TRATADO DE _- DERECHIO ADMINISTRATIVO AS TE sontimimans { breg aac ota, evan tem li ea ro nt erp: ee, _--=_FIORINE fumetome Ai Mc Se Dette Adaline” tamer. Bree Ae Shoo Uneaten teas ws oxac ii seep SiS ae tt ccc heh eee caf coach Skea ne AAKIBO FMLA emt Rp mpc see ii (GARRIGO PAIEX ema “md Deh ius asi MARI yp teil a ‘SASSO W MA en Bano Solace te, Maat ASR ntact es, {SY nas ses stan fk Se ‘SoNrAtte a Mor Ce ni ene ee io ote ee hc i 5 ta it i locrarta it ‘GON7AL CALDERON om nn “Deo Cnn Agee? 3 ise Ata. ni “Dian hen pio eguiterae ax hanuene ca SS ieee cour ey tae Poe oni Ape Asien rc eB ac o:oHE tpmie kD ects acca © SBEBEG. nl “ag era ms eA 6 cate he ede p canara ae, aPC tet nmin ts 10 te eo ie net: sing a i ‘is In pens tn cao Ania oma Te oii i omens lar et Capi i Rep giovanni o yan “on nen tata NW ocr Ron Ay a Pa na he SEA te pp er de te {Het Saas pang rt ene ate aia de2 reguocnaria {SUR Pia i, te ee VASILEE AGG 9 EEE a es scene agee ca ga Levant hin Ponce soa Bee “> ti Sree Mc’ us i iret RCEE 0 pes emotes tatin ak ctor are inate ef ea ech at ey Rann a: woos Ta ese a te, te WU Cr As ace ee rc ao Rap ‘ino hts gan pen ype ae AMS. ae “Tc Det El (Fe Cem’: em a azarae see ag Yr aR, Nath Sense cw Agu Pn Pe’ Iwao 0 A PMGT owes together Was sill ae eye ie a et en fad Foleo er urs pai ‘MINDEAr Stetjanas senne ele Ma MENDIE Arnte ee enn Si ge can eatin rsa esl Te it mmc in see nti ae oe TH ras em «me a yer: ean de cae a,35 BX; 90940400640 ates compas, ecunderate Teen stomoreas toma ecunernso -79103 ley 3.78). \ oe \e esses asiis ciel inuiocRaria eo i emia, = 2 Alig somes rer at i ao Race at cho oul acta Shc cniaesienceanicnans ‘aR sen tnt HT Rat La soc ve cn te icy penton ip ‘omen noone oapas es ° Qo/ ° / fic pence 17. Fara etn cad Stee tn See {oui hid empresa ss Vi Sonat cl ty soap Roa SSS ee erent ti rage es eseiotmeterommamiayion scl i ae ei nena ge ee Sa ere sve ns Fic A vont ope ose See Sgt etna DR, owe RSet pt MASIND. Eh Aide a aR ge pe rt a “asics oe ai pis ee COSSIGRARTOL Kp: "Caps Saami ene of te ge ttt don con RATER aye hc’ erm BE An. nts mm el En Fue NE Sah x Seema aeraeacrenrers i ee | snuoceai ° SNE Jon Ca Le Mec el a ot ri a, tt dit ha en, epee Rt aot i an Pt 2a ete tno rungs SSthieer awe inci. ‘BUGLn “ica ota one Sele imeem i er ce creche Meee ue nay ag a” aw Sets rR. Owe a ye emcee kr ie,“ noon {RA YERDNCLIG Fon ta mo by Je ate ome: oe ai ets a am nee 004, ni tri in fein an ne MALLE aTaent oe Denny Cera Svar te amen gin TY re ersten, ENO MgSO avons "eer See Narr son Vo SMU DTT y baton hs HEB ike bans pore ee stv Rina Mi Ta te De Ot rnin. Pe ene San SANCHEZ VIAMONTT, Ct “Mena de Gemcbo Cami” Dae ies SEANDULEL 0 Marae ite anintt pt HBae SSTAAARIN BU bani ene" a mir Sa Sank rots peo nae ensonnsonin pore hens ar a SOLER Sean “Domb Pan nin moe Bs or SD Eo. {Bw Bocgmen wn wr asarwonngoucae er OS mate cren ee “haemo IH, pipnn Oy apes e prapetene eet SPOT Abn Gt stern propose routes Steet curios Namib” ee 3 Be shee cate hese ee es ES.“ on a it ne bee6 matt “OLECCIONES DE FALLOS Y REVISTAS JURIDICAS CITADAS CCOLECCIONES OE tavOK FRECUENCIA stew Quan SERVICIOS PUBLICOS “eg ries satay an Caréruto 1 . NocibN CONCEPTUAL 4 Susana: 289. Coasleilad dela antec. Los punts execs : dela coatoverse doctnaa ste logue bade entendese : 4 : foe servis publica, ~ 290. Cates orpinice 291 Cee ‘ie Fanci sesiancia © matra ==29P. Que eteto ‘redponde adopt fd "orptnco”o'fancional? Servt- se eons ‘ios peli proien”¢"fepropie”- Catncterzac6 i= ‘ies Gt servi peo “inprpta —293. EL geri Pl Sie “inpropa™ es un sevice pubic “erst Replica = Sou secon — 294; La seenad ot net gue setisage ‘ies peat ovale sero ham Ge sre carder “ge Sere Bela dea needa ol intern “cleton™ = Bee Neceadaden ojtcreserde crstegenerl™ ge py i oestnic un serio pablica Noses see A “Steszidad”, bata coe ger lteds leetin re SERIES Gs serio pibicr“impropind 296. La neve cee ums bo ART ie ger. ae ade coms fo plsce, Semele finer paleo steer = 'scasge da! Estado. 297. Camo re recone la existe ‘tual de un servic pea! (Cuando una deerninade a ‘Sided ha de xr tends 0 eatada tomo “stoi pie? Distinct enue seni ples “peeps "iapropls” Servicios ptblcesfoenalesy servicios publltos uals & bjeoos. 298 Stems fain de tev publica: pine ‘poe genres nberents al moo. El seri pic no Sivtejew aun “rgimen o pocednientofurtice expect” ‘i eecho publica Bava el “encadraminto” ela tsp: fn scietld n'est de derecho pba. Lav ae [Sm publcar“insropas” —- 298 Condnuacon. El cootal Still teapecto slo sion pblce "props tere got eete seqee Platter cartnos concenrustes enopoto es trae Freee puie” y “eric pues. Coto dine Fee eee tei ees, 02, “Seno peg He i Gninnatoes 303. ‘Serio publica” 7 “don i aaa oy. Poe pace gene o ec, pe Sic eos icone gre en ete centr usr Stenindes (ul singul) 0 edeter~ rieesoe ut univers); nclcesia jailed a dina iis insole pablo" Adasecone, — Jar Toportancn lero pablo” censierada coma ‘eect dn, 208 Bl svc pln ensue ote sop (asennad "ern" de la noun de ser 269. Lx nan concent “sevice, pili” ena delas mis adecuadaa para jusiicar el caracter Ge jus in [len atelbuldo’d eeconocido al Derecho Ad- minisratvo. "No solo que diche nocibn es harto controvertida cx el terreno doctrinaro. donde se observan concep- Cloned Eatagonieas —poe ua lado la “orgsnica”: y por Sela “substancial funcfonal o mateial—, sino que, entre de la-itentacién “orgénica”, las ideas fueron tvolucionando a través del tiempo; To mismo cuadea ‘Kiee Heopecta‘a la orientacign “funcional”, substancict ‘Oimaterial.cuya eyolueidn es obvis, pues el circulo de ‘necesidades cuye satisfacién constiuye 0 ha de cons- Mii un servicio publco esth ampliedo “Apaite de lo antelor, exsten ain dos puntos exencisles que son motvo de contsoversi en esta OO) Law‘actividad” mediante Ja cual se satisface ta pertinente necesidad jha de desenvolverce de acuerdo dan "regimen ("procediaiento”) especial de derecho ables? Ese "ségimen” ;puede ser de derecko “pri- Gado"? Finalmente, dicha actividad, poe su indole sence rintico: curenos conereruatss 1) puede consideciesela simplemerite encusdrada en el _ derecho pablice, sujeta al mismo? b), La necesidad a satefacer jhe de see “coletiva™ fo de “interés general"? {Cuales actividades: quedan comprendidas en la aoctia de servicio piblico? 290, Ccignaiamentehubo quien considers sere co pi fda aca del Endo ce ialento Gee ser asegurado seladoy contrlaeo Ios goberantes' hobo lego gle Tesingis ceo concepts, linitandolo a cesta actividad dela "Adm sturen Diblca™ Hasta etonese servi polio Solo concebiase coo una actividad desarroliags por Srguson estas, Peco actoaimeste wn sector de dieanony Ge i jucepracenclssostene que eserece pice nado pede sez pesado 9 censado por or Spssnos toatl, sao tabi pos personas © eats Serdcuses ¢ privaces, [evolu concepsal ope fia dent de coteo “organic, entonces tacl- vos mentas en un pencpio sore comesia el 5 lee Dug Tae eit guinea gia St. Pars Dag fos sree pubes ton sno de low ele. fpcktoe dil Entado. Agregar el Butedo no como x ct ‘Spt eye cue an. fle gu mtd tm ri traded por le gabernnte® (ope pagan Gustin ess" Plooios guitaes J derecho admits ci", tga 2 vamen 1 pugleas 3-1, edn espatola Dee ocnee ites Bar fe habra seco poblico sempre eis Adminiiscisy talaga eeceiddes de intere geaeat tetanic et pocedimient del sevido pblca, gue ple ‘see jo cecal aero rb (Wome 7a (cpugiass 49 19, iin Depa. pabeas 257 299. ee {Sb elpole Resa} Sin embargo. es de adverts que ent 8 vases que svealace Is Ani, Jee laye infos fio tomo"? slamea ( pgina 3. ediéa Deploy pagina 189, eds Reus) local ysle dl mateo deta aetiidd Ininiteeweprepsmsnte dicho, para sbibse ene ei2 sahocio putico: cHreNos eosreeTuAe servicio pili prestado por entes'estatales, hoy se oasiente su prestacién por entes o personas privadas (concesionatios”) De modo que el eter “organico”. a que se se- fiewen las ideas precedentes, define 9 caracterica al servo gleam tenn l ene o persona it io sauslace 0 realleg Pero cuando en esta mater se habla’ de critexio “eeginico” 20 entiende seleric al que s6lo considers servicio piblice Iz actividad satisfecha por Ia Admi- Dietracién Publics dcectamente por sto indleectamente por intezmedio de concesionarios 291. La conception “orgdnica’. como crterio de- temmiaaate de lo que he de entenderse por servi pion, dene como pest la concepcion” funcional Subsancalamaderil que defige oconsderatarservico: piles no preclsamente sobre la base de quien lo preste ‘ realce, sino en mento la indole de la “necesidad fue por ese medio o con ean actividad se catisfaga de ‘modo que parz quienes plensen de-esta-iime- manera epublica tanto ea-dl-supuesto de que lo Pabliea —diecta 6 og particuazes,o admiaistrados.ssempre y cuando la respectiva “necesidad” que asl se satisfaga reina de- terminados carncteres ‘teil Por lo deka, Ia “atic” wo ee precuament un se se pica, so una de hs lanclones nencles del Estado. Pls exten del concept deters pun a ueuidades entre general sntafchor por lu parilareso odminitados (en sean censors. rsade eaeton a tenon af” (ver 2°91) * Vente! Andie de Lasbadie: “Tent datas 9° 104. pines 553.534. fo de Derecho Adminranne tome 2 za seme p0stica: soos conearuat 282. :Qué entero corespande seguir acerca de Jo que Ba deentendesne por “trite publics" CCompatto en un todo el entero “funcional”, mate- sal o substancial,complementado por las nolas # que tne cefence mas adehnte relaconatas con Ia ndale de in actvided que despiegue quien presto cealice el seovcie com el sistema jie que tal service {uedach tacuncraco En nuesto pais, el cetera “funcional” es tambien compara por otros exposed, cate ties Bln” Y Grace quienes aceptan Ia eteporia de servicios pblios “impropios” propecia por de Vales en Kraan, es dec prestados por admins 0 pace lares. En Espasa, Garrido Fala acepta tambien lo cacegoria de servicios publica “impropis "Gon, Jo expuesto queda, dicho gue elemento piled” de la ocucitn “servicio piblco", no se 0° flere al enteo persona gue lo renza o pester refisese al Gestnatace del minno, ts dein aqua Scho sve fiovaditide, “Seri pies no cute que “srt Sia para el pico En Fran puede dace ue en el onder doce natgspeedomina tl pte vinta opinion EE ‘les que aetusente fa onapevceaca del Costes = AeBstado tanbien acpi el ceewo "fenclonal ear "bil: “Deeite Miibenene” tomo (pigs HSB~ 155. Buenas Aes 1947 ne oe Geen “Deseo y Cenc det Ad pat" plginae 199-195 ido Fale: “Tosdo de Derecho Ada tone 2 pagina 10210 “SEE Valies: “tse pbbi” en “Pein Tstato Com- pleto df Ditto Amminatnteo Unione”. eV. E. Ouande, fom, paginas 385) 3 Nina 199. Dugas: Trae ee.” tomo > pgian $9 y bl; Je, op. as 4 v 19, else Deplna: Lone Ralands Prec de admins 0, pairs 1 ean Apolton: “Trae O&- ‘stnaire du contestewe aminuts nt $8 popiony V1 SlTS: carn MaceItalia se le: da trascendencia al crterio “funcional” ‘substancial 0 material, zeconoclendo que existen se=vi- ‘ies pilblcos por su cardcter “objetivo” *. Por exo e2 ‘que ex; Francia no 3¢ habla de servicio piblico "propio @ “impropio”, sino que en los supuestos de servicios restados por adainistrados o pariculares hablase de ‘colaboraciin de fs particulars en a prestacisn de lor servicios piblices" "En lala, en cambio, se habla de Watae “Dye Rang Tiber SP ee tcl ages 7 Vee “span coao ly ge eno este jaspceas {estar Se Bin) Bese pr"sem pie ola Senin ete pw cho cin prof in Segundad Son saga as “ae especies ta rgntan de derecho oval (ei Bre “i yal a0 A pgh 90, Ura "Tent eementre des ent dat, pie 5 St) Eade aie ue of Hed gene tate Paces ‘han 9 Bape aloe eae I ctcedces de es Imai” (vel s Lemans fete caro 10H, pg 2S) 1a can en gue dthon ena shen ae eon he hs ‘opel elites “organ ea fuel neon Sea GERE “Getto Adpaatstve Chilae / Coapeindor: tue ‘By pia 0) Bi see Se sue ctr eoghnce™ CBetcho Aden pains 131). Eo Ungay b> soe Sopa ab BOR Alaa Hafele de Vag: “seri pbb" n “Pine Tet- tae plots E596" Ada! Ere Set “Une Sor Gee tints alae’ (ee ol pg Sr SU8 Ee Che dnde a puns ae no dati Siva Gians cosa que and pan ot forma dels pace faotoa sa pg 3, Sg y 6. Ba Hope i Serle pblce “bes oat Desa Adsense" tono pat S060) fer Ponopir gene el went Sait tno 2 ig 168 y spt, cle cpails- Depa, Maniac ee la Mcnc 4e Ue pushes ‘ine ii-185 Roland "Bredesen pe {ET ewentess Berd Genps“b salaborton des verses be bed Tadlaaton™ Par 1986, Sey i nS AR seiner PUntco! Nocew coverrauAL 5 23 sexvicio pico “propio e”impropio"-correspondiendo ton altinas a la actvided privaca oe los pariculares Gulenes pretan dichos servidor de acuerdo a "vegis ‘Beataciones" 0 nocmas genealesemitidas pos a auton dad public. Loe servicios pablcos “propios” son los Dprestados por el Estado, sea dicecamente 9 por inter hedio de concesionarion', Se comprende, as que fos partidarios dela concepeioa orginict so hablen deserve See pablcas “impropios” Gon referencia la claificacin de los servicios piblcos en "propics” e "impropics dice Araaldo de Vales: "No ts posible estableer cual de los dos pos sea el propio y eda elimpropio: esta deteninecan, os suantativa que cualitativa, depende mis de cnterios politicos que juriicon, HistStcament: prevaleda el Servicio prestedo: por pasiculace, er coacordancia con los principio del iberalisma econimicoy dela ibecad poltica. Becoen los tempos actale ex geas pate pot {nfluencia de las ideas socaistas. ia propoccon quedo ‘avertida en los princpeles pists cvilzados. apode- ‘andose las entidades pablicay ce los mis importantes Servicios piblicasr pero como.no se tata de eableser tna preferenca por una oto sistema, sno ineauente de trosar y deteominar ln: acca juidca-de lad dos ‘stegoras, purden llanacse seins pablicos em sen do propo os que son pablices ain ta el aapeco sub. Jetvo, pr ser este el elemento que determina el carter Publica de diverso iatiaioe: servicios pablicos ox see Fido impropo los que subjetvanente son actividad pet... vada, 7 obsenen el nombre, no fa calidad. de piblcos dela tadieion del sso come, en vita desu fuhcion er ae Sip Cony acting peda, lene ues 4 un particular régunen publisico, dado que por el derecho publica pueden rics auchs dela selaciones © De Valls hina 385-396, Teri pub" en "Peo Ti @entre sus sujets y las personas juridicas pablcas, por {in lado, Flospaclculares destinataros del seeviio, por otro lado". TEs clasficacian: de los servicios” en "‘propios” € “impropios” fue objetada por un destacado teataist, Silva Cima, qulen al expect, disiatlendo con Bielss, Considers quel servico de farmacia. o el de mozos de Goedel. por ejemplo, ¢ incluso: venta: de asticulos Slisentiis declteados de primeranecesidad-no-son en fhanera alguna servicios: plblics,-aunque el Estado pueda cegiamentarlos: fijar precios, etc." No com: petto la posicin del distingtido profesor chileno. El Pragimen’ jusidica de las expresadas actividades, que se taduce y concret:.ea. uz’ reglamentacion” —que puede refenisee lnfijactnde peecios,ala.obigatorie~ Gad deserve oweader ak pabllevetc:—; em nada SGifecencia del aplicable- al» servicio ‘pblien-.stricto Sense’ -aperie dex lfo."deode: ef’ punto’ de vista. bstanciel” wr objetiva™ que diferencia. hay entre Ia ecivdad consistente ex proveer de aguas fos habi- fates de una. ciudad: por ejemplo: laractividad que | onstrate: dpe lattes: diate ‘ventes al pormeton. de losalitealos de primera niece. Sided (pth, comme lecke y otros aiticalos de igual indole ssrsedu "De Vales “oe pagiaa 36 T Siva Cinna: "Derecho Admnisrativo Chileno y Co paris toma 2 paginas 19.50, a Espasa, Gara Oviedo fOr Five qe clatpteetacte de pa, care, leche como aimisno ‘Tees de formant som serves publics ("Ls ters dl Seon publics’, paisa 19, Mads 1925); eatee nenotron, Got Gi Satu god sbortecimento de pan, cae eke es 90 ‘a sevice pubice (Agustin A Gols “Estados de Derecho Ratmbiseatro" pagaa 10) SiVer Be Vales: “pest poble", en "Prine Tentato oc plage 6 41.616 oe pbs’ en "Pein Teatato et jue se expenden-en los Maniados\"“almacenes’” 9. "prov _. - agheapen oma evieee, 2 9 L eeavio rast “wes discrepancias,como "seivico publica" es un producto de primera necesidad para el hombre de la cluded, lo 4 tuismo gue el "pan". cuye peevision como “servicio pablo” se pretende desconacer. Pero tal critezio 20 fs razonable, porque para casos sibstancialmente iqua- Jes propugna soluciones distiness. Ya Araaldode Valles, reliriendose a la clasifieacion de Jos servicios pablicos fn ipropios” e "impropies", pudo deci con sobrado cierto que entre ambas categorias existe no salo una “inalogia jaridic, sino tambien na analogia “légica”, porque en concreto ae tata de la misma funcién, reali= — da con al objeto de satisfacer una agcesidad cons- ve, una dengnda general reitersda 293... Cena quedé expresado en el pactigrafo pre= {8 feaalt de wna cjessidar por particuares o.admiisteados come bjt de staer recedes dares y= Entre tales actividades pueden meaconaise las de quienes realizar 0. prestan el. serico.de: transporte de: slguler-("taximetros") Ia la de los panaderos. carnicerog —"— ‘TEeEgis, que expeaden. sus, productos al publics a= Ponmensr’ asimiamo la de los vendedores al por menor, PGirmenadeo de productos alimentios-de-cardcter = ‘emai de pincaaecedad, einai, Por su cardcter y naturaleza todas esas actividades constituyen un servic. pablico “vietal”, un servicio pribleg por £0 cardcter “objetivo”. Ya en el parageato~ 2 De Vales °t sev publi, "Pro Trait e pasias 295906 5 6LE-SI6 £3 hut del cence zegita 20° Tecedetee do iterds acces cei vents de pan y de lche conse ‘isdn como secon palo, yu que ino fteste "manic Slcerio (wee msn tlt. nets 231 Te yeal Be Vaile: “Tacs oD, plginas 616-619.