Paso 1: Identificar el problema y sus causas

fundamentales y encontrar una solucin

Pensar en el problema y sus causas
El primer paso antes del desarrollo de una estrategia o intervencin de incidencia
es identificar el problema y sus causas subyacentes. Slo mediante el anlisis de
las causas del problema podrn ustedes ver qu intervenciones o estrategias de
incidencia sern las ms apropiadas para abordarlo. La cuestin subyacente (o
causa) puede no ser obvia y puede que ustedes necesiten varios enfoques para
entender el problema, incluyendo ejercicios participativos con miembros de las
comunidades afectadas, investigacin documental o entrevistas.

El Captulo 1 identific una serie de problemas y causas subyacentes relacionados

con la tributacin. Tambin mostr cmo la incidencia que se ocupa de estas causas
puede marcar una diferencia real. Por ejemplo:

Los servicios esenciales inadecuados, tales como servicios de salud o

educacin, son un problema importante que contribuye a la pobreza. La falta
de rentas internas mediante la tributacin para pagar los servicios es una de
las causas subyacentes. En Bolivia, campaas exitosas de los ciudadanos
llevaron al gobierno a introducir nuevos impuestos a las empresas mineras y
usar esas rentas en educacin y pensiones.
Los gobiernos no suelen ser suficientemente transparentes ante sus
ciudadanos. Una de las causas es que los gobiernos son ms dependientes
de la ayuda internacional que de las rentas tributarias internas y, en
consecuencia, las principales cuentas que tienen que rendir son ante los
donantes. La movilizacin de rentas internas es parte de la respuesta, pues
las rentas tributarias han demostrado aumentar la transparencia y la rendicin
de cuentas de los gobiernos ante sus ciudadanos. Por consiguiente, la
incidencia de la sociedad civil en pases como Ghana, India, Filipinas y Brasil
ha buscado influir en los gobiernos para que adopten polticas tributarias
equitativas y transparentes que puedan ser monitoreadas por el pueblo.
En esta seccin se presentan dos herramientas: la tcnica Pero por qu? y los
rboles de problemas y soluciones. Estn diseadas para ayudarles a centrarse en
las causas en lugar de los sntomas del problema. Identificar soluciones genuinas a
un problema requiere saber cules son las verdaderas causas del problema. Actuar
sin identificar qu factores contribuyen al problema puede derivar en esfuerzos mal
encaminados. Esto desperdicia tiempo y recursos.

Muchas causas y soluciones pueden aplicarse al problema de ustedes, as que les

corresponde a ustedes encontrar las que parecen ms importantes y en las que su
organizacin tiene la capacidad de trabajar.

Esta es una palabra que tiene races latina, originada de ratio o

rationis que significa razn y de reor, reris que es creer o pensar.
Razn es la capacidad que posee el ser humano, de reflexionar,
deducir o pensar; o sea el acto de razonar. Tambin hace relacin al
motivo o causa de lago o situacin en particular; en otras palabras es
la explicacin o conclusin para justificar o probar algo en especfico. En
otro contexto, para aludir a una informacin, encargo, aviso o recado.