PCM Antiguo Cuscatln Octubre 2012 Final

PLAN DE COMPETITIVIDAD
MUNICIPAL DEL MUNICIPIO DE

ANTIGUO CUSCATLN
LA LIBERTAD
2012-2016
Documento elaborado para RTI por el Sistema de Asesora y

Capacitacin para el Desarrollo Local, SACDEL.
Proyecto de USAID para la Competitividad Municipal
El Salvador, Octubre de 2012

PLAN DE COMPETITIVIDAD
MUNICIPAL DEL MUNICIPIO DE
ANTIGUO CUSCATLN
LA LIBERTAD
Octubre 2012
Proyecto de USAID para la Competitividad Municipal
Elaborado para
Jos Luis Trigueros
Director Proyecto de USAID para la Competitividad Municipal
Torre Futura, Local 2, Nivel 9
Calle El Mirador y 87 Av. Norte, Col. Escaln
San Salvador, El Salvador
Telfono: (503) 2264-6659/7026
jtrigueros@mcp.rti.org
Elaborado por
Sistema de Asesora y Capacitacin para el Desarrollo Local (SACDEL)
Parque Residencial Altamira Edifico F 3
San Salvador, El Salvador
Telfono: (2503) 2273-5755
sacdel@sacdel.org.sv
Este documento ha sido posible gracias al apoyo del pueblo de los Estados
Unidos de Amrica a travs de la Agencia de los Estados Unidos para el
Desarrollo Internacional (USAID).Los puntos de vista/opiniones de este documento
son responsabilidad de SACDEL y no reflejan necesariamente los de USAID o los
del Gobierno de los Estados Unidos
INDICE DE CONTENIDOS
RESUMEN EJECUTIVO .................................................................................................... 1
PRESENTACIN ............................................................................................................ 15
INTRODUCCIN ............................................................................................................. 16
CAPTULO I. MARCO CONCEPTUAL Y METODOLOGA............................................. 18
I.1 Concepto de competitividad municipal ................................................................................... 18
I.2 Metodologa de elaboracin del Plan de Competitividad Municipal ....................................... 19
CAPTULO II. Entorno Socio-Econmico ..................................................................... 24
II.1 Geografa del municipio .......................................................................................................... 24
II.1.1 Divisin Administrativa .................................................................................................... 26
II.2 Recursos Naturales.................................................................................................................. 28
II.3 Poblacin ................................................................................................................................. 31
II.4 Migracin ................................................................................................................................ 32
II.5 Educacin ................................................................................................................................ 33
II.6 Calidad de Vida e IDH .............................................................................................................. 34
II.7 Conectividad ............................................................................................................................ 36
II.7.1 Infraestructura Vial .......................................................................................................... 36
II.7.2 Infraestructura de telecomunicaciones ........................................................................... 36
II.8 Mapa de actores...................................................................................................................... 38
II.8.1 Criterios para Seleccionar Actores Privados .................................................................... 41
II.9 Asociatividad ........................................................................................................................... 42
II.10 Conclusiones......................................................................................................................... 44
CAPTULO III. Gestin Municipal .................................................................................. 46
III.1 Gestin Municipal .................................................................................................................. 46
III.2 Anlisis de la Gestin municipal en relacin al clima de negocios existente ........................ 57
III.3 Transparencia ......................................................................................................................... 60
III.4 Proactividad............................................................................................................................ 62
III.5 Seguridad................................................................................................................................ 62
III.6 Normativa Municipal: Ordenanzas De Tasas, Reglamentos, Regulaciones A Empresas ....... 62
III.7 Nmero de Negocios Registrados en el Catastro Empresarial............................................... 65
III.8 Conclusiones........................................................................................................................... 66
i
CAPTULO IV. Tejido Productivo y Empresarial .......................................................... 69
IV.1 Tejido productivo del municipio ............................................................................................ 69
IV.2 Tejido Empresarial ................................................................................................................. 74
IV.3 Identificacin de encadenamientos productivos y/o de proveedores .................................. 75
IV.4 Servicios de apoyo a empresas .............................................................................................. 76
IV.5 Conclusiones .......................................................................................................................... 77
CAPTULO V. FODA Participativo Para La Competitividad Y Crecimiento Econmico
........................................................................................................................................ 80
V.1 Participacin e involucramiento del sector privado ............................................................... 80
CAPTULO VI. Plan de Competitividad Municipal ........................................................ 88
VI.1 Visin...................................................................................................................................... 88
VI.2 Objetivos y Lneas estratgicas ............................................................................................. 88
VI.3 Lneas Estratgicas ................................................................................................................. 89
VI.4 Programas y Proyectos para impulsar la competitividad municipal y mejorar la calificacin
del ICM .......................................................................................................................................... 91
CAPTULO VII. Organizacin para la implementacin y sistema de seguimiento ... 101
VII.1 Comit de Competitividad Municipal ................................................................................. 101
VII.2 Propuesta de mejoramiento de la calificacin del ICM ...................................................... 102
VII.3 Indicadores de Seguimiento del Plan de Competitividad Municipal .................................. 104
VII.4 Actividades de apoyo a las empresas ................................................................................. 105
BIBLIOGRAFA ............................................................................................................. 107
GLOSARIO ................................................................................................................... 108
ii
INDICE DE TABLAS
Tabla N 1. Divisin Administrativa de Antiguo Cuscatln ................................................ 27
Tabla N 2. Poblacin Clasificada por Sexo y Zona. Ao 2007 ........................................ 31
Tabla N 3. Poblacin Clasificada Por Sexo y Zona. Ao 1992........................................ 31
Tabla N 4. Cambios en Poblacin Clasificada por Sexo y Zona. Ao 1992 y 2007......... 32
Tabla N 5. Porcentaje de personas receptoras de remesas de Antiguo Cuscatln Ao
2009 ................................................................................................................................ 32
000000000000000000000000000Tabla N 6. Escolaridad promedio y tasas brutas de
escolaridad 2009 ............................................................................................................ 33
Tabla N 7. Tasa de analfabetismo adulto (mayores de 15 aos) ................................... 34
Tabla N 8. Otros Indicadores Sociales ........................................................................... 35
Tabla N 9. Total de Hogares y Jefatura de Hogar por Sexo............................................ 36
Tabla N 10. Porcentaje de hogares con servicio de internet y telefnico de Antiguo
Cuscatln 2009 ................................................................................................................ 37
Tabla N 11. Porcentaje de hogares con acceso a alumbrado en el municipio de Antiguo
Cuscatln 2009 ................................................................................................................ 37
Tabla N 12. Hogares con acceso a servicios bsicos de agua, recoleccin de basura y
alcantarillado en el municipio de Antiguo Cuscatln 2009................................................ 37
Tabla N 13. Instituciones Gubernamentales ................................................................... 39
Tabla N 14. ONGS en el municipio de Antiguo Cuscatln ............................................. 40
Tabla N 15. Organizacin Comunitaria en el municipio de Antiguo Cuscatln ................ 40
Tabla N 16. Total Actores Privados Seleccionados ........................................................ 41
Tabla N 17. Desarrollo Organizacional ........................................................................... 47
Tabla N 18. Composicin del Concejo Municipal 2009-2012 .......................................... 50
Tabla N 19. Finanzas Municipales .................................................................................. 51
Tabla N 20. Estructura de los Ingresos Totales Ao 2010 .............................................. 52
Tabla N 21. Composicin de Ingresos propios Ao 2010 ............................................... 53
Tabla N 22. Servicios y Proyectos .................................................................................. 55
Tabla N 23. Gobernabilidad Democrtica ....................................................................... 56
Tabla N 24. ICM Antiguo Cuscatln: Avances y Desafos .............................................. 57
Tabla N 25. Resultados del ICM en Antiguo Cuscatln2009-2011.................................. 58
Tabla N 26. Normativa relacionada con la administracin .............................................. 64
Tabla N 27. Empresas y Negocios Registrados.............................................................. 65
Tabla N 28. Detalle de negocios por Actividad Econmica ............................................. 65
Tabla N 29. Clasificacin de la Produccin Agropecuaria y Viviendas con Produccin solo
de Patio, segn rea de Residencia. Antiguo Cuscatln ................................................. 70
Tabla N 30. Establecimientos Industriales de ms de 10 Trabajadores y Nmero de
Trabajadores, segn Zonas donde operan los Conglomerados en Antiguo Cuscatln..... 71
Tabla N 31. ramas de la gran divisin 3 del CIIU ............................................................ 72
Tabla N 32. Distribucin de Centros Comerciales segn Zona Geogrfica de Ubicacin
en el municipio de Antiguo Cuscatln .............................................................................. 73
Tabla N 33. Total Establecimientos y personal ocupado por sector ................................ 74
Tabla N 34. Resumen del Taller de Diagnstico con Sector Privado .............................. 81
iii
Tabla N 35. Objetivos y Lneas estratgicas .................................................................. 88
Tabla N 36. Lnea 1: Fortalecimiento de las MYPES ...................................................... 92
Tabla N 37. Lnea 2: Impulso a la organizacin de empresarios/as y productores/as y
vinculacin con el Gobierno Local.................................................................................... 94
Tabla N 38. LE3: Seguridad y Orden ............................................................................. 96
Tabla N 39. FORTALECIMIENTO DE COMPETENCIAS MUNICIPALES EN LA
PROMOCIN DE DESARROLLO ECONMICO ............................................................ 98
Tabla N 40. Integrantes del Comit de Competitividad Municipal de Antiguo Cuscatln
(Perodo 2011-2013) ...................................................................................................... 102
Tabla N 41. Tasas e Impuestos y Tiempo para cumplir con Regulaciones Municipales 103
Tabla N 42. Proactividad .............................................................................................. 103
Tabla N 43. Transparencia ........................................................................................... 104
Tabla N 44. Indicadores de gestin para el monitoreo y evaluacin del Plan de
Competitividad Municipal (Actores privados y municipalidad) ........................................ 105
INDICE DE MAPAS
Mapa N 1. Divisin Administrativa, Antiguo Cuscatln.................................................... 26
Mapa N 2. Ubicacin Geogrfica del Municipio de Antiguo Cuscatln, La Libertad ........ 42
INDICE DE GRAFICOS
Grfico N 1. Composicin porcentual del Recurso Humano segn sexo ........................ 48
Grfico N 2. Estructura de Los Ingresos del Municipio 2010........................................... 53
Grfico N 3. Composicin de ingresos propios, 2010 ..................................................... 54
Grfico N 4. Resultados ICM 2009 y 2011, Municipalidad de Antiguo Cuscatln........... 58
Grfico N 5. Comparacin de valores para nueve ndices de ICM, ................................. 59
Grfico N 6. Composicin del Tejido Empresarial Por Sectores ..................................... 74
INDICE DE DIAGRAMAS
Diagrama N 1. Concepto de Competitividad ................................................................... 18
Diagrama N 2. Proceso de Formulacin de Plan ............................................................ 20
Diagrama N 3. Dimensiones del Desarrollo Local ........................................................... 46
Diagrama N 4. Organigrama Alcalda Municipal de Antiguo Cuscatln (2010)............... 49
iv
SIGLAS Y ACRNIMOS
ADESCO: Asociacin de Desarrollo Comunal
ANDA: Administracin Nacional de Acueductos y Alcantarillados
CDL o CODEL: Comit de Desarrollo Local
BID: Banco Interamericano de Desarrollo
CDMYPE: Centro de Desarrollo de Micro y Pequeas Empresas
CENTA: Centro de Transferencia de Tecnologa Agropecuaria y Forestal
CNR: Centro Nacional de Registros
CONAMYPE: Comisin Nacional de la Micro y Pequea Empresa
COMURES: Corporacin de Municipalidades de la Repblica de El Salvador
CORSATUR: Corporacin Salvadorea de Turismo
SECULTURA: Secretaria de la Cultura
DIGESTYC: Direccin General de Estadstica y Censos
EHPM: Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples
ESEN: Escuela Superior de Economa y Negocios
FAO: Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura
FISDL: Fondo de Inversin Social para el Desarrollo Local
FODA: Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas
FUNDE Fundacin Nacional para el Desarrollo
FUNDES: Fundacin para el Desarrollo Sostenible, El Salvador
FUSADES: Fundacin Salvadorea para el Desarrollo Econmico y Social
GIZ: Deutsche Gesellschaft fr Internationale
GIS: Geographic Informatic System
ICM: ndice de Competitividad Municipal
IDH: ndice de Desarrollo Humano
v
INSAFORP: Instituto Salvadoreo de Formacin Profesional
ISDEM: Instituto Salvadoreo de Desarrollo Municipal
ISDEMU: Instituto Salvadoreo para el Desarrollo de la Mujer
ISTU: Instituto Salvadoreo de Turismo
Km: Kilmetro
MAG: Ministerio de Agricultura y Ganadera
MARN: Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
MINEC: Ministerio de Economa
MINED: Ministerio de Educacin
MIPYMES: Micro, Pequeas y Medianas Empresas
MITUR: Ministerio de Turismo
MSNM: Metros Sobre el Nivel del Mar
MSPAS: Ministerio de Salud
MTPS: Ministerio de Trabajo y Previsin Social
ONG: Organizacin no Gubernamental.
OG: Organizacin Gubernamental
ORMUSA: Organizacin de Mujeres Salvadoreas por la Paz
PCM: Plan de Competitividad Municipal
PEA: Poblacin Econmicamente Activa
PET: Poblacin en Edad de Trabajar
PIB: Producto Interno Bruto
PMA: Programa Mundial de Alimentos
PNC: Polica Nacional Civil
PNODT: Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial
POA: Plan Operativo Anual
RTI: ResearchTriangle Institute
vi
PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
SACDEL: Sistema de Asesora y Capacitacin para el Desarrollo Local
SAFIMU: Sistema de Administracin Financiera Integrada Municipal
SATMUS: Sistema de Administracin Tributaria Municipal Simplificado
SIGET: Sistema Integrado de Contabilidad Gubernamental.
UATM: Unidad de Administracin Tributaria Municipal
UES: Universidad de El Salvador
UNFPA: Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas, por sus siglas en ingls
USAID: Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (por sus siglas en
ingles)
VMVDU: Vice-Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano
vii
Municipio de Antiguo Cuscatln La Libertad 1
RESUMEN EJECUTIVO
El Proyecto de USAID para la Competitividad Municipal est dirigido a la construccin de
oportunidades de negocios y empleos a nivel local, mediante la mejora de los
procedimientos y la gestin municipal en atencin al sector privado empresarial y la
comunidad. Adems, el Proyecto estimula, fomenta y fortalece el dilogo, los vnculos y el
apoyo entre las municipalidades y el sector privado, para contribuir a mejorar la calidad de
vida en el municipio.
El Proyecto de USAID brinda asistencia tcnica y capacitacin a las municipalidades
participantes para desarrollar su liderazgo econmico proactivo, la mejora de la
transparencia, el manejo de recursos, el acceso a la informacin y la regulacin y mejora
de servicios a las empresas. Adems, apoya la formacin de redes entre miembros del
sector privado, a fin de facilitar un dilogo efectivo, la colaboracin regional y la promocin
de actividades que se traduzcan en aumento de la inversin y las oportunidades de
negocios y empleos a nivel local y microrregional.
1. EL PLAN
El Plan de Competitividad Municipal (PCM) del municipio de Antiguo Cuscatln aborda los
problemas y necesidades a un nivel sistmico y con un enfoque de largo plazo; moviliza
recursos locales y crea sinergias al combinar y complementar esfuerzos pblicos, sociales
y privados para el logro de una meta comn. Es decir, el plan de competitividad municipal
requiere de acuerdos del conjunto de actores y sectores interesados. Ya que si los
principales interesados no sienten el plan como suyo, difcilmente contribuirn a su
implementacin.
En el presente Plan se entender como competitividad municipal o regional el proceso de

mejora continua, orientado a desarrollar las capacidades y habilidades de los gobiernos
locales y del sector privado, para estimular el incremento de la inversin y las
oportunidades de negocios y empleos, con el fin de mejorar las condiciones de vida de
sus habitantes
2. CARACTERIZACIN DEL MUNICIPIO

El municipio de Antiguo Cuscatln est ubicado en La Libertad, que es un departamento
que tiene un ndice de Desarrollo Humano1 (0.788) mayor que el promedio nacional
(0.761), lo cual lo convierte en un territorio receptor de poblacin. En El Salvador, segn el
ltimo Censo de Poblacin de la DIGESTYC-Ministerio de Economa, 2007, slo los
departamentos de San Salvador y La Libertad son receptores de poblacin; los doce
restantes departamentos son expulsores de poblacin.
Antiguo Cuscatln tiene 33,698 habitantes2, de los cuales el 54.7% son mujeres. La
poblacin urbana representa el 80.1% y la rural el 45.3%. El municipio de Antiguo
Cuscatln se encuentra a solo 6.1 kilmetros de distancia de la capital San Salvador, y
posee una extensin territorial de 9.41 Kms2, de los cuales 9.31 Kms2 corresponden al
rea urbana y 0.10 Kms2 al rea rural3. La densidad poblacional de Antiguo Cuscatln
asciende a 1736.11hab/km2. Antiguo Cuscatln limita al norte por San Salvador, al este
1
PNUD (2010), Informe sobre Desarrollo Humano El Salvador 2010.
2
DIGESTYC VI Censo de Poblacin y Vivienda 2007
3
La localizacin y funcionamiento de los elementos del equipamiento social en los
asentamientos humanos urbanos en El Salvador. ETAPA DE INVESTIGACIN Y ANLISIS CAPITULO II
por San Salvador y San Marcos, al sur por Nuevo Cuscatln, Huizcar y San Marcos; y al
oeste por Santa Tecla. Se divide administrativamente en 3 barrios, 6 cantones y 18
caseros y colonias.
Al municipio de Antiguo Cuscatln es posible accesar desde la Carretera Panamericana

CA04S4, va desde la cual derivan diferentes accesos que permiten conectarse con la
cabecera municipal, adems el municipio cuenta con una va de acceso rpido que lo
conecta con la autopista que conduce al aeropuerto internacional El Salvador, que se
constituye en una va expresa que permite interconectarse con la calle de Huizucar, con
el sector de Santa Elena y la carretera al puerto de La Libertad. Entre las vas de
comunicacin ms importantes que funcionan en el municipio se identifican: El Boulevard
Walter Thilo Deininger, el Boulevard Orden de Malta, la Calle Cuscatln y la Avenida
Antiguo Cuscatln entre otras.
El municipio est catalogado como el ms rico del pas, a partir de que cuenta con un
significativo crecimiento en infraestructura para negocios como con un elevado nivel en la
prestacin de servicios bsicos. , Un ejemplo de ello lo constituyen los exclusivos centros
comerciales que se albergan en su territorio, como la Gran Va, Multiplaza y Las
Cascadas, los cuales estn considerados como los establecimientos ms exclusivos de la
regin metropolitana.
En el sector de Santa Elena se ubican adems embajadas, hoteles, centros de

capacitacin y oficinas centrales de muchas empresas salvadoreas, adems han surgido
en la zona gran cantidad de edificios comerciales y de oficinas que hacen destacar la
imagen de la ciudad, tanto por lo moderno de sus lneas arquitectnicas, como por las
condiciones de sus vas de acceso, grandes conjuntos de vivienda que destacan no solo
por su tamao, sino por los estilos de construccin con que han sido desarrollados..
Es el segundo polo industrial del pas, con ms de150 empresas de ms de 10

trabajadores que generan empleo para un estimado de 18,000 trabajadores, lo que lo
ubica como el segundo municipio con mayor concentracin de industrias en el pas,
despus de Soyapango
En el municipio se encuentra adems como atractivo natural de gran belleza el Jardn

Botnico La Laguna, una pequea reserva forestal desarrollada dentro de un antiguo
crter volcnico cuyo fondo se ubica a 805 msnm, parque de gran belleza escnica y
ambiental, dada la cantidad y variedad de plantas que este alberga; aledao a este se ha
desarrollado un complejo industrial de gran importancia en el que se concentran maquilas,
fbricas y otros que generan gran cantidad de plazas empleo.
El centro de Antiguo Cuscatln es relativamente pequeo, pero muy ordenado y con un

par de edificaciones antiguas como la Alcalda Municipal, la iglesia y otros; adems en
sus alrededores se han desarrollado nuevos locales comerciales que estn cambiando la
fisonoma de la ciudad y que al presente se constituyen en atractivos para gran cantidad
de visitantes y personas locales. Es uno de los catorce municipios que conforman por ley,
desde1993, el rea Metropolitana de San Salvador (AMSS).
4
Mapa Red FOVIAL/MOP
A medida que en el municipio se han ido desarrollando nuevas zonas industriales y

residenciales, tambin el comercio y los servicios se han visto influenciados por la
tendencia de ir creciendo.
3. Perfil educativo de Antiguo Cuscatln

De acuerdo a los datos del Almanaque 262 del ao 2009, la escolaridad promedio era de
10.7 aos y la tasa bruta de escolaridad primaria fue de 99.1%, mientras que la de
educacin media fue de 82.5%. El anlisis de estos subndices sustenta el que Antiguo
Cuscatln5 tenga un nivel de desarrollo superior al ndice nacional6.
En el municipio se ofrece desde educacin parvularia hasta universitaria, ya que cuenta con tres de
las mejores universidades del pas, la Universidad Albert Einstein, la Universidad Jos Matas
Delgado y la Universidad Centroamericana Jos Simen Caas UCA; as como muchos colegios
7
privados, seis escuelas pblicas de educacin bsica y un instituto nacional de educacin media .
Funciona adems dentro del municipio el campus de postgrados de la Universidad Don Bosco.
4. ndice de Competitividad Municipal

El puntaje general del ndice de Competitividad Municipal8 (IMC) para 100
municipalidades de El Salvador se agrup en cinco categoras de desempeo: Excelente,
Alto, Intermedio, Bajo y Muy Bajo. La calificacin promedio fue de 5.79 puntos. Antiguo
Cuscatln ocup la posicin 1 en la medicin del ICM, tanto en el ao 2009 como en el
2011, con una nota de 7.94 y 8.01 respectivamente; notas otorgadas por los dueos de
negocios.
5. Diagnstico sectorial 9
Los resultados del diagnstico participativo bajo el liderazgo del Gobierno Local y con la
participacin de actores privados y organizaciones de la poblacin, sociedad civil y otros
identificados durante el proceso, se resumen a continuacin.
Resumen del Taller de Diagnstico con Sector Privado

(Artesanas/os, empresas comerciales, de servicios e industriales)
FORTALEZAS OPORTUNIDADES DEBILIDADES AMENAZAS
Municipio Turismo receptivo Deficiente equipamiento Competencia
turstico, de San Salvador y y servicios bsicos para turstica de
atractivo, municipios los negocios comerciales municipios vecinos
limpio y aledaos y artesanales: (No existe Delincuencia de
seguro; con Aprovechar un intermediario en las todo tipo e
acceso a funcionamiento empresas y mini Inseguridad jurdica
educacin, idneo de nuevas empresarios que Pandilleros que
servicios vas de promueva construccin atentan contra la
bsicos y comunicacin de espacios y lugares seguridad de los
excelente portuaria y para comercializar sus negocios, Invasin
ubicacin terrestre, para negocios y empresas, No de delincuentes
Empresas y ingreso de existen talleres de externos que
negocios materias primas e aprendizaje, ) dinamicen el
generadores insumos Canalizacin de aguas accionar de los
5
UNICEF (2010) Compendio de perfiles educativos por departamento
6
PNUD Informe 262, "Indicadores Municipales sobre Desarrollo Humano y Objetivos de Desarrollo del Milenio El Salvador
2005. Pg. 29
7
Ministerio de Educacin. Listado de Consulta de Centros Escolares
8
USAID (2009) ndice de Competitividad Municipal 2009, El Salvador
9
Resumen obtenido de los resultados del trabajo de actores privados y municipales, reunidos en taller de trabajo el de
de 2011.

de empleo, Atraccin de lluvias insuficiente. Ej: locales. Que cambie
con clientes nuevos Plan de La Laguna las reglas del juego
seguros y inversionistas Falta de difusin a a las empresas
servicio comerciantes y artesanos Crisis econmica
eficiente. de eventos de promocin que afecte
Zona con de productos locales desarrollo
plusvala y (Eventos que organiza el econmico (Una
buen municipio no involucran desaceleracin
desarrollo negocios locales, Falta econmica donde la
urbanstico de difusin de obras y gente no tiene un
Cuenta con actividades del municipio, poder adquisitivo),
mano de obra No se dan oportunidades as como la falta de
calificada y a los artesanos a polticas econmicas
accesible tanto promover sus productos claras para la
local como de con ms constancia, inversin y la
municipios falta mejorar las disminucin de
vecinos relaciones pblicas con remesas familiares
Alianzas entre los medios de Cambio climtico
gobierno local comunicacin para Crisis econmica
y sector divulgar eventos, no uso
privado de redes sociales para el
Beneficios mercadeo de productos
tributarios para etc.)
inversiones Falta de integracin y
En cuanto a organizacin de los
pago de los sectores comercial y
impuestos se artesanal (Falta de un
incentiva con comit municipal que
ordenanzas ayude a promover el
transitorias desarrollo de los eventos
que exonera comerciales de los
multas e artesanos, Falta de
intereses en el organizacin de sectores
pago de tasas productivos para obtener
municipales financiamiento, No hay
gremio de artesanos
respaldado por la
alcalda, Los artesanos
tendran que trabajar en
conjunto con la casa de
la cultura)
Deficiente mantenimiento
vial y funcionamiento de
transporte pblico
(dificultad acceso
vehicular, contaminacin
y afectacin a la salud
por ruidos de trfico
vehicular, Trfico
vehicular pesado
obstaculiza el acceso a
empresas, viviendas,
centros educativos,
desorden e irrespeto de
normativa de transporte
de parte del sector
pblico, Vas de acceso
en mal estado,
Descoordinacin entre la
municipalidad y
autoridades de trnsito

etc.)
Falta de polticas de
crditos blandos y de
apoyo al desarrollo
econmico
(Falta de incentivos por
parte de la alcalda al
sector artesanal, no se
puede tener crdito para
los negocios, )
Deficiente infraestructura
y uso de espacios y
servicios para la
produccin y
comercializacin de
negocios comerciales y
artesanales (parqueos,
reducidos espacios
dificultan y/o frenan la
expansin de empresas,
Mal uso de un parqueo
por falta de apoyo de los
dueos de las
pupuseras. No hay un
lugar donde vender los
productos )
Deficiente coordinacin
de horarios del tren de
aseo
6. Visin
Como marco de orientacin a la elaboracin del Plan de Competitividad del Municipio de
Antiguo Cuscatln, se procedi a la construccin de una Visin de Competitividad de
Largo Plazo que mezcla principios, objetivos y metas que orientarn los esfuerzos de los
actores privados y del Gobierno Municipal durante los prximos 5 aos.
Soamos que, dentro de cinco aos, Antiguo Cuscatln sea el municipio ms productivo y
competitivo del pas, donde sector privado y gobierno municipal trabajen juntos, donde se
den oportunidades de crecimiento econmico poniendo en marcha proyectos que
beneficien a la empresa en todas sus dimensiones, con particular atencin en las mujeres.
Vemos una ciudad atractiva y segura, donde los empresarios asumen responsabilidad
social, se cuidan los recursos naturales y se genera crecimiento y desarrollo econmico;
un municipio cuyo Gobierno Municipal camina de la mano con las y los dueos de
empresas, artesanos/as, emprendedores/as, etc.; donde a travs de alianzas con cada
uno de los sectores econmicos se fortalezcan los vnculos amigables, tanto
empresariales como municipales
7. Objetivos y Lneas Estratgicas

Los objetivos estratgicos as como los resultados a obtenerse de la ejecucin del Plan de
Competitividad Municipal, descansarn en el trabajo que los actores locales realicen en
las lneas estratgicas identificadas del Municipio
Objetivos y Lneas Estratgicas
OBJETIVOS LNEAS ESTRATGICAS

O1a: Promover la produccin de bienes y servicios
locales de calidad, innovadores y con valor agregado
que cumplan con las expectativas y demanda de Lnea 1: Desarrollo Productivo en el Municipio
clientes.
O1b: Posicionar competitivamente al municipio de
Antiguo Cuscatln como un destino turstico en el
mercado nacional y regional.
O2: Promover la organizacin del sector empresarial y
generar una cultura asociativa, de trabajo en equipo,
emprendedora y pujante; con espacios de
Lnea 2: Fomento de la organizacin empresarial y
concertacin entre el sector empresarial y el gobierno
de asocios pblico privado.
local, y con la finalidad de realizar acciones que
contribuyan a que se genere un desarrollo econmico
local con altos niveles de competitividad municipal.
O3: Desarrollar acciones y alianzas orientadas a
mejorar las condiciones de seguridad, limpieza y orden
en el municipio; imprimiendo as una marca de Lnea 3: Seguridad y ordenamiento de la ciudad.
territorio a una ciudad catalogada como un destino
turstico.
O4: Modernizar la gestin de la municipalidad bajo
criterios de calidad, eficiencia y transparencia, para la Lnea 4: Fortalecimiento de capacidades del GL
10
promocin del empleo local, el emprendedurismo y la para el ejercicio de sus competencias en
atraccin de nuevas inversiones o la localizacin de competitividad
nuevas actividades econmicas.
8. Programas y Proyectos
A continuacin se presentan los programas y proyectos a desarrollar en el corto, mediano
y largo plazo
10
Emprendedurismo: proceso de identificar, desarrollar y dar vida a una visin, que puede ser una idea novedosa, una
oportunidad o slo una mejor manera de hacer las cosas; y cuyo resultado final es la creacin de una nueva empresa,
formada bajo condiciones de riesgo e incertidumbre. Fuente: Centro de Emprendedurismo de la Universidad de Miami.
LE1: DESARROLLO PRODUCTIVO EN EL MUNICIPIO

PRIORIDAD
PROGRAMAS PROYECTOS
CP MP LP
Habilitacin de espacios para parqueos pblicos. X
Construccin y mantenimiento de servicios sanitarios pblicos, limpios, accesibles y con
Desarrollo de X
seguridad.
Infraestructura
Organizar ventas en plazas (Ej. frente a Holcim). X
vinculada al
sector comercial, Construccin de una Plaza o Mercado artesanal en el local del portal (en la que puedan
X
artesanal y presentarse rituales, danzas y ofrecer comidas tpicas).
servicios (que Identificacin de lugares con potencial turstico para:
brinde Promover la comercializacin de rutas tursticas, X
condiciones Convertirlos en polos de desarrollo para las MYPES del municipio (Santa Elena), etc.
necesarias para Desarrollo de Parques tursticos que sirvan para alojar nuevos comercios y productos
atender a turistas X
artesanales
y visitantes) Habilitacin de mercado rodante en Plan de la Laguna, (das de pago) X
Desarrollo de tecnologa de informacin, comunicacin y conocimiento(para la
X
comercializacin de productos)
Vinculacin de las MYPES y empresas con clientes y/o sitios anclas X
Organizacin de Conciertos musicales: Donde se desarrollen presentaciones de orquestas
sinfnicas, bandas de rock, grupos musicales, artistas, etc. X
Actividades Organizacin de Festivales de Danza X
artsticas y
Desarrollo de Concursos: de dibujo, pintura, escultura y otros. X
culturales
Rescate de tradiciones culturales . X
Organizacin de Festivales artsticos X
Lanzamiento y promocin de campaas, eventos y circuitos tursticos. X
Articulacin de programas nacionales de instituciones crediticias y de fomento a Pymes para
provisin de fuentes de financiamiento idneas (crditos, titulacin, asocio) para las X
Fomento de
actividades productivas
Emprendedurismo
para las MYPES Creacin de incentivos a la produccin artesanal, tales como: crdito rotativo municipal,
crdito en apoyo al desarrollo artesanal, creacin de fondo revolvente y otros en apoyo a X
estos sectores.
Exencin de impuestos, intereses, multas. X
Promocin del 1 Apadrinar mantenimiento de espacios pblicos y permitirles usar espacios para publicidad X
entorno fsico y 2. Elaboracin de Plan de promocin del municipio
productos tursticos Identidad y mercadeo territorial: Construccin y proyeccin de una imagen del territorio, crear
para la atraccin y X
una marca de municipio.
retencin de Mantener la pgina web del municipio actualizada e interactiva
7
PRIORIDAD
PROGRAMAS PROYECTOS
CP MP LP
factores productivo Identificacin y desarrollo de Circuitos Tursticos y Culturales de la ciudad, tours por
diferentes lugares recreativos, negocios artesanales, gastronmicos, etc. (Promocionarlos a
travs de la radio y TV)
Hacer una caseta de informacin turstica en el parque central y dar a conocer los atractivos
tursticos del municipio, patrimonios de trabajo y negocios artesanales.
Organizar ferias gastronmicas de parte del sector de comidas tpicas y otros, para degustar
diferentes mens
Organizar eventos artsticos para atraer turistas a los diferentes establecimientos comerciales
Establecimiento de una campaa de Publicidad turstica.
Coordinacin permanente con medios de comunicacin (escrita, televisiva y radial) local y
nacional para dar a conocer y promover los productos y servicios que ofrece el municipio.
Sealizar visiblemente sitios tursticos, histricos y culturales del municipio, as como tambin
su acceso.
Disear y establecer una valla publicitaria permanente en la que se promocionen cada mes X
las diferentes acciones/actividades que se desarrollan en el municipio.
Colocar rtulos con fotos de lugares tursticos
Promocin de festivales, festividades y eventos a nivel local, nacional e internacional.
Promocin del turismo histrico y cultural a travs de programas de educacin a todo nivel,
coordinando con MINED y centros escolares privados
4. Realizar intercambios o hermanamientos con otros municipios locales, nacionales o
internacionales que muestren mayores niveles de desarrollo en el rea para retomar buenas X
prcticas en temas relacionadas al turismo.
LE2. FOMENTO DE LA ORGANIZACIN EMPRESARIAL Y DE ASOCIOS PBLICO PRIVADO

PRIORIDAD
PROGRAMAS PROYECTOS
CP MP LP
Conformacin de grupos asociativos homogneos, capacitarlos y asesorarlos para su
conformacin legal como microempresas y/o para su desarrollo como grupo asociado:
Fomento a la Promocin de asociacin de empresarios de servicios gastronmicos
Organizacin X
Promocin de asociacin de empresarios de servicios recreacionales (bares, ciber cafs, etc.
Empresarial por Promocin de asociacin de empresarios de productos artesanales
Sectores de Promocin de asociacin de empresarios de sector comercio
Actividad
Econmica y Impulsar un programa de apoyo a nuevos emprendimientos en el municipio a travs de
X
CONAMYPE y MINEC.
Cooperacin entre
actores privados Programa de Asesora Tcnica para la capacitacin y tecnificacin de la mano de obra no
calificada, as como la formalizacin de Micro y Pequeas empresas con apoyo de X
CONAMYPE.
Firma de un Convenio con el MARN para implementar un Plan de Control de construcciones X
Fomentar Alianzas del municipio y el crculo acadmico y universitario. X
Fortalecer vnculos entre el sector privado y el sector pblico en el desarrollo de iniciativas
X
comunes ligadas con la competitividad, la productividad y la generacin de empleo.
Articulacin de instancias como MITUR, ISTU, Cmara de Turismo, etc. para gestionar
Desarrollo de Alianzas X
programacin de eventos en el municipio.
Estratgicas entre
Promover el desarrollo de Asocios pblico-privado X
sectores pblico y
privado Promover el surgimiento de Asocio pblico-pblico X
Apoyar el desarrollo de programas de Transferencia tecnolgica e intercambio de
X
experiencias locales
Conformacin de una Mesa de dilogo pblico privada para discutir avances en el Plan de
X
Competitividad.
LE3: SEGURIDAD Y ORDENAMIENTO DE LA CIUDAD

PRIORIDAD
PROGRAMAS PROYECTOS
CP MP LP
Implementacin del Proyecto Antiguo Cuscatln: Ciudad industrial, comercial y turstica con Zonas Seguras X
Identificacin de lugares de mayor peligrosidad y promocin de ms seguridad. X
Coordinar grupos de tarea conjunto entre PNC, CAM, observatorio municipal y otros, para ejecutar planes de
Fortaleciendo X
vigilancia en pro de la seguridad del visitante o ciudadana en general.
la seguridad Identificacin e intercambio de experiencias positivas en municipios vecinos o de la regin, en funcin del control
ciudadana. X
de la violencia.
Fortalecer la coordinacin de actividades y proyectos que el comit de prevencin de violencia est ejecutando X
Fortalecer el Involucramiento de actores privados y otros sectores en el manejo del tema de seguridad y
X
prevencin de violencia.
Divulgar y aplicar ordenanzas municipales para rescate y/o mantenimiento adecuado de sitios pblicos (parque,
X
Educacin aceras, etc.) y para el desarrollo de construcciones amigables
ciudadana para Desarrollo de programas de capacitacin sobre Reduccin de violencia intrafamiliar X X
disfrutar una Establecimiento de alianzas con universidades que poseen carreras de leyes, para coordinar programas de
ciudad segura. X
capacitaciones u otros apoyos dirigidos a la poblacin joven.
Implementacin de talleres para conocer las leyes que en materia de seguridad, rigen al pas. X
Campaa a la poblacin en el rea del manejo de desechos:
Promover el reciclaje, sensibilizar a la poblacin y educarla s/ manejo de desechos,
Equipamiento de contenedores o depsitos para depositar la basura en su lugar, iniciando en las principales
X X
calles de la ciudad, etc.
Desarrollar campaas de limpieza permanente cuadra por cuadra, incentivando el buen uso de los basureros,
premiando buenas practicas involucrando a la gente de la zona11
Anlisis de rutas de recorrido de recoleccin de desechos y regulacin de horarios. X
Ciudad ordenada
y limpia. Impulsar una coordinacin interinstitucional con MOP, OPAMS, ASEVILLA y municipalidad para resolver el
X
problema de evacuacin de aguas lluvias en la zona industrial del Plan de La Laguna.
Realizar un Inventario de Vas de acceso en mal estado y desarrollo de alianzas con actores privados para su
X
mantenimiento y reparacin
Equipamiento de contenedores o depsitos para depositar la basura en su lugar, iniciando en las principales
X
calles de la ciudad.
Coordinacin con VMT y autoridades competentes para disminuir la presin del transporte colectivo y de carga
X
que cruza la ciudad
Regulacin de horarios y rutas primarias y secundarias del transporte X
11
Involucrar a la Municipalidad, Centros Escolares, MINSAL, comunidad, etc.
LE4. FORTALECIMIENTO DE COMPETENCIAS MUNICIPALES EN LA PROMOCIN DE DESARROLLO ECONMICO

PRIORIDAD
PROGRAMAS PROYECTOS
CP MP LP
Adecuar la estructura municipal hacia las exigencias del Desarrollo Econmico
Local:
Desarrollar y aprobar propuesta formal de organizacin de la unidad X
Capacitar al personal encargado de la unidad de DEL y a los que se coordinan
con ella.
Equipamiento de unidad de DEL:
X
Instalacin de equipo computadoras, red, etc.
Fortalecimiento de Contratacin/ adecuacin del recurso humano X
capacidades
municipales Actualizacin y mejoramiento de Registro de contribuyentes de impuestos:
X
Unificar base de datos del contribuyente.
Desarrollo de programa de incentivos por pronto pago de obligaciones tributarias. X
Facilitar el pago de impuestos de manera virtual X
Capacitar al personal municipal para apoyar acciones de fomento al turismo X
Contratar al personal idneo y capacitado para que haga cumplir regulaciones y
X
normas
Crear alianzas con universidades para hacer consultoras, estudios, indicadores
Desarrollar e implementar sistema de comunicacin externa, para informar
permanentemente las obligaciones tributarias a dueos de negocios y as evitar X
malestares y contratiempos.
Desarrollar e implementar sistema de comunicacin interna, mejorando
coordinacin de actividades de las diferentes reas de la municipalidad, X
orientadas hacia un objetivo.
Creacin de espacios con actores privados para discutir temas de inters para el
Municipalidad de crecimiento de sus actividades:
puerta abierta y Prevencin de violencia
segura X
Construccin de planes, desarrollo de proyectos, formulacin de polticas,
ordenanzas, etc.
Cargas tributarias, procedimientos y trmites, etc.
Instalacin de buzones de sugerencias para que el ciudadano pueda
X
manifestarse
Creacin de un departamento de atencin al contribuyente X
Difusin de la Ordenanza Municipal de Transparencia y Participacin Ciudadana X
PRIORIDAD
PROGRAMAS PROYECTOS
CP MP LP
Creacin y Difusin de la Poltica de Desarrollo Econmico Local y Plan de
X
Competitividad Municipal
Establecer planes de ordenamiento territorial en el municipio para definir
diferentes usos del suelo y actividades y un mejor reordenamiento de los X
espacios ocupados por los negocios
Ordenando el Creacin de asocios pblicos y privados para apadrinar mantenimiento vial y de
X
territorio municipal espacios pblicos
Impulsar un nuevo plan de desarrollo turstico, junto con la empresa privada X
Desarrollar capacitaciones, dilogos e intercambios de experiencia con tcnicos
X
de Oficina de Planificacin OPAMS sobre aplicacin de normativa.
9. Propuesta de mejoramiento de la calificacin del ICM

El municipio de Antiguo Cuscatln ocupa la posicin No. 1 en las mediciones del ndice de
Competitividad Municipal efectuadas en el 2009 y 2011, por lo que de acuerdo al anlisis
efectuado en el captulo III, la municipalidad, a pesar de tener una posicin excelente, ha
puesto el nfasis en la superacin de los siguientes subndices: Tasas e impuestos (5.72),
Tiempo para cumplir con regulaciones (5.94), Pro actividad (6.27) y, Transparencia (7.33).
Los programas y proyectos a desarrollar para superar esos subndices se describen en

las diferentes lneas estratgicas presentadas en este plan.
10. Organizacin para la Implementacin y Seguimiento del Plan de Competitividad

Municipal
Comit de Competitividad Municipal CCM
La organizacin institucional para la implementacin y desarrollo del Plan de
Competitividad del municipio de Antiguo Cuscatln se estructurar en el marco del Comit
de Competitividad Municipal, considerando que este equipo, conformado por diferentes
entidades y actores privados, tiene una dinmica que mueve el trabajo y ha asumido un
compromiso para el xito del mismo; partiendo a la vez de que se fortalecer la
vinculacin de otros actores e instituciones importantes.
Las principales funciones del Comit de Competitividad Municipal CCM se resumen a

continuacin:
Coordinar y velar por el buen desarrollo de las actividades requeridas para garantizar
la exitosa implementacin del Plan de Competitividad;
Dar seguimiento a los programas, proyectos e implementacin de acciones del Plan
de Competitividad Municipal desarrollados;
Designar espacios idneos en la municipalidad o en el Municipio, para realizar
reuniones vinculadas a las actividades del Plan de Competitividad;
Asegurar la asistencia de funcionarios, actores privados, miembros de la academia y
otros, a reuniones, presentaciones, capacitaciones y otras actividades necesarias para
la efectiva y ejecucin del plan.
Integrantes del Comit de Competitividad Municipal de Antiguo Cuscatln

(Perodo 2011-2013)
NEGOCIO O EMPRESA/ SECTOR AL QUE
NO. NOMBRE
INSTITUCIN PERTENECE
1 Mauricio Hernndez Sert Auto Privado
2 Hctor Rubn Gonzlez C y Pinturas Artsticas Privado
3 Willy Menjivar Inversiones Arroyo, S.A. de C.V. Privado
4 Milagro Monge Secprodi, S.A. de C.V Privado
Carlos Arturo Sandoval
5 ASEVILLA Privado
Molina
6 Gerardo Quijada Racing Sport Team, S.A. de C.V Privado
Creaciones Yaisa. Velas y
7 Yanet Carballo de Pleitez Privado
Bisutera
Carlos Federico Lpez
8 Plaza Madero Privado
Loucel
9 Margarita de Alfaro Alcalda Municipal Pblico
10 Mario Monroy Alcalda Municipal Pblico
13

NO. NOMBRE
11 Ana Mara Leiva de Lpez Alcalda Municipal Pblico
12 Jorge Alberto Menjvar Alcalda Municipal Pblico
13 Claudia Cristina de Umanzor Alcalda Municipal Pblico
El perodo de gestin del Comit de Competitividad municipal es de 2 aos y se reunirn

ordinariamente cada mes y extraordinariamente las veces que sea necesario.
11. Indicadores de Seguimiento del Plan de Competitividad Municipal

Se presenta un conjunto de indicadores que en coordinacin con los actores privados han
sido diseados para que el Comit de Competitividad Municipal evale peridicamente los
logros alcanzados, los obstculos enfrentados y de esa manera identifiquen las acciones
de mejora que se deben implementar para asegurar el xito del PCM
Indicadores de gestin para el monitoreo y evaluacin del Plan de Competitividad

Municipal
INDICADORES 2012 2013 2014 2015 2016
Acuerdo Municipal que legitima al Comit de Competitividad
Municipal (CCM) como la organizacin encargada de velar por la 1 - - - -
implementacin del Plan de Competitividad Municipal
Nmero de reuniones que al menos ha sostenido el CCM en cada
6 12 12 12 12
ao descrito
Nmero de Dilogos pblico- privado que al menos han sido
2 3 4 4 4
desarrollados con apoyo del CCM
Cantidad de iniciativa, actividades y/o proyectos desarrollados en
apoyo a la atraccin de inversiones y al mejoramiento del ambiente
local para hacer negocios:
Habilitar espacios para parqueos pblicos
Organizar un plan de ventas en plazas
Construccin de una Plaza o Mercado artesanal
Habilitacin de mercado rodante en Plan de la Laguna
Apadrinar mantenimiento a espacios pblicos (redondeles,
vas, etc.)
Desarrollo de Tecnologa de informacin, comunicacin y 4 10 12 16 20
conocimiento
Vinculacin de las MYPES y empresas / clientes / anclas
Lanzamiento y promocin de campaas, eventos y
circuitos tursticos.
Articulacin con programas nacionales de instituciones
crediticias y de fomento a Pymes
Apoyar programas de Exencin de intereses y multas.
Creacin de incentivos para motivar al artesano (bonos,
crditos rotativos, fondos revolventes y otros), etc.
Nmero de capacitaciones desarrolladas en apoyo al
3 4 6 6 8
fortalecimiento de capacidades de emprendedores
Mecanismos de transparencia y participacin que al menos se han
implementado:
2 2 4 4 6
Rendicin de cuentas,
Instalacin de buzn de quejas y sugerencias, etc
PRESENTACIN
El desarrollo urbano mundial que ha generado las grandes ciudades, la migracin; y la
globalizacin caracterizada por la simplificacin, gran velocidad y elevados montos de los
intercambios econmicos y sociales internacionales modernos, han llevado a los gobiernos locales
sean los que se a preocupacin por el nivel de vida de los ciudadanos, concierna hoy de manera
directa.
La Municipalidad de Antiguo Cuscatln en el ejercicio de sus facultades de gobierno local, ha

asumido y emprendido esta misin, para cuyo cumplimiento lo primordial es tener en cuenta que
no se consigue desarrollo sin inversin, independientemente de su origen estatal o privado; y no se
puede lograr mayores recursos para inversin si el pas, la ciudad o la empresa no son
competitivos.
La competitividad es un concepto econmico moderno que consiste en el ambiente apropiado que

permite la atraccin de la inversin para el desarrollo de las ventajas comparativas de una
determinada regin, pas y, en la actualidad, de las grandes ciudades.
El presente documento, Plan de Competitividad Municipal de Antiguo Cuscatln es el primer

esfuerzo destinado a mejorar sustancialmente la competitividad de nuestra ciudad.
El trabajo, es producto de un anlisis de nuestra realidad local y proyecta entusiasmo, dinamismo y

confianza en el futuro exitoso de nuestra ciudad. Es un instrumento de gestin valioso que induce a
desarrollar cuanto antes una serie de tareas propuestas a fin de que Antiguo Cuscatln logre las
condiciones necesarias para competir de igual a igual con ciudades centroamericanas y
latinoamericanas que tambin han emprendido el rumbo hacia el progreso.
El plan identifica las actividades Industriales y al Turismo como una de las actividades de mayor
potencial y dinamismo para mejorar la competitividad de nuestra ciudad.
Estamos seguros de que el impulso industrial y turstico, as como el comercial y especialmente el

impulso a las MYPES, segn la propuesta del plan, permitirn la plena utilizacin de nuestra
infraestructura y el desarrollo de numerosas pequeas y medianas empresas, fuente importante de
creacin de nuevos puestos de trabajo y del anhelado mejoramiento de la calidad de vida de los
ciudadanos.
En materia de competitividad, nuestra gestin al frente de la Municipalidad ha realizado

importantes avances. Estamos trabajando en la ejecucin de un plan para dotar a la ciudad de
mejor seguridad ciudadana, en preparar la promocin de la inversin privada en proyectos de gran
alcance. Continuamos trabajando en la ejecucin de un plan de mejoramiento vial y estamos en
camino de corregir barreras administrativas municipales que son obstculos a la inversin
privada, para evitar, por ejemplo, que el tiempo requerido para establecer un negocio, corresponda
a trmites engorrosos, costosos y desalentadores
Como podrn apreciar los lectores, el contenido del plan puede ser considerado como un punto de
partida consistente para una propuesta que, de un modo u otro, se interese por el vital tema del
desarrollo nacional.
Lic. Zoila Milagro Navas

Alcaldesa de Antiguo Cuscatln
INTRODUCCIN
El Proyecto de USAID para la Competitividad Municipal apoya a las municipalidades a

mejorar sus niveles de competitividad y desarrollar un entorno amigable con los negocios
que fomente y fortalezca el espritu emprendedor de hombres y mujeres, para generar
nuevas inversiones, negocios y empleos a nivel local, y facilitar con ello, el mejoramiento
de las condiciones de vida de los habitantes del municipio. El Proyecto atiende a 50
municipalidades y es ejecutado por RTI International con el apoyo de FUNDE que atiende
a 30 municipalidades en el oriente y centro del pas y, SACDEL que atiende a los 20
restantes en la zona occidental y central.
Las intervenciones del Proyecto se dirigen a la remocin de barreras a la inversin y al

crecimiento econmico local; al fortalecimiento de la capacidad administrativa de las
municipalidades y de prestacin de servicios a los empresarios y a la comunidad; a
estimular el mayor dinamismo de los gobiernos locales en promover la actividad
econmica, e impulsar alianzas pblico-privadas en el municipio.
En ese marco, el Proyecto estimula la incorporacin del sector privado a procesos

participativos de desarrollo econmico local. Las acciones priorizadas son plasmadas en
Planes de Competitividad Municipal a ser ejecutados por la municipalidad con el apoyo
del sector privado.
USAID desarrollar programas de capacitacin y asistencia tcnica especializados para

mejorar la competitividad municipal; asimismo, apoyar el crecimiento de los sectores
productivos a travs de capacitacin y asistencia tcnica para: el desarrollo de
capacidades empresariales y de la fuerza laboral, asociatividad de empresarios, el
fortalecimiento de redes de mujeres de negocios, el desarrollo de un concurso de planes
de negocios, ferias de promocin de inversiones, productos y empleos, entre otros.
El Proyecto contempla entre otros, crear y registrar 200 nuevos negocios y 5,000 nuevos
empleos; conformar al menos 2 asociaciones empresariales, fortalecer al menos 2 redes
de mujeres de negocios, desarrollar 2 eventos de promocin de inversiones y productos y
ferias de empleo para jvenes en microrregiones.
CAPTULO I
MARCO CONCEPTUAL Y METODOLOGA
CAPTULO I. MARCO CONCEPTUAL Y METODOLOGA

I.1 Concepto de competitividad municipal
En el ao 2009, el Programa de USAID Promocin de Oportunidades Econmicas
desarroll el Proyecto ndice de Competitividad Municipal (ICM)12 herramienta que mide
el ambiente amigable de negocios en El Salvador, con el propsito de identificar la
capacidad que tienen los gobiernos locales para generar y hacer cumplir las normativas
relativas al desarrollo del sector privado.
Asimismo, al comparar los resultados de los ndices de competitividad entre las

municipalidades, se genera un espritu de sana competencia que las motiva a superar los
impedimentos identificados y lograr que se genere un entorno de negocios positivo que
permita que los gobiernos locales puedan retener y atraer inversin local y externa,
promover el comercio, explotar las oportunidades proporcionadas por los tratados de libre
comercio e impulsar desarrollo econmico y la creacin de empleos locales13.
El Proyecto de USAID para la Competitividad Municipal est dirigido a la construccin de

oportunidades de negocios y empleos a nivel local, mediante la mejora de los
procedimientos y la gestin municipal en atencin al sector privado empresarial y la
comunidad. Adems, el Proyecto estimula, fomenta y fortalece el dilogo, los vnculos y el
apoyo entre las municipalidades y el sector privado, para contribuir a mejorar la calidad de
vida en el municipio.
Qu entendemos por competitividad?
Diagrama N 1. Concepto de Competitividad
La Competitividad se
conceptualiza como el proceso
de mejora continua para
desarrollar la capacidad de
produccin, administracin,
comercializacin de productos y
servicios de la actividad pblica
y privada del municipio o regin.
La competitividad busca
aumentar la inversin y las
oportunidades de negocios y
empleos en beneficio de sus
habitantes.
Para asumir estas responsabilidades, los gobiernos locales, el sector empresarial y las
organizaciones sociales construyen acuerdos sobre la visin de futuro que quieren para
sus territorios y poblacin, proponiendo desarrollar nuevas formas de cooperacin.
12
Resumen Ejecutivo del Informe del ndice de Competitividad Municipal - ICM 2009.
13
ndice de Competitividad Municipal 2009. Resumen Ejecutivo
Los municipios competitivos son aquellos que tienen la capacidad de transformarse, de

aprovechar sus ventajas comparativas y construir modelos competitivos a partir de los
recursos disponibles, tanto humanos como materiales, tcnicos, financieros y territoriales,
apostando a una mejora continua que les permita crecer y adquirir las capacidades
necesarias para incrementar la produccin, la administracin y el mercadeo de los bienes
y servicios que provee la dinmica empresarial local. Adems son los que buscan
desarrollarse para brindar oportunidades de mejorar las condiciones de vida a sus
habitantes, tanto de las generaciones actuales como de las futuras, generando riqueza,
produccin, negocios, inversin y empleo.
Es en este contexto, que se plantea el Plan de Competitividad del Municipio de Antiguo

Cuscatln, con un marco de accin que permite alinear las decisiones pblicas y
privadas, as como la formulacin de alternativas y acciones que se requieren para
consolidar el desarrollo del municipio.
I.2 Metodologa de elaboracin del Plan de Competitividad Municipal

Un plan de competitividad municipal aborda los problemas y necesidades a un nivel
sistmico y con un enfoque de largo plazo; moviliza recursos locales y crea sinergias al
combinar y complementar esfuerzos pblicos, sociales y privados para el logro de una
meta comn. Es decir, el plan de competitividad municipal requiere de acuerdos del
conjunto de actores y sectores interesados. Ya que si los principales interesados no
sienten el plan como suyo, difcilmente contribuirn a su implementacin.
Plan de competitividad municipal significa la prestacin de forma eficiente, transparente y

sostenible de los servicios deseados y requeridos por el sector privado empresarial y la
comunidad a fin de generar condiciones para atraer inversiones y oportunidades de
empleos a nivel local. En este sentido, un plan de competitividad municipal es un
documento de consenso y compromiso en el desarrollo de las acciones que le
corresponde atender a cada una de las instituciones y sectores participantes en el
proceso.
Dentro de este marco, el proceso de planificacin requiere de los siguientes elementos:
La construccin de una visin comn de desarrollo local, incluyendo una posicin de

consenso sobre problemas y oportunidades actuales;
La definicin concertada de una ruta clara y viable para gestionar los cambios
necesarios en la situacin actual;
El establecimiento de los roles y compromisos de los actores claves involucrados en
diferentes momentos del proceso;
La definicin de metas especficas por alcanzarse en el logro de cada objetivo;
El diseo de mecanismos de contralora ciudadana, monitoreo y evaluacin;
La incorporacin de todos/as los/as actores pblicos y privados claves del municipio,
en el proceso de formulacin, ejecucin y evaluacin del Plan.
En sntesis, la competitividad municipal requiere de un gobierno local que asuma

responsablemente la funcin de promover y facilitar la participacin de los diferentes
actores y sectores para la elaboracin y el logro de los objetivos planteados en el Plan. Se
espera, asimismo, que la municipalidad sea la primera institucin que perfile sus
programas y proyectos especficos para lograr las metas estratgicas acordadas con los
actores y sectores interesados en impulsar el crecimiento econmico local.
El presente Plan ha sido construido en forma participativa y con el compromiso del

Gobierno Local de asumir la responsabilidad de facilitar las condiciones necesarias para
la participacin el sector privado14 desde el proceso de diagnstico hasta el seguimiento e
implementacin del Plan de Competitividad Municipal.
Para la construccin participativa del Plan se llevaron a cabo las siguientes actividades:
A. Actividades previas
B. Proceso de formulacin del Plan
Diagrama N 2. Proceso de Formulacin de Plan
A. Actividades previas
Las actividades principales de esta etapa fueron:
A.1 Presentacin del Proyecto de USAID para la Competitividad Municipal al Concejo

Municipal, con el objetivo de dar a conocer las principales actividades del Proyecto y
la obtencin del compromiso poltico de su participacin; adems se aprovech la
oportunidad de solicitar la designacin de los/as Contrapartes Municipales y los/as
encargados de dar seguimiento a todas las actividades del Proyecto.
A.2 Presentacin del Proyecto de USAID para la Competitividad Municipal a

empleados/as municipales vinculados/as con las actividades del Proyecto, con el
objetivo de que ellos/as se empoderen y se vinculen al mismo.
14
En este caso sern los empresarios locales de todo tipo, asociaciones (cooperativas, gremiales, etc.), OG y ONGs
presentes en el municipio.
A.3 Reuniones de coordinacin con los/as contrapartes municipales, con el objetivo de

planificar las actividades para la construccin del Plan de Competitividad Municipal,
adems de la identificacin preliminar de los actores privados a fin de invitarlos a los
talleres para la construccin del Plan.
A.4 Reuniones con personal municipal a fin de obtener informacin preliminar para la
construccin del diagnstico preliminar.
A.5 Presentacin del Proyecto de USAID para la Competitividad Municipal a los actores
privados presentes en el municipio, con el objetivo de motivarlos a participar en la
construccin del Plan de Competitividad Municipal y obtener su compromiso.
A.6 Conformacin del Grupo Gestor, actividad que se realiz en la actividad de

presentacin del Proyecto a los actores privados, en la que se les incentiv a
participar en esta iniciativa, para que en conjunto con las contrapartes municipales,
participen en la planificacin de las actividades de construccin del Plan.
A.7 Capacitacin bsica a los/as contrapartes municipales sobre el tema de

competitividad municipal, con el objetivo de estandarizar los conceptos de esta
temtica e iniciar todos/as sobre una misma base.
A.8 Obtencin de informacin preliminar, constituida por documentacin existente

obtenida en las visitas de observacin, en las entrevistas con actores claves de la
municipalidad y de documentacin secundaria.
B. Formulacin del Plan
En esta etapa las principales actividades fueron:
B.1 Diagnstico preliminar.

Previamente al Taller de diagnstico, se elabor el diagnstico preliminar con la
informacin secundaria obtenida en las visitas al municipio, entrevistas con personal
clave y documentacin bibliogrfica secundaria relativa al Municipio (Censo
econmicos, Almanaque 262, Planes estratgicos, informacin de catastro, otra
informacin relevante.)
B.2 Taller de Diagnstico Participativo con actores privados (FODA).

Como metodologa de diagnstico se utiliz el anlisis participativo FODA15, con
grupos de actores econmicos del municipio y de la regin, as como representantes
de las organizaciones e instituciones. , El FODA es el anlisis de la situacin interna,
que se compone de dos factores controlables: fortalezas y debilidades, y de la
situacin externa, que se compone de dos factores no controlables: oportunidades y
amenazas.
a. Fortalezas: elementos internos y positivos que contribuyen a mejorar las condiciones

del Municipio.
b. Debilidades: elementos, recursos, habilidades y actitudes que constituyen barreras
para lograr la buena marcha y/o desarrollo del Municipio.
15
FODA: Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas
c. Oportunidades: situaciones externas, positivas, que se generan en el entorno y que,

una vez identificadas, pueden ser aprovechadas.
d. Amenazas: Situaciones negativas externas que pueden afectar negativamente las
condiciones del municipio.
El taller de diagnstico FODA con los actores privados, se realiz tomando en cuenta
las siguientes actividades:
Se valid el diagnstico preliminar.

Se conformaron grupos de trabajo. (el nmero de grupos de acuerdo a los
sectores econmicos del Municipio, as: servicios, comercio, industria,
agropecuario, institucional, etc.)
Eleccin de coordinador/a, facilitador y secretario (para tomar notas).
Con preguntas orientadoras se obtuvieron los insumos necesarios de las
fortalezas, debilidades, amenazas y oportunidades, para la construccin del
diagnstico respectivo.
En plenaria la/el facilitador de cada mesa de trabajo, expuso la informacin
obtenida por cada mesa.
Cada una de las mesas retroaliment su trabajo en funcin de los aportes del
resto de los participantes en la plenaria.
Una vez aprobado en plenaria los trabajos de los grupos, se recogieron los
insumos y se documentaron.
B.3 Taller de Diagnstico Participativo con Personal de la Municipalidad (FODA).

Con el personal de la municipalidad vinculado a las actividades del Proyecto, se
procedi a la realizacin del taller FODA, donde se discutieron los resultados
obtenidos por el municipio en las mediciones del ndice de Competitividad Municipal
ICM del 2009 y 2011 y cada uno de los subndices respectivos. Este taller contribuy
a enriquecer los resultados del taller FODA realizado con los actores privados.
B.4 Propuesta de Lneas Estratgicas

En funcin de los resultados obtenidos en los talleres FODA, el equipo tcnico
formul una propuesta de Lneas Estratgicas, las cuales fueron validadas en el
siguiente taller.
B.5 Taller de Proyeccin Estratgica.

Primeramente se validaron las
Lneas Estratgicas con los actores
privados, posteriormente se trabaj
la construccin de la Visin
Estratgica en trminos de
Competitividad, luego se procedi a
agrupar a los participantes en
funcin de los sectores econmicos
presentes, con el objetivo de
identificar los programas, proyectos y
acciones estratgicas.
CAPTULO II
ENTORNO SOCIO-ECONMICO
CAPTULO II. Entorno Socio-Econmico
II.1 Geografa del municipio

Antiguo Cuscatln es un municipio del distrito de
Nueva San Salvador, es uno de los 22
municipios que conforman el departamento de
La Libertad. Est limitado por los siguientes
municipios: al norte, por San Salvador; al este,
por San Salvador y San Marcos; al sur, por
Nuevo Cuscatln, Huizcar y San Marcos, y al
oeste por Nueva San Salvador. Se encuentra
ubicado en las coordenadas geogrficas 13
4229 LN (extremo septentrional) y 13 3756
LN (extremo meridional); 89 1329 LWG
(extremo oriental) y 89 1646 LWG (extremo
occidental)
En el municipio de Antiguo Cuscatln se celebran diferentes festividades a lo largo del

ao, entre ellos el Festival del Maz que se lleva a cabo entre los meses de Julio y Agosto.
El 12 de Diciembre se celebran las fiestas en honor a Nuestra Seora de Guadalupe,
festejos que se realizan en las instalaciones de la Baslica de Nuestra Seora de
Guadalupe. Las fiestas patronales del municipio son celebradas cada 28 de Diciembre en
honor a los Santos Nios Inocentes, festejos que se realizan en la Iglesia Parroquial
ubicada en el Centro de Antiguo Cuscatln16.
La alcalda est ubicada en un pequeo

portal al costado sur del parque central ;
frente a la Ceiba de la plaza se ubica la
antigua iglesia de sencillo estilo colonial, y
al lado derecho o sea hacia el norte, se
localiza la Cofrada del pueblo.
Dimensiones del municipio: Area Urbana

9.31 Kms2 , y Area Rural: 0.10 Kms2 Aprox.
El municipio tiene una poblacin

aproximada de 33.698 habitantes17. Es un
Municipio del distrito de Nueva San
Salvador, Departamento de La Libertad.
Fallada de Alcalda Municipal de Antiguo Cuscatln
16PNUD (2009). Informe 262 "Indicadores Municipales sobre Desarrollo Humano y Objetivos de Desarrollo del Milenio", San Salvador: PNUD.
17PNUD (2009). Informe 262 "Indicadores Municipales sobre Desarrollo Humano y Objetivos de Desarrollo del Milenio", San Salvador: PNUD.
Ciudad de Antiguo Cuscatln
Escudo
Municipio: Antiguo Cuscatln

Pas: El Salvador
Departamento La Libertad
Casero y 6 Cantones y 18 Caseros.

Cantones
13 4229 LN (extremo septentrional) y 13 3756 LN
Ubicacin:
(extremo meridional); 89 1329 LWG (extremo oriental)
(Coordenadas)
y 89 1646 LWG (extremo occidental)
Superficie: 9.41 Km2
Poblacin Total: 33.698 habitantes (censo 2007) habitacional.

Densidad
1736.11 habitantes por Km2
poblacional
Huso horario: GMT -6
Alcaldesa: Licda. Zoila Milagro Navas
Sitio Web: http://www.antiguocuscatlan.gob.sv/
Atractivo turstico Baslica de Guadalupe y El Jardn Botnico del Plan de la
Cultural: Laguna
II.1.1 Divisin Administrativa
Para su administracin, se divide en: 3 barrios, 6 cantones y 18 caseros/colonias.
Mapa N 1. Divisin Administrativa, Antiguo Cuscatln

Tabla N 1. Divisin Administrativa de Antiguo Cuscatln

CANTONES CASEROS/COLONIAS
La Ceiba de Guadalupe
Col. Jardines de Guadalupe
La Ceiba de Guadalupe
Col. La Sultana
La Flecha
El Espino
San Francisco
El Espino
La Unin
La Reforma
La Labranza
La Labranza
Sagrera
La Puerta de La Laguna
La Puerta de La Laguna Guevara
Col. Guzmn
Santa Elena
Santa Elena
Ciudad Merliot
Soledad
Soledad El Porvenir
Zelaya
Fuente: Caracterizacin geolgica del municipio de Antiguo Cuscatln. COAMSS, OPAMS
Barrios y Colonias de Antiguo Cuscatln

Las colonias y barrios ms importantes de Antiguo Cuscatln son:
Centro de Antiguo Cuscatln

Colonia La Sultana
Residencial Madre Selva
Urbanizacin Jardines de Cuscatln
Urbanizacin Jardines de la Hacienda
Urbanizacin Jardines de Merliot
Urbanizacin Jardines del Volcn
Urbanizacin Santa Elena
Zona Industrial Plan de la Laguna
II.2 Recursos Naturales
Climatologa (Temperatura, precipitacin

zonas de riesgos)
El clima es fresco y agradable, pertenece al tipo
de tierra templada, el monto pluvial anual oscila
entre 1800 y 2200mm.
Recursos hdricos
Riegan el municipio, el ro Chvez o Peche y las
quebradas: El Triunfo, El Suncita, Las Lomitas,
Buenos Aires, El Piro y Santa Teresa o Merliot.
Ro Principal:
Chvez o Peche: Nace 2.5 kms. al Sur de la Fachada de Iglesia Catlica de Antiguo Cuscatln
ciudad de Antiguo Cuscatln, se forma de la
confluencia de dos pequeas quebradas (sin nombre); su longitud dentro del municipio es
de 2.kms.
Suelo (clasificacin y uso del suelo)

Los tipos de suelos que existen, son:
Fases de onduladas a alomadas: Andosoles y RegosolesInceptisoles y

Endisoles (Fases de onduladas a alomadas) y
Fases alomadas a montaosas accidentadas: Regosoles, Latosoles Arcillo

Rojizos y Anaosoles, Entisoles, Alfisoles e Inceptisoles.
Los andisoles son suelos. adecuados para todo tipo de cultivo, principalmente frutales, y
en las porciones que superan los 500 metros sobre el nivel del mar son aptos para el
cultivo de cafetales.
Los litosoles, en cambio, son suelos pobres o de bajo rendimiento por lo que se
recomienda aprovecharlos con cultivos de carcter permanente18.
Existen sedimentos volcnicos detrticos, con material piroclsticos y corrientes de lavas

intercaladas y, lavas andesticas y baslticas.
Recursos forestales (bosques, reas protegidas)

La flora est constituida por bosque hmedo subtropical fresco, cuyas especies arbreas
ms notables, son: cedro, cacao, guachipiln, manzano-rosa y otros.
18
MINED. Historia Natural y Ecolgica de El Salvador, tomo II. El Salvador, 1995, paginas 110-127.
Colonias de Antiguo Cuscatln, contiguo a la Codillera del Blsamo
La vegetacin predominante del municipio lo constituyen los cultivos de caf, distribuidos

desde los 450 msnm, los que se localizan en los alrededores del municipio sobre todo en
terrenos ubicados sobre la Cordillera del Blsamo. Se identifican adems otros tipos de
cultivos anuales en reas destinadas a cultivos de estacin,
aunque estos no son de mayor significacin. Se registran adems zonas de deforestacin

moderada en reas aledaas a los ros que inciden drsticamente en los niveles de
infiltracin del agua. Tambin se evidencia la deforestacin como una amenaza en
detrimento de la biodiversidad de la fauna local.
El Jardn Botnico La Laguna, un pulmn en medio de la industria19
El Jardn Botnico es solo una parte del pulmn natural que an conserva Antiguo
Cuscatln y sus alrededores. Este parque de gran belleza escnica y paisajstica alberga
una gran cantidad de especies de flora y fauna en peligro de extincin, existente a pesar
de estar rodeado por un entorno industrial de grandes dimensiones, desde hace ms de
25 aos.
El sitio conocido como Plan de La Laguna est

localizado dentro de un extinto un crter
volcnico. La historia relata que hizo erupcin
hace 2 mil doscientos aos. Luego se form una
laguna en el boquete y despus de un terremoto
En 1873 se sec. Esta situacin dio lugar a una

extensin de tierra frtil que se dividi en dos
partes: el rea de reserva, donde se ubica el
Jardn Botnico y el rea de terreno donde a la
fecha se localiza el complejo industrial El jardn La belleza natural del Jardn Botnico se opaca
por el ruido de maquinaria y la mezcla de olores
botnico abri sus puertas al pblico el 22 de provenientes de las fbricas aledaas.
noviembre de 1978, como un legado del filntropo
Walter Thilo Deinniger, quien en vida, hace 50
19
Tomado de artculo publicado Por Olivia Villalta, Periodista
aos, tuvo la aficin de traer al pas plantas procedentes de distintos lugares del mundo,
para la conformacin de una coleccin personal que posteriormente se constituy en lo
que a la fecha se conoce como Jardn Botnico de la puerta de la laguna.
En 1976, la Asociacin Jardn Botnico La Laguna manej la idea de transformar la

propiedad en un rea de recreacin pblica. Dos aos despus, se convirti en una
organizacin privada, apoltica, sin fines de lucro, que no depende de ningn organismo
estatal o internacional.
La educadora ambiental y bibliotecaria del Jardn Botnico, Judith Bosse, constat que el
lugar en un principio alberg 500 especies de plantas, a la fecha, son ms de 3 mil 500
especies las que ah pueden observarse. De esta forma el parque se constituy en un
atractivo familiar, educativo y cientfico, abierto a estudiantes de los diferentes niveles
educativos: bsico, bachillerato y universitario.
Uno de los proyectos de servicio social que maneja la Asociacin es la disposicin de un

herbario abierto al pblico; funciona adems una escuela que imparte cursos de
formacin para guas del jardn, cursos de manejo herbario y taxonoma, cursos de
reforestacin, edicin de cuentos ecolgicos y educacin ambiental dedicada a bachilleres
y estudiantes universitarios relacionados con estas actividades.
Un Edn entre la industria

El Jardn Botnico La Laguna est emplazado en medio de la zona industrial de Antiguo
Cuscatln. En su entorno se localizan gran cantidad de fbricas de productos alimenticios,
plsticos, metlicos, textiles y qumicos que se constituyen en fuentes de empleo y
ocupacin para poblacin del municipio y otros municipios de los alrededores.
Estas industrias que aca funcionan generan

mucho ruido y contaminacin a causa de los
tipos de maquinaria con que funcionan,
adems se genera una alta contaminacin
debido a los grandes volmenes de circulacin
que generan los transportes de carga que les
abastecen o extraen sus productos. Dentro de
los mayores problemas que ah se identifican
estn; la emisin de olores que saturan el
ambiente y contaminan el aire, el alto trfico
que generan los camiones que ah circulan,
los que obstaculizan el acceso a un rea que
la Asociacin considera debera manejarse
bajo condiciones de estricta reserva ya que se
El encanto natural del Jardn Botnico, permite
constituye en un bosque primario para el
a los visitantes recibir un poco, Foto: Olivia municipio.
Villalta
Bosse asegur que el ruido de la industria cercana afecta. "Se oye en todo el parque; y
ello no permite se escuche el trino de los pajaritos, adems la contaminacin que se
genera afecta las fuentes de agua. Adems, ella comparti que los visitantes manifiestan
muchas veces sentirse incmodos por la mezcla de olores industriales impregnados en el
parque, adems de la obstruccin que generan los camiones de carga que circulan en la
zona e impiden el acceso al sitio de una manera ms franca.
El Jardn Botnico registra una recepcin de visitantes estimada en 50 mil estudiantes por
ao. De esta forma, la Asociacin apuesta a que la capacitacin y concientizacin
ambiental dirigida a los jvenes que visitan el lugar, permite asegurar, que de alguna
manera se est generando una concientizacin sobre la importancia que tiene apoyar de
alguna manera el desarrollo sostenible de las reas verdes que El Salvador tiene como
pulmones elementales, que tanto se necesitan en nuestra ciudad.
Orografa.
Cerros Principales.
La Montaa: Est situado a 4.1 kms. al suroeste de la ciudad de Antiguo Cuscatln, con
una elevacin de 1005 metros sobre el nivel del mar.
El Rosario: Est situado a 1.4 kms. al sur de la ciudad de Antiguo Cuscatln, y tiene una
elevacin de 1025 metros sobre el nivel del mar.
El Caballito: Est situado a 3 kms al suroeste de la ciudad de Antiguo Cuscatln, y tiene

una elevacin de 1032 metros sobre el nivel del mar.
II.3 Poblacin
En las tablas siguientes se presentan los estimados de poblacin por sexo y rea
geogrfica del municipio de Antiguo Cuscatln, de acuerdo a los Censos de Poblacin
realizados en los aos 2007 y 1992, incluyendo los cambios de poblacin ocurridos en
ambos censos:
Tabla N 2. Poblacin Clasificada por Sexo y Zona. Ao 2007
POBLACIN 2007
MASCUL FEMEN POBLACIN URBANA POBLACIN RURAL
TOTAL URBANO RURAL
. . MASCUL. FEMEN. MASCUL. FEMEN.
33.698 15,276 18,422 33.698 0 15,276 18,422 0 0
100% 45.3% 54.7% 100% 0% 45.3% 54.7% 0% 0%
Fuente: VI Censo de Poblacin realizado por la DIGESTYC en 2007
De acuerdo con el ltimo censo de poblacin realizado en el ao 2007, la poblacin

estimada ascenda a los 33,698 habitantes distribuidas en un territorio de 9.41 km. De
este total de personas, 15,276 pertenecan al sexo masculino, y 18,422 al sexo femenino.
Segn la misma fuente, el 100% de personas residen en la zona urbana.
Tabla N 3. Poblacin Clasificada Por Sexo y Zona. Ao 1992

POBLACIN 1992
POBLACIN URBANA POBLACIN RURAL
TOTAL MASCUL FEMEN URBANO RURAL
MASCUL. FEMEN. MASCUL. FEMEN.
28,187 12,738 15,449 26,722 1,465 11,967 14,755 771 694
100% 45.2% 54.8% 94.8% 5.2% 44.8% 55.2% 52.6% 47.4%
Fuente: V Censo de Poblacin realizado por la DIGESTYC en 1992
De conformidad con el censo de poblacin realizado en el ao 1992, la poblacin

estimada era de 28,187 habitantes. De estos 11,967 pertenecan al sexo masculino, y
14,755 al sexo femenino. Segn la misma fuente, el 94.8% de personas residan en la
zona urbana y solamente el 5.2% resida en el rea rural.
Tabla N 4. Cambios en Poblacin Clasificada por Sexo y Zona. Ao 1992 y 2007.

POBLACIN
POBLACIN URBANA POBLACIN RURAL
TOTAL MASCUL. FEMEN. URBANO RURAL
MASCUL. FEMEN. MASCUL. FEMEN.
5,511 2,538 2,973 6,976 -1465 3,309 3,667 -771 -694
19.6% 19.9% 53.9% 26.1% -100.0% 27.7% 24.9% -100.0% -100.0%
Fuente: VI Censo de Poblacin realizado por la DIGESTYC en 1992 y 2007
De acuerdo con la informacin presentada en el cuadro anterior, se observa un

incremento del 19.6% en la poblacin del municipio entre 1992 y 2007, aumento
focalizado especialmente en el mbito urbano al quedar Antiguo Cuscatln prcticamente
sin zona rural y desplazarse hacia la urbe la poca poblacin que se tena en la zona rural.
Si bien la poblacin de sexo femenino se increment, cabe destacar que sta tuvo una
tasa de crecimiento menor (24.9%) que la experimentada por el sexo masculino (27.7%).
II.4 Migracin
Porcentaje de poblacin receptores de remesas.

Los porcentajes de personas receptoras de remesas en el municipio de Antiguo Cuscatln
se presentan en el cuadro siguiente:
Tabla N 5. Porcentaje de personas receptoras de remesas de Antiguo Cuscatln

Ao 2009
INDICADORES SOCIO-
TOTAL URBANO RURAL MASCULINO FEMENINO
ECONMICOS
% de personas receptoras de
7.5 7.5 6.7 8.2
remesas
Fuente: Almanaque 262. Estado del Desarrollo Humano en los municipios de El Salvador 2009. PNUD, FUNDAUNGO. San
Salvador. 2009
A pesar de que la situacin de la pobreza en el pas es preocupante, esta sera ms

crtica de no ser por las remesas enviadas por los salvadoreos residentes en los Estados
Unidos, las cuales sobrepasaron en el ao 2004 los US $2,548.11 millones (16% del PIB).
De acuerdo a informacin reflejada en el cuadro anterior, en Antiguo Cuscatln durante el
ao 2009, solamente el 7.5% de las personas del municipio se consideraban como
receptoras de remesas, siendo la poblacin de mujeres la que ms dependa de estos
ingresos (8.2%).
Por otra parte, Si bien las remesas no van en su mayora a los hogares ms pobres del
pas sino a familias de ingresos medio-bajos y bajos, las mismas constituyen un factor
determinante de alivio de la pobreza, tal como se seal en el Informe IDHES 2003
(PNUD, 2003)20.
Perfil migratorio (ciudades destino de los migrantes, organizaciones de migrantes

salvadoreos en Estados Unidos, relacin de las organizaciones con la
municipalidad).
20
PNUD Informe 262, "Indicadores Municipales sobre Desarrollo Humano y Objetivos de Desarrollo
del Milenio El Salvador 2005. Pg. 29
No se pudo obtener informacin bibliogrfica sobre el perfil migratorio de las personas del
municipio que han emigrado a otros pases, pero al entrevistar a empleados de la
municipalidad y otras personas con las que se consult el tema, manifestaron que la
mayora ha emigrado a los Estados Unidos de Amrica.
II.5 Educacin
Aos de escolaridad promedio

La escolaridad promedio y las tasas brutas de escolaridad primaria y media, en el
municipio de Antiguo Cuscatln, se presentan en la tabla siguiente:
Tabla N 6. Escolaridad promedio y tasas brutas de escolaridad 2009

INDICADORES SOCIO-
ECONMICOS
Escolaridad promedio (en
10.7 10.7 11.3 10.2
aos)
Tasa bruta de escolaridad
99.1 99.1 100.1 98.1
primaria
Tasa bruta de escolaridad
82.5 82.5 87.7 77.7
media
Fuente: Almanaque 262. Estado del Desarrollo Humano en los municipios de El Salvador 2009. PNUD,
FUNDAUNGO. San Salvador. 2009
De conformidad con la informacin de la tabla anterior, durante el ao 2009, la

escolaridad promedio era de 10.7 aos o grados aprobados, siendo este rango valedero
de 11.3 aos para los hombres y 10.2 para las mujeres; la tasa bruta de escolaridad
primaria fue de 99.1%, mientras que la de educacin media fue de 82.5%. El anlisis de
stos subndices sustenta el que Antiguo Cuscatln tenga un nivel de desarrollo 19%
superior al ndice nacional (En el 2005 y el 2009 alcanz el valor de 0.870, el ms alto del
IDH en contraposicin al municipio de Jutiapa que se ubica en el otro extremo,
alcanzando en los mismos aos un IDH de 0.551 y 0.588 respectivamente). Dicho anlisis
de subndices tambin ratifica lo que se plantea en el Informe de Desarrollo Humano del
ao 2005, donde una vez presentados los ndices de escolaridad promedio, la tasa bruta
de escolaridad primaria, la de educacin media y la tasa de alfabetismo y compararlos
con los de los municipios de Cacaopera y Santiago de la Frontera permite observar que
los indicadores de Antiguo Cuscatln superan hasta por 49.6 puntos porcentuales a los de
estos otros municipios; ello hace posible afirmar que los medios que posibilitan adquirir
conocimientos a las personas se asignan de forma bastante desigual entre municipios21.
Tasa alfabetismo adulto

La Tasa de analfabetismo adulto (mayores de 15 aos) en el municipio de Antiguo
Cuscatln, se presentan en la tabla siguiente:
21
Ibid nota No. 9
Tabla N 7. Tasa de analfabetismo adulto (mayores de 15 aos)

del municipio de Antiguo Cuscatln 2009
INDICADORES SOCIO-
ECONMICOS
Tasa de alfabetismo adulto
95.7 95.7 97.3 94.5
(mayores de 15 aos)
Segn la informacin de la tabla anterior, la tasa de alfabetismo en personas mayores de

15 aos fue de 95.7%. Entre la poblacin femenina esta tasa fue de 94.5% y entre la
masculina de 97.3%, es decir, se registra una brecha de gnero de 2.8 puntos
porcentuales.
Infraestructura y Oferta de Servicios Educativos (Primaria, secundaria, bachillerato,

universidades y tecnolgicos).
El nmero de Centros Escolares (C.E) del Municipio de Antiguo Cuscatln ha ido

incrementndose durante el perodo 2005-2008, ya que pas de 22 en 2005 (15 C.E
privados y 7 pblicos) a 25 en 2008 (18C.E privados y 7 pblicos).
En cuanto al nmero de secciones tambin se experiment un incremento, ya que en

2005 eran de 334 (113 en C.E pblicos y 221 en C.E privados) y para el ao 2008 se
reportaba un total de 348 secciones (117 C.E pblicos y 231 privados), presentndose
un incremento del 4.2% equivalente a 14 secciones.
Cabe mencionar que en el rea educativa el municipio cuenta con tres de las mejores
universidades del pas, la Universidad Albert Einsten, la Universidad Jos Matas
Delgado y la Universidad Centroamericana Jos Simen Caas UCA, as como muchos
colegios privados, seis escuelas pblicas de educacin bsica y un instituto nacional de
educacin media22. Funciona adems dentro del municipio el campus de postgrados de
la Universidad Don Bosco.
II.6 Calidad de Vida e IDH
Ingreso per cpita municipal

En la pgina 22 del Informe 26223 del ao 2005, se puede leer el siguiente anlisis:
Cuando se examinan los subndices que componen el IDH, consistentemente surgen

casos extremos como el de Antiguo Cuscatln y otros municipios con un nivel
relativamente ms alto de desarrollo humano, y los municipios con un desarrollo humano
ms bajo, aunque con diferencias notables para cada capacidad medida. Mientras que
Antiguo Cuscatln est 26% encima de Jutiapa en el indicador de esperanza de vida,
esta diferencia aumenta a 64% en el ndice de educacin y a 98% en el indicador del PIB
per cpita. Ello sugiere que la brecha de desigualdades en el desarrollo humano entre
municipios se ampla conforme se incrementan los ingresos de las personas, ms que
por aspectos de longevidad o niveles de educacin. As, el ingreso per cpita de Antiguo
Cuscatln ($16,491 PPA) es ms del triple del promedio nacional ($4,986 PPA) y sera
22
Ministerio de Educacin. Listado de Consulta de Centros Escolares
23
PNUD. Informe 262 "Indicadores Municipales sobre Desarrollo Humano y Objetivos de Desarrollo
del Milenio"
equivalente a 13 veces el ingreso per cpita del municipio de menor ingreso que es
Torola ($1,269 PPA). Esta situacin es consistente con el hecho de que los diez
municipios con mayor ingreso per-cpita concentran el 41.4% del ingreso nacional, a
pesar de tener solamente el 24.4% de la poblacin total.
No fue posible encontrar informacin sobre el ingreso per-cpita para aos ms

recientes, no obstante, al conocer el desarrollo de otras variables como la del Producto
Interno Bruto per-cpita (que en el 2005 era de $16,491 y en el 2009 de $20,131.1) se
comprueba que en este municipio se mantiene el ms alto nivel de desarrollo humano.
ndice de Desarrollo Humano del municipio

Segn el Informe 262 del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD),
Antiguo Cuscatln es el municipio con el ms alto Indice de Desarrollo Humano de El
Salvador (0.870)
Este ndice mide los logros del municipio en cuanto al desarrollo humano bsico, para ello
se han considerado tres dimensiones fundamentales en la medicin del desarrollo
humano:
Disfrutar de una vida larga y saludable,

Adquirir conocimientos y destrezas que permitan a las personas participar
creativamente en la vida y,
El logro de un nivel decente de vida
Estas 3 dimensiones bsicas se intentan medir a partir de igual nmero de variables

como:
La esperanza de vida al nacer,
El logro educacional medio a travs de la alfabetizacin de adultos y la tasa bruta
de educacin primaria, secundaria y terciaria combinada y,
El poder adquisitivo sobre la base del Producto Interno Bruto (PIB) real per cpita
(PPA, en dlares).
En ese contexto, se presenta la siguiente tabla que muestra algunos indicadores del
Municipio:
Tabla N 8. Otros Indicadores Sociales

Tasade PIBper ndicede
Esperanza Alfabetismo
Ranking Departamento Municipio matriculacin cpita desarrollo
devida adulto
combinada PPP humano
Antiguo
1 La Libertad 74.3 86.8 95.7 20,131 0.870
Cuscatln
Fuente: Elaboracin propia a partir del Informe sobre desarrollo humano 2009, Almanaque 262.
Porcentaje de hogares con jefatura monoparental

En la tabla siguiente se presentan los hogares segn rea de residencia y sexo por
jefatura de hogar del municipio de Antiguo Cuscatln:
Tabla N 9. Total de Hogares y Jefatura de Hogar por Sexo

HOGARES POR REA SEXO POR JEFATURA
Total hogares % Urbano Rural Masculino % Femenino % Personas por hogar
9,269 100.0 9,269 0 6,478 69.9 2,791 30.1 4.5

Fuente: Almanaque 262, Estado del desarrollo humano en los municipios de El Salvador 2009
Segn la informacin anterior, en el municipio de Antiguo Cuscatln, los hogares con

jefatura masculina se constituan en el 69.9% y los manejados por mujeres jefas de hogar
en el 30.1% del total; porcentaje similar al del promedio nacional de jefaturas femeninas
que fue del 31.63%, segn estudio que sobre este tema realiz la DIGESTYC en el ao
2003 y que fue publicado en el 2004 bajo el ttulo "Participacin de las mujeres como Jefe
de Hogar (Mayo 2004)".
II.7 Conectividad
El municipio de Antiguo Cuscatln es un municipio estratgicamente bien localizado,
cuenta con excelentes vas de acceso y de conectividad con la ciudad de San Salvador,
est situado a 6.1 Kms de la ciudad de San Salvador y a 840 metros sobre el nivel del
mar, colinda con los municipios de Nueva San Salvador, San Salvador, Huizucar y San
Marcos.
Al municipio de Antiguo Cuscatln es posible accesar desde la Carretera Panamericana

CA04S24, va desde la cual derivan diferentes accesos que permiten conectarse con la
cabecera municipal, adems el municipio cuenta con una va de acceso rpido que lo
conecta con la autopista que conduce al aeropuerto internacional El Salvador, va que se
constituye en una va expresa que permite interconectarse con la calle de Huizucar y con
el sector de Santa Elena y la carretera al puerto de La Libertad. Entre las vas de
comunicacin ms importantes que funcionan en el municipio se identifican : El Boulevard
Walter Thilo Deininger, el Boulevard Orden de Malta, la Calle Cuscatln y la Avenida
Antiguo Cuscatln entre otras.
II.7.1 Infraestructura Vial

El estado actual de las calles del municipio es bastante bueno ya que la municipalidad
ejecuta una estrategia, donde, en coordinacin con algunos empresarios de la zona, se
busca dar mantenimiento peridico a las vas existentes; adems de coordinar con el
Ministerio de Obras Pblicas la atencin a otros proyectos, que por su costo sobrepasan
la capacidad financiera que tiene la municipalidad.
II.7.2 Infraestructura de telecomunicaciones

En la tabla siguiente se presentan los hogares con acceso a servicios de internet y
telefnico del municipio de Antiguo Cuscatln:
24
Mapa Red FOVIAL/MOP
Tabla N 10. Porcentaje de hogares con servicio de internet y telefnico de Antiguo

Cuscatln 2009
INDICADORES SOCIO-
ECONMICOS
% de hogares con servicio de 44.4 44.4 na na
internet
% de hogares con servicio de 83.7 83.9 na na
telfono
De acuerdo con a la informacin anterior, la conectividad por medio de internet domiciliar

es de las ms elevadas que se identifican a nivel nacional, encontrndose que en el 2009
el 44.4% de hogares contaba con este servicio, a diferencia de ciudades principales como
Santa Ana, San Salvador y San Miguel donde apenas el 4%, 18.1% y 4.2%
respectivamente poseen acceso a este tipo de servicio dentro de sus viviendas.
Similar situacin ocurre con el acceso a lneas telefnicas fijas y celulares donde tambin
es alto el nmero de los hogares que cuentan con acceso a este servicio (el 83.7%).
Energa
A continuacin se presenta informacin relacionada con el porcentaje de hogares con
acceso a alumbrado en el municipio de Antiguo Cuscatln:
Tabla N 11. Porcentaje de hogares con acceso a alumbrado en el municipio de

Antiguo Cuscatln 2009
Indicadores socio-econmicos Total Urbano Rural Masculino Femenino
% de hogares con acceso a
98.9 98.9 na na
alumbrado
En el municipio el servicio de alumbrado elctrico es proporcionado por la empresa

Del Sur. En el 2009 el 98.9% de los hogares contaba con energa elctrica.
Cobertura y acceso a servicios bsicos de agua, drenajes, desechos slidos

En la tabla siguiente se presentan los hogares con acceso a servicios bsicos de agua,
recoleccin de basura y alcantarillado en el municipio de Antiguo Cuscatln:
Tabla N 12. Hogares con acceso a servicios bsicos de agua, recoleccin de

basura y alcantarillado en el municipio de Antiguo Cuscatln 2009
Indicadores socio-econmicos Total Urbano Rural Masculino Femenino
% de hogares con acceso a agua 96.5 96.5 - na na
(dentro de casa)
% de hogares con acceso a servicios 95.2 95.2 - na na
de recoleccin de basura
% de hogares con saneamiento por 94.6 94.6 - na na
alcantarillado
Agua domiciliar: El servicio de agua potable es proporcionado por la Administracin

Nacional de Acueductos y Alcantarillados ANDA. Se encontr que del ao 2005 al 2009
se ha mantenido un buen servicio de agua potable; en el 2005 el 91.7% de la poblacin
tena servicio de agua por caera y en el 2009 este porcentaje se increment a un 96.5%
dentro de las viviendas.
Recoleccin de desechos: Uno de los

problemas que aqueja a la mayora de las
municipalidades es el manejo y disposicin final
de los desechos slidos. Para prestar un
eficiente servicio, la municipalidad de Antiguo
Cuscatln mantiene un plan de barrido de
calles, recoleccin y disposicin final de
desechos peridico. Al 2009 el 95.2% de
hogares reciba este servicio.
Saneamiento por alcantarillado: El porcentaje total de hogares que en el ao 2005

contaban con servicio de saneamiento mejorado25, entendindose por este concepto
el inodoro con conexin a alcantarillado o fosa sptica, y/o a letrina privada;
habindose identificado que existe un 99.3% del porcentaje total de hogares con este
servicio; situacin que se mantuvo al 2009 donde un 94.6% de hogares reciban servicio
de saneamiento por alcantarillado Ello significa que a pesar de que en el 2009 se
recogi una informacin ms delimitada (tipo de saneamiento por alcantarillado, y no a un
tipo ms amplio de saneamiento como se hizo en 2005) los porcentajes de hogares que
reciben este servicio rondan el 100%.
II.8 Mapa de actores

El mapa de actores permite conocer los roles y funciones que estos ejercen en el territorio
as como las relaciones que se generan entre ellos. Esta informacin es importante
porque describe las dinmicas que ocurren en el territorio y las que se podran dar a
partir de las alianzas interinstitucionales y privadas generadas en relacin a la
elaboracin e implementacin del Plan para la Competitividad Municipal de Antiguo
Cuscatln.
La informacin que se presenta no pretende constituirse solamente en un listado de

diferentes instituciones y organizaciones que participan con algn tipo de iniciativa en el
municipio, sino conocer sus acciones y de ser posible sus objetivos para luego, al hacer el
anlisis de las relaciones que se dan entre ellos, con el fin se pueda hacer una
interpretacin de sus capacidades, o que bien que queden evidenciados los casos en que
estas relaciones no se han dado, o que si se han dado, se dieron de forma deficiente.
En las tablas continuacin se presenta un listado de los actores con presencia en el

municipio y los temas en que han venido apoyando a la municipalidad, organizados segn
el sector del cual provienen, ya sean instituciones gubernamentales, no gubernamentales
y/o comunitarios.
25
PNUD (2005). Almanaque 262: Estado del desarrollo humano en los municipios de El Salvador. Pgina 44.
Mapa de actores del municipio de Antiguo Cuscatln
Tabla N 13. Instituciones Gubernamentales

NOMBRE DE LA
REA DE ACCIN TEMAS QUE APOYAN EN LA MUNICIPALIDAD
INSTITUCIN
Dicta las leyes y vela por la aplicacin de normativas
COAMSS Desarrollo Territorial
relacionadas con el ordenamiento territorial.
Oficina de Planificacin Territorial de los Municipios de
Trabaja las Temticas la Regin del rea Metropolitana de San Salvador,
OPAMSS
de Desarrollo territorial encargada de aplicar la normativa y el control del
desarrollo urbano
A travs de las Unidades de Salud existentes, se encarga
Ministerio de Salud- Apoyo al rea de salud
de la ejecucin de la poltica de salud del Gobierno
Unidades de Salud del municipio
Central
Constituyen un importante papel para la definicin de un
Desarrollo artstico,
Casa de La ambiente sano y libre de vicios en los jvenes al abrir
cultural y de
Cultura espacios para el desarrollo artstico, cultural y de sano
esparcimiento
esparcimiento.
Ludoteca Educativa Apoya el desarrollo de motricidad en nios de 2 a 9 aos.
Polica Nacional Institucin gubernamental encargada de la seguridad
Seguridad pblica
Civil. PNC pblica.
Atienden emergencias, monitorea de manera
Proteccin Civil Seguridad permanente el desarrollo de eventos climticos y
situaciones de emergencia,
A travs de las escuelas e institutos existentes, se
MINED Apoyo al rea educativa encarga de la ejecucin de la poltica de educacin del
departamental cultural del municipio Gobierno Central. Brindando apoyo a las actividades
educativasculturales que organiza la municipalidad.
Juzgados de Paz Seguridad pblica Su actuacin se enmarca en la aplicacin de la ley,
Institucin encargada de dar seguimiento a proyectos y
FISDL Social y Econmica programas socioeconmicos como Red Solidaria, PFGM,
PATI, entre otros. etc.
Ministerio de Impulsa programas de seguridad a nivel nacional
Seguridad
Defensa vinculando su accionar con la PNC
Fuente: Informacin proporcionada por Gerencia de Planificacin
Tabla N 14. ONGS en el municipio de Antiguo Cuscatln

NOMBRE DE LA
REA DE ACCIN TEMAS QUE APOYA EN LA MUNICIPALIDAD
INSTITUCIN.
FUSAL Salud Apoyan en dotacin de medicinas
Asistencia mdica y de laboratorio clnico. Velan
FUNDESO Salud y Medio Ambiente por el mantenimiento del ecosistema y la
administracin del jardn Botnico.
Social, Educativo, Gestin
Universidad Han apoyado en el montaje del observatorio
ambiental y de Riesgos,
Tecnolgica Municipal (a travs del Ministerio de Justicia).
Organizacin
Universidad Les han apoyado en la formulacin de proyectos
Centroamericana Proyectos varios de desarrollo territorial, intervencin de espacios
Jos Simen Caas pblicos
Universidad Albert Gestin Ambiental y de
Gestin Ambiental y de Riesgos
Einstein Riesgos
CONAMYPE Apoya acciones orientadas al desarrollo de la micro
Econmica y la pequea empresa as como en el impulso de
CEDEMIPE
iniciativas emprendedoras
Donacin de sillas de ruedas a personas de
Club de Leones Social
escasos recursos
Formacin acadmica de jvenes, capacitacin y
asistencia tcnica para elaboracin de productos y
elaboracin de vietas, en turismo les han
Universidad Matas capacitado a guas, formacin al personal de la MM
Educativa, econmica,
Delgado (temas de formulacin de proyectos, como vender
turstica, salud, etc.
tursticamente el municipio, etc.) efectan estudios
para potenciar la administracin de cooperativas
como la San Antonio, promueven jornadas de
atencin mdica y sicolgica, etc.
Junto con las personas que tiene ms necesidad y
en coordinacin con la municipalidad, en el rea de
La Cuchilla estn construyendo viviendas. Tambin
Un Techo Para Mi les ensean actividades como pintar figuras en
Vivienda
Pas tejas, velas aromticas, etc. (les dan prstamos y
no cobran intereses porque fomentan la instalacin
de pequeos negocios); les apoyan en temas de
organizacin social, etc.
Fuente: Informacin proporcionada por Unidad de Proyeccin Social
Tabla N 15. Organizacin Comunitaria en el municipio de Antiguo Cuscatln

NOMBRE DE LA
REA DE ACCIN TEMAS QUE APOYA EN LA MUNICIPALIDAD
INSTITUCIN.
Desarrollan iniciativas econmicas y de
organizacin de emprendedores, a travs de
Comit De Promocin Social, Econmica y
actividades culturales, econmicas, ferias de
Socio- Cultural Cultural
artesanas, ferias de trabajo, festivales
gastronmicos, etc.
La identificacin de los actores privados se bas en la seleccin de los principales

sectores econmicos que se mueven en el municipio: comercio, industria, servicios,
financiero, agrcola, que a travs de sus empresas o negocios desarrollan algn tipo de
actividad. La tabla No.16 muestra el total de actores que se seleccionaron como
representantes de cada sector para participar en los procesos identificados en el Proyecto
de USAID para la Competitividad Municipal.
Tabla N 16. Total Actores Privados Seleccionados

Sector/Actividad Cantidad Seleccionada
Comercial 30
Industrial 34
Servicios 20
Financiera 6
Total 90
Fuente: Informacin proporcionada por Unidad de Administracin Tributaria Municipal.
II.8.1 Criterios para Seleccionar Actores Privados
Los criterios que se tomaron en cuenta para seleccionar los actores privados a participar
en el Proyecto de USAID para la Competitividad Municipal fueron los siguientes:
SECTORES: Las empresas pertenecan a sectores de diversas actividades econmicas,

tales como: Industria, Comercio, Financiero, Servicios, Agropecuario y otros.
ACTIVOS: La seleccin se hizo a partir de los Activos que las Empresas declaran (segn
leyes de impuestos aplicadas en la mayora de municipalidades) Se busc hacer una
clasificacin segn tamao y se trat de identificar empresas con diferentes niveles de
activos, desde empresas con activos menores a los 25,000, las que se catalogan como
pequeas empresas, hasta otras con mayores niveles de activos
UBICACIN GEOGRFICA: para su ubicacin, se consider desde negocios ubicados

en diferentes lugares del rea urbana, hasta otros negocios ubicados en zonas rurales
considerados como estratgicos.
VOCACIN ECONMICA DEL MUNICIPIO: En el caso del Municipio de Antiguo

Cuscatln, se ha ubicado como un municipio Industrial, aunque es notoria la actividad
comercial y de servicios que se desarrolla en el mismo.
El criterio para la seleccin de los actores territoriales se bas en las intervenciones que
cada actor tena en el Municipio de acuerdo a sus reas de trabajo y principales acciones
relacionadas con la competitividad.
II.9 Asociatividad
La municipalidad ha establecido diversas alianzas con el sector privado, tal es el caso de
la relacionada con el tema de seguridad en donde existe una participacin y aporte
econmico por parte del sector empresarial en pro de asegurar el ambiente de seguridad
que ha caracterizado al municipio. Tambin se han establecido alianzas para el desarrollo
de otras actividades y proyectos como es el mantenimiento vial, donde la municipalidad se
rene con referentes del sector privado para exponer la problemtica y de manera
conjunta deciden unir esfuerzos para resolver este tipo de problemas.
El municipio de Antiguo Cuscatln pertenece al Departamento de La Libertad y es uno de

los 14 Municipios que conforman el rea Metropolitana de San Salvador- AMSS, la cual
est ubicada en la zona central del pas en el Valle de Zalcoatitan, entre el Volcn de San
Salvador, al Nor Poniente; el Cerro Amatepec y el lago de Ilopango en el Sur oriente y
reas montaosas, cerros, colinas con bosques en los lmites de los sentidos sur y sur
poniente.
Segn datos de la Direccin de Estadsticas y Censos del Ministerio de Economa, el

AMSS contribuye con cerca del 44% del PIB nacional, y segn la misma fuente ya para
1992 concentraba cerca de 1.5 millones de habitantes, con una densidad poblacional
promedio de 2540 h/km2, y se estimaba una proyeccin para el ao 2003 de 3550 h/Km2
de densidad poblacional y una poblacin total que alcanzara los 2 millones de habitantes.
Mapa N 2. Ubicacin Geogrfica del Municipio de Antiguo Cuscatln, La Libertad
Fuente: Mapas del Ministerio del ambiente y Recursos Naturales, MARN 2001.
Plan Maestro de Desarrollo Urbano del AMSS.
El espacio territorial del AMSS representa a escala nacional un 4% del total del territorio
nacional. Es aqu donde se determina buena parte de la dinmica poltica, econmica y
social del pas; espacio donde los procesos de degradacin e ndices de contaminacin
se han profundizado a partir del progresivo crecimiento poblacional y las actividades
asociadas al mismo; as como la dbil capacidad de la institucionalidad pblica central y
local para administrar y gestionar la conjuncin entre demanda y carga generada sobre el
territorio26.
De acuerdo a como lo indica el Plan Maestro de Desarrollo Urbano del rea Metropolitana
de San Salvador PLAMADUR, el gran desafo del AMSS es transformarse de un
conjunto desordenado de urbanizaciones, en una ciudad metropolitana organizada,
constituida por centros urbanos coordinados entre s y funcionalmente equilibrados
(PRAGEDEL, 2002).
Para ello el Plan propone la reorganizacin del AMSS en cinco realidades urbanas
distintas, pero complementarias y articuladas entre s. En esta reorganizacin el municipio
de Antiguo Cuscatln junto con Santa Tecla, forman parte del subsistema occidental, con
una poblacin total a 1992 de ms de 400,000 habitantes y una estimada para el 2005 de
ms 630,000 habitantes, situacin que obliga desde ya a pensar en la necesidad de
planificar con mayor profundidad el uso futuro de los suelos del municipio, sobre todo a
partir de pensar en la importancia que tiene la utilizacin ms racional que deba hacerse
de los terrenos con vocacin agrcola existentes en la periferia, catalogados como suelos
de bastante vulnerabilidad.
En este subsistema el PLAMADUR propone una especializacin funcional que permita

aprovechar las potencialidades existentes en ambos municipios. De all que propone:
Confirmacin y ampliacin de las reas destinadas a vivienda de calidad

Localizacin de reas destinadas a actividades culturales, recreativas y deportivas, de
apoyo a diversos centros universitarios y escolares importantes que ya existen en el
subsistema,
Transformacin de las actuales reas industriales en zonas para el comercio a gran
escala, y
Desarrollo de actividades comerciales, recreativas y tursticas.
Estos Municipios han trabajado de manera asociada bajo el esquema de Asociaciones de

Desarrollo, para lo cual crearon el Consejo de Alcaldes del rea Metropolitana de San
Salvador (COAMSS), creado en 1987 posteriormente al terremoto de octubre de 1986,
como una entidad autnoma descentralizada e integrada por los alcaldes de los
municipios que conforman el rea Metropolitana de San Salvador (AMSS). Entre sus
objetivos estn: i) La planificacin y control del AMSS con el fin de utilizar en forma
eficiente los recursos para el desarrollo de los programas del AMSS; ii) propiciar la
reconstruccin del AMSS, planificando y ejerciendo control sobre su crecimiento futuro; iii)
Coordinar la inversin pblica de la zona y los servicios provistos por las municipalidades;
y iv) facilitar la participacin de las comunidades en el desarrollo del AMSS
26
Plan Maestro de Desarrollo Urbano del AMSS.
II.10 Conclusiones
De lo planteado por el PLAMADUR puede concluirse que el municipio de Antiguo

Cuscatln es un municipio densamente poblado, rodeado de terrenos cultivados
con caf y con pocas tierras disponibles para el desarrollo de otro tipo de cultivos
agrcolas, que por su ubicacin es muy atractivo para personas que quieren
trabajar en la zona metropolitana de San Salvador, debido a los altos niveles de
conectividad que se ofrecen.
Que el nivel de servicios en cuanto a telefona e internet que el municipio ofrece es

sumamente alto, as mismo con relacin a otros servicios bsicos como agua
potable, electricidad y recoleccin de desechos.
Que en lo referente a servicios de educacin destaca por alojar en su territorio

gran nmero de universidades privadas y otros centros educativos privados de
nivel bsico y medio, que a nivel de ONGs funcionan muy pocas en la zona.
Que en lo referente al nivel educativo de su poblacin est arriba de la media, por

lo que se cuenta con mano de obra calificada y con amplias perspectivas de
superacin tcnica; respecto a su poblacin femenina se evidencia un dficit a
nivel de parvularia, aunque a nivel de educacin media se evidencia existen
deseos de mayor superacin a travs de la educacin.
CAPITULO III
GESTIN MUNICIPAL
CAPTULO III. Gestin Municipal
III.1 Gestin Municipal

El tema de gestin municipal27 es estratgico para el rea de Desarrollo Econmico Local
y, especficamente, para el desarrollo de la Competitividad Municipal. La gestin de un
Gobierno local determina la fortaleza de la institucionalidad municipal, la cual puede ser
fuerte, dbil o medianamente fuerte.
Este captulo pretende describir el funcionamiento del Gobierno local como institucin,
enfatizando las reas bsicas que definen el funcionamiento institucional. Esas reas
relevantes donde se concentra la Gestin Municipal son cuatro:
Diagrama N 3. Dimensiones del Desarrollo Local
Fuente: Elaboracin propia basada en Barillas, N., Bran, S., etal. Instrumento para la Autoevaluacin de la Gestin
Municipal. San Salvador, Mayo de 2008. Pgina 8
Estas reas constituyen dimensiones que en la prctica actan como un todo y se afectan
mutuamente.
El buen desarrollo de estas dimensiones precisa fortalecer las capacidades de los

actores locales: personas y organismos que desde su arraigo local son el motor de un
proceso de fortalecimiento continuo y progresivo del municipio, basado en la
participacin, la inclusin, la equidad y la transparencia28.
Desarrollo Organizacional
Esta rea trata acerca del funcionamiento, desarrollo y efectividad de las organizaciones
humanas. Se concibe como el esfuerzo libre e incesante de la gerencia y todos los
miembros de la organizacin en hacer creble, sostenible y funcional a la Organizacin en
el tiempo, poniendo nfasis en el capital humano, dinamizando los procesos, creando un
estilo y sealando un norte desde la institucionalidad.
En esta rea, se analiza la capacidad de la municipalidad para:
Operar de acuerdo a objetivos y metas,

Ordenar el territorio,
Contar con personal formado adecuadamente,
27
Base para enfocar el anlisis tomada de Instrumento para la Autoevaluacin de la Gestin Municipal, PROMUDE/GTZ
28
Ibid
Implementar tecnologas modernas,

Implementar la equidad de gnero en la contratacin de personal y en la aplicacin de
las polticas.
Tabla N 17. Desarrollo Organizacional

VARIABLES DE LA
ANLISIS DE CUMPLIMIENTO
ORGANIZACIN
1. La municipalidad cuenta con un Plan de Desarrollo Estratgico
Participativo 2010-2015, formulado por la municipalidad con el apoyo
del FISDL, en el que se establece la siguiente visin:
1. Capacidad de la
municipalidad de operar Hacer de Antiguo Cuscatln el municipio lder en desarrollo local a
de acuerdo a objetivos travs del crecimiento de su entorno, econmico, social, seguridad,
y metas humano con una amplia participacin ciudadana, teniendo presente los
enfoques de gnero y nuestro medio ambiente
Por otra parte, la municipalidad no cuenta con evaluaciones de la

gestin municipal que permita conocer los niveles de cumplimiento de
objetivos y metas planificados.
1. En reuniones sostenidas con el personal responsable del Catastro
Tributario, as como en taller de diagnstico institucional, se inform
que no se tiene depurado el registro catastral. Cuentan con una base
que se gener con la instalacin del SAFIMU, la cual se cre en los
ltimos 5 aos, de acuerdo a los contribuyentes nuevos que a partir de
ese ao han surgido; tambin manejan otra base de datos antigua que
no ha terminado de depurarse y que tiene registro de contribuyentes
que ya no existen. Opinaron que la actualizacin de dicho registro es
necesaria para una buena gestin. As mismo, es urgente unificar el
2. Capacidad de sistema de registro y control tributario.
ordenar el territorio
2. A nivel regional (Municipios del rea metropolitana) existe un Plan de
Desarrollo Territorial para los municipios del Gran San Salvador y otros
del rea metropolitana ampliada que incluye municipios del
departamento de La Libertad.
3. La Oficina de Planificacin del AMSS, denominada OPAMSS, es la
unidad tcnica que se encarga de implementar el Plan de
Ordenamiento Territorial y el personal se rige por lo que est
reglamentado y normado, significando esto que existe una mejor
gestin en esta rea.
4. Educacin media y superior es el nivel de estudio promedio del
personal de la municipalidad. El nivel de formacin y experiencia de la
mayora es el adecuado para el tipo de funciones y responsabilidades
asignadas y asumidas.
5. Segn informacin proporcionada por la jefa de Recursos Humanos
de la municipalidad, casi todo el personal de las diferentes unidades de
3. Capacidad de contar
la municipalidad ha sido capacitado por diversas instituciones. Aunque
con personal formado
no se cuenta con registros de cada miembro del personal donde se lleve
el control de las capacitaciones recibidas; si se tiene la informacin
general de los cursos que les han proporcionado.
6. No se lleva un registro de los das promedio utilizados por el
personal en los cursos de formacin ni hay establecidos sistemas o
procesos para identificar las necesidades de capacitacin.
4.Capacidad de 1. Para el registro de las operaciones contables se cuenta con el
implementar Sistema Integrado de Contabilidad Gubernamental (SICGET), un
VARIABLES DE LA
ORGANIZACIN
tecnologas modernas sistema moderno y eficiente implementado en la municipalidad.
2. Todas las unidades cuentan con computadoras y acceso a internet.
1. No existe equilibrio en la contratacin de personal municipal. El
5. Capacidad de
nmero total de empleados en la municipalidad es de 1001 empleados,
implementar la equidad
de los cuales 690 son hombres (69%) y 311 mujeres (31%)
de gnero en la
2. De un total de 8 unidades administrativas (tesorera, contabilidad,
contratacin de
UACI, etc.) solo una mujer ocupa puesto de decisin ( Jefatura de
personal
Registro del Estado familiar).
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de Informacin proporcionada por personal de la Municipalidad de
Antiguo Cuscatln
Grfico N 1. Composicin porcentual del Recurso Humano segn sexo
El nmero total de empleados en la municipalidad es de 1001 empleados, 690 hombres

(69%) y 311 mujeres (31%)).
Organigrama
La jefa de Recursos Humanos manifest que la municipalidad cuenta con una estructura
organizativa y manuales de funciones y descripcin de puestos aprobados por el Concejo
Municipal en el 2010. Aunque se considera que los descriptores de puestos no han sido
divulgados totalmente; se requiere elaborar e implementar un Reglamento Interno de
Trabajo.
El organigrama municipal se presenta a continuacin:

Diagrama N 4. Organigrama Alcalda Municipal de Antiguo Cuscatln (2010)

Organizacin Poltica
En Antiguo Cuscatln, el Gobierno Local lo
ejerce un Concejo Municipal integrado por un
Alcalde, un Sndico, ocho Regidores
Propietarios y cuatro Regidores Suplentes;
del total de regidores 8 son hombres y 4
mujeres. El Concejo ejerce el gobierno
municipal mediante su carcter deliberativo y
normativo otorgado por el Cdigo Municipal, y
haciendo uso de sus facultades y
obligaciones (artculos 30 y 31); de igual
forma, el alcalde municipal representa legal y
administrativamente al municipio (Artculo 47)
y es el titular del gobierno y de la
administracin municipal
La alcaldesa municipal ha ganado ocho elecciones consecutivas, convirtindose en el

Concejo Municipal con mayor continuidad en el pas, esto ha permitido al Municipio de
Antiguo Cuscatln un desarrollo ascendente y sostenible que le permite ser calificado como el
Municipio nmero uno en el Pas.
En la siguiente tabla se presenta la composicin del Concejo Municipal para el perodo

comprendido entre 1 de Mayo del 2009 al 30 de Abril del 2012.
Tabla N 18. Composicin del Concejo Municipal 2009-2012

NOMBRE CARGO
Licda. Zoila Milagro Navas Alcaldesa Municipal
Lic. Edwin Gilberto Orellana Sndico Municipal
Sra. Morena Amrica Caas de Domnguez Primer Regidor
Ing. Jos Roberto Mungua Palomo Segundo Regidor
Lic. Francisco Antonio Castelln Benavides Tercer Regidor
Licda. Ana Mara de los ngeles Rodrguez Cuarto Regidor
Lic. Jos Bernardino Muoz Quintanilla Quinto Regidor
Lic. Carlos Alfredo Mndez Flores Cabezas Sexto Regidor
Sr. Wenceslao Flores Montoya Sptimo Regidor
Sra. Claudia Cristina Ventura de Umanzor Octavo Regidor
SUPLENTES
Dra. Sonia Elizabeth Andrade de Jovel Primer Regidor Suplente
Sr. Wilfredo Antonio Colorado Lobo Segundo Regidor Suplente
Sra. Ana Mara Leiva de Lpez Tercer Regidor Suplente
Sr. Elas Hasbn Handal Cuarto Regidor Suplente
Fuente: Informacin proporcionada por Jefa de Recursos Humanos de Alcalda Municipal de Antiguo Cuscatln
Finanzas Municipales
Esta rea considera la Gestin Financiera que se realiza en la municipalidad y que
comprende el conjunto de elementos que participan en la captacin y administracin de
fondos (Ingresos y Gastos municipales), siendo necesario que la Administracin
Financiera municipal se desarrolle con legalidad, transparencia, eficiencia, eficacia y
economa. La municipalidad cuenta con informacin que expresa, en trminos
cuantitativos y monetarios, las transacciones que realiza y las finanzas municipales, as
como esta informacin es utilizada para tomar decisiones de inversin, financiamiento y

operacin de la municipalidad.
Potenciar y optimizar la recaudacin

Manejo del presupuesto
Manejo de la deuda
Facultad administrativa financiera
Orientacin de la inversin a sectores vulnerables
Tabla N 19. Finanzas Municipales

VARIABLES DE LA
ORGANIZACIN
1. En el 2010 la contribucin de los ingresos propios al total de
ingresos municipales fue del 91.00%. La transferencia FODES
represent el 9.18% de aporte a los ingresos municipales, lo cual
tipifica al municipio como mnimamente dependiente del financiamiento
del gobierno central.
1. Capacidad de
2. Las tasas y derechos municipales son la fuente de ingresos que
potenciar y optimizar la
ms contribuyen a la generacin de Ingresos propios, observndose
recaudacin municipal
que en el ao 2010 aportaron casi el 47.57% del total recibido en este
rubro, le siguen en su orden los ingresos en concepto de impuestos,
con un 25.65%, luego los ingresos por mora recuperada, que
contribuyeron con un 17.42% y por ltimo, con el 9.36% se
identificaron otros ingresos.
2. Capacidad de manejo 1. No se pudo obtener informacin sobre cul fue el porcentaje del
presupuestario presupuesto anual efectivamente ejecutado en el ao anterior.
3. Capacidad de manejo 1. Este ao, el municipio report $1,300,000 en concepto de ingresos
responsable de la deuda por deuda pblica contrada
1. La municipalidad cuenta con el Sistema Integrado de Contabilidad
Gubernamental (SICGET) para el mantenimiento actualizado y
oportuno de registros contables y financieros.
4. Capacidad 2. No se ha realizado ningn estudio de los costos de los servicios
administrativa financiera. municipales que sirva para determinar el punto de equilibrio de los
servicios ofrecidos y asignar tasas adecuadas al cobro de los mismos.
Esto resulta en mantener el subsidio a los servicios pblicos
municipales brindados.
20. De acuerdo con informacin proporcionada por la jefa de
Relaciones Pblicas, muchas personas reciben talleres de
5. Capacidad de orientar
capacitacin en artesanas, en temas como artes manuales, floristera,
la inversin hacia
piatera, bordados, dibujo y pintura, bisutera, y costurera,
sectores en desventaja
relacionados con temas de emprendedurismo con la finalidad de tener
una distraccin, una actividad que les entretenga.
ndice de Autonoma Financiera
Con este ndice se conoce el grado de contribucin que las fuentes de financiamiento
externas tienen con respecto del financiamiento del presupuesto total de la municipalidad;
seala el grado de dependencia que la municipalidad tiene de esas fuentes para el
financiamiento de sus gastos totales en el periodo.
El clculo de la autonoma financiera, es a partir de la aplicacin de la formula siguiente:

Ingresos propios devengados ($ 9,386,373) entre Ingresos totales devengados ($
10,466,407), lo que es igual al ndice de Autonoma Financiera (0.897)
Ingresos propios devengados

= Autonoma Financiera
Ingresos totales devengados
Ingresos propios devengados $ 9,386,373

= 0.897
Ingresos totales devengados $10,466,407
El ndice de Autonoma Financiera del municipio para el ao 2010 ascendi

aproximadamente a 0.90, lo cual significa que por cada $1.00 de ejecucin
presupuestaria, $ 0.90 centavos de dlar son aportados por recursos propios de la
municipalidad; los restantes $0.10 centavos provienen de recursos externos, bsicamente
transferencias del FODES que recibe la municipalidad, lo que denota la poca dependencia
que el municipio tiene de los flujos de financiamiento externo, para el pago de las
obligaciones presupuestarias del ao.
En otras palabras, el aporte de ingresos propios a los ingresos totales percibidos ha sido
bastante elevado, lo que refleja poca dependencia del Gobierno municipal de las
transferencias recibidas del Gobierno Central a travs del Fondo para el Desarrollo
Econmico y Social (FODES). La contribucin de los ingresos propios fue del 89.68%, a
diferencia de las transferencias FODES que representaron apenas el 10.32% de
contribucin al total de ingresos de la municipalidad; afirmando con esto que para un
municipio como Antiguo Cuscatln, las transferencias constituyen un componente no muy
significativo en la estructura general de los ingresos del municipio.
Tabla N 20. Estructura de los Ingresos Totales Ao 2010

INGRESOS 2010 $ AUTONOMA 2010
Ingresos Propios 9,386,373.00 89.68%
Transferencias 1,080,034.00 10.32%
Total Ingresos 10.466,407.00 100.00%
Fuente: Informes de Ejecucin Presupuestaria, Departamento de Contabilidad Municipal
Grfico N 2. Estructura de Los Ingresos del Municipio 2010
Composicin de los Ingresos Propios
En la tabla siguiente se presenta la composicin de los ingresos propios del Ao 2010:
Tabla N 21. Composicin de Ingresos propios Ao 2010

2010
TIPO DE TRIBUTO
CANTIDAD EN US$ %
Impuestos 2, 407,909.00 25.65%
Tasas y Derechos 4,464,947.00 47.57%
Otros Ingresos Corrientes 878,757.00 9.36%
Ingresos por mora recuperada 1,634,760.00 17.42%
Total Ingresos Propios 9,386,373.00 100.00%
De acuerdo a la informacin anterior, durante el ao 2010 los ingresos devengados en

concepto de tasas y derechos representaron el 47.57%del total de ingresos propios, los
impuestos pagados por los negocios constituyeron el 25.65%, los ingresos por mora y
otros ingresos corrientes representaron el 17.42% y el restante 9.36% lo constituyeron de
los ingresos propios totales.
Grficamente la composicin de los ingresos propios percibidos en el ao 2010, se

pueden observar en el siguiente Grfico:
Grfico N 3. Composicin de ingresos propios, 2010

Municipio de Antiguo Cuscatln
Antiguo Cuscatln
Servicios y Proyectos
Comprende la verificacin de la calidad y cobertura de los servicios municipales, si se
cumplen con los tributos y contribuciones y si se generan alternativas focalizadas(a
travs de proyectos) destinadas a solucionar las demandas de la poblacin,
principalmente de los sectores en desventaja.
Ofrecer servicios municipales

Oferta de proyectos municipales
Interactuar con clientes y beneficiarios municipales
Asegurar el saneamiento del municipio
Orientar proyectos hacia sectores en desventaja
Tabla N 22. Servicios y Proyectos

VARIABLES DE LA
ORGANIZACIN
1. Los servicios que comnmente presta la municipalidad a la poblacin
en general (incluyendo a dueos de negocios, empresas, etc.) son los
de: 1) alumbrado pblico, 2) aseo, 3) recoleccin y disposicin final de
desechos, 4) mantenimiento de vas, y 5) mercado de productos en
general. En Antiguo Cuscatln, el Gobierno Municipal tambin provee a
la poblacin servicios de ludotecas, centro de formacin de la mujer, y
oficina de prevencin.
Por los primeros cinco servicios, la municipalidad recibe un pago que
1. Capacidad de permite financiar parte de su mantenimiento; los otros servicios por lo
ofrecer servicios general se brindan gratuitamente. Adems de los servicios generales
municipales mencionados, se brindan servicios especializados dirigidos a los
comerciantes, dueos de negocio o empresarios; estos servicios son:
a) Facilidades en el pago de impuestos y tasas por servicios mediante
convenios ofrecidos a todos los contribuyentes en mora, sin
discriminacin poltica, religiosa o de cualquier otro tipo;
b) Notas con recordatorio para que las empresas presenten la
declaracin anual jurada;
c) Respuesta a solicitudes de apertura, cierre o cualquier otro trmite
solicitado por los dueos de negocios; y otros.
1. Los artesanos y personas de la tercera edad, micro y pequeos
comerciantes, jvenes y mujeres emprendedoras son los principales
beneficiados con proyectos desarrollados por la municipalidad.
2. Pocas comunidades son beneficiadas con proyectos que en su
2. Capacidad de mayora van dirigidos a fortalecer las capacidades de jvenes, mujeres y
oferta de proyectos nios. Los temas o reas que se abordan son las de emprendedurismo,
municipales artes manuales, convivencia social, y prevencin de violencia. El
gobierno local gestiona con instituciones nacionales la implementacin
de proyectos productivos en beneficio de los ciudadanos; aunque hay
que reconocer que algunas ONGs como Techo para mi Pas y otros
similares, desarrollan estos proyectos.
3. Capacidad de 1. No existe ni funciona un mecanismo institucional de registro,
interactuar con seguimiento y resolucin de quejas y demandas de los contribuyentes.
clientes y 2. La municipalidad no maneja la informacin sobre el nmero de
beneficiarios proyectos ejecutados, que han contado con el involucramiento de
municipales comits de proyectos o de ADESCOS.
1. El 95.2% de hogares y negocios ubicados en el rea urbana del
municipio reciben el servicio de recoleccin de basura.
4. Capacidad de 2. La Municipalidad cuenta con un sitio controlado para la disposicin
asegurar el final de desechos slidos,
saneamiento del 3. La unidad de medio ambiente es la encargada de detectar/tratar
municipio focos de infeccin o contaminacin, aplicando para ello el marco legal
que regula el tema a nivel nacional; coordinando acciones con la unidad
de salud y el MARN
1. No se pudo conocer sobre proyectos inversin municipal orientados
5. Capacidad de
a sectores en desventaja (pobreza extrema y relativa, enfrentando un
orientar proyectos
dficit habitacional, sin tener acceso a agua y saneamiento, viviendo con
hacia sectores en
discapacidades, o con VIH o en riesgo a desastres). El porcentaje que
desventaja
del total se invierte en estos sectores no se dispone.
Antiguo Cuscatln
Gobernabilidad democrtica
Se refiere a que la municipalidad propicie el involucramiento de la poblacin en las
decisiones del gobierno municipal, en lo relacionado con el mejoramiento de sus
condiciones de vida.
Promover la organizacin de la sociedad civil

Implementar procesos de transparencia
Promover la participacin y concertacin local
Informar la normativa legal a la poblacin
Potenciar la participacin de grupos en desventaja social
Tabla N 23. Gobernabilidad Democrtica

VARIABLES ANLISIS DE CUMPLIMIENTO
1. No es comn que las municipalidades manejen un registro o
porcentaje de ciudadana que est organizada; en el caso de
Antiguo Cuscatln, un indicador positivo que se puede rescatar es
que llevan control de la cantidad de ADESCOS acreditadas en el
1. Capacidad de municipio, tanto las organizadas y legalizadas como las que estn
promover la pendientes de ser juramentadas. Registran adems informacin
organizacin de la acerca de la cantidad de comits y otras asociaciones de jvenes
sociedad civil que funcionan en el municipio. Cada una tiene su lista de
asociados y asociadas
2. No se cuenta con informacin sobre otro tipo de grupos

organizados en el municipio, que no tengan personera jurdica.
1. La municipalidad no pone a disposicin pblica informacin

relacionada con el cumplimiento del plan de desarrollo local,
2. Capacidad de estados financieros y presupuesto municipal; esto se debe a que el
implementar la gobierno local no monitorea ni evala sus instrumentos de
transparencia municipal planificacin. A excepcin de lo relacionado con el presupuesto y
estado de ejecucin de los proyectos municipales que se dan a
conocer en los programas de fiestas patronales.
3. Capacidad de
2. Los mecanismos de participacin que existen y funcionan en el
promover la
municipio son: planificacin participativa, mesas de seguridad y
participacin y
prevencin de violencia.
concertacin local
4. Capacidad de
3. No se h a socializado con la poblacin el tema de
informar las normativas
ordenanzas reformadas o elaboradas durante el 2010.
legales a la poblacin
5. Capacidad de
potenciar la 4. Se cuenta con polticas municipales dirigidas a la mujer, la
participacin de los niez y adolescencia, las cuales se aplican desde la Unidad de
grupos en desventaja Proyeccin Social.
social
Antiguo Cuscatln
III.2 Anlisis de la Gestin municipal en relacin al clima de negocios

existente
Con la globalizacin y la apertura de las economas, las exigencias por una mayor
competitividad han llevado a los pases a reestructurar las formas productivas y de gestin
empresarial, as como a modernizar la gestin pblica local. Dentro de esta ltima se le
asigna un nuevo rol a los gobiernos municipales, que van ms all de la prestacin de
servicios tradicionales (alumbrado pblico, aseo, recoleccin y disposicin final de los
desechos slidos), e implica asumir una mayor responsabilidad en la promocin del
fomento productivo y de empleo local, as como de una mayor gobernanza local. 29 Cada
vez ms, los gobiernos locales se ven en la necesidad de asumir un rol protagnico en el
fomento de procesos de desarrollo econmico local.
En el marco de ese nuevo rol como gestor del desarrollo econmico local, en el 2009, el
Programa de USAID Promocin de Oportunidades Econmicas desarroll el
Proyecto ndice de Competitividad Municipal (ICM), para medir dentro de un pas el
clima de negocios a nivel nacional y la capacidad que tienen los gobiernos locales para
generar y hacer cumplir las polticas regulatorias comerciales que estimulen el desarrollo
del sector privado.
El ICM evala nueve subndices30 relacionados con la gobernabilidad econmica local:

Transparencia, Servicios Municipales, Pro actividad, Pagos Informales, Seguridad
Ciudadana, Tiempo para cumplir con las regulaciones, Tasas e Impuestos, Costos de
Entrada y Regulaciones Municipales.
El objetivo del ICM es mejorar el desempeo del gobierno local y del sector privado,
identificando las reas en las cuales las municipalidades pueden mejorar, favoreciendo
as la competitividad de las empresas que operan dentro del municipio.
ICM para el Municipio de Antiguo Cuscatln

En la siguiente tabla se presentan los avances y desafos relacionados con valores o
puntajes del ICM obtenidos por el municipio de Antiguo Cuscatln en los aos 2009 y
2011:
Tabla N 24. ICM Antiguo Cuscatln: Avances y Desafos
MUNICIPIO DE ANTIGUO CUSCATLN VALOR POSICIN
ICM 2009 7.94 1
ICM 2011 8.01 1
Mejoras 0.07
Fuente: Elaboracin propia del informe del ndice de Competitividad Municipal 2009-2011
En el 2009, de los 100 municipios con mayor poblacin que fueron evaluados, 5
obtuvieron un promedio de desempeo excelente del ICM, siendo Antiguo Cuscatln el
municipio mejor evaluado con un puntaje de 7.94, ocupando la posicin No. 1 en la
medicin del ICM en ese ao,
Para el ao 2011, el ICM del municipio subi 7 dcimas, alcanzando un valor de 8.01, con
lo que se mantuvo la posicin No. 1.
29
Albuquerque, Francisco (2009). Curso de Desarrollo Econmico Local: Conceptos, enfoques y metodologas. Antiguo
Guatemala.
30
ndice de Competitividad Municipal (ICM) 2009, El Salvador. Preparado para USAID El Salvador. Pg. 2
En la siguiente tabla se presentan los resultados comparativos especficos de la medicin

del ndice de Competitividad Municipal (ICM) en el municipio de Antiguo Cuscatln, para
los aos 2009 y 2011:
Tabla N 25. Resultados del ICM en Antiguo Cuscatln2009-2011

NDICES 2009 2011 + -
Transparencia 7.44 7.33 -0.11
Servicios Municipales 9.50 10.00 +0.50
Pro actividad 7.10 6.27 -0.83
Pagos Informales 10.00 9.20 -080
Seguridad Ciudadana 8.07 9.42 +1.35
Tiempo para cumplir con las regulaciones 5.95 5.94 -0.01
Tasas e impuestos 5.35 5.72 +0.37
Costos de entrada 9.04 9.73 +0.69
Regulaciones Municipales 8.82 9.95 +1.13
La informacin anterior muestra que los subndices con calificacin baja en el 2011
fueron, en su orden, los relacionados a Tasas e impuestos, Tiempo para cumplir con las
regulaciones, Pro actividad que son los aspectos que reflejan donde estn menos
satisfechos los comerciantes, empresarios y/o emprendedores. No obstante, la
calificacin obtenida en los subndices siguientes: Servicios Municipales, Regulaciones
municipales, Costos de Entrada, Seguridad ciudadana y Pagos informales se consideran
excelentes.
En los Grficos siguientes se pueden observar los resultados comparativos obtenidos en

la medicin del ICM 2009- 2011 y comparacin del ICM 2011 con mximos y mnimos del
resto de municipalidades:
Grfico N 4. Resultados ICM 2009 y 2011, Municipalidad de Antiguo Cuscatln
Grfico N 5. Comparacin de valores para nueve ndices de ICM,

Mximos y Mnimos 2011
Al realizar una lectura de las puntuaciones mnimas y mximas obtenidas en el 2011, se

aprecia que el Gobierno Local de Antiguo Cuscatln debe sentirse satisfecho en cuanto al
desempeo de 5 de los temas analizados en los subndices, dado que los actores
privados consideran que este desempeo es excelente cuando se trata de: los servicios
municipales que reciben (10.00), las regulaciones municipales (9.95), los costos de
entrada (9.73), la seguridad ciudadana (9.42) y, los pagos informales (9.20).
El reto mximo que tiene esta municipalidad es alcanzar la puntuacin de 10 en esos

subndices y superar los otros 4 cuya puntuacin es bastante baja, especialmente los dos
primeros de los 4 que a continuacin se mencionan:
Tasas e impuestos (5.72): Este ndice representa un desafo grande para la

administracin municipal, ya que tendr que poner en marcha estrategias efectivas y
eficientes orientadas a superar el valor obtenido en la medicin del 2011,
enfrentndose principalmente al acomodamiento del no pago de muchos actores
privados instalados en el municipio. La nota mxima obtenida a nivel nacional fue
de 8.89.
Tiempo para cumplir con regulaciones (5.94): Este subndice depende mucho de la
eficiencia en la atencin brindada a los usuarios y actores privados, as como en la
aplicacin de normativas consensadas con los mencionados.
Pro actividad (6.27): La labor de este gobierno municipal ha sido muy rica en cuanto
a buscar soluciones a problemas de comunicacin vial y de oportunidades de
negocios y emprendimientos que enfrentan algunos sectores como los y las
artesanos(as) y pequeos comerciantes (emprendedores). Esto les ha llevado a
apoyarles con el desarrollo de ferias de productos y eventos artsticos, culturales as
como otros similares. Si bien la nota obtenida est arriba del 6, todava hay mucho
que superar para alcanzar, al menos, la mxima puntuacin otorgada, por los
actores del sector privado al Gobierno de la Municipalidad de La Libertad, quienes le
otorgaron un 8.40
Transparencia (7.33): El Gobierno Local debe revisar los mecanismos de

transparencia que estn aplicando, a fin de mantener a la poblacin informada clara
y oportunamente, sobre cambios a regulaciones, proyectos y acciones que puedan
afectar a los productores, comerciantes, inversionistas y poblacin en general, . El
cumplimiento de este ndice, sumado a los anteriores puede generar un mayor
crecimiento del ICM en este municipio.
III.3 Transparencia
En este apartado se intenta conocer la interaccin de la administracin municipal con la
comunidad a travs de los mecanismos de transparencia y participacin ciudadana utilizados
como poltica forjadora de confianza alrededor del gobierno local que refuerce la
gobernabilidad frente a la gestin municipal.
Alcanzar altos niveles de transparencia en la gestin de los municipios es un reto actual, no

solamente por la modernizacin y el mejoramiento de la eficiencia, el alcance de objetivos y la
recuperacin de la credibilidad de la administracin pblica frente a los ciudadanos, sino para
prevenir la corrupcin de una manera abierta.
La Municipalidad de Antiguo Cuscatln alcanz una puntuacin de 7.33 en este ndice, siendo
de 8.01 el mayor valor alcanzado, por lo que tiene un reto para fortalecerlo y de esa manera
mejorar el resultado en la prxima medicin. As mismo, no se realizan actividades de
Rendicin de Cuentas ni se tiene una unidad especfica que se encargue de la aplicacin de
mecanismos para la Transparencia Municipal, sin embargo, involucran e informan a la
poblacin a travs del trabajo de la Gerencia General, la unidad de relaciones pblicas y la de
comunicaciones; desarrollando mecanismos de informacin, acercamiento y participacin
ciudadana como los siguientes:
Publicacin anual de la Memoria de Labores que comparten con algunas empresas,

instituciones y organizaciones pblicas y privadas.
Mantenimiento de una Pgina web actualizada, donde informan peridicamente sobre los
proyectos y actividades que desarrollan en atencin a las demandas y compromisos
asumidos: Contiene informacin variada del municipio en general, incluyendo aspectos de
la gestin municipal. Su direccin es:http://www.alcaldiaantiguocuscatln.com.
Atencin telefnica y personalizada (de parte de la alcaldesa, gerencia o unidad

respectiva) a las personas que se acercan a plantear quejas o problemas relacionados
con la atencin de la municipalidad a sus negocios, o a sus comunidades.
Visitas Comunitarias: Estas son realizadas por los promotores sociales y principalmente
por los Seores(as) Concejales que atienden cada sector y comunidad. Generalmente
estas reuniones son para tratar temas relacionados con proyectos de inters para los
grupos que han promovido la realizacin de los mismos, y lo relacionado con el aporte o
participacin de los grupos, integrados por mujeres y hombres adultos, se aclara que con
los jvenes tambin aplican este mecanismo en el desarrollo de procesos participativos
requeridos por los proyectos que se van a ejecutar o estn en ejecucin, especialmente
aquellos que se brindan en pocas de vacaciones.
Plan Estratgico Participativo: Con amplia participacin de representantes de

organizaciones de desarrollo comunitario (ADESCOS), sectores organizados y
representantes de la municipalidad, se desarroll el instrumento denominado Plan de
desarrollo estratgico 2010-2015 como una herramienta que sirve y permite viabilizar el
rumbo que la municipalidad proyecta desarrollar dentro del marco de eficiencia y eficacia y,
en respuesta a la decisin que tomen, tanto los representantes de la comunidad como los
de la municipalidad.
Carteleras Informativas (peridico mural): Se encuentran en lugares visibles, tanto

dentro de la municipalidad como en el municipio; es un verdadero mecanismo informativo
cuyos contenidos estn actualizndose peridicamente.
La Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica 31 desarrolla los principios sobre

los cuales debe conceptualizar la transparencia pblica, concebida como el derecho que
tienen los ciudadanos de El Salvador a ser informados acerca de los distintos temas y
acciones de la gestin pblica.
En El Salvador, el Cdigo Municipal es la ley que tiene por objeto desarrollar los
principios constitucionales referentes a la organizacin, funcionamiento y ejercicio de las
facultades autnomas de los municipios (Art. 1 CM). Como una medida especfica para
actualizar este marco normativo, fue reformado el Cdigo Municipal por Decreto
Legislativo N 929, del 20 de Diciembre de 2005, que se public en el Diario Oficial N 12,
Tomo 370, del 18 de enero de 2006.
Esta reforma incluy el Captulo I del ttulo IX que contempla mecanismos de participacin
ciudadana y transparencia en la gestin municipal, mecanismos que las municipalidades
deben implementar o los ciudadanos, exigir su cumplimiento. Estos mecanismos son:
1) Las Sesiones Pblicas del Concejo Municipal, 2) los Comits de Desarrollo Local
(CDL), 3) el Presupuesto de Inversin Participativa, 4) la Consulta Popular, 5) el Cabildo
Abierto, 6) el Plan de Inversin Participativo y 7) la Consulta Vecinal Sectorial. Cada uno
de ellos, se presentan de manera sencilla y concreta iniciando por ofrecer una definicin,
mostrar su importancia, sealar su base legal, establecer las condiciones mnimas para su
ejercicio y hacer algunas advertencias de carcter legal.
Es un reto contemporneo el lograr altos niveles de transparencia en la gestin de los

asuntos pblicos en general (en este caso, referido a la gestin de los municipios) no
solamente para prevenir la corrupcin de una manera abierta, sino, ligndola a la
modernizacin de la administracin pblica mediante el mejoramiento de la eficiencia, el
alcance de objetivos y la recuperacin de la credibilidad frente a los ciudadanos.
31
Anteproyecto de Ordenanza Municipal sobre Acceso a la Informacin Pblica Municipal y Participacin Ciudadana, Unin
Europea-COMURES 2009
III.4 Proactividad
La gestin del Gobierno Local, para generar el ambiente de competitividad y atraer
negocios e inversin, o para promover el establecimiento de actividades econmicas
es muy positiva.
El actual gobierno municipal goza de la confianza de los actores privados quienes les
apoyan mediante alianzas estratgicas para enfrentar problemas como la inseguridad
ciudadana, deterioro vial, etc.
III.5 Seguridad
La seguridad ciudadana es otro tema en el cual la municipalidad, invertido esfuerzos y
recursos. El nfasis ha sido en acciones de prevencin a travs de la Red de Seguridad
Ciudadana cuya labor ha dado buenos resultados; estos se reflejan en una baja en el
nmero de robos, hurtos, homicidios, etc.
No hay cantinas registradas, el licor solamente se comercializa en restaurantes, se

considera como un Municipio tranquilo aunque si hay presencia de maras como la MS y
18, en la Comunidad El Tanque especficamente. En la misma zona, se conoce que existe
venta de droga. Pero segn comentarios de los actores privados que participaron en los
talleres de trabajo, los mareros que molestan son ms que todo los que vienen de la
Comunidad El Pino de Nueva San Salvador.
Otro punto sealado como problemtico, son las maras que estn en las comunidades:
Moreira, Las Torres, Lomas de Candelaria, que colindan con el Municipio de San Marcos,
donde ya se sabe de varios muertos.
La Jefa de Proyeccin Social de la Alcalda Municipal de Antiguo Cuscatln manifest que

ellos como alcalda no cuentan con un programa establecido en tema de drogas y que
cuando saban de algn caso de drogodependencia, lo remiten a REMAR en San
Salvador. Pero si trabajan en forma espordica con jvenes de comunidades, hace un
tiempo trabajaron con la comunidad Los Mangones, a quienes se les impartieron cursos
de piatera y panadera, gracias a los cuales lograron rescatar a varios jvenes que
estaban a punto de ingresar a maras.
La prevencin es un eje transversal que se aplica al abordar la violencia intrafamiliar, la

equidad de gnero, niez y adolescencia; se trabaja por medio de charlas dirigidas a
jvenes para evitar que se involucren en pandillas y drogas; y, por medio de actividades
de apoyo con la participacin de un trabajo interinstitucional, as como el apoyo que se
brinda desde el observatorio municipal
III.6 Normativa Municipal: Ordenanzas De Tasas, Reglamentos,

Regulaciones A Empresas
El Art. 203 de la Constitucin de la Repblica establece que los municipios sern autnomos
en lo econmico, en lo tcnico y en lo administrativo, y se regirn por un Cdigo Municipal,
que sentar los principios generales para su organizacin, funcionamiento y ejercicio de sus
facultades autnomas.
Como en la mayora de los pases, la Constitucin de la Repblica determina que la potestad

para decretar impuestos es exclusiva del rgano Legislativo, en este caso, de la Asamblea
Legislativa. La autonoma municipal se le faculta para crear, modificar y suprimir tasas y
contribuciones pblicas para la realizacin de obras determinadas dentro de los lmites que
una ley general establezca (Art. 204 de la Constitucin de la Repblica). Otro instrumento del
marco normativo es la Ley General Tributaria Municipal.
El Cdigo Municipal, en su artculo 4 hace una larga lista (30 numerales, con 29 competencias
activas) de aquello que le compete a los municipios; vale la pena destacar las competencias
normativas, reguladoras, de promocin, de fomento, de impulso y en general de control que
se le otorgan a estas entidades territoriales; de igual forma, se determina lo referido a la
prestacin de servicios: la responsabilidad de prestar el aseo, barrido de calles, recoleccin y
disposicin final de basura, cementerios y de una manera general todos los dems que sean
propios de la vida local; igualmente, debe planificar, ejecutar y mantener las obras de
servicios bsicos de beneficio para la municipalidad.
El cumplimiento de estas responsabilidades depende, adems, de una gestin planificada de

un buen financiamiento; en tal caso, complementario a los recursos provenientes del gobierno
central (transferencia) deben estar los recursos propios, mismos que entre ms se fortalezcan
mayor posibilidad habr de cumplir con inversiones de beneficio general y con el pago de los
costos administrativos de la municipalidad; por tal motivo, se hace evidente la importancia de
la implantacin de un instrumento tributario simplificado que pretende, entre muchas cosas,
aumentar la recaudacin de los recursos propios.
Finalmente, el Cdigo Municipal (Artculos 7 y 11) determina la forma en la que los

municipios pueden prestar los servicios, entre ellas: a) en forma directa; b) por organismos,
empresas o fundaciones de carcter municipal mediante delegaciones o contrato; c)
concesin otorgada en licitacin pblica; y d) Asociacin de Municipios. En el caso de
Antiguo Cuscatln los servicios pblicos se prestan en forma directa.
Los municipios tienen la potestad constitucional para decretar su presupuesto de ingresos y

gastos y gestionar las materias de su competencia; sin embargo, vale la pena mencionar que
el proceso de elaborar o reformar las tarifas de los impuestos y luego proponer dichas
modificaciones como Ley a la Asamblea Legislativa para su aprobacin, se ha convertido en
una barrera para la dinmica tributaria municipal. Este proceso no es coherente con la
progresividad que debe tener este tributo; esta disposicin es un obstculo para el
fortalecimiento de los recursos propios provenientes de la recaudacin de impuestos.
A pesar de contar con la restriccin explicada, se podra decir que existe el marco
constitucional propicio para el ejercicio de ciertas potestades tributarias de parte de los
municipios.
Ordenanzas Municipales: aplican en lo que respecta a las tasas por servicios pblicos
prestados y por los cuales las personas deben cancelar una cantidad que compense lo
gastado en el servicio brindado.
Leyes de Impuestos: para otorgar el derecho de los dueos de negocio a ejercer una
actividad econmica, estos deben cancelar un tributo a la municipalidad.
Con el propsito de conocer la normativa y dems disposiciones que regulan actualmente

la administracin tributaria del municipio, se procedi a recopilar y analizar la
documentacin pertinente, considerando su vigencia y aplicabilidad. La tabla No.26
resume la normativa tributaria local, relacionada con la administracin financiera-tributaria
municipal de Antiguo Cuscatln.
Tabla N 26. Normativa relacionada con la administracin

financiera-tributaria municipal
No. Normativa Legal Fecha de Diario Decreto Tomo
Publicacin Oficial
32
1 Ley de Impuestos Municipales 06-04-2010 61 293 387
Ordenanza reguladora de Tasas por
2 09-02-2001 30 --- ---
Servicios Municipales
Modificacin de la Ordenanza reguladora de
3 11-12-2003 232 02 361
Tasas por Servicios Municipales
4 Ley de Urbanismo y Construccin 13-02-1991 36 708 310
Fuente: Informacin proporcionada por Unidad de Administracin Tributaria Municipal
Las normativas descritas en la tabla anterior, en alguna medida contribuyen con el trabajo
que desarrolla el rea tributaria.
La municipalidad cuenta con La Ley de Impuestos Municipales elaborada en el ao 2010.

La Ley de Impuestos Municipales toma como base imponible para cobrar sus tributos, los
activos netos o imponibles que posean las empresas de los sectores y actividades:
agropecuarias, industriales, comerciales, de servicios y financieras; activo imponible que
se determinar deduciendo del activo total, aquellos activos gravados en otros municipios,
los ttulos valores garantizados por el Estado y las retenciones legales a empleados que al
momento de presentar el balance respectivo no se haya liquidado. Adems de lo anterior,
las empresas financieras tendrn derecho a deducir las cantidades contabilizadas para la
formacin de reservas de saneamiento de prstamos de acuerdo con disposiciones
emanadas por la SSF, el encaje legal correspondiente y el monto de los bienes que
administren en calidad de fideicomisos.
Se gravan las actividades econmicas con un impuesto fijo e impuesto variable de

acuerdo a frmulas presentadas en tablas donde se establecen diferentes rangos de
activos imponibles.
Tambin se analiz que esta ley en su estructura de cobro por medio de tarifa variable
tena un comportamiento regresivo; es decir que los pequeos negocios porcentualmente
pagaban ms con relacin a los grandes negocios, situacin que incumpla lo normado
en el Art. 29 de la Ley General Tributaria en la que se establece que las tarifas deben ser
progresivas o proporcionales.
La Ordenanza Reguladora de Tasas por servicios vigente desde el 09 de febrero de 2001

fue reformada en la fecha descrita en la tabla No. 26, para modificar el cobro de tarifas
que estaba establecido en colones y dejarlas en dlares, as como para incorporar otros
rubros no contemplados en la ordenanza.
32
La Ley de Impuestos Municipales de Antiguo Cuscatln sustituy la Tarifa General de Arbitrios emitida por Decreto
Legislativo No 299, de fecha 29 de marzo de 1973, publicada en el Diario Oficial No. 72, Tomo 239 de fecha 12 de abril del
mismo ao y sus reformas; ya que estas contenan tributos que ya no respondan a las necesidades actuales del municipio.
III.7 Nmero de Negocios Registrados en el Catastro Empresarial

En la Unidad de Catastro de Empresas, Registro y Calificacin de Empresas; se solicitan
anualmente los balances a las empresas obligadas a ello, de acuerdo con lo que establece la
Ley General Tributaria Municipal, se realizan las inspecciones necesarias para la calificacin
de las empresas nuevas y se efecta el cierre de aquellas que dejan de operar en el
municipio.
En la Unidad de Cuentas Corrientes y Registro de Cobros se lleva el control de las cuentas
individuales de los contribuyentes registrados; asimismo se elaboran los recibos de ingreso de
los contribuyentes que realizan pagos; tambin se emiten los convenios de pago para los
contribuyentes que lo solicitan. Existe un Manual de cobro y recuperacin de mora que
aplican en la prctica, los cobros se realizan mediante notas al contribuyente, dndoles un
plan de pago segn sea su capacidad econmica y dndole prioridad a los que tienen ms
tiempo de mora.
En las tablas No.27 y No 28 se describe la cantidad de empresas o negocios inscritos en la

base de datos de contribuyentes del municipio, no siendo posible separar aquellas que, de
acuerdo con las leyes de la Repblica, estn obligadas a llevar la Contabilidad Formal y en
consecuencia, pueden presentar Estados Financieros a la Municipalidad, de las que solo
presentan un inventario. A continuacin se detalla la cantidad de negocios que funcionan en
el municipio, segn sector econmico.
Tabla N 27. Empresas y Negocios Registrados

EMPRESAS O NEGOCIOS REGISTRADOS
2,201
Fuente: Departamento de catastro 2011
Tabla N 28. Detalle de negocios por Actividad Econmica

Registrados en el Catastro Empresarial
ALCALDA MUNICIPAL DE ANTIGUO CUSCATLN - UNIDAD DE ADMINISTRACIN TRIBUTARIA
NO. SECTOR/CATEGORA TOTAL POR CATEGORA
1 Comercial 1,958
2 Servicios 714
3 Financiero ND
4 Industrial 219
5 Agrcola ND
6 Construccin 54
Total 2,945
Fuente: Ministerio de Economa MINEC. Registro de Empresas Grandes y MIPYMES
No fue posible identificar en la municipalidad el nmero de empresas que tienen

registradas de acuerdo a cada categora o sector, adems, el nmero de empresas que la
municipalidad tiene registradas al 2011 difiere en 744 en comparacin con a la cantidad
que el MINEC haba censado al 2005. Esta situacin se debe a que la municipalidad no
haba actualizado el catastro municipal, dado que, de acuerdo a informacin
proporcionada por el jefe de Planificacin, es un proyecto que requiere inversin que no
se tena disponible pero que a la fecha de este estudio estaban tratando de realizar, dado
que la unidad ha sido fortalecida con nuevo personal.
III.8 Conclusiones
En el rea de desarrollo organizacional, destaca el que la municipalidad de Antiguo
Cuscatln cuenta con un instrumento de planificacin denominado Plan de Desarrollo
Estratgico Participativo, definido para un horizonte de 5 aos (2010-2015), como
marco de actuacin de la intervencin municipal. Adems de esto, poseen un recurso
humano bastante calificado para asumir las responsabilidades que el puesto exige,
contndose con profesionales para todas las jefaturas y muchos puestos claves como
los de departamentos de Ingeniera y Arquitectura, desarrollo urbano, relaciones
pblicas, recursos humanos, etc. Tambin se cuenta con personal con formacin
media (bachillerato) para la mayora del nivel auxiliar. La experiencia en el puesto que
desempean es, a juicio de la jefa de recursos humanos, el adecuado para el tipo de
funciones y responsabilidades asignadas y asumidas por la mayora de personal; lo
que constituye una fortaleza para una buena gestin municipal.
La participacin de las mujeres en la institucin municipal es bajo, encontrndose que

del total de empleados contratados, solamente un 31% son mujeres, encontrndose
que en los altos puestos de decisin como es el de las gerencias municipales,
ninguna es dirigida por mujeres. A nivel del concejo municipal la participacin es
menos desproporcional, ya que el 42.8% son mujeres (de un total de 14 miembros,
incluyendo el sndico y la alcaldesa, 6 son mujeres y 8 hombres).
Cabe destacar que dado el desarrollo del municipio, no se identifica en la

municipalidad una unidad organizacional que atienda el tema de desarrollo
econmico local, que articule las iniciativas que emprende a travs de diferentes
unidades y que conduzca procesos y proyectos estratgicos articulados en funcin
del desarrollo econmico local, unidad que d seguimiento al trabajo. Esto es
importante considerar para el abordaje del tema de desarrollo econmico local, as
como el de competitividad municipal.
En el rea de finanzas municipales, destaca que el municipio es mnimamente

dependiente del financiamiento del gobierno central, la autonoma del municipio, es
del 89.68%, siendo las tasas y derechos municipales la fuente de ingresos que ms
contribuyen a la generacin de Ingresos propios, observndose que en el ao 2010
aportaron casi el 47.57% del total recibido en este rubro. No obstante lo anterior, para
no incurrir en dficit financiero, la municipalidad debe vigilar el buen comportamiento
del endeudamiento contrado, el cual asciende en el 2010 a $1,300,000.
Respecto a los servicios municipales se pudo identificar que la municipalidad provee,

adems de los servicios tradicionales de alumbrado pblico, recoleccin de basura,
aseo pblico, disposicin final de desechos y mantenimiento de vas, otros servicios
que van dirigidos al fortalecimiento de las capacidades de jvenes, mujeres y nios; a
travs del desarrollo de proyectos dirigidos al fortalecimiento de actividades
culturales, recreativas y artesanales; proyectos financiados casi en un 100% por la
municipalidad. Entre los temas o reas que se abordan estn las de
emprendedurismo, artes manuales, convivencia social, prevencin de violencia, etc.
En el rea de gobernabilidad democrtica, la Municipalidad, con el apoyo de la

Unidad de Comunicaciones y Promocin Social, mantiene un sistema de informacin
local mediante la aplicacin de mecanismos de transparencia y participacin
ciudadana tales como: a) Informacin accesible en pgina web, b) publicacin anual
de la Memoria de Labores; c) publicacin de boletines para dar a conocer a las

comunidades los proyectos y actividades realizados; d) reunin de vecinos para
discutir temas sobre proyectos y la planeacin participativa y, e) la elaboracin y
actualizacin de carteleras mensuales informativas as como las murales instaladas
en la oficina central y en el distrito de Santa Elena.
No se realizan rendiciones de cuenta anuales, tal y como el Cdigo Municipal

establece.
En trminos de la evaluacin del ICM, La Libertad tiene un nivel de desempeo

excelente, ocupando la posicin No. 1 en las dos mediciones efectuadas en los aos
2009 y 2011. El alto desempeo obtenido en los sub ndices de: Servicios
municipales (10.00), regulaciones municipales (9.95) costos de entrada (9.73),
seguridad ciudadana (9.42) y pagos informales (9.20), le dan la confianza para
continuar desarrollando su gestin municipal con el enfoque de servicio que a la
fecha le ha caracterizado; aunque no debe dejar de focalizar la atencin
especialmente en aquellos desempeos bajos obtenidos en los sub ndices: Tasas e
impuestos (5.72), tiempo para cumplir con regulaciones (5.94), pro-actividad (6.27) y
transparencia (7.33), en los cuales se debe de concentrar los mayores esfuerzos y
prcticas municipales que permitan crear un clima de negocios muy amigable.
CAPTULO IV
TEJIDO PRODUCTIVO Y
EMPRESARIAL
Centro Comercial La Gran Va
Universidad Centroamericana Jos

Simen Caas Matas
Universidad Dr. Jos Matas Delgado
Una de las calles principales de Antiguo

Cuscatln con alto trfico de vehculos
particulares y transporte pblico y donde se
ubican muchas pupuserias y negocios de
comida tpica, as como dos panaderas.
CAPTULO IV. Tejido Productivo y Empresarial

Este apartado contiene una descripcin de las principales actividades econmicas
realizadas en el municipio, identificadas a partir de aquellos sectores con mayor
potencialidad y capacidad para generar produccin, empleo e ingresos, para abastecer el
mercado interno.
Producto Interno Bruto PIB

El producto interno bruto (PIB) es el valor de todos los bienes y servicios finales
producidos dentro de una nacin en un ao determinado. El PIB al tipo de cambio de
paridad del poder adquisitivo (PPA) de una nacin es la suma de valor de todos los bienes
y servicios producidos en el pas valuados a los precios que prevalecen en los Estados
Unidos. Esta es la medida que la mayora de los economistas prefieren emplear cuando
estudian el bienestar per cpita y cuando comparan las condiciones de vida o el uso de
los recursos en varios pases. La medida es difcil de calcular, ya que un valor en dlares
americanos tiene que ser asignado a todos los bienes y servicios en el pas,
independientemente de si estos bienes y servicios tienen un equivalente directo en los
Estados Unidos (por ejemplo, el valor de un buey de carreta o equipo militar no existente
en los Estados Unidos). Como resultado, estimaciones PPA para algunos pases se
basan en una canasta pequea de bienes y servicios.
PIB per cpita del municipio

Segn el informe 262 publicado en el ao 2005 por el PNUD, el PIB per cpita en dlares
para el municipio de Antiguo Cuscatln era de $ 16,491.00 dlares, cifra que le permiti al
municipio ocupar la posicin nmero1, a nivel nacional; para el ao 2009, esa cifra se
increment a $ 20,131.1dlares.
IV.1 Tejido productivo del municipio

El municipio est catalogado como el ms rico del pas, a partir de que cuenta con un
significativo crecimiento en infraestructura para negocios como con un elevado nivel en la
prestacin de servicios bsicos. , Un ejemplo de ello lo constituyen los exclusivos centros
comerciales que se albergan en su territorio, como la Gran Va y Multiplaza y Las
Cascadas, los cuales estn considerados como los establecimientos ms exclusivos de la
regin metropolitana.
En el sector de Santa Elena se ubican adems embajadas, hoteles, centros de

capacitacin y oficinas centrales de muchas empresas salvadoreas, adems han surgido
en la zona gran cantidad de edificios comerciales y de oficinas que hacen destacar la
imagen de la ciudad, tanto por lo moderno de sus lneas arquitectnicas, como por las
condiciones de sus vas de acceso, grandes conjuntos de vivienda que destacan no solo
por su tamao, sino por los estilos de construccin con que han sido desarrollados..
En el municipio se encuentra adems como atractivo natural de gran belleza el Jardn

Botnico La Laguna, una pequea reserva forestal desarrollada dentro de un antiguo
crter volcnico cuyo fondo se ubica a 805 msnm, parque de gran belleza escnica y
ambiental, dada la cantidad y variedad de plantas que este alberga; aledao a este se ha
desarrollado un complejo industrial de gran importancia en el que se concentran maquilas,
fbricas y otros que generan gran cantidad de plazas empleo.
El centro de Antiguo Cuscatln es relativamente pequeo, pero muy ordenado y con un

par de edificaciones antiguas como la Alcalda Municipal, la iglesia y otros; adems en
sus alrededores se han desarrollado nuevos locales comerciales que estn cambiando la
fisonoma de la ciudad y que al presente se constituyen en atractivos para gran cantidad
de visitantes y personas locales.
Nota: En esta parte podran agregar un collage de fotografas de los elementos ms

destacados, boulevares, la embajada americana, los edificios cercanos al redondel Luis
Poma y otros que muestren la zona cntrica del municipio(ERNESTO BARRAZA/
CONSULTOR)
Perfil del sector agropecuario

En la tabla siguiente se presenta informacin relacionada con la produccin agropecuaria
y el nmero de viviendas identificadas con produccin solo de patio, segn rea de
residencia del municipio de Antiguo Cuscatln, de acuerdo al IV Censo Agropecuario
2007-2008:
Tabla N 29. Clasificacin de la Produccin Agropecuaria y Viviendas con

Produccin solo de Patio, segn rea de Residencia. Antiguo Cuscatln
TOTAL CLASIFICACIN DE LA PRODUCCIN AGROPECUARIA VIVIENDAS CON
PERSONAS PEQUEO(A) PRODUCCIN SOLO DE
COMERCIAL
PRODUCTOR PRODUCTOR(A) PATIO
AS TOTAL URBANO RURAL TOTAL URBANO RURAL TOTAL URBANO RURAL
163 101 96 5 62 5 57 2045 1748 297

Fuente: IV Censo Agropecuario 2007-2008, DIGESTYC, Ministerio de Economa. El Salvador
De acuerdo a la informacin del Cuadro anterior, Antiguo Cuscatln aparece con una baja
actividad agrcola, ya que apenas se identifican un total de 163 personas productoras, de
los cuales 101 son productores comerciales y 62 estn catalogados como pequeos
productores, estos productores son los que destinan para la venta la mayor parte de su
produccin, cuentan con infraestructura y utilizan tecnologa adecuada segn su rubro de
produccin. Los productos agrcolas de mayor cultivo son granos bsicos, caf (que
durante la temporada de cosecha incluye trabajo eventual para mujeres) hortalizas,
frutas y crianza de aves de corral33.
La produccin de patio en Antiguo Cuscatln es de mayor importancia que la produccin

agrcola de pequeos productores, observndose que de 2045 viviendas que se
dedicaban a esta labor, la mayora lo hace en la zona urbana. Esta produccin se refiere a
crianza de aves, cerdos, conejos, etc. y cosecha de fruta de temporadas pero en
cantidades sumamente reducidas que generalmente sirven para el autoconsumo.
El patrn agrcola apunta a familias que estaban suplementando su seguridad alimentaria

en el patio de su casa en la ciudad, lo cual es reforzado por el hecho de que el municipio
tiene una alta densidad poblacional (991.8 personas por km), por lo que la tierra para
produccin agropecuaria es escasa. Es de entender que la produccin agropecuaria haya
disminuido grandemente ya que Antiguo Cuscatln pas a ser un municipio con una
poblacin totalmente urbanizada.
33
FUENTE: IV Censo Agropecuario 2007-2008, DIGESTYC, Ministerio de Economa. El Salvador.
Perfil del sector industrial

Actualmente, Antiguo Cuscatln es el segundo polo industrial del pas, con ms de150
empresas de ms de 10 trabajadores que generan empleo para un estimado de 18,000
trabajadores, lo que lo ubica como el segundo municipio con mayor concentracin de
industrias en el pas, despus de Soyapango. La poblacin trabajadora es
mayoritariamente femenina y joven (60%). En el "Plan de La Laguna" funciona la
Asociacin de Vecinos del Plan de Laguna (ASEVILLA)34.
Antiguo Cuscatln es uno de los catorce municipios que conforman por ley, desde1993, el
rea Metropolitana de San Salvador (AMSS segn cifras de la DIGESTYC el municipio
tiene una poblacin estimada de 45,000 habitantes, lo que representa el 2% de los casi
dos millones que tiene la capital (1,960,000). Excluyendo San Salvador, Antiguo
Cuscatln es el segundo municipio con mayor concentracin de industrias en el pas,
despus de Soyapango.
En el municipio se pueden identificar cinco zonas de concentracin industrial: La ms

antigua y grande es la ubicada en el fondo plano de un crter, conocido como "Puerta de
la Laguna" (Plan de Laguna), adyacente al casco o centro del pueblo. Para 1997, segn el
directorio industrial de la DIGESTYC, la zona industrial del Plan de la Laguna contaba con
47 empresas y 6,640 trabajadores. Segn la Asociacin de Empresarios y Vecinos de la
Zona lndustrial de La Laguna, (ASEVILLA) actualmente en este lugar se ubican 64
establecimientos, aunque algunos no son de carcter industrial35.
A continuacin se presenta el nmero de establecimientos o empresas industriales que

tienen ms de 10 trabajadores y el total de trabajadores empleados, segn zonas de
ubicacin de los conglomerados industriales, en el municipio de Antiguo Cuscatln36
Tabla N 30. Establecimientos Industriales de ms de 10 Trabajadores y Nmero de

Trabajadores, segn Zonas donde operan los Conglomerados en Antiguo Cuscatln
EMPRESAS LUGAR O ZONA TRABAJADORES
47 Plan de la Laguna 6,640
36 Merliot 3,323
20 Urbanizacin Industrial. Santa Elena 1,495
22 Carretera hacia La Libertad 1,852
4 Entrada Principal de Antiguo Cuscatln 877
18 Otros dispersos 1,319
147 Total 15,506
Fuente: DlGESTYC 1997
En la tabla anterior se identifican bsicamente cinco zonas. Las zonas industriales de

Merliot y Santa Elena surgieron a mediados de la dcada de los 70s. En ese entonces,
estas zona eran rurales y con un bajo nivel de pobladores. Estas zonas fueron
concebidas desde un inicio como zonas industriales perifricas estratgicamente
localizadas por encontrarse una enfrente de la otra a ambos lados de la carretera
panamericana.
34
ANEP/GTZ. Situacin del mercado de servicios de desarrollo empresarial para la Pequea y Mediana Empresa (PYME)
en El Salvador. Identificacin y caracterizacin de diferentes conglomerados empresariales en El Salvador, para un anlisis
especial del conglomerado de Antiguo Cuscatln.
35
Ibid 2
36
Ibid 2
Al ao 2000, la zona industrial de Merliot se haba mantenido con el nmero de empresas

instaladas; en cambio Santa Elena haba experimentado un crecimiento con nuevos y
adicionales establecimientos industriales.
La cuarta zona industrial, es la que se ubica en la carretera hacia La Libertad la que haba
experimentado un significativo crecimiento debido su estratgica localizacin ya que esta
carretera constituye el lmite entre los municipios de Antiguo Cuscatln y Nueva San
Salvador (Santa Tecla); esta rea es la segunda zona industrial en tamao, de las cinco
identificadas
La quinta zona identificada es el pequeo ncleo de establecimientos ubicados en la

entrada principal de Antiguo Cuscatln, de los cuales, solamente 4 son de carcter
industrial, aunque generan empleos para un total estimado de 877 trabajadores.
Con respecto a este sector, las actividades o ramas que ms se desarrollan son: la 35
(Fabricacin de sustancias qumicas y de productos qumicos, derivados del petrleo, del
carbn, de caucho y plsticos) es la que tiene el mayor nmero de establecimientos, la
51, que representa el 35% del total. As mismo, son importantes en segundo lugar, la
rama 32 (textiles, prendas de vestir e industrias del cuero) con 35 establecimientos (24%)
y en tercer lugar la rama 31 (productos alimenticios, bebidas y tabaco), con 29
establecimientos (20%).
Esta preeminencia de las ramas 35 y 32 se repite para las cinco zonas industriales
estudiadas. Siempre la dominante es la 35 y en segundo lugar la 32, con excepcin de
Santa Elena donde el orden se invierte. No se puede hablar, en consecuencia, de una
concentracin tpica de rama para cada zona.
Tabla N 31. ramas de la gran divisin 3 del CIIU

CAJA 1: RAMAS DE LA GRAN DIVISIN 3 DEL CIIU
Rama 31 Productos alimenticios, bebidas y tabaco
Rama 32 Textiles, prendas de vestir e industrias del cuero
Rama 33 lndustria de la madera y productos de la madera, incluidos muebles
Rama 34 Fabricacin de papel y productos de papel; imprentas y editoriales.
Fabricacin de sustancias qumicas y de productos qumicos, derivados del petrleo
Rama 35
y del carbn, de caucho y plsticos.
Fabricacin de productos minerales no metlicos, exceptuando los
Rama 36
derivados del petrleo y del carbn
Rama 37 lndustrias metlicas bsicas
Rama 38 Fabricacin de productos metlicos, maquinaria y equipo
Rama 39 Otras industrias manufactureras
CllU (Clasificacin lndustrial lnternacional Uniforme)
Perfil del sector comercio y servicios

Este municipio se ha caracterizado por ser impulsor del sector terciario de la economa,
considera una variedad de rubros (actividades comerciales y de servicios) participantes
como son: Almacenes, abarroteras, ferreteras, libreras, farmacias, supermercados,
gasolineras, restaurantes, cafeteras, tiendas y otros; lo que significa que tanto habitantes
como visitantes pueden encontrar de todo.
Para una mejor administracin municipal, la Alcalda ha dividido el municipio en cuatro

distritos distribuidos de la siguiente manera:
AC-1 Distrito Ceiba de Guadalupe

AC-2 Distrito Plan de la Laguna
AC-3 Distrito Merliot
AC-4 Distrito La Reforma
El distrito AC-4 comprende la zona de El Espino y en l estn ubicados los tres grandes y
nuevos Centros Comerciales del municipio como son: Multiplaza, La Gran Va e HiperMall
Las Cascadas.
En un principio la actividad comercial se desarrollaba en el centro del municipio, es decir

alrededor del parque, la iglesia y la alcalda. A medida que en el municipio se han ido
desarrollando nuevas zonas industriales y residenciales, tambin el comercio y los
servicios se han visto influenciados por la tendencia de ir creciendo no solo en cantidad y
volumen sino tambin en modernizacin, pasando del clsico negocio que se ubicaba en
una zona independiente a la construccin de pequeos, medianos y grandes Centros
Comerciales37.
Esta modernizacin ha sido posible gracias a Grupos de inversionistas como Roble, La

Fragua y Simn, creando en el Espino y la entrada a Ciudad Merliot la nueva zona
comercial que abandera Antiguo Cuscatln.
A Octubre de 2005, el municipio contaba con 10 centros comerciales, distribuidos segn

la siguiente tabla:
Tabla N 32. Distribucin de Centros Comerciales segn Zona Geogrfica de

Ubicacin en el municipio de Antiguo Cuscatln
No. de Centros
Zona Clasificacin No. de Locales
Comerciales
Centro de Antiguo 3 Pequeos 5 a 10
5 a 10
Santa Elena 2 Pequeos
11 a 25
Santa Elena 2 Medianos
Ms de 25
El Espino 3 Grandes
Fuente: Departamento de Catastro, Alcalda Municipal de Antiguo Cuscatln
De acuerdo a la informacin anterior, de los diez centros comerciales que se registran en

el municipio, 5 o sea el 50% se clasifican como pequeos, 2 centros comerciales
equivalentes al 20% son medianos y 3 o sea el 30% se consideran grandes. Los centros
comerciales pequeos estn ubicados en el centro de Antiguo y Santa Elena, los
medianos se localizan en Santa Elena y los grandes se sitan en el Espino.
El progreso de este municipio tiene en el desarrollo del comercio uno de los motores
principales de impulso para la economa, ya que logra influir en la apertura de nuevos
37
Documento Indito. Ao 2005. Aspectos Generales de la Actividad Comercial de Antiguo Cuscatln
mercados, en la creacin de nuevas empresas que generan fuentes de trabajo y

satisfacen las necesidades de una poblacin en constante crecimiento.
El aporte del comercio del municipio de Antiguo Cuscatln al aspecto cultural es de

mucha importancia debido a la creciente demanda de empresas que fomentan el sentido
de pertenencia y de valores culturales a los consumidores, la municipalidad por su parte
impulsa iniciativas apoyando los rubros de artesanas, y turismo, especialmente en
algunas instituciones educativas38
IV.2 Tejido Empresarial

En la tabla y grfico siguientes se presenta la composicin (establecimientos y personal
ocupado) del tejido empresarial del municipio de Antiguo Cuscatln:
Tabla N 33. Total Establecimientos y personal ocupado por sector

Tipo De No. De % De No De % De
Establecimientos Establecimientos Establecimientos Empleados Empleados
Agroindustria 0 0.00% 0 0.00%
Minas y Canteras 2 0.10% 91 0.20%
Industria 216 11.03% 15,301 34.89%
Comercio 901 46.04% 10,735 24.48%
Servicios 713 36.43% 12,933 29.49%
Electricidad 1 0.05% 138 0.31%
Construccin 52 2.66% 2,438 5.56%
Transporte 72 3.68% 2,216 5.05%
TOTAL 1,957 100.00% 43,852 100.00
Fuente: IV Censo Econmico 2005, DIGESTYC, Ministerio de Economa. El Salvador
Grfico N 6. Composicin del Tejido Empresarial Por Sectores
38
Idem
La informacin y grfica anteriores presenta la siguiente situacin:
De los 1,957 establecimientos censados, 901 se dedican al comercio y 713 a

servicios, lo cual representa el 46.04% y 36.43% del total de negocios. As mismo, 216
establecimientos pertenecen a la industria (11.03% del total), considerndose en este
caso industrias medianas y grandes establecidas en Antiguo Cuscatln y no
solamente aquellas micro y pequeas actividades transformadoras como tortilleras,
carpinteras, elaboracin de escobas, y otras, que son las industrias identificadas en la
mayora de municipios del pas; 72 establecimientos estn concentrados en el sector
transporte (3.68%) y otros 52 en la construccin (2.66%).
En total, el empleo formal generado por los 1,957 establecimientos es de 43,852

empleos directos.
Del total de empleo formal generado, el sector industrial es el que ms contribuye

(34.89%), segn datos del MINEC; siguiendo el sector servicios (29.49%) y comercio
(24.48%). La contribucin del resto de sectores es bastante baja.
En el tejido empresarial del municipio sobresalen los pequeos establecimientos. Segn

datos del Censo Econmico 2005 existan 543 establecimientos.
IV.3 Identificacin de encadenamientos productivos y/o de

proveedores
En base a los perfiles antes descritos, se evidencian algunos encadenamientos
productivos estratgicos como es el caso de la cadena turstica que se genera al
considerar que por el hecho de contar el municipio con una serie de sitios y comercios de
gran atractivo, este atrae gran cantidad de visitantes y genera mucha demanda de
productos y servicios. Algunas otras iniciativas econmicas que forman parte de
Encadenamientos Productivos ya identificados en la regin son la de los viveros de
plantas ornamentales y flores que se producen en el plan de La Laguna y otros viveros, al
igual que las las ventas de artesanas, pupusas, y comidas tpicas, entre otras.
En el caso del sector industrial, stos tienen una nula relacin entre los industriales del
municipio en el mbito comercial ya que en general, la procedencia predominante de los
insumos es del mercado internacional (17 empresas) y el destino predominante de los
producto es el mercado nacional39.
Como se ver ms adelante, los actores econmicos apuntan a importantes vacos en sus
cadenas de valor, por ejemplo: la falta de mayoristas en el municipio, la falta de
comunicacin entre productores y comerciantes, as como la carencia de organizaciones
productivas o empresariales para los negocios dentro del municipio.
39
ANEP/GTZ. Situacin del mercado de servicios de desarrollo empresarial para la Pequea y Mediana
Empresa (PYME) en El Salvador. Identificacin y caracterizacin de diferentes conglomerados empresariales
en El Salvador, para un anlisis especial del conglomerado de Antiguo Cuscatln.
IV.4 Servicios de apoyo a empresas
Oferta de servicios financieros: acceso a crditos
El municipio de Antiguo Cuscatln cuenta con suficientes instituciones financieras

(Bancos, Cajas de Crdito) que ponen a disposicin de la poblacin servicios y
productos financieros.
Oferta de servicios no financieros (servicios de desarrollo empresarial pblicos

y privados)
La oferta de servicios de desarrollo empresarial en Antiguo Cuscatln es bastante
grande, especialmente si se toma en cuenta que las empresas industriales demandan
de servicios empresariales en los siguientes rubros:
Servicios tcnicos, que son aquellos vinculados al proceso productivo, o de
carcter material relacionado al espacio y la infraestructura.
Servicios administrativos, aquellos vinculados al proceso de administracin, que no
incluye APOYO. (Administracin de la produccin y operaciones).
Entre los servicios empresariales tcnicos que ms demandan los industriales, figuran:
Servicios de reparacin y mantenimiento de maquinarias,
Servicio de informtica, desarrollo de software, redes, Internet, etc,
Servicios de seguridad y transporte,
Servicio de limpieza y,
Servicio de acondicionamiento de espacios.
Con respecto a la demanda de servicios administrativos, se mencionan:

Servicio de capacitacin de personal,
Servicios de auditora o evaluacin administrativa,
Servicios de contabilidad e investigacin de mercado,
Contratacin de servicios de reclutamiento y evaluacin de personal,
Declaraciones de impuestos y,
Estudios de factibilidad e impacto ambiental
En cuanto al tipo de oferta contratada, las ms frecuentemente mencionadas en

orden de mayor a menor frecuencia son las vinculadas a los siguientes sectores:
a. Informtica
b. Mantenimiento
c. Seguridad
d. Servicios de auditora y contabilidad
En cuanto al tamao de las empresas oferentes, en un rpido sondeo telefnico

realizado por consultores que analizaron el conglomerado industrial de Antiguo
Cuscatln, ya citados, pudieron constatar que la mayora son pequeas y medianas
empresas (11-50 y 51-100 trabajadores)40. As mismo, al indagar sobre la procedencia
de la oferta pudieron constatar que la mayora no es local, ms bien procede del
AMSS. Sin embargo, existe una ligera diferencia en funcin del carcter o tipo de
40
ANEP/GTZ. Situacin del mercado de servicios de desarrollo empresarial para la Pequea y Mediana
Empresa (PYME) en El Salvador. Identificacin y caracterizacin de diferentes conglomerados empresariales
en El Salvador, para un anlisis especial del conglomerado de Antiguo Cuscatln.
servicios empresarial. Para los servicios de desarrollo administrativo e informtico casi

absolutamente todos los proveedores provienen de fuera del municipio, en cambio,
para los servicios empresariales a la produccin o tcnico como mantenimiento, se
mencionaron algunos casos con procedencia interna del municipio.
En cuanto a la oferta de empresas de servicios en el municipio, se identificaron o

mencionaron los siguientes:
INSAFORP
FEPADE
Cmara de Comercio e Industria, CCI
ASEVI LLA
Cmara Coreana Salvadorea de Comercio e industria
Asociacin de Zonas Francas de El Salvador
A excepcin de ASEVlLLA (Asociacin de Empresarios y Vecinos de la Zona Industrial de

La Laguna), ninguna de las indicadas tiene un programa o proyecto con residencia
permanente en el municipio. Su presencia es de carcter eventual en funcin de cursos o
actividades especficas.
De las empresas vinculadas al grupo FAMOSA en el Plan de la Laguna, algunas de ellas

realizaron actividades con FEPADE.
Sobre este tema, se aclar que no existe un programa especial localizado en el municipio.
Se explic que "Esta unidad ofrece a los gerentes y ejecutivos salvadoreos, la
oportunidad de actualizar y ampliar sus conocimientos y habilidades de gestin a travs
de seminarios, cursos, diplomados y conferencias en las reas de direccin estratgica,
desarrollo organizacional, sistemas de calidad, habilidades gerenciales, economa,
finanzas, mercadeo y ventas. Estas capacitaciones son impartidas por catedrticos y
consultores nacionales e internacionales de amplia y reconocida experiencia. Adems
ofrece la modalidad de servicios "IN COMPANY': diseado y desarrollado a la medida de
las necesidades de los solicitantes.
IV.5 Conclusiones
Se presentan a continuacin una serie de conclusiones que pueden influir en la
competitividad del municipio, tomando en cuenta lo descrito en los 4 apartados anteriores.
Aunque en el municipio de Antiguo Cuscatln son ms los establecimientos vinculados

al sector comercio y servicios, el sector industrial es el que genera mayores
oportunidades laborales.
En trminos de formar y fortalecer un tejido empresarial en el municipio, habra que

comenzar desde fortalecer el compromiso de la municipalidad por alcanzar esta meta
y apoyar para que se organicen y fomenten una coordinacin que produzca una
sinergia entre los diferentes actores privados con presencia en el municipio,
especialmente aquellos que son parte del mismo tipo de actividad econmica capaces
de constituirse en un clster. Tomando como referencia el estudio sobre la situacin
del mercado de servicios de desarrollo empresarial para la Pequea y Mediana
Empresa (PYME) en El Salvador, donde se hace un anlisis especial del
conglomerado de Antiguo Cuscatln, se mencionan las siguientes conclusiones que

abonan al tema tratado:
El desarrollo industrial de Antiguo Cuscatln se ve favorecido por su ubicacin

geogrfica y sus buenos accesos; y no es por que existan ventajas de entorno
industrial que se constituyan en una posible fortaleza nter-industrial que
incremente la competitividad.
Es importante destacar la baja relacin nter industrial entre las empresas del
municipio, as como la inexistente relacin gremial y de mercado de servicios
empresariales. Comparten un espacio geogrfico pero las relaciones econmicas
o gremiales son casi nulas o inexistentes.
No existen sinergias que provengan de compartir el espacio o la proximidad fsica.

La localizacin en el rea proviene fundamentalmente de la accesibilidad y la
inexistencia de un ordenamiento territorial en la calificacin de suelos industriales.
Casi toda la oferta de servicios empresariales identificados proviene de fuera del

municipio.
As mismo, en cuanto a la Asociacin gremial, sta es determinada por la necesidad

fsica, dado el origen volcnico del terreno y ser una cuenca cerrada, que obliga a dar
una salida conjunta para la evacuacin de las aguas lluvias y servidas.
DON GUILLE: ESTO RECOMEND E.B QUE SE QUITARA, CREO DEBE DEJARSE
Sin embargo, en esta necesidad y en el origen de esta lotificacin industrial, pueden

encerrase unas claves de estrategia para vincular y desarrollar las relaciones
industriales en los otros cuatro conglomerados.
CAPITULO V
FODA PARTICIPATIVO PARA LA
COMPETITIVIDAD Y CRECIMIENTO ECONMICO
CAPTULO V. FODA Participativo Para La Competitividad Y

Crecimiento Econmico
El diagnstico del municipio se realiz en dos niveles: a) El analtico, cuyo punto de
partida fue la consulta de una informacin constituida por documentacin existente, visitas
de observacin y entrevistas con actores claves de la municipalidad; y b) el de consulta
participativa, que produjo como resultado la elaboracin de una matriz donde se
identificaron las oportunidades, amenazas, fortalezas y debilidades (FODA), seguido de
una reflexin colectiva sobre el ambiente externo e interno que afecta la competitividad
del municipio de Antiguo Cuscatln.
El diagnstico participativo se llev a cabo por medio de talleres, bajo el liderazgo del
Gobierno Local y con la participacin de actores privados y organizaciones de la
poblacin, sociedad civil y otros identificados durante el proceso.
V.1 Participacin e involucramiento del sector privado

El taller de diagnstico cont con participacin de diferentes actores privados de distintos
puntos del municipio, los que representaban a diferentes sectores, algunos de los cuales
estn organizados en cooperativas:
Sector Comercio y servicios: Pupusera, Holiday Inn Hotel, Automart, Plaza

Madero.
Sector Artesanos: A Mano Artesana, B y B Carnaval, Artes, Pantallas y Velas,

Artesanas en Madera, Konnitos Bisutera, Yaisa Creaciones, Artesana, Artesana
Producto en tela y SERPRODI, S.A DE C.V/ ARTESANA.
Sector Industria: ASEVILLA, HOLCIM El Salvador, MERLET, S.A, Mc Cornick, T.

P. S.A. de C.V.
A los participantes se les solicit que identificaran el contexto externo e interno en que se
mueve su economa y que constituyen elementos que facilitan o entorpecen la generacin
de un ambiente competitivo adecuado para el desarrollo de sus negocios. Los aspectos
externos son los que se generan fuera del municipio y constituyen unas oportunidades
que pueden aprovecharse o unas amenazas que deben afrontarse; a diferencia de los
internos, que son las fortalezas que se necesitan potenciar o las debilidades que deben
superarse.
A continuacin se han transcrito las intervenciones por sector, expresadas en las tarjetas
depuradas en el taller, que luego se han resumido en el siguiente Cuadro, con una
perspectiva inter sectorial municipal del FODA:
Tabla N 34. Resumen del Taller de Diagnstico con Sector Privado

(Artesanas/os, empresas comerciales, de servicios e industriales)
Municipio turstico, Turismo receptivo de Deficiente equipamiento y servicios Competencia turstica de
atractivo, limpio y San Salvador y bsicos para los negocios comerciales y municipios vecinos
seguro; con acceso a municipios aledaos artesanales: (No existe un intermediario Delincuencia de todo tipo e
educacin, servicios Aprovechar en las empresas y mini empresarios Inseguridad jurdica
bsicos y excelente funcionamiento idneo que promueva construccin de espacios Pandilleros que atentan contra
ubicacin de nuevas vas de y lugares para comercializar sus la seguridad de los negocios,
Empresas y negocios comunicacin portuaria y negocios y empresas, No existen Invasin de delincuentes
generadores de terrestre, para ingreso de talleres de aprendizaje, ) externos que dinamicen el
empleo, con clientes materias primas e Canalizacin de aguas lluvias accionar de los locales. Que
seguros y servicio insumos insuficiente. Ej: Plan de La Laguna cambie las reglas del juego a
eficiente. Atraccin de nuevos Falta de difusin a comerciantes y las empresas
Zona con plusvala y inversionistas artesanos de eventos de promocin de Crisis econmica que afecte
buen desarrollo productos locales (Eventos que organiza desarrollo econmico (Una
urbanstico el municipio no involucran negocios desaceleracin econmica
Cuenta con mano de locales, Falta de difusin de obras y donde la gente no tiene un
obra calificada y actividades del municipio, No se dan poder adquisitivo), as como la
accesible tanto local oportunidades a los artesanos a falta de polticas econmicas
como de municipios promover sus productos con ms claras para la inversin y la
vecinos constancia, falta mejorar las relaciones disminucin de remesas
Alianzas entre pblicas con los medios de familiares
gobierno local y comunicacin para divulgar eventos, no Cambio climtico
sector privado uso de redes sociales para el mercadeo Crisis econmica
Beneficios tributarios de productos etc.)
para inversiones Falta de integracin y organizacin de
En cuanto a pago de los sectores comercial y artesanal (Falta
los impuestos se de un comit municipal que ayude a
incentiva con promover el desarrollo de los eventos
ordenanzas comerciales de los artesanos, Falta de
transitorias que organizacin de sectores productivos
exonera multas e para obtener financiamiento, No hay
intereses en el pago gremio de artesanos respaldado por la
de tasas municipales alcalda, Los artesanos tendran que
trabajar en conjunto con la casa de la

cultura)
Deficiente mantenimiento vial y
funcionamiento de transporte pblico
(dificultad acceso vehicular,
contaminacin y afectacin a la salud
por ruidos de trfico vehicular, Trfico
vehicular pesado obstaculiza el acceso a
empresas, viviendas, centros
educativos, desorden e irrespeto de
normativa de transporte de parte del
sector pblico, Vas de acceso en mal
estado, Descoordinacin entre la
municipalidad y autoridades de trnsito
etc.)
Falta de polticas de crditos blandos y
de apoyo al desarrollo econmico
(Falta de incentivos por parte de la
alcalda al sector artesanal, no se puede
tener crdito para los negocios, )
Deficiente infraestructura y uso de
espacios y servicios para la produccin
y comercializacin de negocios
comerciales y artesanales (parqueos,
reducidos espacios dificultan y/o frenan
la expansin de empresas, Mal uso de
un parqueo por falta de apoyo de los
dueos de las pupuseras. No hay un
lugar donde vender los productos )
Deficiente coordinacin de horarios del
tren de aseo
A continuacin se presenta una breve lectura del diagnstico de Antiguo Cuscatln y las
principales tendencias de su entorno, de manera que se identifiquen las principales
fortalezas o ventajas en que se deben apoyar las estrategias de desarrollo, as como las
oportunidades que habra que aprovechar, las debilidades a superar y las amenazas de
las cuales es necesario protegerse.
FORTALEZAS
Municipio turstico, atractivo, limpio y seguro

El Municipio de Antiguo Cuscatln posee
una serie de ventajas naturales y de
desarrollo fsico que le favorecen y que
son factibles de ser explotados
mayormente, entre ellos su clima fresco y
agradable, su ubicacin geogrfica y
cercania con a la capital. Su rea de
reserva forestal mejor conocida como
Jardn Botnico, el parque El Espino, al
igual que sus paisajes y su rica belleza
escnica son aspectos que favorecen el
desarrollo de un turismo a mayor escala.
El municipio por sus condiciones se

constituye en un destino nuevo para los
que buscan diversin despus de caer el sol. Sus establecimientos son los ms
exclusivos de la regin metropolitana. Donde frecuentemente se realizan conciertos y
presentaciones artsticas. Algunos restaurantes cercanos que tambin cuentan con un
buen ambiente, msica y entretenimiento se localizan en Santa Elena. El centro de
Antiguo Cuscatln es relativamente pequeo, muy ordenado y con un par de edificaciones
antiguas como la Alcalda y la iglesia. Existe constante supervisin de parte del Gobierno
local en el surgimiento de negocios informales y se tiene un control e inspecciones
orientadas a regular la apertura de nuevos negocios a fin de evitar se genere un
desorden a nivel urbano dentro del municipio. Este es un municipio donde el Gobierno
local trabaja en la prevencin del crimen y la seguridad ciudadana, para lo que pone a
disposicin su cuerpo de agentes metropolitanos CAM, se coordinan actividades con la
PNC y con otros actores privados.
Empresas y negocios generadores de empleo, con clientes seguros y servicios

eficientes
Antiguo Cuscatln se caracteriza por tener empresas y negocios que cuentan con:
Presencia significativa de trabajadores de gnero femenino.

Presencia significativa de trabajadores jvenes (menores de treinta aos de edad)
Tamao significativo de empleo.
Dinamismo econmico en los ltimos aos para generar empleo.
Actitud gerencial abierta y moderna hacia el mercado de servicios.
Mano de obra calificada y accesible

El municipio ofrece un buen nivel de acceso a la educacin y posee una importante
capacidad instalada en educacin superior, tcnica y vocacional (pblica y privada). Un
recurso humano laborioso y con habilidad para encontrar soluciones creativas. Al mismo
tiempo, concentra el recurso humano de mayor nivel educativo del pas, enriquecido por el
recurso humano de municipios vecinos igualmente reconocido por su calidad.
Zona con alta plusvala y buen desarrollo urbanstico

Antiguo Cuscatln debe de aprovechar para su desarrollo la importancia que tiene su
ubicacin en relacin para con el AMSS, ubicacin que hace accesible la relacin con
otros sectores, clientes, proveedores y acceso al financiamiento. Se cuenta con todos los
servicios bsicos, centros educativos de educacin superior, cercana con los mercados,
empresas generadoras de empleo, sitio privilegiado con una reserva natural (Plan de La
Laguna); posicin estratgica de la embajada de Estados Unidos que ha permitido un
ordenamiento y un buen desarrollo urbanstico, coordinado por la municipalidad. Por las
condiciones que presenta, esta llamada a ser la ciudad ms competitiva y principal de El
Salvador.
Apoyo del gobierno local al sector artesanal

La existencia de un buen talento humano y capacidad innovadora de la poblacin para
enfrentar los retos que exige el incremento de la productividad y la competitividad en el
municipio, es fortalecida por el Gobierno local.
Alianzas entre gobierno local y sector privado

La capacidad que tienen algunas organizaciones y actores privados de interactuar con el
gobierno municipal es un activo clave para el desarrollo. Sin embargo, estas
organizaciones de municipio, estn muy afincadas en la defensa de los intereses
inmediatos de sus integrantes, tiene bajos niveles de interaccin entre si y no han
desarrollado capacidades de concertacin y cooperacin inter organizacional en torno a
objetivos superiores.
Beneficios tributarios para inversiones

La municipalidad ha establecido exenciones y reducciones en multas e intereses en el
pago de tasas municipales locales, para atraer inversiones y generar empleo, en el
desarrollo de proyectos tursticos, condominios y centros recreativos. En esta lnea,
tambin provee facilidades en el pago de impuestos (ofrece pago a plazos) y se admite el
pago de impuestos a partir del uso de con tarjetas de crdito.
DEBILIDADES
Insuficiente y deficiente equipamiento, infraestructura y servicios bsicos para los

negocios comerciales y artesanales:
No hay instalaciones idneas ni centros para la produccin y venta de productos
artesanales y de pequeos comercios, aun no se cuenta con una plaza para la
comercializacin de productos elaborados en el municipio como artesanas y pequeos
comercios de productos y servicios.
Las condiciones de movilidad y accesibilidad de la ciudad (transporte colectivo, parqueos,

espacios pblicos para la circulacin peatonal, etc.) son deficientes, mal articulados,
inequitativos y perjudiciales para el medio ambiente; as como poco competitivas en
comparacin al inters de los actores privados. Falta sealizacin adecuada que
promueva los diversos sitios y lugares existentes que se constituyen como lugares de
inters para visitantes.
Por otro lado, hay tambin infraestructuras urbanas desfasadas con el desarrollo de la
ciudad que incrementan su vulnerabilidad ante fenmenos ambientales y enfermedades,
entre stas cabe destacar: a) el sistema de canalizacin de aguas lluvias en la zona
industrial ASEVILLA, sistema que resulta insuficiente, obsoleto y con una sobrecarga que
supera su capacidad, b) existe un l insuficiente servicio de agua potable en diversas
zonas de la ciudad, como es la colonia Madreselva; y c) un sistema de cableado en altura,
anrquico y sobrecargado de postes que afecta el paisaje urbano; d) Zonas aledaas al
casco urbano son desoladas y oscuras, lo que es un peligro por la delincuencia.
Falta de difusin a comerciantes y artesanos de eventos de promocin de

productos locales
Eventos que organiza el municipio no involucran negocios locales, falta de difusin de
obras y actividades del municipio, no se dan oportunidades a los artesanos para promover
sus productos, falta mejorar las relaciones pblicas con los medios de comunicacin para
divulgar eventos, etc. Se necesita ms apoyo en la promocin y publicidad de otras zonas
y sectores que no sean los grandes centros comerciales, pero que son de inters para los
actores privados.
Deficiente mantenimiento vial y funcionamiento de transporte pblico

Difcil acceso vehicular, contaminacin y afectacin a la salud por ruidos de trfico
vehicular, trfico vehicular pesado obstaculiza el acceso a empresas, viviendas, centros
educativos. Desorden e irrespeto de normativa de transporte de parte del sector pblico,
Vas de acceso en mal estado, Descoordinacin entre la municipalidad y autoridades de
trnsito, etc.
Falta de polticas de crditos blandos y apoyo al desarrollo econmico

Hace falta una poltica de incentivos por parte de la alcalda al sector artesanal, que no
les permite poder acceder a crditos.
Se requiere que Antiguo Cuscatln facilite iniciativas pblicas, privadas y sociales,

orientadas a estimular las capacidades competitivas de su tejido empresarial y por tanto,
la generacin de empleos de calidad. As mismo, tampoco se han desarrollado iniciativas
orientadas mayormente a la facilitacin de crditos. En este contexto, juega un papel
importante la produccin de conocimientos en las disciplinas relacionadas a las
actividades econmicas o productivas ms competitivas, como son la gestin del
conocimiento y la tecnologa de informacin.
Deficiente coordinacin de horarios del tren de aseo y exceso de burocracia

institucional en procesos y procedimientos
El Gobierno municipal debe considerar que los actores privados, especialmente los que
atienden negocios relacionados con la venta de alimentos, necesitan contar con un mejor
servicio de recoleccin de desechos para no afectar, con malos olores y contaminacin
visual, la imagen de sus negocios. As mismo, se debe analizar el tiempo de respuesta o
atencin brindada a los asuntos del municipio que requieren decisiones e intervenciones
oportunas; esto implica que debe hacerse una revisin de los procedimientos y procesos
implementados: a) pago de impuestos, b) procesos de licitacin, c) regulaciones
municipales, d) acceso a informacin municipal, e) atencin de quejas, etc.
OPORTUNIDADES
Turismo receptivo de San Salvador y municipios aledaos

Antiguo Cuscatln cuenta con un gran potencial para generar una alta demanda en el
desarrollo de actividades industriales, recreacionales y de construcciones tursticas
(hoteles, comedores, centros comerciales y tursticos, entre otros) que le permita ofrecer a
los municipios aledaos una oferta turstica atractiva, que invite a la poblacin de esos
municipios a visitarles y gozar de buenos productos y servicios locales, as como de un
buen clima.
Aprovechamiento de la Inversin nacional y extranjera

A la fecha la ciudad de Antiguo Cuscatln es destino para la realizacin de inversiones
por parte de nacionales y extranjeros, lo cual posibilita lograr niveles de competitividad en
el sector comercio, industria y servicios, especialmente en el sector turismo.
Aprovechar funcionamiento idneo de nuevas vas de comunicacin

La existencia de nuevas instalaciones en vas portuaria (La Unin) y terrestre (Diego de
Holgun) son factores que contribuyen al desarrollo de las empresas, para un mejor
ingreso de materias primas e insumos
AMENAZAS
Alta competencia de otros destinos tursticos

Las ventajas del Municipio de Antiguo Cuscatln tambin la tienen otros centros
concurrentes prximos como la ciudad capital San Salvador y la ciudad de Santa Tecla,
por lo que no deben descuidarse en la atencin y desarrollo del sector turstico local ya
que esos otros centros tambin gozan de buenos atractivos, vas y medios de
comunicacin que se constituyen en una competencia capaz de competir mercados al
municipio.
Delincuencia de todo tipo e Inseguridad jurdica

El fenmeno de las maras, la inseguridad y/o incapacidad del rgano auxiliar para aplicar
justicia, la falta de visin de la municipalidad y las autoridades en el manejo del tema, la
llegada de inmigrantes conflictivos, la prdida de valores en general as como la pobreza,
la prdida de empleos y la falta de integracin social, son factores que generan un clima
de inseguridad entre los actores privados y afectan directamente al municipio
generndose un clima de inseguridad que incide en el desarrollo de las inversiones y los
pobladores de la localidad..
Crisis econmica
Una desaceleracin econmica donde la gente no tiene un poder adquisitivo, la falta de
polticas econmicas claras para la inversin y la disminucin de remesas familiares son
elementos que afectan el clima de negocios existente en el municipio.
El cambio climtico
La ocurrencia de fenmenos naturales como terremotos, depresiones tropicales, etc. son
fenmenos que han proliferado por el dao causado por el ser humano a la naturaleza y
han ocasionado desequilibrios ambientales que al final afectan el desarrollo de
actividades productivas, amenaza que persiste y es difcil de controlar si se sigue
daando el medio ambiente.
CAPITULO VI
PLAN DE COMPETITIVIDAD MUNICIPAL
CAPTULO VI. Plan de Competitividad Municipal

VI.1 Visin
Terminado el diagnstico y aprovechando la
VISIN
relacin entre los integrantes de los distintos A 5 aos
espacios de la planificacin, se procedi a
definir la visin de competitividad del municipio. Soamos que, dentro de cinco aos,
Para esto, se desarroll una dinmica de trabajo Antiguo Cuscatln sea el municipio ms
participativa donde los asistentes trabajaron en productivo y competitivo del pas, donde
parejas y cada pareja convers sobre sus sector privado y gobierno municipal
aspiraciones y sobre las caractersticas que trabajen juntos, donde se den
deba dibujar el municipio de Antiguo Cuscatln oportunidades de crecimiento econmico
cinco aos ms tarde, respondiendo a la poniendo en marcha proyectos que
beneficien a la empresa en todas sus
pregunta: Cmo quieren ver a su municipio
dimensiones, con particular atencin en
dentro de 5 aos, en su ambiente amigable con las mujeres. Vemos una ciudad atractiva
los negocios?. y segura, donde los empresarios asumen
responsabilidad social, se cuidan los
Las respuestas obtenidas de cada pareja recursos naturales y se genera
participante, proveniente de los agrupamientos crecimiento y desarrollo econmico; un
de sectores fueron escritas en tarjetas por el municipio cuyo Gobierno Municipal
equipo tcnico a cargo del proceso quienes las camina de la mano con las y los dueos
clasificaron de acuerdo a los ejes temticos de empresas, artesanos/as,
definidos. Sobre esa base, se realiz una emprendedores/as, etc.; donde a travs
de alianzas con cada uno de los sectores
redaccin que fue devuelta para su discusin y
econmicos se fortalezcan los vnculos
aprobacin. amigables, tanto empresariales como
municipales
La visin de los actores privados de Antiguo
Cuscatln surgida del Plan de Competitividad Municipal participativo, mezcla principios y
objetivos que orientarn - a partir del momento del arranque del Plan de Competitividad
Municipal - los principales esfuerzos de los actores privados y su gobierno durante los
prximos 5 aos; identificndose Objetivos y lneas estratgicas que constituyen la
columna vertebral del plan.
VI.2 Objetivos y Lneas estratgicas

Los objetivos y lneas identificadas se obtuvieron como resultado del anlisis estratgico
realizado con los actores privados representantes de los diferentes sectores y actividades
econmicas del municipio.
Tabla N 35. Objetivos y Lneas estratgicas

OBJETIVOS ESTRATGICOS LNEAS ESTRATGICAS
O1a: Promover la produccin de bienes y
servicios locales de calidad, innovadores y
con valor agregado que cumplan con las
expectativas y demanda de clientes. Lnea 1: Fortalecimiento de las MYPES
O1b: Posicionar competitivamente al
municipio de Antiguo Cuscatln como un
destino turstico en el mercado nacional y
regional.
OBJETIVOS ESTRATGICOS LNEAS ESTRATGICAS

O2: Promover la organizacin del sector
empresarial y generar una cultura asociativa,
de trabajo en equipo, emprendedora y
pujante; con espacios de concertacin entre el Lnea 2: Impulso a la organizacin de
sector empresarial y el gobierno local, y con la empresarios/as y productores/as y
finalidad de realizar acciones que contribuyan vinculacin con el Gobierno Local
a que se genere un desarrollo econmico
local con altos niveles de competitividad
municipal .
O3: Desarrollar acciones y alianzas orientadas
a mejorar las condiciones de seguridad,
limpieza y orden en el municipio; imprimiendo Lnea 3: Seguridad y orden
as una marca de territorio a una ciudad
catalogada como un destino turstico.
O4: Modernizar la gestin de la municipalidad
bajo criterios de calidad, eficiencia y
transparencia, para la promocin del empleo Lnea 4: Fortalecimiento de competencias
local, el emprendedurismo41 y la atraccin de municipales
nuevas inversiones o la localizacin de
nuevas actividades econmicas.
VI.3 Lneas Estratgicas
A continuacin se presenta una breve explicacin de cada lnea.
LE1: Fortalecimiento de las MYPES

La ciudad de Antiguo Cuscatln se caracteriza por poseer un ambiente agradable dotado
de moderna infraestructura, con empresas generadoras de empleo y un sitio privilegiado
con una reserva natural (Plan de La Laguna); con una posicin estratgica que incluye
parques industriales y centros comerciales atractivos; no obstante enfrenta el reto de
modernizarse e innovarse ofreciendo alternativas para el desarrollo de las MYPES, de
manera que puedan ofrecer a sus habitantes y visitantes un lugar en el que de gusto
trabajar, divertirse, recrearse y culturizarse.
31
Uno de los atractivos principales del municipio est centrado en el desarrollo de
actividades tursticas que ofrezcan una variedad de nuevos productos tursticos, los
cuales deben entenderse como un sistema de componentes ensamblados, capaces de
hacer viajar a la gente para realizar actividades que satisfacen sus necesidades,
otorgndoles beneficios y satisfaccin de manera integral42
El anlisis debe enfocarse en buscar una articulacin de los productos tursticos que
posee el municipio con la infraestructura de apoyo especializado, los servicios y el
equipamiento apropiado para la prestacin de los diferentes servicios que se ofrezcan,
como tambin el favorecimiento de los sectores abastecedores.
41
Emprendedurismo: proceso de identificar, desarrollar y dar vida a una visin, que puede ser una idea novedosa, una
oportunidad o slo una mejor manera de hacer las cosas; y cuyo resultado final es la creacin de una nueva empresa,
formada bajo condiciones de riesgo e incertidumbre. Fuente: Centro de Emprendedurismo de la Universidad de Miami.
42
Plan de Competitividad de Girardot, Colombia 2007-2019
La estrategia persigue estructurar esos productos tursticos articulando los diversos

componentes que permitan al municipio de Antiguo Cuscatln, colocar una oferta de
atractivos con mayor valor agregado, de manera que ello contribuya a que se califiquen
aceptablemente esos productos y servicios y se consolide el posicionamiento positivo y
sustentable del municipio, como el Municipio ms Competitivo.
Para favorecer el desarrollo de las MYPES se necesita crear un sistema de apoyo a los
tejidos empresariales de la ciudad, por lo que el Gobierno municipal debe vincular las
relaciones de organizaciones pblico-privada, que fomenten:
Mejoramiento y habilitacin de espacios, actividades y servicios bsicos

Desarrollo de Tecnologa de informacin, comunicacin y conocimiento (para la
comercializacin de productos)
Vinculacin de las MYPES y empresas clientes/anclas/tractoras
Lanzamiento y promocin de campaas, eventos y circuitos tursticos
LE2: Impulso a la organizacin de empresarios/as y productores/as y la vinculacin

con el gobierno local
El anlisis de las ventajas competitivas seala que las iniciativas deben orientarse no solo
al mejoramiento del entorno productivo sino tambin al fortalecimiento de los sistemas de
relaciones locales entre los diferentes agentes econmicos, sociales, las instituciones y la
sociedad.
En este sentido, se contempla la necesidad de impulsar proyectos e iniciativas que

buscan, entre otras cosas: fomentar la vinculacin de los agentes privados; fortalecer
vnculos entre el sector privado y el sector pblico; articular sectores productivos y
empresariales con el sector educativo y de investigacin (universitario), para incorporar
nuevas tecnologas y cualificar la mano de obra.
Cobra especial inters el hecho de que Antiguo Cuscatln cuenta con organizaciones
empresariales en algunos sectores, pero su vinculacin y relacin con otros sectores no
se ha dado como se esperara, de manera que se vuelvan interlocutores de los temas de
mayor inters comn entre el gobierno local, el sector empresarial y la sociedad del
municipio.
LE3: Seguridad y orden

El gobierno municipal, en coordinacin con el Gobierno central, debe establecer reglas de
juego claras y estables para el manejo de espacios pblicos y asegurar la existencia de
una seguridad jurdica; as como una generacin de confianza para el desarrollo de
actividades productivas y el aumento de la inversin privada; factores que ayudaran a
generar un contexto que favorezca la asociatividad y permita la atraccin de inversiones
hacia el municipio.
Por otra parte, es importante considerar en este ambiente de seguridad y orden en pro del
desarrollo comercial y turstico, la reduccin de la vulnerabilidad ambiental que se da en el
municipio; de manera que se logre atraer ms turistas y se impulse en mayor medida la
competitividad.
LE5: Fortalecimiento de competencias municipales en la promocin de desarrollo

econmico
La municipalidad de Antiguo Cuscatln debe modernizar su gestin bajo criterios de
calidad, eficiencia y transparencia. Esto es bsico para tener la capacidad necesaria
para liderar los procesos participativos de desarrollo econmico local en el rea rural y
urbana del municipio. La municipalidad tiene un papel relevante en mejorar el entorno
institucional del territorio para promover la economa local.
El desarrollo de esta lnea persigue fortalecer la capacidad de gestin municipal para

ampliar las oportunidades para la generacin de ms inversiones, ms emprendimientos y
ms empleos, para las y los ciudadanos del municipio. Asimismo, se pretende promover
la economa del municipio, enfatizando la generacin de empleo local y el
emprendedurismo, a travs del desarrollo y fortalecimiento de artesanos, asociaciones de
mujeres, jvenes y otros actores estratgicos del municipio.
VI.4 Programas y Proyectos para impulsar la competitividad municipal

y mejorar la calificacin del ICM
A continuacin se presentan los proyectos a desarrollar en el corto, mediano y largo plazo
(CP, MP y LP) segn las Lneas Estratgicas identificadas.
Tabla N 36. Lnea 1: Fortalecimiento de las MYPES

Prioridad
Programas Proyectos y Acciones
CP MP LP
1. Habilitacin de espacios para parqueos pblicos. X
2. Construccin y mantenimiento de servicios sanitarios
pblicos, limpios, accesibles y con seguridad. X
3. Organizar ventas en plazas (Ej. frente a Holcim). X

Desarrollo de 4. Construccin de una Plaza o Mercado artesanal en el local del
Infraestructura vinculada al portal (en la que puedan presentarse rituales, danzas y ofrecer X
sector comercial, artesanal comidas tpicas).
y servicios (que brinde 5. Identificacin de lugares con potencial turstico para:
1. condiciones necesarias a. Promover la comercializacin de rutas tursticas,
X
para atender a turistas y b. Convertirlos en polos de desarrollo para las MYPES del
visitantes) municipio (Santa Elena), etc.
6. Desarrollo de Parques tursticos que sirvan para alojar nuevos
X
comercios y productos artesanales
7. Habilitacin de mercado rodante en Plan de la Laguna, (das
X
de pago)
8. Desarrollo de tecnologa de informacin, comunicacin y
X
conocimiento(para la comercializacin de productos)
9. Vinculacin de las MYPES y empresas con clientes y/o sitios
X
anclas
1. Organizacin de Conciertos musicales: Donde se desarrollen
presentaciones de orquestas sinfnicas, bandas de rock, X
grupos musicales, artistas, etc.
Actividades artsticas y 2. Organizacin de Festivales de Danza X
2
culturales
3. Desarrollo de Concursos: de dibujo, pintura, escultura y otros. X
4. Rescate de tradiciones culturales . X
5. Organizacin de Festivales artsticos X
1. Lanzamiento y promocin de campaas, eventos y circuitos
X
tursticos.
Fomento de
2. Articulacin de programas nacionales de instituciones crediticias
3 Emprendedurismo para las
y de fomento a Pymes para provisin de fuentes de
MYPES X
financiamiento idneas (crditos, titulacin, asocio) para las
actividades productivas
Prioridad
CP MP LP
3. Creacin de incentivos a la produccin artesanal, tales como:
crdito rotativo municipal, crdito en apoyo al desarrollo
X
artesanal, creacin de fondo revolvente y otros en apoyo a estos
sectores.
4. Exencin de impuestos, intereses, multas. X
1 Apadrinar mantenimiento de espacios pblicos y permitirles usar
espacios para publicidad X
2. Elaboracin de Plan de promocin del municipio
Identidad y mercadeo territorial: Construccin y proyeccin de
una imagen del territorio, crear una marca de municipio.
Mantener la pgina web del municipio actualizada e interactiva
Identificacin y desarrollo de Circuitos Tursticos y Culturales
de la ciudad, tours por diferentes lugares recreativos, negocios
artesanales, gastronmicos, etc. (Promocionarlos a travs de la
radio y TV) X
Hacer una caseta de informacin turstica en el parque central
y dar a conocer los atractivos tursticos del municipio,
Promocin del entorno patrimonios de trabajo y negocios artesanales.
fsico y productos tursticos Organizar ferias gastronmicas de parte del sector de comidas
4 para la atraccin y tpicas y otros, para degustar diferentes mens
retencin de factores Organizar eventos artsticos para atraer turistas a los diferentes
productivo establecimientos comerciales
3. Establecimiento de una campaa de Publicidad turstica.
Coordinacin permanente con medios de comunicacin
(escrita, televisiva y radial) local y nacional para dar a conocer
y promover los productos y servicios que ofrece el municipio.
Sealizar visiblemente sitios tursticos, histricos y culturales
del municipio, as como tambin su acceso.
X
Disear y establecer una valla publicitaria permanente en la
que se promocionen cada mes las diferentes
acciones/actividades que se desarrollan en el municipio.
Colocar rtulos con fotos de lugares tursticos
Promocin de festivales, festividades y eventos a nivel local,
nacional e internacional.
Prioridad
CP MP LP
Promocin del turismo histrico y cultural a travs de
programas de educacin a todo nivel, coordinando con MINED
y centros escolares privados
4. Realizar intercambios o hermanamientos con otros municipios
locales, nacionales o internacionales que muestren mayores niveles
X
de desarrollo en el rea para retomar buenas prcticas en temas
relacionadas al turismo.
Tabla N 37. Lnea 2: Impulso a la organizacin de empresarios/as y productores/as y vinculacin con el Gobierno Local
Prioridad
Programas Proyectos y acciones
CP MP LP
1. Conformacin/fortalecimiento de Organizaciones
Empresariales por sector de actividad econmica
Identificacin de empresarios/as del municipio por sector de
actividad econmica a la que pertenecen
Sensibilizacin de actores identificados sobre beneficios que
Fomento a la reporta la Asociatividad Empresarial.
Organizacin Empresarial Definicin y desarrollo de la figura organizativa para el gremio X
1 por Sectores de Actividad a conformar.
Econmica y Cooperacin Creacin de Asociacin de comerciantes
entre actores privados Creacin de Comit de Desarrollo artesanal
Formacin de una cooperativa de artesanos para lograr
apoyo financiero, capacitaciones para lograr productos de
calidad y que sean exportables, etc.
2. Establecimiento de reuniones peridicas para discutir temas de
inters y determinar acciones por sector. X
1. Conformacin/fortalecimiento de Organizaciones Empresariales
Desarrollo de Alianzas por sector de actividad econmica
Estratgicas entre Identificacin de empresarios/as del municipio por sector de
2 X
municipalidad y Gobierno actividad econmica a la que pertenecen
central Sensibilizacin de actores identificados sobre beneficios que
reporta la Asociatividad Empresarial.
Prioridad
Programas Proyectos y acciones
CP MP LP
Definicin y desarrollo de la figura organizativa para el gremio
a conformar.
Creacin de Asociacin de comerciantes
Creacin de Comit de Desarrollo artesanal
Formacin de una cooperativa de artesanos para lograr
apoyo financiero, capacitaciones para lograr productos de
calidad y que sean exportables, etc.
2. Impulsar un programa de apoyo a nuevos emprendimientos en el
municipio a travs de CONAMYPE y MINEC. X
3. Programa de Asesora Tcnica para la capacitacin y tecnificacin

de la mano de obra no calificada, as como la formalizacin de X
Micro y Pequeas empresas con apoyo de CONAMYPE.
4. Firma de un Convenio con el MARN para implementar un Plan de
Control de construcciones X
1. Fomentar Alianzas del municipio y el crculo acadmico y

X
universitario.
2. Fortalecer vnculos entre el sector privado y el sector pblico en el
desarrollo de iniciativas comunes ligadas con la competitividad, la X
productividad y la generacin de empleo.
Desarrollo de Alianzas 3. Articulacin de instancias como MITUR, ISTU, Cmara de
Estratgicas entre Turismo, etc. para gestionar programacin de eventos en el X
3
sectores pblico y municipio.
privado 4. Promover el desarrollo de Asocios pblico-privado X
5. Promover el surgimiento de Asocio pblico-pblico X
6. Apoyar el desarrollo de programas de Transferencia tecnolgica e
X
intercambio de experiencias locales
7. Conformacin de una Mesa de dilogo pblico privada para
X
discutir avances en el Plan de Competitividad .
Tabla N 38. LE3: Seguridad y Orden

PRIORIDAD
PROGRAMAS PROYECTOS Y ACCIONES
CP MP LP
1. Implementacin del Proyecto Antiguo Cuscatln: Ciudad
X
industrial, comercial y turstica con Zonas Seguras
2. Identificacin de lugares de mayor peligrosidad y promocin de
X
ms seguridad.
3. Coordinar grupos de tarea conjunto entre PNC, CAM,
observatorio municipal y otros, para ejecutar planes de
X
Fortaleciendo la seguridad vigilancia en pro de la seguridad del visitante o ciudadana en
1 ciudadana. general.
4. Identificacin e intercambio de experiencias positivas en
municipios vecinos o de la regin, en funcin del control de la X
violencia.
5. Fortalecer la coordinacin de actividades y proyectos que el
X
comit de prevencin de violencia est ejecutando
6. Fortalecer el Involucramiento de actores privados y otros
sectores en el manejo del tema de seguridad y prevencin de X
violencia.
1. Divulgar y aplicar ordenanzas municipales para rescate y/o
mantenimiento adecuado de sitios pblicos (parque, aceras, X
etc.) y para el desarrollo de construcciones amigables
2. Desarrollo de programas de capacitacin sobre Reduccin de
Educacin ciudadana para X
violencia intrafamiliar
2 disfrutar una ciudad segura 3. Establecimiento de alianzas con universidades que poseen
y ordenada carreras de leyes, para coordinar programas de capacitaciones X
u otros apoyos dirigidos a la poblacin joven.
4. Implementacin de talleres para conocer las leyes que en
X
materia de seguridad, rigen al pas.
1. Campaa a la poblacin en el rea del manejo de desechos:
2. Promover el reciclaje, sensibilizar a la poblacin y educarla s/
manejo de desechos,
3 Ciudad ordenada y limpia. 3. Equipamiento de contenedores o depsitos para depositar la X
basura en su lugar, iniciando en las principales calles de la
ciudad, etc.
4. Desarrollar campaas de limpieza permanente cuadra por
PRIORIDAD
PROGRAMAS PROYECTOS Y ACCIONES
CP MP LP
cuadra, incentivando el buen uso de los basureros, premiando
43
buenas practicas involucrando a la gente de la zona
5. Anlisis de rutas de recorrido de recoleccin de desechos y
X
regulacin de horarios.
6. Impulsar una coordinacin interinstitucional con MOP, OPAMS,
ASEVILLA y municipalidad para resolver el problema de
X
evacuacin de aguas lluvias en la zona industrial del Plan de La
Laguna.
7. Realizar un Inventario de Vas de acceso en mal estado y
desarrollo de alianzas con actores privados para su X
mantenimiento y reparacin
8. Equipamiento de contenedores o depsitos para depositar la
basura en su lugar, iniciando en las principales calles de la X
ciudad.
9. Coordinacin con VMT y autoridades competentes para
disminuir la presin del transporte colectivo y de carga que X
cruza la ciudad
10. Regulacin de horarios y rutas primarias y secundarias del
X
transporte
43
Involucrar a la Municipalidad, Centros Escolares, MINSAL, comunidad, etc.
Tabla N 39. FORTALECIMIENTO DE COMPETENCIAS MUNICIPALES EN LA PROMOCIN DE DESARROLLO ECONMICO

PRIORIDAD
PROGRAMAS PROYECTOS
CP MP LP
Adecuar la estructura municipal hacia las exigencias del Desarrollo Econmico Local:
Desarrollar y aprobar propuesta formal de organizacin de la unidad X
Capacitar al personal encargado de la unidad de DEL y a los que se coordinan con ella.
Equipamiento de unidad de DEL:
X
Instalacin de equipo computadoras, red, etc.
Fortalecimiento de Contratacin/ adecuacin del recurso humano X
capacidades
Actualizacin y mejoramiento de Registro de contribuyentes de impuestos: Unificar base de
municipales X
datos del contribuyente.
Desarrollo de programa de incentivos por pronto pago de obligaciones tributarias. X
Capacitar al personal municipal para apoyar acciones de fomento al turismo X
Contratar al personal idneo y capacitado para que haga cumplir regulaciones y normas X
Crear alianzas con universidades para hacer consultoras, estudios, indicadores
Desarrollar e implementar sistema de comunicacin externa, para informar permanentemente
X
las obligaciones tributarias a dueos de negocios y as evitar malestares y contratiempos.
Desarrollar e implementar sistema de comunicacin interna, mejorando coordinacin de
X
actividades de las diferentes reas de la municipalidad, orientadas hacia un objetivo.
Creacin de espacios con actores privados para discutir temas de inters para el crecimiento
Municipalidad de de sus actividades:
puerta abierta y Prevencin de violencia X
segura Construccin de planes, desarrollo de proyectos, formulacin de polticas, ordenanzas, etc.
Instalacin de buzones de sugerencias para que el ciudadano pueda manifestarse X
Creacin de un departamento de atencin al contribuyente X
Difusin de la Ordenanza Municipal de Transparencia y Participacin Ciudadana X
PRIORIDAD
PROGRAMAS PROYECTOS
CP MP LP
Creacin y Difusin de la Poltica de Desarrollo Econmico Local y Plan de Competitividad
X
Municipal
Establecer planes de ordenamiento territorial en el municipio para definir diferentes usos del
X
suelo y actividades y un mejor reordenamiento de los espacios ocupados por los negocios
Creacin de asocios pblicos y privados para apadrinar mantenimiento vial y de espacios
Ordenando el X
pblicos
territorio municipal
Impulsar un nuevo plan de desarrollo turstico, junto con la empresa privada X
Desarrollar capacitaciones, dilogos e intercambios de experiencia con tcnicos de Oficina de
X
Planificacin OPAMS sobre aplicacin de normativa.
CAPTULO VII
ORGANIZACIN PARA LA IMPLEMENTACIN Y
SISTEMA DE SEGUIMIENTO
CAPTULO VII. Organizacin para la implementacin y sistema de

seguimiento
VII.1 Comit de Competitividad Municipal

La institucionalizacin de la organizacin responsable de la implementacin y seguimiento
del Plan de Competitividad del Municipio de Antiguo Cuscatln ser un elemento esencial
para garantizar la ejecucin de los programas de cada Lnea Estratgica a travs de los
proyectos y acciones identificados en cada una de ellas, dado que deber promoverse la
cohesin entre los actores locales, complementada con el establecimiento de
mecanismos permanentes de coordinacin que permitan concentrar esfuerzos y lograr
objetivos comunes, incluyendo el fortalecimiento de liderazgos naturales que conduzcan
las acciones hacia la construccin de un Municipio competitivo.
El Comit de Competitividad municipal est compuesto por autoridades municipales o sus

delegados, representantes de las organizaciones privadas y empresariales y miembros
del sector acadmico local y regional.
La organizacin del Comit de Competitividad se constituir de la siguiente manera:
Un Coordinador General, responsable de convocar, dirigir las reuniones del

comit, gestionar y velar por la toma de decisiones estratgicas sobre el plan de
competitividad municipal.
Responsables de Lneas Estratgicas, encargados de acompaar la gestin y el

seguimiento a la marcha de los programas y proyectos identificados en cada lnea
estratgica; valorar el cumplimiento de los objetivos propuestos y proporcionar
informacin suficiente, pertinente y oportuna para la toma de decisiones.
Las principales funciones del Comit de Competitividad Municipal CCM se resumen a

continuacin:
Coordinar y velar por el buen desarrollo de las actividades requeridas para garantizar
la exitosa implementacin del Plan de Competitividad;
Dar seguimiento a los programas, proyectos e implementacin de acciones del Plan
de Competitividad Municipal desarrollados;
Designar espacios idneos en la municipalidad o en el Municipio, para realizar
reuniones vinculadas a las actividades del Plan de Competitividad;
Asegurar la asistencia de funcionarios, actores privados, miembros de la academia y
otros, a reuniones, presentaciones, capacitaciones y otras actividades necesarias para
la efectiva y ejecucin del plan.
Tabla N 40. Integrantes del Comit de Competitividad Municipal de Antiguo

Cuscatln (Perodo 2011-2013)
NO. NOMBRE
1 Mauricio Hernndez Sert Auto Privado
2 Hctor Rubn Gonzlez C y Pinturas Artsticas Privado
3 Willy Menjivar Inversiones Arroyo, S.A. de C.V. Privado
4 Milagro Monge Secprodi, S.A. de C.V Privado
Carlos Arturo Sandoval
5 ASEVILLA Privado
Molina
6 Gerardo Quijada Racing Sport Team, S.A. de C.V Privado
Creaciones Yaisa. Velas y
7 Yanet Carballo de Pleitez Privado
Bisutera
8 Carlos Federico Lpez Loucel Plaza Madero Privado
9 Margarita de Alfaro Alcalda Municipal Pblico
10 Mario Monroy Alcalda Municipal Pblico
11 Ana Mara Leiva de Lpez Alcalda Municipal Pblico
12 Jorge Alberto Menjvar Alcalda Municipal Pblico
13 Claudia Cristina de Umanzor Alcalda Municipal Pblico
El perodo de gestin del Comit de Competitividad municipal es de 2 aos y se reunirn

ordinariamente cada mes y extraordinariamente las veces que sea necesario.
VII.2 Propuesta de mejoramiento de la calificacin del ICM

El municipio de Antiguo Cuscatln ocupa la posicin No. 1 en las mediciones del ndice de
Competitividad Municipal efectuadas en el 2009 y 2011, por lo que de acuerdo al anlisis
efectuado en el captulo III, la municipalidad, a pesar de tener una posicin excelente, ha
puesto el nfasis en la superacin de los siguientes subndices: Tasas e impuestos (5.72),
Tiempo para cumplir con regulaciones (5.94), Pro actividad (6.27) y, Transparencia (7.33)
Algunas de las iniciativas que la municipalidad y los actores privados proponen para
mejorar estos subndices, se identifican en los programas y proyectos identificados en el
captulo VI, especficamente los descritos a continuacin:
Tabla N 41. Tasas e Impuestos y Tiempo para cumplir con Regulaciones

Municipales
LNEA ESTRATGICA 1: FORTALECIMIENTO DE LAS MYPES
PROGRAMAS PROYECTOS/ACCIONES ESTRATGICAS
Fomento de Emprendedurismo Exencin de intereses y multas.
para las MYPES Desarrollo de programa de incentivos por pronto pago
de obligaciones tributarias.
LNEA ESTRATGICA 5: FORTALECIMIENTO DE COMPETENCIAS MUNICIPALES EN LA
PROMOCIN DE DESARROLLO ECONMICO
Municipalidad de puerta abierta y Desarrollar e implementar sistema de comunicacin
segura. externa, para informar permanentemente sobre
trmites, regulaciones y obligaciones tributarias a
dueos de negocios y as evitar malestares y
contratiempos.
Creacin de espacios con actores privados para
discutir temas de inters para el crecimiento de sus
actividades:
Prevencin de violencia
Construccin de planes, desarrollo de proyectos,
formulacin de polticas, ordenanzas y otras
regulaciones municipales.
Tabla N 42. Proactividad

Desarrollo de Infraestructura Habilitar espacios para parqueos pblicos
vinculada al sector comercial, Organizar un plan de ventas en plazas
artesanal y servicios Construccin de una Plaza o Mercado artesanal
Identificacin de lugares con potencial turstico
Habilitacin de mercado rodante en Plan de la
Laguna
Apadrinar mantenimiento a espacios pblicos
(redondeles, vas, etc.)
Desarrollo de Tecnologa de informacin,
comunicacin y conocimiento
Vinculacin de las MYPES y empresas / clientes /
anclas
Actividades artsticas y culturales Organizacin de Conciertos musicales
Organizacin de Festivales de Danza
Desarrollo de Concursos de dibujo, pintura y otros
Rescate de tradiciones culturales
Organizacin de Festivales artsticos
Fomento de Emprendedurismo Lanzamiento y promocin de campaas, eventos y
para las MYPES circuitos tursticos.
Articulacin con programas nacionales de
instituciones crediticias y de fomento a Pymes
Apoyar programas de Exencin de intereses y
multas.
Creacin de incentivos para motivar al artesano
(bonos, crditos rotativos, fondos revolventes y
otros)

Promocin del entorno fsico y Elaboracin de Plan de promocin de mercado del
productos tursticos para la municipio
atraccin y retencin de factores Establecimiento de una campaa de Publicidad
productivo turstica
Realizar intercambios con otros municipios locales,
nacionales o internacionales
Tabla N 43. Transparencia

LNEA ESTRATGICA 5: FORTALECIMIENTO DE COMPETENCIAS MUNICIPALES
EN LA PROMOCIN DE DESARROLLO ECONMICO
Municipalidad de puerta abierta y Desarrollar e implementar sistema de comunicacin
segura. externa, para informar permanentemente sobre
trmites, regulaciones y obligaciones tributarias a
dueos de negocios y as evitar malestares y
contratiempos.
Creacin de espacios con actores privados para
discutir peridicamente temas de inters para el
crecimiento de sus actividades; temas relacionados
con:
Prevencin de violencia
Construccin de planes, desarrollo de proyectos,
formulacin de polticas, ordenanzas y otras
regulaciones municipales.
Difusin de la Ordenanza Municipal de
Transparencia y Participacin Ciudadana
Difusin de la Poltica de Desarrollo Econmico
Local y Plan de Competitividad Municipal
Desarrollando estos proyectos y/o acciones en las reas identificadas como prioritarias, la
municipalidad espera mantener la posicin No. 1 durante los 5 aos del proyecto, ya que
a pesar de la posicin excelente que le han otorgado los privados, el Gobierno Municipal
mantiene su atencin en todas las reas de inters para la generacin de un ambiente
amigable con los negocios y el desarrollo de los sectores productivos, impulsando
programas, proyectos y acciones para la organizacin, capacitacin y consolidacin del
tejido social y empresarial de pequeos y medianos empresarios, promoviendo iniciativas
econmicas locales, trabajando en la generacin de un entorno seguro y estable para la
instalacin de grandes empresas, invirtiendo en infraestructura de alto impacto, etc. Todo
esto se aprecia en los enfoques de trabajo identificados en las lneas estratgicas
desarrolladas.
VII.3 Indicadores de Seguimiento del Plan de Competitividad Municipal

Para el monitoreo y seguimiento del Plan de Competitividad Municipal se presenta un
conjunto de indicadores que en coordinacin con los actores privados han sido diseados
para que el Comit de Competitividad Municipal evale peridicamente los logros
alcanzados, los obstculos enfrentados y de esa manera identifiquen las acciones de
mejora que se deben implementar para asegurar el xito del PCM.
Tabla N 44. Indicadores de gestin para el monitoreo y evaluacin del Plan de

Competitividad Municipal (Actores privados y municipalidad)
INDICADORES 2012 2013 2014 2015 2016
Acuerdo Municipal que legitima al Comit de Competitividad
Municipal (CCM) como la organizacin encargada de velar por la 1 - - - -
implementacin del Plan de Competitividad Municipal
Nmero de reuniones que al menos ha sostenido el CCM en cada
6 12 12 12 12
ao descrito
Nmero de Dilogos pblico- privado que al menos han sido
2 3 4 4 4
desarrollados con apoyo del CCM
Cantidad de iniciativa, actividades y/o proyectos desarrollados en
apoyo a la atraccin de inversiones y al mejoramiento del ambiente
local para hacer negocios:
Habilitar espacios para parqueos pblicos
Organizar un plan de ventas en plazas
Construccin de una Plaza o Mercado artesanal
Habilitacin de mercado rodante en Plan de la Laguna
Apadrinar mantenimiento a espacios pblicos (redondeles,
vas, etc.)
Desarrollo de Tecnologa de informacin, comunicacin y 4 10 12 16 20
conocimiento
Vinculacin de las MYPES y empresas / clientes / anclas
Lanzamiento y promocin de campaas, eventos y
circuitos tursticos.
Articulacin con programas nacionales de instituciones
crediticias y de fomento a Pymes
Apoyar programas de Exencin de intereses y multas.
Creacin de incentivos para motivar al artesano (bonos,
crditos rotativos, fondos revolventes y otros), etc.
Nmero de capacitaciones desarrolladas en apoyo al
3 4 6 6 8
fortalecimiento de capacidades de emprendedores
Mecanismos de transparencia y participacin que al menos se han
implementado:
2 2 4 4 6
Rendicin de cuentas,
Instalacin de buzn de quejas y sugerencias, etc
VII.4 Actividades de apoyo a las empresas

En el captulo VI, donde se formula la propuesta estratgica para la competitividad
municipal, se pueden apreciar las actividades identificadas en apoyo a las empresas,
negocios y emprendedores; estas actividades estn orientadas al:
A. Fortalecimiento de capacidades a MYPES, para lograr ms productividad.

B. Asistencia tcnica en el desarrollo de procesos para la:
Identificacin de oferta de productos y servicios
Elaboracin de Plan de promocin turstica y del mercado del municipio
Conformacin de grupos asociativos homogneos para la conformacin de
organizaciones empresariales por sectores de actividad econmica, capacitarlos y
asesorarlos para su conformacin legal
Fortalecer vnculos entre el sector privado y el sector pblico en el desarrollo de
iniciativas comunes ligadas con la competitividad, la productividad y la generacin
de empleo.
C. Articulacin con instancias como MITUR, ISTU, Cmara de Comercio,
CONAMYPE, entre otras, en apoyo a los sectores.

D. Fortalecimiento de capacidades y desarrollo de acciones que permitan una
comercializacin efectiva de los productos y servicios que ofrecen.
E. Fortalecimiento de capacidades municipales orientadas a mejorar la gestin
municipal para ofrecer un mejor clima de negocios.
BIBLIOGRAFA
PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo) (2009), Estado del desarrollo
humano en los municipios de El Salvador 2009 Almanaque 262.
Descargado de: http://www.pnud.org.sv/2007/odm/content/blogcategory/0/106/
PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo) (2005), Indicadores municipales
sobre desarrollo humano y Objetivos de Desarrollo del Milenio. El Salvador 2005 Informe 262.
Descargado de: http://www.pnud.org.sv/2007/odm/content/blogcategory/0/106/
MINED (Ministerio de Educacin) (2009), Perfil Educativo del departamento de San

Salvador, Compendio de Perfiles Educativos Zona Central, descargado de:
http://www.mined.gob.sv/downloads/CUENTAS%20NACIONALES%20DE%20EDUCACION/C
ompendio%20de%20Perfiles%20Educativos%20por%20Departamentos/CH_Lib_SS_Ca_Cus_
Paz_SVice.pdf
DIGESTYC (Direccin General de Estadsticas y Censos) (2007), VI Censo de Poblacin y V

de Vivienda ao 2007. Base de datos descargada del sitio www.censos.gob.sv
DIGESTYC (Direccin General de Estadsticas y Censos) (2007), IV Censo Agropecuario 2007

2008.
DIGESTYC (Direccin General de Estadsticas y Censos) (2007), VII Censo Econmico 2005.
ISDEM, Diagnstico de la administracin tributaria municipal y propuesta de cambio. Octubre

2009
Alcalda Municipal de La Libertad (2010), Plan Estratgico de Desarrollo de La Libertad 2010-

2015
ndice de Competitividad Municipal 2009. Resumen Ejecutivo
Constitucin de la Repblica de El Salvador. Arts. 202,203 y 204.
Jorge Vargas Mndez. ORMUSA. En la Rada de Tepeagua, La Libertad. Monografa.
http://www.indicemunicipalelsalvador.com
GLOSARIO
Andisoles
Son suelos originados de cenizas volcnicas y de acuerdo a su antigedad pueden ser de
dos tipos: jvenes y de mediano desarrollo.
Litosoles
Son suelos de poca profundidad, arcillosos, depositados sobre roca pura, capas de grava
o arena gruesa. Este tipo de suelo es pobre o de bajo rendimiento aunque la abundante
piedra que contiene reduce la erosin y retiene humedad, por lo que se recomienda
aprovecharlos con cultivos de carcter permanente44 o como material de construccin
Pobreza extrema
Condicin de las personas u hogares cuyos ingresos son menores que el costo de la
canasta bsica alimentaria, segn definicin de la DIGESTYC.
Pobreza relativa
Condicin de las personas u hogares cuyos ingresos son mayores que el costo de la
canasta bsica alimentaria, pero menores que el costo de la canasta bsica ampliada.
Pobreza total
Total de personas en condicin de pobreza. Aritmticamente es el esultado de la suma de
personas u hogares en pobreza extrema y en pobreza relativa.
Producto Interno Bruto PIB:

Esta variable da el producto interno bruto (PIB) o el valor de todos los bienes y servicios
finales producidos dentro de una nacin en un ao determinado. El PIB al tipo de cambio
de paridad del poder adquisitivo (PPA) de una nacin es la suma de valor de todos los
bienes y servicios producidos en el pas valuados a los precios que prevalecen en los
Estados Unidos. Esta es la medida que la mayora de los economistas prefieren emplear
cuando estudian el bienestar per cpita y cuando comparan las condiciones de vida o el
uso de los recursos en varios pases. La medida es difcil de calcular, ya que un valor en
dlares americanos tiene que ser asignado a todos los bienes y servicios en el pas,
independientemente de si estos bienes y servicios tienen un equivalente directo en los
Estados Unidos (por ejemplo, el valor de un buey de carreta o equipo militar no existente
en los Estados Unidos). Como resultado, estimaciones PPA para algunos pases se
basan en una canasta pequea de bienes y servicios.
Bono demogrfico
Perodo durante el cual la proporcin de personas en edad de trabajar crece con respecto
a la de personas en edades inactivas (nios y adultos mayores), lo que resulta en un
descenso sostenido de las relaciones de dependencia de la niez y la vejez hasta
alcanzar un mnimo histrico. El bono demogrfico termina cuando la proporcin de
dependencia de la vejez comienza a aumentar nuevamente.
44
MINED. Historia Natural y Ecolgica de El Salvador, tomo II. El Salvador, 1995, paginas 110-127.

PCM Antiguo Cuscatln Octubre 2012 Final

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PLAN DE COMPETITIVIDAD

MUNICIPAL DEL MUNICIPIO DE

Documento elaborado para RTI por el Sistema de Asesora y

Proyecto de USAID para la Competitividad Municipal

El Salvador, Octubre de 2012

Proyecto de USAID para la Competitividad Municipal

ADESCO: Asociacin de Desarrollo Comunal

ANDA: Administracin Nacional de Acueductos y Alcantarillados

CDL o CODEL: Comit de Desarrollo Local

BID: Banco Interamericano de Desarrollo

CDMYPE: Centro de Desarrollo de Micro y Pequeas Empresas

CENTA: Centro de Transferencia de Tecnologa Agropecuaria y Forestal

CNR: Centro Nacional de Registros

CONAMYPE: Comisin Nacional de la Micro y Pequea Empresa

COMURES: Corporacin de Municipalidades de la Repblica de El Salvador

CORSATUR: Corporacin Salvadorea de Turismo

SECULTURA: Secretaria de la Cultura

DIGESTYC: Direccin General de Estadstica y Censos

EHPM: Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples

ESEN: Escuela Superior de Economa y Negocios

FAO: Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura

FISDL: Fondo de Inversin Social para el Desarrollo Local

FODA: Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas

FUNDE Fundacin Nacional para el Desarrollo

FUNDES: Fundacin para el Desarrollo Sostenible, El Salvador

FUSADES: Fundacin Salvadorea para el Desarrollo Econmico y Social

GIZ: Deutsche Gesellschaft fr Internationale

GIS: Geographic Informatic System

ICM: ndice de Competitividad Municipal

IDH: ndice de Desarrollo Humano

ISDEM: Instituto Salvadoreo de Desarrollo Municipal

ISDEMU: Instituto Salvadoreo para el Desarrollo de la Mujer

ISTU: Instituto Salvadoreo de Turismo

MAG: Ministerio de Agricultura y Ganadera

MARN: Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales

MINEC: Ministerio de Economa

MINED: Ministerio de Educacin

MIPYMES: Micro, Pequeas y Medianas Empresas

MITUR: Ministerio de Turismo

MSNM: Metros Sobre el Nivel del Mar

MSPAS: Ministerio de Salud

MTPS: Ministerio de Trabajo y Previsin Social

ONG: Organizacin no Gubernamental.

OG: Organizacin Gubernamental

ORMUSA: Organizacin de Mujeres Salvadoreas por la Paz

PCM: Plan de Competitividad Municipal

PEA: Poblacin Econmicamente Activa

PET: Poblacin en Edad de Trabajar

PIB: Producto Interno Bruto

PMA: Programa Mundial de Alimentos

PNC: Polica Nacional Civil

PNODT: Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial

POA: Plan Operativo Anual

RTI: ResearchTriangle Institute

SACDEL: Sistema de Asesora y Capacitacin para el Desarrollo Local

SAFIMU: Sistema de Administracin Financiera Integrada Municipal

SATMUS: Sistema de Administracin Tributaria Municipal Simplificado

SIGET: Sistema Integrado de Contabilidad Gubernamental.

UATM: Unidad de Administracin Tributaria Municipal

UES: Universidad de El Salvador

VMVDU: Vice-Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano

En el presente Plan se entender como competitividad municipal o regional el proceso de

2. CARACTERIZACIN DEL MUNICIPIO

Al municipio de Antiguo Cuscatln es posible accesar desde la Carretera Panamericana