Consorcio Loreto y Manu-Tambopata

Conceptos y elementos clave sobre el rgimen

de fiscalizacin ambiental en el Per
Aspectos Generales
Sistema Nacional de Gestin
Ambiental
Sistema que integra, coordina, SINEFA
supervisa, evala la aplicacin de
las polticas, planes, programas y Seguimiento y
fiscalizacin de
acciones destinados a la obligaciones
proteccin del ambiente y a ambientales
contribuir a la conservacin y
aprovechamiento sostenible de los SEIA
recursos naturales. Evaluacin de SINANPE
impactos SISTEMA reas naturales
ambientales NACIONAL DE protegidas
GESTIN
AMBIENTAL
SNGRH SINIA
Informacin e
Recursos investigacin
Hdricos ambiental
 Qu es la fiscalizacin ambiental?
1. FISCALIZACIN EN SENTIDO AMPLIO

Son acciones de:

Vigilancia, control, 2. FISCALIZACIN EN SENTIDO ESTRICTO
monitoreo,
seguimiento,
verificacin u otras Comprende la facultad de:
similares

Investigar la comisin
Se enmarcan en las
de posibles infracciones
funciones de
administrativas y la
evaluacin, supervisin
imposicin de sanciones y
y fiscalizacin y
medidas correctivas
sancin

Por el
Finalidad: Asegurar el incumplimiento de
cumplimiento de
obligaciones obligaciones
ambientales ambientales
fiscalizables fiscalizables
Autoridades competentes del
SINEFA

EFA
OEFA

Entidades de
Fiscalizacin
Ambiental
 Rgimen Comn de Fiscalizacin
Ambiental
Instrumento normativo que establece los
lineamientos, principios y bases comunes de la
Qu es? fiscalizacin ambiental en el Per, as como as
como las disposiciones generales que deben
cumplir de manera obligatoria las EFA.

Garantizar que el OEFA y las EFA ejerzan sus

Qu busca? funciones de fiscalizacin ambiental de manera
homognea, eficaz, eficiente, armnica y
coordinada.

A quien Aplicable a las EFA y al OEFA.

aplica?
Principios que rigen la fiscalizacin
ambiental
Coherencia.

Transparencia.

Eficacia.

Eficiencia.

Efectividad.

Mejora Continua.
 Funciones Generales del OEFA

Funciones como ente Funciones como ente

fiscalizador rector del SINEFA

Funcin evaluadora Funcin normativa

Funcin supervisora
Funcin supervisora de
directa
Entidades de
Fiscalizacin Ambiental
Funcin fiscalizadora y
(EFA)
sancionadora

8
Actividades Fiscalizables por OEFA
Minera: Mediana y gran minera

Electricidad: Generacin, transmisin y

distribucin

Hidrocarburos

Industria: Cerveza, papel, cemento y curtiembre

Pesquera: Acuicultura de mayor escala y

procesamiento industrial pesquero
El OEFA supervisa el cumplimiento de las
obligaciones ambientales fiscalizables, an
cuando no cuenten con:
Permisos.
Autorizaciones,
Ni ttulos habilitantes.
Las EFAS ejercer las
funciones de fiscalizacin
ambiental de aquellas
actividades que sean de su
competencia.
 Principio Primaca de la Realidad
PEQUEA MINERA Y MINERA ARTESANAL

Si el OEFA obtiene indicios

razonables y verificables del
incumplimiento de obligaciones
contractuales, correspondiendo en
realidad a una actividad de gran y
mediana minera.

COMPETENTE COMPETENTE OEFA

GOBIERNO REGIONAL para desarrollar las acciones
para desarrollar las acciones de de fiscalizacin ambiental
fiscalizacin ambiental Sinceramiento

11
 Reformas a la fiscalizacin ambiental
Busca el fortalecimiento de las funciones OEFA mediante una fiscalizacin ambiental
efectiva y transparente, orientada a una Fiscalizacin para el cambio.

gil sistema fiscalizador y Eliminacin de trabas para

sancionador.
Mandatos de Carcter Particular.
Papeletas Ambientales.
Medidas preventivas.
cobro de multas
Transparencia en
Ejecutoriedad de las resoluciones del
OEFA.
fiscalizacin ambiental
Multa tope de 30.000 UIT- que se Subsanacin voluntaria
aplicar de manera excepcional en
infracciones graves.
Funcin de supervisin

13
 Funcin de supervisin
Facultad de realizar acciones de
seguimiento y verificacin con el
propsito de:
Asegurar el cumplimiento de
las normas ambientales,
Obligaciones establecidas en
los instrumentos de gestin
ambiental y en los contratos
de concesin.
 Tipos de supervisin

SUPERVISIN A LAS EFA

SUPERVISIN DIRECTA

Facultad de realizar
acciones de seguimiento y Comprende la facultad
verificacin para de realizar acciones de
determinar el seguimiento y
cumplimiento de las verificacin del
obligaciones por parte de desempeo de las
los administrados. funciones de
Su objeto tambin es fiscalizacin a cargo de
promover la subsanacin las EFA nacional,
voluntaria de los presuntos regional o local.
incumplimientos de las
obligaciones ambientales.
 Tipos de Supervisin
REGLAMENTO DE REGLAMENTO DE
SUPERVISIN DIRECTA SUPERVISIN A LAS EFA

Puede ser regular o especial y en campo o Puede ser regular o especial y en campo o
documental. documental. .

Emisin de documentos durante y despus de la

supervisin: Emisin de documentos durante y despus de la
supervisin:
1. Acta de supervisin Directa.
1. Acta de supervisin.
2. Reportes Preliminares.
2. Informe de Supervisin.
3. Informe de Supervisin Directa.
4. Informe Tcnico acusatorio.
4. Informe Tcnico acusatorio.

Colaboracin de los administrados durante las Colaboracin de las EFA durante las actividades de
actividades de supervisin. supervisin.

A travs de un procedimiento sancionador el OEFA

puede sancionar a los administrados. OEFA no puede sancionar a las EFA.
Funcin de fiscalizacin y sancin

18
 Funcin de Fiscalizacin y Sancin

Facultad de investigar la comisin

posibles infracciones administrativas y
la de imponer sanciones por el
incumplimiento de obligaciones y
compromisos derivados de:

Los instrumentos de gestin

ambiental.
Normas ambientales.
Compromisos ambientales de
contratos de concesin y de los
mandatos o disposiciones emitidos
por el OEFA.
Reglas generales de la potestad
sancionadora
REGLAS GENERALES

Constituyen criterios
Tienen carcter
FINALIDAD y lineamientos para
vinculante.
guiar a las EFA.

Garantizar la observancia de
los principios de legalidad,
tipicidad, proporcionalidad y
no confiscatoriedad.

Lograr una proteccin

ambiental eficaz y oportuna
 Infracciones Administrativas
SUPUESTOS DE HECHO DE Conductas de accin u omisin que
INFRACCIONES signifiquen o expresen el incumplimiento
ADMINISTRTAIVAS de obligaciones ambientales fiscalizables.

GENERALES: Por obstaculizacin de las

funciones de fiscalizacin.

TRANSVERSALES: Por incumplimiento de

SUB TIPOS DE INFRACTORES los instrumentos de gestin ambiental o
normas ambientales.

SECTORIALES: Por incumplimiento de

obligaciones ambientales comprendidas
en la legislacin ambiental sectorial.

La responsabilidad administrativa en materia ambiental es objetiva.

Infracciones Administrativas

El incumplimiento de las obligaciones contenidas en la normativa ambiental.

El incumplimiento de las obligaciones a cargo de los administrados establecidas en los

instrumentos de gestin ambiental sealados en la normativa ambiental vigente.

El incumplimiento de los compromisos ambientales asumidos en contratos de

concesin.

El incumplimiento de las medidas cautelares, preventivas o correctivas, as como de las

disposiciones o mandatos emitidos por las instancias competentes del OEFA.

Otras que correspondan al mbito de su competencia.

22
 Procedimiento sancionador
Resolucin de
Presentacin de Actuacin de
imputacin de
descargos pruebas
cargos

Audiencia del Emisin de la

Informe Oral Resolucin

IMPUGNACIN

Recurso de Recurso de
reconsideracin apelacin

Emisin de la
Resolucin del TFA
 Sanciones Administrativas
CRITERIOS PARA LA DETERMINACIN DE SANCIONES:

a) El riesgo ambiental de los parmetros involucrados.

b) El dao real a la vida o salud humana, a la flora o
fauna.
c) Superacin de los Lmites Mximos Permisibles.
d) El desarrollo de actividades en reas o zonas
prohibidas.
e) No contar con ttulos habilitantes para el
aprovechamiento de recursos naturales.
f) Otros criterios que apruebe el Consejo Directivo del
OEFA.

IMPOSICIN DE MEDIDAS CORRECTIVAS

 Monto de la Multa
Aplicacin de la metodologa para el clculo de las multas base.

Gravedad del
dao ambiental

Intencionalidad Perjuicio
en la conducta econmico
del infractor causado

Adopcin de Criterios
medidas Aspectos
necesarias para ambientales o
revertir las fuentes de
consecuencias contaminacin
de la conducta

Subsanacin Repeticin y/o

voluntaria de la continuidad en
conducta la comisin de
infractora la infraccin.
 Monto de la Multa
La multa no puede mayor del 10% del ingreso bruto anual
percibido por el infractor (principio de no confiscatoriedad).

Reduccin del monto de la multa:

25%: Si la multa se cancela dentro de los 15das hbiles de
notificado.
30%: Si el administrado autoriza la notificacin de actos
administrativos.

Tope del monto de la multa:

30 000 UIT

Comisin de una infraccin muy grave.

Principio de no confiscatoriedad.
Funciones de las Entidades de
Fiscalizacin Ambiental - EFA

27
 QU SON LAS EFA?
Son aquellas
entidades pblicas

Nacionales Regionales Locales

Tienen atribuidas de manera expresa alguna o todas las

acciones de fiscalizacin ambiental en sentido amplio
(evaluacin, supervisin, fiscalizacin y sancin).
OBLIGACIONES DE LAS EFAS
Elaboracin y
presentacin del
PLANEFA y del
Informe Anual
Contar con Atencin de las
instrumentos denuncias
normativos y ambientales
tcnicos

OBLIGACIONES

Cuadro de
Contar con infracciones y
equipo tcnico sanciones

Elaboracin del
Informe
fundamentado
 Aprobacin de instrumentos
normativos y tcnicos
Si la EFA no cuenta con esos instrumentos?
Aplicacin de las Reglas de Supletoriedad

1. Rgimen Comn de
Fiscalizacin Ambiental.
Metodologa para el clculo
2. Reglamento de Supervisin
Directa.
de multas base y la
3. Reglas Generales sobre el aplicacin de los factores
Ejercicio de la Potestad agravantes por utilizar en la
Sancionadora. graduacin de sanciones.
4. Cuadro de infracciones y
sanciones.

Instrumentos Instrumentos
Normativos Tcnicos
Contacto SPDA
Sharon Zabarburu
szabarburu@spda.org.pe