar las
potencialidades.

Hoy en da por el contrario existe la conviccin de que las

iniciativas de desarrollo deben estar orientadas a la bsqueda del bien
comn tanto en beneficiar a las personas y sociedades que ya participan
de los procesos econmicos como de quienes estn excluidos (as) de
ellos, sea por estar en situaciones de pobreza extrema o grave
marginacin social o cultural.

La tica del desarrollo implica la puesta en vigencia de valores

fundamentales, pero orientados de un principio orientador bsico que el
Profesor Denis Goulet ha denominado el proyecto de vida plena17.

El proyecto de vida plena tiene que ver con el enfoque global de

sociedad al que aspiran los miembros de una determinada comunidad o
localidad. En los tiempos actuales en que las sociedades se han ido
haciendo ms complejas, incluso los pequeos distritos receptores de
migrantes de diversas localidades, el marco cultural y tico se ha
trastocado y no se ha evidenciado un paradigma global que oriente,
desde las localidades, las propuestas para el desarrollo. Es necesario por
ende que el desarrollo econmico local tenga como base un proyecto de
vida de las comunidades que sea construido colectivamente que tenga
en cuenta las oportunidades y limitaciones del entorno como tambin

17
O denominado el full life model, Cfr. Goulet, Denis, tica del desarrollo, Universidad de Notre Dame-
Fundacin Kellogg, Indiana, 2003.

22
que sepa valorar adecuadamente las riquezas naturales, materiales,
financieras, humanas que muy pocas veces se ponen en evidencia. 18 La
escala de valores fundamentales tales como la veracidad, la honradez,
la laboriosidad, la solidaridad, la subsidiaridad, la justicia, etc, deben
tener como marco de fondo el modelo de vida plena construido
colectivamente.

6. HERRAMIENTAS PARA EL DESARROLLO ECONMICO LOCAL: EL

PLAN DEL

6.1 EL PLAN DE DESARROLLO ECONOMICO LOCAL (PDEL)

El DEL constituye un proceso de transformacin y mejoramiento

de las economas locales a partir del fortalecimiento de la competitividad
de los sub-sectores o conglomerados econmicos potenciales del
territorio, la consolidacin de redes socioeconmicas de cooperacin y
competencia y la implementacin de mecanismos de retencin de
excedentes en la economa local19.

El instrumento bsico para la gestin del desarrollo econmico

local es el Plan de Desarrollo Econmico Local, el mismo comprende:

a) DIAGNOSTICO

Es la identificacin ordenada de la problemtica y las

potencialidades econmicas de la localidad. La caracterstica principal
del diagnstico es que no slo identifique las limitaciones econmicas
que tiene la localidad, sino que en especial mapee las potencialidades
econmicas que puedan existir en la localidad y que claramente
establecen una ventaja competitiva con otras localidades,
potencialidades que pueden ser:

Naturales (capital natural)

De infraestructura econmica (capital fsico)
18
Tomado de la Escuela Mayor de Gestin Municipal En ese sentido es muy importante el aporte que viene
dando l Escuela Mayor de Gestin Municipal que propone la metodologa de construccin de los mapas de
riqueza.
19
Anlisis Sub Sectorial y Desarrollo Econmico Local Guamal Poma de Ayala. ngel Mauyo

23
 De actividades ms dinmicas por sectores econmicos
Del tejido social empresarial (capital social)
De las capacidades humanas existentes (capital humano).

Los elementos del diagnostico nos deben permitir identificar las

tendencias econmicas que han existido en la localidad, las que existen
actualmente y las que se percibe se presentarn considerando los
elementos dominantes del presente.

b) VISION DE DESARROLLO ECONOMICO

Viene a ser la imagen futura que tiene la localidad de su desarrollo

econmico, formulada positivamente.

Es importante aqu no slo quedarse en esta identificacin, sino el

establecer las brechas existentes que tiene esta visin con la situacin
actual, para sobre esa base establecer los objetivos, metas y proyectos
estratgicos que nos permitan arribar a la visin.

c) OBJETIVOS ESTRATEGICOS

Son los cambios en la realidad a los que esperamos llegar para

poder materializar la visin de futuro.

Lo central aqu es establecer los objetivos de largo y mediano

plazo que permitan modificar las brechas existentes con respecto a la
visin deseada.

d) ESTRATEGIAS Y PROYECTOS

Son los cursos de accin en funcin de cada objetivo estratgico

que nos permiten resolver la pregunta de cmo vamos a alcanzar los
objetivos estratgicos?

6.2. METODOLOGIA PARA LA ELABORACION DEL PLAN DEL

Definida la voluntad poltica de la Municipalidad y el compromiso

de instituciones y agentes econmicos promotores de DEL. Se debe
convocar a la Asamblea distrital donde se constituir el espacio de

24
concertacin (espacio poltico, mesa de concertacin) encargado de
empujar el proceso de elaboracin del Plan de desarrollo econmico.
Este proceso comprende generalmente dos procesos desarrollados en
simultneo e interactuando:

Un proceso tcnico y
Un proceso participativo

El primer proceso realizado con el apoyo de un Equipo Tcnico (ET)

constituido para este proceso, busca realizar el levantamiento de
informacin, los estudios tcnicos necesarios para el diagnstico, as
como para la formulacin de la propuesta de visin, objetivos
estratgicos y estrategias del Plan. El segundo busca a lo largo de los
tres momentos principales del proceso de elaboracin del Plan y
mediante talleres participativos sectoriales y zonales del territorio,
consensuar con los diversos actores o agentes econmicos las
propuestas de diagnostico, visin, objetivos y estrategias que el Equipo
tcnico va elaborando como parte del proceso. En trminos generales el
grafico siguiente explica el proceso que se sigue comnmente:

GRAFICO No. 220

Etapa 1 Etapa 2 Etapa 3 Etapa 4
VALIDACION DEL
ORGANIZACIN Y
DIAGNSTICO VISIN PLAN D.E.L.
PREPARACIN
ECONOMICO

PROCESO TECNICO Y POLITICO

- Precisar -Visin de desarrollo
- Coordinaciones con - Proyectos por objetivo
potencialidades econmico
actores econmicos estratgico
econmicas - Objetivos
e instituciones - Institucionalizacin
- Dinmicas por Estratgicos para:
- Instalacin de la del Plan:
actividad econmica promover empleo,
comisin distrital Mesa o instancia de
- Identificacin de competitividad del
- Ordenanza del seguimiento
capital social y territorio y desarrollo
proceso - Ordenanza aprobando
capital humano empresarial
el Plan DEL

Mes 1 Mes 1 y 2 Mes 4 y 5 Mes 5 y 6

- Desayunos o
- Desayunos o lonches - Talleres zonales
lonches empresariales
PROCESO empresariales -Talleres zonales
y sectoriales
- Taller distrital de
PARTICIPATIVO -Taller distrital de y sectoriales
presentacin del
validacin del - Taller distrital de Plan DEL
diagnstico presentacin de
propuesta

20
Desarrollo Econmico Local, Humberto Ortiz, Sergio Vargas. 2007, SEA

25
6.3 RUTA METODOLGICA PARA LA FORMULACIN DEL
PDEL.

1. Organizacin: participacin de actores estrategias

2. Inicio del proceso:
b.1. Asamblea: Instancia poltica e instancia tcnica
b.2.Diagnostico: debe considerarse los siguientes
criterios:

Seleccin de Sub-sectores Estratgicos

Elaboracin de los Mapas Sub-sectoriales
Anlisis de la dinmica del Mapa
Determinacin de las potencialidades (Fortalezas y
oportunidades) por eje o sub-sector estratgico

- Historia Econmica del territorio: Hitos ms

importantes en la Historia Econmica de la localidad
donde se realizara el PDEL, organizados en un cuadrante:
Pasado, presente, futuro previsto (si no se hace nada) y
futuro deseado.
- Los participantes en cada grupo discuten el tema y
llenan el cuadrante (mapa), centrando el inters en
empleo y actividades econmicas principales.

3. Elaboracin del Diagnostico econmico: Es necesario

considerar que el diagnstico, nos permitir:

a) Conocer para transformar.

b) Identificar los recursos con los que contamos.
c) Identificar los sectores econmicos ms dinmicos y
con potencialidad, los conglomerados y cadenas
productivas.
d) Identificar la vocacin productiva.
e) Explorar las condiciones del entorno: intereses de
inversionistas y comportamiento del mercado, las
polticas y normas etc.
f) Conocer la situacin del empleo y de los factores
necesarios para competir.

26
 g) Identificacin de limitaciones (Debilidades y amenazas),
por eje o sub-sector estratgico.
h) Elaborar el FODA de la localidad (fortalezas,
oportunidades, debilidades, amenazas).

4. Construir la Visin de desarrollo econmico: Debe

considerarse especialmente, la Visin Econmica del Plan
territorial la cual debe expresar la Especializacin
productiva, es decir, en que producto estrella de un
sector econmico determinado vamos a priorizar nuestras
acciones. En el entendido que estos seran como la
locomotora que arrastre al resto de los vagones y que
posibilite generar mejores condiciones de vida en el
territorio.

Esta visin debe establecer el posicionamiento

competitivo del territorio.
Esta visin debe establecerse en el marco de un
horizonte temporal determinado ( 5 aos p.e.).

5. Elaborar los Objetivos estratgicos: Es menester saber

que los objetivos nos sealan la finalidad de algo que se
quiere lograr, lo que finalmente contribuir al logro de la
visin que tenemos.

Asimismo, deben formularse indicadores para los

objetivos as como la determinacin de los medios de
verificacin de los indicadores, pues ello nos permitir
evaluar y conocer en que proceso se encuentra nuestro
PDEL, facilitndonos formular proyectos y/o actividades
para el logro de nuestros objetivos.

La definicin de indicadores se plantea desde el inicio de

la planificacin, estableciendo los valores iniciales, como
lnea de base en el diagnstico, y aquellos valores que se
espera lograr (meta) en un perodo de tiempo delimitado
con el cumplimiento de los planes. La utilidad de los
indicadores como herramienta para formulacin y

27
 evaluacin de los planes requiere que cumplan los
siguientes criterios:

Deben ser fciles de cuantificar, agregar y

desagregar
Deben ser sencillos, de fcil manejo e
interpretacin
Deben estar actualizados permanentemente
Debe asegurarse la disponibilidad peridica de
los datos
Debe garantizarse al mximo la calidad de los
datos o confiabilidad de la informacin
Deben posibilitar la comparacin de los datos en
el tiempo
Deben ser comparables con los de entidades
territoriales de similares caractersticas
Deben ser vlidos, es decir medir lo que se
supone que miden, tanto estadstica como
conceptualmente

6. Definir las Estrategias y Proyectos del Plan

Lo importante aqu es que estas estrategias no se queden
slo en intenciones, sino que sean formuladas como
proyectos transformadores de la realidad.

7. Implantacin del Plan DEL21

Dado que la metodologa de planificacin estratgica

exige de la concertacin de acciones con instancias del
sector pblico y privado, debe disearse para la
implementacin de todo el proceso una organizacin
relativamente simple pero eficiente, de un amplio
carcter participativo, con responsabilidades definidas.
Los procedimientos y mtodos para participar y realizarla
dependen en gran medida de las particularidades de cada
municipio y/ localidad.
Aunque es difcil generalizar sobre los procedimientos
para la implantacin de los planes, es necesario tomar en

Manual para la Gestin Municipal del Desarrollo Econmico Local. Luis M. Rojas
21

Morn. Lima, OIT, 2006

28
 cuenta las especificidades locales para determinar las
formas organizativas ms adecuadas, es posible sealar
los siguientes aspectos claves para una adecuada gestin:

Lograr el involucramiento y cooperacin entre la

poblacin, el sector pblico y privado. La
institucionalizacin de espacios de participacin es uno
de los caminos para la concertacin de agentes, otro
puede ser la promocin de acuerdos de cooperacin o
alianzas entre agentes con intereses comunes (por
ejemplo organizaciones empresariales)

El ente municipal debe contar con instrumentos y

medios adecuados a las estrategias de los planes. La
creacin de oficinas o reas de desarrollo dentro del
organigrama municipal y la coordinacin con otras
reas es una de las vas para ello. En este sentido las
estrategias precede a la estructura organizativa.

Contar con un sistema de seguimiento y evaluacin

participativo que permita: i) la medicin de los
resultados de los impactos y logros y ii) tomar medidas
oportunas e introducir modificaciones en el caso de
que no se cumplan los objetivos planteados o se
produzcan cambios en el contexto.

Con el seguimiento se manejan y actualizan en forma

permanente los datos del municipio y se constatan los
logros obtenidos as como los cambios producidos en el
contexto por las intervenciones estratgicas, permitiendo
la retroalimentacin del Plan. El seguimiento y evaluacin
requiere de indicadores no slo de cumplimiento de
programas o proyectos, sino tambin indicadores de
procesos para diagnosticar cambios en las condiciones de
vida de la poblacin, en la movilizacin y participacin
ciudadana y en los resultados de la gestin local.

8. Monitoreo o Seguimiento y Evaluacin.

Una vez elaborado y consensuado el plan de desarrollo

econmico se debe crear la instancia que se encargue de

29
hacerle o peridico al Plan, ajustndolo peridicamente frente a
cambios en el contexto que lo puedan afectar. Esta instancia
puede ser el espacio de concertacin creado al momento de la
elaboracin del Plan, pero institucionalizando este nuevo
encargo que en adelante asumir y reforzndolo si es necesario
con otros integrantes.

En este espacio deber estar presente el gobierno local, otras

entidades del estado que acten en la localidad promoviendo
desarrollo econmico, instituciones de promocin del desarrollo
(ONGs), entidades de formacin de la localidad, asociaciones
empresariales, etc. En la prctica esta instancia garantiza un
modelo participativo y concertador para el seguimiento y ajuste
del Plan, ajuste que deber hacerse mnimamente cada ao, en
base a un anlisis del contexto y las tendencias econmicas de
la localidad, la regin y el pas.

30