2. ANTECEDENTES 2.4 Antecedentes Histéricos de la Seguridad e Higiene Industrial. El hombre ha estado expuesto en forma constante a mulitud de riesgos contra Jos cuales se ha tenido que enfrentar. El desarrollo de la humanidad, en tiempos en que el trabajo era predominantemente artesanal y agricola, significé muchas veces el enfrentarse a riesgos que llegaron a costar muchas vidas. Sin embargo, la creacién de a maquina de vapor en el siglo XVIII, los accidentes laborales no eran significativos. La incorporacién de esta méquina al desarrollo industrial como medio eficaz para incrementar la produccién, aumenté el nimero de percances cuyos resultados eran fatales. La tarea requeria de trabajadores, artesanos y campesinos que se incorporaron a una actividad totalmente desconocida para ellos y para la cual 16 fueron adiestrados. Los accidentes y las enfermedades fueron la consecuencia de incorporar personal improvisado y represent6 para los empresarios, un grave problema sociceconémico (William, B. Werther, JR y Keith, D. en 1998). Conforme el hombre va evolucionando, surgen agrupaciones de un mismo oficio, en donde se perciben mds claramente las imagenes del patron y el trabajador; pero en el caso de que ocurriera un accidente, no habia legislacién alguna que defendiera al trabajador. La evolucién de las sociedades, lleva consigo los avances cientificos y tecnolégicos; donde se puede hablar, primeramente, del uso de la energia producida por vapor y, posteriormente, del uso de la electricidad; 0 que hace que la maquinaria sea mas compleja y répida, en el caso de que surgiera algun accidente, éste era considerado de gravedad, llegando en muchas ocasiones hasta la muerte. Ante estos hechos, el trabajador se veia cada vez mas expuesto aHiglene Industrial suftir un accidente, 0 bien, una enfermedad laboral; pero los directivos de las empresas, sélo se interesaban en la produccién de mayor capital. Es la opinién publica, 1a que demanda mayor proteccién al trabajador, quien no solo tenia la desgracia de sufrir un accidente o enfermedad laboral, sino que también sufria del despido. Poco a poco, las presiones sociales fueron provocando el surgimiento de Negislaciones que protegieran a los trabajadores; Dichas legislaciones en un principio, se referian a pequefias indemnizaciones, proteccién a menores y mujeres ‘como la disminucién de jomadas laborales. (Gaytan y Lazcano, Gracias a los resultados obtenidos en estas investigaciones, se llegé a la conclusion que los accidentes laborales se debian a condiciones fisicas y mecdnicas peligrosas, no previstas al inicio de esa época laboral. Entonces se creé el concepto de seguridad industrial, cuya orientacién fue preventiva, enfocada al contro! de las condiciones fisicas y mecénicas para eliminar la inseguridad en el trabajo. La seguridad industrial se ha desarrollado en tres etapas derivadas de los avances tecnolégicos (William, B. Werther, JR y Keith, D., en 1995). El advenimiento del maquinismo dié origen a una primera etapa, caracterizada or el gran numero de accidentes, lo cual se convirtié en un problema humano, social y econémico que, llevado @ sus ultimas consecuencias, propicio la eliminacién de las situaciones fisicas 0 mecénicas causantes de los accidentes, sin tomar en cuenta al trabajador, pero manteniendo atin un sentido preventivo que llevé finalmente a corroborar que el factor humano es esencial para la reduccién al maximo de los accidentes laborales.Como consecuencia de lo anterior, surgié el segundo periodo de la seguridad industrial, el cual se destaco la preparacién y el desarrollo en el trabajo por medio de ta capacitacion y el adiestramiento de los obreros. Durante esta época se Uitiizaron técnicas y estrategias nuevas para abatir a incidencia de accidentes en relaci6n con los indices de frecuencia y gravedad, la cual ha generado los principales barémetros de la seguridad industrial Con Ia introduecién, en auxilio de la seguridad industrial, de disciplinas como medicina del trabajo, antropologia, psicologia, sociologia y administracién, se dié énfasis a la busqueda del bienestar fisico, mental y social del trabajador. ‘Asi se inicié la tercera etapa de la seguridad industrial, la cual esta caracterizada por un enfoque més humanista, En el presente, se afirma que gran arte de los accidentes se deben a la inadecuada adaptacién del trabajador a su puesto y ambiente de trabajo, se reconoce de esta manera la influencia ejercida por su vida extralaboral. Se establece, ademas, de los accidentes ocurridos, ! 2% se debia a causas. fortutas, mientras que el 98% a actos inseguros y condiciones peligrosas (William, B, Werther, J.R. y Keith, D., en 1995). Haciendo eco de esta situacién y con una experiencia basada en 75,000 casos de accidentes ocurridos en diversos tipos de industrias; Henrich, ingeniero consultor de Seguros de Norteamérica, sefial6, por primera vez, la complejidad del factor humano en la génesis del accidente laborel. Dicho autor, especificé algunas razones de tipo personal, por las que el trabajador podria cometer actos peligrosos ‘en omision a las reglas de seguridad, tales razones son: a) Actitud impropia.Actiudes hacia loiene indus! b) Falta de conocimiento o preparacién. ©) Defectos fisioos. 4) Practicas de seguridad dificles o imposibles de realizar. De acuerdo con tal criterio, el mismo autor enmarca como recurso basico para el control del factor humano en la prevencién de accidentes de trabajo, los siguientes: 1. Educacion. 2.- Supervision técnica 3.- Asignacién del puesto 4. Tratamiento médico. 5 Disciplina, 6- Psicologia De este modo, Henrich se convierte en el iniciador de la etapa modema de la seguridad, no s6lo ampliando los horizontes del conocimiento de las causas humanas de los accidentes y describiendo el complejo problema humano, oculto tras los aspectos visibles o aparentes de los infortunios del trabajador; Sino también, fue el primero en descartar la prominencia del factor humano frente al mecénico o ambiental; asegurando que en el 88% de los casos estudiados por él, fue el factor humano et predominante como agente causal; ya que si bien, en la mayor parte de los casos es posible apreciar la ocurrencia de las causas fisicas, mecanicas, ambientales y humanas, también es posible distinguir con criterio preventivo la preponderancia de una de ellas (Gaytan y Lazcano, 1995),Acttudes hacia ia Seguridad e Higiene industrial 2.2 Antecedentes Histéricos en México, de la Seguridad e Higiene Industrial. La proteccién de los riesgos de trabajo en nuestro pais se inicia a principios de este siglo con el programa y manifiesto a la Nacién Mexicana de la junta organizadora del partido liberal mexicano, suscrito en San Luis Missouri el 1° de julio de 1906, por los hermanos Flores Magén, Juan Sarabia, Librado Rivera y otros, que sefialaba en su articulo 28, la obligacion de los duefios de mines, fabricas y talleres a mantenerlos higiénicos y seguros, y en su articulo 27, a indemnizar por accidente de trabajo (Trueba, 1972). En nuestra constitucién de 1857, la relacion obrero ~ patronal tiene el cardcter de una relacién de derecho civil: un individuo arrienda a otro sus servicios. Con este criterio si el trabajador resultaba lesionado con motivo de sus labores podia, en busca de la reparacién de! dafio, recurrir ente los tribunales, pero tenia que demostrar que el infortunio de trabajo habla sido culpablidad del patron, El derecho civil mexicano no consignaba més principios de responsabilidad que el de la culpa (De la Cueva, 1970) El desarrolio de la seguridad e higiene industria; en el caso de México, no fue evolucionando al parejo que en ottas partes del mundo, ya que su desarrollo fue lento por tratarse de un pals subordinado, en donde la evolucion nacional se debia @ influencias extranjeras. Por lo que ubicar a México dentro de las etapas del movimiento de la seguridad es dificil, debide a que su participacién es minima en lo que respecta a la investigacién de este campo, siendo la influencia norteamericana la preponderante. Se ha tratado de copiar o de importer las normas vigentes del pais del norte, pero se ha incurrido en un grave error, al no captar la magnitud de tanActtudes naca la Sequria e Higene industrial ‘amplio espectro de la seguridad, no interesandose la empresa mexicana, més que de ir sus aspectos fisicos, mecdnicos y ambientales; es decir, que se ha adoptado la ingenievia de seguridad, La industria mexicana, al hacer uso de tecnologia cextranjera, se ve expuesta a un alto indice de accidentes laborales, debido a que la maquinaria no concuerda con los requerimientos y posibles esténdares del pais; por lo que poco a poco, por medio de improvisaciones y, posteriormente, por algunos estudios de empresas extranjeras en nuestro pais, dicha tecnologia se trata de adecuar a las necesidades nacionales. Es a partir de esto, que el empresario mexicano empieza a desarrolar el interés por todo lo referente al factor ambiental, que pudiera ser causante de accidentes y enfermedades laborales, Dentro del pais, surgen una serie de legislaciones dentro de la Constitucién Politica de los Estados Unidos Mexicanos, que se interesan en aspectos bésicos referentes al trabajo: como son, la duracién de la jomada laboral, la proteccién a menores y a mujeres embarazadas, la obligacién y el derecho de la parte patronel a proporcionar un ambiente fisico seguro @ higiénico y el derecho a los seguros do salud. A partir de esto, México entra en la segunda etapa del movimiento de la seguridad, en donde se enfatiza la importancia del factor humano en la prevencién de accidentes y enfermedades laborales, con un retraso de 40 afios, por lo menos, en relacién a la etapa actual de otros paises. Los factores que en México han contribuido, en sentido negativo, en lo que se refiere al control del factor humano, como causa del accidente laboral, segin Gaytan y Lazcano, 1995:‘Attudes hacia a Sequridad e Higiene Incustial 19 2a) Sector Patronal: en donde existe la falta de interés por la productividad del trabajo humano . ) Sector Obrero: por el desconocimiento ante los recursos de salud ocupacional c) Sector Profesional - Médico: donde existen pocas facidades en las universidades 6 instituciones tecnolégicas, para la realizaciOn de estudios de especializacién y la falta de demanda de ospecialistas en salud ocupacional En los primeros ésfuerzos de las compatias, en pro de la seguridad en la industria, se deposit mayor confianza en los dispositivos mecénicos para evitar accidentes, en la creencia de que tales mecanismos eran por si solos la solucién. El andlisis culdadoso de los accidentes, revel6 que la mayor parte de éstos se debfan a la ignorancia y descuido de los trabajadores; e! verdadero problema consistia en convencer a los trabgjadores del valor de la preocupacin al realizar sus trabajos. Esta preocupacién, se hace evidente con el surgimiento de la Ley Federal del Trabajo, que en 1970 entra en vigor; Dicha ley especiica de manera clara los Conceptos basicos de la seguridad © higiene, como son, riesgo de trabalo, accidente de trabajo, enfermedades de trabajo, incapacidades y tipos de incapacidades, ast como los derechos y obligaciones patrén -trabajador. En el aio de 1978, cuando se expide dentro de la Ley Federal del Trabajo el Reglamento de seguridad e higiene en el trabajo, se especiica con mayor claridad las bases para el cumplimiento de los aspectos més importantes, para desarrllar una eficiente seguridad e higiene, dentro del Ambito laboral. Tres afios posteriores @ la Ley Federal del Trabajo, entra en vigor la denominada Ley del Seguro Social, que apoya a la primera,‘A pesar de que dentro de las legisiaciones mexicanas, se ha dado gran interés @ lo que respecta a la seguridad e higiene en el trabajo, son pocas las instituciones 0 centros laborales, los que aplican dichos supuestos. En lo que respecta, a la tercera etapa de la seguridad en México, no ha podido ser abordada, debido a que el desarrollo e interés por la segunda etapa, no ha sido desarroliado al cien por ciento. Lo que no implica, que en determinadas ciencias, se hayan desarroliado investigaciones de interés hacia el tema, pero éstas no han tenido un . total reconocimiento ( Gaytan y Lazcano, 1996), 2.3 Marco Legal de la Seguridad e Higiene Industrial 2.3.1. Constitucién Politica de los Estados Unidos Mexicanos. EI articulo 123 muestra las bases qua en materia de seguridad @ higione industrial se han establecido para la proteccién de los trabajadores. De estas bases se derivan las normas consignadas en la Ley Federal de Trabajo, que constituye un {gran aperato protector del trabajador. La fraccién XIV hace responsable @ los patrones de los riesgos de trabajo sufridos por los trabajadores, por tanto, estén obligados a indemnizar seguin las consecuencias de dichos riesgos. Fraccién XV. El patrén esté obligado a observar, de acuerdo con la naturaleza de su negociacién, los preceptos legales sobre la seguridad e higiene en las instalaciones de su establecimiento y @ adoptar las medidas adecuadas para prevenir accidentes en el uso de las méquinas, instrumentos y materiales de trabajo, asi como organizar de tal manera este, que resulte la mayor garantia para la salud y la vida deActtudes hacia la Sequidad e Higiene Industral 42 los trabajadores y del producto de la concepcién cuando se trate de mujeres ‘embarazadas (Constitucién Politica de los Estados Unidos Mexicanos, 1996) 2.3.2. Ley Federal de Trabajo. En la Ley Federal de Trabajo existen diversos articulos que se refieren a la seguridad e higiene, SEI Titulo IV, Capitulo |, articulo 132, se refiere a las obligaciones de los patrones, La Fraccién XVI, se refiere a las instalaciones adecuadas de acuerdo a los Principios de seguridad e higiene para prevenir riesgos de trabajo que perjudiquen al trabajador, asi como adoptar medidas necesarias para evitar que los contaminantes ‘excedan los maximos permitidos en los reglamentos o Norma Oficial Mexicana correspondiente que son expedidas por las autoridades competentes. En la Fracci6n XVII, se sefiala la necesidad de cumplir con las disposiciones de seguridad € higiene para prevenir los accidentes y enfermedades en los cantros de trabajo, asi como disponer de medicamentos y materiales de curacién indispensables para prestar oportuna y eficazmente los primeros auxilios, debiendo dar desde luego, aviso oportuno a las autoridades competentes de cada accidente que ocurra Por otra parte la Fraccién XVIII, menciona que se debe informar las disposiciones conducentes de los reglamentos @ instructivos de seguridad e higiene industrial en lugares visibles y donde se preste el trabajo.Acttudes hacia la Sequris ce Higiene industia El Capitulo Ill Bis, articulo 153 F, hace mencién sobre la capacitacion y adiestramiento de los trabajadores para prevenir riesgos de trabajo (Ley Federal de trabajo, 1999) 2.3.3, Reglamento General de Seguridad e Higiene en el Trabajo. Este reglamento surge teniendo como base la Ley Federal del Trabajo. El objetivo de éste es prover en materia de seguridad e higiene a la observancia de ia Ley Federal de Trabajo en el campo administrativo y asi abatir los riesgos de trabajo. La Secretaria del Trabejo y Previsi6n Social, en coordinacién con la Secretaria de Salud Publica, se encargaran de la aplicacién de este regiamento, el cual rige en todo el territorio nacional Este reglamento, con la finalidad de establecer una conciencia de seguridad, obliga @ todos los individuos que formen una empresa, desde el patrén hasta el mas humilde de sus trabajadores a cuidar de la estricta observacién de este reglamento €en sus respectivos centros de trabajo. La Secretaria del Trabajo y Previsién Social y las autoridades competentes de los Estados y Distrito Federal, realizarén los estudios e investigaciones en los lugares de trabajo y los exémenes necesarios a los trabajadores para identificar y valorar las posibles causas de riesgos de trabajo para que, mediante las disposiciones de este reglamento, se establezcan medidas de seguridad e higiene. (Reglamento General de Seguridad e Higiene en el Trabajo, 1987). 2.3.4, Ley del Seguro Sor El seguro Social, se establecié como servicio piiblico de caracter nacional y caracterizado como instrumento basico de la seguridad social, y tiene a su cargo laSegui 2 Higiene indus proteccién del trabajador y su familia contra riesgos a que estén expuestos los trabajadores como motivo del trabajo, . Por lo tanto, la funcién principal de la seguridad social, es garantizar el derecho a la salud, a la asistencia médica y a la proteccién de los medios de subsistencia, * Los erticulos relatives a ia prevencién de accidentes que estén contenidos en 1 Capitulo Ill, Seccién Sexta, de la Ley del Seguro Social son los siguientes: Articulo 88, E! Instituto esté facultado para proporcionar servicios de cardcter Preventivo, individualmente o a través de procedimientos de alcance general con el objeto de evitar la realizacién de riesgos de trabajo entre la poblacién asegurada. Articulo 89. El instituto se coordinara con la Secretaria del Trabajo y Previsién Social, con el objeto de realizar campatias de prevencién contra accidentes enfermedades de trabajo. Atticulo 90. El institute llevaré a cabo las investigaciones que estime convenientes sobre riesgos de trabajo y sugeriré @ los patrones las técnicas y practicas convenientes, a efecto de preven la realizacién de dichos riesgos. Articulo 91. Los patrones deberén cooperar con al inetituto on la prevencién de los riesgos de trabajo, en los términos siguientes: * Facultarle la realizacion de estudios e investigaciones. * Proporcionaties datos e informes para la elaboracién de estadisticas sobre riesgos de trabajo, * Colaborar con e| Ambito de sus empresas a la difusién de las normas sobre prevencién de riesgos de trabajo (Ley del Seguro Social, 1996).Sequiidad e Higene In 2.3.8. Definicién de los Conceptos de Riesgo, Accidente y Enfermedad de Trabajo. . Con la aprobacién de las nuevas leyes, tanto la Ley Federal del Trabajo como la del Seguro Social, se da una homogenizacién a los conceptos y a la importancia que ambos ordenamientos conceden a los riesgos de trabajo, con la finalidad de Prevenirlos y reducirlos en la medida de lo posible, todo esto encaminado a proteger la integridad fisica y mental del trabajador. El articulo 473 de la LFT y el 48 de la LSS definen que “Riesgo de trabajo son los accidentes y enfermedades a que estén expuestos los trabajadores en el ejercicio © con motivo del trabajo" El articulo 474 de la LFT y el 49 de la LSS sefialan que: "Accidente de trabajo 8 toda lesién orgénica o perturbacién funcional, inmediata o posterior, 0 la muerte, Producida repentinamente al ejercicio, o con motivo del trabajo, cualquiera que sea el lugar y el tiempo en el que se presente. ‘También se considera accidente de trabajo el que se produzca al trasladarse el trabejador directamente de su domicilio al lugar de trabajo o de éste a aquél. Debe recordarse que los accidentes de trabajo en trénsito no se toman en cuenta pare establecer el porcentaje del seguro de riesgo de trabajo. En los articulos 475 de la LFT y 0 de la LSS se define que la enfermedad de trabajo es todo estado patolégico, derivado de la accién continua de una causa que tenga su origen o motivo en el trabajo o en el medio en que el trabajador se vea obligado a prestar sus servicios. En el articulo dela LSS dice ademas que en todo caso serdn enfermedades de trabajo las consignadas en la Ley Federal del Trabajo,Acttudes hacia la Soquided ¢ HinleneIndustial 16 las que sefiala el articulo §13 de esta tiltima (Rivera, cita op Ley Federal de Trabajo y Ley del Instituto del Seguro Social, 1994), . 2.3.6. Consecuencias de un Riesgo de Trabajo. Un riesgo de trabajo puede producir segtin lo establecido por el articulo 477 de la Ley Federal de Trabajo: “Incapacidad temporal. Es la perdida de facultades o aptitudes que imposibilitan a una persona para desempefiar su trabajo por un tiempo. Incapacidad permanente parcial. Es la disminucién de las facultades o aptitudes de una persona para trabajar. Incapacidad permanente total. Es la perdida de facutades o aptitudes de una persona que la imposibiita para desempeftar cualquier trabajo por el resto de su Vida. ‘Muerte. El articulo 487 de la LFT establece claramente que los trabajadores que sufran un riesgo de trabajo tendré derecho a: 1. Asistencia Médica. 2. Rehabilitacion. 3, Hospitalizacién cuando el caso lo requiera. 4, Medicamentos y material de curacién 5.Los aparatos de protesis y ortopedia necesarios, 6. La indemnizacién fijada por el titulo de riesgos de trabajo (Rivera, 1994).2.3.7. Prestaciones Econémicas para un Trabajador que Sufre un Riesgo de Trabajo. . Un trabajador que sufre un riesgo de trabajo, ( segun la Ley Federal de Trabajo, 1999) tiene derecho por ley a recibir tanto prestaciones, en especie como prestaciones en dinero. Las prestaciones en especie que son otorgadas por el instituto en esta rama del seguro obligatorio son: 1. Asistencia médica, quirurgica y farmacéutica 2. Servicio de hospitalizacién. 3. Aparatos de prétesis y ortopedia. 4 Rehabilitacién. El trabajador tlene derecho a recibir prestaciones en dinero, que iré de acuerdo con el grado de inhabiltacién suftido por el trabajador a consecuencia de un riesgo de trabajo: + Si se incapacita para trabejer, recibiré mientras dure la inhabilitaci6n el 100% de su salario,-el goce de este subsidlo se otorgara al asegurado entre tanto no se declare que se encuentra capacitado para trabajar, 0 bien se declare la incapacidad permanente parcial o total. + Al ser dectarada la incapacidad permanente total del asegurado, éste recibiré una pension mensual, que serd el equivalente al 70% del salario con que volizara. En el caso de enfermedades de trabajo se tomaré el promedio de las 52 uitimas semanas de cotizacién, 0 las que tuviere si su aseguramiento fuese por un tiempo menor.* Si la incapacidad declarada es permanente parcial, el asegurado recibira una pensién calculada conforme a la tabla de valuacién de incapacidades contenida en la LFT articulo $14, tomando como base el monto de la pension que corresponderia a la incapacidad permanente total. El tanto por ciento de la incapacidad de se fijaré entre el méximo y el minimo establecidos en dicha tabla, teniendo en cuenta la edad del trabajader, la importancia de la incapacidad, si ésta es absoluta para el ejercicio de su profesién aun cuando quede habiltado para dedicarse a otra, o que simplemente haya disminuido sus aptitudes para el desempefio de la misma o para ejercer actividades remuneradas semejantes a su profesion u oficio, + Sila valuacién definitiva de la incapacidad fuese de hasta el 25% se pagard al asegurado, en susttucién de la pensién, una indemnizacién global equivalente a cinco anualidades de la pensién que le hubiese correspondido, Dicha indemnizacién seré optativa para el trabejador cuando la valuacién defintiva de la incapacidad exceda del 25% sin rebasar el 50% + El instituto otorgara a los pensionados por la incapacidad permanente total y parcial con un minimo de 50% de incapacidad, un aguinaldo anual equivalente a 16 dias del importe de la pensién que percibirén (Rivera, 1994).