LA ASIGNACION UNIVERSAL

POR HIJO Y SU IMPACTO

POTENCIAL SOBRE LA
POBREZA Y LA INFORMALIDAD
EN JUJUY

LILIANA BERGESIO (Facultad de Humanidades y Cs. Sociales UNJu, IELDE-UNSa)

LAURA GOLOVANEVSKY (CONICET, Facultad de Cs. Econmicas UNJu, IELDE-UNSa)
ALFREDO RAMREZ (Facultad de Cs. Econmicas UNJu)
 OBJETIVOS Y METODOLOGA
| Analizar el impacto que la implementacin de la AUH pudo haber tenido sobre la
pobreza y la indigencia en la provincia de Jujuy.
| Se presentan las principales caractersticas y potenciales resultados del programa.
| A partir de los microdatos de la EPH para el Aglomerado S.S. de Jujuy Palpal,
correspondientes al 2do. trimestre del ao 2009, se procura medir los cambios
provocados por la AUH en relacin con la indigencia y la pobreza comparando los
resultados obtenidos con otros estudios realizados para el total del pas y por regiones.
| Se contrastan estos resultados potenciales con las principales criticas formuladas al
mismo, las cuales se relevan de diarios y revistas de distribucin nacional o por
Internet.
| Se completa con un acercamiento, desde una perspectiva cualitativa, a las dificultades
para acceder a este beneficio y cmo las mismas se acrecientan en situaciones de
marginalidad e informalidad en base a entrevistas informales realizadas a potenciales
beneficiarios de la AUH en distintas localidades de la provincia de Jujuy durante
diciembre de 2009 y los primeros tres meses del 2010.
| Se intenta dar cuenta de la posible magnitud del impacto de la asignacin universal
por hijo en Jujuy sobre las condiciones de vida de los hogares afectados y acercar un
panorama general de las dificultades y limitaciones en el acceso a dicha asignacin,
sealando posibles alternativas para su superacin.
LAS POLTICAS SOCIALES EN
ARGENTINA: DE LA FOCALIZACION
A LA UNIVERSALIDAD
| El debate reciente en tono a las polticas sociales
en Argentina se centra en la discusin acerca de
la conveniencia de implementar polticas
universales o focalizadas. Mientras que las
primeras implican su acceso sin restricciones a
todos los segmentos de la poblacin
(independientemente de su nivel de ingresos), las
focalizadas se concentran en grupos especficos,
abarcando un subconjunto de la poblacin. Sin
embargo, el eje de la cuestin ha ido cambiando
con el tiempo.
LAS POLITICAS SOCIALES EN ARGENTINA
(SIGLO XIX)

| Las polticas sociales fueron variando en

consonancia con las mutaciones que fue sufriendo
la concepcin de pobreza, y por ende la
consideracin acerca de los pobres.
| Formacin del Estado Nacional: La pobreza
vergonzante, una pobreza buena o legtima y
otra mala (mendigos, vagabundos y
delincuentes) Asistencialismo.
| Instituciones emblemticas como la Sociedad de
Beneficencia, el Colegio de Hurfanos, la Casa de
Expsitos, entre otras, se ocupaban de dar
asistencia a gente pobre merecedora sin
derechos segn la concepcin de la poca.
 LAS POLITICAS SOCIALES EN ARGENTINA (SIGLO XX)

| La inmigracin europea, con sus ideas socialistas y

anarquistas, aport un cambio muy importante que se
tradujo en la sindicalizacin como derecho.
| Aparicin de la seguridad social. Primeras cajas de
jubilaciones. Sociedades de socorros mutuos.
| Ya no era la cuestin moral de la pobreza la que ms
preocupaba, sino su amenaza poltica.
| Crisis del treinta: expansin de la pobreza a gran parte
de la poblacin, no slo mendigos, enfermos y vagos,
sino tambin a importantes colectivos de asalariados
que haban perdido su principal fuente de ingresos.
| Cambia entonces de manera fundamental el concepto
de pobreza. El sujeto de la pobreza ya no era inmoral,
ni tampoco estaba incapacitado para el trabajo y se
resista a perpetuarse en esa condicin.
LAS POLITICAS SOCIALES EN ARGENTINA
(1940-1990)

| Con el peronismo, se pasa a polticas universales

de educacin, salud pblica y seguridad social. Se
consolida el Estado de Bienestar y sus polticas
sociales universales.
| Hasta 1983 sucesivos golpes militares y cortos
perodos democrticos van desmembrando por
partes ese Estado de Bienestar y pasan a
desarrollar, principalmente a partir de 1976,
polticas econmicas que generaron destruccin
del trabajo asalariado y desindustrializacin.
| Con el restablecimiento de la democracia en 1983
presenciamos el inicio de un perodo de polticas
focalizadas (cajas PAN), conviviendo con polticas
universales degradadas.
LAS POLITICAS SOCIALES EN ARGENTINA
(1990-2000)
| Altos niveles de desocupacin, que se intentaron
enfrentar mediante polticas sociales focalizadas.
| El Plan Trabajar (1996), fue un ejemplo de ellas y
el primer intento de gran magnitud para paliar
los efectos de la desocupacin.
| Si bien pareca apuntar al problema del empleo,
se trat ms bien de un caso concreto de poltica
social de tipo asistencialista, focalizada a una
poblacin determinada
| La mayora de los programas laborales en
Argentina han sido en la prctica transferencias
de dinero a los desempleados y a los pobres, an
si tericamente requeran la participacin de los
beneficiarios en proyectos estatales o
comunitarios.
LAS POLITICAS SOCIALES EN ARGENTINA
(2001-2003)
| Se implementa el Plan Jefes y Jefas de Hogar
Desocupados (PJHD) con la transferencia a cada
jefe/a de hogar de un monto monetario.
| Cambio en las polticas sociales, las que dejaron
de jugar un rol compensatorio residual para
ocupar un lugar ms central.
| El gasto del sector pblico consolidado
(incluyendo los niveles nacional, provincial y
municipal) en programas de empleo ms los
seguros de desempleo alcanz el 0.99% del PBI en
2002, el mayor nivel hasta entonces.
| El promedio mensual de beneficiarios de
programas de empleo del gobierno nacional creci
de 62 mil en 1996 a 1.3 millones en 2002, 98% de
los cuales estaban en el PJHD.
LAS POLITICAS SOCIALES EN ARGENTINA
(2003-2008)
| En la actual situacin, con crecimiento econmico
acelerado en el perodo 2003-2008, la persistencia
de bolsones de pobreza y desigualdad ha llevado a
recuperar los reclamos por polticas sociales
universales, en el marco de los cuales se
implement la AUH.
| Sin embargo, el debate entre polticas sociales
universales y focalizadas est lejos de saldarse.
| En este marco el gobierno implementa la
Asignacin Universal por Hij
 CARACTERSTICAS DE LA AUH
| Los beneficiarios y destinatarios son menores de 18 aos residentes en el pas, que no
tengan otra asignacin familiar prevista por la Ley N 24.714 o que pertenezcan a
grupos familiares cuyos miembros activos se encuentren desocupados o trabajen pero
en condiciones de no registracin. El Artculo 2 del Decreto excluye del beneficio a los
hijos de trabajadores informales que superen un ingreso mayor al salario mnimo,
vital y mvil. Tampoco se incluyen a los hijos de monotributistas, excepcin hecha de
quienes abonan el monotributo social.
| La asignacin consiste en una prestacin monetaria mensual no retributiva, que se
abona a uno de los padres, tutor, curador o pariente de consanguinidad hasta el tercer
grado, por cada menor de 18 aos que se encuentre a su cargo o sin lmite de edad en
caso de discapacidad. La prestacin se abona hasta un mximo de 5 hijos.
| El acceso al programa requiere que el menor sea argentino, hijo de argentino nativo o
por opcin, naturalizado o residente legal (con residencia no inferior a 3 aos previos a
la presentacin de la solicitud). Se pide la acreditacin de identidad del titular del
beneficio y del menor a travs del DNI y las partidas de nacimiento.
| Para recibir el beneficio se exige la acreditacin hasta los 4 aos de edad del
cumplimiento de los controles sanitarios y del plan de vacunacin obligatorio. Desde
los 5 aos y hasta los 18 aos se debe acreditar la concurrencia a establecimientos
educativos pblicos.
| Se percibe como beneficio monetario el 80% del importe fijado en forma mensual. El
resto es depositado en una caja de ahorro del Banco Nacin, el que podr ser cobrado
una vez que se acrediten los controles sanitarios y el plan de vacunacin para los
menores de 5 aos, y el cumplimiento del ciclo lectivo para los que se encuentren en
edad escolar. Sin esta presentacin los beneficiaros del programa quedan desafectados
del mismo.
ANTECEDENTES
| Reciente implementacin: pocas investigaciones
acadmicas que analizan sus efectos.
| Estudio del Ministerio de Economa: en 2010, el
programa agregar 1,1 puntos porcentuales al
Producto Bruto Interno y 2,3 puntos al consumo.
| Consultora Bein: casi el 100% de quienes reciben
el beneficio queda por encima de la lnea de
indigencia, reducindose entre un 20 y un 30% la
pobreza. Por un lado aumentaran los ingresos a
personas que se encuentran en los primeros
deciles de la distribucin del ingreso; por otro
lado el programa redundara en una mejora en
las condiciones de salud, ya que se calcula que
aument un 40% la vacunacin en el pas; y por
ltimo generara mayor matriculacin escolar.
ANTECEDENTES (INVESTIGACIONES
ACADMICAS)
| Agis et al. (2010) analizan el impacto de la AUH en
Argentina en base a cuatro indicadores del bienestar
social: pobreza, indigencia, desigualdad y
vulnerabilidad relativa.
| Con microdatos de la EPH e ndices de precios para
las canastas bsicas de consumo del Gran Buenos
Aires y del resto del pas encuentran que los
indicadores de bienestar social mencionados
experimentan una notable mejora, especialmente en
las regiones ms carenciadas del pas.
| Con la AUH la indigencia se reduce entre un 55 y un
70%, retornando a los mejores niveles del pas (en
1974).
| La desigualdad cae un 30%, llevando a la Argentina a
ser el pas ms igualitario de Amrica Latina.
ANTECEDENTES (INVESTIGACIONES
ACADMICAS)
| Estas conclusiones deben interpretarse teniendo
en cuenta las controversias acerca de las
mediciones de precios y de la canasta alimentaria
que han caracterizado la labor del Instituto
Nacional de Estadstica y Censos (INDEC) desde
2007.
| En caso de tomarse mayores variaciones de
precios y una canasta alimentaria ms elevada,
las cifras obtenidas cambian, si bien no en el
sentido, s en el nfasis de las mismas.
| Entonces, comparamos estos resultados con datos
de elaboracin propia para el Aglomerado San
Salvador de Jujuy Palpal.
ANTECEDENTES (INVESTIGACIONES
ACADMICAS)

| Gasparini y Cruces (2010) resaltan la falta de

universalidad del programa.
| Al limitarse a grupos familiares que se
encuentran desocupados o que se desempean en
la economa informal, y a alumnos de escuelas
pblicas, entre otros requisitos, el programa no
parece a priori universal, aunque rescatan la
importancia de la medida.
| Necesidad de tratamiento parlamentario y
monitoreo y seguimiento de la escolaridad, para
poder evaluar los alcances del programa en este
sentido.
ANTECEDENTES (INVESTIGACIONES
ACADMICAS)

| Verifican la baja en casi 3 puntos de la pobreza y

una cada en la indigencia, en ambos casos debido
a la implantacin de la AUH.
| El coeficiente de Gini se reducira en 2 puntos,
mostrando un retroceso en los niveles de
desigualdad.
| Los resultados difieren sustancialmente de los
planteados por Agis et al. (2010) porque
Gasparini y Cruces calculan la pobreza utilizando
datos oficiales del ao 2006, pero lo actualizan al
ao 2009 en base a un promedio de tasas de
inflacin obtenidas por investigaciones privadas.
ANTECEDENTES (INVESTIGACIONES
ACADMICAS)
| Bertranou (2010) a partir de datos del cuarto
trimestre de 2009 para todo el pas, estima que el
nuevo programa de AUH reduce la indigencia
adicionalmente en un 65% frente al ya existente
esquema de asignaciones familiares, mientras
que la pobreza cae 18% en relacin a la situacin
previa.
| Observa una elevada focalizacin del programa
(en trminos de alcanzar la poblacin objetivo) y
lo considera sostenible desde un punto de vista
fiscal, concluyendo que su relacin costo-
efectividad es muy razonable como medida para
reducir la pobreza extrema en hogares con
presencia de nios y jvenes menores de 18 aos.
CRITERIOS DE MEDICIN
| Se presentan en este trabajo dos tipos de resultados
alternativos: para individuos (Cuadro 1) y para hogares
(Cuadro 2). En cada una de estas alternativas se muestran
los porcentajes (de individuos u hogares segn el caso) de
indigentes y pobres sin AUH y con AUH y la reduccin en
valores absolutos y en porcentaje entre ambos clculos de
indigencia y pobreza. Se tienen en cuenta tambin dos
combinaciones: a) una CBA de 240,18 (correspondiente a la
ciudad de San Salvador de Jujuy para junio de 2009), con la
inversa del CE de 2,26 y AUH de 192,42 (los 180 que se
comenzaron a pagar en diciembre de 2009 llevados a valores
de junio de 2009 segn el IPC de San Salvador de Jujuy) y b)
una CBA de 144,16 (correspondiente al GBA), con la inversa
del CE de 2,26 y AUH de 192,42.
CUADRO 1
IMPACTO POTENCIAL DE LA AUH SOBRE LA INDIGENCIA Y LA
POBREZA EN LOS INDIVIDUOS.
AGLOMERADO SAN SALVADOR DE JUJUY PALPAL

% DE % DE ABSOLUTA RELATIVA %
SIN AUH INDIVIDUOS CON AUH INDIVIDUOS (CON - SIN (CON - SIN
BAJO LI Y LP BAJO LI Y LP AUH) AUH)
Con CBA = 240,18, Inversa del Coeficiente de Engel = 2,26 y AUH = 192,42

Indigencia 16,0 Indigencia 6.5 -9,5 -59,4

Pobreza 48,9 Pobreza 45,8 - 3,1 - 6,3

Con CBA = 144,16, Inversa del Coeficiente de Engel = 2,26 y AUH = 192,42

Indigencia 5,7 Indigencia 0,1 - 5,6 - 98,2

Pobreza 25,6 Pobreza 18,4 - 7,2 - 28,1

CUADRO 2
IMPACTO POTENCIAL DE LA AUH SOBRE LA INDIGENCIA Y LA
POBREZA EN LOS HOGARES.
AGLOMERADO SAN SALVADOR DE JUJUY PALPAL

% DE HOGARES % DE HOGARES ABSOLUTA RELATIVA %

SIN AUH BAJO LI Y LP CON AUH BAJO LI Y LP (CON - SIN AUH) (CON - SIN AUH)
a) Con CBA = 240,18, Inversa del Coeficiente de Engel = 2,26 y AUH = 192.42

Indigencia 12.3 Indigencia 5.1 - 7.2 - 58.5

Pobreza 38.8 Pobreza 35.8 - 3.0 - 7.7

a) Con CBA = 144,16, Inversa del Coeficiente de Engel = 2,26 y AUH = 192,42

Indigencia 4.2 Indigencia 0.2 - 4.0 - 95.2

Pobreza 18.9 Pobreza 14.0 - 4.9 - 25.9

IMPACTO POTENCIAL
| El impacto potencial de la AUH para Jujuy
parecera rondar entre una cada del 52% al 98%
en la indigencia (segn cul canasta se considere)
y de entre un 4% y un 28% en la pobreza
(variando igualmente segn la canasta utilizada).
| El programa parece entonces tener un alto grado
de efectividad en reducir la indigencia, no tanto
as en la reduccin de la pobreza.
| Como muestran Gasparini y Cruces (2010) tal
vez esto pueda deberse a focalizarse slo en
hogares con menores, cuando existen muchos
hogares sin menores que tambin tienen una
fuerte carencia de ingresos.
IMPACTO POTENCIAL
| Complementar la AUH con otro programa que
apunte a estas situaciones podra potenciar y
mejorar la reduccin de la pobreza.
| La situacin parece diferencial en el caso de
Jujuy en cuanto a un mayor impacto sobre la
indigencia, lo que podra obedecer a un nivel de
ingresos tan bajo que, an con la AUH no logra
superar la LP, aunque s la LI.
PRINCIPALES DEBATES EN LOS MEDIOS
NACIONALES
| Desde el inicio la AUH gener mltiples cuestio-
namientos por parte de diversos actores sociales.
| Los aspectos en pugna parecen ser, bsicamente,
tres.
| Primero, si la AUH es realmente universal, es
decir, si llega a la totalidad de quienes debera
segn lo proyectado.
| Segundo, si alcanza para disminuir los niveles de
indigencia y pobreza y mejorar los alcances de la
educacin y la salud en los menores.
| Tercero, si los ndices de inflacin no terminarn
licuando los ingresos recibidos y por lo tanto
dejando de impactar en las reduccin de los
ndices de indigencia y pobreza.
UNIVERSALIDAD DE LA AUH

| Vctor De Gennaro: "Si se tienen en cuenta los

hijos de los cuentapropistas, los de trabajadores
que estn por encima del salario bsico, pero que
siguen siendo pobres, los hijos de los autnomos,
los de padres de ms de 65 aos que estn por
fuera del sistema previsional y los nios de
padres que cobran planes sociales, se deja afuera
de la asignacin a unos cinco millones de nios".
| Eduardo Amadeo: la AUH "si bien es un avance
en cuanto a poltica social, no termina de ser
universal porque deja afuera a aquellos hijos
mayores de 18 aos y a las familias pobres que no
tienen hijos".
UNIVERSALIDAD DE LA AUH
| Agustn Salvia: "no se puede hablar de que el plan
de asignacin por hijo sea universal porque los
lmites impuestos atentan contra el derecho y
generan el problema tico, legal y operativo de
tener que demostrar quines son pobres y quines
no". Para Salvia, existen por lo menos unos 600 mil
trabajadores autnomos y monotributistas cuyos
hijos deberan ser incorporados en este programa.
| Diego Bossio (titular de ANSeS) :
| 4,5 millones de nios reciben hoy la asignacin familiar de
empleados formales;
| 700.000 tienen pensiones no contributivas;
| 1 milln y medio de nios tiene asignaciones familiares por el
trabajo en municipios o en provincias de sus padres;
| 1 milln de hijos de autnomos y 3 millones y medio de nios
son cubiertos por el plan universal.
UNIVERSALIDAD DE LA AUH
| Claudio Lozano: No se establece que todo pibe
tiene derecho a una asignacin, sino a los hijos de
los desocupados, de trabajadores informales y a
aquellos que ganan menos de 1.500 pesos. En un
informe propio seala que alrededor de 2,1 de los
3,5 millones que hoy perciben la AUH venan de
programas anteriores. Es decir, que en realidad
hay una especie de traspaso entre quienes
estaban en otros planes hacia la asignacin. Y en
realidad lo nico nuevo que hay es
aproximadamente 1,4 millones de chicos, que
sera la nueva cobertura lograda.
| An quedaran sin beneficio 2,8 millones de
chicos, es decir, el 20% de la poblacin menor de
18 aos, cuyos padres no estn registrados en las
bases de la ANSeS y de las provincias.
IMPACTO EN ORGANIZACIONES QUE
PROVEEN ALIMENTOS
| Los resultados de la ltima encuesta anual
elaborada por la Red Argentina de Bancos de
Alimentos reflejaron puntos a favor y en contra.
De las casi 600 organizaciones sociales
consultadas, el 82% sostuvo que la AUH no
contribuy a bajar la demanda de beneficiarios en
las organizaciones ligadas a los Bancos de
Alimentos, ya sea porque el dinero no alcanza
para alimentar a toda la familia o porque se
destina a otros fines. Por otra parte, el 67% de las
entidades encuestadas afirma que la asignacin
s influy en una mayor asistencia escolar.
IMPACTO EN EDUCACIN
| Jefe de Gabinete del Ministerio de Educacin de la
Nacin, Jaime Perczyk: la AUH marca un antes y un
despus en materia de polticas educativas. Tanto a
nivel cuantitativo, porque ms de 300 mil chicos
volvieron a las aulas, como a nivel cualitativo, ya que
los chicos van con sus tiles, van mejor alimentados.
| Laura Taffetani (referente del Movimiento Nacional
de los Chicos del Pueblo): No es una escolarizacin
formal. Un chico va dos veces por mes a la escuela
para cumplir con este requisito. No es real la
matrcula porque ya no lo vena siendo. Si uno va a
una escuela y compara lo que dice la matrcula con la
cantidad de chicos en las aulas, se da cuenta. Puede
ser que en los papeles figuren 40, pero en el aula hay
15.
IMPACTO EN EDUCACIN
| En septiembre de 2010 Bossio anunci que los
alumnos que concurren a escuelas privadas
continuaran percibiendo el subsidio hasta fin de
ao.
| Se pasa a contemplar la situacin de aquellas familias
de bajos recursos econmicos que podan perder el
beneficio ya que sus hijos asisten a la educacin
privada con becas o pagando una cuota simblica pese
a que la normativa original destina la ayuda slo a las
familias con chicos en la escuela pblica.
| Bossio tambin neg que sean 300.000 los casos, como
haban publicado algunos medios periodsticos. Dijo,
en cambio, que son 42.124 los nios en esta situacin,
de los cuales slo 8.146 van a escuelas privadas de
cuota cero
IMPACTO EN MATERIA SANITARIA
| Los requisitos sanitarios para recibir la asignacin, adems
de cumplir con los planes de vacunacin, son estar
inscriptos en el Plan Nacer en el caso de los menores de 6
aos y cumplir con los controles de salud para los mayores.
Es decir, tener en la libreta la firma de un mdico
matriculado de una salita u hospital.
| Marcela Val, presidenta de la Fundacin Che Pibe (Villa
Fiorito, Buenos Aires): En el tema de salud me parece que
el problema no est tanto en la cobertura. Es decir, la
vacunacin de los chicos en Argentina est bastante exten-
dida, ms all de la AUH. Me parece que el gran tema tiene
que ver con la calidad, qu calidad de salud est recibiendo
esta poblacin. Villa Fiorito es muy grande y tiene alrede-
dor de cinco salas de atencin, pero en algunas no hay pe-
diatra, o si hay, tiene que atender a 25 chicos por da. Les
hacen un seguimiento cuando son bebs pero despus no,
entonces muchos pediatras hoy por hoy no quieren firmar
como mdicos de cabecera, porque no siguen a esos nios.
CONSENSO SOCIAL
| Una encuesta de la consultora Analogas de febrero de
2010 mostraba que 54% de la poblacin estaba de
acuerdo con esta medida.
| Quienes se oponan consideraban, en la mayora de
los casos, que el cobro de la asignacin sera un
desincentivo para que los desocupados busquen
empleo.
| Una encuesta de Ibarmetro (julio de 2010) muestra
que la aprobacin hacia la implementacin de la AUH
llegaba al 68%. Entre quienes valoran positivamente
la medida el programa es visto como la equiparacin
de los derechos entre trabajadores registrados y no
registrados, a la vez que promueve la escolaridad y la
vacunacin.
EVALUACIONES
| Ms all de un innegable primer impacto positivo
sobre el consumo, el debate en torno del monto de
la AUH en un contexto inflacionario comenz a
poco de haber sido anunciado el decreto. Si el
monto no se actualiza el beneficio ser menor a
medida que pase el tiempo.
| Agis et al. (2010): por la proporcin que
representa en el total del PBI la inversin para el
otorgamiento de las asignaciones la Argentina
lleva la delantera a nivel latinoamericano.
| Estos autores plantean que el resultado ms
importante de la AUH en Argentina no es de
carcter cuantitativo sino cualitativo.
EVALUACIONES
| Agis et al. (2010): por primera vez en dcadas, esta
nueva poltica social ha logrado que los grupos
poblacionales histricamente ms vulnerables (como
nios, madres solteras o familias numerosas) tengan
una menor probabilidad relativa de indigencia que el
resto de la sociedad. En otras palabras, luego de
dcadas en las cuales los beneficios sociales se
focalizaban en los sub-grupos poblacionales que, ex-
ante ya tenan una mayor capacidad de progresar
socialmente sin apoyo del Estado, en la Argentina
actual, post-AUH, el apoyo social correctamente
focalizado ha logrado que los beneficios se concentren
principalmente en aquellos que, sin el sostn de la
sociedad en su conjunto (a travs de las
transferencias del Estado) tienen menos posibilidades
de subsistencia.
 EVALUACIONES
| Aldo Ferrer: una medida como la AUH slo puede ser positiva en un
contexto de crecimiento econmico, porque si bien apunta a personas
desempleadas o con trabajo informal, en la medida en que el trabajo
formal aumenta permite reducir el informal y genera los recursos
necesarios en el presupuesto para poder financiar este tipo de
programas.
| Nicols Dvoskin: Todo programa que transfiera dinero a las familias
sin duda paliar la pobreza, mas no puede ser ni suficiente ni perma-
nente. En primer lugar, porque la integracin social genuina se da
con trabajo, y este plan no fomenta ni aumenta el empleo ni reduce la
precarizacin laboral. Pero, sobre todo, porque para que una transfe-
rencia de dinero tenga xito debe pasar por el mercado, y ya sabemos
que los mercados no son neutrales. Es decir, aumentar la demanda
sobre mercados concentrados puede repercutir en un aumento de ren-
tabilidades extraordinarias, y ste es el resultado evidente de aplicar
medidas como el llamado ingreso universal. Para que el xito de la
poltica sea duradero, es necesario complementarla con medidas de
corte estructural, como por ejemplo la produccin estatal subsidiada
de alimentos en Venezuela o las guarderas gratuitas de Suecia y Di-
namarca.
ES UNIVERSAL LA ASIGNACIN
UNIVERSAL?
| Si bien la AUH genera debates y controversias
an no resueltas, el nudo problemtico parece
estar centrado en su propia cualidad
fundamental, la de universal.
| En un primer momento se temi desde diversos
sectores sobre la posibilidad real de poder
realizar la inscripcin masiva para recibir la
AUH. Sin embargo, el grado de informatizacin
con el que cuenta la ANSeS fue, al parecer,
determinante para que el mecanismo pudiera
ponerse en marcha con relativa velocidad y
amplitud aunque con algunas falencias e
inconvenientes.
ES UNIVERSAL LA ASIGNACIN
UNIVERSAL?
| No se conoce la cantidad de personas que, aunque
renen los requisitos formales para acceder a la
AUH, no tienen documento que acredite su
identidad y por ello no pueden gozar de dicho
beneficio. Segn palabras de la Presidente de la
Repblica haba a mediados de 2009 1.275.000
jvenes que no tenan documento.
| Si bien el incentivo de cobrar la asignacin ms el
esfuerzo estatal para regularizar la situacin en
cuanto a documentacin puede contribuir para
que amplios sectores urbanos puedan regularizar
su situacin, no hay indicios en el presente que
acerquen respuesta para las poblaciones rurales
dispersas, de difcil accesibilidad y con carencias
materiales, entre otros grupos posibles.
 DIFICULTADES
| Hay muchos lugares donde el Estado en realidad no est
presente con la informacin completa sobre la posibilidad de
cobrar la AUH y con oficinas de ANSeS donde se pueda
concretar el trmite de solicitud.
| Lugares alejados de los centros urbanos, en reas rurales de
difcil acceso, muy comunes en la provincia de Jujuy.
| Si no hay una oficina cerca del lugar donde la persona reside
o trabaja, el tener que trasladarse a la ciudad que s la tenga
implica gastos y prdida de das de trabajo que, para trabaja-
dores informales, es sinnimo de no contar con ingresos en
ese/esos das para l y, en muchos casos, para su grupo fami-
liar. El solo hecho de ir a hacer el trmite puede ser una
tarea muy compleja cuando no imposible en muchos casos.
| Esto se podra superar si se organizaran centros e atencin
mviles y que vayan a lugares claves (basurales donde
trabajan recuperadores, mercados, ferias, campos en pocas
de siembra o cosecha, entre otros posibles).
DIFICULTADES
| Otra dificultad se presenta en las situaciones de
cobro del beneficio. En los numerosos lugares del
pas que quedan alejados de centros urbanos, esto
se convierte en una nueva barrera difcil de
superar para los beneficiarios de este programa.
| Nuevamente, disear la implementacin de
centros de pago mviles, podra ser una
alternativa que reducira los gastos en tiempo y
transporte y lograra que la AUH pueda
colaborar en superar situaciones de indigencia y
pobreza a un mayor nmero de poblacin.
| Daniel Arroyo: hay que ir a buscar a las perso-
nas que estn en extrema vulnerabilidad, que no
tienen vnculo ni con el ANSeS ni con el Estado.
UN EJEMPLO: RECUPERADORES DE BASURA
EN JUJUY
| Se entrevist a recuperadores de basura con hijos menores
a cargo en el basural ms grande de la provincia (el basural
de El Pongo ubicado a aprox. 20 km de la ciudad capital)
con el fin de cotejar si reciban o no el beneficio y, en caso
de respuesta negativa, indagar sobre cules eran los
motivos que impedan que lo hicieran.
| Se pudo verificar que un porcentaje cercano al 20%, de
entre quienes reunan todos los requisitos previstos y no
eran beneficiarios de otros programas no compatibles, no
cobraban la AUH. Los motivos fueron:
| falta de DNI del adulto a cargo (en la mayora de los casos
por ser extranjero no naturalizado);
| ausencia de DNI del menor de edad;
| traspaso automtico de un plan asistencial al de AUH
donde se cobra por algunos hijos pero se dejo de cobrar por
otro u otros (declarando que desconocen los motivos y que
se encuentran en trmite de regularizacin).
CONCLUSIONES
| Importante efecto positivo sobre los niveles de pobreza extrema
(indigencia)
| Permiti tambin reducir los niveles de pobreza, aunque el
impacto vara segn cules sean las estimaciones utilizadas.
| La asignacin universal por hijo, surge del Decreto 1602/2009, de
necesidad y urgencia, evitando de esta forma la va legislativa y el
consenso.
| La exclusin a trabajadores informales con ingresos superiores al
salario mnimo, vital y mvil parece no pasar de ser una peticin
de principios.
| La exigencia de concurrencia a establecimientos educativos
pblicos y la exclusin a aquellos que concurran a
establecimientos privados como requisitos, focaliza el programa.
| Un inconveniente a resolver sera que la asignacin no pierda su
valor debido a la inflacin.
| La batalla contra el empleo en negro es materia pendiente de este
gobierno y de los anteriores.
 CONCLUSIONES (CONT.)

| En trminos de la informalidad, la AUH podra tener dos

efectos contrapuestos.
| Todos los inconvenientes sealados no opacan los logros en
trminos de reduccin de la indigencia y, en menor medida, la
pobreza. En Jujuy, tomando los indicadores ms conservadores,
la indigencia se reducira un 58% y la pobreza un 6% con la
aplicacin de la AUH.
| Como sealan Gasparini y Cruces (2010) sera importante
complementar este programa con otro que apunte a los hogares
sin menores, pero donde tambin puede haber situaciones de
graves privaciones.
| Nos aproximaramos, de concretarse, a un ingreso mnimo de
insercin social o similar, que garantizara que cualquier
ciudadano tiene derecho a un ingreso de subsistencia. Abrir el
debate en esta direccin permitira avanzar hacia una sociedad
ms igualitaria y esto tiene efectos positivos no slo sobre
quienes perciben la ayuda, sino sobre el conjunto de la sociedad.