FACULTAD DE INGENIERIAS Y ARQUITECTURA

ESCUELA ACADMICO PROFESIONAL DE INGENIERA CIVIL

PROYECTO DE INVESTIGACIN
AVANCE DE LAS VAS Y SISTEMAS DE TRANSPORTE URBANO EN
LIMA METROPOLITANA

Autor(es)
VILLAFANA ALARCN, Kevin

CARBONELL LEN, Alejandro

BENDEZ IBAZETA, Jhon

Asesor(a)
DR. SARAVIA DOMNGUEZ, Lenidas

Lnea de investigacin
INGENIERA DE TRANSPORTE

Aula y turno
103 MAANA
LIMA PER

2015
Dedicatoria
Se agradece a Dios y nuestras familias
por ser parte de ayuda de esta
investigacin
 INTRODUCCIN

El Proyecto Construccin de la Lnea 2 y Ramal Av. Faucett-Gambetta de la Red

Bsica del Metro de Lima y Callao conecta los distritos del Este de Lima con los
del centro de Lima y el Callao (eje Este-Oeste), sirve de complemento y se integra
a la Lnea 1 del Metro de Lima (Villa El Salvador - San Juan de Lurigancho) y el
sistema de transporte de buses rpidos del Metropolitano (Chorrillos -
Independencia); en este proyecto, se incluye tambin el tramo de la Lnea 4 del
Metro de Lima que conecta la zona de los barrios adyacentes al Aeropuerto
Internacional Jorge Chvez con la Lnea 2 del metro por la Av. Elmer Faucett.

El presente documento ambiental realiza el diagnstico de cul ser el grado de

afectacin ambiental de los impactos negativos y positivos que podran producirse
en la ejecucin del proyecto, en el medio fsico, biolgico, arqueolgico y socio-
econmico lo cual permitir determinar las medidas para mitigar, eliminar o evitar
los impactos negativos que se podran generar durante el desarrollo del proyecto
tanto en la etapa de construccin como en la etapa de operacin.
 NDICE
Dedicatoria................................................................................................................. II
ndice ......................................................................................................................... III
Introduccin .............................................................................................................. IV

I. SITUACIN PROBLEMTICA .............................................................................................................. 5

II. FORMULACIN DEL PROBLEMA ....................................................................................................... 5

III. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN .................................................................................................. 5

3.1. Objetivo general ........................................................................................................................... 6

IV. MARCO TEORICO ................................................................................................................................. 6

V. DEFINICIN ........................................................................................................................................... 7

5.1. Transporte .................................................................................................................................... 8

5.2. Sistemas ....................................................................................................................................... 9

VI. EVOLUCIN DEL TRANSPORTE EN EL PER ................................................................................ 10

6.1. Transporte en la poca Incaica ............................................................................................. 10

6.2. Transporte en la poca colonial............................................................................................. 12

6.2.1. Transporte en las ciudades .................................................................................................. 13
6.2.2. Transporte a larga distancia ................................................................................................. 13

6.3. Transporte en el siglo XIX ...................................................................................................... 16

6.4. Transporte en el siglo XX ....................................................................................................... 17

6.5. Transporte en la actualidad.................................................................................................... 19

6.6. Transporte en Lima metropolitana ...................................................................................................... 20

6.6.1. Perspectivas demogrficas y econmicas para el sistema de transporte urbano en lima

metropolitana ............................................................................................................ 20

6.6.2. Diagnstico del sistema de transporte publico actual .................................................... 23

VII. ANLISIS ........................................................................................................................................... 26

VIII. TENDENCIAS Y PRINCIPALES PROYECTOS EN LIMA METROPOLITANA ................................... 27

IX. POSIBLES RUPTURAS EN EL DESARROLLO DE LOS SISTEMAS DE TRANSPORTE PBLICO

EN EL PER ........................................................................................................................................ 30
X. ESTRATEGIAS, OBJETIVOS Y ACCIONES PARA FORTALECER EL SISTEMA
DE TRANSPORTE PBLICO EN EL PER MIRANDO AL AO 2050 ..................... 32

XIII. METRO DE LIMA LNEA 2 ............................................................................................................... 41

13.1. Antecedentes............................................................................................................................. 41

13.2. Financiacin del proyecto ......................................................................................................... 42

XIV. BENEFICIOS ........................................................................................................................................ 43

ANEXOS ....................................................................................................................................................... 44
 I. SITUACIN PROBLEMTICA

Ante el alto crecimiento de la poblacin que sufre lima metropolitana y la

considerable demanda de estos hacia los mltiples servicios que esta regin les
ofrece la cual se ha visto saturada y como consecuencia trajo diversos problemas
como por ejemplo: el incremento del parque automotor y el mal diseo y pobre
infraestructura de la red viaria para combatir esta situacin y adems a esto se le
suma la informalidad de las unidades de transporte, la falta de educacin que
estos presentan a sus usuarios y los accidentes o muertes que estos traen,
tambin la deficiente educacin vial de estos usuarios ante el transporte urbano;
el escaso modelo de sistemas de transporte que lima tiene y la tarda
modernizacin de estos ha llevado a la ciudad de los reyes a un atraso a
diferencia de otras ciudades y capitales del mundo, colocndonos en lugares poco
favorables en el tema de transporte urbano y cultura vial.

II. FORMULACIN DEL PROBLEMA

Como afrontar el alto crecimiento de la poblacin y la saturacin que esta trae en

el transporte urbano; ser posible que el nuevo plan del transporte urbano y red
viaria dado recientemente por el Ministerio de transporte y pro-inversin
proporcionar las soluciones necesarias que lima necesita; la red bsica del metro
de lima ser la solucin moderna que Lima necesita

III. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN

Obtener como respuesta satisfactoria la idea de cmo afrontar la

saturacin de los servicios de transporte pblico en el parque automotor.
Saber si es necesario un sistema de transporte cambiara la actitud de los
usuarios.
Llegar a la conclusin si el Metro de Lima es la solucin a la descongestin
vehicular y este llevar a un sistema de transporte ordenado y seguro.

5
 3.1. Objetivo general:

Como bien dice en el punto de Situacin Problemtica: Ante el alto de

crecimiento de la poblacin que sufre Lima metropolitana y la considerable
demanda de estos hacia los mltiples servicios que esta regin les ofrece
la cual se ha visto saturada y como consecuencia trajo diversos problemas
como por ejemplo: El incremento del parque automotor y el mal diseo y
pobre infraestructura de la red viaria para combatir esta situacin y adems
a esto se le suma la informalidad de las unidades de transporta; gracias a
la integracin de la Lnea 2 del Metro de Lima, los ciudadanos limeos
podrn tener otra opcin para poder transportarse de manera rpida y
eficaz; ya que Lima es conocida por su enorme congestin vehicular, el
principal objetivo de esta ejecucin es que no genere trfico, sino de que
haya mayor facilidad para poder trasladarnos de un lugar a otro ganando
tiempo (no afectar en nada el trnsito vehicular en la superficie, ya que
estar de 10 a 25 metros de prundidad).

IV.MARCO TEORICO

Antecedentes de estudios
Se estima que los 7,0 millones de habitantes de Lima Metropolitana realizan todos
los das, aproximadamente, 10,5 millones de viajes, lo que corresponde a una
tasa de generacin de 1,5 viajes por habitante, obtenida a partir de la Encuesta
de origen destino del ao 1992 1993 (DATUM).

De acuerdo con datos de esa encuesta, se estim que el 81% del total de viajes
se realizan por medio del transporte pblico y el 19% por medio del transporte
privado, lo que indica una fuerte dependencia de la poblacin frente al transporte
pblico para su diario desplazamiento. Desde esa fecha, el nmero de vehculos
privados ha aumentado de manera importante, debido a la apertura del mercado a
la importacin de vehculos nuevos y usados, cambiando ligeramente esta

6
 proporcin e indicando una tendencia al incremento de la tasa de motorizacin de
la poblacin.

Los propsitos de viaje se distribuyen de la siguiente forma, segn datos de la

misma encuesta: Los ingresos ms elevados se concentran en los distritos de
Miraflores, San Isidro, San Borja, Surco y La Molina y son estos pobladores los
principales productores de viajes en vehculos privados. Las clases menos
pudientes, queutilizan principalmente el transporte pblico, se ubican sobre todo
en la periferia de la ciudad, especialmente en los conos Norte, Sur y a lo largo de
la Carretera Central.

Los principales destinos de viaje se concentran en el rea delimitada por el Centro

de Lima y las avenidas Aviacin, Benavides y Arequipa que conforman el centro
expandido de la ciudad, destacando el Centro Histrico y el eje de la Av. Javier
Prado. En este ncleo se concentran actividades relacionadas con el comercio y
los ser- vicios que atraen un porcentaje importante de los viajes de toda la
Metrpoli (alrededor del 70% del total de viajes). Localmente, las reas perifricas
tienen sub- centros de servicios que sirven a las necesidades cotidianas de la
poblacin que reside en la zona. Se destacan: la Av. Tpac Amaru que sirve al
Cono Norte, la Av. San Juan que sirve al Cono Sur y la Av. Prceres de la
Independencia en el Cono Noreste. (C&M, Estudio complementario de la red del
metro de Lima, 1998)

V. DEFINICIN

A continuacin se incluye una serie de definiciones sobre el concepto de

transporte, propuestas por diversos autores, y enunciados en estricto orden
cronolgico. Creemos que dan una pauta para definir el transporte, aunque hay
que notar que se presentan ciertas divergencias en algunos casos.

7
5.1. Transporte

Es, de todas las operaciones que efecta el ser humano, una de las ms
necesarias y la ms multiforme a la vez. No hay uno slo de nuestros
actos, que no implique en su elaboracin, en su realizacin, el
desplazamiento de personas, de cosas, de pensamiento. (Fuentes, 1960).

"No es un fin en s mismo, es un medio para lograr ciertos fines

econmicos." (Voigt, 1964).

Adems del transporte como actividad econmica, productiva y de renta,

debemos considerar el transporte individual como actividad econmica y
objeto de consumo, por ejemplo para el transporte entre lugares de
residencia y de trabajo o para el consumo de ocio (descanso,
esparcimiento o deporte). (Gonzlez, 1973)

"Desde el punto de vista econmico, es una necesidad consecuente de la

insuficiencia de produccin, en cualquier localidad, de todos los bienes de
consumo necesarios, as como la posibilidad de fabricar otros productos,
en cantidad superior al consumo local." (Togno, 1975).

"Es el traslado de un sitio a otro, de personas y mercancas, motivado por

el hecho de que estn en un lugar pero se necesitan en otro." (Thompson,
1976).

Existen dos clases de transporte: primero, el de productos manufacturados

o materias primas a, o desde el lugar de venta o de produccin. Segundo,
el de las personas que necesitan recorrer la distancia que separa
fsicamente los lugares donde deben desarrollar las actividades que
realizan durante el da. (Lane, 1976)

Es la expresin del intercambio material tanto de mercancas como de

personas. A medida que la especializacin econmica y cultural se va

8
 propagando de un lugar a otro, acta como vnculo que une a la sociedad
humana. (Rees, 1976)

Es un proceso tecnolgico, econmico y social que tiene la funcin de

trasladar en el espacio a personas y bienes, o sea, para llevar satisfactores
a necesidades distantes o viceversa, para vencer las barreras de tiempo y
espacio, de tal forma que se conserven ciertas propiedades cualitativas de
ambos. (Muoz de Luna, 1976)

"Es el traslado en el espacio de personas o cosas venciendo la resistencia

del espacio al movimiento de formas materiales." (Surez, 1977)

"Es el conjunto de acciones que continan el proceso de produccin de los

bienes materiales por medio de su traslado." (Andronov, 1977).

El transporte es el movimiento fsico de personas y bienes entre dos

lugares. (Wood, 1989)

5.2. Sistemas
Un sistema es un conjunto de funciones que operan en armona o con un mismo
propsito, y que puede ser ideal o real. Por su propia naturaleza, un sistema posee
reglas o normas que regulan su funcionamiento y, como tal, puede ser entendido,
aprendido y enseado. Por consiguiente, si hablamos de sistemas, podemos
referirnos a cuestiones tan distintas como el funcionamiento de una nave espacial o
la lgica de una lengua.

Cualquier sistema es ms o menos complejo, pero debe poseer una coherencia

discreta acerca de sus propiedades y operacin. En general, los elementos o
mdulos de un sistema interactan y se interrelacionan entre s. En ocasiones,
existen subsistemas dentro de un sistema. Este fenmeno es caracterstico de los

9
 sistemas biolgicos, en el cual variados niveles de subsistemas (clulas) dan lugar
a un sistema de mayor envergadura (un organismo vivo). La misma consideracin
cabe para la ecologa, en la cual distintos sistemas de menor magnitud (un charco,
el subsuelo) confluyen en sistemas organizados a gran escala, como un
ecosistema completo.

VI. Evolucin del transporte en el Per

El transporte ha evolucionado desde los primeros tiempos, con la invencin de la

rueda y la utilizacin de coches tirados por animales de carga.

La noticia que desencadeno el abordar este tema fue la culminacin del proyecto
"El Metropolitano", sistema de transporte masivo que funciona en la ciudad de
Lima a partir del 28 de Julio del 2010, despus de 4 aos de construccin
interrumpidas por periodos largos, debido al presupuesto inicial mal elaborado,
que fue modificado 3 veces con aumento de capital que bordea el 250% del
capital inicial, adems del recorte de rutas (En el tramo norte).

Desarrollaremos a continuacin un recorrido por la historia del transporte en el

Per en sus diferentes pocas.

6.1. Transporte en la poca Incaica

Las rutas eran largas y rectas; por lo comn estaban pavimentadas o bien
empedradas. Estas redes caminares llegaban hasta los lmites del imperio. En los
desiertos, el camino se marcaba solo con postes. En las regiones altas, los
caminos suban y bajaban constantemente por las laderas de las montaas, en
algunos tramos demasiado empinados, se construan escalones para ser el paso

10
ms fcil. En los valles se levantaban muros bordeando las rutas y se
acostumbraban a decorarlos con pinturas.

Ni los ros ni los pantanos constituan un obstculo; para cruzarlos se construan

puentes y terraplenes. Prosiguiendo de esta manera con el trazado de la ruta. En
cambio, las hondonas profundas representaban mayores dificultades por lo cual
los incas idearon unos puentes colgantes que fabricaban con sogas o fibras
vegetales previamente retorcidas. Tres o cuatro sogas gruesas unidas y cubiertas
con esteras y barro formaban una plataforma sobre la cual tanto los hombres
como las llamas podan caminar perfectamente.

Los costados del puente tambin se hacan con sogas y servan de pasamanos.
Las personas que vivan en las cercanas de los puentes estaban encargadas de
mantenerlos en buen estado y repararlos toda vez que fuera necesario, de modo
que las comunicaciones no se interrumpieran.

Los tambos o casas de reposo, se construan a lo largo de los caminos, a una

distancia, uno de otro, de un da de viaje. Se edificaban por orden del estado para
aquellos viajaban en misin oficial. Otros tambos, ms lujosos, se levantaban para
uso exclusivo del emperador. El estado tambin construa unos almacenes
especiales, cercanos a los tambos, con provisiones suficientes como para un
ejrcito de 25000 hombres.

A ambos lados del camino y a una distancia de 1Km. Entre cada uno, se
instalaban unos pequeos refugios para el relevo de los mensajeros.Las cargas
las transportaban los hombres sobre sus espaldas, o bien sobre el lomo de las
llamas, el nico animal disponible. Los pueblos de los Andes no haban inventado
la rueda, de manera que no contaban con carros, en realidad, tampoco tenan
animales de tiro que pudieran arrastrar carros.

Las llamas constituan el nico medio de transporte. Estos animales son bastante
lentos, por lo tanto sol hacan unos 15 a 20Km. en el da, llevando una carga de
hasta 45Kg.Unos ocho hombres se encargaban de llevar una manada de ms o

11
menos 100 llamas. La gente comn deba obtener un permiso del gobierno para
poder viajar por los caminos.

Todos excepto los nobles, tenan que caminar para ir de un lado a otro, ya que
podan viajar en el lomo de las llamas.

Las mercancas se transportaban de un extremo al otro del imperio; los

funcionarios de una regin canjeaban los productos de su zona por los de otra. El
estado se encargaba de movilizar las mercancas a travs de los caminos y de
repartirlas entre los pobladores. Pero de todos modos se permita una especie de
comercio privado. Como los Incas no usaban monedas practicaban el trueque.

Los incas navegaban en unos botes que fabricaban con manojos de totoras y a
veces colocaban velas que fabricaban con esteras. En la costa norte se usaba
una madera muy liviana, llamada balsa, con la cual se construan unas
embarcaciones de forma alargada.

6.2. Transporte en la poca colonial

En la conquista espaola estos ingresaron a un pas cruzado por una compleja

red de comunicaciones, el virreinato trajo consigo cierta evolucin en el trasporte
debido a que venan equipados con caballos quienes eran los que permitan que
se transportaran de un lugar, el carruaje entre otros como el palanqun que era
una silla cubierta llevado por dos o cuatro sirvientes, se trataba de un medio de
transporte propio de las mujeres.

Muchas veces el tipo de transporte a utilizar era de acuerdo a la distancia, si era

para un viaje corto se utilizaban los caballos o en su defecto si el viaje era largo
se usaban las carretas.

12
Pero lo cierto es, que el transporte pblico, hace su aparicin en el siglo XVII con
las llamadas carrozas de punto, que no eran propiamente un transporte urbano
sino postas para el intercambio de caballos y vehculos en los viajes largos; y
posteriormente las casas de balancines, que funcionaban en recintos cerrados o
solares repartidos en la ciudad.

6.2.1. Transporte en las ciudades

Durante la poca colonial, las ciudades eran pequeas. Esto hace suponer que la
gente no necesitaba medios de transporte. Sin embargo, pocas personas se vean
de a pie. Muchas utilizaban los caballos, an para los trayectos ms cortos. A
caballo iban los transentes, los vendedores ambulantes y hasta los mendigos.

La gente de alcurnia tena carruajes que servan para trasladarlos tanto dentro de
la ciudad como a los alrededores. La calesa o volanta era la ms usada.

En la poca del Virrey Vrtice apareci la litera o palanqun que era una silla
cubierta llevada por dos o cuatro sirvientes. Se trataba de un medio de transporte
propio de las mujeres

6.2.2. Transporte a larga distancia

Para llevar cargas de una ciudad a otra se empleaban las carretas. Eran
vehculos construidos de madera ensambladas y atadas con tientos de cuero
crudo. No se empleaban clavos ni tornillos. Las ruedas con frecuencia tenan ms
de dos metros de dimetro para poder sortear todos los obstculos del camino. La
caja del vehculo estaba techada con paja o cuero, segn los casos. Las carretas

13
eran arrastradas por cuatro o seis yuntas de bueyes que diriga el carretero,
sentado en el yugo.

Las carretas, bien aprovisionadas de agua y de alimentos, marchaban en

caravanas o tropas para defenderse mejor en caso de ataque.

Otra manera de trasladar mercadera era a lomo de mula. Las mulas, se usaban
sobre todo, en las regiones montaosas. Servan para llevar o traer cargas de
Chile y para acarreo del oro y de la plata de las minas de Alto Per y Per.

Adems se conducan en mulas los productos que se trasladaban desde Cuyo a

Buenos Aires. Excepto en el cruce de la cordillera, las mercaderas se colgaban a
los lados, en barriles o canastos.

El transporte de pasajeros se realiz durante mucho tiempo en carreta. Los

viajeros, simplemente, se agregaban en una tropa que iba hacia el lugar de su
destino.

Los altos funcionarios del gobierno y las personas ricas usaban su propio coche
de camino. Tambin sola emplearse la misma volanta o calesa, arrastrada por
cuatro caballos.

En el siglo XVIII (entre 1700 y 1800) apareci la galera o diligencia. Era un

vehculo de cuatro ruedas tirado por varias yuntas de caballos. La conducan uno
o ms postillones, es decir, jinetes montados en los caballos del tiro.

Por supuesto, tambin podran hacerse a caballo los viajes largos. Para ello se
empleaba una tropilla. As los animales, podan recorrer sin fatigas, distancias
extraordinarias.

14
En 1817 se hizo en lima un censo de vehculos por Juan Manuel Cobo dando
como resultado 828 calesas particulares y 185 carruajes destinados a paseos o
transporte en la ciudad. Esto demostr que la acogida de estos medios de
transporte llegados de Espaa fue exitosa en la sociedad limea, donde
habitaban el mayor nmero de personas adineradas.

En 1821 debido al gran nmero de carruajes que exista en lima se promulgaron

reglamentos sobre estos nuevos medios de transporte. En los que quedaba
prohibido que los caleseros o dueos de algn vehculo usaran animales
enfermos o mal alimentados. Adems deca que se deba pagar una multa por
hacer trotar a las bestias de tiro por las calles de la ciudad, golpear a los animales
o que el carretero sea menor de edad.

La correspondencia, por su parte, se confiaba a los encargados de las tropas y de

las arrias, o a los conductores de las galeras. Si no deba fletarse un jinete
especialmente. Slo en 1948 se estableci un sistema regular de correos. Se
instalaron entonces las postas donde los correos (o chasquis) y los viajeros
podan detenerse a cambiar los caballos, comer o pasar la noche.

En conclusin, la llegada de los conquistadores al Per fue importante para el

desarrollo de un nuevo medio de transporte urbano, ya que antes la sociedad
incaica se transportaba a pie por caminos de piedra construidos por ellos mismos.
Esto beneficio a los conquistadores para estudiar mejor el pas y as poder
explotar sus riquezas. Por otro lado, la introduccin del caballo al Per contribuyo
no solo en el rpido transporte de la personas, sino tambin en el comercio como
medio ms eficaz de transportar mercancas a diversos lugares del pas.

15
6.3. Transporte en el siglo XIX

Avanzada ya la Repblica, en el ao de 1851, aparecen los primeros coches de

alquiler, antecesores de los actuales "taxis", los cuales fracasan por la deficiente
calidad de los animales de tiro y su mala alimentacin, as como por el mal estado
de las vas, que destruan los coches.

Desde el 5 de junio de 1874 la ciudad cuenta con el Reglamento Municipal de

Carruajes, del que es importante anotar que en l, entre otras disposiciones se
establece, que los vehculos deben llevar pintados los nmeros sealados por el
municipio, en el caso de los particulares se establece una plancha de metal
(primeras placas) que los cocheros deben poseer una libreta de registro (primeros
brevetes) y que los vehculos para ser autorizados deberan pasar por una
inspeccin, la misma que se repetira anualmente (primeras revisiones tcnicas)

Manuel Pardo tuvo la idea de invertir parte del dinero obtenido por la venta y
comercializacin del guano, la cual era muy exitosa y tena una gran demanda en
esa poca, en la financiacin y construccin del primer ferrocarril en el Per. En
1845, Ramn Castilla, presidente del Per, firma el decreto para la concesin del
contrato del primer ferrocarril: Lima-Callao.

La construccin del primer ferrocarril demoro algo menos de un ao y termin por

inaugurarse el 17 de mayo de 1851 durante el gobierno de Ramn Castilla,
adems cabe resaltar que este ferrocarril de Lima-Callao fue el primero en
Sudamrica. Este ferrocarril sirvi tanto para el transporte pblico como para el
transporte de mercadera y tambin contribuyo a mejorar la comunicacin con el
puerto del Callao, tanto por la rapidez del servicio como por la seguridad que
ofreca.

16
Posteriormente se solicit la construccin de ferrocarriles de Lima a Chorrillos, el
cual fue aprobado y finalmente se realiz por otra empresa distinta a la que
realizo el primer ferrocarril. Luego fue tomada por Gonzales Candamo, y despus
fue vendida a una empresa inglesa para que sea administrada por esta.

Uno de los ferrocarriles ms notables del mundo, es el Ferrocarril Central del

Per, ya que para su construccin se debi vencer varias dificultades tcnicas
debido a que su recorrido asciende por la cordillera de los andes. Durante el
gobierno de Jos Balta, se promulgo una ley que orden la construccin de un
ferrocarril que penetrase de Lima a Jauja. El encargado de la realizacin de este
proyecto fue Enrique Meiggs, norteamericano que vivi en Chile y llego a
acaparar la construccin de los ferrocarriles tanto en Chile como en el Per.

La obra empez el 20 de Enero de 1870 y durante los siguientes meses se fue

avanzando la ruta ferroviaria, que pasaba por Cocachacra, San Bartolom, luego
sigui la ruta del rio Rmac hasta Chosica. En agosto de 1875, la lnea ferroviaria
llegaba cerca de Matucana a 142 km del Callao. Dos aos despus fallece el
ingeniero Enrique Meiggs y habindose avanzado los trabajos de la lnea, no se
pudo continuar con la obra desde esa fecha por causa de la guerra con Chile

6.4. Transporte en el siglo XX

Los coches iniciaron su retirada de Lima con la llegada de los automviles en la

primera dcada del Siglo XX, y con la novedosa implementacin del transporte en
mnibus en el ao de 1921, en las Avenidas Legua (hoy Arequipa) y Avenida La
Magdalena (hoy Brasil.)

En estos aos veinte, los coches se replegaron totalmente dando paso al

automvil, que ingres a la Ciudad agresivamente, contando, adems, con una
gran promocin por parte del Gobierno de Augusto B. Legua. Los ltimos coches

17
que circularon fueron los de Palacio de Gobierno que en nmero de media
docena, sirvieron hasta mediados de la dcada del sesenta del siglo XX en las
ceremonias oficiales. Sin embargo, las carretas sobrevivieron algunos aos ms.

El primer auto en llegar al pas, fue importado desde Europa y lleg a la ciudad de
Huaraz en 1899. Por otro lado, el primer auto en la ciudad de lima lleg en 1903,
este fue un locomvil a vapor; sin embargo, en 1904 lleg el primer auto a
gasolina y en 1905 el primer auto americano.

Pero lo resaltante con respecto a los automviles es que en el Per se logr

fabricar uno. Este fue construido por el ingeniero Juan Alberto Grieve. A diferencia
de los autos importados, en su mayora europeos, este tena 20hp (caballos de
fuerza) lo cual le permita que se pudiera movilizar fuera de la ciudad de lima, ya
que con su mayor potencia, era el nico que poda transitar por los maltratados
caminos. El ingeniero griete diseo todos los componentes mecnicos; es decir, el
motor, chasis, transmisin y diferencial.

Los nicos elementos que se importaron fueron las llantas Michelin y el encendido
Bosch, adems,El auto hecho por grietes estuvo listo en el ao 1908 y fue
patentado con el nombre del ingeniero. Adems, tuvo un costo total de 300 libras,
la mitad de lo que costaba fabricar un auto europeo. No obstante no se pudo
formar una industria de automviles en el Per debido a que grietes no encontr
apoyo del gobierno.

Los automviles al comienzo fueron usados para los paseos por la ciudad. Sin
embargo, con la llegada de los primeros autos, tambin comenzaron los primeros
accidentes de trnsito. Los ciudadanos comenzaron a exigir seguridad y tambin
a quejarse por el ruido causado por estos vehculos. Por tal razn, exigan que se
implementara un reglamento de trnsito, antes de que se siguiera importando ms
autos.

18
El seor Grieve no ha seguido la moda de las vlvulas mandadas, y emplea en
sus cilindros las automticas. El encendido es doble, por magneto Sims Bosch, de
alta tensin con una sola bobina; embragerocono de cuero; cambio de
velocidades progresivo, tres velocidades adelante y marcha atrs, con un solo
balador; ruedas iguales 815x105 m/m; neumticos Michelin; radiador nido de
abejas. Por otro lado, este automvil tena cinco asientos que le facilitaba viajes
de larga distancia.

6.5. Transporte en la actualidad

En toda la ciudad existen ms de 450 rutas de transporte urbano, las cuales son
brindadas por buses, microbuses y combis. Este sistema se caracteriza por la
falta de renovacin de las unidades y en varios casos conlleva cierta informalidad
de operacin, aun cuando las empresas tienen rutas establecidas. Las
camionetas rurales conocidas popularmente como combis, son el tpico vehculo
de transporte pblico para distancias cortas, y si bien las rutas cubren casi toda el
rea metropolitana, el servicio es deficiente en cuanto a estndares de seguridad
y comodidad.

El Metropolitano, es un sistema de transporte urbano que contempla la

implementacin de Corredores Segregados de Buses de Alta Capacidad
(COSAC), en los principales ejes de la ciudad de Lima. Una primera etapa de este
corredor, de 33 kilmetros de longitud est en funcionamiento. Este sistema es
similar al Trans-milenio de Bogot, Colombia o al Transantiago de Santiago de
Chile.

El proyecto, que en un inicio fue recibido con dudas por la poblacin, termin
generando gran malestar entre los vecinos por el excesivo plazo de ejecucin
(cerraron la va principal de la ciudad por ms de 3 aos sin ningn tipo de
planificacin, ya que construyeron la va de concreto el primer ao y luego dejaron
casi abandonada la va sin obras por un ao adicional), por los constantes

19
aumentos en el presupuesto para el desarrollo de las obras civiles, por el recorte
del tramo norte (que llegaba hasta Comas) por el aumento en los costos, y por la
mala planificacin y diseo en el distrito monumental de Barranco (en donde la va
va de manera superficial, recortando la va para transporte particular). Sin
embargo, al iniciar su operacin comercial ha sido un rotundo xito dado su alto
uso.

6.6. Transporte en lima metropolitana

6.6.1.Perspectivas demogrficas y econmicas para el sistema

de transporte urbano en lima metropolitana

La situacin reciente de la economa peruana no ha sido ajena a la de las

principales economas de la regin. La economa peruana viene registrando un
proceso sostenido de migracin de sus habitantes del campo a la ciudad que se
ha traducido en un incremento fuerte de la poblacin urbana (grfico 1). Estos
movimientos migratorios se han traducido en un crecimiento sostenido de la
densidad poblacional de Lima Metropolitana, volvindola una de las ciudades con
los mayores niveles de densidad poblacional de Amrica Latina (grfico 2).

El crecimiento poblacional implica un reto importante para la sostenibilidad urbana

de Lima Metropolitana en la medida que se proyectan incrementos poblacionales
a nivel nacional para las prximas dcadas y una densidad poblacional cada vez
ms elevada (grfico 3). Detrs de estos cambios en las perspectivas
demogrficas, se encuentra la reduccin proyectada de la tasa de mortalidad
infantil y el incremento en la esperanza de vida al nacer (grfico 4). Las mejoras
en estos factores demogrficos han venido de la mano con el desarrollo de la
medicina a nivel mundial, del lento desarrollo del sistema de salud pblica y de la
reduccin de la pobreza.

La perspectiva demogrfica a futuro es mucho ms complicada para Lima

Metropolitana. Las proyecciones del INEI muestran que la poblacin de Lima
Metropolitana (que actualmente asciende a 8.5 millones de habitantes) podra
superar los 10.9 millones de habitantes en el ao 2030 y los 12.9 millones de

20
habitantes en el 2050. Esto se manifestara en una densidad poblacional
(actualmente, supera levemente los 3 100 habitantes por kilmetro cuadrado) que
superara los 4 100 habitantes por kilmetro cuadrado en el ao 2030 y los 4 800
habitantes por kilmetro cuadrado en el ao 2050 (grfico 5). Estos niveles de
densidad poblacional se encuentran por encima de los niveles de densidad
poblacional que actualmente tienen las ciudades con mayores problemas de
congestin vehicular y de desarrollo urbano de la regin.

En paralelo, el crecimiento econmico sostenido que viene enfrentando la

economa peruana y que mantendr durante los prximos aos segn el Banco
Central (a una tasa de crecimiento anual superior al 5-6%) generar otra fuente
de inestabilidad urbana en el futuro. El departamento de Lima concentra el
porcentaje ms importante de la actividad econmica del Per y esto se puede
observar a partir de la fuerte correlacin que existe entre las tasas de crecimiento
econmico de este departamento y las tasas de crecimiento a nivel nacional de
los ltimos aos (Grfico 6). Adems, la reduccin en los niveles de pobreza ha
sido ms fuerte en Lima Metropolitana que en el promedio de las regiones a nivel
nacional (grfico 7).

En esta lnea, durante los ltimos aos, se ha venido registrando un incremento

en los ingresos y gastos de los pobladores de Lima Metropolitana con respecto al
promedio a nivel nacional (grfico 8 y 9). Estos factores hacen pensar que el
crecimiento de la actividad econmica que enfrentar la regin Lima en los
prximos aos continuar con el proceso de urbanizacin que se viene
consolidando (con migraciones sostenidas hacia la capital), un incremento en la
capacidad adquisitiva de los pobladores y un incremento en el empleo que se
traduzcan en mayores presiones de demanda sobre el sistema de transporte
pblico y en una mayor congestin vehicular.

Adems, los mayores ingresos que vienen percibiendo los pobladores de Lima
Metropolitana han generado que las instituciones financieras destinen mayores
esfuerzos al mercado de crditos vehiculares. Esto se ha traducido en un
incremento sostenido en el saldo de crditos vehiculares y en un mayor nmero
de nuevos crditos vehiculares (grfico 10). Si bien la morosidad de este tipo de

21
crditos ha venido incrementndose sostenidamente, an los niveles de
morosidad registrados son bajos (grfico 11). Esto ltimo permite pensar que an
hay un fuerte espacio para que se incremente este mercado y se traduzca en un
aumento mayor del parque automotor privado.

Las mejores perspectivas de la actividad econmica, mayores ingresos de la

poblacin y facilidades para acceder a los crditos vehiculares han generado un
incremento en las ventas de vehculos motorizados (grfico 12). Este factor puede
ser determinante para desestabilizar el actual sistema de transporte urbano que
mantiene Lima Metropolitana. Las ventas de vehculos ligeros son las que vienen
incrementndose de manera ms acelerada. Esto ltimo es preocupante
considerando los actuales niveles de congestin vehicular que viene
experimentando la ciudad de Lima en horas punta y dado que el mayor porcentaje
de los vehculos son privados. De igual manera, las ventas de microbs, minibs y
mnibus tambin vienen creciendo de manera sostenida, generando mayores
presiones sobre la congestin vehicular y sostenibilidad del sistema de transporte
urbano (grfico 13).

Es importante mencionar que durante los ltimos aos el nivel de motorizacin

(vehculos motorizados por cada 1000 habitantes y vehculos de pasajeros por
cada 1000 habitantes) en el Per viene incrementndose (grfico 14)

Si bien este nivel de motorizacin an no es elevado con respecto al resto de los

pases de la regin (grfico 15 y 16), este bajo nivel de motorizacin muestra que
an existe un espacio para que siga creciendo el ratio de vehculos por habitante
y que se siga agudizando el problema de congestin de Lima Metropolitana. En
esta lnea, Ardila-Gmez (2011) sostiene que las ciudades peruanas tienen un
atraso en materia de gestin de los sistemas de circulacin urbana, lo cual lleva a
una alta congestin a pesar de que el nmero de automviles no es todava alto y
de que en promedio parece haber vas suficientes. Adems, es razonable que el
problema de congestin vehicular que enfrenta la ciudad sea insostenible en la
actualidad a pesar de que el indicador de vehculos motorizados por habitante an
no es tan elevado. Esto debido a que el nmero de viajes por pasajero por da en
Lima Metropolitana es de los ms altos de las principales ciudades de la regin

22
(grfico 17). De esta manera, con un menor nmero de vehculos motorizados se
genera una importante congestin vehicular en distintas horas del da.

6.6.2. Diagnstico del sistema de transporte publico actual

El caso del transporte pblico en Lima Metropolitana es similar al de las grandes

ciudades de Amrica Latina. Los procesos de migracin de la poblacin hacia la
ciudad de Lima que vienen consolidndose desde 1950 y el crecimiento
econmico sostenido que ha venido enfrentando la economa peruana han
generado un crecimiento desordenado de la ciudad. Adems, la falta de un
proceso de planificacin territorial y del sistema de transporte pblico por parte de
las autoridades de poltica ha generado que la demanda de transporte pblico no
sea satisfecha de manera adecuada por una oferta de transporte pblico de
calidad. Por otro lado, la situacin econmica favorable ha generado una
aceleracin en la tasa de crecimiento de las ventas de vehculos motorizados y un
crecimiento sostenido de la demanda de transporte pblico en Lima
Metropolitana.

El crecimiento pronunciado del parque automotor, la falta de un sistema de

transporte pblico de calidad y la inexistencia de polticas que desincentiven el
transporte a travs de vehculos motorizados privados ha generado la
permanencia extendida de un parque automotor antiguo y un exceso de
congestin vehicular. Asimismo, otras manifestaciones del problema vinculado al
transporte urbano en Lima Metropolitana son el aumento sostenido del nmero de
accidentes vehiculares, un incremento en los tiempos de recorrido entre los
centros de trabajo y los hogares y la contaminacin del aire generada por las
emisiones de gases del parque automotor. Todos estos fenmenos se traducen
en una importante prdida de bienestar para los pobladores de Lima
Metropolitana.

En el rea metropolitana de Lima y Callao en base, al Plan Maestro de Transporte

Urbano de Lima y Callao (2005), se proyect al 2009, un total de 15 millones, 189
mil viajes motorizados en el rea metropolitana de Lima y Callao; los cuales de
23
forma modal se distribuyen en transporte pblico masivo, transporte pblico no
masivo y transporte privado (Cuadro 1).

La participacin del transporte pblico en el rea metropolitana de Lima y Callao,

que incluye el transporte en combi, microbs, mnibus, moto taxi, taxi, y auto
colectivo, representa el 83.0% de los viajes motorizados totales; valor elevado,
con relacin a otras ciudades de Amrica Latina. En Bogot, el transporte pblico
participa con el 57% de los viajes motorizados y en Santiago de Chile con el
36.5% (grfico 18).

La oferta de transporte pblico en Lima Metropolitana est compuesta por combis,

microbuses, autobuses estndar y recientemente autobuses articulados
(Metropolitano) y una lnea de metro (Tramo 1 de la Lnea 1 del sistema de metro
de Lima Metropolitana). Estos dos ltimos tipos de transporte pblico tienen
menos de tres aos de operacin.

En ese sentido, la oferta de transporte pblico en Lima Metropolitana se

encuentra muy por debajo de los avances realizados por las ciudades ms
importantes y pobladas de Amrica Latina que cuentan con sistemas integrados
de transporte pblico basados en varias lneas de metro (Buenos Aires, Caracas,
Ciudad de Mxico, Rio de Janeiro, Santiago y San Pablo) y en sistemas
integrados de buses articulados (Bogot, Curitiba, Ciudad de Mxico, San Pablo,
entre otras). En algunos casos, estos ltimos circulan por corredores exclusivos,
bajo el esquema de buses de trnsito rpido (BRT, por sus siglas en ingls).
Adems, es importante mencionar que la principal oferta de transporte pblico de
Lima Metropolitana est conformada por mltiples empresas privadas que tienen
la concesin para operar en diversas rutas mediante autobuses estndar (ms de
33 asientos), microbuses (entre 17 hasta 33 asientos) y combis (entre 10 y 16
asientos).

24
En la mayora de los casos, existen varias empresas que cubren las mismas
rutas, generando fuertes congestiones vehiculares y un sistema de transporte
pblico muy desordenado y catico (que funciona con cobradores, jaladores y
dateros). En el rea metropolitana de Lima y Callao, en la jurisdiccin de Lima,
se tienen inscritas 25,701 unidades de transporte pblico, y en la Municipalidad
Provincial de Callao 9165 vehculos. La flota inscrita entre en Lima y Callao,
segn los registros administrativos de Lima a Febrero 2010 y Callao a Septiembre
del 2010, se distribuyen en 25,060 solo inscritos en Lima, 641 inscritos en ambas
municipalidades y 8,524 inscritas en Callao. Lo cual evidencia que la flota real de
interconexin entre ambas provincias mayoritariamente no est inscrita en Lima y
solo lo ha hecho en el Callao.

Un anlisis de la normatividad que regula el transporte pblico en Lima

Metropolitana nos permite encontrar un escenario en que la Municipalidad
Metropolitana de Lima (MML) es duea de las rutas y las empresas la trabajan por
medio de concesiones. Sin embargo, las empresas no estn obligadas a ser las
dueas de su flota, ms bien, es posible tercerizar el servicio. De esta manera, la
empresa sera duea de la concesin y permite que otros, terceros, exploten la
concesin (claro est, con algn tipo de pago de por medio).

La flota ser utilizada como garanta en caso se acarree alguna deuda. Es decir,
los propietarios sern los que respondan ante la MML o cualquier otra persona. A
la larga, la empresa, al no ser duea de la flota, en la prctica no responder ante
nadie. Ni siquiera con los operadores, ya que no est estipulado en ningn
artculo que los choferes deben ser trabajadores de la empresa. Y como se
permite la tercerizacin, los choferes pasarn a ser trabajadores tercerizados, sin
tener relacin directa con la empresa y sin que la empresa tenga algn tipo de
obligacin con ellos.

Por otro lado, el nmero de taxis por cada 1 000 habitantes resulta muy elevado
comparado con el de las principales ciudades a nivel mundial (grfico 19). Este
exceso de taxis traslada parte de esta flota a la modalidad de auto colectivo,

25
servicio no reconocido y, como consecuencia, no autorizado por la Municipalidad
de Lima Metropolitana (Bonifaz, 2012).

El incremento sostenido en el nmero de taxis se explica por la falta de un

sistema de transporte pblico de calidad que compita con el servicio de taxi, las
reducidas barreras a la entrada impuestas por la Municipalidad de Lima, el
incipiente monitoreo de la circulacin de este tipo de vehculos por parte de las
autoridades y la reduccin de los costos del servicio generados por la aparicin
del gas natural. Estos factores han contribuido a que un porcentaje importante de
la mano de obra no calificada de Lima Metropolitana se dedique a brindar el
servicio de taxi de manera informal ante las dificultades que obtienen para
encontrar trabajo en el sector formal de la economa.

VII. Anlisis

El anlisis de la situacin actual y proyectada del transporte urbano de Lima

Metropolitana indica que la sostenibilidad del sistema de transporte en esta ciudad
se ver amenazado por la tendencia a futuro del crecimiento poblacional y por el
crecimiento econmico sostenido que enfrentar la economa peruana en los
prximos aos. De esta manera, conforme el crecimiento de la poblacin y de la
actividad econmica vaya acelerndose, ser necesario implementar
determinadas soluciones para que el sistema de transporte pblico responda de
acuerdo a las necesidades de la poblacin.

Dado que el horizonte temporal de anlisis de este estudio es muy amplio (2013-
2050), existen dificultades metodolgicas para proyectar y predecir la actividad
econmica futura de la regin. En contraposicin, las proyecciones de la
poblacin son ms fciles de predecir para periodos de tiempo extensos. En este
sentido, es razonable considerar a la proyeccin de la densidad poblacional como
un indicador que recoja las presiones sobre la sostenibilidad urbana y sobre el

26
sistema de transporte pblico de una ciudad. As, se utiliza la densidad
poblacional proyectada de Lima Metropolitana para recoger las presiones futuras
sobre el sistema de transporte pblico de la ciudad. Las proyecciones utilizadas
se basan en las estimaciones de largo plazo del INEI.

En el transcurso del periodo de anlisis (2013-2050), se ir alcanzando la

densidad poblacional que tienen actualmente algunas ciudades que han
implementado reformas en sus respectivos sistemas de transporte pblico. As,
conforme Lima Metropolitana vaya acercndose a los niveles de densidad
poblacional que poseen estas ciudades, la ciudad tendr caractersticas socio-
econmicas que presionen sobre la sostenibilidad del sistema de transporte
pblico y que sean similares a las que tuvieron estas ciudades antes de realizar
las reformas en sus respectivos sistemas de transporte. Las ciudades elegidas
para ser tomadas como referencia son Bogot (Colombia), San Pablo (Brasil) y
Barcelona (Espaa).

La justificacin de la eleccin de estas ciudades es la siguiente: (i) Bogot es una

ciudad que tiene niveles de poblacin y actividad econmica similares a los que
posee actualmente Lima Metropolitana, (ii) San Pablo es la ciudad ms poblada
de Amrica del Sur y es una de las ciudades ms importantes en cuanto a
actividad econmica de la regin, y (iii) Barcelona constituye uno de los mejores
ejemplos en trminos de desarrollo urbano y de gestin/manejo del sistema de
transporte pblico a nivel mundial. Adems, Barcelona constituye un buen
ejemplo de una ciudad que ha sabido implementar un sistema de transporte
pblico articulado basado en el uso de metros y de un sistema integrado de
buses. (Cuadro 3), se presenta la densidad poblacional de cada una de las
ciudades elegidas.

VIII. Tendencias y principales proyectos en lima metropolitana

El proyecto del Metropolitano7 fue ejecutado con fondos propios de la

Municipalidad de Lima y el financiamiento del Banco Interamericano de Desarrollo
y el Banco Mundial. Este sistema conecta 16 distritos de la ciudad de Lima a

27
travs de un corredor exclusivo, desde Chorrillos por el sur a Comas por el norte.
Adems de contar con un corredor exclusivo (ruta troncal), tambin cuenta con
rutas alimentadoras que permiten acercar a los usuarios del sistema a los
terminales ubicados en Lima Sur (Chorrillos) y Lima Norte (Comas) y que puedan
realizar el trasbordo hacia la ruta troncal. Actualmente, el sistema cuenta con 248
buses articulados que recorren las 38 estaciones que conforman la ruta troncal
(35 estaciones intermedias, 2 terminales y la estacin central) y con 152 buses
alimentadores que circulan entre las estaciones principales (Lima Sur y Lima
Norte) hacia los paraderos de las rutas alimentadoras o viceversa (grfico 20)

Cabe destacar que, a diferencia de los sistemas de BRT que funcionan en las
principales ciudades de Amrica Latina (Bogot, Curitiba y Ciudad de Mxico), el
sistema del Metropolitano es el primero que opera utilizando gas natural vehicular
como combustible. Esto ltimo permite reducir significativamente la contaminacin
que actualmente genera el parque automotor. La experiencia de la primera ruta
del Metropolitano ha sido ciertamente exitosa en la medida que ha permitido
reducir significativamente los tiempos de viaje de los usuarios a travs de la ruta
troncal y solucionar parcialmente el problema de congestin en una de las rutas
ms congestionadas de Lima Metropolitana (Grfico 21).

En esta lnea, ya se ha diseado el plano y proyecto de la red bsica del Metro de

Lima que comprende 5 lneas articuladas de metro: (i) Lnea 1 (Sur-Norte): que
recorre desde Villa El Salvador (Av. Separador Industrial) hasta San Juan de
Lurigancho (Av. Bayovar), (ii) Lnea 2 (Este-Oeste): que recorre desde Ate Vitarte
(Av. Haya de la Torre) hasta el Callao (Av. Venezuela), (iii) Lnea 3 (Sur-Norte):
que recorre desde Santiago de Surco (Av. Toms Marsano) hasta Carabayllo (Av.
Universitaria), (iv) Lnea 4 (Este-Oeste): que recorre desde Ate Vitarte (Av. Javier
Prado) hasta el Callao (Av. Faucett / Aeropuerto Internacional Jorge Chvez) y (v)
Lnea 5 (Sur-Norte): que recorre desde Chorrillos (Av. Huaylas) hasta Miraflores
(Av. Miguel Grau). Se estima que los costos relacionados a la construccin de las
5 lneas del Metro de Lima superarn los US$ 12 mil millones (Pro inversin,
2012)

28
Adems, la Gerencia de Transporte Urbano de la Municipalidad de Lima tiene
planeada una reforma integral para el sistema de transporte pblico. La idea de la
Municipalidad de Lima es trabajar sobre la base del plano del sistema integrado
de transporte pblico compuesto principalmente por sistemas de transporte
pblico masivos (Metro de Lima y Metropolitano), pero agregando corredores
articulados que acerquen a los ciudadanos a los sistemas de transporte masivo o
que constituyan corredores complementarios al sistema de transporte masivo.

De esta manera, para que este nuevo sistema de transporte masivo e integrado
funcione de manera adecuada, la Municipalidad de Lima propone las siguientes
reformas (Municipalidad de Lima, 2012): (i) Plan de adecuacin de consorcios de
transporte pblico: que consiste en la inscripcin de consorcios conformados por
varias empresas que actualmente operan en los corredores. Se busca que se
adjudiquen paquetes de servicio (rutas troncales y alimentadoras) y sean tales
que se evite la superposicin de las rutas. Adems, los vehculos en operacin
debern ser de propiedad de la empresa autorizada o contratados por sta
mediante arrendamiento financiero u operativo.

De esta manera, se evita que los operadores que manejan la concesin de las
rutas las entreguen a operadores ms pequeos bajo el esquema de comisin
que rige en la actualidad. (ii) Programa de Chatarreo: que busca reducir la flota
de transporte pblico antigua actual, reducir la contaminacin y aumentar la
rentabilidad de quienes quedan en el servicio de transporte pblico. Segn las
estimaciones de la Municipalidad de Lima (2012), este programa permitir retirar
aproximadamente a 4 000 buses de ms de 20 aos de antigedad en el corto
plazo. (iii) Plan de ordenamiento de las vas: que comprende inicialmente el
reordenamiento de la Av. Tpac Amaru y la Av. Abancay, favoreciendo a 1 milln
de pasajeros. (iv) Definicin de las rutas de los corredores complementarios:
estos 5 corredores complementarios sern parte importante de la malla del
Sistema Integrado de Transporte para Lima Metropolitana. (v) Definicin de las
rutas de los corredores de integracin: se busca que estos corredores sean la
conexin entre los sistemas de transporte masivo (Metropolitano y el Metro de
Lima) y los corredores complementarios.

29
Adems, permitirn atender la demanda propia del corredor. Se planea que estos
corredores se encuentren en las siguientes avenidas: Benavides, Angamos,
Ejrcito y Universitaria. Asimismo, se contempla la creacin de 30 corredores de
interconexin entre Lima y Callao y rutas de aproximacin que alimenten a los
corredores de integracin. (vi) Bus Patrn: comprende el establecimiento del
estndar de los buses que podrn recorrer la ciudad, de tal manera que se frene
el ingreso de ms combis o autobuses pequeos al sistema de transporte pblico
y solo se permita el ingreso de buses modernos, ms grandes y menos
contaminantes. Para ello, en una primera etapa se dar el congelamiento de la
flota que ser una medida transitoria que permitir que no ingresen a circulacin
ms vehculos de transporte pblico hasta que se definan claramente los
estndares de los buses patrn y el marco regulatorio vinculado.

IX. Posibles rupturas en el desarrollo de los sistemas de

transporte pblico en el Per

Sobre la base de los resultados de las encuestas y entrevistas realizadas a

expertos, las posibles rupturas en el desarrollo de los sistemas de transporte
pblico estaran asociadas a los siguientes factores: (i) el crecimiento acelerado
del parque automotor privado, (ii) la falta de infraestructura de autopistas urbanas,
(iii) la sobreoferta de autobuses y combis, y (iv) una potencial recesin a futuro de
la economa. El crecimiento acelerado que viene experimentando el parque
automotor privado en Lima Metropolitana plantea una posible ruptura para el
desarrollo del sistema de transporte pblico. La experiencia de la ciudad de San
Pablo muestra que por ms que se cuente con un sistema de transporte integrado
basado en sistemas de transporte masivo (lneas de metro, buses articulados y
lneas de ferrocarril), la excesiva motorizacin de la ciudad genera presiones
fuertes sobre la congestin de las vas y hace que los sistemas de transporte
pblico reformados no generen los resultados deseados.

30
En ese sentido, el crecimiento observado de las ventas de automviles privados,
la aceleracin de los crditos vehiculares y el incremento en los ingresos de los
habitantes de Lima Metropolitana constituyen uno de los principales factores que
podran generar problemas a futuro para la estabilidad del sistema de transporte
pblico de la ciudad. As, se hacen necesarias medidas complementarias que
desalienten la entrada masiva de vehculos privados al parque automotor en los
prximos aos y reformas que lleven a la desmotorizacin de la ciudad. Este
fenmeno tambin se podra dar en las principales ciudades del pas, si el
crecimiento econmico se mantiene durante los prximos aos en los mismos
rangos observados durante la ltima dcada.

La falta de infraestructura de autopistas urbanas resulta otra posible ruptura a

futuro en el sistema de transporte pblico de Lima Metropolitana y de las
principales ciudades a nivel nacional. Las principales ciudades a nivel mundial
cuentan con autopistas urbanas de alta velocidad que permiten mitigar la
congestin vehicular, disminuyendo los tiempos de traslado de un lado al otro de
la ciudad. El diseo de las autopistas urbanas contempla por lo general vas
rpidas (diseadas para altas velocidades) que estn afectas a un cobro y que
son llamadas tambin vas expresas.

Lima Metropolitana solo cuenta con una autopista urbana (Va Expresa) que no
est sujeta a cobro alguno. Durante los prximos aos, las presiones
demogrficas y econmicas generarn la necesidad de contar con varias de estas
autopistas. No obstante, resulta complicado construir este tipo de autopistas para
ciudades ya asentadas como Lima Metropolitana. La construccin de este tipo de
autopistas debi realizarse en etapas previas de la expansin de la ciudad, como
parte de un proceso de planificacin urbana. En el caso de Lima Metropolitana
este tipo de planificacin nunca se llev a cabo y las soluciones parciales a los
problemas de transporte urbano han aparecido sobre la marcha.

Los corredores complementarios significarn soluciones parciales a la ausencia

de autopistas urbanas, pero no generarn los mismos resultados que se podran
obtener a travs de este tipo de infraestructuras. La sobreoferta de autobuses y

31
combis tambin resulta una potencial ruptura a la reforma del sistema de
transporte pblico a realizarse en Lima Metropolitana.

Por un lado, se hace necesaria una reforma para regular el nmero,

caractersticas, estndares y edad mxima de los autobuses de transporte
pblico, de tal manera que se reduzca la flota de autobuses y combis para que
den cabida a la llegada de vehculos nuevos de transporte pblico de mayor
calidad y puedan coexistir con los sistemas de transporte pblico masivo. Por otro
lado, es necesario realizar reformas que permitan mejorar los mecanismos de
asignacin de concesiones de las rutas para eliminar la superposicin de rutas
por parte de los operadores de transporte pblico. Si no se realiza una reforma
profunda en este mbito, la sobreoferta de autobuses y combis evitarn que los
sistemas de transporte pblico masivos a implementar en Lima Metropolitana
(Metro de Lima y Metropolitano) disminuyan significativamente la congestin
vehicular. Finalmente, es importante mencionar que una recesin de la economa
peruana generara retrasos significativos a la reforma del sistema de transporte
pblico.

Esta situacin econmica desfavorable desincentivara que los inversionistas

privados realicen los proyectos (tendran problemas para financiar las inversiones
y la demanda estimada de los servicios sera menos atractiva). Asimismo, dado
que varias de estas reformas requeriran de fondos pblicos (inversiones
realizadas a travs de asociaciones pblico-privadas), tambin se podran frenar
las iniciativas por la cada potencial en la recaudacin del gobierno asociadas a la
recesin econmica.

X. Estrategias, objetivos y acciones para fortalecer el sistema de

transporte pblico en el Per mirando al ao 2050

Para fortalecer el sistema de transporte pblico en el Per mirando al ao 2050,

se deberan seguir las siguientes estrategias, objetivos y acciones:

32
 Desarrollar de un sistema integrado de transporte sobre la base de
sistemas masivos de transporte pblico

En el transporte pblico urbano existen importantes economas de escala, por lo

que se deben priorizar los sistemas de transporte masivo, al igual que en el resto
de las principales ciudades de la regin y del mundo. El desarrollo de un sistema
de transporte masivo basado en trenes o buses de rpido trnsito (BRT) permitir
el aprovechamiento de las economas de escala y de densidad que existen en
este mercado en las principales ciudades del pas (sobre todo, en Lima
Metropolitana). Adems, sera importante que la inversin en infraestructura se
desembolse mediante esquemas basados en asociaciones pblico-privadas y que
no se priorice el desarrollo de ms vas urbanas. Sera ms recomendable que se
construyan pasos a desnivel para aliviar la congestin vehicular y disminuir los
tiempos de viaje. Todas estas iniciativas deberan seguir las recomendaciones del
Plan Maestro de Transporte Urbano para el rea Metropolitana de Lima y Callao
(Yachiyo Engineering y Pacific Consultants International, 2005).

Crear un organismo autnomo regulador

Por su naturaleza, el sistema de transporte urbano de pasajeros requiere de

diversos niveles de coordinacin de las operaciones y regulacin de los servicios
prestados por las unidades transportadoras. El sistema de transporte pblico
actual es desordenado y no existe un organismo centralizado que organice y
autorice la operacin de transportistas pblicos. Debido a lo anterior, es muy
importante regular la estructura existente, tal como lo realizan otros pases de la
regin a travs de organismos reguladores autnomos16 y como se observa en la
experiencia exitosa de la ciudad de Barcelona.

De esta manera, es necesaria la creacin de la Autoridad Metropolitana de

Transporte, que englobe las facultades que actualmente poseen el Ministerio de
Transportes y Comunicaciones (MTC), la Municipalidad de Lima, Pro inversin,
entre otros. En esta lnea, se debera buscar que esta autoridad tenga facultades
de planificacin, regulacin de contratos, fiscalizacin y control, integracin

33
tarifaria y manejo de subsidios para el sistema integrado de transporte pblico a
implementarse en la ciudad de Lima Metropolitana.

Esta Autoridad debe dirigir la creacin de un Plan de Infraestructuras que pueda

evaluar los programas de expansin de la red con el objetivo de analizar la
cobertura territorial de los grandes ncleos generadores de desplazamientos.
Asimismo, deber evaluar el programa de intercambiadores para favorecer las
interconexiones entre las distintas lneas de transporte pblico de manera que
incremente el efecto en la red y disminuya el efecto disuasorio de los transbordos.
Adems, deber implantar un programa de modernizacin considerando la
adquisicin de material, actuaciones de mejora de estaciones y especialmente
adaptacin a personas con movilidad reducida.

Esta entidad debera ser autnoma y tener las mismas atribuciones que los
Organismos Reguladores. Por lo tanto, debera estar separada de las autoridades
de poltica. Las fuentes de financiamiento para este organismo autnomo podran
obtenerse a travs de alguno(s) de los siguientes mecanismos: las tarifas,
impuestos (vehiculares y/o al combustible), peajes y cargos de congestin en vas
beneficiadas indirectamente.

Licitar los modos de transporte y rutas de forma competitiva y

regular la entrada de operadores transportistas nuevos

La licitacin de las rutas debe considerar criterios operativos y basarse en el

principio de sustitucin de la competencia en el mercado por la competencia por
el mercado. Adems, como est establecido claramente en los 16 Como en
Argentina, Colombia, Mxico, entre otros. 56 planes futuros de la Municipalidad de
Lima, deben implementarse medidas para ordenar las rutas y evitar la
superposicin de rutas operadas por distintos transportistas. Asimismo, deben
implementarse medidas para regular la entrada de nuevas unidades al sistema de
transporte pblico bajo estndares de calidad predeterminados y generar la salida
de las unidades viejas de transporte pblico. Por otro lado, el ordenamiento de las
planillas y de los criterios tcnicos/operativos que deben cumplir los transportistas
para ganar las licitaciones de las rutas es una prioridad para garantizar el xito de

34
la reforma de transporte urbano. De igual manera, es importante que se logre
institucionalizar un mecanismo de mitigacin de la congestin a travs de la
medicin de la fiabilidad de las rutas y la identificacin permanente de incidentes
de trfico, actividades de construccin, condiciones ambientales, fluctuaciones
endgenas del trfico y eventos especiales.

Redisear de las vas con preferencia a los peatones y bicicletas

Un paso importante hacia la desmotorizacin de la ciudad y que fomentar una

reduccin importante de la congestin vehicular que actualmente experimenta la
ciudad de Lima Metropolitana es el rediseo de las vas con preferencia a los
peatones y al transporte por bicicleta. Estas medidas permitirn una sustitucin de
los modos de transporte motorizados, sobre todo para los recorridos en distancias
cortas. Asimismo, estas medidas contribuirn tambin a la reduccin de la
emisin de gases contaminantes.

Por otra parte, las condiciones topogrficas y climticas de la ciudad ofrecen

oportunidades para incentivar el uso de la bicicleta, como una modalidad de
transporte urbano que puede contribuir significativamente con el desarrollo
sostenible del transporte. Para ello, se requiere una planificacin a largo plazo
que aborde aspectos tcnicos, econmicos, normativos y que incluya dentro de su
ejecucin la activa participacin de la ciudadana. En las ciudades en las cuales
se ha realizado una promocin efectiva de su uso se registra un cambio
importante en la calidad de vida y la percepcin ciudadana.

Crear e implementar la Ley de Movilidad

La Ley de la Movilidad tiene por objeto establecer los principios y los objetivos a
los cuales ha de responder una gestin de la movilidad de las personas y del
transporte de les mercancas dirigida a la sostenibilidad y la seguridad, y
determinar los instrumentos necesarios porque la sociedad alcance estos

35
objetivos y para garantizar a todos los ciudadanos una accesibilidad con medios
sostenibles. Adems, la Ley de Movilidad debe otorgar a la Autoridad
Metropolitana de Transporte la funcin de Autoridad Territorial de la Movilidad en
su mbito territorial, siendo una de sus funciones la elaboracin, tramitacin y
evaluacin de los planes directores de movilidad.

Entre sus objetivos deber estar:

Reducir la accidentalidad
Integrar paisajsticamente las infraestructuras y minimizar la afectacin de
la matriz ambiental
Reducir la ocupacin del espacio pblico por parte de los vehculos
Disminuir la contaminacin acstica resultante de los sistemas de
transporte
Reducir la contaminacin atmosfrica resultante del transporte
Reducir la contribucin que el sistema de movilidad hace en el cambio
climtico
Moderar el consumo y reducir la intensidad energtica del transporte
Reducir las externalidades del sistema metropolitano del transporte
Potenciar el cambio modal de la movilidad metropolitana
Minimizar la distancia media de los desplazamientos
Reducir el costo unitario de los viajes

A partir del anlisis realizado y tomando en consideracin las propuestas de los

profesionales entrevistados, a continuacin se presentan las matrices de los
principales objetivos y acciones, con sus correspondientes niveles de prioridad y
plazos de cumplimiento, que se consideran necesarios para permitir el
cumplimiento del escenario esperado.

36
XI. Conclusin

Lima ya tiene un TREN ELCTRICO o UN METRO, como se denomina en

otras ciudades, el cual se ha empezado a edificar desde el ao 1986, con
una larga interrupcin, retomndose el proceso de construccin-
implementacin a inicios del ao 2010
.
Este proceso de edificacin de una red de trenes elctricos en Lima y
Callao es positivo y debe merecer todo el apoyo del Gobierno Municipal,
Gobierno Central y del sector privado nacional e internacional, pero
siempre con la debida transparencia y fiscalizacin pertinente.

Para las inversiones en TRENES ELCTRICOS, que faltan realizar se

debe tener especial cuidado con la elaboracin de los estudios tcnicos
(suelos) y econmicos, como de las edificaciones civiles y el equipamiento,
antes de empezar propiamente el proceso de edificaciones-
implementaciones. Con el objetivo que la red de trenes elctricos en Lima y
Callao tenga costos promedios internacionales, teniendo en cuenta que
esto ya no es una experiencia nueva en el mundo, porque las tcnicas y los
costos son de total conocimiento de las empresas especializadas en
edificar y poner en funcionamiento TRENES ELCTRICOS o METROS en
diversas ciudades del mundo.

XII. METRO DE LIMA Y CALLAO: LA GRAN

TRANSFORMACIN DEL TRANSPORTE PBLICO MASIVO

37
38
39
40
 XIII. Metro de lima Lnea 2

13.1. Antecedentes

Con fecha 23 de Diciembre de 2010, se aprob la Red Bsica del Sistema

Elctrico de Transporte Masivo de Lima y Callao, basada en el Estudio
Complementario de la Red Bsica del Metro de Lima de 1998, actualizado
por CESEL en octubre de 2010. Dicha Red est conformada por cinco (05)
lneas, indicando entre otros un trazado de la Lnea 2: Av. Guardia Chalaca,
Av. Venezuela, Av. Arica, Av. Guzmn Blanco, Av. 28 de Julio, Av. Nicols
Aylln, Av. Vctor Ral Haya de la Torre (Carretera Central).

De acuerdo al Estudio de Perfil, aprobado por el Ministerio de Transportes y

Comunicaciones, el trazo de la lnea 2 del Metro de Lima comprende de los
siguientes ejes:

El trazo permitir aprovechar la infraestructura existente del Metropolitano

(Estacin central), permitir la conexin de la futura Lnea 3 del Metro de Lima
y se conectar con la Lnea 1 del Metro de Lima. Adicionalmente, el Estudio
de Perfil antes mencionado incluye parte del Tramo de la Lnea 4, que va por
la Av. Elmer Faucett, entre la Av. Nstor Gambetta y la Av. Oscar R.
Benavides (Colonial).

El Proyecto se ubica en los distritos de Ate, Santa Anita, San Luis, El

Agustino, La Victoria, Jess Mara, Cercado de Lima, Brea, San Miguel, La
Perla, Carmen de La Legua, Bellavista y Cercado de Callao, Provincias Lima
y Callao, Departamento de Lima.

41
13.2. Financiacin del proyecto

13.2.1. Prstamo Revolving

La financiacin del circulante del periodo de construccin se realizara

mediante financiacin bancaria

Debido a que las certificaciones de la Administracin se realizan

trimestralmente, se ha estructurado una lnea de crdito revolving para
financiar el avance mensual de las obras.

Monto de referencia de la lnea Revolving: $300 M

13.2.2. Prstamo Revolving tramo IGV

Diseado para la financiacin del IGV liquidado trimestralmente por la entidad

recaudadora de impuestos en el Per, SUNAT

13.2.3. Financiacin de Largo Plazo

El proyecto requiere aproximadamente 1.900 MM USD para financiar los RPI

del proyecto a 20 aos (5,5 aos de construccin ms 15 aos de repago
durante fase de operacin).

Para asegurar un importe tan elevado de financiacin se han desarrollado

diferentes tramos de financiacin:
Emisin de Bonos
Financiacin Multilateral - Participacin del IDB
Financiacin con la participacin de entidades gubernamentales
SACE, SIMEST, KFW, ICO
42
XIV. BENEFICIOS

Transporte moderno y seguro

La lnea 2 del Metro de Lima y Callao contar con los ms altos estndares
tecnolgicos en sus 35 estaciones para que la poblacin pueda
desplazarse de forma rpida y segura, al igual que en las principales
ciudades del mundo

Ahorro en tiempo de viaje

Gracias a su exclusiva va subterrnea, la Lnea 2 del Metro de Lima y

Callao unir la zona este y oeste de la ciudad en 45 minutos.

Gran capacidad de transporte

Se estima que la Lnea 2 transportar a ms de medio milln de pasajeros

por da. El proyecto iniciar sus operaciones con 42 trenes, cada uno de
los cuales tendr la capacidad de transportar 1 200 pasajeros con una
frecuencia de tres minutos en hora punta.

Cuidado del medio ambiente

Al utilizar electricidad como fuente de energa, la Lnea 2 del Metro de Lima

y Callao no emitir gases contaminantes, por lo que no afectar las
condiciones ambientales de la ciudad

43
ANEXOS

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