Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
1 Recursos PDF
1 Recursos PDF
Hay tambin los proyectos de propsito mltiple, que son aqullos que
tienen varias finalidades, como por ejemplo, riego y energa; riego, energa y
abastecimiento poblacional; riego y control de avenidas, etc.
164
se toma la decisin de ejecutar un proyecto esto puede implicar dejar de lado
la posibilidad de realizar otros.
165
Estado estos deben asignarse de modo que produzcan el mayor beneficio
posible. La idea fundamental en la asignacin de recursos para ejecutar
proyectos tiene que ser "un proceso de maximizacin del bienestar social
resultante de la utilizacin de dichos recursos" [81].
Cmo saber que proyecto ejecutar cuando las necesidades son grandes y
los recursos escasos? De la escasez surge la necesidad de planificar, de
ordenar nuestras acciones. Pero es esto siempre posible? Las decisiones
para ejecutar un determinado proyecto, es decir, la asignacin de recursos
para su ejecucin, puede provenir de una decisin gubernamental o de la
actividad privada. En ambos casos la ejecucin de los proyectos hidrulicos
debe ajustarse a un Plan.
Son, pues, numerosos y difciles los problemas que se debe afrontar para
decidir la ejecucin de los proyectos. La forma de resolver esta dificultad
marca una enorme diferencia entre los pases desarrollados y los
subdesarrollados.
A propsito del tema de los proyectos hidrulicos nos parece til recordar
y parafrasear unos conceptos de Aaron WIENER. Este autor seala que el reto
que nos plantea la necesidad del desarrollo es tremendo; sin embargo, los
recursos humanos y de capital son inadecuados. Pareciera, pues, que es difcil
salir del subdesarrollo. Pero, el subdesarrollo no se debe nicamente a la
escasez de recursos. Citando una palabras de Lord Keynes, WIENER recuerda
que hace falta algo ms que recursos: hace falta fundamentalmente "a little, a
very little, clear thinking" [178].
166
4.2 La Necesidad de Planificar
167
poqusimo que se dedica a las acciones de desarrollo agrcola, que es
indispensable para que haya un aumento de la produccin y de los ingresos, y
se logre mejores condiciones de vida [70].
"1. Precisar la cantidad, calidad y ubicacin de los recursos hidrulicos del pas;
4. Proteger las aguas contra la accin del hombre cuando va en detrimento del
saneamiento ambiental y de la conservacin racional de los recursos
naturales;
168
5. Garantizar los caudales requeridos para la generacin de energa, la
piscicultura, la navegacin, la recreacin y otros aspectos que afectan o
pueden afectar el aprovechamiento de los recursos hidrulicos;
- El Plan es Nacional, es decir que debe abarcar la totalidad del territorio del
pas y no debe referirse o preferir una regin en particular.
- El Plan es nico, porque debe comprender todos los usos del agua,
proyectados en el tiempo y para todo el pas.
- El Plan es Estratgico, porque establece los fines para los diversos usos del
agua, las soluciones de ingeniera que ser necesario realizar para dotar
de agua a cada sector y para resolver los problemas que puedan
presentarse.
169
- El Plan es Vinculante, es decir, que es de obligatorio cumplimiento.
170
4.3 Plan Nacional de Ordenamiento de los
Recursos Hidrulicos
Conclusiones
171
2. "El anlisis histrico y las proyecciones de la demanda de recursos
hidrulicos en el Per, muestra:
a) Una distribucin inversa entre la poblacin y sus actividades
econmicas, con la disponibilidad de recursos hidrulicos.
d) Una mayor presin sobre el volumen y calidad del recurso agua, por la
necesidad de impulsar el desarrollo mediante la explotacin intensiva
de nuestro gran potencial minero y la implementacin de un programa
agresivo de industrializacin".
Recomendaciones
172
2. "Los integrantes de la Comisin Multisectorial, en su calidad de Directores
Generales o Jefes de Organismos, solicitan por unanimidad, que el Gobierno,
por intermedio del Instituto Nacional de Planificacin, le otorgue al Plan
Nacional de Ordenamiento de los Recursos Hidrulicos, alta prioridad y le d
el trmite consiguiente para que pueda obtener el financiamiento interno y
externo, as como la cooperacin tcnica internacional necesaria".
2. Optimizar el uso del recurso agua, en armona con el desarrollo integral del
pas, mejorando y/o manteniendo la calidad del medio.
173
9. Hacer el trabajo relacionado con el recurso un ambiente propicio para la
realizacin personal de los trabajadores que intervienen en l".
174
10. Reforzar el apoyo econmico a las instituciones que intervienen en las
actividades relacionadas con el agua.
175
De lo arriba expuesto se deduce que el Manejo de los Recursos
Hidrulicos es algo que se desarrolla en el tiempo. Es un proceso. Pero un
proceso no es slo el transcurso del tiempo o el conjunto de fases sucesivas de
un fenmeno. Ac, proceso debe entenderse como progreso, como la accin de
ir hacia adelante. Este proceso tendr su propia velocidad, en funcin de
diversas circunstancias y condicionantes. Un proceso no puede ni debe
desarrollarse en desorden. El proceso inherente al Manejo de los Recursos
Hidrulicos debe ser, en primer lugar, cuidadosamente planificado, y luego
ejecutado e implementado.
176
177
178
En los proyectos hidrulicos se dan frecuentemente ciertas caractersticas
y peculiaridades, que determinan que las tres fases sealadas no constituyan
siempre una secuencia absoluta. Se da, en cambio, lo que podramos llamar
una presencia permanente de las tres fases a lo largo de la vida del Proyecto
con tendencia al predominio secuencial de cada una de ellas.
179
la construccin de la obra. Desde el momento en el que empezamos las obras
de desvo y ataguas estamos alterando el comportamiento fluvial. Tenemos
que hacer un manejo del ro.
180
181
4.5 Problemas en el Manejo de los Recursos
Hidrulicos
Pero los efectos negativos no slo deben corregirse o controlarse una vez
que se producen. El planificador, el proyectista, debe adelantarse a los
problemas. La concepcin misma de cada proyecto debe hacerse de modo que
su impacto ambiental sea mnimo y, sobre todo, que sea controlable.
Examinemos diferentes aspectos del impacto negativo que puede generar un
proyecto hidrulico.
184
"- En la etapa final quedar inundada un rea de aproximadamente 27 km2.
- Con el volumen mximo de 1 400 millones de metros cbicos las aguas
inundaran parte de la poblacin de Marcabel, lo que obligara a
desplazamientos humanos con consecuencias sociales y psicolgicas.
- Una gran zona de bosque nativo y la vegetacin riberea ser cubierto.
- El proyecto de riego de los suelos frtiles de Santa Rufina de 600
hectreas que sern inundadas" [33].
185
"Si la represa se destruyese debido a una calamidad natural o es destruida
artificialmente, las inundaciones consecuentes no slo pondran en peligro la
supervivencia de 15 millones de habitantes en el valle de Han-Gang en el sur,
sino que verdaderamente aislaran a nuestras fuerzas armadas"
"Aunque el uso del agua como un arma de destruccin masiva no ha sido
muy frecuente en la historia, ofensivas con agua en verdad han decidido el
resultado de importantes batallas y guerras"
Los ejemplos anteriores pareceran indicar que los efectos de los proyectos
hidrulicos son slo negativos, pero no es as. Si se hace proyectos es
precisamente porque los efectos positivos superan a los negativos.
"- Efecto directo sobre una gran parte del hbitat del cocodrilo y de la
nutria, especies que estn bajo proteccin, por dispositivos legales
especiales de ambos pases.
- Cambio del medio para las especies acuticas, una gran parte de aguas
corrientes se transformarn en aguas tranquilas y estancadas.
- Bloqueamiento de las rutas migratorias de peces y crustceos, perdiendo
los recursos de toda la cuenca alta.
- Atrapamiento de los nutrientes en los embalses.
- Por posibles cambios del pH del agua en los embalses, compuestos de
metales txicos en los sedimentos pueden disolverse (Folson y Wood, 1986)
y ser incorporados en la cadena alimenticia.
- Construccin de caminos de acceso por bosques nativos.
- Reduccin del rea del bosque de mangle, por muerte del mismo y desapa-
ricin de la flora y fauna acompaante, lo que llevara a una degradacin y
perturbacin del ecosistema terrestre" [33].
187
Para el aprovechamiento de la cuenca del ro Mahaveli, en Sri Lanka,
que inclua desarrollo hidroelctrico y la incorporacin de 175 000 hectreas
a la agricultura, se debi construir cuatro grandes presas. Esto ltimo
implic el desplazamiento de 25 000 personas que vivan en las reas
inundables por los embalses. Cuando ya estaba en marcha el proyecto se
ejecut un plan de accin de medidas correctivas del impacto ambiental,
que incluy:
188
La cuenca se define hidrogrficamente como "el rea comprendida dentro
de una formacin topogrfica en la cual las aguas de escurrimiento concurren
a un mismo lugar fijo como un lago o una corriente como un ro o arroyo" [134].
La cuenca es, pues, la superficie que colecta el agua que cae sobre ella.
Las descargas de los ros que nos ocupan son sumamente irregulares. As
tenemos por ejemplo, que si bien el ro Tumbes tiene un caudal anual medio
del orden de 107 m3/s, debe recordarse que en 1968 dicho caudal fue slo
de 31 m3/s, en 1978 fue de 57 m3/s y en 1980 fue tambin de 57 m3/s. A su
vez, en los meses de febrero, marzo y abril el ro descarga el 57% de su masa
anual media. En cambio en los meses de agosto, setiembre y octubre slo
descarga el 6%. Es, pues, imprescindible, para su aprovechamiento
integral, tener embalses de regulacin y que estos conserven su volumen til
el mayor tiempo posible. Ac no tiene sentido hablar de vida econmica o de
192
recuperacin de inversin. Una vez establecido el aprovechamiento
hidrulico y creadas las necesidades, stas deben de satisfacerse
permanentemente. La sedimentacin de los embalses se produce por la gran
cantidad de material slido que acarrean estos ros, el mismo que se origina
en la erosin de las cuencas.
Hemos visto a lo largo del presente captulo como es que los grandes
proyectos de ingeniera que se construyen para el aprovechamiento de los
Recursos Hidrulicos tienen, o pueden tener, efectos negativos sobre el medio
ambiente y sobre la Naturaleza en general, de la que formamos parte. Los
proyectos producen, pues, en mayor o menor grado, un impacto sobre el
medio ambiente, que debe ser evaluado anticipadamente para su
consideracin dentro de la factibilidad del proyecto.
Este tema est contemplado en el Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos
Naturales, promulgado el 7 de setiembre de 1990 [35]. Este cdigo fue
196
concebido dentro de la Constitucin de 1979, la que dedica un captulo a los
Recursos Naturales, la que en su artculo 123 seala: "Todos tienen el
derecho de habitar en ambiente saludable, ecolgicamente equilibrado y
adecuado para el desarrollo de la vida y la preservacin del paisaje y la
naturaleza. Todos tienen el deber de conservar dicho ambiente" [146]. Se ha
argumentado que estos conceptos son "letra muerta" y que no corresponden
a la realidad. Sin embargo, su contenido conceptual debe ser, en nuestra
opinin la gua general para la preservacin del medio ambiente.
Son varios los objetivos de las reas Naturales Protegidas. La mayor parte
198
de ellos estn relacionados con los Recursos Hidrulicos y con los proyectos
para su aprovechamiento. Los objetivos son:
199
El Captulo XIX del Cdigo se ocupa del agua y alcantarillado. "Es de
responsabilidad del Ministerio de Salud garantizar la calidad del agua para
consumo humano y en general, para las dems actividades en que su uso sea
necesario" (Art. 107). Se regula as mismo las condiciones que deben reunir
los vertimientos, la necesidad de tratar las aguas residuales con fines de
reutilizacin y otros aspectos sobre el tema, como se seala en el punto
2.12.
Finalmente el Cdigo establece las sanciones, delitos y penas motivadas
por incumplimiento, que incluyen multas y prisin, segn el caso.
201
Hay un punto que se precis en la Reunin que comentamos y que
seguramente va a ser polmico en algn momento: "El agua es un recurso
esencial para todas las naciones de la tierra y consecuentemente debe
considerarse como un recurso sujeto a un efectivo control gubernamental".
Por qu debe haber un control sobre el agua? Porque el agua es
fundamental para la vida, es la base de la prosperidad. Todo esto ubicado
dentro de los conceptos de escasez e irregularidad del recurso,
caractersticas de las zonas ridas y semiridas.
La Reunin que comentamos y cuyas conclusiones principales reseamos
ms adelante, parti de los siguientes conceptos:
1. El mal uso del agua, el mal manejo del recurso, afecta peligrosamente el
desarrollo econmico y social y, por lo tanto, aleja las posibilidades de
lograr una mejor calidad de vida.
6. El agua es un recurso limitado y valioso cuyo uso debe ser ordenado con
miras a obtener el mayor bienestar nacional posible y su aprovechamiento
exige, por lo general, inversiones relativamente grandes.
204
Captulo 5
LAS IRRIGACIONES
205
En general las irrigaciones aparecen donde la precipitacin es insuficiente
para una agricultura sostenida. Esta circunstancia es caracterstica de las
zonas ridas y semiridas, que es por tanto donde surgen las irrigaciones. Los
trminos rido y semirido se aplican a zonas con diversas caractersticas
fsicas o climticas, en las que en general la energa solar es grande, la misma
que da a lugar a la evaporacin y al mantenimiento de altas temperaturas. Lo
ms notorio de estas zonas es la escasez de agua y la irregular distribucin
temporal de los pocos recursos hidrulicos existentes.
CUADRO 5.1
Clasificacin Climtica
207
incorporacin de eriazos. Conviene hacer una distincin muy clara entre esos
dos aspectos de los proyectos de irrigacin. Casi todos tienen una parte que es
de mejoramiento de riego. Esto se presenta cuando hay un valle, con
agricultura establecida, que no logra su desarrollo pleno por una serie de
factores, entre los que est la falta de agua en la cantidad y oportunidad
requeridas (el valle viejo). As ocurre en la mayora de los valles de la costa
peruana.
Hay ros que slo tienen agua parcialmente en los meses de verano
(diciembre a abril) y el resto del ao padecen escasez, lo que no permite la
satisfaccin de las demandas agrcolas. En otros ros el problema es ms
grave, pues en determinados aos ni aun en los meses de verano hay agua
suficiente. En los proyectos de mejoramiento de riego la ejecucin de la
irrigacin permite un aprovechamiento ptimo de la capacidad instalada
(tomas, canales, drenes, tierras cultivadas, sistemas de acopio, procesamiento
y comercializacin, etc.). Estos proyectos tienen un efecto casi inmediato.
Veamos un caso concreto.
CUADRO 5.2
reas Netas de Riego del Proyecto CHAVIMOCHIC [40]
VALLES TOTAL
DESCRIPCION
CHICAMA MOCHE VIRU CHAO
Mejoramiento 45 093 8 917 10 987 5 023 70 020
Bajo Canal
Mejoramiento 20 547 1 785 638 - 22 970
Sobre Canal
Tierras Nuevas 14 960 5 259 12 894 5 665 38 778
TOTAL 80 600 15 961 24 519 10 688 131 768
208
Debemos recordar que el agua es indispensable para la agricultura, pero
no es suficiente. Para que un valle tenga ptima produccin es necesario que,
adems de agua, se d un conjunto de elementos favorables. Prueba de ello es
que en la costa peruana hay valles con suficiente cantidad de agua en los que
no se realiza una agricultura intensiva. La irrigacin no es solamente llevar
agua a una zona deficitaria. Este es un paso necesario, pero que no basta
para resolver el problema de la produccin y para lograr el bienestar de la
poblacin, que es el fin ltimo de una irrigacin.
Dicha Ley seala asimismo que "No se consideran tierras eriazas aqullas
en proceso de habilitacin agrcola respecto a las cuales no hayan vencido los
plazos para su incorporacin a la actividad agraria, o en las que el proceso de
irrigacin se encuentra limitado en su avance por la disponibilidad de agua".
Tambin se seala en la mencionada Ley que "El Estado promueve la inversin
en tierras eriazas a fin de habilitarlas para la produccin agrcola, pecuaria,
forestal o agroindustrial".
209
una zona econmicamente activa. Decamos que la irrigacin no se reduce,
como a veces se piensa, a construir represamientos, derivaciones y canales.
Hay mucho ms que hacer, hay que preparar la tierra, abonarla, cultivarla,
conseguir crditos, estudiar suelos y cultivos en relacin con el clima. Hay que
construir centros de acopio, caminos, escuelas, hospitales, casas y centros de
comercializacin, realizar la venta y distribucin de los productos y su
procesamiento en forma de agroindustria. Hay que crear los mecanismos para
asegurarle precios y mercados al agricultor. Hay que buscar su prosperidad.
210
anticipar que si se dispusiese de agua en la cantidad y oportunidad adecuadas
y se creasen y estimulasen todas las otras acciones propias de un desarrollo
agrcola se podra mantener un rendimiento anual de 230 toneladas de caa
por hectrea. Para tener una idea ms clara e impactante de estas cifras se
puede comparar el volumen de la produccin de caa en la dcada 1972-1981,
que fue de 29 millones de toneladas, con el que habra habido en el mismo
perodo de haberse dispuesto de agua regulada y de todas la facilidades
asociadas para obtener la produccin agrcola y que habra sido de 83 millones
de toneladas (casi el triple!).
211
Las relaciones que existen entre la agricultura, especficamente las
irrigaciones, y la necesidad de alimentar una poblacin creciente, son
estrechas y dramticas. Luis PAZ SILVA nos deca en 1984 lo siguiente: Se
estima que para el ao 2000 el Per tendr aproximadamente 28 millones de
habitantes. Actualmente tiene 18 millones o sea que en un periodo de 16 aos se
habr aumentado 10 millones de habitantes, o en promedio, 600 000 habitantes
por ao. Para comprender mejor lo que esto significa en cuanto a las
posibilidades de mejorar el nivel de vida de cada peruano y de acercarnos al
nivel de vida de los pases industrializados, podemos compararnos con Inglaterra
que actualmente tiene 56 millones de habitantes, y que en el ao 2020 tendr
56 300 000 habitantes. En 36 aos Inglaterra habr aumentado en 300 000
habitantes, o sea mucho menos de lo que el Per aumenta en un ao.
Obviamente las posibilidades de aumentar el nivel de vida de la poblacin de
Inglaterra son muy grandes, y las del Per insignificantes, nulas o ms bien
negativas. Otro dato importante es que cerca de la mitad de la poblacin son
nios y por lo tanto dependientes" [141].
212
En el diseo de un aprovechamiento hidrulico hay que coordinar
adecuadamente los diferentes usos (riego y energa, por ejemplo). As, puede
suceder que al usar un determinado salto se pueda instalar una gran central
hidroelctrica y producir mucha energa, pero esta solucin podra implicar
que el agua que ha sido turbinada, no sea aprovechable para el riego por
razones de cota de descarga de la casa de mquinas. Puede ocurrir tambin
que las demandas hidrulicas para riego y energa sean diferentes en el
tiempo. Entonces hay que construir reservorios de compensacin, como lo
hemos mencionado anteriormente.
Son estos problemas los que requieren un estudio especfico para
encontrar la solucin ptima. Existe abundante teora y metodologas para
resolver estos problemas. Pero, a menudo, las restricciones impuestas al
sistema provienen de consideraciones sociales, polticas, regionalistas o
coyunturales.
Casi todos los proyectos de irrigacin llevan como parte de sus objetivos el
abastecimiento poblacional. La experiencia ha demostrado que aquellos
proyectos que no consideraron explcitamente el abastecimiento poblacional
han tenido que incorporarlo posteriormente. La incorporacin de nuevas
tierras a la produccin y la creacin de una colonizacin con centros poblados
implican que la demanda poblacional tenga que ser cubierta como parte de la
irrigacin. En zonas sujetas a mejoramiento, es decir, a regulacin de riego,
no resulta a veces tan evidente la necesidad del abastecimiento poblacional,
pero surge inevitablemente con el paso del tiempo.
213
CUADRO 5.3
Produccin Energtica de los Pases de la CIER (1991) [21]
POBLACION CAPACIDAD TOTAL INSTALADA GENERACION GENERACION INTERCAMBIOS ENERGIA
PAIS TOTAL EN CENTRALES (MW) Vatios/hab. TOTAL PER CAPITA DISPONIBLE (*)
Miles de hab. GWh/ao kWh/hab/ao
Hidr. Trm. Total IMPORT EXPORT TOTAL PER CAPITA
GWh/ao GWh/ao GWh/ao kWh/hab/ao
Argentina 33 327 SP 6 271 (1) 9 084 15 355 461 49 203 1 476 1 905 9 54 899 1 647
T 6 293 10 904 17 197 516 53 003 1 590
Bolivia 6 842 SP 282 293 575 84 2 047 299 17 3 2 293 335
T 306 377 683 100 2 279 333
Brasil 146 155 SP 46 076 (2) 4 770 50 846 348 219 987 1 505 26 702 8 256 681 1 756
T 46 700 (3) 7 435 54 135 370 229 987 1 574
Colombia 32 842 SP 6 548 1 884 8 432 257 35 495 1 081 231 --- 38 226 1 164
T 6 641 2 284 8 925 269 37 995 1 157
Chile 13 463 SP 2 991 981 3 972 295 15 005 1 115 --- --- 19 566 1 453
T 3 080 2 020 5 100 379 19 566 1 453
Ecuador 11 078 SP 1 471 830 2 301 208 6 988 631 --- 13 7 175 648
T 1 481 (3) 841 2 322 210 7 188 (3) 649
Paraguay 4 397 SP 6 490 (2) 32 6 522 1483 29 654 6 749 --- 26784 2 893 658
T 6 490 38 6 528 1485 29 677 6 749
Per 22 880 SP 2 176 709 2 885 126 10 468 458 3 --- 14 471 632
T 2 457 1 730 4 187 183 14 468 632
Uruguay 3 094 SP 1 196 (1) 512 1 708 552 6 929 2 239 --- 1823 5 191 1 678
T 1 196 599 (3) 1 795 579 7 014 2 267
Venezuela 19 786 SP 10 657 7 245 17 902 906 60 278 3 046 --- 218 65 294 3 300
T 10 657 8 165 18 822 952 65 512 3 311
TOTAL 293 864 SP 84 158 26 340 110 498 376 436 054 1 484 28 858 28858 466 689 1 588
CIER T 85 301 34 393 119 694 407 466 689 1 588
Notas:
(1) Incluye 945 MW correspondientes a la mitad del equipamiento de la central binacional de Salto Grande. T: Total
(2) Incluye 6300 MW correspondiente a la mitad del equipamiento de la central binacional ITAIPU SP: Servicio Pblico
(3) Sin datos de Autoproductores. Se repiten las cifras de 1990.
(*) Energa Disponible = Gen. total + Import - Export
214
CUADRO 5.4
Produccin de Energa en el Per [21]
215
Hay proyectos de irrigacin en los que la parte correspondiente al abasteci-
miento poblacional es proporcionalmente fuerte. Hay zonas, como Tacna,
donde el uso urbano y el agrcola son competitivos. Hay industrias que
consumen gran cantidad de agua. Un aspecto importante del proyecto de
Irrigacin CHAVIMOCHIC (Chao, Vir, Moche, Chicama) es el abastecimiento
de la ciudad de Trujillo con 4 m3/s. En el futuro tendr que incorporarse las
necesidades de las poblaciones dominadas por el canal de derivacin.
Todo esto nos demuestra la estrecha relacin que existe entre los
diferentes usos del agua y la enorme importancia que tienen los proyectos de
riego para ayudar en el suministro de agua limpia.
216
equipo de riego (aspersin, micro aspersin, goteo, etc.) y maquinaria para
procesos de transformacin de la materia prima, entre otros.
Las irrigaciones requieren caminos, desde su etapa de construccin y
durante la operacin. Hay proyectos de irrigacin que han construido gran
cantidad de caminos. Se ha dado el caso de un solo proyecto de irrigacin que
en un momento dado tuvo para construccin de caminos un presupuesto
mayor que el del Ministerio de Transportes.
Tambin las irrigaciones tienen mucho que ver con el turismo. Hay
algunos proyectos que requieren el almacenamiento del agua en reservorios.
Estos lagos artificiales constituyen centros de atraccin turstica. En otros
pases se construyen presas con el objeto exclusivo de crear lagos con fines de
recreacin. Con motivo de la construccin del proyecto Majes se ha redescu-
bierto zonas de gran valor turstico, como el can del Colca, por ejemplo.
217
bajo ningn concepto conviene desarrollar irrigaciones, o a una posicin
relativa a la forma en la que se han venido desarrollando los proyectos de
irrigacin. En todo caso, quienes tienen una actitud negativa, o pesimista,
hacia las irrigaciones consideran que los beneficios obtenidos son menores que
las inversiones realizadas. Piensan as mismo que las grandes cantidades de
dinero que el Estado ha invertido en irrigar podran haber rendido mucho ms,
de haberse empleado de otro modo. As tenemos que en el documento titulado
Las Bases de la Produccin Agraria: Situacin y Potencial, de Marc DOUROJEANNI,
leemos lo siguiente:
"Es en verdad curioso constatar, como, en nuestro medio, algunas alterna-
tivas de desarrollo se aceptan sin mayor anlisis. Hacer una irrigacin, construir
una carretera, una central energtica o colonizar, es recibido como indiscutible
parabin. Apenas si se trata de la oportunidad y a veces del lugar. Pero eso es
todo. En el sector agrario jams se ha contrastado la necesidad de una obra
como Majes o Chira-Piura con otras alternativas para aumentar la produccin".
"Si queremos sobrevivir debemos aumentar la produccin agraria. Pero para
lograr esto hay dos estrategias tradicionales: (I) la expansin de la frontera
agropecuaria en los desiertos costeros mediante obras de irrigacin o en la Selva
mediante carreteras y programas de colonizacin y, (II) el aumento de la
productividad, intensificando el uso de la tierra que ha sido habilitada para fines
agropecuarios en las tres regiones del pas. Hasta el presente, los gobiernos de
todas las tonalidades polticas se han volcado a la primera de las opciones, a la
que en las dos ltimas dcadas se ha destinado largamente ms del 80% del
presupuesto de inversin del sector agrario" [50].
Hay, sin embargo, otro grupo de profesionales que piensa en las grandes
ventajas de las irrigaciones como proyectos de desarrollo, de ocupacin
territorial, como medio de hacer posible la existencia en zonas desrticas,
hiperridas, como la costa peruana.
218
Una irrigacin, lo hemos dicho varias veces, no termina con las obras de
infraestructura. Al finalizar las obras empieza el gran reto para la ingeniera
agrcola y agronmica, que consiste en obtener los beneficios buscados,
mediante un uso eficiente de los recursos disponibles. Es tambin el momento
de las grandes decisiones polticas para un buen manejo de las irrigaciones.
Las irrigaciones en s no pueden ser buenas o malas. Lo bueno o lo malo es el
modo de desarrollarlas.
En este punto es importante recordar unas palabras de Humberto YAP
SALINAS, a propsito del desarrollo de los proyectos de riego.
219
"Existe una amplia evidencia que demuestra que varios problemas de ndole
tcnico, econmico y socio-institucional estn presentes en el bloqueo que impide
la realizacin plena de los beneficios previstos de las inversiones en riego. Las
eficiencias de manejo del agua son abismalmente bajas, y el impacto ambiental
del riego, el cual se traduce en la degradacin de los recursos, es preocupante.
Una componente significativamente notoria en esta pobre performance puede ser
identificada en las deficiencias en el "manejo" del recurso hdrico, tanto en la
entrega del agua a la finca como en el uso en la misma. Sobre la base de este
diagnstico, se podrn obtener mayores beneficios sociales y econmicos por el
diseo e implementacin de polticas y procedimientos encaminados a combatir
estas deficiencias. De estudios recientes sobre evaluacin de un gran nmero de
proyectos de riego en el mundo, se concluye que existe un gran espacio para el
mejoramiento de las eficiencias, efectividades, y equidad en los proyectos. Esto
se lograr con la implementacin de medidas de carcter no-estructural. [179].
220
5.2 La Irrigacin en el Mundo
Segn estimaciones de la FAO (Food Agricultural Organization) la superficie
mundial cultivada es de 1 500 millones de hectreas. De esta cantidad
alrededor del 15%, unos 230 millones de hectreas, est bajo riego; es decir, se
cultiva mediante obras de irrigacin. El resto, 1 270 millones de hectreas, se
cultiva por accin directa de la lluvia (al secano). Se calcula que para el ao
2000 se alcance la cifra mundial de 350 millones de hectreas bajo riego.
CUADRO 5.5
Superficies Mundiales Cultivadas *
221
CUADRO 5.6
Porcentaje de reas Bajo Riego con Respecto
al Total Cultivado en Varios Pases
Millones de ha %
Asia 145 63
Centro y Norte Amrica 26 11
CEI 21 9
Europa (sin CEI) 16 7
frica 11 5
Sudamrica 9 4
Oceana 2 1
_______ _______
Total 230 100%
Los ocho pases que tienen mayor nmero de hectreas bajo riego son:
Pas Millones de ha
China 45
India 42
CEI 21
USA 18
Pakistn 16
Indonesia 7
Irn 6
Mxico 5
Estos ocho pases renen el 70% de las reas mundiales bajo riego [61].
El Per cultiva 2 800 000 hectreas; la tercera parte de ellas bajo riego.
En los lugares en los que las condiciones naturales son difciles desde el
punto de vista de la existencia de recursos hidrulicos, la ingeniera tiene una
gran labor ante s. No slo la ingeniera; los polticos y los planificadores
tienen necesariamente que empezar por tomar conciencia y pasar a la accin:
el abastecimiento de agua en cantidad, calidad y oportunidad adecuadas es el
eje del desarrollo. Donde las condiciones naturales no permiten el desarrollo
de una agricultura rentable al secano, tiene que hacerse riego. Lo hicieron
nuestros antepasados y tenemos que seguir hacindolo nosotros.
Pero el agua es escasa, las obras son costosas y las necesidades son
grandes. Como una necesaria aproximacin al problema veamos que ocurre
en Latinoamrica. Del 28 de noviembre al 2 de diciembre de 1983 se celebr
en Santiago de Chile el VII Seminario Latinoamericano de Irrigacin, organizado
por el Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA). En
aquella oportunidad se aprobaron 21 recomendaciones, que por mantener su
vigencia creemos conveniente reproducir:
224
4. Que los fondos pblicos disponibles para favorecer el desarrollo de la
agricultura bajo riego y drenaje, se destinen prioritariamente a asegurar el
pleno aprovechamiento de los proyectos existentes y a complementar la
infraestructura faltante en los mismos, incluyendo estructuras y artificios
para el control y medicin de las aguas.
225
13. Que se inicie trabajos de investigacin de los mtodos de riego por gravedad
de alta eficiencia de aplicacin en el actual proceso de desarrollo, con miras a
su posible y deseable aplicacin en los pases Latinoamericanos y del
Caribe.
15. Que, previos los estudios del caso, se adopten decisiones sobre la
conveniencia de establecer programas de seguro agrcola comprendiendo las
reas con riego y drenaje.
21. Que los organismos del sistema mundial y regional que prestan colaboracin
tcnica en materia del desarrollo del riego y drenaje en los pases de la
Regin, fortalezcan sus mecanismos de coordinacin para un mejor
aprovechamiento de los escasos recursos disponibles, en especial en lo que
se refiere a favorecer la cooperacin horizontal entre pases y la capacitacin
y el adiestramiento."
226
5.3 La Irrigacin en el Per
Para ofrecer una imagen de las irrigaciones en el Per dentro del contexto de la
relacin Naturaleza-Hombre nos apoyaremos como punto de partida en el
conocido y antiguo concepto de distinguir en nuestro pas tres regiones: costa,
sierra y selva.
227
especficos".
A continuacin se resume, a partir del estudio mencionado la clasificacin
de tierras del Per. Es convenientemente mencionar que ONERN elabor
tambin el Mapa de Clasificacin de Suelos del Per, a la escala 1:1 000 000.
La clasificacin de tierras es la siguiente:
Tierras aptas para cultivos en limpio. Se trata de las tierras de mayor valor
agrolgico del pas; se caracterizan porque a pesar de las labores agrcolas
continuadas no se deterioran ni pierden calidad. Es decir, que en este tipo de
tierras la agricultura sostenida no influye en la capacidad productiva del suelo.
Pueden dedicarse a plantas herbceas, semiarbustivas de corto periodo
vegetativo o a cultivos permanentes de cualquier tipo, dependiendo la seleccin
del cultivo, de los estudios agroeconmicos y de otro tipo de consideraciones.
Del total nacional del potencial de tierras aptas para cultivos en limpio, el
30% requiere del riego para ser productivas. El resto es de secano.
228
fundamental e indisoluble de las tierras en limpio y centro de la produccin
frutcola y de la industria de derivados, conforman la prosperidad y desarrollo
econmico de muchas naciones del planeta".
229
rentable. El 10% restante de las tierras clasificadas como aptas para pastos
(2 millones de hectreas) tiene fuertes limitaciones y se considera de calidad
agrolgica baja.
Tierras aptas para produccin forestal. Se trata de tierras que no renen las
condiciones ecolgicas para desarrollar cultivos o pastos. Son aptas para
rboles y produccin maderera.
La costa puede definirse como una franja muy estrecha paralela al mar
con un ancho que en algunos casos llega a los 200 kilmetros. Usualmente
230
CUADRO 5.7
Superficie y Porcentaje de los Grupos de Capacidad de Uso Mayor de la Tierra
en las Regiones Naturales del Per [118]
COSTA 1140000 8,36 496000 3,64 1622000 11,90 172000 1,26 10207000 74,84 13637000 100,0
SIERRA 1341000 3,42 20000 0,05 10576000 26,98 2092000 5,34 25169000 64,21 39198000 100,0
SELVA 2421000 3,21 2191000 2,89 5718000 7,55 46432000 61,35 18924560 25,00 75686560 100,0
TOTAL 4902000 3,81 2707000 2,11 17916000 13,94 48696000 37,89 54300560 42,25 128521560 100,0
231
CUADRO 5.8
Superficie y Porcentaje de los Grupos de Capacidad de Uso Mayor de la tierra
en los Departamentos del Per [118]
TUMBES 25000 5,28 55000 11,62 205000 43,33 40000 8,45 148152 31,31 473152
PIURA 240000 6,59 15000 0,41 895000 24,59 275000 7,55 2215348 60,86 3640348
LAMBAYEQUE 265000 19,29 5000 0,37 220000 16,01 55000 4,00 828690 60,33 1373690
LA LIBERTAD 190000 8,18 50000 2,15 355000 15,27 150000 6,45 1579132 67,95 2324132
CAJAMARCA 150000 4,29 5000 0,14 655000 19,04 890000 25,48 1783046 51,05 3493046
AMAZONAS 190000 4,60 45000 1,09 375000 9,09 1040000 25,18 2479712 60,04 4129712
SAN MARTIN 200000 3,82 155000 2,96 335000 6,41 1870000 35,75 2670920 51,06 5230920
ANCASH 140000 3,82 40000 1,09 595000 16,23 190000 5,18 2701931 73,68 3666931
LIMA Y CALLAO 185000 5,45 30000 0,88 390000 11,48 50000 1,47 2741879 80,72 3396879
ICA 115000 5,41 50000 2,35 25000 1,18 --- --- 1935139 91,06 2125139
HUANUCO 230000 6,65 115000 3,33 775000 22,43 645000 18,66 1691357 48,93 3456357
PASCO 25000 1,06 60000 2,55 370000 15,70 390Error! 16,55 1511607 64,14 2356607
JUNIN 226000 5,21 146000 3,37 995000 22,93 Marcador 6,11 2706442 62,38 4338442
HUANCAVELICA 70000 3,32 3000 0,14 555000 26,33 no 4,98 1374896 65,68 2107896
AYACUCHO 140000 3,17 3000 0,07 1130000 25,58definido.000 3,50 2990104 67,68 4418104
APURIMAC 40000 1,95 3000 0,15 652000 31,72 6,33 1230036 59,85 2055036
CUZCO 415000 5,44 85000 1,11 965000 12,64 265000 10,69 5351909 70,12 7632909
PUNO 276000 3,81 15000 0,21 2565000 35,43 105000 4,84 4032244 55,71 7238244
MADRE DE DIOS 425000 5,42 440000 5,61 1140000 14,54 155000 59,82 1145271 14,61 7840271
AREQUIPA 155000 2,44 230000 3,62 825000 12,99 130000 --- 5142762 80,95 6352762
MOQUEGUA 10000 0,64 3000 1,91 190000 12,09 816000 --- 1340935 85,36 1570935
TACNA 50000 3,28 70000 4,60 75000 4,92 350000 --- 1328193 87,20 1523193
LORETO 540000 1,57 607000 1,76 2229000 6,47 4690000 80,14 3465100 10,06 34456100
UCAYALI 600000 4,50 450000 3,27 1390000 10,43 --- 67,38 1905755 14,42 13320755
---
---
27615000
8975000
TOTAL 4902000 3,81 2707000 2,11 17916000 13,94 48696000 37,89 54300560 42,25 128521560
232
se considera que se extiende desde el nivel del mar hasta los 2 000 2 500
metros de altitud. Para nuestros fines el lmite entre la costa y la sierra est
dado por la altitud a partir de la cual hay lluvia suficiente para el desarrollo de
la agricultura, por lo menos en una parte del ao, sin necesidad de riego.
La costa peruana tiene una extensin del orden de 140 000 km2 (14
millones de hectreas) y representa alrededor del 11% de nuestra extensin
territorial. La costa es, desde el punto de vista ecolgico, un inmenso desierto.
Predomina la aridez ms absoluta. Se dice que una zona es rida (etimolgica-
mente, seca) cuando el agua constituye un factor limitante para la superviven-
cia o para el crecimiento econmico. WIENER ha sealado bien esto cuando
afirma que "un pas se considera rido si la cantidad o la calidad del agua es la
variable que controla su planificacin" [178].
233
Afortunadamente en la mayor parte de la costa peruana el clima no
constituye un factor limitante para la produccin agrcola. Usualmente la
temperatura no excede de los 30-35C, ni est por debajo de los 15C. Slo
en perodos cortos y no muy frecuentes las temperaturas estn fuera de este
rango. La velocidad del viento es en general muy pequea, salvo en algunas
pampas muy expuestas.
La costa tiene 1 140 000 hectreas aptas para cultivos en limpio y 496
000 hectreas aptas para cultivos permanentes, lo que hace un total de 1 636
000 hectreas de tierras apropiadas para fines agrcolas (12% de la extensin
de la costa). El detalle puede verse en el Cuadro 5.7. Lo que la naturaleza
neg es la lluvia, oportuna, persistente y bien distribuida en el tiempo. Los
proyectos de irrigacin corrigen esta situacin.
CUADRO 5.9
Extensin y Poblacin de las Tres Regiones del Per
EXTENSION POBLACION
Millones % Millones %
(ha)
Costa 14 11 12 52
Sierra 39 30 8 36
Selva 76 59 3 12
TOTAL 129 100 23 100
CUADRO 5.10
Uso Actual y Potencial de Tierras por Regiones Naturales del Per
(En millones de hectreas)
236
Las obras de irrigacin son muy poco significativas en la sierra. Es
impresionante ver como se desarrolla la agricultura de secano en laderas muy
escarpadas y en extensiones pequesimas.
237
El desarrollo agrcola, integralmente entendido, es fundamental. La parte
de ingeniera es por lo general sencilla. Lo difcil est en resolver los otros
problemas que forman parte de una irrigacin. El agua, regulada y oportuna-
mente distribuida, en cantidad y calidad adecuadas, suple o complementa a la
lluvia. Pero no basta tener agua. El agua es indispensable, pero no suficiente
para el desarrollo agrcola. En la sierra, en mayor grado que en la costa, se
requiere asistencia tcnica y crediticia y las facilidades indispensables para la
comercializacin de los productos. De nada valdra, y la experiencia as lo ha
demostrado, construir obras de ingeniera para dar agua, si no se establece
paralelamente un programa de extensin agrcola en el ms amplio sentido del
trmino. Y tampoco bastara con mejorar la productividad (la produccin por
unidad de rea), si no se asegura mercados y precios que permitan al
agricultor vivir, desarrollar y progresar, y obtener el bienestar al que todos
aspiramos.
238
produce el fenmeno llamado lixiviacin, que es la prdida de las sales y
nutrientes del suelo por un lavado excesivo. Gran parte de la regin est
cubierta de una vegetacin exuberante, silvestre. La selva es la regin del pas
que est sufriendo ms intensamente el impacto de la civilizacin. La tala de
rboles, la destruccin de la cobertura vegetal y la prdida de los suelos
agrcolas es dramticamente impresionante. En la selva alta se han producido
cambios importantes en el clima. Est ocurriendo lo que hace algunos siglos
ocurri en la costa peruana a raz de la conquista europea: depredacin de la
Naturaleza. Nuestra selva est siguiendo el mismo camino. Frente a una
agresin tan fuerte, los bosques se convierten en recursos relativamente
renovables.
239
apenas, en el mejor de los casos, la tercera parte de lo que se saca, sin
esfuerzos mayores, de los bosques templados. Para colmo, ms de la mitad de
los rboles de la Amazona no flotan, complicando los costos de transporte" [50].
240
Lima se lleve aceite y desde Arequipa leche evaporada, para que sean
consumidos en Tarapoto..."
241
problema y tienen que obligarnos a preguntarnos si es posible aspirar a
crecimientos tan altos de la frontera agrcola, o debemos buscar soluciones
alternativas. Chile tiene casi 6 millones de hectreas cultivadas y Argentina
posee 34 millones de hectreas. Valores bastantes mayores que los nuestros
[32].
242
243
Sistemas como el del Esquema "A" se han construido y operado en la costa
peruana desde pocas inmemoriales. Estos sistemas implican una redistribu-
cin espacial del recurso agua. La redistribucin espacial significa trasladar el
agua de una fuente al lugar en el que se la necesita. Indudablemente que las
aguas captadas pueden servir tambin para el abastecimiento poblacional e
industrial. Puede tambin imaginarse que si las condiciones topogrficas e
hidrolgicas lo permiten se instale una central hidroelctrica.
244
En el siglo XIX se capt las escasas aguas del ro Uchusuma, de la cuenca
del Maure, a ms de 4000 m de altitud y se condujo el escassimo caudal
aprovechable, muy inferior a 1 m3/s, por un largo canal, que atraviesa
territorio chileno y que llega finalmente a la quebrada de Vilavilane. El destino
final de las aguas es Tacna, donde la escasez de agua era y es todava notable,
ahora ms que nunca, dado el fuerte aumento de las demandas urbanas y el
pequeo, aunque constante aporte del ro Caplina, que segn dicen en lengua
aborigen significa el que no llega al mar.
Una variante del Esquema "A", que venimos comentando, consiste en que
la captacin sea mediante una planta de bombeo. La alternativa con una
bocatoma convencional es una cuestin econmica. Esta alternativa se origina
en el hecho de que para poder regar determinadas tierras ubicadas a una
cierta cota se debe captar las aguas del ro a una elevacin conveniente. En
algunos casos esto implicara grandes longitudes de canal, pues habra que ir
muy hacia aguas arriba en el ro. Se opta entonces por una estacin de
bombeo. Tambin habra la posibilidad de construir una presa derivadora de
gran altura, de modo de conseguir as la altura necesaria para una derivacin
por gravedad. Las variantes antes mencionadas deben examinarse a la luz de
un anlisis econmico. Naturalmente que antes debe haberse demostrado que
cada una de las probables soluciones sea tcnicamente viable. Una derivacin
por bombeo tiene la ventaja de que puede desarrollarse fcilmente por etapas,
en la medida en la que vayan creciendo las necesidades por aumento del rea
regada [45].
245
Una planta de bombeo, a diferencia de una bocatoma, necesita energa.
Esta energa, que puede ser de origen trmico o hidrulico tiene un costo que
debe ser absorbido por el proyecto.
246
247
5.5 Problemtica de las Grandes Irrigaciones de la
Costa Peruana
Son varios los factores que podran explicar esta caracterstica. Las
condiciones peculiares de nuestra geografa, el rgimen irregular de las
descargas de los ros y de las precipitaciones son algunos de los factores ms
importantes para explicar esta caracterstica.
A pesar de que los ros de la costa tienen en promedio una masa hdrica
muy importante, su aprovechamiento es costoso y difcil por la irregularidad de
248
las descargas, la distribucin espacial de los recursos y otros factores que
hemos venido sealando. De ac que los grandes proyectos de irrigacin de la
costa peruana tengan que recurrir muchas veces a complejas y costosas obras
de trasvase desde la cuenca atlntica.
El estudio del tnel trasandino del Proyecto Olmos considera para ste
una longitud de 19 km, una seccin circular de 4,8 m de dimetro y prev que
durante su construccin se presentarn importantes problemas debido a las
condiciones topogrficas, geolgicas, hidrogeolgicas y de otro tipo existentes
en el rea. Se espera encontrar aguas termales, gases, elevadas presiones del
orden de 150 a 180 atmsferas y temperaturas de 55C. El tiempo de
construccin previsto, luego de resueltos los problemas financieros, es del
orden de 10 aos. Pero el proyecto tiene adems otros tneles: Tabaconas de
2,6 km, Manchara de 6,2 km y Shumaya de 11,3 km, lo que hace un total de
casi 40 km de tneles para el Proyecto Olmos [161].
249
slido fluvial intenso.
El diseo de las estructuras debe acometerse utilizando todos los recursos
que las ciencias y las tcnicas contemporneas nos ofrecen. As por ejemplo,
en lo que respecta a cimentaciones se debe investigar cuidadosa y
exhaustivamente las condiciones del subsuelo. El diseo ssmico debe hacerse
a la luz de las investigaciones y tcnicas ms recientes y de las observaciones
del comportamiento estructural como consecuencia de los ltimos sismos. En
el aspecto hidrulico y sedimentolgico se dispone de una valiosa herramienta
que es el estudio e investigacin del comportamiento de las estructuras en un
modelo hidrulico [151].
250
Financiamiento Externo
Al tener que ser financiadas en el exterior estas grandes obras, los pases,
bancos y agencias de prstamo han venido imponiendo sus propias condicio-
nes. Si bien es cierto que la concepcin de todos los grandes proyectos de
irrigacin ha sido hecha y estudiada en el terreno a lo largo de este siglo por
251
ingenieros peruanos de la antigua Direccin de Aguas e Irrigacin, tambin lo
es que al pasar a la etapa de estudios definitivos y de construccin la
participacin real e institucional de la ingeniera nacional ha sido pequea en
la mayora de las veces [124].
Como si todo esto fuera poco, una vez terminadas las obras, la no
participacin, intensa y real, de empresas e ingenieros nacionales, hace muy
difcil el mantenimiento, operacin y control de las grandes estructuras,
pretendindose establecer a travs del nexo umbilical una dependencia
permanente que no es conveniente.
252
dad de estos datos es baja. Estos problemas no son slo del Per, sino que
constituyen caracterstica comn de todos los pases pobres. Esto crea un
conflicto tcnico.
253
Transcribimos a continuacin algunos prrafos del discurso que nos toc
pronunciar con ocasin de la inauguracin del V Congreso Latinoamericano de
Hidrulica: Latinoamrica presenta, en su relacin con la naturaleza y en su
ubicacin socioeconmica, problemas muy especiales, no comunes a los que
confrontan o confrontaron otros continentes y otras regiones hoy integralmente
desarrolladas. Nuestros problemas hidrulicos son casi propios y sus soluciones
demandan enfoque y metodologas exclusivas. Por otra parte, la tcnica utilizada
en los pases ya econmicamente ricos, para planear y poner en ejecucin sus
complejos hidrulicos, resulta ahora obsoleta si se tiene en cuenta que ella
correspondi a la existente hace casi medio siglo. Nosotros, al igual que ellos
tenemos que ubicarnos en el tiempo, pero dentro de nuestro propio problema. En
Latinoamrica suelen presentarse proyectos hidrulicos que en muchos aspectos
de magnitud y complejidad, sobre todo, superan a los construidos en los pases
industrializados, y lo que es ms, mientras stos operan con la informacin fra,
pero altamente eficaz de la estadstica obtenida a travs de muchos aos de
observacin, nosotros debemos recurrir a los artificios y especulaciones tcnicas
para integrar, a base de unos pocos datos, los largos registros sustitutorios de la
informacin de carcter histrico". "La problemtica latinoamericana, conjugada
con el reto de los Andes y con su explosivo crecimiento, demandan esfuerzos
para liberarnos de la dependencia tecnolgica. Recientes estudios de la
Organizacin de los Estados Americanos, demuestran que Latinoamrica invierte
anualmente unos 700 millones de dlares en la importacin de tcnica. Implica
esto que el 90% de la tcnica utilizada en Latinoamrica proviene de los Estados
Unidos y de Europa. Esta situacin, grave ya, tiende a incrementarse segn los
estudios de la misma fuente de informacin. Tenemos, pues, que aunar
voluntades, esfuerzos y medios para mejorar la condiciones de adquisicin
tecnolgica con la mira puesta en el objetivo final que no debe ser otro que el de
desarrollar nuestra propia tcnica. En la era en que vivimos la independencia
poltica slo puede basarse en la independencia econmica y sta a su vez slo
puede existir apoyada en una slida independencia tecnolgica y cientfica" [141].
254
colecta y regula el agua de las lluvias, no es objeto de ningn tratamiento en
relacin con los proyectos millonarios que se ejecutan en la parte baja.
255
empantanamiento y erosin); rpido deterioro de las estructuras, canales de
riego y drenaje; cuya resultante se traduce en una disminucin progresiva de la
produccin y productividad agrcola" [70]. Todo esto debe hacernos pensar y
actuar.
Las grandes irrigaciones se realizan por etapas, pero deben concebirse como
un todo. Por lo general se consigue financiacin para la primera etapa, o una
parte de ella, y el resto queda en idea durante muchos aos. Debe tenerse
presente que cada etapa de un proyecto debe ser una etapa de desarrollo.
Estos tres ejemplos tienen en comn que su segunda etapa implica el uso
de aguas de la vertiente del Atlntico. En Tinajones esto se ha logrado
parcialmente con los pequeos aportes de la vertiente amaznica trasvasados
a travs de los tneles Chotano y Conchano, pero falta la derivacin principal,
256
por la importancia de su aporte hidrulico, que es la del Llaucano. Sin
embargo, se ha construido sobre el ro Chancay la Central Hidroelctrica de
Carhuaquero que no est convenientemente afianzada desde el punto de vista
hidrolgico.
En el Proyecto Jequetepeque-Zaa se ha construido la gran presa de
Gallito Ciego, pero falta la derivacin trasandina de los ros Namora y
Cajamarca, que permitirn el pleno desarrollo agrcola del proyecto y la
realizacin de sus metas agrcolas e hidroenergticas.
257
traer ac un resumen de tan importante, y no repetido Congreso, cuyas
Memorias fueron publicados en cuatro volmenes, sino referirnos y citar la
quinta recomendacin del Subcomit de Agricultura: 5 Que se recomiende de
una manera especial, que en los terrenos que se va a colonizar quede terminante-
mente prohibido el cultivo del arroz como cultivo predominante..." [123].
Carcter de Multipropsito
258
Esta aseveracin se sustenta tanto en el monto que representa la ejecucin del
proyecto, como en sus beneficios, que exceden a lo que podra llamarse un
proyecto de inters local.
Expectativa Local
259
de IV Congreso Nacional de Ingeniera Civil, celebrado en Chiclayo, en 1982,
Rafael RODRIGUEZ, quien haba sido director ejecutivo del Proyecto Olmos,
escribi un artculo titulado, Olmos: Sesenta aos de expectativa, en el que entre
otros importantes conceptos expres lo siguiente: "Sesenta aos como tema de
discusin, como materia de estudios a todo nivel, como plataforma de
candidaturas preelectorales, como motivo de campaas periodsticas, radiales y
televisivas, como slogan difundido en las ms variadas formas, como razn de
ser de foros, simposios, mesas redondas, conferencias, reuniones locales,
regionales, departamentales, como punto de cuestionamiento y exigencia a
autoridades de alto rango, como infaltable referencia cuando se trata del futuro
de la agricultura o de la energa, como, en fin, causa de incidentes anecdticos o
episodios dramticos que han llenado de inquietud, expectativa y esperanza a
varias generaciones a lo largo de tan dilatado perodo, hacen que el de Olmos sea
el proyecto ms publicado, divulgado y enraizado en la conciencia ciudadana"
[160].
Esta expectativa local tiene su fundamento o explicacin en el hecho de
que la gente del lugar sufre en carne propia la escasez de agua y su irregular
distribucin a lo largo del ao. Todo el desarrollo reposa, para la gente local,
en la realizacin de su proyecto. Y en muchos casos es as. Desde Lima se
analiza, a veces framente, los proyectos de irrigacin, considerndolos,
muchas veces, como una inversin del sector agrario.
260
determinados beneficios provenientes del proyecto que promocionan.
Conflictos por el Uso de las Aguas
Cada uno de los proyectos tiene sus propias fuentes de agua, inseguras y
no muy grandes, por lo que requieren agua del ro Santa: el proyecto
CHAVIMOCHIC requiere 1 583 MMC por ao y el proyecto CHINECAS, 1 344
MMC por ao.
261
ausencia de un Plan de Desarrollo de los Recursos Hidrulicos y como
consecuencia los resultados no son tan alentadores como deberan serlo.
Teniendo en cuenta que las posibilidades de expansin de la frontera agrcola
en la sierra son prcticamente nulas y que la selva, de clara vocacin forestal,
presenta enormes y casi desconocidas dificultades, es innegable que debemos
revisar, y luego impulsar en la direccin correcta las grandes irrigaciones de la
costa peruana.
262
Captulo 6
Avenidas y Sequas
Los caudales de los ros son variables en el tiempo. En el punto 2.12 hemos
examinado la variabilidad temporal de la disponibilidad de agua; tambin
hemos expuesto los problemas que se presentan para lograr una oferta firme
de una determinada cantidad de agua para el desarrollo de un proyecto. Pero,
la variabilidad de las corrientes naturales se manifiesta de un modo ms
intenso, mediante eventos extremos: avenidas y sequas.
Las avenidas son fenmenos naturales que suelen causar grandes daos
en todo el mundo. Debemos precisar que no es lo mismo avenida que
inundacin. Una avenida, crecida, creciente o riada, como tambin se le
llama, es fundamentalmente un fenmeno hidrometeorolgico; que se debe a
las condiciones naturales. En cambio una inundacin es el desbordamiento
de un ro por incapacidad de su cauce para contener el caudal que se
presenta. La inundacin es, pues, ms bien un fenmeno de tipo hidrulico;
prueba de ello es que pueden ocurrir inundaciones sin que haya una crecida o
un evento hidrometeorolgico extraordinario. La inundacin se puede
producir, por ejemplo, al ocurrir una falla estructural en los diques de
contencin de un ro, de un estanque o de un embalse. Tambin puede
ocurrir una inundacin por exceso de lluvia sobre un rea sin drenaje
suficiente. Generalmente las grandes avenidas pueden causar rotura de
diques o exceder la capacidad del cauce y producir inundaciones. Es
conveniente recordar que en ingls avenida e inundacin se designan con una
sola palabra, flood, lo que explica algunas confusiones terminolgicas.
263
Los daos causados por las avenidas son de dos orgenes. Unos causados
por la fuerza de la corriente durante una crecida, y que se deben, por lo tanto,
a una accin dinmica. Ejemplo tpico sera la erosin de la base de una
estructura, como un puente. El otro origen de daos est en el desborda-
miento de las aguas, las que al salirse de cauce producen inundaciones.
"1. Elevacin rpida y habitualmente breve del nivel de las aguas en un curso
hasta un mximo desde el cual dicho nivel desciende a menor velocidad.
2. Caudal relativamente alto medido por altura o gasto.
3. Avenida de un curso de agua originada por grandes lluvias o por fusin de
nieve.
4. Elevacin temporaria y mvil del nivel del agua en una corriente de agua o
lago" [134].
264
265
Por el mximo nivel alcanzado por las aguas. Este es el parmetro ms
evidente, y el que permanece ms tiempo en la memoria de los habitantes de la
zona. Es til para describir una inundacin. Los niveles alcanzados por el
agua durante una avenida o una inundacin pueden y deben medirse en lo
posible con aparatos registradores, como los limngrafos. Los niveles
alcanzados tambin quedan presentes por medio de huellas o marcas en los
rboles, postes, cercos o casas. Para los efectos de clculo de caudales se debe
tener presente que durante la avenida hay un cambio importante en la seccin
transversal del ro, debido a los procesos de erosin o sedimentacin, que se
producen en el cauce.
266
CUADRO 6.1
Caudales Mximos Anuales del ro Santa (1958-1984) * [8]
*
En m3/s
267
6.2 Prediccin de Mximas Avenidas
2. Destruccin de la obra
268
269
270
271
CUADRO 6.2
Descargas Mximas del ro Santa en Condorcerro * [8]
Mximas Gumbel 277 605 800 930 1002 1094 1215 1336 1456 1613 1734
Diarias Log-Normal 241 599 833 987 1075 1185 1335 1486 1635 1842 2007
Log-Pearson III 198 625 836 950 956 1073 1150 1219 1278 1355 1422
Mximas Gumbel 341 816 1098 1285 1390 1523 1698 1873 2048 2275 2500
Instantneas Log-Normal 328 809 1124 1332 1450 1598 1798 2000 2200 2477 2700
Log-Pearson III 302 825 1127 1313 1452 1533 1687 1832 1973 2180 2310
*
en m3/s
272
6.3 Control de Avenidas
273
Desvo u obras de alivio. A veces resulta conveniente desviar las aguas hacia
un cauce secundario, o de alivio, con lo que se logra proteger el valle principal.
Uso de las reas de inundacin. Muchos ros tienen un cauce principal, que
es por donde escurre el agua generalmente, y un cauce secundario constituido
por las reas de inundacin. Las reas de inundacin slo son ocupadas
eventualmente por el agua, y son por lo general reas de gran riqueza y valor.
Hidrulicamente es difcil el manejo de una avenida sin recurrir al uso de las
reas de inundacin. Sin embargo, muchas veces ocurre que por falta de una
planificacin adecuada se olvida que estas reas constituyen potencialmente
cauce del ro, se construye en ellas y se les da un uso que no les corresponde.
Al producirse una gran crecida e inundarlas, los daos son grandes. El otro
extremo sera el de pretender que las reas de inundacin sean intangibles y
sin uso alguno. Entre ambos extremos est la posibilidad de planificar su uso
y utilizarlas para parques y jardines; en ningn caso para la construccin de
viviendas. El uso de las reas de inundacin se combina con uno o ms de los
mtodos de proteccin antes descritos [63].
Siempre debe tenerse presente que las obras de defensa por medio de
encauzamiento, rectificacin de cauce y otros, implican cambios fundamen-
tales en las condiciones del escurrimiento, especialmente en lo que a
transporte slido se refiere; por lo tanto debe esperarse que como conse-
cuencia de dichas acciones se produzcan cambios fluviomorfolgicos
importantes.
En un estudio de fines del siglo XIX, de Vctor EGUIGUREN, sobre las lluvias
en Piura, aparecen numerosas referencias a grandes avenidas y
precipitaciones ocurridas en la costa peruana en los ltimos siglos [51]. Es
importante el conocimiento del pasado porque nos ayuda a comprender el
futuro. A veces pensamos que determinados fenmenos no pueden ocurrir y
nos damos con la sorpresa de que ya ocurrieron en el pasado. As, es un lugar
comn afirmar que en Lima nunca llueve; sin embargo, el P. Cobo refiere que
en 1541 hubo en Lima grandes lluvias y que corrieron arroyos por las calles;
as mismo en 1652 cay en Lima "un aguacero tan recio que el Arzobispo mand
se tocasen plegarias en todas las iglesias, pidiendo a Dios cesase el aguacero".
Conviene ac recordar unas palabras de Gumbel: es imposible que lo
improbable no ocurra jams" [20]. La villa de Santiago de Miraflores de Zaa,
fundada en 1563, sufri una terrible inundacin el 15 de marzo de 1720
originada tanto por el desborde del ro Zaa como por lluvias torrenciales. Se
274
cuenta que el agua alcanz en la ciudad una altura de cuatro metros, lo que
ocasion grandes daos y la ruina de Zaa. Las lluvias de 1578 fueron
notables en Lambayeque. Empez a llover fuertemente el 24 de febrero. El 3
de marzo la precipitacin tuvo caractersticas de diluvio y continu
fuertemente hasta los primeros das de abril. "La aterrada poblacin busc
refugio en los cerros y en las huacas. Se improvisaron toldos y ramadas en los
lugares altos, pero las lluvias calaban los precarios techos. Mucha gente se
ahog, otras murieron a consecuencia de las epidemias que se desataron..."
[164]. Se perdieron las cosechas, las reservas de cereales y los animales. Como
si todo esto fuera poco tambin sufrieron fuertes daos las tierras de cultivo
que quedaron cubiertas de arena y piedras. Aparecieron despus plagas de
langostas y el desastre fue total. Los problemas sociales derivados de las
inundaciones fueron muy grandes. La Autoridad oblig a los pobladores a
trabajar en la reconstruccin "bajo la amenaza de deportarlos a Panam o de
ahorcarlos". Finalmente se rehabilit el canal Taimi y todo el sistema de riego.
Hay noticias de que en Trujillo hubo lluvias extraordinarias en 1701, 1720 y
1728. Las de 1728 duraron 40 das y se sabe que "corrieron ros de agua por
las calles y plazas de Trujillo". En 1828 hubo en Piura lluvias que duraron 14
das.
Las lluvias de 1891 fueron muy fuertes en el norte. En realidad este ao,
segn se ha podido establecer, se present el Fenmeno de El Nio. Las
lluvias de 1891 han sido descritas por Hctor LOPEZ MARTINEZ [92] a partir
de informaciones periodsticas de la poca. El Per se repona de la guerra
cuando se present, muy caluroso, el verano de 1891. En febrero y marzo la
temperatura de Lima borde los 30C. En Piura los daos fueron tremendos,
pues las grandes lluvias se presentaron luego de varios aos de sequa:
Lluvias torrenciales sacaron de madre a los ros de Piura, Chira y Tumbes",
"inundando los campos, arrasando los sembros y arruinando las poblaciones".
Catacaos, al igual que otras poblaciones, estuvo a punto de desaparecer.
Los daos que sufri el pas en 1891 fueron cuantiosos. Hctor LOPEZ
275
MARTINEZ nos dice que "La situacin econmica del pas, postrado por la guerra
y la depredacin de los aos en que estuvo ocupado por el invasor chileno, lo
difcil de las comunicaciones por entonces -a lomo de mula, ferrocarril o buques
caleteros a vapor- dificultad agravada en tierra por los desastres mencionados,
no permitieron una inmediata ni significativa ayuda a los numerossimos
afectados. No sabemos tampoco el nmero exacto de muertos que, segn el
clculo ms conservador, superaron largamente los dos mil en todo el pas,
pasando de cincuenta mil los damnificados" [92].
En este siglo las lluvias de 1925 fueron catastrficas y los de 1983 son
examinadas ms adelante. En el verano de 1972 se produjeron fuertes lluvias,
inundaciones y huaicos en diferentes partes del territorio nacional. Los daos
fueron considerables. El Colegio de Ingenieros del Per organiz un simposio
sobre el particular y seal las razones para ocuparse del tema: "Considerando
que es un reto a la profesin del Ingeniero Peruano, el castigo permanente que
sufre nuestro pas, por estas contingencias de la Naturaleza, ha querido colaborar
decididamente para que se estudie en forma exhaustiva la ocurrencia de estos
fenmenos y facilitar por consiguiente las acciones que se deben tomar, con el fin
de disminuir en unos casos y suprimir en otros sus efectos" [34].
Todos estos datos nos demuestran que en nuestra costa norte ha habido
fuertes precipitaciones. Pero como tambin ha habido largos perodos de
sequa, lo que dicho sea de paso constituye el estado normal de la costa
peruana, otros cronistas tienen impresiones diferentes. As por ejemplo
Antonio de Herrera al hablar de las tierras que se extienden desde Tumbes al
sur, dice que: la tierra es muy seca aunque algunas veces llueve en las partes
altas, pero no en las zonas cercanas al mar". Cieza de Len hablando de Piura
dice que "no labran ms tierra de la que los ros pueden regar"; en clara alusin
a las obras de irrigacin y a la falta de lluvias. Jorge Juan y Antonio Ulloa que
recorrieron los valles de Tumbes a Sechura, a mediados del siglo XVIII, dicen
que en esas regiones no llueve nunca. As son, pues, los notables contrastes
de la costa peruana: avenidas, inundaciones y sequas, se suceden
permanentemente [51].
276
6.5 El Fenmeno de El Nio de 1983
Todo hace pensar que en los aos en los que ocurre el Fenmeno de El
277
Nio su aparicin se debe a consecuencias aleatorias de factores meteorolgi-
cos que ocurren siempre, pero con diferente magnitud cada vez, pero que
difcilmente identificaran desde el punto de vista estadstico una poblacin
diferente de aquellos aos en que no se presenta el Fenmeno. Las lluvias,
consecuencia de este Fenmeno, son tambin de intensidad y duracin
aleatorias [5].
278
279
280
281
CUADRO 6.3
Precipitacin en el Departamento de Piura (1983)
282
283
284
CUADR0 6.4
Precipitaciones Mensuales del Periodo 1964-1986 de la Estacin Rica Playa (Tumbes) * [22]
AO ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC TOTAL
64 2,00 48,00 76,10 90,80 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 1,00 1,00 218,90
65 37,00 37,50 358,40 66,10 114,50 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 5,00 0,00 621,00
66 52,00 24,00 41,50 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 4,50 0,00 0,00 122,00
67 73,50 112,00 0,00 18,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 7,00 0,00 1,00 211,50
68 1,50 0,00 1,50 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 3,00
69 11,50 6,50 117,50 107,50 27,80 28,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 6,50 305,30
70 22,00 72,00 23,50 7,00 20,00 0,00 0,00 0,00 0,00 2,00 0,00 7,00 153,50
71 11,00 76,00 126,30 8,90 0,00 1,50 1,00 1,00 0,50 0,50 0,00 2,00 228,70
72 20,50 79,50 341,30 27,80 25,90 30,00 2,50 7,00 0,00 0,00 0,00 12,00 546,50
73 419,50 66,00 101,70 0,00 14,50 1,00 2,10 0,00 2,70 0,00 0,00 4,80 612,30
74 1,90 20,60 5,50 0,50 27,20 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 55,70
75 36,90 33,60 155,40 74,40 4,40 4,80 6,50 11,60 5,10 5,80 5,50 0,00 344,00
76 36,90 143,90 119,60 41,20 28,60 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 370,20
77 50,20 124,10 110,40 61,60 0,00 0,00 0,00 0,00 8,00 0,00 0,00 0,00 354,30
78 15,90 22,10 75,40 9,20 7,40 0,00 0,00 0,00 6,50 0,00 0,00 18,20 154,70
79 44,70 21,30 50,70 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 116,70
80 78,90 0,00 55,00 148,50 10,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 6,50 31,80 330,70
81 0,00 62,50 64,50 47,90 0,80 0,40 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 176,10
82 -2,00 -2,00 -2,00 -2,00 -2,00 -2,00 -2,00 -2,00 -2,00 -2,00 -2,00 -2,00 0,00
83 897,80 801,60 692,30 1166,90 1426,20 303,90 65,20 56,80 18,90 0,00 10,80 25,30 5465,70
84 0,00 382,20 18,40 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 8,00 408,60
85 13,20 47,60 139,50 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,80 0,00 0,00 201,10
86 0,00 51,80 0,00 96,40 1,60 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 4,00 153,80
MEDIA 83,04 101,49 121,57 89,67 77,68 16,91 3,51 3,47 1,90 0,94 1,31 5,53 507,01
% SOBRE TOTAL 16,38 20,02 23,98 17,69 15,32 3,34 0,69 0,68 0,37 0,18 0,26 1,09 100,00
D. ESTANDARD 201,76 175,66 159,34 244,45 302,23 64,65 13,86 12,24 4,46 2,05 2,91 8,88 1120,10
COEF. ASIMETRIA 3,32 3,16 2,35 4,05 4,22 4,15 4,19 3,93 2,77 2,04 2,09 1,79 3,92
COEF. CORRELACION0,80 0,69 0,80 0,98 0,99 0,99 0,99 0,86 0,05 0,04 0,59 0,02 0,02
DE X, X+1
COEF. VARIACION 2,43 1,73 1,31 2,73 3,89 3,82 3,94 3,52 2,35 2,19 2,22 1,61 2,21
*
En mm
285
En una visita de inspeccin al departamento de Tumbes se pudo observar
que "los grandes caudales de los cursos de agua, originados por las lluvias,
afectan la estabilidad de los suelos, originando en primera fase erosin y arrastre
del material superficial y luego sedimentacin del mismo en las zonas de baja
velocidad por cauce ancho y/o pendiente escasa. Los caudales de los cursos no
permanentes y los de los permanentes, al sobrepasar las cajas de sus cauces
ordinarios, han producido daos permanentes en las reas de cultivo y en la
infraestructura de riego y drenaje, transporte y energa en el rea rural y en los
servicios pblicos en el rea urbana. Evidentemente las viviendas, tanto en los
centros poblados como en el campo, han sufrido grandes deterioros al haber sido
atacadas por los torrentes de agua y/o por la acumulacin de material aluvial
depositado por stos" [5].
286
El ro Tumbes, de muy pequea pendiente y gran inestabilidad fluvial,
modific su curso en muchos lugares y se produjeron, entre otros, daos
como:
CUADRO 6.5
Prdidas en el Departamento de Tumbes como
consecuencia del Fenmeno El Nio 1983
(A junio de 1983, en millones de dlares)
Agricultura 4 8 12
Pesquera 3 2 5
Energa 1 2 3
Transporte - 42 42
Educacin y Salud - 2 2
Vivienda - 10 10
Interior - 1 1
TOTAL 8 67 75
287
Los daos causados regionalmente por El Nio 1983 fueron apreciados
por una misin de Naciones Unidas, la que se constituy con el objeto de
evaluar las necesidades de asistencia internacional en las zonas afectadas. En
la Figura 6.10 se observa las zonas afectadas en Per, Ecuador y Bolivia [116].
Los daos fueron de tres tipos:
Estos tres tipos genricos de daos tuvieron una fuerte incidencia en los
niveles de ingreso, nutricin y salud de la poblacin. En el referido informe de
Naciones Unidas se seala que "Los daos ocasionados por los excesos de agua
y el aumento en la temperatura del mar son ms evidentes y cuantiosos que
aqullos causados por la sequa, y sus efectos se han hecho sentir sobre
actividades que se caracterizan por una mayor productividad y capacidad de
recuperacin. En cambio, los efectos de la sequa no son tan visibles, pero si
elevados, y han afectado a amplios grupos de la poblacin que tienen ingresos
muy reducidos" [116].
288
289
CUADRO 6.6
Resumen de Daos Causados por el Fenmeno de El Nio 1983
En Bolivia, Ecuador y Per [116]
(Millones de Dlares)
290
6.6 El Desembalse de Poechos
291
7 000 hectreas del valle, segn lo manifestado por los agricultores. El caudal
afluente a la represa haba llegado, segn lo manifestado por la Direccin
Ejecutiva del Proyecto Chira-Piura, a 5 911 m3/s [126]. Las obras de
proteccin del valle del Chira contra las inundaciones, constituidas por un
sistema de diques, se encontraban en construccin.
La presa de Poechos [53] es una gran presa (Large Dam) que consta de los
siguientes elementos:
292
descarga es de 10 000 m3/s.
- Obras de toma, de desvo, descarga de fondo y estructuras auxiliares. La
longitud total de la represa, al nivel de la cota 108, es de 9 500 m. El
embalse creado por la presa tiene las siguientes caractersticas:
Largo 24 km
Ancho Mximo 7,4 km
Ancho Medio 4,2 km
Profundidad Mxima 43 m
293
se refleja en el corte natural de meandros, formndose estos nuevamente.
Puede concluirse que la pendiente promedio del valle, aguas abajo de la represa
de Poechos, asciende a 0,75%. Dado que la relacin entre el largo de la corriente
y el del valle es 1,59, puede llegarse a la conclusin de que la pendiente media
del fondo del ro es de 0,47%. Segn la posicin actual (1981) del lecho principal
el largo del mismo, entre el Ocano y la Represa de Poechos, asciende a 126 km,
mientras que en el ao 1963 el mismo ha sido de 111,5 km" [54].
294
Cuadro 6.7 [54].
CUADRO 6.7
Mximas Avenidas del ro Chira
Periodo de Q Volumen
Retorno (m3/s) MMC
(aos)
5 2 650 394
10 3 700 598
25 5 500 797
50 6 700 977
100 8 150 1 150
Posibilidad A: Ocupar un metro por encima del nivel normal de operacin para
dedicar ese volumen, comprendido entre las cotas 103 y 104, al control de
avenidas. Esto representaba inicialmente unos 65 MMC, que en la actualidad
no debe ser ms de 35 MMC, lo que hace que su efecto sea prcticamente
295
insignificante.
Posibilidad B: Disminuir el volumen til bajando la cota de operacin al nivel
102 y utilizando los 123 MMC ubicado entre las cotas 102 y 104 para el
control de avenidas. Este volumen en la actualidad se ha reducido a 70 MMC,
por sedimentacin de la cola del embalse, lo que lo hace de poca utilidad.
Sin embargo, como lo hemos sealado, los valores actuales para los
volmenes disponibles entre las cotas mencionadas antes, son menores debido
a la sedimentacin.
Cuando decimos, por ejemplo, que una avenida de 5 500 m3/s puede
laminarse a 2 920 m3/s esto implica disponer en el embalse de un volumen de
180 MMC reservado exclusivamente para el control de avenidas. Este
volumen debe estar libre de agua y de sedimentos. Estos conceptos estn muy
relacionados con la capacidad de diseo del sistema de encauzamiento.
1. La proteccin del valle del Chira contra las inundaciones est confiada a
un sistema de diques, que no se ha construido y que forma parte de la
tercera etapa del Proyecto Chira-Piura, la que est an pendiente de
realizacin.
297
efecto regulador.
298
Una precipitacin de 500 mm anuales puede ser normal en una regin y
permitir el desarrollo de actividades agroeconmicas. En cambio, en otro lugar
donde la precipitacin usualmente sea mayor que 500 mm y en un ao
determinado disminuya a 500 mm, podra tratarse de una sequa.
Una sequa puede verse desde diferentes puntos de vista, segn el uso que
tenga el agua. Cada usuario tiene su propia concepcin de lo que es una
sequa. YEVJEVICH seala en relacin con la afirmacin anterior que desde el
punto de vista del estudio del mundo fsico en general las sequas pueden
verse como fenmenos climatolgicos, meteorolgicos, hidrolgicos, limnolgi-
cos, glaciolgicos o desde otros aspectos. En cambio el ingeniero puede ver la
sequa como un conjunto de variables que afectan la precipitacin, escorrenta,
almacenamiento de agua y otros. Para el economista hay diversas formas de
apreciar una sequa, sta puede ser por ejemplo, en funcin del rea
econmica afectada, de la produccin de energa, del riego, etc. Para el
agricultor la aparicin de una sequa est muy vinculada al tipo de cultivos y
as sucesivamente. Hay, pues, diferentes formas y modos de ver una sequa
[180].
Una sequa se describe por medio de sus caractersticas, pero tambin por
medio de sus efectos. Pero por qu las sequas causan daos tan severos?
Son varias las causas; entre ellas se distingue las siguientes:
Todo parece indicar que las sequas son cada vez ms severas y ms
frecuentes. En los tiempos antiguos, cuando el hombre se estableci a orillas
de los ros para dar lugar a modos de vida ms avanzados, seguramente que se
preocupaba ms de las crecidas de los ros que de las sequas. Con el paso del
tiempo, al ir aumentando los usos del agua y las demandas sobre un mismo
ro, crece la posibilidad de que ocurran sequas. As por ejemplo, hace aos
las sequas que ocurran en la sierra y que daban lugar a una disminucin del
caudal del ro Rmac tenan poco o ningn impacto, en razn del poco uso que
se haca de las aguas del ro, especialmente en lo que respecta al
abastecimiento poblacional de Lima. En cambio ahora, una leve disminucin
de los caudales del ro frente a las expectativas, causa un fuerte impacto en la
ciudad. En general se tiene que el riesgo de sufrir dficit en un sistema de
299
abastecimiento aumenta en la medida en la que usamos una mayor
proporcin de los recursos existentes.
La escasez de agua, que puede llegar a constituir una sequa, tiene
caractersticas diferentes segn el panorama hidrolgico y econmico de cada
regin. A veces se entiende por sequa nicamente la disminucin de la
disponibilidad de agua en un grado tal que afecta econmicamente a una
regin, pero nada ms. En cambio en zonas pobres, por su escasez de agua y
de recursos econmicos, la falta acentuada de agua llega a extremos
inimaginables. Presentaremos brevemente las caractersticas de la sequa
1982-83 ocurrida en el altiplano peruano.
300
poblacional. Los habitantes del altiplano afectados por la sequa estuvieron al
borde de una hambruna generalizada y se produjo una gran emigracin hacia
otras zonas, e incluso hacia otros pases, para poder subsistir. Los daos
fueron de incalculable alcance. Dado que el principal patrimonio de la
poblacin era el ganado se comprende fcilmente la situacin econmica en
que quedaron.
Siete aos despus se present otra sequa en el Per, pero con extensin
diferente. El ao 1990 se present esta sequa cuyas caractersticas
hidrolgicas han sido presentadas por Walter GOMEZ LORA [67] en los
trminos que se resume a continuacin.
301
b
302
6.8 Definicin de Sequa
Segn el U.S. Weather Bureau una sequa se define como "una falta de lluvia
tan intensa y tan larga como para afectar y causar daos a las plantas y a los
animales de un lugar y como para disminuir el abastecimiento de agua a las
poblaciones y a las centrales hidroelctricas, especialmente en aquellas regiones
donde normalmente la lluvia es suficiente para cubrir las necesidades" [176].
303
Es por eso que en 1967 YEVJEVICH al analizar el problema de las sequas
y de su definicin, empez por sealar lo que es una definicin objetiva. Una
definicin objetiva implica que los criterios, mtodos y tcnicas presentes en la
definicin estn expuestos de un modo tal que varias personas,
interpretndolos del mismo modo, lleguen a los mismos resultados a partir de
la misma informacin bsica [180].
CORRODUS, citado en [35] nos recuerda que las sequas slo se presentan
ante la gente, sus usos y necesidades, e indic que un ecosistema estable est
en equilibrio con las fuerzas exteriores, incluyendo el suministro de agua. Si
se extrae ms agua de la producida empiezan los problemas y se agudizan las
sequas.
Hay diversos modos y formas de describir una sequa. Una sequa tiene
determinadas caractersticas, efectos e impactos. Estos ltimos pueden ser
econmicos, sociales o polticos y pueden reflejarse en la agricultura, en la
ganadera, en la produccin de energa o en otras actividades.
304
En algunos pases o regiones existe abundante informacin bsica sobre
precipitacin, infiltracin, temperaturas, presiones y dems variables que
pueden tener relacin con las sequas. Esta informacin bsica debe ser
relacionada y ajustada desde el punto de vista del anlisis de sequas.
Muchas veces ocurre que la informacin bsica est muy sesgada y orientada
hacia la determinacin de disponibilidades de agua y no resulta ser muy til
para el anlisis de eventos extremos como avenidas y sequas.
En otros pases o regiones la informacin bsica es limitadsima. Debe
entonces incrementarse adecuadamente. Como puede comprenderse fcil-
mente el estudio y anlisis de las sequas, y de su impacto, requiere informa-
cin muy especfica, como por ejemplo, el comportamiento de los cultivos y el
rendimiento de las cosechas como consecuencia de la disminucin de la
cantidad disponible de agua. Al producirse una sequa muy intensa debe
evaluarse los daos producidos. Este es un dato que permitir proyectar y
justificar la ejecucin de medidas de control de las sequas. Cuando las
sequas abarcan extensiones muy grandes, que comprenden dos o ms pases,
debe entonces haber entre ellos un intercambio de informacin.
No debe perderse de vista que clima y sequa son fenmenos entre los que
existe la relacin causa-efecto. El estudio del clima resulta entonces ser muy
importante para el anlisis de las sequas. Es tambin importante considerar
y registrar los cambios que ocurren en el uso de la tierra. Puede ser, por
ejemplo, que en una cuenca ocurran cambios derivados de un mayor uso de la
tierra, tales como nuevas irrigaciones, asentamientos humanos e industriales
que demandan agua y por lo tanto al presentarse una escasez de agua, y ser
mayores los usuarios y usos hay la posibilidad de sequas. Muchas veces
resulta til el estudio de las sequas ocurridas en la antigedad.
305
la reaccin de diferentes grupos frente a la posibilidad de una sequa. Los
dirigentes de cada grupo humano, tales como empresarios, polticos y
agricultores tienen cada uno un punto de vista particular acerca de lo que es
una sequa y, por lo tanto, sus reacciones van a ser diferentes. La reaccin de
la poblacin frente a la probable ocurrencia de fenmenos naturales y a su
anuncio depende de dos factores. De un lado, que estos desastres ocurran con
cierta frecuencia y, de otro lado, que haya una razonable seguridad en los
pronsticos. Existen patrones de conducta ante la posibilidad de que ocurran
terremotos, huracanes, maremotos, avenidas, sequas, avalanchas y huaicos.
306
A continuacin se seala en el Cuadro 6.8, para los principales ros del
rea del Proyecto, las descargas medias anuales, para diferentes periodos
de registro y los caudales que se presentaron el ao 1979-80.
CUADRO 6.8
Comparacin de Caudales de ros del Departamento de La Libertad
307
6.10 Manejo del Agua en Tiempos de Sequa
En los valles de la costa peruana, servidos por ros con errticos caudales,
suele ocurrir que en poca de abundancia de agua, en los aos ricos, el rea
cultivada crece todo lo que las condiciones naturales y agroeconmicas lo
permiten (salvo naturalmente, en pocas de profunda depresin econmica o
en aqullas en las que hay una gran importacin de productos agrcolas, como
en el ao 1992-93, en el que el rea cultivada disminuy, a pesar de haber
buenas condiciones naturales). Cuando vienen los aos medianamente secos
hay la imposibilidad de regar toda el rea que se habilit en aos anteriores.
Cuando vienen los aos verdaderamente secos ocurre un gran desastre.
Durante una sequa no slo hay que manejar el agua, sino todos los
recursos. De ac que el manejo de una sequa sea un problema fundamental-
mente multisectorial. En este manejo juega un papel importantsimo la
poblacin. Los usuarios y todas las fuerzas vivas deben estar conscientes de
los esfuerzos de la Autoridad por paliar los efectos de la sequa; an ms, es
imprescindible la participacin activa de la poblacin en estos esfuerzos.
309
sus aguas en pocas de escasez. Otros recursos pueden consistir en usar al
mximo la capacidad instalada de plantas desalinizadoras.
310
a los que corresponde el agua a razn de 10 das consecutivos cada uno.
311
312
Captulo 7
Recursos Hidrulicos
Internacionalmente Compartidos
Surge luego el inters por otros aspectos del uso de los recursos
hidrulicos internacionalmente compartidos. Este inters aparece posterior-
mente, como reaccin a las crecientes demandas de agua en diferentes partes
del mundo. Cuando en 1848 y 1853, Mxico y los Estados Unidos firman los
tratados de lmites slo se seala, en lo que respecta a las aguas, que no
deber menoscabarse la navegabilidad de los ros Colorado y Bravo (Grande).
Sin embargo, en 1906, se firm un Tratado entre los Estados Unidos y Mxico
sobre particin de aguas del ro Bravo (Grande), en virtud del cual Estados
Unidos se comprometi a entregar a Mxico, anualmente, 74 millones de
metros cbicos de agua, de acuerdo a una distribucin mensual determinada.
A su vez, Mxico se comprometi a retirar sus reclamaciones, "sea cual fuese
su objeto, a las aguas del ro Bravo, entre la bocatoma del Canal Principal
Mexicano y Fort Quitman, Tex. donde se considera que termina el valle de
Jurez" [169].
Por esa poca Estados Unidos y Mxico tambin lograron un acuerdo para
el uso, a travs de una empresa concesionaria, de las aguas del ro Colorado.
Naci as la famosa irrigacin conocida como el Imperial Valley. Finalmente, el
3 de febrero de 1944 Estados Unidos y Mxico celebraron el Tratado sobre
Aguas Internacionales, que incluye los ros Colorado, Bravo (Grande) y
Tijuana.
A lo largo del siglo XX ha habido numerosos acuerdos entre pases para el
uso de aguas de ros internacionales con fines de navegacin, irrigacin,
hidroelectricidad y otros, a los que nos referiremos ms adelante.
314
una perspectiva ms amplia sobre los recursos internacionalmente comparti-
dos. La proteccin de las aguas contra todas las formas de contaminacin
trasciende los lmites de un Estado. La lucha contra la contaminacin es
esencialmente planetaria, globalizadora.
315
aguas arriba y al otro, el pas de aguas abajo. Tambin puede darse el caso de
que el ro corra a lo largo de la frontera. Podramos decir que el ro constituye
la frontera. A estos ros se les denomina ros contiguos. Un ro puede ser a la
vez sucesivo y contiguo. Ver Figura 7.1. As por ejemplo, el ro Puyango nace
y se desarrolla en el Ecuador, luego ingresa al Per, toma el nombre de
Tumbes y desemboca en el Ocano Pacfico. Lo mismo ocurre con el ro Chira,
que nace y se desarrolla en el Ecuador con el nombre de Catamayo. Per y
Ecuador son con respecto a ambos ros Estados Ribereos. El ro es una
riqueza natural compartida.
316
317
7.3 Acuerdo de Montevideo
4. Se aplicarn a los ros sucesivos los mismos principios establecidos por los
artculos 2 y 3, que se refieren a los ros contiguos.
5. En ningn caso, sea que se trate de ros sucesivos o contiguos, las obras de
aprovechamiento industrial o agrcola que se realicen, debern causar
perjuicios a la libre navegacin de los mismos.
318
6. En los ros internacionales de curso sucesivo, las obras de aprovechamiento
industrial o agrcola que se realicen, no debern perjudicar la libre
navegacin de los mismos, sino antes bien, tratar de mejorarla en lo que sea
posible. En este caso, el Estado o Estados que proyecten la construccin de
las obras, debern comunicar a los dems el resultado de los estudios
practicados en lo que se relacione con la navegacin, al solo efecto de que
tomen conocimiento de ellos.
8. La denuncia deber ser contestada dentro del trmino de tres meses con o
sin observaciones. En el primer caso, se indicar en la contestacin el
nombre del o de los tcnicos a quienes se encargar, por el requerido, del
entendimiento con los tcnicos del requirente y se propondr la fecha y lugar
para constituir, con unos y otros, una Comisin Tcnica Mixta que habr de
dictaminar en el caso. La Comisin deber expedirse dentro del plazo de
seis meses, y si dentro de este plazo no se hubiera llegado a un acuerdo,
expondrn los miembros sus opiniones respectivas, informando de ellas a los
Gobiernos.
319
7.4 Normas de Helsinki
" CAPITULO 1
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo I
Las normas generales de derecho internacional enunciadas en estos
captulos son aplicables al uso de las aguas de una cuenca hidrogrfica
internacional, salvo lo dispuesto en contrario por las convenciones, acuerdos o
costumbres que vinculen a los Estados ribereos.
Artculo II
Se entiende por cuenca hidrogrfica internacional una zona geogrfica que
se extiende sobre dos o ms Estados y est determinada por la divisoria del
sistema de aguas, incluidas las de superficie y las subterrneas, que fluyen a un
trmino comn.
Artculo III
Se entiende por "Estado Ribereo" el Estado cuyo territorio incluye parte de
una cuenca hidrogrfica internacional.
CAPITULO 2
USO EQUITATIVO DE LAS AGUAS DE UNA
CUENCA HIDROGRAFICA INTERNACIONAL
Artculo IV
Todo Estado ribereo tiene derecho a una participacin razonable y
equitativa en el uso de las aguas de una cuenca hidrogrfica internacional.
Artculo V
320
2) Son factores pertinentes que han de tomarse en consideracin, entre otros
factores, los siguientes:
Artculo VI
Ningn uso o categora de usos gozar de preferencia sobre cualquier otro
uso o categora de usos.
Artculo VII
No podr negarse a un Estado ribereo el uso razonable actual de las aguas
de una cuenca hidrogrfica internacional para reservar a un Estado corribereo
el uso futuro de tales aguas.
321
Artculo VIII
1) Los usos razonables establecidos continuarn en vigor a no ser que los
factores que justifiquen su continuacin queden desvirtuados por otros factores
que lleven a la conclusin de que semejante uso haya de ser modificado o
terminado para conciliarlos con otro uso concurrente e incompatible.
2) a) Se presume que los usos establecidos han existido desde el
momento de iniciarse las obras directamente relacionadas con l o,
cuando no se requieren tales obras, de iniciarse actos semejantes de
ejecucin prctica;
b) Se presume que tal uso contina existiendo mientras no se
interrumpa con intencin de abandonarlo.
3) No se considerarn como usos existentes aquellos que en el momento de
empezar a considerarse como establecidos sean incompatibles con un uso
razonable ya establecido
CAPITULO 3
CONTAMINACION
Artculo IX
A los efectos del presente Captulo, la expresin contaminacin de las aguas
hace referencia a cualquier cambio ocasionado por la conducta humana que
perjudique la composicin, el contenido o la calidad naturales de las aguas de
una cuenca hidrogrfica internacional.
Artculo X
1. De conformidad con el principio de uso equitativo de las aguas de una
cuenca hidrogrfica internacional, todo Estado
a) Debe impedir toda forma nueva de contaminacin de las aguas o todo
incremento del grado de contaminacin de las aguas de una cuenca
hidrogrfica internacional que pudiera causar daos de consideracin
en el territorio de un Estado corribereo; y
b) Debe adoptar todas las medidas oportunas para reducir la contami-
nacin de las aguas de una cuenca hidrogrfica internacional en la
medida impuesta por la necesidad de evitar que cause daos de
consideracin al territorio de un Estado corribereo.
2. La norma establecida en el prrafo 1 del presente artculo se aplica a la
contaminacin de las aguas originada
322
a) Dentro del territorio del Estado; o
b) Fuera del territorio del Estado, pero ocasionada por la conducta del
Estado.
ARTICULO XI
1. En caso de contravencin de la norma prescrita en el inciso a) del prrafo
1 del artculo X del presente Captulo, se exigir al Estado responsable
que ponga fin a la conducta indebida y que indemnice al Estado
corribereo por los daos que haya sufrido;
2. En los casos en que sea aplicable la norma prescrita en el inciso b) del
prrafo 1 del artculo X, se exigir a todo Estado que dejare de tomar las
medidas oportunas que inicie inmediatamente negociaciones con el
Estado lesionado a fin de llegar a un arreglo equitativo, atendidas las
circunstancias del caso".
323
7.5 Principios Generales y Convenios Especficos
Cuando dos o ms Estados tienen derechos sobre las aguas de un ro, o sobre
un recurso hidrulico en general, no queda otro camino que la bsqueda de
una solucin compatible con los intereses de los pases y que ellos deben
encontrar y concordar.
"Los ros y sus aguas tienen numerosos usos para la humanidad. Estos
usos varan considerablemente en distintas partes del mundo debido al cambio
de condiciones fsicas y climticas. Por lo tanto, ningn conjunto de reglas o de
prioridades prescritas puede tener aplicacin universal. Tales reglas o
prioridades, si es que se establecen, servirn solamente para crear barreras
artificiales y dificultades en la solucin de controversias internacionales" (ICID).
"a. Los problemas internacionales relativos al uso de las aguas de los ros deben
ser estudiados con un objetivo doble.
324
Las aguas de los ros deben ser usadas para el mximo beneficio humano.
Al mismo tiempo los intereses nacionales deben ser salvaguardados y
respetados para la mutua satisfaccin de las naciones interesadas en el
problema.
A menos que haya condiciones favorables para una accin conjunta, tales
planes deben procurar conseguir un desarrollo cooperativo con la mxima
independencia de accin posible para cada pas en el desarrollo y utilizacin
de las aguas adjudicadas a l.
325
Con respecto al uso de aguas compartidas internacionalmente conviene
tener presente lo expresado por Herbert Arthur SMITH: "Todo sistema fluvial es
por naturaleza una unidad fsica indivisible y como tal debe ser desarrollada de
manera que preste el mayor servicio posible a toda la comunidad humana a la
que sirve, sea que dicha comunidad est dividida o no en dos o ms
jurisdicciones polticas" [172].
326
7.6 El Convenio Peruano-Ecuatoriano de 1971
327
1. Estrechar, an ms, los lazos de amistad y buena relacin entre los
pueblos de ambos pases y propender al mejoramiento de sus condiciones
socioeconmicas.
2. Cumplir con los objetivos del Acuerdo de Cartagena que en su artculo 86
dispone que los pases Miembros emprendern una accin conjunta para
solucionar los problemas de infraestructura que inciden desfavora-
blemente sobre el proceso de integracin econmica.
3. Promover el desarrollo equilibrado de las provincias ecuatorianas de El
Oro y Loja y los departamentos peruanos de Tumbes y Piura por medio de
proyectos de aprovechamientos hidrulicos.
4. Necesidad de promover la utilizacin de los recursos hidrulicos de las
cuencas Puyango-Tumbes y Catamayo-Chira.
328
329
3. Realizar estudios sobre las condiciones actuales de las cuencas y las
implicancias que para ellas tienen los proyectos actuales y futuros, con el
fin de establecer un programa de acciones y obras de conservacin y
mejoramiento, fijando el financiamiento que corresponda a cada pas; as
como ejecutar los programas de obras que se acuerden.
4. Establecer un programa coordinado para la obtencin, manejo y
procesamiento de la informacin hidrolgica, meteorolgica y de medicin
de sedimentos, unificando las normas a las que deben sujetarse ambos
pases; as como para construirlas, instalarlas y operarlas, centralizando la
informacin y publicando las estadsticas respectivas.
5. Realizacin de un programa para la conservacin de las cuencas
binacionales Puyango-Tumbes y Catamayo-Chira, en forma conjunta.
330
7.7 El Proyecto Binacional Puyango-Tumbes
Per y Ecuador han dado pasos importantes para la ejecucin del proyecto
binacional Puyango-Tumbes. En 1971, firmado ya el Convenio, Per y
Ecuador presentaron de inmediato una solicitud al Banco Interamericano de
Desarrollo (BID) para el financiamiento de los estudios del proyecto. Con la
informacin que por entonces estaba disponible y con los escasos medios
existentes la Comisin Mixta Peruano-Ecuatoriana elabor, para fines de
sustentar una solicitud de crdito ante el BID, el documento titulado Estudio de
Prefactibilidad del Proyecto Puyango-Tumbes, el mismo que debidamente aprobado
por la Comisin Mixta fue alcanzado al BID el 30 de diciembre de 1974. En la
Figura 7.3 se aprecia la cuenca Puyango-Tumbes, los lugares de embalse y las
isoyetas anuales.
331