Ciclo Grado Medio Gestin Administrativa Principios de Gestin Administrativa Pblica

Leccin 9
La Contratacin Administrativa. Los Contratos Pblicos.

ndice

1. Introduccin.

2. La contratacin administrativa.

3. Requisitos de la contratacin administrativa.

4. Fases del procedimiento de contratacin.

5. Modalidades de la contratacin administrativa.

6. Contratos pblicos de obras, suministros y servicios.

7. Extincin de los contratos.

8. Registro pblico de contratos.

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LECCIN 9
LA CONTRATACIN ADMINISTRATIVA. LOS CONTRATOS PBLICOS.

1. INTRODUCCIN.

Las Administraciones Pblicas, para poder llevar a cabo las tareas

encomendadas por la sociedad, en multitud de casos tiene que recurrir a la contratacin
de obras o servicios con empresas o particulares. Ejemplos de esto se pueden poner
muchos, por ejemplo, la Administracin repara y construye las carreteras mediante
contratos de obras con empresas privadas; el servicio de recogida de basuras, la
limpieza de las playas, etc., que la sociedad encomienda a las diferentes
Administraciones, deben ser realizados por stas mediante la contratacin con empresas
de servicios.

De todo esto se desprende que las obras,

los servicios, los suministros, etc., que deben
desarrollar las Administraciones Pblicas, los
realizan mediante la contratacin de los mismos en
relaciones jurdicas con empresas privadas. Esto es
lo que vamos a estudiar en esta Leccin.

2. LA CONTRATACIN ADMINISTRATIVA.

Cuando una Administracin contrata con un particular o con una empresa, puede
hacerlo de varias maneras, dependiendo de en qu rea jurdica se este moviendo, as,
puede realizar un contrato civil si alquila una oficina; un contrato mercantil, si compra
algn producto; un contrato laboral, si contrata a un empleado, o bien puede realizar un
contrato administrativo.

Los contratos administrativos estn regulados por la legislacin administrativa, y

aparecen en el momento en que la Administracin Pblica realiza algn acto jurdico de
los que, por propia obligacin legal, se encuentran regulados por la legislacin
administrativa.

Por tanto, los contratos que puede realizar la Administracin son:

CLASES DE CONTRATOS DE LA ADMINISTRACIN

Administrativos (Regulados por Derecho Pblico) Privados (Regulados por D.Privado)

Ejecucin de obras. Compraventa.

Ejecucin de servicios pblicos. Donacin.
Suministros. Permuta.
Consultora, asistencia o servicios. Arrendamiento.
Trabajos especficos y concretos (no habituales).
Los especiales (finalidad pblica o los que establezca la
ley).

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La interpretacin de los contratos administrativos en caso de que surja litigio

entre las partes, corresponde a la llamada Jurisdiccin Contencioso-Administrativa, una
Jurisdiccin especial que solo conoce de los procesos en los que una de las partes es la
Administracin y sobre materia sometida al Derecho Administrativo, esto es, cuando la
Administracin se relaciona en un estadio superior frente a la otra parte, en virtud de la
consecucin del inters general.

Validez de los contratos administrativos

Para que un contrato administrativo sea vlido, debe cumplir las siguientes condiciones:

Consentimiento de las partes El consentimiento se constata como la conformidad de las

partes, por un lado de la persona fsica o jurdica y por otro
de la Administracin.
Este consentimiento debe estar exento de vicios que lo
pueda invalidar (error, violencia, intimidacin o dolo)

Capacidad de las partes No pueden prestar su consentimiento para contratar: Los

menores no emancipados ni los locos o dementes y los
sordomudos que no sepan leer ni escribir.
Cuando se habla de quienes no pueden contratar hay que
distinguir entre lo que es la incapacidad para contratar de
lo que se viene en denominar las prohibiciones legales
para contratar.
En el caso de existencia de incapacidad para contratar, los
actos realizados por quienes se encuentren en aquella
situacin, son actos meramente anulables, mientras que si
nos referimos a la prohibicin para contratar, hablamos
entonces de actos radicalmente nulos.
Por su parte, la Administracin debe contratar mediante el
rgano competente. Por ejemplo, los Consejeros de las
Comunidades Autnomas o los Alcaldes, son los que tienen
capacidad para contratar en sus respectivos mbitos
territoriales.

Objeto Se trata del contenido del contrato, y debe ser posible y

lcito. Por ejemplo el contrato de suministro de material de
oficina estar compuesto por el material vendido a la
Administracin.

Causa Se conforma como la razn en la que se asienta el

nacimiento del contrato. La causa, para la Administracin
es siempre EL INTERS PBLICO.

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3. REQUISITOS DE LA CONTRATACIN ADMINISTRATIVA.

El art. 11 de la Ley 13/1995 de 18 de mayo, de Contratos de las

Administraciones Pblicas, determina los requisitos de los contratos de la siguiente
forma:

Los contratos de las Administraciones Pblicas se

ajustarn a los principios de publicidad,
concurrencia, igualdad y no discriminacin.

Los requisitos necesarios para la

PUBLICIDAD celebracin de los contratos
administrativos son los siguientes:

CONCURRENCIA
a) La competencia del rgano de
PRINCIPIOS contratacin.
DE LOS b) La capacidad del contratista
CONTRATOS adjudicatario.
PBLICOS
IGUALDAD c) La determinacin del objeto del
contrato.
d) La fijacin del precio.
e) La existencia del crdito adecuado
NO DISCRIMINAC.
y suficiente si del contrato se
derivan obligaciones de contenido
econmico para la Administracin.
f) La tramitacin del expediente, al que se incorporarn los pliegos en los que la
Administracin establezca las clusulas que han de regir el contrato a celebrar y el
importe del presupuesto del gasto.
g) La fiscalizacin previa de los actos administrativos de contenido econmico,
relativos a los contratos, en los trminos previstos en la Ley General Presupuestaria.
h) La aprobacin del gasto por el rgano competente para ello.
i) La formalizacin del contrato.

En lo que hace referencia a la capacidad del rgano Administrativo de

contratacin, hay que decir que no puede contratar cualquier funcionario, sino
que debe hacerlo aquel rgano que tiene asignada expresamente esa
competencia. Por ejemplo, en las Comunidades Autnomas, los rganos de
contratacin son los Consejeros y, si el precio del objeto que se va a contratar
es superior a una cuanta determinada, el competente es el Consejo de
Gobierno.

Por su parte, en lo que se refiere a la capacidad para contratar de los

particulares o empresas, quien lo haga, debe tener plena capacidad de obrar.
Si el contratista es empresario, ser necesario, adems, que se encuentre al
corriente de sus tributos y de sus obligaciones frente a la Seguridad Social.

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4. FASES DEL PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIN.

Todo procedimiento de contratacin con las Administraciones Pblicas se

compone de tres fases bien diferenciadas:

FASE DE PREPARACIN DEL CONTRATO

FASE DE ADJUDICACIN DEL CONTRATO

FASE DE FORMALIZACIN DEL CONTRATO

Vamos a estudiarlas una por una:

Fase de preparacin del contrato

Cuando la Administracin decide contratar, tiene que elaborar previamente un proyecto

de contratacin, en el que se contienen:

Los estudios econmicos y administrativos. Las prescripciones tcnicas son

Las prescripciones tcnicas en forma de los requisitos de carcter tcnico
en que se basa la contratacin.
pliegos de clusulas administrativas.
Los pliegos de clusulas
Una vez elaborado el proyecto, se organiza el administrativas se conforman
por la documentacin que
expediente de contratacin, que debe ser fiscalizado acompaa a la convocatoria de
para comprobar tanto su adecuacin a la legislacin un concurso y en la que se
vigente, como que ese gasto est previsto en los contienen las condiciones de la
contratacin.
presupuestos. Terminando este expediente, se pasa a la
fase de aprobacin.

Fase de adjudicacin del contrato

Una vez aprobado, se procede a la seleccin del contratista, esto es, se procede a
efectuar la adjudicacin de la persona o empresa idnea.

El tipo de contratacin administrativa del que se est hablando es el que va a determinar

el tipo de contratista que podr acceder al mismo. En el siguiente cuadro se aprecia
claramente la correlacin entre el tipo de procedimiento administrativo y el tipo de
contratista idneo:

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ADJUDICACIN DE CONTRATOS PBLICOS

Procedimiento Posibles contratistas

Abierto Puede presentar proposicin cualquier empresario.

Restringido Solo podrn presentar proposicin los empresarios seleccionados.

Negociado Se adjudica el contrato, previa consulta y negociacin al empresario seleccionado

Fase de formalizacin del contrato

Una vez seleccionado el contratista, la Administracin extiende el contrato que ser

suscrito por ambas partes.

El contrato incluye una serie de clusulas, entre las que se incluye la facultad de la
Administracin de interpretarlo, as como de modificar sus condiciones si con eso se
favorece el inters general. Sin embargo, en este caso es preciso indemnizar al
contratista por el perjuicio causado al variar las condiciones iniciales del contrato que
firm.

REGULACIN DE LOS CONTRTOS DE LA ADMINISTRACIN

Aspectos Contratos administrativos Contratos privados

Preparacin
Adjudicacin Ley de Contratos del Estado
Formalizacin Ley de Contratos del Estado
Efectos
Derecho Privado
Extincin
Jurisdiccin Contencioso
Controversias y litigios Jurisdiccin correspondiente
Administrativa.

Todas las actuaciones y procedimientos que se produzcan durante las fases de la

contratacin, as como los conflictos y controversias que pudieran surgir con motivo de
la ejecucin e interpretacin del contrato, estn plenamente sometidos a la Jurisdiccin
Contencioso-Administrativa.

Por el contrario, en aquellos contratos de carcter privado que celebre la

Administracin, sern regulados por la Ley de Contratos del Estado en cuanto a las
fases de preparacin, adjudicacin y formalizacin de los mismos, siendo competente la
jurisdiccin que corresponda en lo que se refiere a su ejecucin, interpretacin y
posibles controversias.

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EXP. DE CONTRATACIN
ADJUDICACIN

PROCED. NEGOCIADO
CONCURSO

PUBLICAC. B.O.E. AUTORIZ. JEFE ORGANO

CONTRATACIN

PRESENT. PROPOSICIONES

FISCALIZACIN
CONSTITUC. MESA CONTRAT. INTERVENCIN

APERTURA PROPOSICIONES APROBACIN GASTO

PROPUESTA ADJUDICACIN ADJUD. DEFINITIVA

5. MODALIDADES DE CONTRATACIN ADMINISTRATIVA.

Las modalidades fundamentales de seleccin de contratistas son cuatro: la

subasta, el concurso, el concurso-subasta y la adjudicacin directa.

La subasta

En esta modalidad la Administracin impone unas condiciones en los pliegos de

contratacin y se presentan los contratistas que lo deseen. El contrato (ya sea de obra o
de servicio) se adjudica al que ofrezca la mejor oferta econmica.

El concurso

Esta modalidad es la ms utilizada. Aqu, la Administracin establece unas condiciones

que debern cumplir los contratistas y, en base a las mismas, stos podrn mejorarlas.
Por ejemplo para la construccin de un Instituto de Enseanza Secundaria, se seala que
el adjudicatario de la obra deber terminarla en un ao y su costo par a la
Administracin no deber superar los 3.000.000,00 de Euros.

Es posible que cualquier empresa concursante proponga realizarlo en menos tiempo y a

menor costo.

La Administracin valorar una a una cada oferta y elige la que, globalmente, le parezca
ms ventajosa. Es decir, no tiene que elegir la ms barata o la empresa ms solvente,
sino la que presenta el conjunto de condiciones ms favorables para la Administracin.

El concurso-subasta

Esta modalidad de contratacin tiene dos fases:

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Fase de concurso: se valoran las condiciones que ofrecen los distintos

contratistas, como equipos tcnicos, personal, plazo de realizacin de la obra,
etc. De esta fase se preselecciona a los ms solventes.

Fase de subasta: se realiza la subasta entre los que han superado la primera
fase. Entre ellos se adjudica el contrato al que ofrezca la mejor oferta
econmica.

La adjudicacin directa

En determinadas situaciones de urgente necesidad o debido a la escasa cuanta de lo

contratado la Administracin puede seleccionar libremente al contratista, prescindiendo
de las formalidades de contratacin.

6. CONTRATOS PBLICOS DE OBRAS, SUMINISTROS Y SERVICIOS.

Las Administraciones Pblicas, para poder llevar a cabo los contratos de obras,
servicios o suministros, deben recurrir, en la mayora de los casos, a empresas o
particulares.

La Administracin construye carreteras, diques, presas, hospitales,

universidades, etc., mediante contratos de obras con empresas privadas o pblicas.

Servicios como los de recogida de basuras, limpieza de playas, comedores

escolares, comida en los hospitales, etc., que deben ser prestados por las diferentes
Administraciones Pblicas, son contratados por stas con empresas privadas que los
desarrollan.

Cada uno de estos contratos son regulados de forma particular por la ley, y esta
regulacin es la que pasamos a estudiar ahora.

El contrato de obras

Tiene por objeto la construccin, reforma, reparacin,

conservacin o demolicin de un bien inmueble o la
realizacin de trabajos que modifiquen la forma o
sustancia del suelo o del subsuelo por cuenta de la
Administracin y a cambio de un precio, ya sean de
primer establecimiento o creacin, reforma, reparaciones
menores, y obras de conservacin y mantenimiento ( por
ejemplo, carreteras, ferrocarriles, puertos, presas,
dragados, prospecciones, etc.).

La adjudicacin de un contrato de obras requerir la previa elaboracin, supervisin y,

en su caso, aprobacin y replanteo del correspondiente proyecto, que definir con
precisin el objeto del contrato.

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Las obras se ejecutarn con estricta sujecin a

las estipulaciones contenidas en el pliego de
clusulas del contrato y del proyecto.

Durante el desarrollo de las obras, y hasta que se

cumpla el plazo de garanta, el contratista es
responsable de los defectos que en la
construccin puedan observarse.

Para que el contratista, (empresa que realiza las

obras) pueda cobrar, la Administracin expedir certificaciones que acrediten las obras
ejecutadas y por tanto debidas, durante un periodo de tiempo determinado.

El contrato de obras podr ser modificado respecto del planteamiento inicial. Para ello,
se debe seguir el procedimiento establecido en la Ley de Contratos de la Administracin
Pblica y dependen fundamentalmente del director facultativo de la obra, necesitando
realizarse un expediente de modificacin de obras que requerir:

a) Realizacin del proyecto y aprobacin del mismo.

b) Audiencia del contratista.

c) Aprobacin del expediente por el rgano de contratacin.

El contrato de suministro

Se considera contrato de suministro la compra de bienes muebles por la Administracin,

en la que concurra alguna de las siguientes caractersticas:

Que el empresario se obligue a entregar una pluralidad de bienes, de forma sucesiva y

por un precio unitario, sin que la cuanta total se defina con exactitud al tiempo de
celebrar el negocio por estar subordinadas las entregas a las necesidades de la
Administracin (por ej. mobiliario).

Que se refieran a bienes consumibles o de fcil deterioro por el uso ( por ej. material
farmacutico y sanitario para hospitales, material de oficina).

Que la cosa o cosas que hayan de ser entregadas por el empresario deben ser elaboradas
con arreglo a caractersticas peculiares fijadas previamente por la Administracin (por
ej. equipos informticos, aparatos de alta especializacin, etc.).

Asimismo, la adquisicin de bienes muebles, cuando no tenga la calificacin legal de

suministro (por ej. la adquisicin de un cuadro, etc.), se somete a normas de
procedimiento reguladas en la Ley de Patrimonio del Estado.

La adjudicacin de estos contratos puede ser por subasta, concurso o negociado.

a) La subasta, slo podr utilizarse en aquellas adquisiciones de escasa cuanta

en las que los productos a adquirir estn perfectamente definidos por estar

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normalizados, pudiendo variar solamente en el precio y no en la calidad o

forma.

b) En el resto de los casos el contrato de suministro se realizar mediante el

concurso.

c) El procedimiento negociado solamente se puede acordar en el caso de que

las ofertas econmicas en los procedimientos de subasta o concurso sean
irregulares o inaceptables y siempre que no se modifiquen sustancialmente
las condiciones del contrato inicial.

En el contrato de suministro el contratista est obligado a entregar los bienes objeto del
suministro en el tiempo y lugar fijados en el contrato y conforme a las prescripciones
tcnicas y clusulas administrativas.

El abono del precio que la Administracin debe satisfacer al adjudicatario, una vez
entregados y formalmente recibidos los bienes objeto del contrato, se realizar en
dinero, pudiendo ser de forma extraordinaria en otros bienes siempre que en ningn
caso sobrepase el 50 por ciento del valor contratado.

El contrato de servicios

Este contrato recibe tambin el nombre de contrato de gestin de servicio pblico, en

virtud del mismo, la Administracin encomienda a una persona, natural o jurdica, la
gestin de un servicio pblico; en consecuencia, se trata no tanto de un tipo contractual
definido como de una tcnica de gestin indirecta de los servicios pblicos, que
comprende una pluralidad de figuras contractuales como son la concesin, la gestin
interesada, el concierto y la sociedad de economa mixta (en la Administracin local
se conoce tambin la figura del Arrendamiento). Un ejemplo muy cercano de contratos
pblicos de servicios lo encontramos en los contratos de explotacin del servicio de
cafetera en los Institutos pblicos de Enseanza Secundaria.

Este tipo de contrato se adjudica por el procedimiento abierto o restringido, mediante

concurso; el procedimiento negociado slo se podr realizar previa justificacin.

En su fase de ejecucin el contratista est obligado a ejecutar las obras precisas y a

organizar el servicio con estricta sujecin a las caractersticas establecidas en el contrato
y dentro de los plazos sealados en el mismo.

El contratista estar obligado a cumplir las siguientes obligaciones con carcter general:

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OBLIGACIONES DEL
CONTRATISTA

CUIDAR DEL PRESTAR EL RESPETO

SERVICIO SERVICIO DAOS A TERCEROS ACUERDOS INT.

Cuidar el buen orden Prestar el servicio con la Indemnizar los daos Respetar los acuerdos
del servicio, pudiendo continuidad convenida que se causen a terceros internacionales que
dictar las oportunas garantizando a los como consecuencia de obliguen en esta
instrucciones. particulares el derecho las operaciones que materia, como, por
a la utilizacin de los requiera el desarrollo ejemplo, los
servicios en las del servicio. relacionados con los
condiciones pases miembros de la
establecidas. U.E.

7. CONTRATOS PBLICOS DE OBRAS, SUMINISTROS Y SERVICIOS.

Los contratos se extinguirn por cumplimiento o por resolucin.

El contrato se entender cumplido por el contratista cuando ste haya realizado,

de acuerdo con los trminos del mismo y a satisfaccin de la Administracin, la
totalidad de su objeto.

La resolucin de los contratos se producir cuando concurra alguna de las

siguientes causas:

La muerte o incapacidad sobrevenida del contratista individual o la extincin de

la personalidad jurdica de la sociedad contratista.

La declaracin de quiebra, de suspensin de pagos, de concurso de acreedores o

de insolvente.

El mutuo acuerdo entre la Administracin y el contratista.

La falta de prestacin por el contratista de la garanta definitiva.

La demora en el cumplimiento de los plazos por parte del contratista.

La falta de pago por parte de la Administracin en el plazo de ocho meses.

El incumplimiento de otras obligaciones esenciales que figuren en el contrato.

Existen posibilidades de cesin de contratos a terceros cuando las cualidades

tcnicas o personales del cedente no hayan sido razn determinante de la
adjudicacin del contrato.

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8. REGISTRO PBLICO DE CONTRATOS.

Para garantizar la transparencia de las actuaciones de las Administraciones

existe un Registro Pblico, dependiente de la Junta Consultiva de Contratacin
Administrativa del Ministerio de Economa y Hacienda. La obligacin de registrar los
contratos administrativos se extiende a los rganos correspondientes de las respectivas
Administraciones Pblicas. Estos registros constituirn el soporte estadstico sobre la
contratacin pblica para fines estatales.

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