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PLANIFICACIN URBANA
EN EL PER

Ciudad y territorio (*)

Fuente: www.arqandina.com

Entre 1821-1872
Lenta definicin de los lmites polticos de la
naciente Repblica.
Cambios en el territorio: la mayor integracin del
eje litoral longitudinal de economa exportadora
(guano y nitratos), genera el predominio de la
Costa sobre la Sierra acosada por la crisis minera
y el atraso del campo, se favorece as el
centralismo limeo, sede histrica de la lite
poltica virreinal.
Inicios del primer eje transversal costa-sierra en
el sur (Arequipa).
Fortalecimiento de las costeas ciudades de
Tacna y Moquegua.
El virtual eje fluvial: bsqueda de rutas hacia el
ro Amazonas expresin de la utpica integracin
de la selva. Fundacin de Iquitos.
Estancamiento de las ciudades serranas: Cuzco,
Cajamarca, Huamanga, etc.

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Entre 1821-1872

El Puente Balta

El Mercado Central (Grabado

de la poca), ya desaparecido

Entre 1872-1919

Se consolida el segundo eje ferroviario de costa a

sierra en busca del mineral (Lima-La Oroya-Cerro
de Pasco).
En el sur, se prolonga el primer eje ferrocarrilero
de Arequipa hacia Puno y luego al Cuzco.
En el norte, las ciudades viven su mejor momento
del siglo XX: Iquitos (caucho), Trujillo, Chiclayo y
Piura (algodn y azcar).
En el sur algo similar ocurre con Arequipa (lana).
En el centro se consolida Huancayo, se funda La
Oroya que junto a Cerro de Pasco, representan el
impacto de la actividad minera.

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Entre 1872-1919
En el extremo sur la herida abierta de la guerra la
representan las ciudades cautivas. Tacna y Arica
sufrirn procesos compulsivos de expansin para
dar cabida a los invasores chilenos. Los patrones
utilizados respondern a tradiciones
completamente ajenas.
Aparicin de prestigiosos y novedosos patrones y
modelos urbanos: el francs del Varn de
Haussmann en Lima, mientras el ingls y alemn
se harn presente en los ingenios azucareros y en
los asentamientos mineros.
En los suburbios que empiezan a multiplicarse en
Lima subsiste la tradicin urbana hispanoamericana
(La Victoria, Chosica), junto a las influencias
francesas (La Colmena, el paseo Coln, y los
boulevards construidos en el lugar de las murallas).
Tambin en las plazas pblicas centrales y
monumentales: p. ej. la plaza Bolognesi.

Entre 1872-1919

Dos vistas de la Av.

Nicols de Pirola
(antes La Colmena)

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Entre 1919-1945
Sociedad y economa
El inicio y el fin del periodo est marcado por las dos guerras
mundiales que repercutieron de una manera muy distinta
en Latinoamrica: demanda de minerales y combustibles.
Convergencia de los componentes de la modernidad:
Capitalismo, Industrializacin y desarrollo de los derechos
humanos.
Legua lidera la penetracin del capital norteamericano,
modernizando los mecanismos de la dependencia.
Difusin del american way of life como paradigma de
consumo, actitudes y gustos a travs de las revistas, la
radio y el cine.
Ambigua poltica populista: admite concesiones a los
movimientos indigenista y popular, pero de otro lado
adopta la "Conscripcin vial", rezago feudal que perjudica
a los indgenas.
El Per como problema: las reflexiones e idelogos ms
significativos del siglo XX, Maritegui, Haya de la Torre,
Vctor Andrs Belande, Jos de la Riva Agero.
El crash de la Bolsa de Nueva York, tendr un impacto
significativo en lo poltico, social y econmico:
inestabilidad e intolerancia.

Entre 1919-1945
Ciudad y Territorio

El ferrocarril es reemplazado por el automotor y se

privilegia la construccin de vas terrestres: 20,000
kilmetros mediante la Ley de Conscripcin Vial.
Se avanza la construccin de la Carretera
Panamericana, consolidndose la integracin del eje
costero.
En el centro y el sur los dos ejes transversales se
consolidan por la actividad minera y comercial,
respectivamente.
Procesos de expansin y cambio en las principales
ciudades: Arequipa, Trujillo, Piura y Cuzco,
predominando el urbanismo figurativo.

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Entre 1919-1945
Ciudad y Territorio
Tumbes y su efmero esplendor alrededor de la
produccin agrcola (tabaco y pltano) configurar su
mejor momento a travs de un urbanismo de matriz
orgnica-pragmtica.
Chiclayo, con una traza geomtrica regular con un
tejido y trama urbana densa, desarrollan en este
periodo un variado y pintoresco historicismo, junto a
un respetable conjunto de art dec.
La Oroya en el centro y al finalizar el periodo, el
inicio de la construccin de Talara simbolizan el
desarrollo de los centros urbanos ligados a la
produccin y la dosis de modernizacin que ellos
representan, en particular el segundo, sin duda la
primera ciudad moderna del pas. Paralelamente, los
ingenios azucareros planificados tienen aqu su
periodo terminal, mientras las construcciones para la
industria reflejarn la ambigua situacin de
optimismo pero tambin de precariedad.

Entre 1919-1945
Ciudad y Territorio
Av. Legua (hoy Arequipa)
Como Federico Elguera -
importante Alcalde de
Lima-, Augusto B. Legua
ser el principal promotor
de los cambios en la
ciudad, aprovechando las
simblicas fechas del
Centenario de la
Independencia y la Batalla
de Ayacucho.
Lima consolida as los ejes
viales del periodo anterior
con la construccin de la
Av. Legua (Arequipa)
activando un irracional
proceso de urbanizacin,
cuyo paradigma ser el
suburbio norteamericano y
su proyeccin tipolgica:
la villa y el chalet.

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Entre 1919-1945
Ciudad y Territorio
A nivel del diseo urbano, crisis
Relevante la visin higienista que
El Barrio Obrero de La Victoria
Entre 1919-1945
Ciudad y Territorio
Hotel Bolvar (1923)
30/11/2012
definitiva del espacio continuo, el
alineamiento y el perfil urbano
regular y sin grandes contrastes.
En el centro limeo se lleva a
cabo la tercerizacin que
sustituye edificios, usos y
modifica dimensiones, escala y
proporcin de las calles. En los
nuevos suburbios los lotes
desarrollan retiros, sobre los que
se levantan pintorescas viviendas
de variados estilos y morfologas.
aparece, en particular alrededor
del tema de la vivienda popular,
que por vez primera y de manera
contundente, valorar el suburbio
con la urbanizacin nueva como
paradigma, en desmedro del
tradicional casco histrico.
Se consolida de
manera muy evidente
la influencia del
urbanismo
norteamericano del
suburbio de baja
densidad, con trazado
orgnico o geomtrico.
La Av. Arequipa, la Av.
Salaverry, la
Urbanizacin Country
Club en Lima y la
urbanizacin Selva
Alegre en Arequipa son
buenos ejemplos.
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Entre 1945-1965
Arquitectura moderna, sin sociedad moderna?

La irrupcin de la Agrupacin "Espacio" (1947),

como vanguardia moderna relativamente tarda,
es el testimonio del avance de las ideas modernas
en campo superestructural en Lima y su labor e
influencia ser gravitante, junto a la de Fernando
Belande -en la planificacin y el urbanismo-, en
la difusin de las ideas modernas, tomando como
centro de operaciones el mbito acadmico
modernizado (1945), la Seccin de Arquitectura
de la Escuela Nacional de Ingenieros y
eventualmente los entes pblicos, como la
Corporacin Nacional de la Vivienda.

Entre 1945-1965
Arquitectura moderna, sin sociedad moderna?

Fuera de Lima, la modernidad se hace presente slo a

travs de la obra pblica proyectada en las oficinas
sectoriales ubicadas en la capital.
Hay un abismo entre el universo superestructural
imaginado o sugerido por "Espacio", y el estado de la
sociedad peruana, con una incipiente industrializacin,
una distancia no slo espacial sino temporal entre Lima
y el resto del pas, as como el abismo entre los
sectores privilegiados y las mayoras nacionales.
El Gobierno, democrtico (1945-48, 1956-62, 1963-
1968) o dictatorial (1948-56, 1962), con matices,
adoptarn la arquitectura moderna para la obra
pblica. El sector privado estimulado efmeramente por
la "sustitucin de las importaciones" adoptar tambin
las formas modernas.

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Entre 1945-1965
Arquitectura moderna, sin sociedad moderna?

La crisis que empieza a asomar al finalizar este

periodo (1966, concurso para el Centro Cvico de
Lima, convertido en punto de inflexin), contrasta
con su valor y trascendencia, que lo sita como el
mejor y ms importante de la modernidad
peruana.
La explicacin de la crisis tiene distintas
interpretaciones: para Miguel Cruchaga, este
periodo arquitectnico encarn dos misiones: la
modernidad y la vivienda colectiva, hizo falta la
tercera, o sea la bsqueda consciente de una
arquitectura con identidad.

Entre 1945-1965
Arquitectura moderna, sin sociedad moderna?

En este periodo, el discurso alrededor de la

vivienda y el equipamiento colectivo, asumi un
perfil tcnico y un populista discurso poltico, an
en el propio Fernando Belande. Pronto sin
embargo, se verificara que el ascetismo poltico
era imposible.
En los hechos, la precariedad poltica del pas
demostrara que la arquitectura moderna "no
tena bandera", poda ser estandarte del Belande
progresista y su Plan de Vivienda, pero tambin
estar al servicio de los "Hechos y no palabras" del
dictador General Odra.

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Entre 1945-1965
Arquitectura moderna, sin sociedad moderna?

Unidad Vecinal N 3

Entre 1945-1965
Arquitectura moderna, sin sociedad moderna?

La llegada de Belande al poder como Presidente del

pas en 1963, abre una esperanza que Miguel
Cruchaga ha testimoniado bien, pero su fracaso
poltico con el golpe de Estado de 1968, termina -
simblicamente- arrastrando tambin a la
arquitectura moderna.
Las causas endgenas de la crisis de la arquitectura
que anuncia el nuevo periodo, en el fondo,
constituan la crisis misma de la modernidad como
proyecto incumplido en el pas evidenciado por el
fracaso del modelo de econmico de "sustitucin de
importaciones" y el planteamiento poltico centrista
de Accin Popular, el partido creado por el arquitecto
Fernando Belande.
Debe reconocerse que la crisis tambin es impulsada
"desde fuera", a travs del formalismo brutalista
epigonal y el banal "international style", trivializando
la arquitectura.

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Entre 1965-1980
Crisis de la modernizacin

Sociedad y economa
. En 1968 se produce el Golpe de Estado militar de
nuevo tipo, nacionalista y populista, que introduce el
"Capitalismo de Estado" como explcito Proyecto
Nacional.
. El gobierno norteamericano arremete poltica y
econmicamente, propiciando el aislamiento y la
autarqua del Per. En plena guerra fra, el pas se
inclina hacia la URSS.
. Una de las medidas ms radicales ser la liquidacin
del latifundismo a travs de la Reforma Agraria, una
medida que modernizara las relaciones sociales de
produccin en el campo, favoreciendo la ampliacin
del mercado, multiplicando las posibilidades del
desarrollo industrial.

Entre 1965-1980
Crisis de la modernizacin

La tierra sera del campesino organizado en las

empresas asociativas creadas (Cooperativas en la
Costa, Sociedades Agrcolas de Inters Social
SAIS, en la Sierra), con el fin de desarrollar el
campo. Con una base social no preparada ni
desarrollada, el proyecto se burocratiz y fracas.
Otras medidas importantes fueron la Ley de la
Comunidad Industrial, que introdujo la
participacin de los trabajadores en la empresa, y
la Ley de Educacin que impuls la modernizacin
de la Educacin y la reorientacin ideolgica,
impregnada del nacionalismo y progresismo del
rgimen poltico.

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Entre 1965-1980
Crisis de la modernizacin

En 1975 se produce un cisma en el grupo

dirigente que sustituir a Juan Velasco Alvarado
por Francisco Morales Bermdez, dndose marcha
atrs y mediatizando muchas de las primeras
decisiones.
Al final de esta experiencia, el pas no sera el
mismo, pero no se lograran los principales fines
buscados. Los logros seran ms en el plano socio
poltico, que en el econmico.
El rgimen militar desencaden un proceso que
remeci las viejas estructuras semifeudales,
promoviendo una visin ms real del pas,
trazndole una visin del futuro no exenta de
utopismo.

Entre 1965-1980
Crisis de la modernizacin

Ciudad y territorio A inicios del periodo, la

Reforma Agraria de
1968, abri inicialmente
expectativas en el
campo, e impact
severamente en la costa
norte y en algunos
emporios latifundistas de
toda la sierra, una vez
que la crisis del proceso
se hiciera evidente,
incrementando las
migraciones.
Aeropuerto del Cuzco

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Entre 1965-1980
Crisis de la modernizacin

. Uno de los ejes de la labor de la

Perfil urbano de San Isidro
La Costa, y Lima principalmente,
continuaran siendo -ms all de la
retrica gubernamental- sede de la
inversin, la industria y los
servicios.
tecnocracia en la que se apoy
ampliamente el rgimen militar,
fue la planificacin, instrumento
para la realizacin de los planes
polticos.
. Mientras los planes y las
previsiones planificadoras
planteaban un desenvolvimiento
en sintona con el discurso
ideolgico poltico, las decisiones
concretas optaban por
pragmatismo o por inters de los
nuevos -o los clsicos- grupos de
poder en sentido opuesto.

Entre 1965-1980
Crisis de la modernizacin

La economa primaria tendra nuevos productos

de vigencia fugaz: a la variada fortuna de los
minerales, se sumaran coyunturalmente, la
harina de pescado en la Costa norte (Chimbote) y
el petrleo en la Selva norte (Aguayta).
Es emblemtico el proceso urbano de Chimbote,
ciudad costera que tuvo un plano piloto, de
parcial ejecucin elaborado por Josep Luis Sert y
Paul Lester Wiener, a inicio de los aos cincuenta.
Con el auge de la pesca y la industrializacin de la
harina de pescado, se dio lugar a una migracin
de grandes dimensiones cuyo proceso cultural ya
Jos Mara Arguedas haba analizado en su ltimo
libro publicado pstumamente, "El zorro de arriba
y el zorro de abajo".

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Entre 1965-1980
Crisis de la modernizacin

El desarrollo de la informalidad en la ciudad

empieza a ser un fenmeno nacional, estimulado
a fines del periodo por el fracaso de la reforma
agraria en el campo.
La ocasin -providencial- para el urbanismo del
rgimen se dar en Villa El Salvador (1971) y su
Comunidad Urbana Autogestionaria (CUAVES),
cargada de utopismo social.
Villa "El Salvador", el paradigma de la barriada,
es una interesante sntesis racional del urbanismo
moderno, nutrido de la experiencia urbano-
marginal y finalmente una cierta dosis de utopa
social extrada del discurso ideolgico
gubernamental.

Entre 1965-1980
Crisis de la modernizacin

VES: Al inicio

VES: Ahora

Testimonia el protagonismo del urbanismo perifrico en la urbe y

la institucionalizacin del proceso autogestionario.

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Entre 1965-1980
Crisis de la modernizacin

Una medida de
trascendencia planteada sin
el debate necesario fue la
reubicacin del Centro
Administrativo Nacional,
Centro propuesto sin medir el
Cvico de negativo impacto en el
Lima vaco fsico y simblico que
se producira en el Centro
histrico.
La propuesta se ejecutara
parcialmente con la
habilitacin urbana y la
construccin de algunos
edificios: los Ministerios de
Industria, Guerra y
Pesquera en la Urb. San
Centro Financiero de Lima Borja.
(San Isidro)

Entre 1965-1980
Crisis de la modernizacin

Se realiza PREVI, punto de inflexin en la

paradigmtica historia de la vivienda colectiva.
La Arquitectura San Borja, expresa la reaccin
figurativa del sector conservador polticamente
desplazado, y a su vez tambin la demanda del
clima "nacionalista".
El mejor momento en las acciones de
Conservacin del Patrimonio Monumental
(creacin del INC), las labores de CRYRZA en el
Norte y el Plan COPESCO en el Sur.
La rpida difusin de la ideologa neoliberal y la
expansin de la globalizacin, transformaron la
austeridad y la bsqueda de autenticidad del
periodo anterior, en una desenfadada y estridente
expresividad de cierta arquitectura.

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Entre 1980-2000
Distinta actitud frente a la modernidad

Sociedad
Primera etapa (hasta 1992)
Con un pas transformado por cambios
irreversibles ocurridos en la dcada del setenta, el
periodo est caracterizado por la crisis (social,
poltica y econmica) de la Modernidad (de
derecha y de izquierda), expresada en:
-La ausencia de un proyecto para el pas
-La incapacidad e irresponsabilidad en el manejo
del Estado (vg.1 000 % de inflacin durante el
gobierno aprista)
-La crtica radical y la violenta lucha por el poder
de Sendero Luminoso
-La Corrupcin de la sociedad poltica, luego
diluida en los distintos estamentos de la sociedad

Entre 1980-2000
Distinta actitud frente a la modernidad

Sociedad
Segunda etapa (desde 1992)
El sub-periodo reciente se inicia con dos
dramticos hechos polticos: el autogolpe (5 de
abril de 1992) y la captura de Abimael Guzmn
(setiembre del mismo ao); acelerando la
instalacin ortodoxa del neoliberalismo y sus
causas-efecto: la economa globalizada y la
privatizacin de la economa, en medio de la peor
corrupcin de la sociedad desenmascarada
irrefutablemente en el video Kouri-Montesinos en
el ao 2000.
La insercin en el proceso globalizador, plantea
nuevas demandas a la industria de la construccin
y al diseo en sus distintas facetas: econmicas,
sociales, culturales, tcnicas y productivas.

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Entre 1980-2000
Distinta actitud frente a la modernidad

La urbanizacin ser un proceso dominante -

acelerado por la crisis del campo y por la violencia
poltica senderista-, particularmente en la Sierra
Central y la Selva central y septentrional.
Las migraciones incluirn tanto a las ciudades
intermedias como las capitales de departamento,
en las que se propagar la urbanizacin marginal.
La realizacin de la Carretera Marginal, segundo
eje longitudinal (concebido por Fernando
Belande en su primer gobierno, para articular la
selva amaznica sudamericana), fue tergiversada
por la actividad del narcotrfico afectando su
funcin promotora del desarrollo.

Entre 1980-2000
Distinta actitud frente a la modernidad

Llegado el 2000, ha mejorado la articulacin

transversal entre la Costa y la Sierra, tanto en el
norte (de Chiclayo hacia Jan o Chachapoyas) como
en el centro (Lima-Ayacucho) y en el sur (Lima-
Abancay-Cuzco), aumentando el flujo de mercancas
y el turismo interno.
El proceso de Descentralizacin iniciado en el ao
2002 se ha establecido sobre la base de los
Departamentos y se perfilan algunas visiones
Macroregionales.
Se retoma peridicamente el debate sobre la va
transocenica Pacfico-Atlntico, barajndose
alternativas en el norte y el sur, notoria sin embargo
la ausencia de polticas de desarrollo para estos
espacios, que requieren estar preparados para
posicionarse ventajosamente en esta nueva
perspectiva continental de la economa.

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Entre 1980-2000
Distinta actitud frente a la modernidad

La gestin urbana de Ilo

Malecn de Ilo (Moquegua) - 1985
con cerca de dos
dcadas, es una
experiencia tan
excepcional como
exitosa que ha evitado
la aceleracin de la
crisis urbana del puerto
y lo prepara para la
explosin urbana que se
anuncia para el futuro
inmediato, dada su
estratgica ubicacin
como punto terminal de
la va interocenica sur.

Entre 1980-2000
Distinta actitud frente a la modernidad

En Lima se consolida el Cono Sur marginal,

mientras el centro histrico acelera su deterioro e
informalizacin.
El proyecto del tren elctrico (1986) representa la
incapacidad y la frustracin caractersticas de este
periodo.
La fuga de los sectores privilegiados hacia el este
(La Molina) y el litoral (Suroeste) se inician en el
segundo lustro de los ochenta, consecuencia de la
psicosis provocada por las violentas incursiones
senderistas, dando lugar as a la renovacin
urbana.

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Entre 1980-2000
Distinta actitud frente a la modernidad

En los noventa, Lima se

transforma en ciudad
policntrica, con reas
Sede terciarias de atraccin
central apoyadas en algunos casos
Banco por los "megaproyectos"
comerciales
Interbank (LARCOMAR/Jockey Plaza/
Playa Real/ Megacentro del
Norte....) en distintas reas
de la ciudad. La expansin
acelerada de La Molina y el
litoral sur contina en este
periodo. La densificacin de
los distritos de mayor ventaja
comparativa (San Isidro,
Barranco...) expresan el
proceso de renovacin urbana
en marcha.

Jockey Plaza

Entre 1980-2000
Distinta actitud frente a la modernidad

Lima es declarada
Patrimonio Histrico de la
Humanidad en 1992, y
desde 1998, las acciones
para la recuperacin de su
Centro histrico
constituyen las ms
importantes experiencias,
traducidas en la
recuperacin del espacio
pblico arrebatado al
comercio callejero para
mejorar la calidad de vida
urbana y para reencontrar
el espacio tradicional, en
la restauracin de media
centena de sus tpicos
balcones.
Balcones limeos

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Entre 1980-2000
Distinta actitud frente a la modernidad

El impacto ha sido
notable en los
alrededores del Mercado
central y la ex zona
industrial. Sin embargo la
sustentabilidad no est
garantizada, debido al
pronunciado nivel del
deterioro fsico y social
del tejido urbano, en
Costa Verde
medio de la persistente
recesin del pas.

Desde el 2000
Potencialidades y Limitaciones

Zonificacin Proceso dinmico y

Ecolgica flexible para la
Econmica identificacin de diferentes
alternativas de uso
sostenible de un territorio
determinado, basado en la
evaluacin de sus
potencialidades y
limitaciones con criterios
fsicos, biolgicos, sociales,
econmicos y culturales
(definicin oficial de la
normativa).

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Desde el 2000
Potencialidades y Limitaciones

DS N 087-2004-PCM: Reglamento de ZEE

Define la ZEE como un proceso dinmico y

flexible para la identificacin de diferentes
alternativas de uso sostenible de un
territorio determinado.
Es instrumento tcnico y orientador del uso
sostenible de un territorio y de sus recursos
naturales.

Desde el 2000
Potencialidades y Limitaciones

Proyectos de ZEE y POT en el Per

Avances en la Amazona (San Martn y
Madre de Dios): IIAP dcada de 1990
Enfoques de la GTZ (en particular en las
regiones de Piura y Arequipa) y del PNUD
Normatividad CONAM hasta la formulacin
de los proyectos de fortalecimiento en el
SNIP (2005-2006)
Avances y limitaciones de los proyectos
SNIP (los casos de Cajamarca, Piura y
Cusco)
Debate sobre la Ley de OT

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Hacia el 2021
Lineamientos

Visin de largo plazo vs. corto plazo

Propicia coordinacin entre actores
Gestin de la innovacin
Anlisis de escenarios futuros en contextos
de incertidumbre
Actitud proactiva para mejorar la capacidad
de respuesta y adaptacin ante desafos:
globalizacin, innovacin tecnolgica,
cambio climtico, etc.
Imagen del territorio futuro deseado

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