ACCION POPULAR/ D GOCE ESPACIO PUBLICO/Comerciantes

Formales y Ambulantes/Centro de Neiva/APRUEBA PACTO DE

CUMPLIMIENTO

DEL CONTENIDO DE LA DEMANDA SE INFIERE QUE EL ACCIONANTE

PRETENDE SE HAGA CESAR LA VULNERACIN SOBRE EL DERECHO E
INTERS COLECTIVO CONTENIDO EN EL LITERAL D) DEL ARTCULO 4 DE
LA LEY 472 DE 1998, RELACIONADO CON EL DERECHO AL GOCE DEL ESPACIO
PBLICO Y LA UTILIZACIN Y DEFENSA DE LOS BIENES DE USO PBLICO
POR PARTE DE LA ADMINISTRACIN MUNICIPAL DE NEIVA, AL PERMITIR EL
COMERCIO INFORMAL DE VENDEDORES AMBULANTES Y ESTACIONARIOS.

RESPECTO DE LO PACTADO, LA SALA ENCUENTRA QUE EL

COMPROMISO ASUMIDO POR EL MUNICIPIO DE NEIVA, RESULTA
RAZONABLE Y PROPORCIONAL A LAS EXPECTATIVAS DERIVADAS DE LA
DEMANDA, SATISFACE EL DERECHO COLECTIVO CUYO AMPARO SE HA
SOLICITADO, CORRESPONDE CON LAS RESPONSABILIDADES
CONSTITUCIONALES Y LEGALES QUE SE LE HAN OTORGADO A LOS ENTES
TERRITORIALES, NO VA EN CONTRAVA DE LA LEY, NI ATENTA CONTRA
LOS FINES E INTERESES DEL ESTADO, AS COMO SE RESPETA EL DERECHO
DE LOS PARTICULARES QUE FIGURAN COMO VENDEDORES
ESTACIONARIOS, BAJO EL ENTENDIDO QUE EL RESPETO A LAS LLAMADAS
"LICENCIAS" DE OCUPACIN DEL ESPACIO PBLICO NO SON PATENTES DE
PERMANENCIA INTEMPORAL GENERADORAS DE DERECHOS INALTERABLES
DADO EL DEBER CONSTITUCIONAL Y LEGAL QUE TIENE EL MUNICIPIO DE
RESPETAR Y HACER RESPETAR EL ESPACIO PBLICO Y CONFORME AL
ARTCULO 7 DE LA LEY 9 DE 1989 Y 18 DEL DECRETO 1504 DE 1998, DEBE
ENTENDERSE QUE EL MUNICIPIO, - CONFORME SE ESTABLECI EN EL
PUNTO 1 DEL PACTO- ADOPTARA LA REGLAMENTACIN ACORDE A STE
PRECEPTO QUE LE PERMITA, OPCIONALMENTE, CONTRATAR CON
ENTIDADES PRIVADAS LA ADMINISTRACIN, MANTENIMIENTO Y
APROVECHAMIENTO ECONMICO PARA EL MUNICIPIO DEL ESPACIO
PBLICO, SIN QUE IMPIDA A LA CIUDADANA DE SU USO, GOCE, DISFRUTE
VISUAL Y LIBRE TRNSITO.

TRIBUNAL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DEL HUILA

Sala Tercera de decisin
Neiva, Septiembre Veintids (22) de Dos mil Cinco (2005)

Accin : Popular
Providencia : Sentencia
Demandante : Luis Angel Gonzlez Esquivel
Demandado : Municipio de Neiva
Ponente : Dr. Enrique Dussn Cabrera
ACCION TUTELA PRIMERA INSTANCIA 2
CONTRA: JUZGADO EJECUCION PENAS YMEDIDAS SEGURIDAD
RADICACION: 41001-2204-000-2004-00121-00
347
Radicacin : 41 001 23 31 003 - 2004-01450-00

La presente providencia fue considerada y aprobada por la Sala en sesin de

hoy. Acta .109.-

1. DEMANDA.

El seor ANGEL GONZALEZ ESQUIVEL amparado en lo

dispuesto en el Artculo 88 de la Constitucin Poltica y la Ley
472 de 1998 interpuso Accin Popular contra el MUNICIPIO DE
NEIVA representado legalmente por la seorita Alcaldesa
Municipal, en defensa del derecho colectivo relativo al goce del
espacio pblico.

2. HECHOS:

En sntesis aduce el accionante que la Constitucin Poltica en su

artculo 1 establece que el inters general prevalece sobre el
particular, as mismo, el captulo 3 de la misma Carta en su
artculo 82 infiere que es deber del estado Colombiano custodiar
por la proteccin del espacio pblico, as como su de su
utilizacin.

De lo anterior, se colige que la ciudad de Neiva debe estar

orientada el desarrollo urbanstico y el embellecimiento del
espacio pblico as como a su goce. Agrega adems, que resulta
contradictorio con la Carta Constitucional y con el derecho
general, la utilizacin dada por el comercio informal o de
cualquier otra ndole que no sea en beneficio de las mayoras, por
esto la Administracin Municipal, no puede reglamentar la
utilizacin del espacio pblico en beneficio de cualquier modalidad
de comercio o en beneficio de una minora. Al contrario, su misin
es regular ese espacio conforme las normas vigentes.

Finalmente, concluye manifestando el demandante, que el

Municipio de Neiva menosprecia el goce pleno del espacio pblico,
pues ste no pertenece a las instituciones sino a los ciudadanos
en general y no de unos pocos como es el caso de los
comerciantes que se encuentran laborando en unas casetas
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CONTRA: JUZGADO EJECUCION PENAS YMEDIDAS SEGURIDAD
RADICACION: 41001-2204-000-2004-00121-00
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cualquiera sea su labor obstaculizando andenes y pavimento

automotor con autorizacin del ente territorial.

3. TRAMITE DE LA DEMANDA.

La demanda fue admitida, efectundose traslado de la misma al

Alcalde Municipal, Agente del Ministerio Pblico, a la Defensora
del Pueblo y al Departamento Administrativo de Planeacin
Municipal, como entidad encargada de velar por la proteccin de
los derechos colectivos presuntamente desconocidos, violados o
afectados.

4. CONTESTACIN.

El Municipio de Neiva mediante apoderado judicial manifiesta que

en la actualidad el ente territorial se encuentra adelantando un
programa de reubicacin de los vendedores ambulantes y
estacionarios conforme al censo realizado y dndole cumplimiento
al debido proceso.

5. COADYUVANTES.

En el transcurso del proceso que incluye la audiencia de pacto de cumplimiento-, se

hicieron presentes en tal calidad las siguientes personas:
No. NOMBRE CEDULA
1 Beatrz Guzmn 55.163.697 Neiva
2 Noralba Cuenca 36.150.917 Neiva
3 Csar Agusto Polana Puentes 12.134.723 Neiva
4 Magdalena Sofa Caicedo Gonzlez 36.159.967 Neiva
5 Aquilino Escalante Ramn 1.602.246 Neiva
6 Esmeralda Garca 26.584.812 Tello
7 Amalia Puentes 36.413.323 Neiva
8 Beatrz Leiva Ramrez 20.407.824 Bosa
9 Mara Francisca Penagos 36.153.068 Neiva
10 Carlos Antonio Naranjo 79.366.622 Bt
11 Zoila Rosa Prez 31.204.104 Tula
12 Bernarda Quintero 24.386.063 Anserma
13 Hernando Montealegre 12.100.497 Neiva
14 Jos Emiliano Hurtado 12.117.136 Neiva
15 Alicia Gmez 26.519.081 Plata
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16 Aminta Vargas 26.427.600 Neiva

17 Beatrz Manjarres 36.166.418 Neiva
18 Ezequiel Guarnizo 5.982.985 Purificacin
19 Edelmira Barrionuevo 36.271.907 Pitalito
20 Rubn Cabrera 12.320.046 Suaza
21 Fanny Avilez Silva 55.151.617 Neiva
22 Mara Luca Surez 36.147.401 Neiva
23 Jorge Eliecer Aldana 12.101.579 Neiva
24 Rubiela Penagos 36.172.964 Neiva
25 Pedro Zapata Gmez 1.399.984 Sta Rosa Cabal
26 Blanca Doris Gil Ramrez 36.172.418 Neiva
27 Jos Manuel Becerra 17.622.739 Florencia
28 Mariela Ramrez de Ramrez 26.417.558 Neiva
29 Blanca Muoz de Pinzn 36.145.147 Neiva
30 Sara Melndez Dussn 28.928.506 Pereira
31 Luis David Ortiz 4.873.754 Neiva
32 Luis Alfonso Ceballos Castrilln 2.531.668 Cartago
33 Orfilia Lozano 36.173.534 Neiva
34 Alfredo Rodrguez 12.127.877 Neiva
35 Mara Mery Guzmn 41.538.007 Bogot
36 Luis Angel Prez 12.097.704 Neiva
37 Omar Carrillo Castaeda 12.112.678 Neiva
38 Consuelo Hernndez Quimbayo 39.556.254 Girardot
39 Raquel Penagos Nizo 39.845.056 Mocoa
40 Mara Elcy Brand Trujillo 26.470.433 Tesalia
41 Leonor Tovar 36.159.707 Neiva
42 Mara Deogracia Latorre 36.167.248 Neiva
43 Alfonso Quinche Guzmn 7.691.883 Neiva
44 Jos Dember Mosquera Ordoez 79.200.730 Neiva
45 Idalia Caldern Silva 36.168.552 Neiva
46 Marco Antonio Rojas Beltrn 93.385.715 Ibagu
47 Elba Martnez Garca 23.272.231 Tunja
48 Alexander Snchez Losada 7.707.707 Neiva
49 Sonia Gonzlez Alarcn 55.177.173 Neiva
50 Celso Lugo Ramrez 12.108.486 Neiva
51 Alvaro Quintana 14.198.407 Ibagu
52 Olga Caldern Silva 36.159.260 Neiva
53 Mara Ins Guzmn 36.169.796 Neiva
54 Nelly Esperanza Guzmn Mndez 36.065.525 Neiva
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55 Irma Mara Martnez Castaeda 26.418.298 Neiva

56 Vernica Arcinigas de Surez 36.158.459 Neiva
57 Judith Trujillo de Urriago 36.151.556 Neiva
58 Gloria StellaBetancourt Giraldo 55.171.999 Neiva
59 Ambrocio Lpez Melndez 14.257.455 Planadas
60 Celmira Mosquera 36.150.772 Neiva
61 Mara Elena Caviedes 26.457.969 Baraya
62 Rubiela Villamizar 36.173.311 Neiva
63 Cecilia Crdenas Rojas 26.467.512 Campoalegre
64 Bernardo Angel Padilla 12.101.540 Neiva
65 Mery Covaleda Casanova 26.466.039 Campoalegre
66 Sandra Patricia Guzmn 55.177.588 Neiva
67 Mara del Socorro Perdomo Espinoza 36.176.788 Neiva
68 Mara Teresa Vargas 26.440.972 Agrado
69 Abel Antonio Ipuz Gutirrez 12.137.367 Neiva
70 Mara Rubiela Snchez Surez 38.223.022 Ibague
71 Miguel Ipuz Gutirrez 12.121.556 Neiva
72 Jos Alirio Garca 12.110.889 Neiva
73 Sandra Milena Muoz Gmez 26.427.998 Neiva
74 Luz Angela Espitia 55.159.032 Neiva
75 Fermina Vega Campos 36.175.803 Neiva
76 Gilmer Jacobo Soto 79.829.194 Bogot
77 Anarcila Murillo Avils 55.153.597 Neiva
78 Mara del Carmen Rincn 26.418.726 Neiva
79 Jorge Eliecer Ramos Cardona 12.099.247 Neiva
80 Jess Antonio Robles 12.095.912 Neiva
81 Cleotilde Huguera Motta 36.162.684 Neiva
82 Irene Trujillo Cifuentes 41.682.939 Bogot
83 Seida Esmeralda Trujillo 55.161.671 Neiva
84 Fidel Manrique Perdomo 7.723.941 Guamo
85 Nancy Deyanira Corts 36.174.812 Neiva
86 Amparo Ocampo 29.870.280 Tulua
87 Ma. Elisa Tamayo 40.755.839
88 Jess Polana 12.122.631
89 Ligia Cortz 40.773.251 Neiva
90 Urbina Gonzlez 38.233.609
91 Piedad Tovar de Prez 36.170.079
92 Diva Montenegro Gmez 36.159.928
93 Lilia Ramona Guzmn Hernndez 26.500.778
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RADICACION: 41001-2204-000-2004-00121-00
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91 Miguel Ipuz Gonzlez 7.723.973

92 Esmeralda Vargas Puentes 26.427.712
93 Catalina Torres Lancheros 29.015.957 Cali
94 Ligia Castro 36.160.369 Neiva

6. AUDIENCIA DE PACTO DE CUMPLIMIENTO.

Vencido el trmino de traslado de la demanda a la parte

demandada, de conformidad con lo previsto en el artculo 27 de la
ley 472 de 1998, se cit y se llev a cabo la audiencia respectiva
el da 8 de julio de 2005 asistiendo las partes, as como los
interesados coadyuvantes, diligencia que iniciada, fue aplazada en
aras de buscar acuerdos y la presencia de la Alcaldesa del
municipio.

El da 1 de septiembre de 2005 se continu la referida audiencia

especial donde se hicieron presente las Partes con la presencia
de la Alcaldesa de la ciudad de Neiva y los coadyuvantes
interesados establecindose un Pacto de Cumplimiento, el cual
qued as:

La administracin Municipal de Neiva se compromete a lo siguiente:

1). Conforme al Plan Maestro (de manejo del espacio pblico) de 2004, dar
un marco jurdico a ms tardar en julio 30 de 2006.
2). Los vendedores nombrarn 3 representares que sern sus voceros ante a
la Administracin Municipal que sern nombrados en el mes de septiembre
de 2005 para los diseos de las casetas.
3). El Municipio estudiar y analizar la viabilidad de un Fondo Econmico
para los vendedores ambulantes y estacionarios.
4).Dado el Censo de los vendedores estacionarios, de 67, se respetarn sus
licencias y se le reubicar conforme al marco jurdico del punto 1. A quienes
ya se les erradic sus casetas, inicialmente se le es reubicarn dentro de los
2 meses siguientes a esta audiencia
5) Dentro del marco jurdico del, punto 1 se integrar una dependencia
dentro de la administracin para atender directamente el manejo del
espacio publico.
6) Respecto de los procesos policivos que se adelantan actualmente en
relacin con los vendedores ambulantes que tienen licencia se continuarn
hasta dejarlos listos para fallo definitivo el que se suspender hasta tanto
se adopte el marco jurdico del punto 1 que contemplar la reubicacin de los
mimos. (fls. 826 a 831 cuaderno principal No. 3)
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RADICACION: 41001-2204-000-2004-00121-00
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7. CONSIDERACIONES DE LA SALA:

Del contenido de la demanda se infiere que el accionante

pretende se haga cesar la vulneracin sobre el derecho e inters
colectivo contenido en el literal d) del artculo 4 de la Ley 472
de 1998, relacionado con el derecho al goce del espacio pblico y
la utilizacin y defensa de los bienes de uso pblico por parte de
la administracin Municipal de Neiva, al permitir el comercio
informal de vendedores ambulantes y estacionarios.

Respecto de lo pactado, la Sala encuentra que el compromiso

asumido por el Municipio de Neiva, resulta razonable y
proporcional a las expectativas derivadas de la demanda,
satisface el derecho colectivo cuyo amparo se ha solicitado,
corresponde con las responsabilidades constitucionales y legales
que se le han otorgado a los entes territoriales, no va en
contrava de la ley, ni atenta contra los fines e intereses del
Estado, as como se respeta el derecho de los particulares que
figuran como vendedores estacionarios, bajo el entendido que el
respeto a las llamadas licencias de ocupacin del espacio pblico
no son patentes de permanencia intemporal generadoras de
derechos inalterables dado el deber constitucional y legal que
tiene el municipio de respetar y hacer respetar el espacio pblico
y conforme al artculo 7 de la ley 9 de 1989 y 18 del Decreto
1504 de 1998, debe entenderse que el municipio, - conforme se
estableci en el punto 1 del pacto- adoptara la reglamentacin
acorde a ste precepto que le permita, opcionalmente, contratar
con entidades privadas la administracin, mantenimiento y
aprovechamiento econmico para el municipio del espacio pblico,
sin que impida a la ciudadana de su uso, goce, disfrute visual y
libre trnsito.

La entidad territorial demandada publicar la parte resolutiva de

esta sentencia, a su costa, en un diario de amplia circulacin
nacional (Art. 27 inciso final, ley 472) y de lo cual allegar lo
pertinente para demostrar el cumplimiento de este deber.

En relacin con el incentivo econmico sealado en el artculo 39

ibdem, no se acceder al mismo, acogiendo la jurisprudencia
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CONTRA: JUZGADO EJECUCION PENAS YMEDIDAS SEGURIDAD
RADICACION: 41001-2204-000-2004-00121-00
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reiterada por la Seccin Primera de la Sala de lo Contencioso

administrativo del Consejo de Estado 1, donde, en sntesis, plantea
que cuando se llega a Sentencia como consecuencia de un pacto
de cumplimiento y ste no es parte del pacto o no se ha dicho
nada respecto del incentivo, no se tiene derecho a l como quiera
que interpretado el citado artculo 39 sistemticamente con el
34 de la misma ley, que prev que la sentencia que acoja las
pretensiones del demandante ...igualmente fijar el monto del
incentivo para el actor popular deja ver que dicho estmulo se
fija cuando hay sentencia estimatoria conforme la demanda y no
cuando ha existido pacto de cumplimiento.

8. DECISIN.

Por lo expuesto el Tribunal Administrativo del Huila,

administrando justicia en nombre de la Repblica y por autoridad
de la Ley,

RESUELVE

PRIMERO: Aprobar el Pacto de Cumplimiento efectuado entre el

accionante LUIS ANGEL GONZALEZ ESQUIVEL, el ente
demandado MUNICIPIO DE NEIVA y los coadyuvantes, ya
relacionados, respecto del derecho colectivo al goce del espacio
pblico, el cual qued as:

La administracin Municipal de Neiva se compromete a lo siguiente:

1). Conforme al Plan Maestro (de manejo del espacio pblico) de 2004, dar
un marco jurdico a ms tardar en julio 30 de 2006.
2). Los vendedores nombrarn 3 representares que sern sus voceros ante a
la Administracin Municipal que sern nombrados en el mes de septiembre
de 2005 para los diseos de las casetas.
3). El Municipio estudiar y analizar la viabilidad de un Fondo Econmico
para los vendedores ambulantes y estacionarios.
4).Dado el Censo de los vendedores estacionarios, de 67, se respetarn sus
licencias y se le reubicar conforme al marco jurdico del punto 1. A quienes
ya se les erradic sus casetas, inicialmente se le es reubicarn dentro de los
2 meses siguientes a esta audiencia

1
Cfr., entre otras: Sentencia de noviembre 27 de 2003, consejera ponente Dra. Olga Ins Navarrete
Barrero. Rad.41001233100020030022201 Actor: Asociacin de Mejoras de Vivienda oro negro- Vs
Municipio de Neiva y otros.
Sentencia de enero 30 de 2004, Consejero ponente Dr. Camilo Arciniegas Andrade.
Rad.41001233100020030037501. Actor Reinaldo Manrique y Otros Vs. Departamento del Huila y otros.
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RADICACION: 41001-2204-000-2004-00121-00
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5) Dentro del marco jurdico del, punto 1 se integrar una dependencia
dentro de la administracin para atender directamente el manejo del
espacio publico.
6) Respecto de los procesos policivos que se adelantan actualmente en
relacin con los vendedores ambulantes que tienen licencia se continuarn
hasta dejarlos listos para fallo definitivo el que se suspender hasta tanto
se adopte el marco jurdico del punto 1 que contemplar la reubicacin de los
mimos.

Lo anterior se debe tener en cuenta bajo el entendido que el

respeto a las llamadas licencias de ocupacin del espacio pblico
no son patentes de permanencia intemporal generadoras de
derecho inalterable dado el deber constitucional y legal que tiene
el municipio de respetar y hacer respetar el espacio pblico y
conforme al artculo 7 de la ley 9 de 1989 y 18 del Decreto 1504
de 1998, debe entenderse que el municipio, - conforme se
estableci en el punto 1 del pacto- adoptara la reglamentacin
acorde a ste precepto que le permita, opcionalmente, contratar
con entidades privadas la administracin, mantenimiento y
aprovechamiento econmico para el municipio del espacio pblico,
sin que impida a la ciudadana de su uso, goce, disfrute visual y
libre trnsito..

SEGUNDO: El Municipio de Neiva publicar la parte resolutiva de

esta sentencia, a su costa, en un diario de amplia circulacin
nacional (Art. 27 inciso final, ley 472) y de lo cual allegar lo
pertinente para demostrar el cumplimiento de este deber.

TERCERO: Abstenerse de reconocer el incentivo econmico al

actor, conforme lo motivado.

CUARTO: Nombrar como comit de verificacin del cumplimiento

de la sentencia, conforme al articulo 34 de la ley 472 de 1998,
adems de la parte actora y demandada a los 3 representantes que
elijan los vendedores, conforme el pacto de cumplimiento, as como
al Personero Municipal de Neiva. En consecuencia a ste ltimo
allguesele copia del presente fallo.

QUINTO: Por secretara envese Copia de la demanda, del auto

admisorio y del presente fallo a la Defensora del Pueblo, para los
efectos del artculo 80 de la ley 472 de 1998.
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Notifquese y cmplase.

ENRIQUE DUSSN CABRERA GERARDO IVN MUOZ HERMIDA

Magistrado Magistrado

JOS MARCELINO TRIANA PERDOMO

Magistrado
Con aclaracin de voto