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23 Mov Indigena
23 Mov Indigena
Y LA AUTONOMA EN MXICO
Universidad Nacional Autnoma de Mxico
La Coleccin Posgrado rene, desde 1987, los textos que como tesis de maes-
tra y doctorado presentan, para obtener el grado, los egresados de los pro-
gramas del Sistema Universitario de Posgrado de la UNAM.
El conjunto de obras seleccionadas, adems de su originalidad, ofrecen
al lector el tratamiento de temas y problemas de gran relevancia, contribu-
yendo a la comprensin de los mismos y a la difusin del pensamiento uni-
versitario.
Sal Velasco Cruz
El movimiento indgena
y la autonoma en Mxico
2003
Universidad Nacional Autnoma de Mxico
Dr. Juan Ramn de la Fuente
Rector
Dra. Rosaura Ruiz Gutirrez
Directora General de Estudios de Posgrado
Dr. Fernando Prez Correa
Director de la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales
Dra. Judit Bokser Misses
Coordinadora del Programa de Posgrado en Ciencias Polticas y Sociales
y jefa de la Divisin de Estudios de Posgrado de la FCPyS
Dr. Arturo Argueta Villamar
Secretario Acadmico de la Direccin General de Estudios de Posgrado
Lic. Lorena Vzquez Rojas
Coordinadora Editorial
Lenguas predominantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
Distribucin geogrfica de la poblacin indgena . . . . . . . . . . . . . 90
Caractersticas socioeconmicas de la poblacin indgena . . . . . . . . 95
Situacin de habla de lengua indgena: monolinge y bilinge. . . . 95
Niveles bsicos de escolaridad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
Actividad econmica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
Religin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
Pobreza y marginacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
Narcotrfico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
Los indgenas en el territorio nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
La migracin indgena . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
Las organizaciones indgenas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
Conclusiones
El resurgimiento tnico en Amrica Latina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 235
Los datos sobre la poblacin indgena de Mxico . . . . . . . . . . . . . . 236
El indianismo y la emergencia del movimiento indgena
en Mxico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237
El movimiento indgena y la coyuntura de 1994 . . . . . . . . . . . . . . . 238
Modelos de autonoma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239
La reforma constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 240
Hacia el futuro. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241
La nueva agenda del MIM. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243
Bibliografa
PRLOGO
U
no de los fenmenos ms importantes de las ltimas dcadas
que ha sorprendido incluso a observadores y analistas de los
procesos sociales, polticos y culturales de Amrica Latina ha
sido la presencia y visibilidad de los movimientos indgenas en el
espacio pblico, precisamente cuando el continente pareca integrar-
se de manera definitiva a los procesos globales que definen actual-
mente a la modernidad. Silenciosos y olvidados durante siglos, los
indgenas son hoy actores importantes del escenario socio-poltico
latinoamericano, hasta el punto de que la agenda indgena ha sido in-
corporada a los programas de gobierno, especialmente en aquellos
pases donde la poblacin indgena es numerosa e importante.
Sin duda, este proceso no es totalmente nuevo. De hecho, el mo-
vimiento indgena haba iniciado su expansin en la dcada de los
ochenta para consolidarse alrededor de 1992. El ao que celebraba
el V Centenario del descubrimiento? de Amrica inici en todo el
continente con una movilizacin simultnea y coordinada de todos
los movimientos indgenas, ligados todos ellos por problemas simi-
lares el agravio histrico, los despojos de tierras, la aniquilacin
cultural, entro otros, as como por agendas compartidas y fuertes
vnculos mutuos. Este fenmeno, ligado al resurgimiento de deman-
das regionales que daban cuenta de problemas que no pudieron resol-
verse olvidando simplemente las diferencias regionales, culturales y
tnicas de los pases latinoamericanos, evidenciaba la coexistencia de
espacios y tiempos contradictorios, as como de identidades hbridas
y discordantes al interior de casi la totalidad de los pases latinoame-
ricanos, lo cual no slo oblig a la sociedad y al Estado a prestar aten-
cin a un fenmeno silenciado y olvidado durante siglos, sino que
13 El movimiento indgena y la autonoma en Mxico
L
a historia de Mxico en la ltima dcada del siglo XX estuvo mar-
cada por un notable activismo indgena. Las amplias movilizacio-
nes que despert el Quinto Centenario, antes, durante y despus
del 12 de octubre de 1992, as como la ola de agitaciones indgenas
que se gest alrededor de la aparicin del Ejrcito Zapatista de Libe-
racin Nacional (EZLN) en 1994, son datos por dems elocuentes. De
una manera general, prensa, radio y televisin, sobre todo en la se-
gunda mitad de la dcada de los noventa, detallaron las acciones
a partir de las cuales los indgenas le reclamaron al Estado una suma
de derechos para preservar sus identidades particulares.
Simultneamente, pero con un grado de profundidad mucho ma-
yor, antroplogos (Daz-Polanco, Lpez y Rivas), historiadores (Lpez
Austin, Garca de Len, Florescano), lingistas (Len Portilla, Mon-
temayor) y filsofos (Villoro, Oliv) se dieron la tarea de analizar las
caractersticas de los reclamos indgenas, as como el sentido y la per-
tinencia de las demandas en juego. Con todo, resulta evidente que
los estudios acadmicos de esos aos hicieron poco por establecer
con claridad que entre las poblaciones indgenas y el Estado se ubica
un movimiento social de corte indgena, con identidad e historia pro-
pias, que funge como promotor directo y como intermediario de las
demandas conocidas de reconocimiento y autonoma.
Por esa razn, el presente trabajo se traz como objetivo central
estudiar el fenmeno indgena mexicano de los aos recientes como
un movimiento social interesado en establecer una nueva relacin
entre los indgenas y el Estado, por medio de la creacin de sistemas
de autonoma indgena. Como objetivos secundarios, la investigacin
busca explorar los orgenes del movimiento indgena, analizar la con-
16 El movimiento indgena y la autonoma en Mxico
El resurgimiento tnico
E
l desmoronamiento de la Unin Sovitica, que dio lugar a la for-
macin de nuevos estados-nacin, junto a la desaparicin de Che-
coslovaquia y la emergencia de nuevas entidades polticas sobre
los lmites territoriales de esta ltima, se volvieron la referencia obli-
gada para sealar cmo la reemergencia tnica, acaecida en las ltimas
dcadas del siglo XX, posea una fortaleza transformadora digna de
atencin y estudio. La violencia desatada en la exYugoslavia, con un
connotado perfil tnico, no es menos importante y tambin ha servi-
do para enfatizar la peligrosidad que conlleva la reaparicin de este
tipo de conflictos que, en muchos casos, como el de Europa del Es-
te y algunas regiones de frica, han conducido a sangrientos proce-
sos de limpieza tnica.1
Particularidades aparte, el caso de los irlandeses frente al Esta-
do britnico, el de los vascos en el Estado espaol, el de los quebequen-
ses en Canad, el de los misquitos, sumos y ramas de la costa este
nicaragense y el de diversos grupos indgenas en el resto de pases de
Amrica Latina a partir de la dcada de los noventa, son, junto a los
ejemplos previos, fenmenos anclados plenamente en una misma ma-
triz tnica.
Este captulo analizar los perfiles o presentaciones que han asu-
mido muchos de los conflictos tnicos de la poca. No obstante, el
propsito general del mismo es establecer el paradigma terico de los
movimientos sociales como marco analtico para el estudio ms sis-
temtico de este tipo de conflictos. Para esto, la exposicin se ha di-
vidido en seis apartados. El primero contiene una explicacin acerca
de la naturaleza reemergente de los fenmenos tnicos. El segundo
explora, rpidamente, la forma en que la teora ha tomado los fen-
22 El movimiento indgena y la autonoma en Mxico
Por mucho tiempo se pens que los fenmenos tnicos eran fenme-
nos transitorios y que, con la aparicin de los modernos estados-nacin
como la forma de organizacin dominante en el orden mundial, la
centralidad que esos fenmenos haban cobrado en pocas anteriores
se desvanecera gradualmente.2 Se esperaba que los estados-nacin
resolvieran los asuntos de integracin y de homogeneizacin cultural,
con lo cual las posibles fuentes de conflicto de carcter tnico queda-
ran suprimidas.
Sin embargo, lo cierto es que los conflictos de esta naturaleza no
slo no desaparecieron sino que se mantuvieron vigentes tal como se
han mantenido de por s a lo largo de toda la historia, provocando
brotes y manifestaciones recurrentes en forma de guerras xenofbicas,
conflictos raciales, fundamentalismos religiosos, guerras de resistencia
a la asimilacin y a la etnofagia 3 y luchas constantes en contra del
exterminio cultural.4
Con el fin de la guerra fra, que signific la desaparicin del orden
mundial bipolar, el fin de la historia no haba llegado; tampoco era
del todo evidente que el nuevo orden mundial resultante fuera el de
las civilizaciones en conflicto. Sin embargo, los conflictos sociales
emergentes portaban evidentemente una clara matriz cultural. As
lo haban entendido las teoras sociolgicas que haban sustituido a
las viejas teoras deterministas que alimentaron la idea de la existen-
cia de un sujeto histrico con un destino prefigurado. Tal como lo
sintetizaba Huntington en su polmica obra, El choque de civilizaciones,
ya no la ideologa sino la cultura alimentaba los conflictos sociales
en el mundo que haba superado la guerra fra. La identidad de los gru-
El resurgimiento tnico 23
La identidad tnica
...un tipo de colectividad cultural que hace hincapi en el papel de los mitos de
linaje y de los recuerdos histricos, y que es reconocido por uno o varios ras-
gos culturales diferenciadores, como la religin, las costumbres, la lengua o las
instituciones.42
NOTAS
1 Vase, por ejemplo, Timothy Sisk, Power Sharing and International Mediation in
Ethnic Conflicts, Washington, D.C., U. S. Institute of Peace Press, 1996; Peter
Waldmann, Radicalismo tnico. Anlisis comparado de las causas y efectos en conflic-
tos tnicos violentos, Madrid, Akal, 1997; Mnica Gonzlez y Pablo Thelman (eds.),
Minoras tnicas y movimientos separatistas en el mundo, Mxico, Quimera, 2001.
2 Vase Will Kymlicka, Ciudadana multicultural. Una teora liberal de los derechos de
las minoras, Barcelona, Paids, 1996, p. 22.
3 Se usa aqu el concepto de etnofagia en el sentido en el que lo plantea Hctor
Daz-Polanco cuando se refiere a la estrategia del indigenismo etnfago que
consiste en que mientras se reconoce la vigencia de las identidades, se busca en-
gullirlas, socavarlas desde sus cimientos: desde la misma comunidad. Hctor
Daz-Polanco, La rebelin zapatista y la autonoma, Mxico, Siglo Veintiuno, 1997,
p. 18.
4 En nuestra era moderna, seal Isaiah Berlin a Nathan Gardelo en 1991, el na-
cionalismo (como fenmeno de base tnica) no est resurgiendo, nunca ha muer-
to, tampoco el racismo. Ellos son los ms poderosos movimientos en el mundo
actual. Gardelo, Nathan, Two concepts of nationalism: an interview with
Isaiah Berlin, en The New York Review of Books, 21 de noviembre de 1991, p. 19.
Entre los autores que han atendido el asunto de la longeva permanencia de los
fenmenos tnicos, encontramos a Donald L. Horowitz, Ethnic Groups in Conflict,
California, University of California Press, 1985; Dennis L. Thompson y Dov Ro-
nen, Ethnicity, Politics, and Development, Colorado, Lynne Rienner Publishers,
Boulder, 1986.
5 Vase David T. Golberg, Multiculturalism: a Critical Reader, Massachusetts, Black-
well Publishers Inc., 1994; Alain Touraine, Podremos vivir juntos? La discusin
pendiente: el destino del hombre en la aldea global, Mxico, Fondo de Cultura Eco-
nmica, 1997; Charles Taylor, El multiculturalismo y la poltica del reconocimiento,
Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1993; y Javier de Lucas, La sociedad
multicultural. Democracia y derechos, en Revista Mexicana de Ciencias Polticas y
Sociales, Mxico, ao XLII, nm. 167, enero-marzo, 1997.
6 No obstante el realce cultural que se les ha reconocido, muchos de los fenmenos
sociales que alternan en esta poca a menudo tienen otras motivaciones que pue-
den ser de tipo ideolgico, econmico y poltico. Incluso, algunos fenmenos con
cualquiera de las motivaciones anteriores han llegado a mantenerse en ese perfil
con pocas variaciones. Sin embargo, tambin existen fenmenos sociales que te-
niendo otras motivaciones distintas a las autnticamente culturales en sus or-
genes, deciden transmutarse despus en fenmenos de corte cultural.
7 Vase Gilberto Gimnez, La identidad social o el retorno del sujeto en sociolo-
ga, en Leticia I. Mndez y Mercado (coord.), Identidad: anlisis y teora, sim-
bolismo, sociedades complejas, nacionalismo y etnicidad. III Coloquio Paul Kirchhoff,
Mxico, UNAM, 1996, pp. 11-24.
8 Vase Michael Maffesoli, Le temps des tribus, Pars, Meridiens Kliencksieck, 1988.
9 Vase Joane Nagel y Susan Olzak, Movilizacin tnica en los nuevos y en los
viejos estados. Una ampliacin del modelo de competicin, en Zona Abierta,
nm. 79, 1997, p. 14; Gilberto Gimnez, Comunidades primordiales y moder-
nizacin en Mxico, en Gilberto Gimnez y Ricardo Pozas Horcasitas (coords.),
40 El movimiento indgena y la autonoma en Mxico
lizacin, en Poltica y Cultura, nm. 12, 1999; Mike Featherstone, Global Culture,
Nationalism, Globalization and Modernity, Londres, Sage Publications, 1992. R. Ro-
bertson plantea que las reacciones locales de base identitaria no son opositoras
al proceso de enlace planetario sino formas complementarias de este ltimo fen-
meno. Es ms, las supuestas tensiones entre universalismo y particularismo, dice
Robertson, no existen, en virtud de que la globalizacin entraa la universaliza-
cin del particularismo as como la particularizacin del universalismo. Roland
Robertson, Identidades nacionales y globalizacin: falacias contemporneas,
en Revista Mexicana de Sociologa, ao LX, vol. 98, nm. 1, enero-marzo de 1998,
p. 9.
13 Vase Gilberto Gimnez, La identidad social, op. cit.; Xabier Etxecheverra,
test Cycles, en Mark Traugott (ed.), Repertoires and Cycles of Collective Action,
Durham, Duke University Press, 1995, p. 25; David Snow y Robert Benford, Mas-
ter Frames and Cycles of Protest, en Aldon Morris y Carol Mueller (eds.), The
Frontiers in Social Movement Theory, Londres, Yale University Press, 1992.
22 Sydney Tarrow, El poder en, op. cit., p. 263.
El resurgimiento tnico 41
23 Vase Alberto Melucci, Nomads of the Present, Filadelfia, Temple University Press,
1989; Enrique Laraa y Joseph Gusfield (eds.), Los nuevos movimientos sociales. De
la ideologa a la identidad, Madrid, Centro de Investigaciones Sociolgicas, 1994.
24 Sostiene Touraine que es imposible definir un objeto de estudio llamado movi-
que De la Garza Toledo (comp.), Crisis y sujetos sociales en Mxico, vol. II, Mxico,
Centro de Investigaciones Interdisciplinarias en Ciencias y Humanidades, UNAM/
Miguel ngel Porra, 1992, p. 45.
37 Miguel A. Bartolom, Etnias y naciones. La construccin civilizatoria de Am-
rica Latina, en Leticia Reina (coord.), Los retos de la etnicidad en los estados-
nacin del siglo XXI, Mxico, Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en
Atropologa Social/Instituto Nacional Indigenista/Miguel ngel Porra, 2000,
p. 156.
38 Vase Loredana Sciolla, Identit, op. cit., p. 23; Gilda Waldman, Identidad, en
40 Fredrik Barth, Los grupos tnicos y sus fronteras. La organizacin social de las diferen-
cias culturales, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1976.
41 Max Weber, Economa y sociedad: esbozo de sociologa comprensiva, Mxico, Fondo
tada y reafirmada sin descanso ya que no es por comodidad que se le puede pre-
sentar como algo dado. Francois Dubet, De la sociologa de identidad a la del
sujeto, en Estudios Sociolgicos, vol. VII, nm. 21, septiembre-diciembre de 1989,
p. 538.
49 Esto, dicho segn la concepcin de Sartre sobre la identidad, sera ms o menos
nada de Sartre hay un pasaje que podramos decir refiere al carcter contingente
de la identidad. Desde el momento que existen seres que han de ser lo que son,
el hecho de ser lo que se es no es en modo alguno una caracterstica puramente
axiomtica: es un principio contingente del ser en s. Jean Paul Sartre, El ser y
la nada, Mxico, Atalaya, 1993, p. 35.
50 Miguel A. Bartolom y Alicia M. Barabas, La pluralidad en peligro, Mxico, Insti-
Hecht et al., African American Communication. Ethnic Identity and Cultural Interpre-
tation, Londres, Sage Publications, 1993.
52 En realidad, la identidad es multidimensional. En la unidad biogrfica de una
nudo los mitos de linaje o de origen y los recuerdos histricos son elementos
importantes para estimular el inters de las etnias. Vase Anthony D. Smith, La
identidad, op. cit., pp. 54-55; Benedict Anderson, Comunidades imaginadas. Refle-
xiones sobre el origen y la difusin del nacionalismo, Mxico, Fondo de Cultura Eco-
nmica, 1997, p. 65.
56 Vase Anthony D. Smith, The Ethnic Origins of Nations, Oxford, Basil Blackwell,
zaciones ofrecen una excelente demostracin del papel que juegan en ellos los lde-
res. As lo advierte Huntington cuando seala que los lderes polticos extienden
y profundizan sus llamamientos a las lealtades tnicas y religiosas con el fin de
fortalecer la conciencia de civilizacin en relacin con otras identidades. Samuel
Huntington, El choque de civilizaciones y la reconfiguracin del orden mundial, Barce-
lona, Paids, 1997, p. 319.
58 La eleccin de la identidad tnica como recurso para las acciones colectivas puede
gentsia tnica. No obstante, los individuos y los grupos no pueden hacer lo que
quieran con ella, porque el uso instrumental de la identidad tnica depende en
realidad de factores tales como el marco estructural, la situacin social, la corre-
lacin de fuerzas entre los grupos y las maniobras de los dems, entre otros. Esto
es as debido a la naturaleza social de la identidad tnica. Vase Gilberto Gim-
nez, Identidades tnicas, op. cit., pp. 57-58.
59 Anthony D. Smith, La identidad, op. cit., p. 18.
60 Samuel Huntington, El choque de, op. cit., pp. 326-327.
61 Los nacionalismos tnicos han sido ampliamente documentados sobre todo por
las teoras de los conflictos tnicos y por la tradicin histrico culturalista de los
estudios sobre el nacionalismo. Vase Stanley J. Tambiah, The Nation-State in
Crisis and the Rise of Ethnonationalism, en Edwin N. Wilmsen and Patrick Mc
Allister (comp.), The Politics of Difference. Ethnic Premises in a World of Power,
Chicago, The University of Chicago Press, 1996, pp.124-143; Anthony D. Smith,
The Ethnic Origins..., op. cit., pp. 153-173.
62 Vase Walker Connor, Etnonacionalismo, Madrid, Trama, 1998.
63 Ted Robert Gurr y Barbara Harff, Ethnic Conflict in World Politics, Colorado, West-
tonomy. Flexible Solutions to Ethnic Conflicts, Washington, D. C., United States Ins-
titute of Peace Press, 1997, pp. 29-36.
75 Fortalece la tesis de que el concepto de autonoma (dentro de sus lmites) es un
El movimiento indgena
latinoamericano
La reemergencia tnica
...para poner punto final a los 500 aos de opresin y discriminacin y abrir
caminos hacia una sociedad nueva y democrtica que sea solidaria y respetuo-
sa de la variedad cultural y responda a los intereses y necesidades del pueblo.
Este rechazo tambin serva para reconstituir las agendas y los planes
de accin particulares de las organizaciones indgenas en los distin-
tos pases del rea.
En este contexto, en Ecuador, en 1990, ocurri lo que ha sido con-
siderado uno de los mayores levantamientos indgenas de la historia
reciente.15 Ese mismo ao, en Bolivia, una impresionante marcha
indgena conmocionara a la poblacin mestiza de ese pas. El pano-
rama en el resto de Amrica Latina no era muy distinto. Por todos
lados estallaban manifestaciones, actos declarativos y demostraciones
de adhesin a la protesta en contra de las festividades oficiales en
memoria del descubrimiento del Nuevo Mundo. Incluso la Declara-
cin de Guadalajara, en el estado mexicano de Jalisco, firmada en
julio de 1991 por todos los jefes de gobierno de la regin, reconoca
el inmenso aporte de los pueblos indgenas al desarrollo y la variedad
de las sociedades latinoamericanas, al tiempo que dejaba constan-
cia del compromiso gubernamental de velar por el bienestar social y
econmico de las poblaciones indgenas, as como de respetar los
derechos de identidad cultural de las mismas.16
Ahora bien, a pesar de lo favorable que era la euforia antifestiva
ampliamente compartida en el continente americano, la trayectoria
del resurgimiento tnico latinoamericano no estara libre de incon-
venientes. Precisamente por la importancia de la fecha, muchas orga-
nizaciones polticas de composiciones sociales diversas vieron en ella
un momento de oportunidad poltica para la movilizacin.17 De
modo que la coyuntura comenzara abriendo un ciclo plural de pro-
testa que amenazaba con reducir la trascendencia y la singularidad
de la movilizacin indgena.
Una de las vicisitudes de ese proceso, y quiz una de las ms sig-
nificativas de todas, es la que habra de presentarse en el segundo
encuentro continental de la campaa 500 aos de resistencia, cele-
brado en Xelaj, Guatemala, en octubre de 1991. Esa vez, los cerca
de mil delegados acordaron fortalecer la unidad en la diversidad,
al no poder destacar con suficiencia que los protagonistas principa-
les de la campaa de resistencia eran los indgenas y no todos los
oprimidos del continente.
Al respecto, desde la reunin previa, celebrada en Bogot, Co-
lombia, se haban marcado dos posiciones prcticamente irreductibles
El movimiento indgena latinoamericano 51
Cuadro 1
Tasas de pobreza entre los indgenas latinoamericanos
(Porcentaje de poblacin por debajo de la lnea de pobreza)
La poblacin indgena
Mxico
Belice
Honduras
Venezuela
Nicaragua
Guatemala Guayana
El Salvador Surinam
Costa Rica Guayana
francesa
Panam
Colombia
Ecuador
Per
Bolivia
Chile
Brasil
Ms de 40% Paraguay
De 5 a 20%
Uruguay
De 1 a 4%
Menos de 1% Argentina
Fuente: Donna Lee Van Cott, Indigenous peoples and democracy in Latin America, Nue-
va York, St. Martins Press, 1994, p. 1.
Cuadro 2
Estimacin de la poblacin indgena en el continente Americano,
1979-199147
Pas Poblacin estimada % del total de la poblacin
...a fines de los aos sesenta surgi, por la convergencia de distintas iniciativas,
el movimiento que desde un inicio se llam katarista, en recuerdo a un clebre
hroe aymara asesinado en 1781. Iniciado como un movimiento puramente cul-
tural, poco a poco desarroll una fuerte vertiente sindical y, desde 1978, otra
ms directamente poltica.66
NOTAS
1 Rodolfo Stavenhagen, Algunos problemas terico-metodolgicos sobre la cues-
tin tnica, en Estudios Sociolgicos, vol. X, nm. 28, enero-abril, 1992, pp. 53-76.
2 Vase Luis Villoro, Estado plural, pluralidad de culturas, Mxico, Universidad Na-
cional Autnoma de Mxico/Paids, 1998; John Lynch, Los caudillos de la in-
dependencia: enemigos y agentes del Estado-nacin en Inge Buisson et al.,
(eds.), Problemas de la formacin del Estado y de la nacin en Hispanoamrica, Ale-
mania, Bhlau Verlag Kl, Wien, 1984.
3 Los distintos mbitos territoriales que ocupaban las nuevas repblicas estaban
poblados por masas humanas heterogneas desde el punto de vista tnico, racial
y cultural. Y esto no era compatible con la idea decimonnica de nacin, cuya
realizacin requera de la erradicacin de toda diferencia para constituirse co-
72 El movimiento indgena y la autonoma en Mxico
38 Con respecto a su forma de operar, puede decirse que muchas de estas organiza-
ciones fueron montadas sobre la estructura orgnica del gobierno de las comu-
nidades, lo cual significaba que incluan a la asamblea comunitaria en pleno. Los
representantes de las comunidades indgenas no solamente ejercan la autoridad
dentro de la comunidad, tambin representaban a las comunidades en las organi-
zaciones a las que stas pertenecan. No obstante, hubo otras organizaciones que
no necesariamente comprendan a toda la asamblea comunitaria, sino ms bien a
una parcialidad de la misma, como lo nombra Coatsworth, op. cit. Tambin hu-
bo algunas mucho ms comprensivas, constituidas tanto por asambleas comuni-
tarias completas como por parcialidades de diversas comunidades campesinas.
39 Vase Roberto Cardoso de Oliveira, La politizacin de la identidad y el movi-
miento indgena, en Jos Alcina F. (comp.), Indianismo e indigenismo en Amrica,
Madrid, Alianza, 1990.
40 Ibid., p. 158.
41 Alison Brysk, Acting Globally, op. cit., p. 31; vase tambin, M. Gnerre y J.
Botasso (eds.), Del indigenismo a las organizaciones indgenas, Ecuador, Abya Yala,
1986, pp. 1-27.
42 Donna Lee Van Cott, Indigenous Peoples, op. cit., p. 6.
43 Declaracin de Barbados 1, 1971.
44 Ibidem.
45 Vase Deborah, J. Yashar, Indigenous Peoples, op. cit., p. 91.
46 Hctor Daz-Polanco, La rebelin zapatista y la autonoma, Mxico, Siglo Vein-
tiuno, 1997, p. 74; vase tambin David Robichaux, Clase, percepcin tnica
y transformacin regional: unos ejemplos tlaxcaltecas, ponencia al XX Con-
greso Latinoamericano de Sociologa, Mxico, ALAS, octubre de 1995.
47 Los datos que ofrece este cuadro tienen validez nicamente como referencia gene-
ral. En muchos casos, las cifras presentadas no siempre se corresponden directa-
mente con los datos censales de donde han sido extrados porque se han aplicado
procedimientos de ajuste y redondeo.
48 Rodolfo Stavenhagen, Derechos indgenas y derechos culturales de los pueblos
indgenas, en rsula Kesing Rempel (comp.), Lo propio y lo ajeno. Interculturali-
dad y sociedad multicultural, Mxico, Plaza y Valds, 1996, p. 81. A propsito,
Montoya seala que hoy existe un liderazgo indgena que comienza a saber muy
bien lo que quiere. Vuelven a aparecer (...) intelectuales indgenas como en tiem-
pos coloniales; surgen por primera vez profesionales que comienzan a salir de las
universidades y que asumen el compromiso de trabajar por sus pueblos. Rodrigo
Montoya, La ciudadana tnica como un nuevo fragmento en la utopa de la li-
bertad, en Pablo Gonzlez Casanova y Marcos Roitman Rosenmann (coords.),
Democracia y, op. cit., p. 373.
49 Los intelectuales indgenas, sostiene Rodolfo Stavenhagen, estn involucrados
activamente en desarrollar el nuevo discurso indgena que otorga a las organi-
zaciones sus identidades distintivas. No solamente se ocupan de formular la
agenda poltica de sus movimientos, tambin redescubren sus races histricas,
se preocupan por la lengua, la cultura y la cosmologa, y se involucran activamen-
te a inventar tradiciones y construir nuevas comunidades imaginadas. En la
medida en que la nueva intelligentsia indgena participa en redes nacionales e in-
ternacionales y logra difundir su mensaje hacia otros sectores de la poblacin, y
en la medida en que es capaz de movilizar recursos y obtener cierta cantidad de
El movimiento indgena latinoamericano 77
L
a estimacin de la poblacin indgena de Mxico que se presenta
en este captulo busca apreciar a esta poblacin en su conjunto,
tanto como sustrato para las organizaciones que secundan el pro-
grama del movimiento indgena actual, como en su calidad de posi-
ble beneficiaria de la demanda de autonoma enarbolada por ste.
As, en la primera parte se abordan algunas cuestiones bsicas
acerca de la definicin de indio o indgena. En la segunda, se exhi-
ben directamente los datos estadsticos y se hace una presentacin
detallada de aspectos tales como la tasa de crecimiento, las lenguas
indgenas y la distribucin de la poblacin indgena por estados, mu-
nicipios y localidades. En la tercera, la atencin es puesta sobre las
caractersticas socioeconmicas de la poblacin de nuestro inters.
En la cuarta se aborda la ubicacin de esta poblacin en el territorio
nacional, haciendo una diferenciacin entre las regiones tradiciona-
les de asentamiento y las regiones de destino migratorio. Por ltimo,
se aborda brevemente el tema de las organizaciones indgenas, bus-
cando establecer que es a travs de ellas que ocurre la conexin de la
poblacin indgena con el movimiento indgena actual.
cos.1 Ese mismo ao, Alfonso Caso crey que poda identificrseles
por su pertenencia a la comunidad indgena; segn l, antes que ra-
cial, la identificacin de quin es indgena es un asunto cultural, pues
incluso quien no habla lengua indgena puede pertenecer cultural y
socialmente a una comunidad indgena.2
Es indio, lleg a decir Alfonso Caso en su clebre ensayo sobre
la Definicin del indio y lo indio:
tes actuales conforman entidades tnicas diversas a las que no se puede atribuir
una unidad identitaria por el simple hecho de hablar una lengua comn.5
Cuadro 3
Poblacin hablante de lengua indgena (HLI) en los censos de 1990 y 2000
Censo Pob. total Pob. de Pob. ind. % Poblacin %
5 aos y ms 5 aos y ms indgena total*
1990 81 249 465 70 562 202 5 282 347 7.5 6 411 972 7.89
2000 97 361 711 84 794 454 6 044 547 7.1 7 278 002 7.47
*Incluye a los menores de 4 aos que viven en hogares en los que al menos el jefe de
familia habla una lengua indgena.
Fuente: Informacin bsica sobre los pueblos indgenas de Mxico, Sedesol-INI, pgina
web; INEGI, XII Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000. Tabuladores bsicos,
tomo 1, Mxico, Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica, 2001.
La poblacin indgena de Mxico 87
Tasa de crecimiento
Cuadro 4
Poblacin HLI* de 5 aos y ms
Ao Total 5 aos y ms HLI 5 aos y ms %HLI
Cuadro 5
Tasa de crecimiento intercensal de la poblacin HLI*
Periodos Poblacin total HLI
Lenguas indgenas
Lenguas predominantes
Cuadro 6
Lenguas
indgenas 1970 % 1980 % 1990 %
Nhuatl 799 394 25.7 1 376 989 26.6 1 197 328 22.7
Maya 454 675 14.6 665 377 12.8 713 520 13.5
Zapoteco 283 345 9.1 422 937 8.2 403 457 7.6
Mixteco 233 235 7.5 323 137 6.2 386 874 7.3
Otom 221 062 7.1 306 190 5.9 280 238 5.3
Tzeltal 99 412 3.2 215 145 4.2 261 084 4.9
Tzotzil 95 383 3.1 133 389 2.6 229 203 4.3
Totonaca 124 840 4.0 196 003 3.8 207 876 3.9
Mazateco 101 541 3.3 124 176 2.4 168 374 3.2
Chol 73 253 2.4 96 776 1.9 128 240 2.4
Mazahua 104 729 3.4 194 125 3.7 127 826 2.4
Huasteco 66 091 2.1 103 788 2.0 120 739 2.3
Chinanteco 54 145 1.7 77 087 1.5 109 100 2.1
Mixe 54 403 1.7 74 083 1.4 95 264 1.8
Purpecha 60 411 1.9 118 614 2.3 94 835 1.8
Otras lenguas 285 496 9.2 487 988 9.4 532 529 10.2
Insuficientemente
especificado 0 0 265 234 5.1 225 860 4.3
Repblica
Mexicana 311 415 100 5 181 038 100 5 282 347 100
Estados
Cuadro 7
Distribucin de la poblacin HLI* nacional
por entidad federativa, segn el censo de 2000
Entidad Poblacin Poblacin indgena
indgena nacional (%)
Oaxaca 1 120 312 18.5
Chiapas 809 592 13.4
Veracruz 633 372 10.5
Puebla 565 509 9.4
Yucatn 549 532 9.1
Guerrero 367 110 6.1
Mxico 361 972 6.0
Hidalgo 339 866 5.6
San Luis Potos 235 253 3.9
Quintana Roo 173 592 2.9
Distrito Federal 141 710 2.3
Michoacn 121 849 2.0
Otras 624 878 10.3
Repblica
Mexicana 6 044 547 100.0
total) eran: Yucatn con 46%, Oaxaca con 40.03%, Quintana Roo
con 33.43%, Chiapas con 27.58%, Hidalgo con 20.32%, Campe-
che con 19.81%, Puebla con 14.82%, Guerrero con 13.75%, San Luis
Potos con 12.43% y Veracruz con 11.32%.16
Para el ao 2000, los estados con mayor densidad de poblacin
indgena fueron: Yucatn con 37.3%, Oaxaca con 37.1%, Chiapas
con 24.6%, Quintana Roo con 23%, Hidalgo con 17.2%, Campe-
che con 15.5%, Guerrero con 13.9%, Puebla con 13%, San Luis Po-
tos con 11.7%, y Veracruz con 10.4%.
Cuadro 8
Entidades con mayor proporcin de HLI*
de 5 aos y ms, segn el censo de 2000
Entidad Poblacin Poblacin Poblacin
total indgena indgena (%)
Yucatn 1 472 683 549 532 37.3
Oaxaca 3 019 103 1 120 312 37.1
Chiapas 3 288 963 809 592 24.6
Quintana Roo 755 442 173 592 23.0
Hidalgo 1 973 968 339 866 17.2
Campeche 606 699 93 765 15.5
Guerrero 2 646 132 367 110 13.9
Puebla 4 337 362 565 509 13.0
San Luis Potos 2 010 539 235 253 11.7
Veracruz 6 118 108 633 372 10.4
Nayarit 815 263 37 206 4.6
Tabasco 1 664 366 62 027 3.7
Otras 56 085 826 1 057 411 1.9
Repblica Mexicana 84 794 454 6 044 547 7.1
Municipios indgenas
Cuadro 9
Municipios con poblacin HLI segn el censo de 1990*
Nmero de municipios en Mxico 2 403
Municipios con hablantes de lengua indgena 2 359
Municipios con 70% y ms de PIE** 556
Municipios con 30% a 69% de PIE 247
Municipios con menos de 30% de PIE 1 556
Municipios sin hablantes de lengua indgena 44
Localidades indgenas
Cuadro 10
Localidades de acuerdo a su composicin
indgena segn el censo de 1990
Localidades indgenas 1990
Total de localidades en Mxico 156 602
Localidades con ms de 70% de HLI* 13 179
Localidades con 30% a 69% de HLI 4 359
Localidades con menos de 30% de HLI 26 680
Cuadro 11
Poblacin HLI* de 5 aos y ms por tamao
de localidad segn el censo de 2000
Tamao localidad PIN** (%)
Menos 2 500 59.8
2 500 - 14 999 20.1
15 000 - 99 999 7.0
Ms de 100 000 13.2
Cuadro 12
Poblacin HLI* de 5 aos y ms segn condicin: monolinge o bilinge
Ao HLI Monolinges % Bilinges % No esp. %
1960 3 030 254 1 104 955 36 1 925 299 64.0
1970 3 111 415 859 854 28 2 251 561 72.0
1980 5 181 038 1 174 594 23 3 699 653 71.4 306 791 5.6
1990 5 282 347 836 224 16 4 237 962 80.0 208 161 4.0
Cuadro 13
Porcentaje de analfabetismo y primaria incompleta de la poblacin HLI*
de 15 aos y ms, segn el censo de 1990
Localidades con HLI Analfabetas Alfabetas Con primaria incompleta
de 70% y ms 46.06 53.94 33.27
de 30% a 69% 29.02 70.98 35.00
Cuadro 14
Entidades con alto grado de analfabetismo indgena, 1990
Entidad Poblacin indgena Analfabetas %
de 15 aos y ms
Guerrero 196, 288 121, 569 61.9
Chihuahua 43, 177 24, 717 57.2
Chiapas 462, 445 249, 749 54.0
Durango 11, 741 6, 280 53.5
Nayarit 15, 364 8, 085 52.6
Puebla 368, 505 170, 057 46.1
Quertaro 14, 388 6, 530 45.4
Hidalgo 224, 885 101, 905 45.3
Veracruz 420, 954 180, 716 42.9
Oaxaca 712, 006 298, 663 41.9
Actividad econmica
Ramas de ocupacin
Ingresos
Vivienda
Religin
Pobreza y marginacin
Cuadro 15
Distribucin porcentual de la poblacin HLI* de 5 aos
y ms por entidad federativa segn religin, 1990
Entidad Catlica Protestante o Otra Ninguna No
Evanglica especificado
Tlaxcala 93.7 3.1 0.9 1.7 0.5
Guanajuato 93.5 2.1 1.2 2.0 1.2
Quertaro 91.9 3.7 0.5 1.7 2.2
Guerrero 91.8 3.1 0.4 2.4 2.2
Michoacn 90.2 2.0 0.4 4.8 2.6
Puebla 89.1 6.0 0.6 4.5 1.7
Distrito Federal 89.0 5.4 2.2 3.0 0.4
Hidalgo 88.7 7.0 0.3 2.4 1.5
Sonora 88.6 4.1 1.5 5.2 0.6
Mxico 87.8 8.6 1.1 1.8 0.7
Zacatecas 86.2 4.0 2.5 6.2 1.1
Durango 85.7 1.5 4.5 6.3 2.0
Morelos 85.4 6.0 1.9 6.3 0.4
Oaxaca 84.5 8.8 0.6 4.5 1.7
Aguascalientes 83.8 5.3 6.3 4.2 0.3
Coahuila 82.9 6.0 5.0 4.8 1.2
Yucatn 82.3 11.9 1.1 4.0 0.6
Colima 82.2 4.3 3.8 9.3 0.4
Tamaulipas 82.0 10.8 2.0 4.7 0.5
Veracruz 80.8 8.3 0.9 8.5 1.4
Sinaloa 80.6 2.8 1.3 13.9 1.3
San Luis Potos 79.4 15.4 0.4 3.1 1.8
Nuevo Len 79.1 13.6 3.1 3.6 0.6
Chihuahua 78.3 1.8 1.6 16.2 2.1
Baja California Sur 77.2 8.3 3.3 10.0 1.2
Jalisco 75.4 2.1 14.6 4.4 3.4
Nayarit 75.0 2.3 12.6 7.8 2.3
Tabasco 75.0 14.7 1.0 8.0 1.3
Quintana Roo 74.4 16.9 1.8 5.8 1.0
Baja California 74.1 10.3 3.3 11.3 1.0
Campeche 69.6 18.3 1.6 9.9 0.7
Chiapas 61.5 22.6 2.2 11.6 2.2
Promedio nacional 81.4 10.4 1.1 5.6 1.5
Cuadro 16
Localidades predominantemente indgenas segn
grado de marginacin (1995)
Grado de No. de % Poblacin
marginacin localidades concentrada
Muy alta 14 228 87.4 3 326 949
Alta 1 457 8.9 1 045 064
Media 498 3.1 662 822
Baja 77 0.5 193 135
Muy baja 22 0.1 98 410
Total 16 282 100 5 326 380
Cuadro 17
Estados que concentran un nmero considerable
de localidades indgenas de muy alta marginacin
Entidades % de localidades % de poblacin
Guerrero 98.6 95.5
Chihuahua 98.1 95.4
Veracruz 93.7 86.7
Chiapas 93.6 83.9
Puebla 86.0 67.3
Oaxaca 85.2 63.3
Narcotrfico
La migracin indgena
Fuente:
INEGI, Censo general de poblacin y vivienda 1990;
Conapo, Indicadores socioeconmicos e ndice de
marginacin municipal 1993; INI, Subdireccin de investigacin,
IBAI, Base de localidades y comunidades indgenas 1993; INI,
Subdireccin de investigacin, IBAI, Base de poblacin indgena
estimada 1993; Bassols Batalla ngel, Regionalizacin
socioeconmica sobre bases poltico-administrativas, Instituto
de Geografa, UNAM, Mxico, 1989.
La poblacin indgena de Mxico 109
110 El movimiento indgena y la autonoma en Mxico
Cuadro 18
Principales entidades afectadas por la migracin de HLI*
Estados expulsores Estados receptores
Puebla Distrito Federal
Hidalgo Veracruz
San Luis Potos Mxico
Mxico Sinaloa
Quertaro Campeche
Guerrero Baja California
Veracruz Puebla
Oaxaca Tamaulipas
Campeche Jalisco
Quintana Roo Tabasco
Yucatn
destino migratorio est conformada por las reas urbanas que com-
prenden un universo aproximado de 112 ciudades grandes, medianas
y pequeas,62 entre las cuales se cuentan las ciudades norteas de
Tijuana, Ensenada, Mexicali, La Paz, Torren, Saltillo, Culiacn,
Mazatln, Guasave, Navolato, Guaymas, Hermosillo, Nogales, Et-
chojoa, etctera. La ciudad de Mxico y su zona metropolitana en
el centro del pas es una de las principales reas de destino de la mi-
gracin indgena. Entre 1985 y 1990, 425 361 migrantes indgenas de
diversos puntos de la Repblica se hallaban asentados en ella.63
En el caso de la poblacin indgena que migra hacia Estados Uni-
dos, el destino es similar al que se sigue en el interior del pas, es decir,
hacia las zonas de produccin agrcola y hacia ciudades que deman-
dan diferentes tipos de servicios domsticos, jardinera, limpieza,
etctera.
Ciertamente, los registros de la poblacin que emigra hacia este
destino son bastante elementales. No obstante, se ha podido identifi-
car que la principal corriente migratoria hacia la nacin estadouniden-
se la alimentan las etnias: mixteca, mazahua, maya, yaqui, huichol,
purpecha, zapoteca, triqui y mazateca. Tambin se ha podido saber
La poblacin indgena de Mxico 113
El indianismo y el movimiento
indgena en Mxico
E
n Mxico, el movimiento indgena de los ltimos aos tiene su
origen en un proceso evolutivo que result bsicamente de la in-
teraccin de dos elementos fundamentales: el indianismo como
conjunto de ideas y el movimiento indgena propiamente dicho, cen-
trado en la etnicidad. Con el fin de observar cmo funciona la cone-
xin entre ambos eventos, la primera parte de este captulo examina
en qu consisten las ideas indianistas. La segunda explora la influ-
encia del indianismo en la gestacin del movimiento indgena me-
xicano. La tercera atrae la atencin hacia las causas por las que el
movimiento indgena, surgido en la dcada de 1970, se mantuvo po-
co visible en las filas del movimiento campesino hasta la coyuntura
del 12 de octubre de 1992. La cuarta revisa las razones por las cuales
el movimiento indgena contemporneo adopta la autonoma como
su demanda principal. Por ltimo, la quinta alude al hecho de que el
movimiento indgena de nuestros das ha surgido bsicamente bajo
la sombra de un proyecto que funde las iniciativas indianistas con el
programa de la izquierda revolucionaria.
desarrollo ideado por las propias etnias, una medida que evidentemen-
te estaba inspirada en los principales postulados del indianismo.21
En estas ocupaciones, principalmente en lo que corresponde a
favorecer el combate a la pobreza y la marginacin, el CNPI pareca
desempearse bien. Pero, no fue el caso en lo que corresponda a su
encomienda corporativa y a su desempeo en la formacin de un
movimiento indgena suficientemente diferenciado del movimien-
to campesino.
Es verdad que en lo que atae a su desempeo como entidad cor-
porativa el CNPI se mantuvo leal en algunos momentos gracias a la
disciplina de sus dirigentes nacionales. Sin embargo, no fue capaz de
imponer en sus planes de accin las demandas exclusivamente tnicas
como lo eran, por ejemplo, los reclamos de recuperacin de los te-
rritorios indgenas, de reconocimiento de las lenguas indgenas, de los
usos y costumbres, as como de las bondades de la medicina tradicio-
nal, entre otras, porque su agenda siempre incluy planteamientos
contra la represin, por la libertad de los presos polticos, por el res-
peto a los derechos humanos y por demandas campesinas concretas de
crdito y apoyos a la produccin y comercializacin de los productos
agrcolas, de titulacin de los terrenos ejidales y comunales, de repar-
to agrario, etctera.22
Ciertamente, las demandas de corte campesino no eran lo pri-
mordial para el CNPI pero inevitablemente estas demandas lo co-
nectaba directamente al movimiento campesino. As lo constata por
ejemplo el hecho de que el CNPI haya sido, en su momento, una de las
organizaciones fundadoras de la Coordinadora Nacional Plan de Aya-
la (CNPA), una central del movimiento campesino independiente for-
mada en 1979.
Como este enlace entre ambos movimientos contravena inevi-
tablemente el deseo oficial de integrar un actor poltico indgena
aspticamente libre de la influencia de otros actores como el movi-
miento campesino, el gobierno alent en 1981, directamente, la sus-
titucin de la dirigencia del CNPI por una representacin espuria.23
A raz de esta accin, el CNPI sufre un doble desmembramiento:
por un lado, el de las organizaciones que deciden incursionar por su
cuenta en el movimiento campesino independiente ya fuera a tra-
vs de la CNPA o de la Central Independiente de Obreros Agrcolas y
128 El movimiento indgena y la autonoma en Mxico
NOTAS
1 Vase Declaracin de Barbados I, 1971, documento citado en Donna Lee Van
Cott, Indigenous Peoples and Democracy: Issues for Policymakers, en Don-
na Lee Van Cott (ed.), Indigenous Peoples and Democracy in Latin America, Nue-
va York, St. Martins Press, 1994, p. 6.
2 Vase Aracely Burguete Cal y Mayor, Quines son los amigos del indio?, en
Aracely Burguete et al., La cuestin tnico-nacional en Amrica Latina, Mxico, An-
tropologa Americana/Instituto Panamericano de Geografa e Historia, 1984.
3 Vase Guillermo Bonfil Batalla, Historias que no son todava historia, en His-
toria para qu?, Mxico, Siglo Veintiuno, 1980, pp. 224-225.
4 Guillermo Bonfil Batalla y Nemesio Rodrguez, Las identidades prohibidas. Situa-
cin y proyectos de los pueblos indios de Amrica Latina, Mxico, Informe a la Univer-
sidad de las Naciones Unidas, SCA Project, ms., 1981. Al respecto, E. Polakovic
sostiene que con la conquista espaola y con la continuidad del modelo de civi-
lizacin que aqulla trajo consigo, las culturas indgenas de Latinoamrica fueron
congeladas. Eso sucedi, con la cultura maya, quechua, guaran, etctera. No
hubo ms evolucin. Hubo detencin y destruccin. Y las naciones americanas
autnticas vieron congelada tambin su vida nacional. E. Polakovic, La forma-
cin del ser nacional (la etnognesis), Buenos Aires, Lumen, 1978, pp. 88-89.
El indianismo y el movimiento indgena en Mxico 139
40 Vase, por ejemplo, Sergio Sarmiento Silva (ed.), Voces indias y V Centenario,
Mxico, Instituto Nacional de Antropologa e Historia, 1998; tambin Arturo
Warman y Arturo Argueta (eds.), Movimientos indgenas contemporneos en Mxi-
co, Mxico, Centro de Investigaciones Interdisciplinarias en Ciencias y Huma-
nidades, UNAM/Miguel ngel Porra, 1993.
41 Vase INI et al., Perfil indgena de Mxico, documento en red: www.sedesol.gob.
mx/perfiles
42 Ibidem.
43 Entrevista personal, San Cristbal de las Casas, Chiapas, junio de 2000. Para lo
relativo al convenio 169 de la OIT, vase el captulo primero de este libro.
44 En una de las sesiones del Seminario Internacional sobre Derecho Indgena cele-
brado en el Museo Nacional de Antropologa e Historia de la Ciudad de Mxico
del 26 al 30 de mayo de 1997, Magdalena Gmez sostuvo que si bien los indge-
nas usualmente no otorgan un significado individual al concepto de autonoma,
este concepto se puede revestir de contenido con la suma de algunas de sus prin-
cipales demandas.
45 En entrevistas personales sostenidas con los lderes referidos, entre mayo y junio
de 2000, ninguno ofreci una definicin sistemtica de autonoma. Al hablar de
autonoma, Abelardo Torres se refiri a la capacidad de autogobierno de los in-
dgenas. Sofa Robles se refiri a la libertad que han tenido las comunidades para
nombrar sus representantes y ejercer sus formas de gobierno tradicionales. Her-
melinda Tiburcio se refiri a la autonoma como la libre determinacin de los
pueblos. Cirino Plcido seal que la autonoma es que los pueblos indgenas pue-
dan decidir por s mismos sus proyectos y sus formas de preservar su cultura. Fran-
cisco Garca, por su parte, sostuvo que la autonoma para los pueblos originarios
de Milpa Alta es la posibilidad de que se respete la propiedad comunal de la tie-
rra y se puedan nombrar las autoridades bajo las formas tradicionales.
46 Margarito Ruiz Hernndez, La Asamblea Nacional Indgena Plural por la Au-
tonoma (ANIPA). Proceso de construccin de una propuesta legislativa auton-
mica nacional, en Aracely Burguete Cal y Mayor (ed.), Mxico: Experiencias de
autonoma indgena, Copenhague, Grupo Internacional de Trabajo sobre Asun-
tos Indgenas, 1999, pp. 21-53.
47 Para mayores detalles del proyecto de autonoma en la regin tojolabal, vase
Shannan L. Mattiace, Peasant and Indian..., op. cit., pp. 181-187.
48 Por su contenido, la propuesta de autonoma regional pluritnica, puede decirse
que se trataba bsicamente de una propuesta de reforma que pretenda modificar
la Constitucin en los artculos 53, 73 y 115. Tal reforma planteaba la instaura-
cin de Regiones Pluritnicas y la creacin de una sexta circunscripcin pluri-
nominal para diputados de dichas regiones. Vase Margarito Ruiz Hernndez, La
Asamblea Nacional, op. cit. Para una explicacin ms detallada de la propues-
ta de reforma constitucional de referencia puede verse: Margarito Ruiz Hernndez,
Iniciativa de reformas y adiciones a los artculos 53, 73 y 115 constituciona-
les, LIV legislatura, versin estenogrfica, Mxico, Congreso de la Unin, 10
de diciembre de 1990.
49 Vase, por ejemplo, Burguete Cal y Mayor, Quines son..?, op. cit.
50 Vase Heriberto Cairo Carou et al., La organizacin del espacio en una sociedad
en transicin: Nicaragua (1979-1988), en Estudios Territoriales, separata del nm.
30, mayo-agosto, 1989, pp. 179-201.
El indianismo y el movimiento indgena en Mxico 143
P
ara estudiar el movimiento indgena mexicano (MIM) en su fase
reciente, es pertinente explorar los acontecimientos principales
que sucedieron alrededor del proceso de negociacin entre el
Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN) y el gobierno fe-
deral, de donde surgen los Acuerdos de San Andrs signados por las
partes en febrero de 1996. El presente captulo tiene este propsito.
La primera parte ubica al movimiento indgena mexicano en la co-
yuntura de 1994. La segunda atrae la atencin hacia el papel de la au-
tonoma como demanda de enlace coyuntural entre el EZLN y el MIM.
En la tercera, el propsito es establecer los aspectos generales de la ne-
gociacin entre los zapatistas y la representacin del gobierno federal
mexicano. En la cuarta, se ven los aspectos generales del Foro Nacio-
nal Indgena, evento en el que el movimiento indgena dio su respal-
do a la propuesta presentada por los zapatistas en las negociaciones
sobre Derechos y cultura indgena. La quinta revisa el contenido
de los Acuerdos de San Andrs Larrinzar a la luz de las demandas in-
dgenas. Por ltimo, la sexta parte describe: a) las razones por las que
el EZLN y el MIM parecen separarse al dar comienzo la segunda ronda
de negociaciones entre el EZLN y el gobierno, b) los acontecimientos
que llevaron a la ruptura del dilogo entre el EZLN y el gobierno y c)
los eventos posteriores a la ruptura del dilogo.
tiempos sigui una etapa menos intensa. Como suele ocurrir con los
movimientos sociales, despus de 1992 el MIM pareca entrar a una
etapa de relajamiento que quiz lo hubiera llevado a un estado de
latencia ms o menos largo de no haber sido por la emergencia del
EZLN en 1994.
Para muchos, est ms que demostrado que el EZLN no surgi co-
mo un movimiento originalmente indgena en lo que corresponde a
sus demandas.1 Aunque incuestionablemente sus filas y sus mandos
medios fueran todos indgenas mayas del estado de Chiapas, su plan
original era ambiciosamente amplio, pues buscaba crear con su ini-
ciativa un escenario de grandes convergencias, en aras de la trans-
formacin democrtica de Mxico. De esta suerte, al comienzo, los
mensajes zapatistas estaban dirigidos a estimular la participacin de
lo que el mismo EZLN denominara la sociedad civil mexicana.2
A propsito de esto, seala Margarito Ruiz que dos asuntos llama-
ron la atencin desde un principio: a) que siendo un ejrcito de in-
dgenas, la reivindicacin de derechos indios, libre determinacin y
autonoma no estaban considerados en su programa de lucha, y b) que
pese a ser un ejrcito indgena, el movimiento indgena no fue lla-
mado de manera expresa como interlocutor privilegiado de los re-
beldes, sino como uno ms entre los varios cientos de movimientos,
personalidades y organizaciones civiles y ciudadanas que se convir-
tieron en los interlocutores privilegiados del EZLN.3
Sin embargo, algn tiempo despus, cuando la guerra se haba de-
tenido, el EZLN decide introducir un giro en su programa de accin
adoptando directamente las causas indgenas.4
Con este cambio, el EZLN no slo modific su propio escenario
de accin, sino que al enlazar sus demandas originarias de democra-
cia, justicia y libertad con las demandas indgenas de autonoma, cre
una tribuna de discusin de alcance nacional sobre el tema indgena
de Mxico.5
Con todo, la sintona entre el movimiento indgena y el movi-
miento zapatista no fue inmediata. Por un tiempo fue necesario que
el movimiento indgena reavivara sus entusiasmos, luego del reflujo
que pareca vivir despus del enorme activismo conseguido en 1992.
Tericamente, se acepta que la vida de los movimientos sociales
se rige por lo que se conoce como ciclos de protesta. Por lo general,
El movimiento indgena mexicano y los Acuerdos de San Andrs
...la demanda de autonoma planteada por los pueblos indios del EZLN, que reco-
ge la aspiracin de todos los indgenas del pas y que se expresa en los siguien-
tes trminos: nuevo pacto entre los integrantes de la federacin que acabe con
el centralismo y permita a regiones, comunidades indgenas y municipios au-
togobernarse con autonoma poltica, econmica y cultural.15
...a fin de mandatar que se establezcan las regiones autnomas en Mxico a tra-
vs de una ley general o estatuto de autonoma Este cambio deber ser acom-
paado necesariamente de modificaciones en otros artculos constitucionales,
entre los que destacan el 3 (), el 27 y el 115.17
Los pueblos indios estamos reflexionando cmo resolver los grandes problemas
que nos agobian. Hemos concluido que slo hay una manera de cambiar la si-
tuacin para nosotros: exigir una transformacin de la sociedad nacional que
implique nuestra plena participacin en las decisiones y en el manejo de las
cuestiones pblicas. Queremos manejar los asuntos de nuestras comunidades y
pueblos, pero tambin participar en la vida poltica, econmica, social y cultu-
ral de nuestras regiones, de nuestros estados y de todo el pas.18
del foro.
Los Acuerdos de San Andrs
En segundo lugar:
En cuarto lugar:
que, aunque los vnculos entre el EZLN y el MIM siguieran siendo po-
derosos con divergencias y convergencias recurrentes, en ade-
lante cada movimiento deba discurrir por su propia senda.65
Si bien no acapar los reflectores de la escena pblica, el MIM, ya
por su propia cuenta, se encontr sumido en un activismo muy in-
tenso de febrero a septiembre de 1996. El Foro Nacional Indgena se
haba convertido en una tribuna permanente de coordinacin y enla-
ce nacional de las actividades del MIM. Las organizaciones indgenas
regionales y locales entraron en un dinamismo febril en torno a la
difusin del contenido de los ASA hacia sus propias bases.
Durante ese periodo, intermitentemente, los lderes indgenas
aprovecharon la tribuna pblica para hacer declaraciones, desafian-
do al gobierno federal a darle cumplimiento a los ASA.66
Sin embargo, nueve meses despus de la firma de los ASA, lapso
en el que tambin se haba intentado infructuosamente dar continui-
dad a la segunda mesa de negociaciones sobre el tema Democracia
y justicia, el EZLN decidi suspender de manera indefinida las nego-
ciaciones con el gobierno federal y concentrarse en la exigencia del
cumplimiento de los ASA.67 Con esta decisin, la alianza del EZLN y
el MIM recobra vitalidad y la agenda de ambos vuelve a tener objetivos
comunes.
Ya de vuelta en un plan de operacin conjunto, el FNI y el EZLN
acuerdan convocar, para octubre de ese mismo ao, la celebracin
de un Congreso Nacional Indgena (CNI), con el fin de explorar algu-
na va que pudiera apresurar el cumplimiento de los ASA.68 Al sesionar,
el CNI resuelve establecer una comisin tcnica legislativa, para
que se dedicara a la elaboracin de una propuesta de reformas cons-
titucionales.69 Los comisionados la llevaron a cabo y el 20 de no-
viembre la propuesta estaba lista.70
Por decisin comn del CNI y los representantes del EZLN, la pro-
puesta fue presentada a los miembros de la Cocopa para que sta a su
vez la enviara a las cmaras del poder legislativo mexicano. El men-
saje era claro: llamar la atencin del constituyente permanente a fin
de que el compromiso gubernamental adquirido con la firma de los
Acuerdos de San Andrs se transformara en disposiciones constitu-
cionales.
La Cocopa no entreg esta propuesta de reforma constitucional
164 El movimiento indgena y la autonoma en Mxico
NOTAS
1 Vase Maite Rico y Bertrand De La Grange, Marcos, la genial impostura, Mxico,
Aguilar, 1998; Carlos Tello Daz, La rebelin de las caadas. Origen y ascenso del
EZLN, Mxico, Cal y Arena, 2000.
2 Vase Ma. del Carmen Legorreta Daz, Religin, poltica y guerrilla en las caadas
de la Selva Lacandona, Mxico, Cal y Arena, 1998.
3 Margarito Ruiz Hernndez, La Asamblea Nacional Indgena Plural por la Au-
tonoma (ANIPA). Proceso de construccin de una propuesta legislativa auton-
mica nacional, en Araceli Burguete Cal y Mayor (coord.), Mxico: experiencias de
autonoma indgena, Copenhague, Grupo Internacional de Trabajo sobre Asuntos
Indgenas, 1999, p. 27.
4 Vase Yvon Le Bot, El subcomandante Marcos, el sueo zapatista, Mxico, Plaza
y Jans, 1997.
5 Vase Hctor Daz-Polanco, La rebelin zapatista y la autonoma, Mxico, Siglo
Veintiuno, 1997, p. 171.
6 Este es el caso, por ejemplo, de la organizacin 500 Aos de Resistencia Ind-
gena del estado de Guerrero. Vase Marcelino Daz de Jess et al., Alto Balsas:
pueblos nahuas en lucha por la autonoma, desarrollo y defensa de nuestra cultura y
territorio. Historia testimonial de un pueblo en lucha, Mxico, Consejo de Pueblos
Nahuas del Alto Balsas, Guerrero, A.C./Consejo Guerrerense 500 Aos de Re-
sistencia Indgena, A.C, 1996.
7 Margarito Ruiz Hernndez, La Asamblea Nacional, op. cit., p. 27.
8 El trptico democracia-libertad-justicia es la base de las demandas del EZLN,
incluso dentro de su fundamento mayoritariamente indgena Nosotros pensa-
166 El movimiento indgena y la autonoma en Mxico
ra una nueva relacin del Estado con los pueblos y comunidades indgenas, ms., San
Andrs, 15 de enero de 1996, p. 9. (Reproducido en Daz-Polanco, La rebelin...,
op. cit., p. 207).
47 Hctor Daz-Polanco, op. cit., pp. 207-208.
48 Tal rechazo se refleja tambin en los documentos (de los ASA)... En todos ellos,
cuando se hace referencia al territorio... se adopta exclusivamente la definicin
del Convenio 169 de la OIT (art. 13.2) que pone el nfasis en la totalidad del
habitat que los pueblos interesados ocupan o utilizan de alguna u otra manera
pero sin implicacin poltica o jurisdiccional. Daz-Polanco, La rebelin..., op.
cit., p. 208.
49 Punto 5.1.b del Pronunciamiento y punto III.2 de las Propuestas conjuntas
(citadas en Daz-Polanco, La rebelin..., op. cit., p. 208).
50 Ibidem, El actual sistema federal de poderes queda intacto, pese a las declara-
ciones sobre la profunda reforma del Estado y sobre un nuevo federalismo.
51 Ibidem.
52 Ibidem. En este caso, se trata especficamente de las competencias en materia po-
ltica, administrativa, econmica, social, cultural, educativa, judicial, de manejo
de recursos y proteccin de la naturaleza, etctera, tal como lo expresa el docu-
mento de los ASA en el apartado de referencia.
53 Ibid., p. 210.
54 Ibidem. El apartado 5.2 del documento Pronunciamientos (del texto de los ASA)
establece el derecho de varios municipios para asociarse, a fin de coordinar sus
acciones como pueblos indgenas.
55 Vase Hctor Daz-Polanco, Autonoma regional..., op. cit.; y Daz-Polanco, La
rebelin..., op. cit.
56 Segn Daz-Polanco (La rebelin..., op. cit., p. 209), en su postura de negar cual-
quier forma concreta de autonoma, la parte gubernamental en los dilogos de
San Andrs dej fuera de los acuerdos incluso la propuesta de una de sus insti-
tuciones asesoras, el INI, relativa a la creacin del cuarto piso comunal, en el
que los indgenas habran de ejercer su derecho a la autonoma.
57 Vase Anexo en Cosso, Franco y Roldn, op. cit.
58 Hernndez Navarro y Vera, op. cit.
59 Vase Resultados de la consulta del EZLN a las comunidades zapatistas sobre los
documentos finales de la mesa 1 del Dilogo de San Andrs Larrinzar, citados en
Hernndez y Vera, op. cit., pp. 49-52.
60 Pero eso no evitaba que ocasionalmente cuestionaran las deficiencias del texto,
especialmente acerca de la forma en que deban ejercer su autonoma. Tambin
criticaron el hecho de que, durante la negociacin de la mesa 1, la comunicacin
y el enlace entre el MIM y los zapatistas hubieran sido conducidos de una forma
errtica. Sin embargo, y a pesar de que en cierto sentido estaban inclinados a creer
que las carencias en los ASA se deban, entre otras razones, a que ellos no estu-
vieron equilibradamente representados en el grupo de asesores, terminaron por
declarar su apoyo irrestricto a los acuerdos y a exigir su cumplimiento. Vase
Hernndez y Vera, op. cit., y Daz-Polanco, La rebelin..., op. cit.
61 Como constancia de la condicin compleja que es comn a los indgenas de M-
xico, los asistentes al FNI, en enero de 1996, habran de sealar: En el curso de
nuestra resistencia, creamos espacios en que podemos ejercer nuestra libertad.
Algunos nos afirmamos en nuestras comunidades, las recuperamos, y sentimos
que ah, y slo ah, podemos realmente ser nosotros mismos. Otros logramos trans-
170 El movimiento indgena y la autonoma en Mxico
Las propuestas
de aplicacin prctica
de la autonoma indgena
E
n 1996, el EZLN y la representacin del gobierno federal acorda-
ron que los pueblos indgenas de Mxico podran ejercer su de-
recho a la libre determinacin a travs de la autonoma, pero no
definieron ni sancionaron ninguna modalidad prctica de aplica-
cin de este arreglo. Algunos vieron esta indefinicin como producto
de una negociacin tensa en la que predomin la posicin poltica de
los representantes del gobierno, que al parecer era contraria a concre-
tizar las demandas indgenas de autonoma. Otros, en cambio, la aso-
ciaron a la inexistencia real de alternativas para canalizar el reclamo
autonmico en Mxico. Esta segunda interpretacin pareci gozar de
mayor impacto entre distintos actores polticos (algunos ciertamente
eran simpatizantes de las causas indgenas, otros no tanto), quienes a
raz de la firma de los Acuerdos de San Andrs (ASA) comenzaron
a proponer diversas ideas con respecto a las vas que poda seguir el
reclamo autonomista para materializarse. Con el tiempo, estas contri-
buciones daran forma a tres modelos o propuestas, cada una de las
cuales se presentaba como la mejor opcin para la salida autonomista.
Ciertamente, la propuesta de autonoma regional haba surgido casi
en forma paralela al avance de las negociaciones entre el EZLN y la re-
presentacin del gobierno federal, pero su desarrollo continu an
despus de la firma de los ASA, gracias a su confrontacin con las pro-
puestas de autonoma comunal y municipal. A esta diversidad de
propuestas tambin contribuyeron las iniciativas de reforma consti-
tucional elaboradas por el PVEM, el PAN y el expresidente Zedillo.
Entre 1996 y 1998, la querella entre las tres alternativas auton-
micas se mantuvo, pero a la larga el debate comenz a congelarse; las
razones parecan ser varias, pero dos eran claramente observables. La
174 El movimiento indgena y la autonoma en Mxico
primera tena que ver con la ausencia de una definicin precisa de los
sujetos de la autonoma en los ASA y, la segunda, con la realidad ver-
daderamente compleja de la situacin actual en la que viven los
pueblos indgenas de Mxico. De estos temas trata precisamente el
presente captulo, que est organizado de la siguiente manera: en las
tres primeras partes se presentan los aspectos esenciales de cada una
de las tres propuestas que sustentan el debate de referencia y se ofre-
ce una apreciacin de conjunto de las mismas. En la cuarta se sealan
algunos de los problemas centrales que enfrenta la determinacin de
las formas concretas de la autonoma indgena. Para ilustrar esta sec-
cin se revisan brevemente los intentos de aplicacin prctica de
este arreglo en la denominada zona de conflicto, en Chiapas. El ca-
ptulo cierra con una reflexin acerca de la importancia que reviste
el reconocimiento constitucional para el ejercicio real de la autono-
ma indgena.
Caractersticas generales
Autoridades y representantes
...la poblacin de cada una de las regiones autnomas que hayan sido estable-
cidas por el Congreso de la Unin, en los trminos de la fraccin IX del Ar-
tculo 115 constitucional, tendr derecho a elegir al menos un diputado por
cada una de ellas, y a integrar una circunscripcin territorial autnoma para la
eleccin de representantes por el principio de representacin proporcional que
en su caso se haya establecido.9
Reformas constitucionales
Competencias y recursos
Los promotores
Caractersticas generales
Autoridades y representantes
Reformas constitucionales
Competencias y recursos
Las afinidades de las que habla Barabas pueden ser histricas, lings-
ticas, parentales, ecolgicas, econmicas, religiosas, etnopolticas; y
no tienen que ver slo con la proximidad geogrfica, con la filiacin
tnica colectiva (que existen en ocasiones entre comunidades de dife-
rentes grupos tnicos) o con la pertenencia a un municipio o distrito.
Las afinidades intercomunitarias tienen que ver principalmente,
con la cultura y el espacio compartidos: creencias, prcticas rituales,
sitios de culto, instituciones, parentesco, actividades y objetivos con
poder de convocatoria, que promueven niveles ms amplios de rela-
cin que los comunitarios.31
Estas redes de afinidades reales entre comunidades podran ser
una base idnea para que los pueblos indgenas pensaran en una forma
de arreglo autonmico, que vaya ms all de las autonomas comu-
nitarias, pero sin desvincularse de las voluntades polticas y culturales
comunales.32 Las caractersticas de esa forma supra comunal de au-
tonoma las rene el municipio.
Caractersticas generales
Autoridades y representantes
Ms tarde, los ASA, al dar por aceptado que las comunidades in-
dgenas podran asociarse para formar municipios indgenas o mu-
nicipios mayoritariamente indgenas, plantearon la necesidad de
reformas menores al Artculo 115 constitucional, para que las legis-
laturas pudieran proceder a la remunicipalizacin o a la creacin de
nuevos municipios sin alterar la naturaleza de la institucin munici-
pal reconocida por la carta magna.47 De manera similar, la Cocopa
recoge este planteamiento y lo destaca en su iniciativa de reformas
a la Constitucin. Lo mismo hacen las iniciativas del presidente Ze-
dillo y, salvo por algunas diferencias de matiz, las de los partidos Ac-
cin Nacional y Verde Ecologista de Mxico.
Competencias y recursos
Fondos autonmicos
de compensacin
asignados por ley por
el gobierno del estado
y la federacin.
Contina...
Continuacin...
* Autonoma regional.
** Autonoma comunitaria.
Las propuestas de aplicacin prctica de la autonoma indgena193
2001 pudo hacer frente a este desafo pero, como se ver en el cap-
tulo siguiente, sta deleg la tarea a las legislaturas estatales.
NOTAS
1 Hctor Daz-Polanco y Consuelo Snchez, Las autonomas, una formulacin
mexicana, en Grupo parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica,
La autonoma de los pueblos indios, Mxico, Cmara de Diputados, 56 legislatura,
1996, p. 104.
2 Del contraste entre las regiones del sur, sureste y centro del pas y las del norte
resultaron algunas disparidades importantes. En primer lugar, entre los grupos t-
nicos del norte se observa una experiencia acumulada de autonomas de facto,
que no tiene parangn con otras regiones. El futuro rgimen de autonoma debe
tener presente esos embriones autonmicos e incorporarlos en el nuevo mode-
lo. Segundo, algunos pueblos norteos, como los oodham, enfrentan una especial
problemtica fronteriza que los lleva a plantear la demanda particular de la [do-
ble nacionalidad: mexicana y estadounidense] y de sus complejas implicaciones.
Tercero, la relacin de las tribus norteas con la institucin municipal y la orga-
nizacin de sus ncleos de poblacin son diferentes a las vigentes en otros puntos,
por lo que all las regiones autnomas se estructuraran ms bien a partir de la aso-
ciacin de sus pueblos (verbigracia, los ocho pueblos yaqui). Cuarto, aunque la
norma nacional es la configuracin de regiones pluritnicas lo que deber re-
flejarse en el rgimen de autonomas, sobre todo en el norte, es comn la
existencia de unidades regionales histricamente conformadas que tienen una
composicin monotnica. En estos casos, deber respetarse tal particularidad.
Por consiguiente, la incorporacin de cambios que recogen tales peculiaridades
permiti hacer de la iniciativa una propuesta ms acorde con la diversidad etno-
rregional del pas. Ibid., p. 104.
3 ANIPA, Proyecto de decreto para la creacin de las regiones autnomas, en Gru-
po parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica, La autonoma de...,
op. cit., p. 159.
4 Esto en virtud de que la propuesta para constituir regiones autnomas debe fun-
darse en la expresin de la voluntad mayoritaria de la poblacin en la circuns-
cripcin territorial respectiva, a travs de un plebiscito. Ibid., p. 164.
5 Ibid., p. 162.
6 Ibidem.
7 Ibidem.
8 Ibid., p. 164.
9 Ibid., p. 168.
10 Ibid., p. 167.
11 De manera adicional, el proyecto de la ANIPA define tambin algunas de las com-
petencias que correspondera a las comunidades y a los municipios en su calidad
de partes orgnicas de las regiones autnomas. As, segn la ANIPA, dentro de los
mrgenes de la regin autnoma, las comunidades indgenas sern competentes:
En materia de gobierno y representacin: Para nombrar a sus gobiernos, autori-
dades y representantes.
Las propuestas de aplicacin prctica de la autonoma indgena205
crecin del derecho a la libre determinacin, esa libertad debe manifestarse como
la facultad [de la comunidad indgena] para escoger cul debe ser el alcance de la
autonoma y cules son las competencias concretas que asumir el ente autno-
mo. Adelfo Regino Montes, Los pueblos indgenas, op. cit., p. 31.
17 Shanan L. Mattiace, Peasant and Indian: Political Identity and Indian Autonomy in
Chiapas, Mexico, 1970-1996, tesis de doctorado, Austin, University of Texas at
Austin, 1998.
18 Adelfo Regino Montes, Los pueblos indgenas, op. cit., pp. 43-44.
19 Iniciativa de Reforma Constitucional del Ejecutivo Federal, en Jos Ramn
Cosso Daz et al., Derechos y cultura indgena. Los dilemas del debate jurdico, M-
xico, Miguel ngel Porra, 1998, pp. 379-380 y 383.
20 Entre los Mixes, a este tipo de servicios comunales sin salario se le denomina te-
quio.
21 Vanse, por ejemplo, Servicios del Pueblo Mixe, A.C, Derecho indgena y,
op. cit.
22 Adelfo Regino Montes, La reconstitucin de los pueblos indgenas, en Barto-
lom y Barabas (coords.), Autonomas tnicas y, op. cit., pp. 415-424.
23 Floriberto Daz, Comunidad y comunalidad, ms., 1995.
24 S. Mattiace, Peasant and Indian, op. cit., p. 224. Vase tambin Gustavo Esteva,
Autonoma y democracia radical: el trnsito de la tolerancia a la hospitalidad,
en Bartolom y Barabas, op. cit., pp. 307-332.
25 Jaime Martnez Luna, Es la comunidad nuestra identidad, en Arturo Warman
y Arturo Argueta (eds.), Movimientos indgenas contemporneos en Mxico, Mxi-
co, Centro de Investigaciones Interdisciplinarias en Humanidades, UNAM/Porra,
1993, p. 162.
26 Vase Hctor Daz-Polanco, La rebelin zapatista y la autonoma, Mxico, Siglo
Veintiuno, 1997, p. 230.
27 Vase Iniciativa presidencial sobre derechos y cultura indgenas, El Nacional,
suplemento especial, 16 de marzo de 1998.
28 Miguel A. Bartolom, Movimientos etnopolticos y autonomas indgenas en
Mxico, en Amrica Indgena, nms. 1-2, vol. 3, 1995, p. 375.
29 De hecho, sostiene Bartolom, los grupos parentales, la comunidad, la agencia
o el municipio son niveles de integracin que no slo proporcionan una adscrip-
cin social sino tambin identitaria, en muchos casos caracterizable como una
identidad residencial. Ibidem.
30 Alicia M. Barabas, Reorganizacin etnopoltica y territorial: caminos oaxaque-
os para la autonoma, en Bartolom y Barabas, op. cit., p. 348.
31 Ibidem.
32 Ibidem.
33 Alicia Ziccardi, Municipio y regin, Mxico, Instituto de Investigaciones Sociales,
UNAM, 2000, p. 11.
34 Segn A. Barabas, el municipio es el mbito del sistema poltico que por defini-
cin articula oficialmente lo local con el estado, donde las relaciones sociales
son cercanas y donde es ms propicia la participacin ciudadana en la implemen-
tacin de polticas pblicas. Alicia M. Barabas, Reorganizacin, op. cit.,
p. 348.
35 Ibidem.
Las propuestas de aplicacin prctica de la autonoma indgena207
64 Vase S. Mattiace, Peasant and Indian, op. cit., p. 204, tambin captulo 3 de
este libro.
65 Ciertamente, el movimiento indgena mexicano, que se form alrededor de la
demanda de autonoma, ha sido un movimiento formado sobre la base de una
identidad pan-tnica. Una identidad pan-tnica en este caso puede entenderse
como un sentido de pertenencia que trasciende comunidades individuales y
etnicidades. S. Mattiace, Peasant and Indian..., op. cit., p. 227.
66 S. Mattiace, Peasant and Indian, op. cit., p. 228.
67 Ibidem.
68 Ibidem.
69 Vase Lynn Stephen, Redefined nationalism in building a movement for indi-
genous autonomy in Mxico: Chiapas and Oaxaca, ponencia presentada en el
Annual Meeting of American Anthropological Association, San Francisco, Califor-
nia, del 20 al 24 de noviembre de 1996.
70 Ernesto Daz-Couder, Diversidad sociocultural y educacin en Mxico, ms.,
1995.
71 El movimiento indgena mexicano que se form alrededor de la irrupcin zapa-
tista en 1994, ha sido un movimiento que ha dado lugar a la formacin de una
identidad pantnica, que es un sentido de pertenencia que trasciende comuni-
dades individuales y etnicidades. S. Mattiace, Peasant and Indian, op. cit.,
p. 227. Abundan las declaraciones y los actos simultneos de protesta que prueban
cmo las diferencias tnicas fueron borradas gradualmente en aras de la unidad.
Pero esta condicin panindgena que subsumi diferencias en aras de la forma-
cin de un movimiento indgena uniforme cosa que por dems es usual en las
identidades colectivas de movimientos sociales como el movimiento indgena,
ha encontrado un lmite que termina justo en donde se establecieron los acuer-
dos y ha tenido lugar el comienzo de la tarea de imaginar e idear la aplicacin de
la autonoma para una realidad indgena en franco estado de fragmentacin.
De manera que, fundado en el hecho de que ms all de la definicin panindge-
na existe una realidad compleja, el primer punto que merece la pena ser conside-
rado al pensar en las posibilidades reales de aplicacin de los ASA, comienza en
la valoracin de las condiciones estructurales y fcticas que presenta esa realidad
que el concepto genrico refiere como fragmentadas.
72 Entrevista personal, Morelia, Michoacn, mayo de 2000.
73 Ibidem.
74 Entrevista personal, Oaxaca de Jurez, Oaxaca, junio de 2000.
75 Margarita M. Corts M., Autonoma y diversidad en el mundo mixe, en Bar-
tolom y Barabas, Autonomas tnicas, op. cit., p. 463.
76 Entrevista personal, San Cristbal de las Casas, Chiapas, junio de 2000.
77 Entrevista personal, Mxico, Distrito Federal, mayo de 2000.
78 Sergio Sarmiento Silva, Movimiento indio, autonoma y agenda nacional, en
Hubert C. de Grammont (coord.), Neoliberalismo y organizacin social en el campo
mexicano, Mxico, Instituto de Investigaciones Sociales, UNAM/Plaza y Valds,
1996, pp. 383-386.
79 Ibidem.
80 Para una anlisis y relacin completa de los municipios autnomos creados por los
zapatistas vase: Aracely Burguete Cal y Mayor, Chiapas: autonomas indge-
nas. La construccin de los sujetos autonmicos, en Qurum, ao VII, nm.
60, mayo-junio 1998, pp. 117-159.
Las propuestas de aplicacin prctica de la autonoma indgena211
De la reforma
constitucional a las juntas
de buen gobierno
P
rcticamente cinco aos despus de que la Cocopa elaborara su
propuesta de reforma constitucional, el presidente Fox decidi
hacerla suya el 5 de diciembre de 2000 y la envi directamente
a la Cmara de Senadores, con la intencin de resolver lo ms pron-
to posible las demandas indgenas. Dos meses ms tarde, en febrero de
2001, el EZLN realiz un periplo de la zona bajo su influencia hacia
la Ciudad de Mxico. En su recorrido, el EZLN visit varios estados
y realiz presentaciones masivas, previamente organizadas por lderes
indgenas y organizaciones no gubernamentales. En la Ciudad de M-
xico, los zapatistas entraron a la Cmara de Diputados y su voz se es-
cuch en el recinto legislativo. Como lo revelan las declaraciones
y comunicados emitidos durante la caravana, los zapatistas y el MIM
convergan de nuevo en un mismo propsito: capturar una vez ms
la atencin de la sociedad y, de algn modo, interpelar a los legisla-
dores para sensibilizarlos a favor de su causa y lograr que la iniciati-
va de la Cocopa se convirtiera en texto constitucional.
En abril de 2001 se aprob finalmente la reforma constitucional
sobre Derechos y cultura indgenas. Al enterarse de su contenido, tan-
to el MIM como el EZLN la rechazaron; argumentaron que distorsiona-
ba la iniciativa de la Cocopa y, por lo tanto, violaba lo establecido
en los Acuerdos de San Andrs. Las visibles diferencias entre el con-
tenido de la reforma y el de la iniciativa que le dio origen tiene ms
de una explicacin. Valorar estas explicaciones y analizar la evolucin
posterior del MIM y de su demanda de autonoma es el objetivo de
esta seccin.
El captulo est dividido en tres partes. En la primera se analizan
algunos puntos sustantivos de la reforma constitucional de referencia.
214 El movimiento indgena y la autonoma en Mxico
voz de los pueblos indgenas del mundo y sociedad civil que nos he-
mos hermanado con la lucha de los pueblos indgenas de Mxico, y
tomar en cuenta el convenio 169 de la OIT, ley suprema vigente en
Mxico de acuerdo con su Constitucin Poltica.10 Jos Saramago,
premio Nbel de literatura, el socilogo francs Alain Touraine y una
de las dirigentes de las Madres de Plaza de Mayo, junto con 2 997
personalidades ms, firmaron un documento en el que se declaraban
a favor del reconocimiento de los derechos y cultura indgenas.11
Samuel Ruiz, clebre religioso afn a las causas de los indgenas, junto
con otras personas, tambin expres en un manifiesto su opinin so-
bre la reforma, a la que consider contraria a los pueblos indios y una
amenaza para la paz.12
A los ojos del MIM y el EZLN, la clase poltica mexicana en con-
junto era culpable: todos sus miembros decidieron el rumbo que tom
la reforma, que a todas luces era contrario a la aspiracin de esos ac-
tores. El Partido de la Revolucin Democrtica (PRD), que haba si-
do promotor y partidario de una iniciativa de autonoma indgena en
1990, como fue comentado en el captulo 4 de este libro, esta vez man-
tuvo una posicin que no fue consistentemente favorable a las aspi-
raciones indgenas abanderadas por el EZLN y secundadas por el MIM.
Mientras que en la Cmara de Senadores, lugar de origen del dicta-
men de la reforma, sus integrantes votaron a favor de la reforma, en
la Cmara de Diputados los legisladores de ese partido se opusieron,
pero su oposicin fue ftil; la reforma de todos modos se aprob por
mayora.
Una vez aprobada por las cmaras federales, la reforma fue envia-
da a las legislaturas de los estados de la Repblica mexicana. Algunos
congresos locales se opusieron, entre ellos, los de Chiapas, Oaxaca,
Baja California Sur, Estado de Mxico, Guerrero, Hidalgo, San Luis
Potos, Sinaloa y Zacatecas. Pero, al final, 16 la aprobaron y eso fue
suficiente para que la reforma finalmente fuera publicada como de-
creto, el da 14 de agosto de 2001.13
Despus de una larga interrupcin de las negociaciones, en di-
ciembre de 2000, el EZLN puso como requisito tres condiciones o
seales para retornar a la mesa del dilogo: la aprobacin de la ini-
ciativa de reforma constitucional elaborada por la Cocopa, la libe-
racin de todos los zapatistas presos en crceles de Chiapas y en otros
222 El movimiento indgena y la autonoma en Mxico
NOTAS
1 Para una comparacin completa de las modificaciones propuestas por la Cocopa y
las realizadas por la reforma constitucional de 2001, puede verse el cuadro compa-
rativo que public la revista Chiapas en su nmero 11, Mxico, Instituto de Inves-
tigaciones Econmicas, UNAM/Era, 2001, pp. 157-169. Para ms detalles sobre el
contenido de la reforma tambin se puede consultar: Patricia Kurczyn Villalobos,
Reflexiones sociojurdicas acerca de las reformas constitucionales en materia indgena,
documento de trabajo, Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas, UNAM, ene-
ro de 2002.
2 Para ms detalles sobre el contraste entre la iniciativa de la Cocopa y la reforma
De la reforma constitucional a las juntas de buen gobierno
constitucional, con respecto al tema del territorio, vase Neil Harvey, Autono-
ma con igualdad, en La Jornada, 15 de agosto de 2003, p. 7.
3 Hctor Daz Polanco y Consuelo Snchez, Mxico Diverso. El debate por la autono-
presidente Fox en una gira por pases europeos en octubre de 2001 declar a la pren-
sa que su gobierno podra favorecerla. Ciertamente, Fox a su regreso no dio pasos
en esa direccin, pero la idea de revisar la reforma se ha mantenido arraigada co-
mo demanda entre las organizaciones indgenas.
16 Vase CNI, Declaracin final de la octava asamblea nacional, 18, 19 y 20 de no-
noce con gran detalle los problemas de la regin seala: Aunque a nivel nacional
232 El movimiento indgena y la autonoma en Mxico
2003, p. 2.
36 Aracely Burguete, Procesos de autonomas de facto..., op. cit., p. 271.
37 Ibid., p. 271.
38 Elio Henrquez, Autonoma, respuesta popular a la crisis de los partidos: ONG,
L
os conflictos tnicos se recrudecieron notablemente y se extendie-
ron por todo el mundo al finalizar la guerra fra. Sin lugar a du-
das, se trata de un fenmeno reemergente, pues como lo seala
Isaiah Berlin, los conflictos tnicos han existido a lo largo de la his-
toria de la humanidad.
Aunque por lo comn suelen manifestarse de diferente forma, los
fenmenos tnicos de nuestros das han encontrado en la identidad
tnica su vnculo de unidad, as como la fuente de sus motivaciones
centrales.
Si bien para que surjan conflictos tnicos es indispensable la exis-
tencia de la identidad tnica, sta por s sola no genera conflictos;
se necesita que sus portadores decidan usarla como instrumento para
desencadenar acciones colectivas con potencial de conflicto.
Por su condicin reemergente y por ser el resultado del uso ins-
trumental de la identidad tnica, a los fenmenos tnicos actuales se
les puede tomar como movimientos sociales que con el colapso del
campo socialista han encontrado una coyuntura favorable para des-
plegar un importante, enriquecido y variado ciclo de acciones colec-
tivas con diferentes propsitos.
Modelos de autonoma
La reforma constitucional
Hacia el futuro
indgena. Sin embargo, en los dems pases del rea, las reformas cons-
titucionales ya realizadas o en proceso de realizacin son una
forma de institucionalizacin parcial. Constituyen, en otras palabras,
una etapa intermedia que establece condiciones preliminares pero b-
sicas para el establecimiento prctico de esa nueva relacin que anti-
cipan las reformas constitucionales.
Ser la construccin de modelos prcticos de autonoma ind-
gena la institucionalizacin final del movimiento indgena de esta
coyuntura? Es probable en algunos casos, como en Colombia y en
Panam, pero no tanto en el resto. Una vez ocurridas las reformas
constitucionales que pueden conducir a la construccin inmedia-
ta de sistemas de autonoma indgena, o a resultados intermedios que
aunque reconozcan el derecho a la preservacin de la identidad no
estipulen expresamente la construccin de sistemas de autonoma
indgena, el movimiento indgena puede modificar su catlogo de
demandas, otorgndole mayor prioridad a planteamientos de carc-
ter material y econmico, a los que hasta ahora ha concedido una
importancia secundaria. Como lo prev la teora, al igual que cual-
quier otro movimiento social, el movimiento indgena no se rige por
un catlogo nico y definitivo de demandas. Es probable que surjan
nuevos ciclos de accin y protesta en los que la interaccin del mo-
vimiento indgena y sus interlocutores conduzca al surgimiento de
nuevos reclamos y acciones indgenas.
En el caso particular de Mxico, la reforma de 1992 al Artculo
4 constitucional no fue ms all del reconocimiento general al ca-
rcter pluricultural de la nacin mexicana. Con todo y sus puntos
discutibles, las reforma constitucional de 2001 intenta en cierto mo-
do definir y reglamentar la composicin multicultural del pas. En la
medida en que lo hace, puede afirmarse que esta reforma constituye
una forma de institucionalizacin parcial de las demandas del movi-
miento indgena actual. Ahora bien, si esta reforma es llevada a fondo
con las modificaciones constitucionales de los estados, la aplicacin
prctica de la autonoma podra consumarse al menos formalmente y,
por tanto, podra decirse que la institucionalizacin de las demandas
se habra logrado completamente.
Si esto ocurre, hay que reconocer que el resultado exitoso en la
institucionalizacin de las demandas del MIM slo correspondera al
Conclusiones 243
NOTAS
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Diseo y formacin:
Concepto Integral en Imagen y Comunicacin, S.A. de C.V.