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NOTA TCNICA 5 -MANUAL DE MULTICRITERIO PARA LA SELECCIN DE
PROYECTOS DE
ASOCIACION PBLICO PRIVADA
1. Introduccin
2. Marco terico
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La decisin para analizar la conveniencia para implementar un proyecto pblico bajo alguna modalidad de
contratacin recibe el nombre de Comparador Pblico-Privado. No obstante, por ser una metodologa que involucra
aspectos de naturaleza eminentemente cuantitativa, puede resultar incompleta si se tiene en cuenta que la puesta
en ejecucin de una APP involucra siempre un escenario complejo, no slo desde la perspectiva de la gestin,
financiamiento o de la valoracin econmica, sino tambin por los impactos que supone al entorno institucional,
poltico, social, ambiental, organizacional y hasta cultural.
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- Definir el problema y determinar las fuentes de informacin necesaria para
afrontarlo.
- Establecer los criterios a evaluar que servirn como base para la toma de la
decisin y determinar su importancia en el proceso.
- Evaluar los criterios determinados y establecer preferencia entre ellos.
- La herramienta utiliza las preferencias establecidas y arroja una prioridad
global, la cual permite tomar la decisin final.
Con el fin de utilizar esta metodologa como herramienta de anlisis que contribuya en
la determinacin de la modalidad de contratacin del proyecto, en etapas tempranas
de desarrollo del proyecto la entidad estatal a cargo del mismo deber realizar un taller
de anlisis con el fin de establecer los criterios cualitativos bajo los cuales se pretende
determinar de manera preliminar los diferentes esquemas de modalidad de ejecucin
del contrato.
Las etapas a seguir para la realizacin del taller son las siguientes:
I II III
3.1.1. Logstica
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La entidad debe crear un comit para la realizacin del ejercicio, el cual debe estar
conformado por la alta gerencia de la entidad que represente las labores de
estructuracin de proyectos, de gestin contractual, de planeacin, de soporte legal,
de gerencia financiera, y de administracin de riesgos. Podrn participar como
asistentes al taller sin derecho a voto todos los funcionarios y consultores implicados
en el anlisis del proyecto.
Todo comit deber contar con un lder del taller y un lder del proyecto. El lder del
proyecto podr ser cualquiera de los miembros anteriores. En caso de no serlo, el
mismo no tendr derecho a participar en las diversas discusiones o votaciones.
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seleccin, cmo se realizar su medicin, y qu impacto tiene el criterio en la
escogencia de un determinado tipo de contratacin. Esta sustentacin debe ser
preparada por el lder del proyecto y ser presentada al comit para su aprobacin. El
comit podr modificar o adicionar informacin a dicha sustentacin, la cual ser parte
fundamental del informe que presentar el resultado final a la entidad de planeacin
respectiva.
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Criterio Descripcin Tipologa Informacin Mnima
resto del sector pblico
relacionado con el proyecto
Percepcin cualitativa. No
cuantificable numricamente
de manera directa, aunque es
Estndar de calidad requerido
posible preparar un Indicadores de calidad
Calidad del para que el servicio sea brindado
cuestionario de percepcin de servicio propuestos
servicio y percibido de manera eficiente
del usuario acerca de la en el proyecto
por los usuarios
calidad esperada en funcin
de las modalidades de
contratacin.
Es una variable dicotmica,
en la cual 1 puede indicar que
Contar con los recursos los recursos se encuentran Certificados de
Disponibilidad
presupuestarios para materializar disponibles para ser utilizados Disponibilidad de
presupuestaria
la inversin con mayor probabilidad en Vigencias Futuras
una modalidad OPT y 0 en
otro caso.
Cuantificable numricamente
con base en el costo de la
inversin inicial y el costo y la
cantidad de los servicios
relacionados. Percepcin
El tamao del proyecto est
cualitativa. Los costos
ntimamente relacionado con la
Tamao del financieros pueden ser Clculos del tamao
complejidad tcnica, institucional
Proyecto obtenidos para ambas del proyecto
y financiera para el diseo e
modalidades de contratacin.
implementacin del mismo.
Tambin es posible obtener
un diagnstico que identifique
y cuantifique necesidades
tcnicas y organizacionales
para cada modalidad.
Percepcin cualitativa. Sin
Asegurar que la infraestructura
embargo, para algunos
sea mantenida y los servicios Clculos del deterioro
Sustentabilidad sectores es posible calcular el
relacionados tengan un probable (si es
en el tiempo deterioro probable de la
suministro continuo durante todo posible)
infraestructura bajo diferentes
el ciclo de vida del proyecto
modalidades de contratacin.
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Tabla 2. Listado de posibles criterios sectoriales Sector Transporte
Sector Criterio Descripcin
Flexibilidad de la
contratacin Posibilidad de incorporar al contrato otras mejoras que puedan
considerarse en el transcurso del desarrollo del proyecto.
Cobro por el uso de la Posibilidad de cobrar una tarifa o un peaje de manera directa al
infraestructura usuario
Costo financiero para el Estado de afrontar la obra. En una APP
Costo Financiero del el sector privado se endeuda ms costosamente. Adems el
Estado sector privado al tener que disponer de capital propio, exige un
retorno mayor, lo que encarece el proyecto de APP.
Capacidad para hacer una efectiva distribucin de los riesgos
Transferencia De
propios del proyecto y de los que surgen de la relacin
Riesgos
contractual entre el Estado y el contratista privado.
Mantenimiento permanente de la infraestructura de transporte
Sustentabilidad de los
para su adecuada funcionalidad y preservacin del patrimonio
Bienes Pblicos
pblico.
Capacidad de Gestin
Gubernamental Capacidad de las entidades gubernamentales competentes para
elaborar, aplicar y supervisar contratos complejos de largo plazo.
Disposicin de los privados para establecer relaciones
contractuales de largo plazo relacionadas con el desarrollo de
Madurez del Sector obras y servicios pblicos, as como capacidad del sistema
Privado financiero y de los mercados capitales y de seguros para la
provisin de recursos financieros e instrumentos de gestin de
riesgos.
Factibilidad de desarrollar servicios o actividades
Gestin Comercial complementarias por las cuales sea posible generar ingresos
que aporten al financiamiento de la construccin y al
mantenimiento de la infraestructura y de sus servicios conexos.
Tamao del Mercado Nmero de usuarios a atender inclinar las preferencias hacia
alguna modalidad de contratacin
Monto del cobro a usuario por el servicio y posibilidad de
Agua Costo del servicio implementacin de un sistema de subsidios cruzados u otro
Potable y similar.
Saneamiento Cobertura generalizada e
Alcance del servicio llega a los segmentos de pobreza u otros
Bsico integral segmentos vulnerables.
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Sector Criterio Descripcin
Capacidad de Gestin
Gubernamental Capacidad de las entidades gubernamentales competentes para
Defensa y elaborar, aplicar y supervisar contratos complejos de largo plazo.
Centros
Penitenciarios Capacidad para hacer una efectiva distribucin de los riesgos
Transferencia de riesgos propios del proyecto y de los que surgen de la relacin
contractual entre el Estado y el contratista privado.
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La determinacin de las preferencias del comit sobre las alternativas de modalidad de
contratacin y sus preferencias entre los criterios analizados es la base fundamental
de la metodologa de Anlisis Multicriterio. El lder del proyecto debe tener una
propuesta inicial sobre las diversas preferencias y presentar al comit la justificacin
de las mismas como un punto de partida para discusin. El valor numrico final del
nivel de preferencia se realizar a travs de una ponderacin de las valoraciones
individuales de acuerdo con las instrucciones del siguiente numeral, en caso de que el
comit no alcance un consenso unnime sobre el valor a registrar.
La siguiente escala muestra cmo se puede verbalizar la escala para generar una
discusin y una decisin ms fcilmente comprensible.
Para facilitar la discusin es preferible que los miembros del comit discutan sus
preferencias en trminos verbales de acuerdo con la siguiente escala y se deje el valor
numrico para el paso final de registrar la preferencia. Cada miembro deber registrar
su ponderacin final en un formato que ser repartido por el lder del taller para ese fin.
El lder del proyecto ser el encargado de recordarles a los otros miembros del comit
sus preferencias anteriores para garantizar la consistencia del ejercicio. Cada miembro
debe ser consciente de la lgica de sus preferencias y evitar contradecir sus
elecciones cuando el ejercicio se repita con otros criterios.
Se prefiere que, antes de emitir sus preferencias, los miembros del comit las
justifiquen con base en la informacin disponible. La valoracin final del nivel de
preferencias del comit debe ser correctamente justificada y documentada con base
en la informacin disponible.
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Al final, con base en los resultados obtenidos del taller, los cuales deben ser aplicados
a la herramienta en Excel de Anlisis Multicriterio anexo al presente documento, el
lder del proyecto deber presentar una matriz resumen de resultados, de la siguiente
manera:
Entidad
Objeto del proyecto
Tipo de Iniciativa
Fecha de presentacin
Criterios seleccionados Indice de consistencia de alternativas
Criterio 1 Criterio 1
Criterio 2 Criterio 2
Criterio 3 Criterio 3
Criterio 4 Criterio 4
Criterio 5 Criterio 5
Criterio 6 Criterio 6
Criterio 7 Criterio 7
Clasificacion porcentual de alternativas Indice de consistencia de criterios
OPT VDC
APP
OPT + APP
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