Visión para América Latina 2040 PDF

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Visin para
amrica Latina
2040 Hacia una sociedad

ms incluyente
y prspera
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Ttulo:
Visin para Amrica Latina
Hacia una sociedad ms incluyente y prspera
Editor:
Corporacin Andina de Fomento (CAF)
Las ideas y planteamientos contenidos en la presente

edicin son de exclusiva responsabilidad de sus
autores y no comprometen la posicin oficial de la CAF.
Diseo grfico:
Leopoldo Pals
Traduccin al espaol:
Sandra Molinari
Impreso en:
Norma Color Panam
La versin digital de este libro se

encuentra en: www.caf.com/publicaciones
2010 Todos los derechos reservados

Corporacin Andina de Fomento
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Contenido
Resumen ejecutivo 5
Recursos naturales y fortalezas de la regin 5
Evolucin econmica y poltica reciente 5
Desempeo de largo plazo y comparacin con Asia del Este 6
Estn las economas latinoamericanas estancadas en la trampa del ingreso medio? 8
Importancia de la clase media para impulsar el crecimiento 9
Qu diferencia a Asia del Este de Amrica Latina? 9
Amrica Latina y el Caribe en 2040: bajo un escenario de polticas actuales 11
Amrica Latina y el Caribe en 2040:
beneficios de reducir a la mitad el diferencial de crecimiento con Asia del Este 11
Una visin compartida y ms ambiciosa para la regin 12
Hacer realidad la visin compartida 13
Lograr una sociedad ms inclusiva 13
Mantener un mayor crecimiento 14
Promover mayor competencia: apertura hacia las economas vecinas, Asia y la economa global 14
Mejorar la gobernabilidad: enfocarse en los resultados y la responsabilidad 15
Rol de CAF 16
Captulo 1: Romper con la complacencia para avanzar hacia un futuro prspero 19

Introduccin 19
I. Perspectivas del pasado y diseo actual 20
II. Desempeo comparativo de Amrica Latina 25
III. Perspectivas de largo plazo 35
IV. Un marco estratgico para la convergencia: una visin compartida y ms ambiciosa para la regin 39
V. Elementos especficos de la estrategia de convergencia 47
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Harinder S. Kohli
Resumen ejecutivo
Recursos naturales y fortalezas el norte de Mxico hasta el sur de Chile (90% com- 5
de la regin pleta) y los complejos hidroelctricos regionales en el
Podra decirse que Amrica Latina es la regin en vas cono sur. Asimismo, los pases de la regin tambin han
de desarrollo mejor dotada del mundo. Con vastas establecido numerosas instituciones regionales y sub-
reas de tierra frtil, bastante sol y abundantes recursos regionales, y mecanismos de coordinacin.
hdricos, destaca en ntido contraste con la mayora de

las regiones en desarrollo incluyendo frica, el este, cen- Las grandes ventajas naturales, la proximidad y los estre-
tro y sur de Asia, as como tambin el Medio Oriente chos vnculos comerciales con Amrica del Norte y Eu-
que se ven cada vez ms amenazadas por la escasez y ropa y la infraestructura institucional y fsica relativamente
la falta de agua. Adems, la Amazona tiene la selva tro- avanzada, han convertido a Amrica Latina en la regin
pical ms grande que va quedando en el mundo, una en desarrollo ms prspera por un amplio margen.
defensa natural valiossima contra la amenaza del cam-

bio climtico. La cosecha de sus ocanos, como el atn Hasta fines de la dcada de los setenta, la regin disfrut
y el camarn, son muy deseados por la gente alrededor de un crecimiento econmico muy por encima del pro-
del mundo. Su abundancia de recursos minerales, inclu- medio global, y prometa un gran futuro. Los niveles de
yendo petrleo, gas, cobre, plata y carbn tambin son ingreso, comparado con los de Estados Unidos, crecie-
vidamente buscados tanto por los pases desarrollados ron de 12% en 1970 a 17,7% en 1981. En 1980, el PIB
como por aquellos en desarrollo, especialmente en Asia per cpita en Amrica Latina era de 7.474 dlares com-
con su rpido crecimiento. parado con 789 dlares para el este de Asia, 1.798 d-
lares para el frica Sub-Sahariana, y 4.708 dlares para
La regin tambin disfruta de ventajas cruciales que fa- el Medio Oriente y el norte de frica1. A medida que
cilitan el desarrollo econmico y el progreso social. Con creca sostenidamente el ingreso per cpita en Amrica
ms de 200 aos de independencia y auto-gobierno, Latina, hacia 1980 la mayora de las economas de la re-
comparado con Asia y frica que lograron su indepen- gin se afianzaron slidamente en el grupo de las so-
dencia del dominio colonial solamente despus de ciedades de ingreso medio mucho antes que Asia
1945, Amrica Latina ha tenido suficiente tiempo para y pareca estar cerrando, a paso seguro, la brecha de in-
seguir construyendo sobre las instituciones que dejaron greso existente con los pases desarrollados.
los europeos. La mayora de los pueblos comparten la

historia, el lenguaje, la cultura y la religin. Existe un or- En consecuencia, hasta fines de la dcada de los setenta,
gullo generalizado de ser latinoamericano. Adems, los Amrica Latina fue considerada como la regin en des-
pases se benefician de slidos lazos histricos y de su arrollo ms prometedora, mientras Asia no slo era la
proximidad fsica a los dos mercados ms grandes del regin ms pobre, sino que social y polticamente tam-
mundo, Amrica del Norte y Europa. bin era juzgada como frgil.
A lo largo del siglo XX y hasta el presente, la regin ha Evolucin econmica

y poltica reciente
estado construyendo una moderna infraestructura fsica
e institucional a nivel nacional y regional para apalancar Despus de sufrir repetidas crisis econmicas durante
estas ventajas naturales. Desde la dcada de los sesenta, las dcadas de los ochenta y noventa, durante los lti-
la regin tambin ha invertido en infraestructura regio- mos cinco aos Amrica Latina junto a la mayora de
1. Dlares constantes de 2005.
nal como la carretera Panamericana que conecta desde las regiones del mundo entr en una nueva era de pro-
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Resumen ejecutivo
6 greso econmico y crecimiento robusto. Este mejor nmica mucho ms modesta. Sus sistemas finan-
desempeo econmico ha generado una mezcla posi- cieros resistieron la tormenta bastante bien. Mu-
tiva de auto-satisfaccin y optimismo en la regin des- chos pases parecen estar ya en vas de recupe-
pus de casi dos dcadas de pesimismo. Los siguientes racin aunque algunos otros siguen sufriendo los
indicadores ilustran el progreso reciente: estragos de la Gran Recesin.
A pesar de las grandes variaciones entre pases, En conjunto, la regin puede estar muy satisfecha de su
que son de esperar, la regin en conjunto ha dis- desempeo econmico durante los ltimos seis aos.
frutado de un crecimiento econmico anual pro- Un factor impor tante tras este desempeo fue el
medio de 4,7% entre 2003 y 2008, el mayor ambiente econmico global muy positivo hasta 2007
crecimiento registrado desde la dcada de los se- incluyendo las polticas monetarias inusualmente ex-
tenta. Con un crecimiento ms lento de la pobla- pansivas adoptadas por la mayora de las grandes eco-
cin, esto ha producido un crecimiento del ingreso nomas periodo en que el mundo disfrut diez aos
per cpita de 3,4%. de prosperidad sin precedentes, y un auge del comercio
En contraste con otros perodos de alto creci- internacional y de los flujos de capital privado. A su vez,
miento, este ltimo episodio no ha estado acom- el mayor y sostenido crecimiento global empuj los pre-
paado de una inflacin alta o de desequilibrios cios de las materias primas a niveles rcord. Este am-
externos. La estabilidad de los precios, que ha sido biente econmico mundial favorable ayud a alimentar
difcil alcanzar, debera producir grandes beneficios el crecimiento de Amrica Latina. Al mismo tiempo, las
en el largo plazo al mejorar la confianza de consu- reformas a las polticas internas durante la dcada de
midores e inversionistas, lo que podra elevar el los noventa que incluyeron polticas monetarias y fis-
ahorro y las tasas de inversin siempre y cuando cales prudentes, tipos de cambio ms realistas y regula-
estn acompaadas de mejoras en el clima de ne- ciones y supervisin bancaria ms estrictas tuvieron
gocios y una profundizacin de los sistemas finan- un rol crucial para asegurar que este crecimiento eco-
cieros. nmico no estimulara la inflacin.
En los ltimos cinco aos se ha registrado un buen
progreso en otro gran problema social y econmico Ya logrados los equilibrios macroeconmicos y la esta-
que ha plagado a la regin: las enormes disparidades bilidad de precios por tanto tiempo eludidos, la regin
de ingresos y condiciones de vida. Entre 2003-2008 finalmente se enfoc en polticas y temas importantes
hubo una notoria disminucin de la pobreza abso- para su crecimiento de ms largo plazo y su bienestar.
luta y una reduccin de las desigualdades en muchos Este es el enfoque bsico de este informe.
pases, incluyendo las dos economas ms grandes
de la regin, Brasil y Mxico. Desempeo de largo plazo
La regin ha resistido la ltima crisis econmica y y comparacin con Asia del Este
financiera global bastante bien a pesar de que M- En trminos absolutos, el progreso de los ltimos cinco
xico y otros pases de Centro Amrica han sido aos es real y loable, pero no debe oscurecer las ten-
duramente golpeados. A diferencia de los pases de dencias y temas fundamentales de largo plazo.
la OCDE y algunas regiones en desarrollo (como
Europa central y del este), en general, Amrica La- Una revisin del desempeo de ms largo plazo de Am-
tina sufri una desaceleracin de la actividad eco- rica Latina muestra una situacin mucho ms sombra:
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Resumen ejecutivo
una regin que esencialmente ha estado estancada en re- En 1981, el PIB de Brasil y Mxico individualmente 7
lacin al resto del mundo desde comienzos de la dcada era un tercio mayor que el de India o China, y Ar-
de los ochenta. Es una regin que an sufre las disparida- gentina tena un PIB igual al de Indonesia, un pas
des ms grandes en el mundo y que est perdiendo a un con casi seis veces ms poblacin. Para 2009, el PIB
ritmo constante, si no la ha perdido ya completamente, de Indonesia era 50% mayor que el de Argentina,
su larga trayectoria como la regin en desarrollo ms y el de India era un tercio mayor que el de Mxico.
avanzada y prspera. Consideremos los siguientes hechos: Hoy en da, el PIB de China es casi 50% mayor que
el de toda Amrica Latina combinada.
En 1965, Amrica Latina representaba el 5,6% del En 1980, Brasil y Mxico eran las dos economas
PIB global. Cuarenta aos ms tarde, en 2005, to- emergentes ms grandes del mundo y Amrica La-
dava tena apenas 5,7% (a tipos de cambio de mer- tina tena cuatro pases en la lista de los 10 ms
cado). En otras palabras, mientras el ingreso per grandes. Hoy en da, siete de las 10 economas
cpita de Amrica Latina creci 136% entre 1965 emergentes ms grandes estn en Asia. Argentina
y 2005, lo hizo al mismo ritmo para el resto del y Venezuela ya no estn en esa lista. Slo dos pases
mundo, sin que la regin mejorara en trminos re- latinoamericanos permanecen en la lista: Brasil (N
lativos despus de 40 aos. 2) y Mxico (N 4).
En general, el aumento y disminucin de la impor- El nivel de ingreso de Amrica Latina en 2009, a
tancia de Amrica Latina en la economa del tipo de cambio de mercado, se ha estimado en al-
mundo ha seguido los ciclos de precios de las ma- rededor de 13,5% del de Estados Unidos. En 1970,
terias primas en vez de reflejar un desarrollo sos- el ingreso promedio de Amrica Latina y el Caribe
tenido auto-generado. era 12,9% del de Estados Unidos. En resumen, en
En 1981, Amrica Latina representaba el 31% del un perodo de 44 aos no ha habido convergencia
PIB de los pases en desarrollo. En 2009, esta pro- con Estados Unidos.
porcin haba cado a slo 20%.
Grfico 1. Porcentaje del producto mundial a tipo de cambio de mercado, 1965-2009
100%
80%
Porcentaje del producto mundial
(a tipo de cambio de mercado)
60%
40%
Europa
Norte Amrica
20%
Medio Oriente
y frica del Norte
frica Subsahariana 0%

1965
1968
1971
1974
1977
1980
1983
1986
1988
1992
1996
1998
2001
2004
2007
Asia Pacfico
Amrica Latina
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Resumen ejecutivo
8 En contraste, los pases exitosos del Asia los NIC, Estn las economas latinoamericanas
estancadas en la trampa del ingreso
China e India continan su inexorable marcha
medio?
hacia la convergencia con las economas desarro-
lladas2. Por ejemplo, en 1965, el ingreso per cpita La incapacidad de las economas latinoamericanas de
de los NIC era 10,2% del de Estados Unidos y en continuar cerrando la brecha de productividad e ingreso
2009 haba llegado a 47,1%. China, por su parte, con las economas desarrolladas durante los ltimos 40
pas de 0,8% a 7,7%. aos sugiere que la regin se ha estancado en la
Quizs el tema ms preocupante a largo plazo es trampa del ingreso medio. Su persistente desempeo
que aunque Amrica Latina y el Caribe ha sido la deficiente contrasta claramente con el de las economas
regin en desarrollo ms prspera del mundo por de Asia del Este.
casi 100 aos, todava sufre de las ms altas dispa-
ridades de ingreso, incluso ms altas que frica. A El mejor desempeo reciente de Asia se puede explicar
pesar del reciente progreso, sealado anterior- por muchos aspectos tcnicos tales como sus elevadas
mente, las disparidades en la actualidad siguen tasas de ahorro e inversin, un desarrollo humano su-
siendo tan grandes como 40 aos atrs. Estas dis- perior, orientacin hacia la exportacin, una mejor com-
paridades son una bomba de tiempo oculta, cuyo petitividad global y su clasificacin en cuanto al costo
reloj sigue avanzando, y que puede destruir el te- de hacer negocios, entre otros. Sin embargo, creemos
jido social y poltico de la regin. que los problemas fundamentales de Amrica Latina
Aqu hay dos mensajes bsicos. Primero, la mayora de surgen de debilidades estructurales ms profundas,
los pases en Amrica Latina a excepcin de Chile como la falta de una estrategia efectiva de desarrollo
han dejado de converger con las mejores prcticas glo- de largo plazo, el enfoque en temas de corto plazo que
bales Estados Unidos. Segundo, Amrica Latina est priv en el pasado y, sobre todo, un enfoque ideolgico
gradual pero consistentemente entregando su liderazgo con respecto a las polticas.
del mundo en desarrollo a Asia del Este.
Pocos pases mantienen altas tasas de crecimiento por 2. N.dT.: NIC, Newly Industrialized
ms de una generacin, y an menos continan con altas Countries, o pases recientemente
industrializados.
tasas de crecimiento cuando han alcanzado un nivel
Grfico 2. Qu es la trampa de ingresos medios?
18,000
La trampa de ingresos medios se refiere a pases que se estancan y no
crecen a los niveles de los pases avanzados. Esto se ilustra en el grfico Corea de Sur
15,000
que muestra el ingreso per cpita de tres pases de ingreso medio entre Evitando la trampa del ingreso medio
1975 y 2005. En un pas que crece establemente, la lnea debiera elevarse 12,000
GOP per capita ($)
continuamente a lo largo del tiempo (crecimiento positivo), esto es, hacia

niveles de ingreso mayor. Esta es la experiencia de Corea del Sur. Pero 9,000
muchos pases de ingreso medio no siguen este patrn. Al contrario, tienen

6,000
cortos perodos de crecimiento, compensados por perodos de contraccin. Brasil
Esa es la trampa del ingreso medio incapaz de competir con economas 3,000
Surfrica
de bajos ingresos y bajos salarios en la exportacin de manufacturas, e in- Enfrentando la trampa del ingreso medio
capaz de competir con economas avanzadas en innovaciones de alto nivel. 0
1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005
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Resumen ejecutivo
medio de ingresos. Algunas caractersticas que diferencian puede complementar los mercados de exportacin a 9
el crecimiento ms all del ingreso medio, del crecimiento medida que madura la economa y crece el mercado
desde bajos ingresos a ingresos medios son claras. El cre- local. En la mayora de los pases, el consumo interno t-
cimiento tiende a hacerse ms intensivo en capital y ha- picamente comienza a crecer muy rpido cuando los in-
bilidades. El mercado domstico se expande y se gresos per cpita alcanzan cerca de 6.000 dlares en
convierte en un motor ms importante, especialmente trminos de PPA. Esto no sucedi en Amrica Latina, qui-
debido al crecimiento de los servicios. Los salarios co- zs debido a la distribucin desigual del ingreso.
mienzan a elevarse ms rpido para los trabajadores ms
calificados, y puede escasear la mano de obra. El modelo Por ejemplo, comparemos Brasil y Corea del Sur. El cre-
tradicional de manufactura para exportacin con bajos cimiento en Brasil comenz a contraerse despus de
salarios no funciona bien en pases de ingresos medios. 1980, cuando alcanz un ingreso per cpita de 7.600 d-
Estos parecen quedarse estancados en una modalidad de lares (PPA). En ese momento, su clase media definida
crecimiento lento si no cambian sus estrategias y avanzan como los hogares con ingresos entre 10 dlares y 100
en la cadena de valor. Las ventajas de costo en los secto- dlares per cpita por da, era slo 29% de la poblacin.
res intensivos en trabajo, tales como las exportaciones de Eso hizo que fuera imposible para la clase media impulsar
manufacturas que alguna vez impulsaron el crecimiento, un mayor crecimiento. En contraste, el ingreso per cpita
comienzan a declinar en comparacin con los producto- en Corea del Sur alcanz 7.700 dlares (PPA) en 1987.
res de bajos sueldos en los pases pobres. Al mismo A esas alturas, el crecimiento distribuido equitativamente
tiempo, los pases de ingresos medios no tienen los de- en Corea del Sur haba producido una gran clase media,
rechos de propiedad, los mercados de capital, capital de que representaba el 53% de la poblacin. El pas aprove-
riesgo exitoso o masa crtica de individuos altamente ca- ch la demanda de esta gran clase media para hacer cre-
lificados para crecer por medio de la innovacin, como cer sus industrias de servicios y sentar las bases de una
lo hacen los pases de mayor ingreso. Capturados entre economa del conocimiento. Hoy en da, el 94% de la po-
estos dos grupos, los pases de ingresos medios pueden blacin de Corea del Sur es de clase media.
quedar atrapados si no cuentan con una estrategia viable
de alto crecimiento. La clase media puede proporcionar un impulso al creci-
miento de distintas maneras a la simple demanda de
Esto parece ser lo que le ha pasado a Amrica Latina. consumo. Por ejemplo, la clase media tpicamente valora
En muchos pases, los salarios son demasiado altos para y exige una educacin de alta calidad para sus hijos. El
ser competitivos globalmente en manufacturas bsicas. mecanismo de causalidad es menos importante que la
El colapso de la industria de la confeccin en Amrica sugerencia de que la distribucin juega un rol impor-
Latina cuando se elimin la proteccin, es prueba de tante para mantener el crecimiento.
ello. Adicionalmente, Amrica Latina an no tiene las ca-
pacidades de investigacin y desarrollo que le permitan Qu diferencia a Asia del Este
desarrollar nuevos productos en reas avanzadas (las de Amrica Latina?
excepciones son conocidas: Embraer en Brasil). La prdida de la posicin de Amrica Latina como la re-
gin en desarrollo ms prspera y prometedora se ilus-
Importancia de la clase media para tra mejor al comparar su desarrollo econmico y social
impulsar el crecimiento
con el de Asia del Este en general, y ms especficamente
En algunos pases de ingresos medios, el mercado interno con el de los NIC.
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10 Entre 1965 y 2009, el ingreso per cpita de los NIC cre- cluso, las dos economas ms grandes (Brasil y M-
ci a una tasa promedio anual de 6,8%, mientras Am- xico) han experimentado un retroceso en esta ma-
rica Latina registr una tasa de crecimiento de slo teria.
3,7%. Como resultado, el ingreso per cpita de los NIC Los pases de Asia del Este tienen mucho mayores
que en 1965 estaban muy por debajo de Amrica La- tasas de ahorro (51% vs. 23% del PIB) y tasas de
tina y el Caribe (2.078 dlares vs. 3.537 dlares) salt inversin que los de Amrica Latina y el Caribe.
por encima del de Amrica Latina y el Caribe (21.556 Asia del Este ha puesto un nfasis mucho mayor
dlares vs. 7.270 dlares) . Esto ilustra cmo las econo-
3
en el desarrollo humano y premia la meritocracia
mas ms dinmicas de Asia, a las cuales se unieron en su sistema educacional. En educacin, ha lo-
China e India, han continuado convergiendo con las me- grado estndares mucho ms altos y grada, en
jores prcticas globales, mientras la mayora de las eco- trminos relativos, a un nmero significativamente
nomas latinoamericanas se han estancado en la trampa mayor de ingenieros, cientficos y mdicos que
del ingreso medio. Otras diferencias asombrosas entre Amrica Latina.
Asia del Este y Amrica Latina incluyen: Las inversiones de Asia del Este, tanto pblicas
como privadas, en infraestructura han sido mucho
Los lderes polticos de Asia del Este estn intensa- mayores que en Amrica Latina y el Caribe, y tiene
mente enfocados en temas econmicos, y no estn mercados financieros ms profundos, especial-
preocupados por asuntos geopolticos o debates mente en instituciones financieras no-bancarias.
ideolgicos. Esto contrasta acentuadamente con lo Los NIC tienen economas mucho ms abiertas
que ocurre en Amrica Latina. que las de Amrica Latina, con una relacin de co-
Todos los pases exitosos de Asia del Este, as como mercio exterior total a PIB de 159% vs. 41,5% para
China e India, han logrado grandes ganancias en la Amrica Latina y el Caribe.
productividad total de factores (PTF) mientras en La estructura de produccin en Asia del Este ha
3. En dlares constantes de 2008.
los pases latinoamericanos se ha estancado. In- cambiado drsticamente en los ltimos 40 aos, lo
Grfico 3. Productividad total de los factores, niveles relativos y variaciones entre 1980 y 2007
350
300
250
200
150
100
50
0
China
Singapur
Corea del Sur
India
Finlandia
Chile
Malasia
Alemania
Estados Unidos
Rep. Dominicana
Japn
Indonesia
Argentina
Colombia
Per
Mxico
Venezuela, RB
Brasil
-50 OCDE
Asia en desarrollo
Amrica Latina
Fuente: Estimaciones de Horni Kharas (2009).
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Resumen ejecutivo
que ha convertido a la regin en el centro manu- bajo el escenario de polticas actuales, Amrica Latina 11
facturero del mundo, mientras las economas lati- crecera a una tasa en torno al 4% anual o menos del
noamericanas permanecen altamente dependientes 3% per cpita. La participacin de la regin en el PIB
de los recursos naturales y productos agrcolas. mundial caera de cerca de 6% en la actualidad a 4,8%.
A medida que las economas de Asia del Este se El ingreso per cpita en 2040 sera 18.000 dlares com-
han ido moviendo desde bajos ingresos a ingresos parado al PIB promedio global per cpita de 24.000 d-
medios y finalmente a ingresos medio-altos, su dis- lares. En consecuencia, tres regiones en desarrollo en el
tribucin del ingreso y otros indicadores sociales mundo Asia del Este, Medio Oriente y Europa Cen-
se han mantenido en niveles mucho ms equitati- tral y del Este sern ms prsperas y Amrica Latina
vos. En cambio, Amrica Latina presenta y contina se unira a frica y al sur de Asia como las ms rezaga-
sufriendo la ms alta disparidad de cualquier regin das. No menos importante es que Amrica Latina con-
en el mundo. tinuara teniendo las ms altas disparidades entre sus
La distribucin ms equitativa de ingresos y de los ciudadanos. Lo ms probable es que estas condiciones
activos de Asia del Este le permitieron desarrollar agudizaran an ms la situacin de ley y orden y quizs
una gran clase media tan pronto los pases alcan- llevaran a niveles inaceptables de inestabilidad social y
zaron un nivel de ingreso medio y esta clase media, criminalidad.
que creca rpidamente, se convirti gradualmente
en un motor de innovacin, emprendimiento y Este escenario es presumiblemente inaceptable para el
consumo domstico que aliment ms crecimiento liderazgo poltico, social, empresarial e intelectual de la
econmico. Por el contrario, las enormes dispari- regin y para sus ciudadanos en general.
dades de ingreso de Amrica Latina se tradujeron
en una clase media mucho menor a niveles de in- Amrica Latina y el Caribe
greso per cpita nacional similares. en 2040: beneficios de reducir
a la mitad el diferencial de
El comercio regional (ms de 55%) y los flujos de
crecimiento con Asia del Este
inversin extranjera (IED) en Asia del Este se
acercan a los niveles de la Unin Europea y son Por otra parte, cules seran las perspectivas econmi-
mucho ms altos que en Amrica Latina. A dife- cas y sociales de la regin si pudiera reducir la diferencia
rencia de lo que ocurre en la Unin Europea, histrica de su tasa de crecimiento con respecto a la de
estos flujos estn guiados por el mercado y no Asia del Este?
por las polticas, gracias a las extensas redes de
produccin desarrolladas por empresarios priva- Si bien no es realista asumir que Amrica Latina puede
dos. En Amrica Latina hay pocas redes de pro- crecer repentinamente a la misma tasa que las econo-
duccin, si las hay del todo. mas lder China e India hemos desarrollado un esce-
nario bajo el cual la regin reduce a la mitad su
Amrica Latina y el Caribe diferencial actual con Asia del Este y China e India y
en 2040: bajo un escenario aumenta su crecimiento a cerca de 6% al ao entre el
de polticas actuales presente y el ao 2040. El escenario asume que dos
Cmo se vera Amrica Latina si las tendencias de los economas grandes y dos economas medianas escapa-
ltimos aos se mantuvieran por los prximos 30 aos? ran de la trampa del ingreso medio para pasar de ser
no-convergentes y unirse a Chile como convergente.
De acuerdo a nuestro modelo de la economa global,
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Resumen ejecutivo
12 Bajo este escenario, el tamao de la economa de la re- Para ello, todos los involucrados los gobiernos, las bu-
gin al llegar a 2040 sera cuatro veces mayor que el ac- rocracias, la comunidad empresarial, el mundo acadmico,
tual. Su proporcin del PIB global crecera a 8,5%, sin los centros de pensamiento, los medios y otros forjadores
incluir el posible impacto de una apreciacin de las mo- de opinin, as como tambin las agencias multilaterales
nedas de la regin con base en los aumentos de pro- que operan en la regin deben concentrarse sin des-
ductividad. Esto permitira a Amrica Latina y el Caribe canso en lograr, simultneamente, una sociedad mucho
mantener su posicin como una de las regiones en des- ms inclusiva y equitativa y un crecimiento econmico
arrollo ms prsperas (aunque an no alcanzara a los mucho mayor. Los lderes de la regin deben apuntar
NIC). Si la regin desarrollara un escenario tan prs- mucho ms alto, ser pragmticos y concentrarse con de-
pero, reducira drsticamente la pobreza durante estos terminacin en alcanzar esta visin.
20 aos. En 2008, haba en la regin cerca de 60 millo-
nes de pobres bajo el umbral de pobreza del Banco Esta visin, y el sincero compromiso de lograrla, debe
Mundial de 1,25 dlares por da. Si se mantuviera el cre- ser compartida dentro de los pases y en la regin como
cimiento del ingreso en 6%, cerca de 3 millones de per- un todo. Asimismo, debe estar acompaada de otra ma-
sonas seran rescatadas del nivel de pobreza cada ao. nera de mirar el escenario poltico y social: abandonar
Como veremos ms adelante, e igualmente importante, las divisiones ideolgicas del pasado y enfoques prag-
este crecimiento econmico ms alto slo se puede lo- mticos, como en Asia del Este.
grar al abordar en forma exitosa las inequidades actua-
les. Este xito, combinado con un creciente ingreso per La principal caracterstica de la historia econmica de
cpita promedio, traera consigo un sentimiento de Amrica Latina ha sido el nfasis en la ideologa y las
mayor optimismo y un compromiso con la prosperidad polticas ideolgicas, contrariamente al nfasis asitico
compartido entre todos los segmentos de la sociedad. en los resultados. En el pasado, las polticas se formula-
Esta es la nica forma de asegurar la cohesin social y ban sobre la base de teoras econmicas, asumiendo
la paz en la regin. que los resultados surgiran automticamente con el
tiempo. Especficamente, en el ltimo cuarto de siglo,
Los lderes y el pblico de la regin se deben compro- han prevalecido dos escuelas de pensamiento. De
meter y luchar por este escenario de una Amrica La- acuerdo al modelo estndar latinoamericano orientado
tina ms equitativa y prspera. Slo as la regin podr a las reformas, si las polticas son correctas, a la larga,
continuar cerrando la brecha con los pases de la habr crecimiento bajo el supuesto de que los merca-
OCDE y mantener el ritmo de las economas asiticas dos reaccionarn adecuadamente a dichas polticas. Al-
exitosas. ternativamente, un modelo heterodoxo cuestiona el
enfoque de mercado del Consenso de Washington. En
Una visin compartida y ms ninguno de los dos campos ideolgicos se consider
ambiciosa para la regin modificar significativamente las polticas ideolgicas in-
Dada la riqueza de recursos naturales de Amrica La- dependientemente de los resultados. Lo que ocurri
tina, no hay razn para que no le pueda ir tan bien comnmente es que el apoyo popular a las polticas co-
como Asia del Este. Efectivamente, como lo han demos- laps con el tiempo debido a la adhesin rgida a una
trado los pases asiticos exitosos, el destino de la regin interpretacin de lo que debera ser el modelo econ-
depende firmemente de sus propias acciones. Slo mico y las polticas correctas, an cuando estas no
podr prosperar a travs de sus esfuerzos. produjeran los resultados esperados.
p Page 13
Resumen ejecutivo
Una leccin importante para Amrica Latina del xito Una sociedad mucho ms inclusiva 13
asitico en los ltimos 50 aos es la ejecucin de pol- Un crecimiento econmico ms alto y sostenido
ticas de manera mucho ms pragmtica, y no-ideolgica, en el largo plazo
basada en principios de mercado y en una intervencin Mayor competencia y economas abiertas, dentro
medida del gobierno, pero entendiendo que las polticas de Amrica Latina y hacia Asia
deben tratar de lograr resultados econmicos y sociales
consensuados. Bajo este enfoque pragmtico, las polti- Las acciones bajo estos tres pilares deben estar apoya-
cas y la combinacin de la asociacin pblico-privada das por una mejor gobernabilidad y responsabilidad por
podran ajustarse, segn fuera necesario, para lograr los los resultados.
resultados establecidos en esta visin compartida, con
respeto a los principios de gobernabilidad y transparen- Lograr una sociedad ms inclusiva
cia, y una cabal comprensin de los costos asociados a
estas polticas. Recientemente, Amrica Latina ha avanzado considera-
blemente en la mejora de las condiciones de vida de los
Adicionalmente, debe existir un consenso sobre las po- pobres. Sin embargo, contina un alto sesgo en la distri-
lticas y los objetivos dentro de la regin para comple- bucin del ingreso y de la riqueza. Poltica y socialmente,
mentar las economas individuales e integrar los la situacin actual es insostenible en el largo plazo. Por
procesos productivos. Esto contrasta con la prctica ac- lo tanto, desde el punto de vista de la equidad es esen-
tual, en que las polticas en un pas se adoptan a expen- cial abordar las inequidades estructurales. Adems,
sas de otros en lugar de explotar las ventajas como lo ha demostrado Asia, lograr una sociedad ms
comparativas de cada pas para una adecuada integra- equitativa, al expandir el tamao de la clase media, es
cin con el resto del mundo. igualmente relevante para mantener el crecimiento en
el largo plazo.
Hacer realidad la visin
compartida Con un nmero significativo de latinoamericanos que
Dada la diversidad de la regin y las variadas dotaciones no se han integrado totalmente a la economa y a la so-
de recursos naturales, capital humano, estructura y efi- ciedad dominante pueblos indgenas, mujeres y un
ciencia de cada pas, as como las muy diferentes capa- alto nivel de informalidad, los beneficios del crecimiento
cidades institucionales, no es prudente ni posible econmico no alcanzaron a muchos ciudadanos en el
presentar una estrategia detallada para lograr esta visin pasado. Esto afect particularmente a aquellos sin as-
comn en toda la regin. Esto slo se puede lograr in- cendencia europea, y llev a una gran parte de la po-
dividualmente en cada pas. blacin a desilusionarse con las polticas econmicas e

instituciones del presente. Slo cuando el crecimiento
Sin embargo, al comparar las lecciones aprendidas de la sea mucho ms inclusivo habr perspectivas realistas de
regin en los ltimos 40 aos con las de Asia del Este, un crecimiento sostenido y sostenible en Amrica Latina
es posible definir los lmites amplios de la estrategia re- similar al que ha logrado Asia.
querida para alcanzar esta visin ms ambiciosa.

De esta manera, luchar por una sociedad ms inclusiva
Segn nuestro punto de vista, para hacer realidad esta beneficiara a todos sin tener que elegir entre creci-
visin, Amrica Latina necesita adoptar una estrategia miento y equidad. El enfoque fundamental para lograr
compuesta de tres pilares complementarios: una sociedad ms inclusiva involucra la remocin de nu-
p Page 14
Resumen ejecutivo
14 merosas inequidades estructurales existentes en la ac- Esto requerir un mayor nfasis en:
tualidad: Mejorar el capital humano.
Mejorar el ambiente empresarial.
Proporcionar acceso a educacin de calidad y Alcanzar tasas de inversin mucho ms altas, ne-
otros servicios pblicos incluyendo infraestructura cesarias para cambiar la estructura de produccin
rural; de bienes y servicios a la luz del cambiante am-
Romper la actual dominacin econmica de inte- biente econmico global.
reses creados arraigados; y Mejorar continuamente la competitividad econ-
Asegurar trabajo y financiamiento a los sectores mica y productividad total de los factores.
marginados de la sociedad (pueblos indgenas, afro- Promover la innovacin y el desarrollo tecnolgico.
americanos y mujeres de todos los grupos tni-
cos). Desde nuestra perspectiva, el mejor ambiente empre-
sarial es la clave para abrir el crculo virtuoso de mayor
Este enfoque debe distinguirse de los esfuerzos actuales eficiencia y competitividad, mayor confianza empresarial,
que se llevan a cabo en pases tales como Brasil y M- mayor inversin privada, mejoras a la productividad y
xico, que han sido generalmente exitosos en reducir la mayor ahorro domstico. En India, el aumento reciente
pobreza y la indigencia. de la inversin y el ahorro, y las resultantes tasas de cre-
cimiento econmico, se pueden asociar a las importan-
Hacia ese objetivo, el presente informe se enfoca en tes reformas econmicas efectuadas desde 1990 que
cuatro reas prioritarias: i) educacin bsica y secunda- mejoraron significativamente el ambiente empresarial.
ria, ii) infraestructura, iii) innovacin inclusiva y desarro- Ahora que finalmente Amrica Latina disfruta de esta-
llo tecnolgico, y iv) gobernabilidad. bilidad y equilibrio macroeconmico, mejorar el am-
biente empresarial podra dar resultados parecidos,
Esta lista no es exhaustiva, pero desde nuestro punto aunque con cierto rezago.
de vista, incluye los temas ms crticos que necesitan la
atencin inmediata de los lderes polticos y los hace- Nuevamente, sin tratar de que ste sea un informe ex-
dores de poltica en la regin. haustivo, se presentan sugerencias en cuatro reas priori-
tarias: i) infraestructura (particularmente conectividad fsica
Al mismo tiempo, Amrica Latina debe darle mucho
y energa); ii) educacin terciaria, innovacin y desarrollo
ms atencin a los problemas inminentes de degrada-
tecnolgico; iii) competitividad; y iv) gobernabilidad.
cin ambiental, creciente criminalidad y corrupcin.
Estos temas no sern cubiertos en este informe.
Promover mayor competencia:
apertura hacia las economas vecinas,
Mantener un mayor crecimiento Asia y la economa global
Sin duda, Amrica Latina debe hacer mayores esfuerzos El tercer pilar de la nueva estrategia para la regin debe
para lograr un crecimiento econmico mucho ms alto ser una mayor apertura hacia otros pases de la regin,
que el que ha logrado en los ltimos 40 aos incluso vnculos ms estrechos con una Asia de rpido creci-
en los ltimos cinco aos, as como liberar su fortuna miento que emerge como el nuevo centro de gravedad
econmica de la histrica de dependencia en las alzas de la economa mundial, y el desmantelamiento de las
y disminuciones de los precios internacionales de las barreras que an quedan al comercio y la inversin con
materias primas. la economa global en general.
p Page 15
Resumen ejecutivo
Existen cuatro razones fundamentales que explican por Una mirada ms atenta a los temas clave que enfrenta 15
qu este tercer pilar de la nueva estrategia es un comple- la regin revela que los problemas subyacentes en cada
mento crucial de los otros dos. En primer lugar, la mayora uno tienen su raz en la mala gobernabilidad y que, sin
de las economas latinoamericanas a excepcin de Brasil mejoras fundamentales en la gobernabilidad, no ser po-
y Mxico son muy pequeas por separado para lograr sible abordar estos temas en forma efectiva.
economas de escala en la mayora de las actividades que
son esenciales para reducir la brecha tecnolgica y de desa- La mayora de los cientistas polticos identifican la go-
rrollo con las mejores prcticas globales. Slo expandiendo bernabilidad con los gobiernos democrticos. Desde
el tamao del mercado local al incorporar otras econo- nuestro punto de vista, si bien un sistema poltico de-
mas latinoamericanas podran los productores de la re- mocrtico es altamente deseable y Amrica Latina ha
gin lograr las economas de escala necesarias y crear las hecho grandes progresos en esa direccin, la goberna-
redes de produccin que han tenido un rol tan impor- bilidad comprende muchas facetas que van mucho ms
tante para extender a los pases vecinos los xitos econ- all del sistema poltico. Los distintos aspectos de la go-
micos, primero de Corea y Japn y ms recientemente de bernabilidad estn entrelazados entre s como piezas de
China. En segundo lugar, una mayor apertura es necesaria un rompecabezas.
para aprovechar los positivos efectos del vecindario des-
tacados por la Comisin de Crecimiento, considerados Nuestra definicin de gobernabilidad comprende todas
importantes en el xito sostenido de Asia del Este. En ter- las facetas de la gobernabilidad que afectan la adminis-
cer lugar, Amrica Latina debe reducir gradualmente su tracin econmica: el rol y el enfoque de los gobiernos,
dependencia de las economas de bajo crecimiento de la importancia asignada al desarrollo econmico y social
Amrica del Norte y Europa, y desarrollar vnculos ms por los lderes polticos y hacedores de poltica ms im-
estrechos con Asia, la regin de ms alto crecimiento en portantes; la entrega de servicios pblicos bsicos uni-
el mundo. Finalmente, el desmantelamiento de las barreras versales y de calidad (ley y orden, imperio de la ley,
existentes para comerciar y recibir inversiones del mer- servicios de educacin y salud); y el enfoque en los re-
cado mundial ser un vehculo poderoso para limitar el sultados y el cumplimiento de las responsabilidades.
poder monoplico de las grandes compaas, aumentar la
competencia a todo nivel e impulsar la innovacin. Especficamente, Amrica Latina debe transformar las si-
guientes diez facetas de la gobernabilidad para darle un
El presente informe incluye sugerencias especficas de impulso inicial a las economas, lograr un mayor creci-
acciones en estas reas. miento econmico y hacer que las sociedades sean ms
inclusivas:
Mejorar la gobernabilidad:
enfocarse en los resultados
y la responsabilidad4
Convertir el desarrollo econmico y social en el
tema central de los lderes polticos y los hacedores
Al igual que en muchas economas en desarrollo, el taln de poltica, no slo en palabras sino tambin en la
de Aquiles de Amrica Latina es la falta de gobernabili- realidad.
dad en todas sus facetas. Efectivamente, ste es el mayor Revertir el deterioro de la gobernabilidad poltica
4. N.dT.: la expresin en ingls es
obstculo para que Amrica Latina logre una sociedad y fortalecer las instituciones democrticas.
accountability que se ha traducido
como responsabilidad y hacer
responsable o hacer cumplir.
sostenible y ms inclusiva, con un mayor crecimiento Hacer que los gobiernos tomen decisiones ms in-
econmico en los prximos 30 aos. teligentes, ms enfocadas y que ganen credibilidad.
p Page 16
Resumen ejecutivo
16 Descentralizar, en lo posible, tanto la autoridad como Rol de CAF

la responsabilidad en la mayora de los servicios p- promover una visin ms ambiciosa
blicos, al entregar su administracin a organizaciones de amrica Latina
locales ms cercanas a las comunidades.
CAF est en una posicin nica para ayudar a la regin
Modernizar y hacer ms efectivas las instituciones
a elevar su visin y apuntar ms alto. Puede llenar un gran
involucradas en la administracin econmica.
vaco en la regin, que en la actualidad no tiene un de-
Reformar el servicio civil para satisfacer las necesi-
fensor claro, ideolgicamente neutral y creble, al generar
dades de economas modernas y de sociedades
una visin ambiciosa de desarrollo econmico y social de
democrticas, ms abiertas y ms incluyentes.
largo plazo. Una visin de este tipo tambin debe estar
Mejorar la calidad, honestidad y credibilidad de los
anclada en una estrategia de implementacin clara.
servicios pblicos, lo que incluye la polica, el poder
judicial, la educacin y los servicios de salud.
CAF est en una buena posicin para hacer ambas
Promover mercados competitivos y prevenir la
cosas: es la nica institucin multilateral cuyos propieta-
captura de los organismos estatales por parte de
rios son exclusivamente de la regin (excepto Espaa
las grandes empresas.
y Portugal); es el donante multilateral ms grande en los
Promover un cdigo de auto-disciplina y compor-
pases donde opera; tiene la reputacin de no estar
tamiento tico en la comunidad empresarial.
atado a ninguna ideologa en particular; tiene una bien
Implementar las polticas y prioridades acordadas,
merecida imagen de ser amiga de los pases accionis-
hacer seguimiento a los resultados y hacer cumplir
tas; y tiene acceso directo a las instancias de decisin
las responsabilidades en todos los niveles de go-
ms importantes de toda la regin.
bierno (nacional, estatal y municipal).
CAF puede y debe ayudar a lograr el consenso nece-

Emprender una transformacin de la gobernabilidad de
sario entre lderes polticos, hacedores de polticas y em-
este tipo requerir que los lderes de Amrica Latina
presariales en el que: las perspectivas econmicas y
emulen las cuatro caractersticas que han distinguido a
sociales actuales son insostenibles e inaceptables tanto
Asia del Este de otras regiones en desarrollo:
poltica como socialmente; que la regin necesita enfo-
carse mucho ms en alcanzar un crecimiento ms alto,
Un enfoque principal y claro tanto de los lderes
ms inclusivo y sostenible; y que para lograrlo, los pases
polticos como de los hacedores de poltica en los
deben adoptar diferentes estrategias y polticas adems
asuntos econmicos.
de cambiar su actitud.
Habilidad para implementar las decisiones de po-
lticas. Con ese fin, CAF debera abogar persistentemente por
Insistencia en lograr resultados prcticos. esta visin ms ambiciosa de Amrica Latina. La Institu-
Hacer cumplir las responsabilidades. cin debe asumir un rol importante en este esfuerzo, a
travs de reuniones cara a cara con los ms importan-
Estas y otras facetas de la gobernabilidad se discutirn en tes lderes polticos y hacedores de polticas. Un impor-
mayor detalle en las secciones relevantes de este informe. tante objetivo de corto plazo es ayudar a instalar un
dilogo entre los lderes polticos y hacedores de poltica
sobre un desempeo econmico de la regin que sea
pragmtico, basado en la evidencia y libre de ideologa.
p Page 17
Resumen ejecutivo
Adicionalmente, CAF podra considerar los siguientes competencia, incluyendo una mayor cooperacin regio- 17
pasos: nal y apertura hacia Asia.
Publicar una versin editada de este informe y di- Adems, CAF debe otorgar una mayor prioridad a los
fundirla ampliamente a travs de Amrica Latina. temas ambientales y de cambio climtico.
Discutir esta propuesta de nueva visin en las pr-
ximas reuniones con lderes polticos, hacedores de Las operaciones de CAF ya estn dirigidas a lograr
polticas y ejecutivos empresariales de la regin. mucho de estos objetivos. Por lo tanto, en lugar de co-
Lanzar una campaa coordinada en los medios de menzar de nuevo, CAF necesitar solamente hacer al-
comunicacin para educar al pblico en general y gunos ajustes modestos en muchas reas o dar ms
generar apoyo popular para los cambios que se nfasis a algunas actividades ya existentes tales como
proponen en la estrategia, polticas y actitud. desarrollo de infraestructura y cooperacin regional.
Crear una red de centros de pensamiento dirigidos Tambin existen reas que en la actualidad no han sido
profesionalmente con una masa crtica de exper- adecuadamente cubiertas por CAF y necesitan ser in-
tos, cada uno enfocado en unos pocos de los corporadas a la lista de actividades centrales, por ejem-
temas clave destacados en este informe. Los cen- plo, articular una nueva visin para la regin, abordar las
tros de pensamiento apoyados por CAF seran de inequidades y promover vnculos ms slidos con Asia.
enfoque regional y no nacional.
Informar a los Jefes de Estado, en sus cumbres Basado en nuestro conocimiento actual reconocida-
anuales, sobre el progreso de las economas latino- mente incompleto de las actividades de CAF, sugeri-
americanas en relacin a otras regiones del mundo, mos que la Institucin considere las siguientes reas para
as como sobre cualquier agenda social y econ- darles un nfasis especial bajo los tres pilares antes men-
mica en comn adoptada por ellos. cionados:
realinear las operaciones de caF con la Lograr una sociedad ms inclusiva: existen cinco
estrategia descrita actividades prioritarias que calzan bien con las for-
talezas actuales de CAF y deberan tener mayor
Como promotor lder de una visin nueva y ms ambi-
nfasis en sus operaciones:
ciosa para Amrica Latina, CAF tambin debe alinear
sus propias operaciones para ayudar a hacer realidad
Caminos rurales
esta visin. Al hacerlo, no debe alejarse de elementos

Suministro de energa para todos 24/7
clave de su xito anterior: su enfoque pragmtico y su

Amplio acceso a Internet
concentracin en actividades en las que tiene o puede

Vivienda de bajo costo
desarrollar ventajas comparativas.

Microfinanciamiento
Adems, CAF debera considerar agregar dos aspectos de

Al considerar estos factores, CAF deber revisar cuida-
educacin que involucrarn slo una inversin modesta de
dosamente el apoyo potencial a sus pases accionistas
recursos pero que podran tener un gran impacto en la
en cada uno de los tres pilares de la nueva estrategia
calidad de la educacin en la regin en el largo plazo: i) ca-
para la regin: i) lograr una sociedad ms inclusiva y co-
pacitar a los profesores, incluyendo profesores de educa-
hesionada, ii) ayudar a lograr y mantener un mayor cre-
cin primaria; y ii) medir sistemticamente la calidad de la
cimiento econmico y competitividad, iii) fortalecer la
educacin en los niveles primario, secundario y terciario en
p Page 18
Resumen ejecutivo
18 los pases. Si los resultados de estas actividades son positi- focarse ms en proyectos que: i) creen conectivi-
vos, en el largo plazo, CAF podra considerar agregar la dad fsica entre dos o tres pases al mismo tiempo
educacin a sus actividades centrales como lo son infraes- tales como caminos, puentes y comercio energ-
tructura y cooperacin regional en la actualidad. tico, en lugar de en proyectos panamericanos que
requieren un apoyo poltico sostenido y el com-
Mantener un mayor crecimiento: histricamente, promiso de una gran nmero de pases con dife-
ste ha sido un rea central del enfoque de CAF, rentes filosofas polticas; ii) estn enfocados mucho
con gran nfasis en el desarrollo de la infraestruc- ms en la logstica del comercio (cruces fronteri-
tura. zos, procedimientos aduaneros); y iii) creen una red
El enfoque del desarrollo de la infraestructura de puertos y aeropuertos para facilitar el comercio
debe continuar pero con esfuerzos renovados para a lo largo del Pacfico dentro de Amrica Latina y
ayudar a la regin a aumentar el nivel de inversin con Asia.
general en infraestructura a 4%-5% del PIB e incluir CAF tambin necesita convertirse en un promotor
la participacin del sector privado. lder de mayor competencia dentro de los pases,
Continuar con el excelente trabajo de CAF en la una mayor apertura al resto del mundo y vnculos
competitividad de la regin con un trabajo similar ms slidos con el Asia de rpido crecimiento.
en cada pas, y una iniciativa especial para mejorar CAF debe actuar como un puente intelectual
urgentemente el ambiente empresarial. entre Amrica Latina y Asia, quizs a travs del des-
Para satisfacer las necesidades prioritarias de la re- arrollo de una relacin institucional ms cercana
gin, se deberan considerar dos nuevas reas a ser con el Banco Asitico de Desarrollo. El Foro de
apoyadas por CAF: i) instituciones de educacin Mercados Emergentes podra servir como otro ve-
terciaria patrocinadas, financiadas y administradas hculo para este propsito.
privadamente (bachilleratos profesionales, univer-
Con el tiempo, a medida que ms pases implementen
sidades) y escuelas vocacionales; y ii) una red de
las reformas recomendadas y la regin alcance las tasas
centros de investigacin y desarrollo tecnolgicos
de inversin y de ahorro interno ms altas previstas en
que sirvan de puente entre las mejores universi-
este informe, CAF deber reconsiderar el volumen de
dades y las empresas de la regin.
su apoyo financiero tanto al sector pblico como al
Fomentar ms competencia, cooperacin y aper-
privado para apuntalar y apoyar niveles de inversin y
tura regional: afortunadamente, CAF ya es un lder
necesidades financieras mayores. Esto debera ocurrir
en la promocin de la cooperacin regional y una
despus, y no antes, que los pases hayan mejorado su
fuente importante de financiamiento para proyec-
desempeo de inversin y ahorro como resultado de
tos regionales.
polticas domsticas y reformas institucionales.
Esta actividad ya tradicional debe ser reforzada por
medio de: i) estudios analticos regulares que de-
muestren los beneficios de la cooperacin regional;
ii) promocin pblica de una mayor cooperacin
regional; y iii) apoyo concreto a iniciativas de coo-
peracin regional (por ejemplo, los centros de pen-
samiento regional propuestos anteriormente,
redes de centros de investigacin y desarrollo).
En el rea de proyectos regionales, CAF podra en-
p Page 19
Claudio Loser y Anil Sood
Captulo 1
Romper con la complacencia
para avanzar hacia un futuro
prspero
Introduccin Hoy en da, Amrica Latina es una regin promedio en 19
el mundo. El nivel de ingreso en 2009 era de 9.580 d-
Amrica Latina ha sido una de las regiones ms prs-
lares (PPA) comparado con el promedio mundial de
peras entre las economas emergentes (EE) en trminos
9.475 dlares (PPA)6. A tipo de cambio de mercado, el
de muchos indicadores, incluyendo el ingreso per cpita.
nivel promedio de Amrica Latina es un poco menor
Durante muchos aos, creci a tasas ms rpidas que el
que el promedio mundial: 7.270 dlares comparado con
resto del mundo, y el PIB per cpita excedi el prome-
8.000 dlares7. Un hecho asombroso de Amrica Latina
dio mundial. En relacin a otras regiones importantes
es que su nivel de ingreso a tasa de cambio de mercado
del mundo, fue y sigue siendo una fuente de materias
se estima en 13,5% del de Estados Unidos en 2009 que
primas y un contribuyente relativamente pequeo a la
se compara con el 12,9% alcanzado en 1965. En resu-
degradacin ambiental, a excepcin de la deforestacin
men, Amrica Latina est cercana al promedio global en
en el Amazonas. Tambin ha adquirido un nivel educa-
estndares de vida y no ha convergido ni divergido de
cional relativamente alto. Sin embargo, particularmente
Estados Unidos en un perodo de 44 aos. Pareciera
en las ltimas dcadas, los pases recientemente indus-
que Amrica Latina est estancada.
trializados (NIC, por sus siglas en ingls), particularmente
en Asia, no slo alcanzaron niveles similares a los de la
La crisis econmica ms reciente golpe a las economas
regin, sino que tambin los estn dejando atrs. Estos
latinoamericanas relativamente ms suave que a muchas
pases se han convertido en convergentes5, es decir,
otras regiones, y hay buenos indicios que se est recu-
sus ingresos han convergido con los de las economas
perando bien. An as, las debilidades que caracterizan
avanzadas. A su vez, las economas de Amrica Latina, a
a la regin se han hecho ms evidentes en cuanto a la
excepcin de Chile, no entran en esta categora y han
dependencia de las materias primas, el voltil financia-
perdido terreno con respecto a los NIC y a muchos pa-
miento privado, y serios reparos respecto de la distri-
ses del mundo en desarrollo. Si bien hay muchas teoras
bucin del ingreso, la equidad y la inclusin. Es esencial
que tratan de explicar este fenmeno, el desempeo
adoptar medidas para fortalecer el desempeo de la re-
del crecimiento en Amrica Latina ha sido mediocre
gin en el mediano plazo.
comparado con el de otras regiones.
Este documento describe un escenario para la econo-

En la dcada de los setenta, Amrica Latina pareca
ma global que sugiere que el desempeo promedio de
tener un futuro promisorio. Los niveles de ingreso
Amrica Latina con base en polticas actuales no ser
comparado con los de Estados Unidos aumentaron de
suficiente para que la regin mantenga su participacin
12% en 1970 a 17,7% en 1981; pero esa dcada de
en la economa global. Se contraer a ritmo constante
gran crecimiento no se pudo sostener y fue seguida
porque en la prctica, el desempeo incremental en
de una dcada perdida en que la regin se atras.
aos recientes est por debajo del promedio.
Los pases de Amrica Latina sufrieron una sucesin
de crisis: crisis de la deuda externa, crisis cambiarias,
Por supuesto que Amrica Latina podra tener un de-
crisis bancaria, crisis de hiperinflacin, incluso crisis de
5. Se entiende por converger mo- sempeo por encima del promedio. En este informe,
verse rpidamente a los niveles de in-
seguridad en pases como Colombia. Esto, unido a
tambin se incluye un escenario de convergencia con
greso de las economas avanzadas, y auges y cadas peridicas de las materias primas, hizo
lejos del actual estancamiento, carac- un crecimiento de 6,6% anual a tipos de cambio de mer-
terstico de la trampa del ingreso que la regin rara vez disfrutara de un perodo soste-
medio. cado. Una tasa de crecimiento de este tipo se podra lo-
6. Cifras de PPA de 2005. nido de prosperidad. Cada avance fue contrarrestado
7. En dlares constantes de 2008. grar si cuatro de las ms grandes economas de Amrica
con un retroceso equivalente.
p Page 20
Romper con la complacencia para avanzar hacia un futuro prspero
20 Latina se unieran a Chile y alcanzaran la misma tasa pro- I. Perspectivas del pasado
medio de crecimiento de la productividad total de los y desempeo actual
factores de otros pases en desarrollo. Esto sugiere que Un anlisis del desempeo de Amrica Latina con una
es un escenario posible. perspectiva de largo plazo muestra que su posicin
dentro de la economa mundial ha fluctuado significati-
Sin embargo, la regin y sus lderes necesitan elevar su vamente. En el transcurso de siglo y medio, Amrica La-
vista en cuanto a crecimiento econmico y promover tina creci a tasas ms rpidas que la economa mundial,
una visin de una regin econmica vibrante donde y su participacin en el PIB mundial aument durante
altas tasas de inversin y un rpido crecimiento de la la segunda mitad del siglo XX. Logr un mximo de
productividad total de factores sean el objeto de las po- 9,5% del PIB mundial en 1981, con un PIB per cpita
lticas nacionales. La regin necesitar reenfocar sus ob- que superaba el promedio mundial por cerca de 10%
jetivos para hacer del crecimiento el objetivo principal, durante el tercer cuarto del siglo (Cuadro 1 y Grfico
y para ser ms pragmtico que ideolgico al respecto y 1)8. Posteriormente, las tasas de crecimiento del PIB ge-
as resurgir de su estado de relativo confort o compla- neral y del PIB per cpita se rezagaron con respecto a
cencia y, en algunos casos, incluso de adormecimiento. las del resto del mundo, y el PIB per cpita cay por de-
Si bien no hay dos regiones equivalentes, el ejemplo de bajo del promedio mundial (Grfico 2).
Asia del Este, an con sus vulnerabilidades, ofrece las
lecciones ms importantes.
CAF, como una institucin regional altamente respetada

y activa, puede jugar un rol central para guiar y apoyar
el proceso.
Cuadro 1. Indicadores econmicos: Amrica Latina y el mundo
Tasa de crecimiento promedio anual
1870-1913 1913-1950 1950-1973 1974-1998 1999-2008

PIB
de Amrica Latina 3,5 3,4 5,4 3,0 3,4
Mundial 2,1 1,8 4,9 3,0 4,0

8. Estas cifras son objeto de grandes
PIB per cpita debates y estn basadas en estimacio-
nes de largo plazo de la paridad del
de Amrica Latina 1,8 1,4 2,6 1,0 2,1 poder adquisitivo (PPA), usando estu-
dios histricos de ms largo plazo
Mundial 1,3 0,9 2,9 1,3 2,8
como los de A. Maddison. Las estima-
Porcentaje que representa ciones basadas en valores no ajusta-
Amrica Latina en el PIB mundial dos por PPA, como la mayor parte de
(final de perodo, en porcentaje) 4,4 7,8 8,7 8,7 8,1 las estimaciones de este estudio para
los ltimos 40 aos, pueden resultar
Ratio PIB per cpita de Amrica Latina/PIB en una menor proporcin del PIB per
per cpita mundial cpita para la regin con relacin al
(final de perodo, en porcentaje) 97,0 119,0 110,0 96,0 95,0 resto del mundo.
p Page 21
Grfico 1. Ingreso per cpita: Amrica Latina y otros, 1913-2008 21
35.000
30.000
25.000
20.000
15.000
Estados Unidos 10.000

Europa Occidental
Japn 5.000
Amrica Latina
China 0
1913 1950 1973 2008
Asia del Este
Fuente: Maddison, A.: Contours of the World Economy, base de datos del World Economic Outlook y clculos propios.
Grfico 2. PIB per cpita, 1979-09 (ao base 1994=100)
350
300
250
200
150
100
Amrica Latina
Economas ms 50
desarrolladas
India
0
Pases recientemente
2009
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2010
industrializados
China
p Page 22
Como se puede observar, la disminucin de la partici- reas ms dinmicas de la economa mundial. Ms an,
pacin de Amrica Latina en el PIB mundial no fue la participacin de la regin en el PIB mundial ha fluc-
suave, a pesar de que la tasa de crecimiento del in- tuado de acuerdo a los precios de las materias primas
greso per cpita se ha nivelado, comparada con las (Grfico 3)9 .
Grfico 3. Peso de Amrica Latina en el PIB mundial vs. precio de las materias primas
0.08 160
0.075
140
22 0.07
120
0.065
0.06 100
0.055
80
0.05
60
0.045
0.04 40 Peso de Amrica Latina

ndice del FMI de precios
1965 1972 1979 1986 1993 200 2007 2014 2021 2028 de las materias primas
sin incluir combustibles
Si bien el desempeo del crecimiento ha sido menos que respecto a otras economas de Amrica Latina y no con
estelar, muchos indicadores para Amrica Latina han per- respecto al mundo. El ingreso per cpita sigue siendo ra-
manecido relativamente slidos, incluyendo el ndice de zonablemente alto, la regin se ha beneficiado de los
Desarrollo Humano (Grfico 4, ver tambin Anexo ).
10 11
grandes auges de materias primas observados en dca-
Esto ha puesto a las economas de la regin en una me- das recientes y muchos individuos han salido de la po-
seta de complacencia, al enfocarse en su progreso con breza extrema en la ltima dcada y media.
Pases de alto ingreso
Grfico 4. ndice de Desarrollo Humano de la OCDE
Pases recientemente
industrializados
1.00 Europa emergente
0.95
Amrica Latina
0.90 Medio Oriente
0.85 de la OCDE
China
0.80 India
0.75
9. El ndice ms amplio, que incluye

0.70
los combustibles, sigue ms de cerca
las fluctuaciones en la participacin
0.65 en el PIB, pero no hay datos tan anti-
guos como los del ndice de materias
primas sin combustible.
0.60
10. El ndice de Desarrollo Humano
fue desarrollado por el PNUD para
0.55 su Informe de Desarrollo Humano.
11. El texto contiene principalmente
datos para la regin de Amrica La-
0.50 tina. En el anexo se pueden encon-
1975 1980 1985 1990 1995 2000 2003 2004 2005 2006 2007 trar varios indicadores con datos
comparables para pases individuales.
p Page 23
Amrica Latina se ha abierto al comercio internacional estn en lnea con lo que se espera sea consistente con
despus de aos de aislamiento. Esto se tradujo en ma- el ingreso per cpita de Amrica Latina.
yores flujos de capital y el continente ha cosechado al-
gunos de los beneficios de un mundo globalizado. La Despus de muchos aos de polticas equivocadas y mal
inversin extranjera directa ha sido atrada por los abun- desempeo, la regin ha tendido a mejorar sus polticas
dantes recursos naturales de la regin. La regin tiene macroeconmicas. Hoy en da, los temas de inflacin,
una fuerza de trabajo razonablemente bien educada, fragilidad de la balanza de pagos, y amplios desequilibrios
joven y creciente, y en el corto plazo, se beneficiar del fiscales parecen haberse resuelto a pesar de que no ha
dividendo demogrfico. Su fuerza de trabajo debera sido as en todas partes ni en forma permanente. Mien-
crecer ms de 1,5% al ao durante los prximos 15 tras la recuperacin de la actual crisis parece ocurrir a
aos, con un crecimiento de la poblacin levemente por un ritmo relativamente lento, la regin posiblemente su- 23
encima de 1%. Por lo tanto, la proporcin de poblacin fri menos que la mayora, con contadas excepciones,
en edad de trabajar con respecto a la poblacin total como por ejemplo, la de Mxico (ver Recuadro 1 sobre
crecer en las prximas dos dcadas, aunque esto cam- la crisis financiera). Si bien hasta cierto punto esto puede
biar posteriormente. reflejar un repunte de los precios de las materias primas,
tambin revela una fortaleza recuperada y un desem-
La pobreza se ha reducido despus de aos de dificultad peo relativamente slido de un sistema financiero bien
asociada con la dcada perdida de los aos ochenta, un administrado aunque pequeo.
perodo de ajustes y reconversin, y las cifras ahora
Recuadro 1. Impacto de la crisis financiera
Las repercusiones de la crisis econmica han sido rpidas y dolorosas. En septiembre de 2008, la turbulencia que desde haca un
ao se senta en el mercado inmobiliario de los Estados Unidos se convirti en una crisis financiera generalizada que se expandi
rpidamente a todos los pases desarrollados. Cuando las economas reales de los pases avanzados se estancaron, tambin se
estanc la demanda global, truncando las expectativas de un desacople an en las economas emergentes de rpido crecimiento.
En pocos meses, el FMI revis a la baja sus proyecciones de crecimiento global para 2009 de 3% en octubre, a 2,2% en noviembre,
a slo 0,6% en enero, -1,3% en abril y -1,1% en octubre. Esto hizo de 2009 el primer ao de contraccin econmica global
desde la Segunda Guerra Mundial. La produccin mundial se contrajo a los niveles observados en 2007.
La profundidad y duracin de la recesin global siguen siendo tema de discusin entre acadmicos y autoridades responsables de
formular polticas. Muchos tomaron la experiencia de la Gran Depresin como indicativa de lo que podra ocurrir. Entonces, al igual
que en las recesiones post-guerra, el crecimiento excedi su promedio de largo plazo durante la etapa de recuperacin antes de
volver a su tendencia, compensando de esta manera por el perodo de baja1. En esas recesiones hubo poco impacto en los niveles
de ingreso permanente de largo plazo, pero ese perodo fue excepcional, debido al nivel de destruccin de capital humano y fsico
durante la guerra. Separar la recuperacin natural de la Gran Depresin de los efectos del gasto durante la Segunda Guerra
Mundial es prcticamente imposible. La relevancia de esa recuperacin en la actual situacin es cuestionable.
Sin embargo, la experiencia con recesiones de la post-guerra es que a medida que la recuperacin se fortalece, los pases
crecen ms rpidamente que su producto potencial. En general, la mayora de los analistas no esperan un impacto permanente
como resultado de esta recesin. Cuando la crisis actual ceda, es probable que el crecimiento exceda su promedio de largo
plazo durante la etapa de recuperacin para luego retornar a su tendencia, compensando de esta manera por el perodo
recesivo2.
El FMI ha revisado la historia de las crisis financieras y concluye que aunque en el mediano plazo el crecimiento vuelve a sus
niveles de tendencia, la produccin se mantiene un promedio de 10% bajo la tendencia3. Sin embargo, el anlisis del FMI es
simplemente una descripcin de lo que ha ocurrido comparado con tendencias pre-crisis. Este tipo de anlisis tiene un sesgo
sistemtico: la tendencia pre-crisis (que el FMI considera que abarca el perodo entre los diez y tres aos anteriores a la crisis)
puede ser parte de un auge de ms largo plazo que, a su vez, precipita la crisis y, por tanto, no debiera ser considerada como
la tasa de crecimiento de largo plazo. Todas estas dudas subrayan un punto esencial de este trabajo: las cifras sobre el futuro
son escenarios y no constituyen una proyeccin o un pronstico.
1 Por ejemplo, ver Council of Economic Advisors (Consejo de Asesores Econmicos), Economic Projections and the Budget Outlook, 28 de febrero, 2009, disponible en:
www.whitehouse.gov/administration/eop/cea.
2 Por ejemplo, ver el informe de el Council of Economic Advisors de los Estados Unidos, Economic Projections and the Budget Outlook, 28 de febrero, 2009.
3 FMI, World Economic Outlook, septiembre 2009, captulo 4.
p Page 24
24 Ms all de estos logros, Amrica Latina est quedando pita. Se ha progresado con respecto a la pobreza en
atrs y las perspectivas de ponerse al da, como sucedi Amrica Latina, pero la concentracin del ingreso sigue
en el pasado, estn desapareciendo rpidamente. La ac- siendo la ms sesgada del mundo. Ms notablemente, la
titud vigente llevar a un descenso continuado de la im- distribucin del ingreso en Amrica Latina muestra la
portancia de Amrica Latina en el mundo y con mayor concentracin, con los coeficientes de Gini ms
crecientes diferencias en trminos del ingreso per c- altos de cualquier regin (Grfico 5).
Grfico 5. Coeficiente de Gini por regin (en porcentaje), 2004
60,0
55,0 53,2
50,0
44,7
45,0
38,9 38,9 39,1

40,0
33,6
35,0 32,2
30,0
25,0
20,0
Alto nivel Europa y Asia del Sur Norte de frica y Asia del Este y frica Amrica Latina
de ingreso Asia Central Medio Oriente Pacfico Subsahariana y el caribe
Fuente: Cculos basados en Ferreira y Ravallion (2008).
Cabe destacar que estas lgubres estadsticas de distri- centracin en los niveles ms altos, con niveles de ri-
bucin del ingreso coexisten con niveles de pobreza queza promedio entre los ms ricos muy por encima
que, en trminos generales, estn en lnea con los nive- de los de otras reas del mundo, incluyendo Estados
les de ingreso de Amrica Latina y han disminuido sos- Unidos y Europa12 . Ms an, continan presentes serios
tenidamente en los ltimos aos. Las cifras de pobreza problemas de inclusin para grupos tnicos y culturales
sugieren que los problemas de distribucin estn entre de pueblos indgenas y afro-descendientes.
los que generan los ingresos ms altos y el resto de la
poblacin, lo que incluye la creciente clase media regio- La creciente apertura de Amrica Latina al comercio
nal, y no entre ellos y los ms pobres de los pobres. La mundial ha sido un paso positivo para aumentar los flu-
verdadera situacin es aun ms marcada, ya que los n- jos de capital. Sin embargo, las ganancias se han concen-
12. Una encuesta anual de la consul-
dices de Gini no capturan los ingresos ni la riqueza de trado en reas de ventajas comparativas tradicionales y tora Cap Gemini y Merryll Lynch,
ahora propiedad del Bank of Ame-
los ms ricos entre los ricos, con activos promedio que no en reas nuevas y ms dinmicas. El grado de aper- rica, muestra que el nivel promedio
estn muy por encima de los valores promedio obser- tura es significativo y aun ms acentuado si la relacin de activos de los individuos de alto
patrimonio neto (con activos que ex-
vados entre los individuos de ms alto patrimonio neto. comercio a PIB se ajusta por poblacin. Sin embargo, es ceden 1 milln de dlares, sin incluir
su residencia y tierras de su propie-
Hasta cierto punto, esto refleja un nivel significativo de mucho menor que en los NIC y otros pases en Asia dad) es dos veces ms alto que el del
promedio mundial.
exclusin en los niveles ms bajos de ingreso y alta con- (Grfico 6).
p Page 25
Grfico 6. Ratio de Comercio exterior/ PIB (ajustado por poblacin)
160
140
120
100
80
60
40
20
0
Pases recientemente
industrializados
Asia del Este

en desarrollo
China
India
Europa emergente

de la OCDE
Amrica Latina
Estados Unidos
25
Pareciera que el crecimiento econmico se ha acele- II. Desempeo comparativo de Amrica

rado en los ltimos aos con relacin a la dcada per- Latina
dida de 1980, y luego de que la regin ha sido golpeada Como vimos, Amrica Latina es una regin con un de-
por serias crisis financieras en pases como Argentina, sempeo promedio. Parece estar en una posicin c-
Brasil, Mxico y Uruguay. Sin embargo, las polticas ac- moda con respecto a otras regiones y esto puede
tuales parecen permitir un aumento en el ingreso no explicar la complacencia prevaleciente. Sin embargo,
mayor a 3,5% anual. Para preservar la participacin de otros pases en desarrollo la estn alcanzando rpida-
Amrica Latina en el PIB mundial, el crecimiento eco- mente. En 1981, Amrica Latina representaba el 31%
nmico tendra que elevarse a un promedio de 5% del PIB de los pases en desarrollo a tipos de cambio
anual. Esto no se puede lograr con la actual estrategia y de mercado, pero ha perdido su participacin en
marco de polticas, o con los actuales niveles de ahorro forma constante desde entonces. En los ltimos 30 aos,
e inversin. ha crecido a una tasa mucho ms lenta y voltil que la
mayora de las otras regiones en desarrollo (Grfico 7).
Es necesario hacer cambios fundamentales de polticas, Ha crecido sistemticamente menos que el Asia en des-
fortalecer y racionalizar las instituciones y el proceso po- arrollo. En consecuencia, la participacin de la regin en
Amrica Latina ltico. Es posible llevar a cabo los cambios, pero ello rela produccin global ha cado por debajo del 8% del
Mundo
quiere acciones significativas y drsticas ahora. total (Grfico 8) y se estima que represente slo el 20%
Diferencia respecto al mundo del PIB de los pases en desarrollo.
Grfico 7. Crecimiento de Amrica Latina vs. Crecimiento mundial (%)
4
p Page 26
Grfico 8. Peso de regiones y pases seleccionados en el producto mundial
PIB Amrica Latina

35
30
25 10
Peso en el PIB mundial
20 8
15 6
10 4
Europa Occidental
Estados Unidos
26 5 2
China
0 0 Otros del Asia del Este
1913 1950 1973 2008 1913 1950 1973 2008 Latino Amrica
Japn
Fuente: Maddison, A: Contours y clculos propios. Los datos se basan en los clculos de Maddison, siguiendo la teora de la paridad del poder de compra y ajustando
para contemplar cambios ocurridos entre 2003 y 2008. Estos valores pueden diferir, en algn grado, de los presentados en otras secciones por la diferencia en la meto-
dologa utilizada. Sin embargo, esta serie provee una perspectiva de largo plazo que no cambia significativamente cuando es calculada en base a cualquiera de las dos
metodologas.
Los grandes pases de Amrica Latina tambin han dis- grupo que incluye a Corea, Taiwn, Hong Kong y Singa-
minuido con relacin a sus contrapartes en Asia. En pur y Asia del Este en desarrollo), como lo muestra el
1981, Brasil y Mxico eran cada uno un tercio ms Grfico 9. A medida que se desaceler el PIB, la impor-
grande que India o China, y Argentina tena el mismo tancia relativa de la regin decay. En 1980, Brasil y M-
tamao del PIB que Indonesia, pas con casi seis veces xico eran las economas emergentes ms grandes, y
ms poblacin. Hacia 2009, el PIB de Indonesia era 50% cuatro de diez economas emergentes estaban en la re-
mayor que el de Argentina, y el de India era un tercio gin. Actualmente, slo hay dos, y Brasil, en el segundo
ms grande que el de Mxico. China, por supuesto, es lugar, y Mxico, en el cuarto. El crecimiento en Amrica
actualmente casi 50% ms grande que toda Amrica La- Latina se aceler en la ltima dcada mientras la tasa
tina en conjunto. de crecimiento de las economas avanzadas y los NIC
se han desacelerado, como se puede ver en la Grfico
Esto tambin se refleja en la trayectoria del ingreso per 10. Sin embargo, la mejora no ha sido suficiente para
cpita de los pases ms grandes de Amrica Latina revertir las prdidas anteriores.
comparados con los Asia del Este (Japn y los NIC
Grfico 9. Amrica Latina ha quedado rezagada detrs de Asia del Este
$25,000
$20,000
$15,000
$10,000
$5,000
Asia del Este 5

alto nivel de ingreso
0 Amrica Latina 8
1960 1970 1980 1990 2000
Asia del Este 5 en desarrollo
p Page 27
Grfico 10. Tasas de crecimiento regional promedio 27
12
10
China 4
Pases recientemente
industrializados
2
India
ASEAN-5
Economas ms 0
desarrolladas Prom 80-89 Prom 90-99 Prom 00-09
Hemisferio Occidental
Mientras el crecimiento ha aumentado lentamente, la 1980 que la regin creci por debajo de 2%, y por de-
volatilidad fue un factor adverso que se reflej en un bajo de 1%, respectivamente (Grfico 11). Slo recien-
alto porcentaje de bajo crecimiento de la regin en aos temente el desempeo del crecimiento ha tendido a
al hacer la comparacin con otras regiones. Esto se mejorar en trminos de su volatilidad.
puede observar tanto en el nmero de aos desde
Grfico 11. Porcentaje de aos desde 1981 con tasas de crecimiento menores a 1% y 2%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Europa emergente
Economas de reciente
industrializacin
Medio Oriente
Amrica latina
Pases de la
OCDE de alto
nivel de ingreso
frica en desarrollo
Asia del Este

en desarrollo
India
China
% de perodos menores a 2%
% de perodos menores a 1%
p Page 28
Un factor subyacente clave ha sido el desempeo de la Malasia estaba en un 60% del nivel de Brasil y Tailandia
regin en productividad total de factores (PTF). En en un 30%. En 2007, Corea tena un nivel 60% ms alto
1980, la PTF de la regin promediaba alrededor de 40% que Brasil, Malasia casi lo haba alcanzado, y Tailandia es-
de la de Estados Unidos, que era alta con relacin a taba 55% por encima. Ms an, los pases blticos, Cro-
otros pases en desarrollo. Como lo muestra el Grfico acia, Polonia, Hungra y Eslovaquia haban sobrepasado
12, la PTF ha permanecido virtualmente estancada en el nivel de Brasil, como tambin lo haba hecho Chile.
las ltimas tres dcadas. An ms dramtico es el hecho Esto nuevamente se refleja en las lentas tasas de cambio
que Brasil era el lder tecnolgico en Amrica Latina en de la PTF comparado con China, India y otras regiones,
la dcada de los setenta. En 1987, el nivel tecnolgico como lo ilustra el Grfico 13.
de Corea del Sur era casi exactamente igual al de Brasil
28
Grfico 12. Productividad total de los factores
1.60
1.40
1.30
1.00
80
60
40 Alto ingreso
industrializacin
20
Amrica Latina
China
0 Asia del Este en
1980 1990 2000 2007 desarrollo
India
Grfico 13. Cambio en la PTF 2000-2007 (%)
50
40
30
20
10
0
China India Asia del Este Pases de reciente Amrica Latina Pases de alto
en desarrollo industrializacin nivel de ingreso
Fuente: Estimaciones de Horni Kharas (2009).

p Page 29
El pobre desempeo de la PTF en la regin refleja una tado ha sido un ritmo ms lento en las mejoras en el 29
variedad de factores, el ms importante de los cuales rea de capital/trabajo que otras regiones, particular-
es el bajo nivel de inversin y ahorro de la regin com- mente Asia del Este (Cuadro 2, Grficos 14, 15 y 16).
parado con muchas otras reas en el mundo. El resul-
Cuadro 2. Tasa promedio de crecimiento de los factores y del PIB para regiones seleccionadas (1979-2009)
PIB (Paridad del Poder PIB (Tipo de cambio

Capital Trabajo PTF de Compra) de mercado)
Pases desarrollados 2,93% 0,95% 0,76% 2,45% 2,40%
Asia en desarrollo 6,36% 1,92% 3,60% 7,08% 6,09%
Medio Oriente y Norte de frica

en desarrollo 3,32% 3,53% -0,38% 3,21% 1,82%
frica Subsahariana 2,56% 2,84% 0,13% 2,95% 1,64%
Amrica Latina 3,17% 2,73% -0,14% 2,74% 2,77%
Mundo 2,34% 1,78% 0,79% 3,06% 2,78%
Grfico 14. Inversin (como % del PIB)
45
40
35
30
25
% del PIB
20
China 15
Pases de reciente
industrializacin 10
India
Amrica Latina 5
Asia del Este en
desarrollo 0
Pases de la OCDE de 2000 2004 2006 2007
p Page 30
30 Grfico 15. Ahorro (como % del PIB)
60
50
40
% del PIB
30
China
20
Pases de reciente
industrializacin
India
10
Amrica Latina
Asia del Este en
0 desarrollo
2000 2004 2006 2007 Pases de la OCDE de
Grfico 16. Ratio Capital / Trabajo
25,000
20,000
15,000
USD/trabajador
10,000
5,000
0
1965
1967
1969
1971
1973
1975
1979
1981
1983
1985
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
2009
Amrica Latina
Asia
p Page 31
Ms an, el desempeo general en la calidad de la edu- paracin tecnolgica tambin es lenta comparada con 31
cacin con relacin a los estndares internacionales otras regiones (Grfico 18).
tambin ha sido un grave problema (Grfico 17).La pre-
Grfico 17. Calidad de la educacin (2008)
5
4.5
4
3.5
3
2.5
2
1.5
1
.5
0
Estados Unidos
industrializacin
Pases de la OCDE con

niveles de ingreso altos
India
Asia del Este

en desarrollo
Europa emergente
China
Amrica Latina
Grfico 18. La preparacin tecnolgica (2008)
0
Estados Unidos

Pases de reciente
industrializacin
India
Asia del Este

en desarrollo
Europa emergente
Amrica Latina
China
p Page 32
32 La calidad de la infraestructura, que refleja los bajos ni- sarial como lo refleja el indicador de facilidad para hacer
veles de inversin, se compara pobremente con otras negocios (Grfico 20). El ambiente regulatorio se ha tra-
regiones (Grfico 19). Junto a este dficit en educacin, ducido en el ms alto grado de informalidad de todas
tecnologa e infraestructura, las economas de la regin las regiones (Grfico 21).Todos estos factores han con-
tambin se ven obstaculizadas por el ambiente empre- tribuido a la falta de competitividad de la regin.
Grfico 19. Infraestructura (2008)
0
Estados Unidos

Pases de reciente
industrializacin
India
Asia del Este

en desarrollo
Europa emergente
Amrica Latina
China
Grfico 20. Facilicidad para hacer negocios Ranking comparativo 2010 (de 1 a 177)
Pases recientemente
Europa emergente
Estados Unidos
industrializados
Amrica Latina
en desarrollo
Asia del Este
OCDE
China
India
10
40
60
80
100
120
140
Fuente: Banco Mundial - Doing Business Project 2009-2010.

0
1
2
3
4
5
6
0
5.0
10.0
15.0
20.0
25.0
30.0
35.0
40.0
p
Europa emergente
Page 33
Estados Unidos
Amrica Latina
Asia del Este

en desarrollo
Pases de reciente
industrializacin
Medio Oriente
China
Grfico 21. Estimados de la economa informal (como % del PIB)
Grfico 22. Competitividad: ndice global de competitividad 2009-2010

India
Asia del Este
en desarrollo
Pases de
India industrializacin reciente
Europa emergente/ Alto nivel de ingreso

Comunidad de Estados
Independientes
China
Amrica Latina
33
p Page 34
34 Recuadro 2. Amrica Latina se encuentra en la trampa del ingreso medio?
Pocos pases mantienen altas tasas de crecimiento por ms de una generacin y menos an, continan con altas tasas de crecimiento una vez que han alcanzado
el nivel de ingreso medio. La Comisin Sobre Crecimiento y Desarrollo, en su informe reciente de crecimiento en pases en desarrollo (The Growth Report (Informe
de Crecimiento), A. Michael Spence, 2008) identific slo 13 pases que mantuvieron tasas de crecimiento de ms de 7% por al menos 25 aos en el perodo de
post-guerra. Estos tienen 5 caractersticas en comn: apertura a la economa mundial en materias de conocimiento y comercio; estabilidad macroeconmica; una ori-
entacin hacia el futuro ejemplificada por altas tasas de ahorro e inversin; confianza en los mercados y precios de mercado para la asignacin de los recursos; y
compromiso de los lderes con el crecimiento y la inclusin, dotados de una capacidad razonable para administrar. Estos elementos de xito, fuertemente enraizados
en instituciones locales, son necesarios pero no suficientes para mantener el crecimiento. Algunos pases con estas caractersticas crecieron rpidamente pero no
pudieron mantener ese crecimiento.
Incluso entre los trece pases estrellas, el crecimiento ha sido disparejo. Algunos pases de ingreso medio del Este Asitico sufrieron retrasos severos en 1997/98 y puede que
no recuperen las altas tasas de crecimiento que tuvieron en el pasado. Brasil, cuyo crecimiento entre 1950 y 1980 lo calific como una estrella en materia de crecimiento,
posteriormente sufri episodios desastrosos de hiperinflacin y bajo crecimiento en la dcada de los ochenta. Alcanzar niveles de ingreso asociados a los pases avanzados es
poco comn: slo 6 de los pases de alto crecimiento lo lograron. Lo ms comn es que el crecimiento se desacelere notablemente al alcanzar los niveles de ingreso medio.
Muchos pases de Amrica Latina y el Oriente Medio sufrieron el destino de caer en una trampa de bajo crecimiento cuando alcanzaron niveles de ingreso medio.
Algunas caractersticas que diferencian el crecimiento de ingreso medio de bajo ingreso son claras. El crecimiento tiende a convertirse ms intensivo en capital y habilidades.
El mercado domstico crece y se convierte en un motor ms importante, especialmente para el crecimiento de los servicios. Los salarios comienzan a aumentar, ms rp-
idamente para los trabajadores altamente calificados, y se puede generar escasez. El modelo tradicional de exportar manufacturas de bajos salarios no funciona bien para
pases de ingreso medio. Parecen entramparse a no ser que cambien estrategias y se muevan hacia arriba en la cadena de valor. Las ventajas de costos en sectores
intensivos en trabajo, tales como las exportaciones de manufacturas que anteriormente sostuvieron el crecimiento, empiezan a declinar en comparacin con pases
exportadores de bajos salarios. Al mismo tiempo, los pases de ingresos medios no tienen los derechos de propiedad, el cumplimiento de contratos, los mercados de capital,
la experiencia exitosa de capital de riesgo e invencin, ni la masa crtica de individuos altamente calificados para crecer en base a grandes innovaciones, como lo hacen
los pases avanzados. Atrapados entre estos dos grupos, los pases de ingreso medio pueden quedar entrampados sin una estrategia viable de alto crecimiento.
Esto es lo que parece haber ocurrido en Amrica Latina. En muchos pases los salarios son muy altos como para ser competitivos en manufacturas bsicas el
colapso de la industria de la vestimenta en Amrica Latina una vez que se elimin su proteccin es prueba de ello. Sin embargo, Amrica Latina no tiene una
industria de I+D y capacidades de innovar que le permitan desarrollar nuevos productos en reas avanzadas (las excepciones ya son conocidas: Embraer en Brasil,
vinos y frutas en Chile y Argentina).
Grfico Qu es la trampa de ingresos medios?
18,000
La trampa de ingresos medios se refiere a pases que se estancan y no
crecen a los niveles de los pases avanzados. Esto se ilustra en el grfico Corea de Sur
15,000
que muestra el ingreso per cpita de tres pases de ingreso medio entre Evitando la trampa del ingreso medio
1975 y 2005. En un pas que crece establemente, la lnea debiera elevarse 12,000
GOP per capita ($)
continuamente a lo largo del tiempo (crecimiento positivo), esto es, hacia

niveles de ingreso mayor. Esta es la experiencia de Corea del Sur. Pero 9,000
muchos pases de ingreso medio no siguen este patrn. Al contrario, tienen

6,000
cortos perodos de crecimiento, compensados por perodos de contraccin. Brasil
Esa es la trampa del ingreso medio incapaz de competir con economas 3,000
Surfrica
de bajos ingresos y bajos salarios en la exportacin de manufacturas, e in- Enfrentando la trampa del ingreso medio
capaz de competir con economas avanzadas en innovaciones de alto nivel. 0
1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005
p Page 35
Adems, la tenencia de activos en el extranjero, exclu- dlares para Europa Central y del Este, y 4.200 dlares
yendo la inversin directa de compaas locales, es muy para Asia en desarrollo. Basado en este desempeo,
significativa para algunos pases de la regin en los que Amrica Latina claramente es una regin de ingreso
las tenencias de activos en el extranjero exceden el nivel medio, pero muy por debajo de la economa avanzada
de deuda y de IED de los mismos pases. Estas tenden- ms baja en la lista del FMI Portugal con un PIB (PPA)
cias han sido la reaccin a polticas de mala calidad per cpita de 22.000 dlares. Las polticas y condiciones
slo recientemente corregidas y le restan fuerza al existentes en la regin han sido consistentes con una
potencial de crecimiento de la regin. tasa de crecimiento mucho menor que las del resto del
mundo. Mientras el crecimiento del ingreso per cpita
En resumen, Amrica Latina presenta un cuadro mixto, puede considerarse razonable para muchos poco ms
pero con una clara tendencia a perder relevancia e im- del 2% anual al compararlo con el resto del mundo el 35
portancia relativa en la economa mundial. Hoy en da, cuadro est lejos de ser satisfactorio.
la regin se est convirtiendo en un continente crecien-
temente olvidado por buenas y malas razones: Este estudio presenta proyecciones hasta fines del ao
2040 sobre la base de un modelo de crecimiento mun-
La regin se ha ido quedando atrs en trminos de dial descrito en detalle en el captulo tres. Como modelo
crecimiento, con la posible excepcin de Chile, Per de largo plazo, los resultados y supuestos son estilizados,
y otros pases pequeos. Incluso el crecimiento de y no tienen la intencin de predecir el futuro, sino de
Chile ha estado disminuyendo su velocidad. proporcionar un contexto para formular polticas y pro-
Con la clara excepcin de Hait, ahora an ms, y poner reformas.
en menor grado Honduras y Nicaragua, Amrica
Latina es demasiado prspera para recibir ayuda resultados del crecimiento global
concesionaria, lo que es bueno en trminos de po- La economa global puede haber disminuido su tamao
breza y, en menor grado, malo en trminos de fi- a unos 57 billones de dlares, medidos a tipos de cam-
nanciamiento. bio de mercado en 2009, dominada por Estados Unidos
No existen grandes crisis de administracin macro- con una economa de 13,6 billones de dlares, justo una
econmica, e incluso en aquellos pases donde an cuarta parte del total global 13. En trminos del PPA de
es un problema como, por ejemplo, Argentina, 2005, la produccin global puede haber llegado cerca
Ecuador y Venezuela, generalmente son ms mane- de 63 billones de dlares. Amrica del Norte (24%), Eu-
jables y menos traumticas que en el pasado. Esto ropa (27%) y Asia (34%) dominan la economa mundial.
es bueno desde una perspectiva de las bases de La participacin actual de Amrica Latina es cercana al
crecimiento, pero puede reducir los incentivos para 8,7% en trminos de PPA y al 6,3% a tasas de cambio
hacer reformas en algunos de los pases ya que no de mercado.
se perciben como urgentes.
Los tiempos de crecimiento fcil se acabaron al dis- Los BRIC (Brasil, Rusia, India y China) representaron
poner de grados de urbanizacin relativamente cerca de 24% de la produccin global de 2009 en tr-
altos, niveles de educacin bsica moderadamente minos de PPA, un rcord histrico desde la posguerra.
buenos y una brecha tecnolgica limitada. Las ga- Este es un fenmeno reciente impulsado en gran parte
nancias anteriores estn siendo erosionadas. En re- por China, que ha expandido su participacin en el mer-
sumen, la regin parece estar estancada en la cado global a cerca del 13%. Incluso a tasas de cambio
trampa del ingreso medio (ver Recuadro 2): de mercado, China desplazar a Japn como la segunda
Muy rica para ser globalmente competitiva en ma- economa ms grande del mundo este ao o el pr-
nufactura bsica. ximo. Cabe destacar que los pases ricos del mundo slo
Muy pobre para ser competitiva en materiales representan 53% de la produccin global actual, com-
avanzados e innovacin. parado con el 70% que representaban en 1990. Esta es
una de las razones por la cual el crecimiento global (cal-
III. Perspectivas de largo plazo culado con un mtodo de ponderacin en cadena) po-
dra acelerarse: la proporcin de economas de rpido
El PIB per cpita de Amrica Latina en 2008 era de
13. Deflactado a dlares constantes crecimiento es mucho ms alta de lo que era hace 20
de 2007 usando el deflactor del PIB
10.800 dlares (en base PPA), comparado con los
de Estados Unidos. aos.
34.000 dlares para las economas avanzadas, 11.400
p Page 36
36 Hacia el ao 2040, treinta aos ms tarde, la economa La razn para esperar una aceleracin del crecimiento
global puede alcanzar 250 billones en dlares estadou- global es que la proporcin de economas de rpido
nidenses de PPA14 . Un mundo de este tipo es muy di- crecimiento representa casi la mitad de la produccin
ferente al actual. Es significativamente ms rico, con total, mientras que la proporcin de pases de creci-
ingresos per cpita que promedian los 30.000 dlares miento ms lento ha disminuido. El modelo asume que
comparado con los 8.000 dlares de la actualidad. El el crecimiento potencial real de la produccin de los
centro de gravedad econmico cambiara a Asia, que pases avanzados disminuir en los prximos 30 aos
representa en la actualidad el 34% de la actividad global, de 2,5% en los ltimos diez aos a 2,3%. Mientras tanto,
pero en 2040 podra representar el 61% de la produc- los pases convergentes tambin disminuiran de cerca
cin global.Tres economas gigantes, China, India y Japn de 8,4% en los ltimos diez aos a 8,2%.
lideraran el resurgimiento de Asia, pero otros pases
como Indonesia y Vietnam tambin tendran una masa En otras palabras, aunque el crecimiento est disminu-
econmica significativa. Incluso Tailandia y Malasia po- yendo en grupos individuales de pases, el crecimiento
dran tener economas ms grandes que la de Francia global, en general, se acelerar simplemente debido a la
en la actualidad. mayor proporcin de la produccin global de los pases
de rpido crecimiento. Como los pases de mayor cre-
El surgimiento de Asia no sera sin precedentes. En re- cimiento tambin tienden a tener tipos de cambio que
alidad, pondra en lnea la participacin econmica de se aprecian, el crecimiento de la produccin global a
Asia con su participacin en poblacin, y restaurara el precios de mercado se acelerar simplemente porque
equilibrio de la actividad econmica global con el exis- las economas de ms rpido crecimiento del mundo
tente en el siglo XVIII y comienzos del siglo XIX, antes (China e India) tambin estn representando una pro-
de que la Revolucin Industrial se tradujera en una gran porcin cada vez ms mayor de la produccin global a
divergencia de ingresos entre pases. tipos de cambio de mercado.
La contraparte del surgimiento asitico sera una reduc- Una razn por la que los pases en desarrollo estn cre-
cin en la participacin de las economas del G7. Su ciendo ms rpido que los pases desarrollados es que
participacin en el ingreso global ya ha disminuido a sus son ms jvenes y estn an en una fase temprana de
niveles ms bajos desde la Segunda Guerra Mundial y transicin demogrfica. Los cambios demogrficos glo-
para 2040 podra ser de apenas 21%. bales estn cambiando inexorablemente la distribucin
de la actividad econmica global. Los pases ricos de la
Para apreciar la probabilidad de este enorme cambio, actualidad, representaban el 22% de la poblacin mun-
considere los siguientes hechos. Al sustraer el efecto de dial en 1965, pero en la actualidad solamente represen-
la inflacin general, la economa global alcanz 20 billo- tan el 15%, y se estima que esta proporcin disminuir
nes, en dlares de PPA de 2005, en 1977.Tom 19 aos a 13% de la poblacin mundial en 2034. En general, el
duplicar el ingreso para llegar a 40 billones de dlares mundo agregar 1.600 millones de personas a la pobla-
en 1996 con un crecimiento de 3,6% anual. En los diez cin hacia 2034, pero la poblacin en los pases ricos
14. En este escenario se han igno-
aos siguientes, desde 1996 a 2006, el crecimiento anual de la actualidad crecer solamente alrededor de 90 mi- rado las restricciones de recursos na-
turales y los efectos del cambio
ha sido de 3,7%. Para llegar a 250 billones de dlares llones. El 95% del aumento de poblacin, sin considerar climtico. Esto puede ser muy poco
realista, pero tomar en cuenta estos
en el ao 2040, el crecimiento global tendra que ser de migracin, tendr lugar en pases en desarrollo. factores requerira un modelo de
4,7% anual. crecimiento global mucho ms sofis-
ticado.
p Page 37
amrica Latina bajo el escenario de trabajo crecer mucho ms rpido que su pobla- 37
de polticas actuales cin en los prximos 30 aos.
Cmo le ir a Amrica Latina bajo el escenario de

polticas actuales? Sin que esto constituya una sor- El Cuadro 3 muestra la trayectoria de variables clave
presa, la respuesta es que tendr un desempeo pro- para Amrica Latina y el resto del mundo bajo el esce-
medio. En trminos de PPA, Amrica Latina puede nario de polticas actuales. El Cuadro ha sido delibera-
crecer 2,2% per cpita en el largo plazo, pero el resto damente estilizado para mostrar cmo un escenario de
del mundo crecer ms rpido. Amrica Latina puede polticas actuales implica una brecha creciente entre
quedarse a un nivel constante comparado con pases Amrica Latina y gran parte del resto del mundo, espe-
avanzados, donde Mxico y Brasil tendran tasas de cialmente con respecto a los pases avanzados.
crecimiento parecidas a las de Estados Unidos, pero

este desempeo significa que Amrica Latina decaer El Cuadro 3 tambin muestra las posibilidades de Am-
lentamente comparada con el resto del mundo, espe- rica Latina, ejemplificadas por Chile. ste es el nico pas
cialmente con Asia del Este y del Sur. A tipos de cam- de la regin en la muestra que satisface los criterios de
bio de mercado, el patrn es similar. Amrica Latina inclusin en la categora de convergentes o que tiene
simplemente crece ms o menos al mismo ritmo de un historial de al menos 3,5% de crecimiento de ingreso
Estados Unidos, y se posiciona por debajo del resto per cpita en los ltimos 25 aos. Obviamente, si un pas
del mundo. Esto es an ms desilusionador ya que la es incluido como convergente, crece muy rpidamente
regin es potencialmente capaz de disfrutar un divi- y, de hecho, vemos la convergencia de Chile hacia los in-
dendo demogrfico en los prximos aos su fuerza gresos de otras economas avanzadas al llegar a 2040.
cuadro 3. Amrica Latina - Una fuerza global que decae
2009 2040
Producto mundial (PPP) USD 62,8 trillones USD 258 trillones
Peso de Amrica Latina 8,7% 5,3%
Crecimiento del producto mundial (PPP)a 3,75% 4,47%
Amrica Latina 3,03% 2,91%
Ingreso promedio (Tipo de cambio de mercado)
Mundo USD 8.000 USD 28.500
Pases ricos USD 36.750 USD 78.600
Amrica Latina USD 5.912 USD 13.700
Mxico USD 7.000 USD 17.000
Brasil USD 6.250 USD 13.500
Chile USD 7.760 USD 63.000
Posicin del tamao de su producto en el PIB mundial absoluto
Brasil 10 16
Mxico 12 18
Ratio Capital-Trabajo
Mundo USD 32.700/persona USD 79.600/persona
Pases ricos USD 146.000/persona USD 325.000/persona
Amrica Latina USD 20.000/persona USD 42.400/persona
PTF (Estados Unidos 2000=100)
Estados Unidos 104,7 156,3
Mxico 33,2 49,6
a. Tasa de crecimiento tomada Brasil 31,1 46,4
como la de los ltimos 25 aos.
Chile 39,3 95,3
p Page 38
Brasil, Mxico y otros pases de Amrica Latina no sa- lerado, los pases seleccionados podran esperar un cre-
tisfacen los criterios. Lo que muestra el escenario de cimiento de la PTF de entre 2% y 3% anual. Al llegar a
polticas actuales es lo que pasara si continan por el 2040, las economas ms importantes tendran, en pro-
camino de un crecimiento relativamente lento de PTF medio, la misma tecnologa que tena Estados Unidos
y relativamente baja inversin de capital. Al final del da, en la dcada de los noventa.
las polticas que generarn convergencia dependen de
estos dos factores clave. El escenario de convergencia muestra la dependencia
de Amrica Latina, como regin, en el desempeo de
El escenario de convergencia de amrica sus economas ms importantes, as como las ventajas
Latina y sus ventajas
de capitalizar sobre el atraso para aumentar el creci-
38 Si unas pocas economas clave en Amrica Latina pu- miento, un tema fundamental. Hay que recordar que el
dieran entrar al club de los pases convergentes, se escenario de convergencia simplemente atribuye la
observara una diferencia radical en las perspectivas misma tasa de crecimiento a las economas ms impor-
para la regin. Para investigar las consecuencias, se re- tantes de Amrica Latina para alcanzar el nivel tecnol-
calcul el modelo al ubicar a cuatro pases importantes gico del resto del mundo convergente. Esto significa que
de Amrica Latina en la categora de convergentes, lo es una estimacin de lo que se puede considerar el cre-
que significa que emprenderan las reformas de polticas cimiento potencial de estos pases. Calculado a tasas
necesarias para beneficiarse de un crecimiento acele- compuestas durante 30 aos, el impacto es significativo.
rado. El escenario est incompleto dado que no se mo- La produccin regional podra ser tres veces mayor al
delaron las tasas de inversin en los pases llegar a 2040, y el ingreso per cpita podra haber cre-
seleccionados las cuales probablemente tambin au- cido casi tan alto. Si la regin pudiera lograr estas tasas
mentaran en un escenario como este, ni tampoco se de crecimiento, tendra alrededor de la mitad de los ni-
model el efecto derrame hacia pases vecinos, que veles de ingreso de Estados Unidos en 2040. Los pases
tambin podra ser sustancial. ms ricos de la regin podran alcanzar rpidamente a
Estados Unidos. Con fines meramente ilustrativos, los
Se eligieron dos pases grandes y dos de tamao me- Grficos 23 y 24 muestran una comparacin de dife-
diano como las cuatro economas de Amrica Latina rentes escenarios que no estn basados en el clculo
que se uniran a Chile en la clasificacin de pases con- del modelo de la economa global. Si se compara el es-
vergentes. La seleccin fue arbitraria, e implica que pa- cenario de polticas actuales a un PIB per cpita de
ses que representan el 70% de la economa de la regin 13.000 dlares, la regin lograra un nivel superior a
adoptan buenas polticas. Al llegar a 2040, la diferencia 30.000 dlares bajo el escenario de convergencia. La
para la regin es enorme. El aceleramiento del creci- participacin de la regin en la economa global en
miento a 6,5% a tipo de cambio de mercado es simple- 2040 podra ser hasta de 10% en el escenario de con-
mente el resultado de un crecimiento ms rpido de la vergencia comparado con slo 4% bajo el escenario de
PTF en los pases seleccionados. Con crecimiento ace- polticas actuales.
Grfico 23. Ingreso per cpita - Escenarios alternativos (Tipo de cambio de mercado)
40000
35000
30000
Ingreso per cpita
25000
Mundo sin incluir
20000 a Amrica Latina
15000 Amrica Latina (escenario
de alto crecimiento)
de convergencia)
de polticas vigentes)
0
Amrica Latina (escenario
2009 2015 2020 2030 2040 de tendencia histrica de
largo plazo)
p Page 39
Grfico 24. Peso de Amrica Latina en el PIB mundial
0.140
0.120
Peso en el PIB mundial

0.100
0.080
Peso en el escenario 0.060

de alto crecimiento
de convergencia
de polticas vigentes
39
Peso en el escenario 0
de tendencia histrica 2009 2015 2020 2030 2040
de largo plazo
El escenario de convergencia presentado con anteriori- los pases en desarrollo en general y de Asia en
dad no es fcil de lograr. Amrica Latina ha visto muchos particular, que ser mucho mayor y esta reestruc-
ejemplos donde pases de rpido crecimiento se encon- turacin puede continuar pacficamente.
traron de repente en una crisis frecuentemente auto- 2. La agitacin que viven los mercados financieros se
producida, y sin una tasa de crecimiento similar a la que est manejando bien, y el crecimiento global se
estaban acostumbrados. Argentina, por ms de medio est reanudando sobre la base de principios ms
siglo, Mxico despus de la dcada de los sesenta, Brasil firmes para gobernar el mundo financiero. An as,
ms recientemente, e incluso el ejemplo estelar de la existen dudas considerables sobre el ritmo del cre-
regin, Chile, han visto una disminucin en sus niveles cimiento econmico en los prximos aos, con
de crecimiento. posibilidades de que la tasa de crecimiento pro-
medio en el mundo pueda declinar.
El ejemplo de Brasil permite ilustrar el tema. El pas cre- 3. Las dificultades que muchas economas de Am-
ci a casi 6% durante casi un siglo. En 1965 era un pas rica Latina han tenido para convertirse en avanza-
en desarrollo prspero con un ingreso per cpita de das se deben a las deficiencias de las polticas y
1.800 dlares (dlares de 2008). Continu creciendo no son inmutables debido a caractersticas natura-
hasta 1978, cuando lleg a 5.500 dlares per cpita, con les, sociales y tnicas.
un promedio de crecimiento cercano a 9,5% anual. En-
tonces, entr en un perodo de relativo estancamiento. IV. Un marco estratgico para
No volvi a lograr su ingreso per cpita de 1978 hasta la convergencia: una visin
1995, y entonces, slo brevemente, durante la explosin compartida y ms ambiciosa
para la regin
de actividad que sigui al fin de la hiperinflacin y el co-
mienzo de la estabilizacin. Fue slo con el auge de las Dada la riqueza de la dotacin de recursos naturales,
materias primas en 2006 que Brasil pudo sobrepasar el no hay razones para que a Amrica Latina no le vaya
nivel de ingreso de 1978. Sin embargo, la reciente crisis igualmente bien que a Asia del Este. En efecto, como lo
econmica global y la consecuente cada de los precios han demostrado los exitosos pases asiticos, el destino
de las materias primas, nuevamente desaceleraron, aun- de la regin depende firmemente de sus propias accio-
que temporalmente, el reciente resurgimiento. Despus nes. Slo por medio de sus propios esfuerzos podr
de un siglo de crecimiento, Brasil pas alrededor de 30 prosperar la regin. Para lograrlo, todos los involucrados
aos sin mejorar sus estndares promedio de vida. Aun- gobiernos, burocracias, comunidad empresarial, cen-
que el crecimiento reciente ha mejorado, Brasil no ha tros acadmicos, centros de pensamiento, medios de
mostrado un historial de crecimiento rpido y sostenido comunicacin, sociedad civil y otros formadores de opi-
que le permita converger aceleradamente con las eco- nin, as como las agencias multilaterales activas en la re-
nomas avanzadas. gin deben enfocarse en lograr simultneamente una
sociedad mucho ms inclusiva y equitativa y un creci-
Tres supuestos apoyan el escenario de convergencia: miento econmico mucho mayor. Los lderes de la re-
1. El mundo est en medio de una significativa rees- gin deben apuntar mucho ms alto, ser pragmticos, y
tructuracin con un peso econmico relativo de enfocarse solamente en alcanzar esta visin. Esta visin,
p Page 40
40 y un sincero compromiso para llevarla a cabo, debe ser en el que se abandonen las antiguas divisiones polticas
compartida dentro del pas y a travs de la regin. Esta y se adopte el pragmatismo, como en el caso en Asia
visin compartida debe ir acompaada de una actitud del Este (ver tambin Recuadro 3).
mental muy diferente en el escenario poltico y social
recuadro 3. Qu diferencia a Asia del Este de Amrica Latina?
La prdida de posicin de Amrica Latina como la regin en desarrollo ms prspera y promisoria se ilustra muy bien comparando
su desarrollo econmico y social con el de Asia del Este en general y con los llamados NIC (pases recientemente industrializados)
ms especficamente.
Entre 1965 y 2009, el ingreso per cpita de los NIC creci a una tasa anual promedio de 6,8%, mientras Amrica Latina registr
una tasa de crecimiento de slo 3,7%. El resultado, en trminos de ingreso per cpita fue que los NIC que estaban bastante
ms atrs que Amrica Latina en 1965 (2.078 dlares vs. 3.537 dlares) saltaron por sobre la regin (21.556 dlares vs. 7.270
dlares en 2008)1. Esto ilustra como las economas ms dinmicas de Asia, que ahora incluyen a China e India, han continuado
convergiendo con las mejores prcticas globales mientras la mayora de las economas latinoamericanas han quedado enredadas en
la trampa del ingreso medio. Otras diferencias llamativas entre Asia del Este y Amrica Latina incluyen:
Todos los pases exitosos del este de Asia, as como China e India, han logrado grandes avances en la productividad total de
factores (PTF) mientras los pases latinoamericanos han permanecido estancados. Las dos economas ms grandes (Brasil y
Mxico) incluso han retrocedido un poco.
Los pases del Este Asitico tienen tasas de ahorro (51% vs. 23% del PIB) y de inversin mucho ms altas que las de
Amrica Latina y el Caribe (ALC).
El Este de Asia ha puesto mucho ms nfasis en desarrollo humano y otorga un alto premio a la meritocracia en su sistema
educacional. Ha logrado estndares educativos mucho ms altos y grada a un nmero mucho mayor de ingenieros y
cientficos que Amrica Latina, en trminos relativos.
La inversin en infraestructura en el Este Asitico, pblica y privada, ha sido mucho ms alta que en Amrica Latina y tiene
mercados financieros ms profundos, especialmente en instituciones financieras no bancarias.
Los NIC tienen economas mucho ms abiertas que las de Amrica Latina, con una relacin de comercio a PIB de 159% vs.
41,5% para ALC.
La estructura de produccin en el Este de Asia ha cambiado dramticamente en los ltimos 40 aos, convirtiendo a la regin
en el centro manufacturero del mundo, mientras las economas latinoamericanas siguen siendo altamente dependientes de
materias primas y productos agrcolas.
Mientras las economas del Este de Asia transitaban desde bajos ingresos a ingresos medios y finalmente a ingresos medios
altos, su distribucin del ingreso y otros indicadores sociales siguieron siendo mucho ms equitativos que en Amrica Latina,
que tiene las ms altas disparidades de cualquier regin en el mundo. La distribucin de ingresos y activos ms equitativa de
Asia del Este le permiti desarrollar una gran clase media tan pronto estos pases alcanzaron niveles de ingreso medio, y esta
clase media que creca rpidamente, se transform en un motor de innovacin, emprendimiento y consumo domstico que
facilit el crecimiento econmico (ver Recuadro 2). En cambio, las enormes disparidades de Amrica Latina han llevado a un
desarrollo mucho ms lento de su clase media a similares niveles de ingreso per cpita, aunque las cifras no son pequeas.
Durante la ltima dcada, el clima institucional de negocios e inversin ha sido mucho ms favorable en el Este de Asia, lo
que ha ayudado a generar el impulso de crecimiento que se observa hoy en da. Este proceso ha sido empujado por el
mercado, ayudado, pero no explicado, por el surgimiento de China y sus fuertes conexiones con algunos de los pases ms
avanzados de la regin.
1 En dlares constantes de 2008.

p Page 41
Una de las caractersticas principales de la historia eco- vencin gubernamental medida, pero bajo el supuesto 41
nmica de Amrica Latina ha sido el nfasis en la ideo- de que estas polticas deberan apuntar a obtener resul-
loga y las polticas ideolgicas, contrario al nfasis de tados sociales y econmicos acordados en conjunto.
Asia en los resultados. En trminos simplistas, el enfoque Bajo este enfoque pragmtico, las polticas y la asocia-
hacia el crecimiento en muchos pases de Amrica La- cin del gobierno con el sector privado podran ajus-
tina puede ser interpretado como que al implementar tarse como fuera necesario para obtener los resultados
bien las polticas el crecimiento seguir. Eso se aplica que se buscan bajo esta visin compartida, con respeto
particularmente a las polticas macroeconmicas, en las a los principios de gobernabilidad y transparencia, y con
que Amrica Latina tiene un historial envidiable por claridad en los costos de dichas polticas.
haber sido capaz de ordenar su situacin fiscal y mone-
taria, donde Chile lidera al grupo de pases que estn Es igualmente importante que exista consenso sobre
desarrollando reglas fiscales responsables. Sin embargo, polticas y objetivos dentro de la regin para integrar
los resultados en trminos de crecimiento de este en- de mejor manera los procesos productivos a travs de
foque han sido modestos. Chile estima que su creci- las economas regionales. Esto contrasta con la prctica
miento potencial del PIB ha cado a 3,9%. Para un pas actual donde las polticas en un pas se introducen a ex-
con este nivel de ingreso, un crecimiento per cpita de pensas de otros en lugar de buscar la explotacin de las
largo plazo de 5% debera ser alcanzable. ventajas comparativas de cada pas para integrarlas ade-
cuadamente a las del resto del mundo.
La actitud de Amrica Latina se contrapone a su lide-
razgo para el crecimiento que es uno de los ingredien- cmo lograr la visin compartida?
tes del xito de largo plazo identificado por la Comisin Dada la diversidad de la regin y la variada dotacin de
de Crecimiento. La Comisin destaca los beneficios de recursos naturales, capital humano, estructura y eficien-
un propsito nacional para buscar el crecimiento rpido, cia de cada uno de los pases, as como capacidades ins-
apoyado y sostenido con un consenso entre los parti- titucionales muy diferentes, no es prudente ni posible
dos polticos. En Asia del Este, que se est recuperando desarrollar una estrategia nica con una visin comn a
rpidamente de la Gran Recesin, el ao pasado se ca- travs de toda la regin. Esto slo se puede hacer en
racteriz por los denodados esfuerzos para reformar cada pas por separado.
sus estructuras y reinventarse para aprovechar el cam-
biante ambiente mundial. Es este enfoque concentrado Sin embargo, al comparar la propia experiencia en la re-
en el crecimiento lo que parece ser uno de los secretos gin en los ltimos 40 aos con la de Asia del Este, es
de las historias de xito de Asia. Los enfoques de Asia posible definir las lneas generales de la estrategia nece-
del Este se pueden caracterizar como fijar una meta de saria para lograr esta visin ms ambiciosa. Desde nues-
crecimiento y ajustar las polticas para asegurar que se tro punto de vista, Amrica Latina necesita adoptar un
cumplan. Se advierte un cierto pragmatismo que sirve enfoque que incluya tres pilares complementarios (Fi-
para superar creencias arraigadas cuando se ve amena- gura 1):
zado el motor de crecimiento.
Una sociedad ms inclusiva.
Un crecimiento econmico ms alto y sostenido
Una gran leccin para Amrica Latina del xito de Asia en el largo plazo.
en los ltimos 50 aos es que la regin debe buscar un
Mayor competencia y apertura de las economas
conjunto de polticas ms pragmticas y no ideolgicas, dentro de Amrica Latina y hacia Asia y el mundo.
basadas en los principios del mercado y en una inter-
p Page 42
42 Slo al seguir esta estrategia de tres pilares ser posible De suma importancia es que las acciones bajo estos
visualizar una Amrica Latina prspera. tres pilares estn apuntaladas por una mejor goberna-
bilidad y responsabilidad por los resultados.
Figura 1. Estrategia de tres pilares para una Amrica Latina prspera
Una sociedad
inclusiva y justa
n
Una Amrica
Latina
n
n
prspera
Una visin
competencia compartida de
y apertura crecimiento ms
(tambin a asia) alto y sostenido
1. Una sociedad ms inclusiva Con un nmero significativo de latinoamericanos que no

se han integrado totalmente a la economa y sociedad do-
Recientemente, Amrica Latina ha dado pasos importan-
minante (p.e., pueblos indgenas, afro-descendientes y en
tes para superar la pobreza y mejorar las condiciones de
gran medida las mujeres) y con un alto nivel de informa-
vida de sus habitantes. Sin embargo, la distribucin del in-
lidad, los beneficios del crecimiento econmico no llega-
greso y de la riqueza sigue siendo muy desigual. Poltica y
ron a muchos ciudadanos en el pasado. Esto afect
socialmente, la situacin actual es insostenible. Desde el
particularmente a aquellos sin ascendencia europea, y
punto de vista de la equidad, abordar las desigualdades
llev a una gran parte de la poblacin a desilusionarse con
estructurales es esencial pero, como lo ha demostrado
las polticas econmicas e instituciones actuales. Slo
Asia, lograr una sociedad ms equitativa es igualmente re-
cuando el crecimiento sea ms inclusivo habr perspecti-
levante para mantener el crecimiento en el largo plazo,
vas realistas de un crecimiento sostenido y sostenible en
lo que incluye el crecimiento de la clase media.
el tiempo para Amrica Latina, similar al logrado en Asia.
p Page 43
As, luchar por una sociedad ms inclusiva promete ser dentro de la regin y con el mundo, apoyado por una
una situacin beneficiosa para todos y no una en la fuerza de trabajo con mejor educacin operacional y
que haya que escoger entre crecimiento y equidad. El ms integrada, as como por una profundizacin de su
enfoque fundamental para lograr una sociedad ms in- base de capital sern esenciales. Slo de esta manera la
clusiva involucrar la remocin de numerosas inequida- regin puede romper el sendero de su crecimiento eco-
des estructurales, la ampliacin del acceso a educacin nmico irregular y desilusionador.
de calidad y a otros servicios pblicos que incluyan in-
fraestructura rural, ruptura de la actual dominacin eco- El marco estratgico para cambiar las perspectivas de
nmica por parte de grupos de inters arraigados, que Amrica Latina depende de dos aspectos centrales e in-
aseguren trabajo y financiamiento a la poblacin que hoy terrelacionados: el nivel de inversin y la calidad de las
en da est al margen de la sociedad. Este enfoque debe polticas. Juntos, estos factores permitirn un aumento 43
entenderse con claridad; va ms all de los esfuerzos de la productividad total de los factores, esencial para
que se llevan a cabo en Brasil y Mxico, que en general que la regin mantenga su importancia relativa. Para lo-
han sido exitosos en la reduccin de la pobreza y la in- grarlo, otros pases de la regin necesitarn unirse a
digencia. Chile y al club de las economas convergentes.
2. Mayor crecimiento En sentido amplio, la inversin en Amrica Latina ha sido
Sin duda, Amrica Latina debe hacer mayores esfuerzos cercana al 20% del PIB, ms o menos en lnea con los
para lograr un crecimiento econmico mucho mayor al niveles observados en las economas avanzadas y en el
que ha logrado en los ltimos 40 aos incluso en los Medio Oriente, pero muy por debajo del nivel cercano
ltimos cinco aos, y disminuir la dependencia histrica al 35% observado en el Asia en desarrollo y los NIC
de su evolucin econmica en las alzas y disminuciones (Grfico 14). En principio, una combinacin de polticas
de los precios internacionales de las materias primas. En adecuadas y un nivel asociado de inversin cercana al
efecto, la contribucin de los recursos naturales a la cre- 30% del PIB podran ayudar a movilizar suficientes re-
acin de riqueza en el futuro debe continuar. Amrica cursos y permitir un aumento en el ahorro que conlleve
Latina hara mal en dar la espalda a sus riquezas natura- a un crecimiento sostenido. En la prctica, este nivel de
les. Sin embargo, tal como ha sido el caso en otros pases inversin implica duplicar la inversin, neta de deprecia-
y regiones con riquezas naturales similares, Amrica La- cin y obsolescencia. La magnitud de este esfuerzo es
tina necesita ampliar la base de su produccin e ingre- enorme y no podra lograrse sin un gran aumento de la
sos, e integrar mejor su poblacin a los beneficios del capacidad del gobierno para aumentar su inversin, y
crecimiento econmico. Un enfoque ms intensivo en sin el compromiso del sector privado con la economa
tecnologa hacia estos recursos y una mejor integracin nacional y regional.
recuadro 4. Importancia de la clase media para impulsar el crecimiento econmico
En algunos pases de ingreso medio el mercado domstico puede complementar los mercados de exportacin a medida que la
economa madura y el mercado domstico crece. En la mayora de los pases el consumo domstico tpicamente comienza a crecer
rpidamente cuando el ingreso per cpita alcanza los 6.000 dlares en trminos de PPA. Esto no ocurri en Amrica Latina posi-
blemente debido a la desigual distribucin del ingreso.
Por ejemplo, compare Brasil con Corea del Sur. El crecimiento de Brasil comenz a reducirse despus de 1980, cuando el ingreso
per cpita haba llegado a 7.600 dlares (PPA). En ese momento, su clase media definida como hogares con ingresos entre 10
dlares y 100 dlares per cpita por da, era slo 29% de la poblacin. Esto haca virtualmente imposible que la clase media
pudiera empujar mayores tasas de crecimiento. Por el contrario, el ingreso per cpita de Corea lleg a 7.700 dlares (PPA) en 1987.
A esas alturas, el crecimiento de Corea del Sur distribuido ms uniformemente, haba producido una gran clase media que representaba
53% de la poblacin. El pas capitaliz la demanda de esta gran clase media para hacer crecer sus industrias de servicios y crear
las bases de una economa del conocimiento. Hoy en da, 94% de la poblacin coreana es de clase media.
Japn tambin se benefici de una gran clase media cuando pas de ser un pas de ingreso medio a un pas rico. En 1965, el
ingreso per cpita de Japn era de 8.200 dlares (PPA) y su clase media era 48% de la poblacin. Japn pudo alcanzar una tasa
de crecimiento per cpita de 4,8% por ao por los prximos 20 aos.
p Page 44
44 Cabe destacar que los bajos niveles de inversin de la sentido, se espera que los ahorros aumenten cuando
actualidad pueden reflejar bajos retornos de monedas mejoren las condiciones de crecimiento en el tiempo.
revaluadas o impuestos altos y distorsionados u otras Desde luego, ser necesario abordar los impedimentos
barreras legislativas y administrativas. Si las monedas no especficos al ahorro relacionados con la estabilidad del
parecen estar sobrevaluadas desde el punto de vista del sistema financiero, as como un sistema impositivo y una
equilibrio general de la balanza de pagos, el actual equi- estructura legal que crean incentivos a la fuga de capital,
librio puede reflejar ineficiencias existentes, lo que in- ms all de las inversiones corporativas observadas re-
cluye una mala distribucin del ingreso y exclusin. De cientemente, al tiempo que realizar inversiones en sec-
hecho, las monedas podran depreciarse si no se abor- tores de bajo rendimiento pero que preservan el valor.
dan los temas de la distribucin actual por medio de
impuestos altos a las exportaciones. Este tipo de medi- Tambin es importante el vnculo entre inversin, pro-
das tienden a apreciar la moneda, lo que se ve agravado ductividad de factores y crecimiento. Las mejores pers-
por polticas domsticas proteccionistas. pectivas de crecimiento deben estar dirigidas por
mayores PTF. A su vez, mejoras en la PTF se explican
Dentro de un rango amplio de inversin, es obvio que por el aumento en la existencia de capital, aumentos en
las finanzas pblicas tendran que estar disponibles para el capital humano y el progreso tecnolgico, todos ellos
poder movilizar recursos adicionales. Si bien las posicio- apoyados por un ambiente y polticas que promuevan
nes fiscales en Amrica Latina se han fortalecido, y son una mayor inversin.
menos dependientes de prstamos extranjeros y do-
msticos, los gastos de capital pblico no han tenido un Se requiere aumentar la inversin, apoyada por las po-
comportamiento equivalente. Se ha dado una mayor lticas apropiadas, en varias reas prioritarias que se
prioridad a los gastos corrientes y a los programas so- abordan ms adelante.
ciales. Si bien el impacto de la redireccin de los gastos
ha sido positivo, una nueva estrategia de crecimiento 3. Mayor competencia: apertura a economas vecinas,
hacia Asia y la economa mundial
deber considerar un re-equilibrio de la mezcla de gas-
tos corrientes/capital. Ms an, los recursos adicionales El tercer objetivo de la nueva estrategia para la regin
deberan ser dirigidos en gran parte al desarrollo de in- debera ser una mayor apertura hacia otros pases de
fraestructura, con apoyo del sector privado. la regin, vnculos ms estrechos con el Asia de rpido
crecimiento que emerge como el nuevo centro de gra-
En el mismo contexto, ser imperativo que Amrica La- vedad de la economa mundial, y el desmantelamiento
tina promueva el ahorro como un componente esencial de las barreras que an quedan al comercio y la inver-
de una mayor inversin. Sin embargo, estudios realiza- sin con la economa mundial en general.
dos por el BID (Haussman, Talvi y Gavin) sugieren fir-
memente que el ahorro depende del crecimiento Existen cuatro razones bsicas para explicar por qu
econmico ms que de lo contrario, al menos inicial- este tercer pilar de la nueva estrategia es un comple-
mente. En esa medida, el bajo nivel de ahorro registrado mento crucial a los otros dos. En primer lugar, la gran
en la regin puede reflejar no tanto un impedimento al mayora de las economas latinoamericanas con la ex-
crecimiento sino una reaccin a tasas de crecimientos cepcin de Brasil y Mxico son muy pequeas por se-
bajas y voltiles, como lo documentan muchos aos de parado para lograr economas de escala en la mayora
crecimientos de 1% y 2% en Amrica Latina. En este de las actividades que son esenciales para estrechar la
p Page 45
brecha tecnolgica y de desarrollo con las mejores prc- punto de vista, si bien un sistema poltico democrtico 45
ticas globales. Slo al expandir el tamao del mercado es altamente deseable y Amrica Latina ha hecho gran-
local al incorporar otras economas latinoamericanas des progresos en esa direccin, la gobernabilidad com-
los productores de la regin podran lograr las econo- prende muchos aspectos que van ms all del sistema
mas de escala necesarias y crear las redes de produc- poltico. Los distintos aspectos de la gobernabilidad
cin que han tenido un rol tan importante para estn entrelazados entre s como las piezas de un rom-
extender los xitos econmicos primero de Corea y pecabezas.
Japn y, ms recientemente, de China a los pases veci-
nos. En segundo lugar, se necesita una mayor apertura Adems de los aspectos polticos de la gobernabilidad
para aprovechar los positivos efectos del vecindario, que discutiremos en otra seccin, nuestra propia de-
destacados por la Comisin de Crecimiento por su im- finicin de gobernabilidad comprende todas las face-
portancia en el xito sostenido de Asia del Este. En ter- tas de la gobernabilidad que afecten la administracin
cer lugar, Amrica Latina debe reducir gradualmente su econmica: el papel y el foco de los gobiernos, la im-
dependencia de las economas de bajo crecimiento de portancia atribuida al desarrollo econmico y social
Amrica del Norte y Europa, y desarrollar vnculos ms por los ms importantes lderes polticos y hacedores
estrechos con Asia, la regin de ms alto crecimiento de poltica; la entrega de servicios pblicos bsicos
en el mundo. Finalmente, el desmantelamiento de las universales y de calidad (ley y orden, imperio de la ley,
barreras existentes para comerciar e invertir en los mer- servicios de educacin y salud); y una concentracin
cados mundiales en general ser un vehculo poderoso en los resultados y en el cumplimiento de las respon-
para limitar el poder monoplico de las grandes com- sabilidades.
paas en la actualidad, para aumentar la competencia a
todo nivel e impulsar la innovacin. Especficamente, Amrica Latina debe transformar las si-
guientes diez facetas de la gobernabilidad para dar un
Una mejor gobernabilidad: enfoque en los resultados y en impulso inicial a las economas hacia el logro de un
la responsabilidad
mayor crecimiento econmico y hacia sociedades
Como es el caso en muchas economas en desarrollo, mucho ms inclusivas:
el taln de Aquiles de Amrica Latina es la falta de go- Convertir el desarrollo econmico y social en el
bernabilidad en todas sus facetas. Efectivamente, este foco primario de los lderes polticos y los hacedo-
importantsimo tema es el mayor obstculo para que la res de poltica, no slo en palabras sino tambin en
regin alcance y haga sostenible una sociedad ms in- la realidad.
clusiva con un mayor crecimiento econmico en los Revertir el deterioro de la gobernabilidad poltica
prximos 30 aos. y fortalecer las instituciones democrticas.
Hacer que los gobiernos sean ms inteligentes, ms
Una mirada ms atenta a los temas clave que enfrenta enfocados y que gocen de mayor credibilidad.
la regin revela que los problemas subyacentes en cada En lo posible, descentralizar tanto la autoridad
uno tienen su raz en la mala gobernabilidad y que, sin como la responsabilidad en la mayora de los ser-
mejoras fundamentales en este aspecto, no ser posible vicios pblicos para entregarla a las organizaciones
abordarlo en forma efectiva. locales que estn los ms cercano posible a las per-
La mayora de los politlogos identifican la gobernabili- sonas.
dad con los gobiernos democrticos. Desde nuestro Modernizar las instituciones involucradas en la ad-
p Page 46
46 ministracin econmica y hacerlas ms efectivas. nistracin de las empresas del sector pblico, las refor-
Reformar el servicio civil para satisfacer las necesi- mas se estancaron. Los logros en la administracin ma-
dades de las economas modernas y de las socie- croeconmica han sido impresionantes y fijaron la base
dades democrticas, hacia mayor apertura e para un futuro ms sostenible y menos voltil. Pero las
inclusin. prximas reformas sern ms duras. Las instituciones
Mejorar la calidad, honestidad y receptividad de domsticas deben ser reconstruidas para sentar las
todos los servicios pblicos, lo que incluye la poli- bases legales y polticas que permitan un diseo de po-
ca, el poder judicial, la educacin y los servicios de lticas slidas. Este tipo de reformas genera beneficios
salud. slo en el largo plazo, ms all del horizonte de los
Promover y fortalecer activamente los mercados nombramientos polticos; sin ellas, las polticas para apo-
competitivos, y prevenir la captura de los organis- yar un crecimiento econmico sostenido sern menos
mos estatales por las grandes empresas. efectivas.
Inculcar un cdigo de auto-disciplina y comporta-
miento tico dentro de la comunidad empresarial. La regin puede convertirse en una economa prspera
Implementar las polticas y prioridades acordadas, y dinmica slo si hay un esfuerzo de integracin y pros-
hacer seguimiento a los resultados y hacer cumplir peridad domstica y regional; no obstante, en la actua-
las responsabilidades en todos los niveles de go- lidad se caracteriza por una fuerte divisin entre pobres
bierno (nacional, estatal y municipal). y ricos, tanto dentro de las fronteras nacionales como
a nivel regional. La integracin regional ser esencial aun-
Algunos de estos aspectos de la gobernabilidad forta- que las economas continen mirando hacia fuera, como
lecimiento de las instituciones, descentralizacin, y mejora es debido. Europa y Asia del Este muestran el gran po-
de los servicios pblicos incluyendo el poder judicial y la tencial que resulta de una integracin de los procesos
polica se abordarn ms adelante. productivos en el marco de un mercado amistoso con
el usuario.
Emprender la transformacin requerida para la gober-
nabilidad, requerir que los lderes de Amrica Latina Bajo estas condiciones, la estrategia de la regin para la
emulen las cuatro caractersticas que han diferenciado convergencia requiere inversin, apoyada por polticas
a Asia del Este de otras regiones en desarrollo: apropiadas en ciertas reas prioritarias. Estas incluyen:
Un enfoque principal y ntido en los asuntos eco- Capital humano, mediante mejoras a la educacin
nmicos, tanto de los lderes polticos como de los bsica y secundaria, especialmente a su calidad y a
hacedores de polticas. la cantidad y naturaleza de la educacin terciaria.
Habilidad para implementar las decisiones de po- Desarrollo e innovacin tecnolgica.
lticas. Infraestructura, incluyendo energa, tanto rural
Insistencia en lograr resultados prcticos. como urbana, particularmente para promover la
Cumplimiento de las responsabilidades. conectividad y la integracin.
Magnitud del esfuerzo requerido Adicionalmente, existen tres temas transversales que
merecen atencin:
Despus de importantes reformas en el rea de comer- Medidas especficas dirigidas a promover la equidad
cio, control de la inflacin, consolidacin fiscal y admi- y la inclusin.
p Page 47
Cooperacin y apertura regional hacia Asia y otras V. Elementos especficos de la

estrategia de convergencia
reas dinmicas.
Mejor gobernabilidad, instituciones e implementa- Desarrollo del capital humano
cin. 1. Educacin primaria y secundaria
Una educacin de calidad puede contribuir de manera

Estos seis temas no constituyen una lista completa, pero
importante al desarrollo de un pas. Aumenta los ingre-
desde nuestro punto de vista, son los temas crticos que
sos y estimula el crecimiento econmico. Es un instru-
requieren atencin inmediata de parte de los lderes
mento poderoso para la superacin de la pobreza y
polticos y de los hacedores de polticas de la regin. Lo-
para mejorar la distribucin del ingreso, y puede pro-
grar avances significativos en estas reas es esencial para
mover la gobernabilidad democrtica al crear una ciu-
asegurar mejoras continuas, muy necesarias en la pro- 47
dadana informada capaz de tomar buenas decisiones.
ductividad total de los factores.
La regin ha tenido un progreso real en la educacin.
En casi todos los pases, los gobiernos han aumentado
Dos reas adicionales, que no se discuten en este in-
el gasto en educacin al construir escuelas, incorporar
forme, tambin necesitan ser abordadas:
profesores, elevar los salarios, y matricular a ms nios
Medio ambiente, lo que incluye el desafo de la de-
(Grfico 25). Estos esfuerzos claramente han ampliado
forestacin en el Amazonas y la generacin de flu-
la cantidad de educacin en trminos del nmero de
jos de capital bajo el sistema global de fijacin de
nios que asisten a la escuela, pero el gasto por alumno
lmites e intercambio de derechos de emisin.
es bajo (Grfico 26) y existe poca evidencia que haya
Mejoramiento en la seguridad y calidad de vida,
mejorado la calidad de la educacin medida por los
particularmente en los conglomerados urbanos.
puntajes en las pruebas de rendimiento. Si la educacin
va a jugar un rol importante en la promocin del creci-
En trminos prcticos, esta formulacin tambin re-
miento, la equidad y la democracia en Amrica Latina,
quiere de cambios de mentalidad que pueden ser dif-
los gobiernos necesitan ir ms all del nfasis histrico
ciles de lograr pero que son esenciales para un futuro
en la expansin de las matrculas hacia un nfasis en la
prspero:
expansin del aprendizaje.
Las polticas deben ser guiadas por el pragmatismo
en vez de la ideologa, y deben enfocarse en los re-
sultados.
Una perspectiva de largo plazo, con ms nfasis en
los resultados y la responsabilidad.
Grfico 25. Gasto pblico total en educacin como % del PNB, 2007
0
Amrica Europa Mundo Amrica frica Sub- Estados Asia del Sur Asia Asia Centra
del Norte Central y Latina sahariana rabes y el Oeste del Este
y Europa del Este y el Caribe
Occidental
Fuente: UNESCO (2010). Education for All Global Monitoring Report 2010. Tabla 11. p. 410
p Page 48
48 Grfico 26. Gasto pblico por estudiante en educacin primaria (USD segn paridad de poder compra), 2007
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
Pases desarrollados
Mxico
Argentina
Chile
Costa Rica
Brasil
Venezuela, RB
LAC Average
Colombia
Mundo
Panam
Rep. Dominicana
El Salvador
Per
El Salvador
Bolivia
Guatemala
Paraguay
Nicaragua
Nota: Los datos para El Salvador y Bolivia son para 2006 y se encuentran expresador en USD constantes de 2005 siguiendo la paridad de poder de compra.
Fuente: UNESCO (2010). Education for All Global Monitoring Report 2010. Tabla 11. p. 406, para El Salvador and Bolivia: UNESCO (2009). Education for All Global Monitoring Report 2009. Tabla 11. p. 366.
Las matrculas son mucho ms altas que las del promedio cesita para proporcionar la atencin adicional que requie-
mundial. Sin embargo, la cobertura de la educacin est ren los nios pobres. Adems, las amplias variaciones en
lejos de ser universal, con una cuarta parte de los nios el gasto entre pases se traducen en diferencias en la ca-
en edad pre-escolar sin acceso a educacin, slo el 70% lidad y equidad de la educacin que reciben los nios
de los estudiantes de educacin secundaria matriculados, (Grfico 27). Incluso los estudiantes relativamente aco-
y una tasa de desercin alta. Desafortunadamente, las es- modados en Amrica Latina no sobresalen segn los es-
cuelas de Amrica Latina desde pre-escolar hasta pos- tndares mundiales. En cinco de seis pases Chile es la
grado proporcionan una educacin de mala calidad que excepcin el 20% de los estudiantes latinoamericanos
no satisface las necesidades de los pases ni de los estu- ms ricos no logr superar al 20% de los estudiantes eu-
diantes. Los estudiantes pobres y pertenecientes a las mi- ropeos ms pobres de la OCDE en los tres temas de la
noras, principalmente aquellos matriculados en escuelas prueba, a saber, lectura, matemticas y ciencia.
pblicas de educacin primaria y secundaria, son parti-
cularmente mal atendidos. Existe un amplio acuerdo en que la educacin es una
de las herramientas ms poderosas para reducir la des-
Todos los pases latinoamericanos que participan en el igualdad. Sin embargo, a pesar del aumento significativo
Programa Internacional de Evaluacin de Estudiantes del gasto pblico en educacin se ha avanzado poco en
(PISA, por sus siglas en ingls) muestran un desempeo la reduccin de la desigualdad, y los sistemas educacio-
por debajo de lo predecible con respecto al gasto por nales de la regin hacen poco por reducir las desigual-
estudiante en sus pases. Una gran parte de los escasos dades. Los nios pobres en Amrica Latina tienden a
recursos de la regin se pierden debido a ineficiencias comenzar su educacin ms tarde, repiten ms cursos,
tales como altas tasas de repeticin o mala calidad de la abandonan los estudios ms temprano, obtienen me-
enseanza, y pocos pases estn gastando lo que se ne- nores puntajes en las pruebas de rendimiento que sus
p Page 49
Grfico 27. Diferencia entre la asistencia de estudiantes de 7 a 12 aos del grupo 20% ms rico y del grupo 20% ms pobre, 1990-2006
16
14
12
10
2
49
0
Brasil
Honduras
Nicaragua
El Salvador
Paraguay
Colombia
Argentina
Mxico
Costa Rica
Per
Venezuela. RB
Chile
Uruguay
Panam
Bolivia
Ecuador
Nota: Los pases est ordenados en funcin a cunto han reducido la brecha entre la asistencia de ricos y pobres, de aquellos con mayores reducciones a la izquierda a aquellos con menores reducciones (o aumentos)
a la derecha.
Fuente: CEPAL (2007). Panaroma Social. Tabla 29, p. 401-402. Datos para Nicaragua 1993 y 2001, Paraguay 1994 y 2005, Per 1997 y 2003.
1990 pares ms acomodados sin importar su gnero, raza, tral, ya que la mayora de las familias de clase media y
2006 grupo tnico o rea de residencia. A menudo, las dife- alta envan a sus hijos a escuelas primarias y secundarias
rencias son mayores entre los grupos raciales y tnicos privadas, aunque los gobiernos tienden a gastar en ex-
desfavorecidos. Hay ms probabilidades de que los ceso en el nivel terciario para proporcionar educacin
nios indgenas no se matriculen en las escuelas, y que gratis para todos a ese nivel. El gasto pblico por estu-
se graden despus que sus pares. Estas brechas aumen- diante de educacin terciaria en Amrica Latina a me-
tan a nivel de la educacin secundaria. Las disparidades nudo es cinco o ms veces mayor al gasto por
son similares entre los nios de ascendencia africana y estudiante primario, comparado con relaciones de apro-
sus contrapartes de ascendencia blanca. ximadamente 1:1 en pases como Espaa o Canad. De-
bido a que la mayora de los estudiantes de familias
El gasto pblico en educacin primaria y secundaria est, pobres nunca llega al nivel terciario, el resultado es una
en gran parte, a favor de los pobres o al menos es neu- masiva subvencin a la clase media y alta (Grfico 28).
Grfico 28. Porcentaje del gasto pblico en educacin dirigido al grupo 20% ms rico
y al grupo 20% ms pobre en Amrica Latina, 2006
60
50
40
Porcentaje
30
20
10
0
20% ms pobre
Todos los niveles Primaria Secundaria Nivel universitario
20% ms rico
p Page 50
50 Sin embargo, Amrica Latina ha hecho un trabajo rela- a los intereses del profesorado relativamente bien al
tivamente bueno al cerrar la brecha de gnero en la proporcionar una gran seguridad laboral sin importar el
educacin. Las nias se matriculan y completan sus es- desempeo, pero que olvida los intereses de los padres
tudios tanto como los nios, y en algunos pases incluso y los estudiantes. Por el contrario, proporcionan una
ms. Los promedios de los puntajes en los pases que educacin de tercera clase en escuelas pblicas con bajo
participan en exmenes internacionales muestran que financiamiento y mal administradas.
las nias obtienen mejores puntajes en lectura, y los
nios obtienen mejores puntajes en matemticas y slo Para corregir este desequilibrio poltico, los gobiernos
algunas veces en ciencia. La gran excepcin son las nias necesitan fortalecer sus posiciones, al menos frente al-
indgenas que siguen estando en desventaja en virtual- gunos de los grupos de inters que han capturado el
mente todos los pases. sistema de educacin pblica. Es importante disear una
estrategia cuidadosamente concebida que promueva
Los obstculos ms importantes para mejorar los siste- cambios que consideren la economa poltica de enfren-
mas educacionales de la regin son tcnicos y polticos, tar los intereses por ejemplo, de los sindicatos de pro-
y las reformas estratgicas necesitan abordar los dos as- fesores y estudiantes universitarios que parecen estar
pectos para ser efectivas. trabando las reformas. Por un lado, necesitan reducir el
exorbitante poder que ejercen los grupos de inters,
En el lado tcnico, la mayora de los ministerios de edu- en particular los sindicatos de profesores. Hacerlo ser
cacin son dbiles incluso incompetentes y por lo polticamente difcil. Por otro lado, necesitan desarrollar
tanto tienen poca capacidad para administrar un sistema una demanda ms fuerte y efectiva por educacin de
educacional grande y diverso. La enseanza no atrae a calidad de parte de padres y empleadores que pro-
los mejores ni ms brillantes postulantes en parte por- porcione apoyo poltico a los esfuerzos de reforma.
que la capacitacin es inadecuada, los estndares y el
prestigio son bajos, los incentivos no premian el mrito Los gobiernos deberan hacer que el aprendizaje fuera
y la administracin es deficiente. el objetivo central de sus sistemas educacionales, y en-
fatizar polticas que lo promuevan, particularmente
En el lado poltico, los lderes gubernamentales son re- entre los pobres y otros grupos en desventaja. Para ello
nuentes a enojar a los poderosos grupos de inters que deberan considerar las siguientes polticas:
se benefician del status quo tales como los sindicatos i. Proporcionar a todos los nios una educacin pre-
de profesores o estudiantes universitarios capaces de escolar de calidad e invertir en educacin bsica de
movilizar protestas o cerrar escuelas. Los clientes de las alta calidad, para asegurar que los pobres, pueblos
escuelas pblicas principalmente familias pobres casi indgenas y afro-descendientes sean atendidos apro-
no tienen poder en el sistema escolar. Tienen poca in- piadamente.
formacin sobre como le va a las escuelas, pocos me- ii. Establecer estndares internacionales de aprendi-
canismos para influir en la poltica o prctica zaje en lectura, matemticas y ciencia para todos los
educacional, y carecen de tradicin de activismo ciuda- niveles. Los estndares deben ser claros, medibles y
dano. Aquellos padres con poder real para influir en las altos. La capacitacin de los profesores, los textos y
escuelas, principalmente de clase media y alta, envan a las evaluaciones de los estudiantes deben estar li-
sus hijos a escuelas privadas. En consecuencia, no pre- gados a esos estndares.
sionan a los gobiernos ni a los sindicatos de profesores iii. Desarrollar sistemas de evaluacin slidos y trans-
para lograr mejoras. El resultado es un sistema que sirve parentes que evalen regularmente el aprendizaje
p Page 51
de los nios en lectura, matemticas y ciencia. Los finanzas de la educacin. Los que pagan impuestos estn 51
resultados deben utilizarse para informar a los pro- apoyando a un pequeo cuadro de estudiantes univer-
fesores, padres, polticos y lderes de opinin y para sitarios, principalmente de clase media, que rara vez
mejorar las escuelas. completan sus estudios, con fondos que podran ayudar
iv. Reclutar a los mejores graduados universitarios para a grandes cantidades de estudiantes pobres que no lo-
la enseanza fijando estndares altos, al hacer ms gran completar la esuela secundaria.
selectivo el proceso de ingreso y capacitar intensi-
vamente en las salas de clases. Los temas de calidad y campos de estudio a nivel ter-
v. Reestructurar la administracin de los profesores ciario tambin necesitan atencin. En este nivel, los datos
mediante el fortalecimiento del poder de contratar duros sobre calidad son escasos. Las dos universidades
y despedir, vincular el pago al desempeo, evaluar pblicas ms grandes de la regin, la Universidad de
la efectividad y proporcionar apoyo en las salas de Buenos Aires en Argentina y la Universidad Autnoma
clases. Trabajar intensamente con los profesores de Mxico (UNAM), tradicionalmente se han negado a
para asegurar que se conviertan en instructores buscar la acreditacin nacional o someterse a evaluacin
efectivos, otorgar permanencia slo a los mejores y externa. Brasil es una excepcin interesante, que ha eva-
retirar a aquellos con mal desempeo de las salas luado a los graduados universitarios a travs de varios
de clases. sistemas desde 1995.
vi. Convertir la competencia en el idioma ingls en un
objetivo fundamental del sistema educacional. Los La poca evidencia disponible sugiere que las universida-
gobiernos deben hacer un esfuerzo para propor- des de la regin no son globalmente competitivas. En
cionar a los pobres habilidades bsicas de ingls oral una clasificacin en 2008, de las 200 universidades mejor
y escrito desde la enseanza primaria. calificadas del mundo, no haba ninguna universidad lati-
noamericana entre las primeras 100, y slo tres (posi-
2. Educacin terciaria
blemente la Universidad Nacional Autnoma de
Si bien los temas educacionales son de gran importancia Mxico, la Universidad de Sao Paulo y la Universidad de
a nivel de escuelas primarias y secundarias, la educacin Buenos Aires) fueron incluidas en los puestos 150, 196
terciaria tambin muestra seales de tensin. Amrica y 197, respectivamente. En una clasificacin similar rea-
Latina tiene niveles altos de participacin en la educa- lizada en 2008, efectuada por la Universidad de Shangai
cin terciaria, y los niveles de matriculacin han mejo- Jiao Tong, de las 500 universidades mejor clasificadas, no
rado mucho en los ltimos diez aos, pero todava se incluy a ninguna universidad latinoamericana entre
representan la mitad del promedio de los pases de altos las primeras 100, y slo tres (Universidad de Buenos
ingresos y estn muy por debajo de las tasas de pases Aires, Universidad de Sao Paulo en Brasil, y Universidad
con economas exitosas, como Estados Unidos y Corea. Autnoma de Mxico) se clasificaron entre las mejores
Ms an, la mayora de los estudiantes universitarios en 200. En total, slo 10 universidades latinoamericanas lo-
Amrica Latina no concluye sus estudios. El 40% de los graron clasificarse entre las mejores 500 (seis de ellas
estudiantes universitarios en Argentina se retira en el de Brasil). En comparacin, Corea del Sur clasific a
primer ao, y slo una cuarta parte de los admitidos se ocho universidades entre las mejores 500, China (ex-
grada; en Chile se grada una tercera parte de los es- cluyendo a Hong Kong y Taiwn) clasific a 18; Taiwn,
tudiantes admitidos, en Colombia la mitad, y la situacin siete; Hong Kong, cinco; Sudfrica, tres; e India, dos.
es similar en Mxico, donde slo el 30% de los admiti-
dos se grada. Esto tiene serias consecuencias para las En lo relativo a los campos de estudio, las universidades
p Page 52
52 de la regin producen muy pocos graduados en ciencia Latina, slo Mxico tiene tasas similares (Grfico 29).
o ingeniera. La mayora de los estudiantes graduados lo No es sorprendente que cuando se pidi a ejecutivos
hacen en las reas de ciencias sociales, leyes o adminis- empresariales de 117 pases que clasificaran la disponi-
tracin. En la mayora de los pases, menos de una bilidad de cientficos e ingenieros en sus pases, ningn
cuarta parte recibe ttulos en ciencia o ingeniera. En pas latinoamericano estuvo dentro de los primeros 50,
comparacin, casi 40% de los graduados universitarios y slo cuatro clasificaron por sobre la media (Argentina,
en Corea, y casi 30% de los graduados en Irlanda y Fin- Costa Rica, Chile y Venezuela).
landia tienen ttulos en ciencia o ingeniera. En Amrica
Grfico 29. Graduados universitarios en Ciencia e Ingeniera vs. Ciencias Sociales y Derecho, 2004
50
45
40
35
30
25
20
15
10
Graduados universitarios en
5 ciencia e ingeniera (porcentaje del
total, nivel universitario)
0 Graduados universitarios en
Hong Kong Corea Mxico Colombia Chile Estados Unidos Argentina Brasil
ciencias sociales (porcentaje del
total, nivel universitario)
Fuente: Banco Mundial, base de datos en lnea Edstats, enero de 2010.
Aunque pocos estudios siguen el nmero de personas reforma debern ser impulsados vigorosamente en el
que hablan ingls en un pas o su nivel de competencia, rea de educacin, Amrica Latina se encuentra en una
la evidencia disponible sugiere que los gobiernos latino- posicin privilegiada en trminos de recursos. Con un
americanos asignan una prioridad relativamente baja al gasto en educacin que es relativamente alto como
conocimiento de este idioma y menor prioridad que proporcin del PIB, y un crecimiento de la poblacin
sus competidores de Asia del Este. que disminuye, el sector pblico podr reorientar sus
gastos para mejorar la educacin, por lo menos en los
Modificar estos desilusionadores patrones requerir un niveles bsico y secundario. La educacin terciaria y la
considerable esfuerzo con grandes cambios en los roles investigacin pueden requerir recursos adicionales. Re-
de gobierno y el sector privado, lo que incluye la inver- comendamos que los gobiernos:
sin extranjera directa (IED). El gobierno debera ser un i. Condicionen el financiamiento a las universidades
facilitador y equilibrar el conocimiento internacional con al cumplimiento de objetivos especficos de desem-
los recursos financieros, para encargarse de los retornos peo. Se debe hacer nfasis en mejorar la calidad,
sociales que son los ms altos. Si bien los esfuerzos de fortalecer la ciencia y la tecnologa y promover la
p Page 53
igualdad. En lugar de canalizar los recursos pblicos nolgicos en los pases ricos y la adopcin de tecnologa
directamente a las universidades, debern experi- por parte de un grupo de economas convergentes de
mentar al otorgar parte del financiamiento directa- rpido crecimiento tales como Chile, Repblica de
mente a los estudiantes, principalmente a los de Corea, China e India que estn reasignando recursos
familias pobres. desde actividades de baja productividad hacia activida-
ii. Requieran que las universidades pblicas cobren des de alta productividad. Casi la mitad de las diferencias
matrcula a los que puedan pagarla. Los cobros se en el desempeo del crecimiento entre Mxico y Corea
debern efectuar con una tasa mvil, principalmente en 40 aos son atribuibles a mejoras relacionadas con
de acuerdo a los antecedentes socio-econmicos. la tecnologa (PTF). La eliminacin de disparidades en el
crecimiento de la PTF puede dar lugar a una fuente im-
Sin embargo, Amrica Latina tendr que enfrentar la re- portante de crecimiento econmico. 53
alidad que para que la regin se convierta en una fuente
de excelencia tecnolgica, se requerirn acciones que La PTF y el crecimiento de la PTF en Amrica Latina
combinen los esfuerzos de la educacin pblica y pri- son bajos comparados con los de muchas partes del
vada, as como tambin apoyo y participacin directa mundo, particularmente Estados Unidos y Europa. De
de las empresas. acuerdo al Informe de Competitividad Global del Foro
Econmico Mundial (2008-2009), Chile es el nico pas
promocin del desarrollo tecnolgico de la regin que est entre las economas ms compe-
y la innovacin
titivas del mundo (clasificado en el lugar 28 en el ndice
En la actualidad, la innovacin es reconocida amplia- de Competitividad Global o ICG). En el subndice de
mente como una fuente importante de competitividad factores de innovacin del ICG, el pas lder de la regin
y crecimiento econmico para todos los pases, tanto es Brasil (puesto 42) seguido por Chile (44) y Panam
para las economas avanzadas como las emergentes. La (58). India y China clasifican significativamente ms
innovacin juega un rol crtico en la creacin de em- arriba, en los puestos 27 y 32, respectivamente.
pleos, en la generacin de ingresos y en el mejora-
miento de los estndares de vida de una sociedad. La Como lo muestra el Cuadro 4, en el ndice de Econo-
innovacin tambin puede ser un instrumento pode- ma del Conocimiento, Amrica Latina se ha quedado
roso para ampliar el desarrollo social, lo que incluye su- rezagada con respecto a otras regiones del mundo,
perar la pobreza y mejorar la distribucin del ingreso. tales como Asia del Este y del Pacfico, Europa y Asia
La innovacin inclusiva dirigida a la poblacin en la Central. Adicionalmente, su ranking en todas las cate-
base de la pirmide de ingreso est adquiriendo impor- goras est por debajo del promedio de todos los pa-
tancia como medio para lograr que los beneficios de la ses del mundo. Entre los pases de Amrica Latina,
innovacin estn disponibles para todos los ciudadanos. Argentina obtuvo el primer lugar en el pilar de inno-
En el largo plazo, los impulsores ms importantes del vacin en 2008, seguido por Chile, Brasil, Trinidad y To-
crecimiento econmico global incluyen los avances tec- bago y Mxico.
cuadro 4. ndice de la Economa del Conocimiento en regiones del mundo, 2008
ndice de Economa Tecnologa de la

Pas del Conocimiento Innovacin Educacin Informacin y
Comunicacin
Dato ms Dato ms Dato ms Dato ms

reciente 1995 reciente 1995 reciente 1995 reciente 1995
Amrica Latina 5,21 5,51 5,80 6,12 5,05 4,68 5,27 6,32
G7 8,72 9,12 9,19 9,30 8,75 9,13 8,80 9,22
Pases de alto nivel de ingreso 8,23 8,35 9,02 9,14 7,47 7,68 8,42 8,62
Europa y Asia Central 6,45 6,25 6,99 6,90 6,62 6,73 6,46 7,02
Asia del Este y Pacfico 6,41 6,96 8,49 8,90 5,00 5,50 6,64 7,76
Todos los pases 5,95 6,35 8,11 8,20 4,24 4,85 6,22 7,52
Medio Oriente y Norte de frica 5,47 5,84 7,57 7,49 3,75 4,13 5,71 7,00
frica 2,71 3,37 4,31 4,57 1,38 1,66 2,45 4,89
Asia del Sur 2,58 3,06 3,29 3,04 1,92 2,15 2,45 4,28
p Page 54
54 Consistente con estos indicadores, y como vimos con De acuerdo a las estimaciones de la RICYT este ltimo
anterioridad, la regin produce un nmero limitado de pas representa ms del 70% del total de doctorados
cientficos y graduados con grados avanzados, lo que li- latinoamericanos. Sin ms graduados de alta calificacin,
mita su desarrollo tecnolgico. Mientras los pases de la la habilidad de los pases para utilizar y generar conoci-
OCDE producen un doctorado cada 5.000 personas, mientos, adaptar y usar tecnologa, es limitada. La pro-
en Brasil la proporcin es de 1 a 70.000; en Chile, 1 a duccin cientfica de Amrica Latina tambin es baja
140.000; y en Colombia 1 a 700.000. Brasil produce comparada con otras regiones, tanto en trminos de
cerca de 7.000 doctorados al ao y est clasificado artculos cientficos y de ingeniera como de patentes
como el ms alto formador de doctorados en la regin. otorgadas (Grfico 30).
Grfico 30. Publicacin de artculos de ciencia e ingeniera en pases emergentes y en desarrollo, segn regin, 1988-2001
50
45
40
35
Miles de artculos
30
25
20
15
10
5
Amrica Latina
0 Asia
1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Europa del Este y antigua
Unin Sovitica
Fuente: BID (2006). Grfico B.3.2.b
Amrica Latina ha tenido un desempeo pobre en tr- CTI, las instituciones de investigacin y desarrollo (ID)
minos de su Sistema Nacional de Innovacin (SNI) que no estn actualizadas, las instituciones de apoyo a la in-
consiste de instituciones, leyes, reglas y procedimientos novacin son inefectivas en general, el uso de tecnologa
que afectan cmo se adquiere, crea, disemina y aplica e innovacin en la industria es bajo, y la fuerza laboral
el conocimiento en la economa. De vez en cuando, los no cuenta con las habilidades necesarias para generar y
gobiernos han dado pasos para promover la ciencia, usar tecnologa. Adems, las polticas de CTI en la regin
tecnologa y la innovacin (CTI). Sin embargo, la mayora no le han dado suficiente atencin a la transformacin
de los pases no tiene una poltica coherente ni las he- estructural de los institutos pblicos de ID. La colabo-
rramientas necesarias para implementar este tipo de racin entre los actores de la innovacin es inexistente
poltica, lo que hace que los resultados obtenidos se o muy dbil.
ubiquen muy por debajo de los niveles deseados. A
pesar de las excepciones, en general, el sector pblico En el contexto global, Amrica Latina todava es un ju-
domina la mayora de los aspectos de las actividades de gador marginal en ID y representa menos del 2% del
p Page 55
gasto mundial en ID, muy por debajo de su participacin tratgica e inclusiva, para aumentar la ID comercializable 55
econmica en el PIB mundial, equivalente a 7%. Existe y crear las bases para difundir y fomentar la absorcin
una brecha persistente en el gasto en ID como porcen- de la tecnologa existente y recientemente creada. Los
taje del PIB entre Amrica Latina y el resto del mundo. pases de la regin necesitan ser pragmticos al disear
La intensidad promedio de ID en la regin era 0,6% del las polticas y programas de CTI; deben asignar una alta
PIB en 2006 en comparacin con el 2,7% en Estados prioridad a la cooperacin y a la colaboracin con sus
Unidos, 3% en Japn, y 2,3% en la OCDE. Brasil, Mxico, vecinos regionales.
Chile y Argentina representan cerca del 90% del total
del gasto en ID en la regin. Adicionalmente, no existe Para traducir una agenda de tecnologa e innovacin en
una tendencia clara con respecto a la distribucin del acciones concretas, Amrica Latina requiere un gran
gasto entre el sector pblico y el privado, aunque el sec- cambio en los roles del gobierno y del sector privado.
tor privado tiene una participacin muy por debajo de Los gobiernos normalmente deberan ser facilitadores
la de las economas avanzadas. Hoy en da, en la mayora con regulaciones inteligentes, supervisin apropiada, fi-
de las naciones de la regin, el conocimiento creado en nanciamiento, y promocin de la participacin del sec-
los laboratorios de ID tiende a quedarse en el labora- tor privado con polticas e impuestos apropiados y otros
torio en lugar de convertirse en licencias, patentes, pro- incentivos. Deben enfocarse en bienes pblicos donde
ductos, procesos y servicios. Existen problemas tanto los retornos sociales sean los ms altos. Una gran pre-
del lado de la oferta como de la demanda. En el lado sencia del sector privado y de IED asegurarn la expan-
de la oferta, las universidades y los institutos pblicos sin, produccin de mejor calidad y relevancia donde
de ID, que representan cerca del 70% de la ID, no han las iniciativas del sector pblico han sido ineficientes, in-
creado mecanismos para identificar las necesidades del suficientes y poco confiables. La regin tiene mucho que
mercado y los usuarios; por el contrario, se enfocan par- aprender de las islas de excelencia innovadoras (por
ticularmente en el lado publicable de la ciencia preva- ejemplo, Chile, Brasil y Mxico en la regin, y China, India
lente. No ha existido mucha demanda por ID local de y Corea del Sur) y de Estados Unidos con un sistema
parte de la industria. Tampoco han sido exitosas las ini- de CTI que destaca a nivel global.
ciativas gubernamentales para abordar este desequilibro.
Las estrategias de CTI especficas cada pas debern
La regin necesita desarrollar un sistema integrado de estar basadas en el nivel cientfico y tecnolgico del pas
CTI de excelencia para mejorar su lugar en la escala tec- y las necesidades tecnolgicas de sus economas y am-
nolgica global, como lo hicieron varios pases de Asia bientes de negocios. Como se discute en el captulo 7,
del Este como Japn y Corea del Sur durante la ltima los pases de la regin se pueden clasificar en distintas
mitad del siglo XX; como lo hacen Chile, Brasil y Mxico, categoras, con Argentina, Brasil, Chile, Colombia y M-
dentro de la regin; y como lo hacen China e India en xico como los lderes en este campo.
la actualidad. La regin necesita un sistema de tecnologa
e innovacin impulsado por el sector privado, que sea Las recomendaciones clave, comunes para la regin en
altamente productivo, globalmente competitivo y capaz el rea de tecnologa e innovacin son:
de satisfacer las necesidades de sus economas globali- i. Redirigir el rol del sector pblico a la produccin de
zadas. Esto requerir aumentos en las inversiones en ID bienes pblicos y facilitar la innovacin por parte
desde 0,6% a cerca de 2% del PIB en el largo plazo in- del sector privado, por medio de legislacin, finan-
vertidos tanto por el sector pblico como el privado ciamiento y otros incentivos.
en busca de una innovacin de ltima generacin, es- ii. Cooperacin regional. Aumentar la cooperacin y
p Page 56
colaboracin dentro y fuera de la regin para be- tecnologas de energa limpia, energa renovable,
neficiarse de las facilidades de CTI en los pases con salud pblica y tecnologas para vivir sostenible-
mejores sistemas. Esto ayudar a lograr resultados mente.
y beneficios ms rpida y fcilmente y a menor
costo. actualizar e integrar la infraestructura15
iii. Innovacin inclusiva. Buscar una innovacin inclu- La evidencia emprica ha mostrado que el nivel de in-
siva y de ltima generacin con el doble propsito fraestructura es un determinante clave para el creci-
de mejorar la competitividad global y el crecimiento miento econmico de largo plazo en Amrica Latina, y
inclusivo para beneficiar a todas las personas. Alen- que un aumento de la infraestructura tendra efectos
tar a las instituciones de ID y a las universidades a significativos en la tasa de crecimiento de la regin. Me-
56 enfocarse en las necesidades de los pobres y a mejorar la infraestructura tanto en trminos de cantidad
jorar la habilidad de las empresas informales de ab- como de calidad, es una prioridad para los pases en
sorber conocimientos, puede reducir los costos y Amrica Latina. Los cuellos de botella en la infraestruc-
crear oportunidades para que los pobres generen tura son cada vez ms aparentes, lo que crea obstculos
ingresos. al comercio y al crecimiento econmico. Los problemas
iv. Estructura de innovacin. Actualizar la infraestruc- asociados a la congestin y al mal mantenimiento de la
tura bsica de innovacin tal como los sistemas de infraestructura amenazan la competitividad de la regin
estndares de metrologa, pruebas y calidad (MSTQ, y han contribuido a la disminucin de la participacin
por sus siglas en ingls), propiedad intelectual, capa- de Amrica Latina en el comercio mundial y a limitar la
citacin y actualizacin de habilidades para facilitar IED. La calidad de vida tambin se ve afectada directa-
la comercializacin y difusin de la innovacin y de mente por mejoras en la provisin de servicios bsicos
la tecnologa, y contribuir a la competitividad, inno- e infraestructura.
vacin y comercio en las empresas.
v. Apoyo pblico a la ID y a la absorcin de tecnolo- Amrica Latina ha logrado avances importantes para
ga. Proporcionar financiamiento pblico para la in- ofrecer acceso universal a servicios de infraestructura
vestigacin bsica, investigacin aplicada, difusin de bsica, pero estos avances han sido lentos y desiguales
la tecnologa, y actualizacin de habilidades. Esto au- entre las regiones y los grupos de ingreso. Los prome-
mentar la productividad al difundir el conocimiento dios regionales esconden importantes variaciones entre
producido en las instituciones acadmicas y de ID los pases. Por ejemplo, en el caso de los servicios sani-
locales y regionales, y del conocimiento disponible tarios, Bolivia est muy por debajo del promedio regio-
globalmente. nal, con slo 46% de su poblacin con acceso a
vi. Centros de Excelencia. Crear centros de excelen- servicios de sanidad mejorados (Cuadro 5).
cia en algunos pases, en lo posible con mandatos
15. Infrastructure in Latin America:
regionales. Esto podra incluir mayores esfuerzos por achieving high impact management
(Infraestructura en Amrica Latina:
producir bienes pblicos ms relevantes econmi- logrando una gestin de alto im-
camente, como la investigacin pre-competitiva e pacto); Stefania Scandizzo y Pablo
Sanguinetti. Basado en los hallazgos
innovaciones socialmente relevantes como acceso del Reporte de Economa y Desa-
rrollo 2009 de CAF.
a agua limpia, congestin urbana, transporte urbano,
cuadro 5. Acceso a servicios de infraestructura segn regin
Regin Instalaciones Fuentes de agua Lneas telefnicas Tasa de cobertura del

sanitarias mejoradas mejoradas (% de principales (por cada servicio elctrico (%
(% de poblacin poblacin con acceso) 100 personas) de hogares con acceso
con acceso) a electricidad)
1990 2004 1990 2004 1990 2004 1990 2004
Europa y Asia Central 83,6 85,0 91,7 91,7 12,4 24,8 100,0
Amrica Latina y el Caribe 67,3 77,0 82,8 90,9 6,0 17,2 70,0 90,0
Medio Oriente y Norte Amrica 69,9 76,2 87,5 89,5 3,4 12,6 61,0 78,0
Asia del Este y Pacfico 29,7 50,6 71,8 78,5 0,8 18,8 56,0 88,5
Fuente: Agencia Internacional de Energa 2007.

p Page 57
La mayora de los pases de la regin se ubica consis- rica Latina se ubica consistentemente por debajo de
tentemente en la mitad inferior de la clasificacin sobre todas las regiones a excepcin de frica Sub-Sahariana,
calidad general de la infraestructura. Asimismo, el pro- pero en el caso de los ferrocarriles, Amrica Latina ob-
medio de Amrica Latina est muy por debajo del de tiene un puntaje an peor. Slo en el caso de la electri-
Asia del este, el norte de frica y el Medio Oriente, cidad, Amrica Latina obtiene puntajes comparables a
como lo muestra el Grfico 19. los de Asia (Grfico 31).
El pobre desempeo de Amrica Latina en infraestruc-

tura es an ms evidente si se evala por sectores. Am-
Grfico 31. Calidad de la infraestructura por sector y segn regin (escala de 1 a 7, con 1=muy poco desarrollada y 7=la ms desarrollada) 57
Calidad de la infraestructura de carreteras Calidad de la infraestructura de aeropuertos
Amrica del Norte Norte de frica

y Europa y Medio Oriente
Norte de frica Amrica del Norte

y Medio Oriente y Europa
Asia y Pacfico Asia y Pacfico
Amrica Latina Amrica Latina

y el Caribe y el Caribe
frica Subsahariana frica Subsahariana
0.00 1.00 2.00 3.00 4.00 5.00 6.00 7.00 0.00 1.00 2.00 3.00 4.00 5.00 6.00 7.00
Calidad de la infraestructura de vas frreas Calidad de la infraestructura de puertos
Amrica del Norte Amrica del Norte

y Europa y Europa
Norte de frica
Asia y Pacfico
y Medio Oriente
Norte de frica Asia y Pacfico

y Medio Oriente
Amrica Latina
frica Subsahariana
y el Caribe
Amrica Latina
y el Caribe frica Subsahariana
0.00 1.00 2.00 3.00 4.00 5.00 6.00 7.00 0.00 1.00 2.00 3.00 4.00 5.00 6.00 7.00
Calidad de la infraestructura elctrica
Amrica del Norte

y Europa
Norte de frica
y Medio Oriente
Asia y Pacfico
Amrica Latina
y el Caribe
frica Subsahariana
0.00 1.00 2.00 3.00 4.00 5.00 6.00 7.00
Nota: La calificacin para las regiones fue calculada promediando las calificaciones de pases pertenecientes a la regin.
Fuente. Clculos propios basados en FEM 2008.
p Page 58
58 Un examen del estado de la infraestructura en Amrica El esfuerzo de largo plazo debera ser impulsado por
Latina subraya no slo la necesidad de inversin, sino tam- las siguientes reformas:
bin la importancia de mejorar su administracin. Las ne- Aumentar la participacin del sector privado.
cesidades de inversin en infraestructura pueden llegar al Hacer que los mercados sean ms competitivos
5%-6% del PIB de la regin, cerca del doble de los niveles con cuerpos regulatorios ms fuertes e indepen-
actuales, lo que sugiere que es necesario desarrollar una dientes.
colaboracin pblico-privado fuerte, tanto por razones fi- Planificar y disear infraestructura con una pers-
nancieras como de eficiencia. Ms an, estos esfuerzos ne- pectiva de largo plazo, de 30 a 50 aos.
cesitan contar con una slida perspectiva regional, con la
ayuda de instituciones internacionales y regionales. Enfocarse en la equidad y la inclusin
Amrica Latina es una de las regiones ms desiguales

As, es esencial contar con un marco institucional basado del mundo y ha sido as por dcadas, si no siglos. Como
en una combinacin de incentivos apropiados para la lo indica el Grfico 5, la concentracin del ingreso y la
participacin privada, reguladores independientes y riqueza ha sido impresionante comparada con otras re-
efectivos, y planificacin y coordinacin apropiada. Los giones del mundo. Con un coeficiente Gini de 0,53,
gobiernos de la regin enfrentan el desafo de aumentar Amrica Latina es 19% ms desigual que el frica del
el financiamiento de la infraestructura y crear las condi- Sub-Sahara, 37% ms desigual que Asia del Este, y 65%
ciones necesarias para promover y retener inversiones ms desigual que los pases desarrollados (ver Grfico
de calidad en el sector. En particular, los gobiernos jue- 5). Adems, con coeficientes Gini cercanos a 0,60, algu-
gan un rol fundamental en proveer buenas instituciones, nos de los pases alcanzan niveles de inequidad entre
y deben dedicarse a establecer los marcos jurdicos y los ms altos del mundo si consideramos a los pases
regulatorios necesarios para promover la credibilidad y individualmente. Sin una correccin adecuada del enfo-
seguridad en el sector. que y de las polticas, estos problemas erosionan la sos-
tenibilidad del crecimiento de la regin. La persistencia
En el corto plazo, el foco principal de la poltica debera de la pobreza y la exclusin puede muy bien eliminar
centrarse en: las grandes ventajas de Amrica Latina en temas como
Aumentar los niveles de inversin para superar los conflictos armados y tnicos, abundantes recursos na-
actuales cuellos de botella. La regin necesita in- turales, agua, y menores niveles de degradacin ambien-
vertir un promedio de 5%-6% del PIB (incluyendo tal general que los de otras regiones en el mundo.
mantenimiento y rehabilitacin) para apoyar un
crecimiento de 6%-7% al ao. Despus de perodos de aumento de la inequidad, pri-
Adoptar programas para eliminar la escasez de mero en la dcada de los ochenta y despus en la de
electricidad y otros servicios y acelerar la finaliza- los noventa, la concentracin del ingreso en Amrica
cin de los programas de electrificacin rural y de Latina comenz a disminuir en el ao 2000 (Grfico 32).
carreteras nacionales. Dos factores son principalmente responsables de la dis-
Fortalecer la capacidad institucional, incluyendo minucin de la inequidad: una cada en la brecha de in-
para la implementacin de las polticas vigentes. gresos entre los trabajadores calificados y los
Simplificar y delegar la toma de decisiones del go- no-calificados, y un aumento en las transferencias gu-
bierno. bernamentales dirigidas a los pobres, despus de aos
Monitorear los resultados y hacer cumplir las res- de abandono considerable. A su vez, la cada en la brecha
ponsabilidades.
p Page 59
de ingresos es principalmente resultado de la expansin dos dcadas, como se mencion anteriormente. 59

de la cobertura en educacin bsica durante las ltimas
Grfico 32. Evolucin del coeficiente Gini (en %)
60
55
50
45
40
Principios de la dcada Finales de la dcada Principio de la dcada Mediados de la dcada
de los noventa de los noventa del dos mil del dos mil
0
Fuente: Gasparini et al. (2009).

Nota: Los datos son el ao ms reciente dentro de los dos aos publicados. Para hacer ms visibles los cambios en el coeficiente Gini,
el eje vertical inicia en 45 en lugar de cero.
Sin embargo, el mejoramiento de las habilidades de los pobreza de Amrica Latina de 24,1% es menor que la de
pobres podra enfrentarse pronto a la barrera de acceso otras regiones y est en lnea con su nivel de ingreso16. Sin
a la educacin terciariaprincipalmente debido a la baja embargo, la carga de la desigualdad todava afecta los re-
calidad de la educacin que reciben en los niveles pre- sultados. Por ejemplo, el PIB per cpita de Amrica Latina
vios y as la disminucin de la inequidad probablemente es casi el doble que el de Europa y Asia Central y, sin em-
no se mantendra al llegar a esa barrera. Adems, a pesar bargo, la tasa de pobreza casi duplica a la de esas regiones17
del innegable progreso en hacer las polticas pblicas ms . Adems, existen pases en la regin por ejemplo, Hon-
pro-pobres, una gran proporcin del gasto pblico es duras y Nicaragua en los que la extrema pobreza es tan
neutral o regresivo en el sentido distributivo, y la recolec- alta como en los otros pases pobres del mundo.
cin de impuestos al ingreso personal y la riqueza es baja.
Para seguir en el camino hacia sociedades ms equitativas, Si bien la incidencia de extrema pobreza es relativa-
es fundamental hacer el gasto pblico ms progresivo y mente baja en pases como Brasil y Mxico, debido a su
16. La incidencia de pobreza se mide fortalecer los esfuerzos para mejorar el acceso a servicios gran tamao los nmeros absolutos no son insignifican-
con el coeficiente del nmero de
personas que viven por debajo de la de calidad educacin, en particular por parte de la tes 18. An as, el porcentaje de personas bajo la lnea de
lnea de la pobreza dividido por la
poblacin total. La cifra es de 2005. poblacin pobre, indgena y afro-descendiente. extrema pobreza tiende a ser ms bajo que en muchas
17. Todas las comparaciones aqu se de las economas emergentes ms grandes, y su ingreso
han hecho utilizando el PIB per c-
pita en dlares de 2005. Si bien Amrica Latina tiene una mayor desigualdad de promedio tiende a ser mucho ms alto. (Ver Grfico 33
18. Medido con la lnea de pobreza
internacional de 1,25 dlares diario ingresos, tiene menos pobreza extrema que otras regio- que compara la desigualdad y la pobreza en varios pa-
en PPA.
nes. Usando la lnea de pobreza de USD 2,50, la tasa de ses de Amrica Latina y Asia).
p Page 60
Grfico 33. ndice de Gini y porcentaje de Pobreza en pases seleccionados de Amrica Latina y Asia en 2004 y 2007
60
50
40
30
20
10
60 0
Colombia
Bolivia
Honduras
Brasil
Panam
Ecuador
Guatemala
Paraguay
NIcaragua
Chile
Argentina
Rep. Dominicana
El Salvador
Per
Mxico
Costa Rica
Uruguay
Filipinas
Venezuela, RB
Tailandia
China
Camboya
Indonesia
Vietnam
Malasia
India
Fuente: World Development Indicators en lnea, todos los datos son de 2004 o 2007 dependiendo de la disponibilidad. Se realiz el promedio para los casos en que los datos estuviesen disponibles para ms de alguno
de esos aos.
Porcentaje de pobreza (definida como un ingreso menor a USD 1,25 diarios)

45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
India
Camboya
Vietnam
Filipinas
Honduras
Bolivia
Colombia
China
NIcaragua
Guatemala
El Salvador
Panam
Per
Paraguay
Ecuador
Venezuela, RB
Rep. Dominicana
Argentina
Mxico
Costa Rica
Chile
Uruguay
Malasia
Tailandia
Nota: Para hacer una simple comparacin con Asia se utiliz la medida de USD 1,25 diarios, que es comn a nivel intenacional, en lugar de USD 2,50 diarios que es ms utilizada en Amrica Latina. Sin embargo, ha de
tenerse en cuenta que el poder de compra es muy diferente en estas dos regiones.
Fuente: World Development Indicators 2009, todos los datos son de 2004 o 2007 dependiendo de la disponibilidad. Se realiz el promedio para los casos en que los datos estuviesen disponibles para ms de alguno de
esos aos.
Existe evidencia que la regin se ha ido moviendo gra- ficativamente ms igualitaria, no se puede decir lo
dualmente en la direccin distributiva correcta. En par- mismo con respecto a la distribucin de calidad de la
ticular, los gobiernos han hecho mayores esfuerzos para educacin. Si el Estado quiere continuar ampliando el
corregir las desigualdades en la distribucin de oportu- sendero de la igualdad de oportunidades a travs de la
nidades, particularmente en lo que se refiere al acceso educacin como forma de igualar la distribucin del in-
a educacin bsica. Adems, los gobiernos han atacado greso, deber priorizar en la agenda de polticas pblicas
activamente la pobreza a travs de transferencias direc- el tema de la inequidad en la calidad de la educacin
tas a los pobres. Sin embargo, una gran proporcin del bsica y encontrar formas de compensar el costo de
gasto pblico an es neutra o regresiva desde el punto oportunidad para que los nios pobres puedan acceder
de vista distributivo y nuevas medidas pueden ir en la a la educacin terciaria.
direccin de hacerlo an ms regresivo. Los impuestos,
en particular los impuestos al ingreso personal, estn La dinmica de la desigualdad en Amrica Latina res-
severamente sub-utilizados como instrumento re-dis- ponde a su dinmica poltica y el poder ejercido por sus
tributivo en una regin con un nmero sustancial de in- lites. Hay evidencia que la liberalizacin del mercado
dividuos de muy alto patrimonio neto, es decir, puede haber reemplazado a un grupo de lites depre-
extremadamente ricos. dadoras por otro grupo que es igualmente depredador
y que usa este nuevo poder para mantener los privile-
Como se discuti con anterioridad, si bien la matrcula gios y las rentas monoplicas. La comprensin del rol
en establecimientos educacionales es indudable y signi- jugado por las lites en Amrica Latina en limitar el cre-
p Page 61
cimiento y perpetuar las inequidades ser un paso ne- El historial de la UE, incluso con sus fallas, ha capturado 61
cesario para que la accin estatal sea realmente re-dis- la atencin del mundo en desarrollo, particularmente a
tributiva en sus intervenciones presupuestarias y en medida que se ha movido continua y exitosamente para
cmo afecta las instituciones y las normas. expandir su membresa e integrar a toda la regin. Las
condiciones en Amrica Latina estn lejos de ser simi-
El anlisis de la desigualdad del ingreso presentado ms lares a las de Europa, que fue afectada por guerras ma-
arriba est basado en encuestas de hogares que no cap- sivas y posteriormente por divisiones ideolgicas
turan los ingresos de los realmente ricos. La produccin profundas. Sin embargo, la enemistad, la ideologa y las
y acceso a informacin ms precisa para estimar la con- guerras tambin afectaron a otras regiones, particular-
centracin del ingreso y la incidencia de los impuestos mente a Asia, que en la prctica se pudo integrar efec-
y el gasto pblico, es esencial para aumentar la transpa- tivamente, sin un marco institucional complejo
rencia, responsabilidad, justicia y eficiencia del estado. equivalente al de la UE. Ms bien, el proceso ha ocurrido
en respuesta a los esfuerzos de liberalizacin econmica
La experiencia de otras regiones sugiere alternativas que de muchos de sus miembros, y particularmente China
involucran el desarrollo de instituciones que aseguran e India.
una genuina equidad y proporcionan incentivos a la in-
novacin, la inversin en capital fsico y humano y la re- En gran medida, los acuerdos comerciales existentes,
estructuracin econmica. Las reas clave para la accin con la posible excepcin de los de la UE y el TLCAN,
incluyen: no han tendido a crear volmenes significativos de co-
Establecer las bases institucionales para mercados mercio. La mayora de los flujos comerciales han seguido
competitivos y bien regulados, lo que incluye el las ventajas comparativas, donde frica y Amrica Latina
rea del trabajo. se concentran en materias primas y los pases del Asia
Intensificar los esfuerzos para incorporar a los seg- en manufactura. Sin embargo, la ventaja comparativa de
mentos de la poblacin que han sido dejados fuera las diferentes regiones no es esttica. Pocos pases lati-
del proceso de modernizacin particularmente noamericanos han desarrollado una base industrial so-
los grupos indgenas y afro-descendientes. fisticada con crecientes exportaciones de manufacturas
que van desde automviles y acero (Mxico y Brasil) a
Este informe no cubre especficamente la inequidad aeronaves (Brasil). Adicionalmente, la regin ha estado
espacial, que es difcil de resolver como lo muestran a la vanguardia de la tecnologa agrcola (Argentina, Brasil
las regiones atrasadas en el noreste de Brasil o las re- y Chile). A su vez, Asia, liderada por China e India, ha
giones montaosas de los pases andinos. Una continua desarrollado su base industrial desde procesos intensi-
descentralizacin con seguimiento y un control de ca- vos en trabajo pasando por metales y maquinarias y por
lidad adecuado, es una ruta promisoria para abordar programas y equipos de computacin, como campeo-
este desafo. nes de la innovacin tecnolgica.
promocin de la cooperacin Adems de la cooperacin dentro de la regin, Amrica

y apertura regional
Latina debe reducir gradualmente su dependencia de
La integracin ha sido un objetivo principal en las dife- las economas de lento crecimiento de Amrica del
rentes regiones emergentes. En efecto, estos esfuerzos Norte y Europa, y desarrollar vnculos ms estrechos
fueron destacados por el xito de los esfuerzos estela- Asia, con la regin de ms rpido crecimiento en el
res de la Unin Europea (UE) en el ltimo medio siglo. mundo. Finalmente, el desmantelamiento de las barreras
p Page 62
62 existentes al comercio y la inversin de los mercados Barometer y otras las actitudes polticas en la regin
globales ser un vehculo muy poderoso para limitar el generalmente apoyan un sistema democrtico. ste es
poder monoplico de las grandes compaas, aumentar el modelo preferido de la mayora de los encuestados
la competencia a todo nivel e impulsar la innovacin. en la regin. Sin embargo, esta buena noticia se contra-
pone con la insatisfaccin generalizada con los servicios
mejor gobernabilidad, instituciones gubernamentales, lo que incluye seguridad, justicia, edu- 19. Esta seccin est basada en el
e implementacin19 trabajo del mismo nombre prepa-
cacin e infraestructura bsica. Algunos de estos temas
rado por Michael Shifter, vice-presi-
Como lo muestra una variedad de encuestas confiables se ilustran en el Grfico 34, basado en la encuesta de dente de Polticas del Inter-American
Dialogue.
de opinin pblica Latin American Barometer, Americas 2009 del prestigioso Latin American Barometer. La con
Grfico 34. Opiniones sobre la poltica en Amrica Latina - 2009
La democracia como sistema preferido en Amrica Latina Cmo funciona la democracia en su pas?
70 50
% de personas que contestaron
45
60
40
50 35
40 30
25
30 20
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10 5
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1999-2000
2001
2002
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2004
2005
2006
2007
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1995
1996
1997
1998
1999-2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Trabaja el Gobierno para el bienestar de todos? La democracia ayuda a resolver los problemas
35 56
30 54
25
52
20
50
15
10 48
5 46
0 44
2004 2005 2006 2007 2008 2009 1995 2002 2005 2008 2009
Progreso en la reduccin de la corrupcin La economa de mercado es la mejor para el crecimiento econmico

45
70
40
35 60
30 50
25
20 40
15 30
10 20
5
0
10
2004 2005 2006 2007 2008 2009 0
1998 1999-2000 2002 2007 2009
p Page 63
fianza en instituciones pblicas clave, tales como los par- para el ambiente poltico de la regin en el largo plazo. 63
tidos polticos y los sistemas de justicia, son preocupan-
temente bajos en varios pases, incluso algunos con un Para que en aos venideros Amrica Latina tome el ca-
slido desempeo econmico. Para alcanzar una prospe- mino hacia una mayor prosperidad, ser crucial construir
ridad sostenible, es necesario aumentar los niveles de una gobernabilidad efectivamente democrtica a travs
confianza, cosa que los gobiernos democrticos y los l- de la regin. Este desarrollo poltico no slo es consis-
deres efectivos pueden lograr entregando servicios de tente sino esencial para las polticas sociales y econmi-
buena calidad. Hacia el futuro, ese es el principal desafo cas sealadas en este informe. Ser importante forjar
poltico. Las presiones de la globalizacin se traducen, cada polticas basadas en la consulta, el dilogo y la construc-
vez ms, en que el pragmatismo debe triunfar sobre la cin de consensos. La frmula ha sido efectiva en Chile
ideologa en el diseo de polticas a lo largo de Amrica y parece estar tomando cuerpo en Brasil con resultados
Latina. Esta tendencia tiene consecuencias importantes positivos.
cuadro 6. La democracia obtiene la ventaja
La democracia es preferible a cualquier otro tipo de gobierno

(% de los entrevistados que contestaron estar de acuerdo)
Pas 1996 2001 2008 2009 Variacin desde 2008
El Salvador 56 25 50 68 18
Honduras 42 57 44 55 11
Brasil 50 30 47 55 8
Chile 54 45 51 59 8
Guatemala 50 33 34 42 8
Panam 75 34 56 64 8
Costa Rica 80 71 67 74 7
Per 63 62 45 52 7
Argentina 71 58 60 64 4
Bolivia 64 54 68 71 3
Uruguay 80 79 79 82 3
Venezuela, RB 62 57 82 84 2
Mxico 53 46 43 42 -1
Nicaragua 59 43 58 55 -3
Repblica Dominicana n.d. n.d. 73 67 -6
Paraguay 59 35 53 46 -7
Colombia 60 36 62 49 -13
Ecuador 52 40 56 43 -13
Fuente: The Economist basado en Latinobarmetro 2009.

p Page 64
64 Estas polticas necesitan estar acompaadas por un sis- poblacin local son reas clave para la experimentacin
tema de partidos polticos caracterizado por la compe- y reformar las polticas.
tencia. Esta es la mejor manera de hacer responsables
a los lderes polticos y de que tomen decisiones que La reforma del servicio civil debera tener la ms alta
respondan ms efectivamente a las demandas de los prioridad para contribuir a una implementacin ms
ciudadanos. efectiva y a la continuidad necesaria de las polticas de
largo plazo que pueden ayudar a producir una prospe-
Los modelos alternativos pueden producir beneficios a ridad sostenida en Amrica Latina. En particular, la ex-
corto plazo, pero rara vez son sostenibles. A medida periencia chilena muestra la importancia de tener una
que se intensifica la globalizacin, las estructuras de la baja rotacin de los funcionarios claves de la adminis-
gobernabilidad marcadas por un sistema abierto de par- tracin tales como los ministros de hacienda. La alta ro-
tidos, correspondern mejor a los desafos y necesida- tacin en muchos pases es un obstculo importante
des de la regin. para el progreso econmico. Este es esencialmente un
desafo poltico que involucrar incentivos y premios al
En las prximas dcadas, probablemente continuarn servicio pblico de largo plazo y medidas para disuadir
aumentando las expectativas entre los grupos que re- que los nombramientos en puestos clave se hagan para
cientemente se han incorporado a la poltica en Am- obtener ventajas polticas de corto plazo.
rica Latina. Ser difcil lograr una prosperidad sostenible
sin ser inclusivo, incorporar y consultar a grupos clave, Al final, el resultado de cualquier formulacin de polti-
tales como indgenas y afro-descendientes. La impor- cas de largo plazo, depender no slo del ambiente po-
tancia de un enfoque poltico de este tipo se puede ver ltico sino tambin de la habilidad para implementar las
en Per, tanto en el conflicto alrededor de las privatiza- polticas. Adems de la falta de una visin compartida,
ciones que ocurrieron en 2001 como en la actual vio- una gran diferencia entre Amrica Latina y los casos exi-
lencia relacionada con los recursos naturales petrleo tosos de crecimiento en el pasado ha sido la falta de
y gas en la Amazona. Sistemas de partidos coherentes estructuras de implementacin adecuadas (formales e
y receptivos, con liderazgos polticos de calidad estn informales). La regin tendr que llevar a cabo una
mejor equipados para anticipar esos problemas y des- transformacin para crear un servicio civil ms compe-
activar las tensiones antes que estas se conviertan en tente y motivado, enfocado en los desafos del prximo
desestabilizadoras y pongan en riesgo objetivos econ- cuarto de siglo; adoptar un enfoque no-confrontacional
micos ambiciosos. en las relaciones pblico-privadas en un ambiente coo-
perativo; mejorar el ambiente competitivo de la regin;
Otra dimensin clave de una efectiva gobernabilidad inculcar un fuerte cdigo de tica en el sector privado,
democrtica en Amrica Latina involucra alcanzar el ba- especialmente en relacin al comportamiento empre-
lance correcto entre autoridad nacional y control local. sarial con el gobierno; asegurar una formulacin ade-
Tambin es importante asegurar una mayor medida de cuada de las prioridades y controlar los resultados; y
autonoma financiera en las ciudades de Amrica Latina, promover la responsabilidad con un sistema claro de
y proteger a las comunidades locales de prcticas anti- premios y castigos para el sistema poltico de gobierno.
democrticas. No existe una receta que se pueda aplicar
a todos los pases de Amrica Latina, pero la descen- No menos importante es transformar el sistema insti-
tralizacin combinada con la responsabilidad frente a la tucional. Si bien Amrica Latina tiende a tener una es-
p Page 65
tructura legislativa sofisticada y generalmente integral, su cumple con los requisitos de una sociedad moderna. La 65
poder judicial no opera efectivamente y est sujeto a prevalencia de la forma sobre la sustancia en el proceso
considerables presiones polticas. Por consiguiente, la im- judicial, lo hace an ms complicado de lo que se espe-
plementacin de las reglas y regulaciones existentes no rara en las circunstancias actuales.
cuadro 7. Problemas clave a nivel nacional
I. Principales problemas para los pases de Amrica Latina
Desempleo 21%
Crimen y seguridad 19%
Problemas econmicos 16%
Pobreza 7%
Problemas polticos 6%
Inflacin, violencia, corrupcin, salud, educacin 3% cada uno
II. Confianza en las instituciones
Iglesia 68%
Medios de Comunicaciones 49-56%
Militares 45%
Gobierno 45%
Sector privado/Bancos 42-44%
Municipalidades/Polica/Congreso/Poder Judicial 32-34%
Sindicatos 30%
Partidos polticos 24%
II. Garantas bajo el rgimen democrtico
Religin 79%
Igualidad de gnero/Libertad de expresin/Desarrollo profesional 57-67%
Propiedad privada/Igualdad de oportunidades/Medio ambiente 44-47%
Solidaridad con los pobreza y seguridad social 33-36%
Oportunidades laborales/Distribucin del ingreso 27-29%
Proteccin contra el crimen 25%
Fuente: Latinobarmetro 2009.
Adems de las serias fallas de los sistemas judiciales y la no muestra seales de disminuir en aos venideros) y
necesidad urgente de reforma, es igualmente apre- la capacidad de las fuerzas armadas de responder ade-
miante la accin gubernamental para reformar la polica. cuadamente est creciendo. El crimen y la inseguridad
Esta ha sido un rea relativamente olvidada de las pol- desenfrenada continuarn limitando el crecimiento y la
ticas pblicas, pero la brecha entre la gravedad de los prosperidad en varios pases de Amrica Latina, inclu-
problemas de seguridad (que los expertos dicen que yendo Brasil y Mxico. La corrupcin y la falta de pro-
p Page 66
66 fesionalismo acosan a las fuerzas policiales a travs de para permitir una mayor continuidad y coherencia
la regin, y cualquier estrategia de largo plazo destinada de las polticas. Reformular el servicio civil apli-
a combatirlas tendr que abordar este problema seria- cando los estndares de competencia y conside-
mente. De otra manera, peligra el potencial para dar raciones de mrito, usados en los ministerios de
pasos importantes. finanzas en muchos pases de la regin, a otras
agencias clave que tambin son vitales para la go-
En resumen, los pases de Amrica Latina debern: bernabilidad nacional.
Construir sobre las instituciones electorales slidas Avanzar hacia una mayor descentralizacin y con-
que existen en la mayora de los pases y enfocarse trol local en la toma de decisiones econmicas y
en mejorar la receptividad y coherencia de los par- polticas, sin recurrir al clientelismo y formas tradi-
tidos polticos que tienen bajos niveles de con- cionales de patrocinio que tienden a engendrar co-
fianza pblica. rrupcin.
Fomentar un rol ms constructivo para los parti- Forjar alianzas ms efectivas entre las organizacio-
dos de oposicin, basado en opciones alternativas nes de la sociedad civil, el sector privado y las en-
de polticas e ideas de reforma, para aumentar la tidades gubernamentales mediante la colaboracin
competitividad del sistema poltico. en reas especficas de polticas, y llevar a cabo re-
Desarrollar incentivos para promover la renova- formas internas y modernizacin en cada uno de
cin y modernizacin de los lderes polticos, enfa- los sectores.
tizando el papel de la generacin ms joven. Las
estructuras actuales se han osificado en muchos
pases.
Buscar cambios constitucionales para apoyar una
mayor flexibilidad y responsabilidad en el sistema
poltico, en forma incremental y no a travs de
cambios abruptos. Cualquier cambio que altere las
leyes que limitan los perodos de los cargos debe-
ra hacerse con total apego a las reglas democr-
ticas aceptadas.
Dar atencin prioritaria al mejoramiento de la
efectividad e independencia de los sistemas judi-
ciales, esencial para fortalecer el imperio de la ley
y reducir los elevados niveles de impunidad que se
registran actualmente.
Llevar a cabo un esfuerzo significativo y sostenido
de reforma y profesionalizacin de las fuerzas po-
liciales, medida absolutamente crtica para abordar
la creciente criminalidad en la regin, que consti-
tuye el riesgo ms importante a la gobernabilidad
democrtica.
Desalentar la alta rotacin en ministerios clave

0
20
40
60
80
100
120
140
0
0.10
0.20
0.30
0.40
0.50
0.60
0.70
0.80
0.90
1.00
Desarrollo
Chile
Panam

Argentina
Chile
Anexo
Fortaleza
Honduras Uruguay
ndice de desarrollo humano

Bolivia Costa Rica
p
El Salvador Mxico
Page 67
Uruguay
Venezuela, RB
Brasil
Desarrollo y fortaleza del sector financiero (2007)

Panam
Ecuador
Brasil
Costa Rica
Colombia
Colombia
Ecuador
Paraguay
Per
Guatemala
Rep. Dominicana
Venezuela, RB
El Salvador
NIcaragua
Honuras
Per
Mxico Bolivia
Argentina Guatemala
Rep. Dominicana Nicaragua

67
p Page 68
Anexo
Resistencia a shocks (porcentaje de aos con tasas de crecimiento menores a 1% y 2%)
100%
90%
80%
70%
68
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Chile
El Salvador
Costa Rica
Rep. Dominicana
Panam
Colombia
Argentina
Brasil
Honduras
Mxico
Per
Uruguay
Venezuela, RB
Bolivia
Ecuador
Paraguay
Guatemala
Nicaragua
% de aos menores a 1% % de aos menores a 2%
Integracin
160
140
120
100
80
60
40
20
0
Amrica latina
Argentina
Venezuela, RB
Brasil
Rep. Dominicana
Per
Paraguay
Panam
El Salvador
Honduras
Colombia
Bolivia
Mxico
Chile
Nicaragua
Costa Rica
Ecuador
gutemala
uruguay
Comercio exterior/PIB Comercio exterior/PIB ajustado por poblacin

0
.5
1
1.5
2
2.5
3
3.5
4
4.5
5
0
5
10
15
20
25
35
40
30
Inversin
Amrica latina Amrica latina

Costa Rica Honduras
Ahorro
Calidad de la educacin 2005

Colombia Nicaragua
Calidad de la educacin

Uruguay Rep. Dominicana
p
Chile ecuador
El Salvador Venezuela, RB
Page 69
Inversin y ahorro (promedio de 10 aos)
Argentina Argentina
Calidad de la educacin 2008

Mxico Mxico
Panam Chile
Venezuela, RB Per
Brasil Panam
Honduras Colombia
Guatemala Costa Rica
Ecuador Guatemala
Nicaragua Paraguay
Bolivia El Salvador
rep.Dominicana Brasil
Per Bolivia
Paraguay Uruguay
Anexo
69
70

0
01
02
03
04
05
06
0
01
02
03
04
05
06
Anexo
Amica latina
Amrica latina
Chile
Chile
Preparacin tecnolgica 2005

El Salvador
Brasil
Preparacin tecnolgica

Panam
Panam
p
Calidad de la infraestructura 2008

Guatemala
Guatemala
Uruguay
Costa Rica
Page 70
Uruguay Honduras
Preparacin tecnolgica 2008

Rep.Dominicana Rep. Dominicana
Panam Mxico
Argentina Colombia
BrasilVenezuela, RB Argentina
El Salvador brasil
Honduras Costa Rica
Colombia Ecuador
Per Venezuela, RB
Nicaragua Per
Paraguay Nicaragua
Ecuador Bolivia
Bolivia Paraguay
0
10
20
30
40
50
60
70
80
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
200
Amica latina Amica latina
Argentina
Chile
Bolivia
Argentina
Porcentaje de informalidad
Brasil
Costa Rica
p
Chile
Mxico
Colombia
Page 71
Rep. Dominicana
Costa Rica
Venezuela, RB
Rep. Dominicana
Facilidad para hacer negocios 2009 (Ranking del 1 al 177)
Ecuador Ecuador
Colombia El Salvador
Guatemala
Brasil
Honduras
Nicaragua
Mxico
Honduras
Nicaragua
Uruguay
Panam
Guatemala
Paraguay
Per
Per
Panam
Uruguay
Bolivia Venezuela, RB
Anexo
71
p Page 72

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2040 Hacia una sociedad

Las ideas y planteamientos contenidos en la presente

La versin digital de este libro se

2010 Todos los derechos reservados

Captulo 1: Romper con la complacencia para avanzar hacia un futuro prspero 19

hdricos, destaca en ntido contraste con la mayora de

defensa natural valiossima contra la amenaza del cam-

los europeos. La mayora de los pueblos comparten la

A lo largo del siglo XX y hasta el presente, la regin ha Evolucin econmica

Grfico 1. Porcentaje del producto mundial a tipo de cambio de mercado, 1965-2009

Grfico 2. Qu es la trampa de ingresos medios?

continuamente a lo largo del tiempo (crecimiento positivo), esto es, hacia

muchos pases de ingreso medio no siguen este patrn. Al contrario, tienen

Corea del Sur

cidades institucionales, no es prudente ni posible econmico no alcanzaron a muchos ciudadanos en el

dividualmente en cada pas. blacin a desilusionarse con las polticas econmicas e

querida para alcanzar esta visin ms ambiciosa.

16 Descentralizar, en lo posible, tanto la autoridad como Rol de CAF

CAF puede y debe ayudar a lograr el consenso nece-

esta visin. Al hacerlo, no debe alejarse de elementos

clave de su xito anterior: su enfoque pragmtico y su

concentracin en actividades en las que tiene o puede

desarrollar ventajas comparativas.

Adems, CAF debera considerar agregar dos aspectos de

Claudio Loser y Anil Sood

Este documento describe un escenario para la econo-

Romper con la complacencia para avanzar hacia un futuro prspero

CAF, como una institucin regional altamente respetada

Cuadro 1. Indicadores econmicos: Amrica Latina y el mundo

Tasa de crecimiento promedio anual

1870-1913 1913-1950 1950-1973 1974-1998 1999-2008

de Amrica Latina 3,5 3,4 5,4 3,0 3,4

Mundial 2,1 1,8 4,9 3,0 4,0

Romper con la complacencia para avanzar hacia un futuro prspero

Grfico 1. Ingreso per cpita: Amrica Latina y otros, 1913-2008 21

Estados Unidos 10.000

Grfico 2. PIB per cpita, 1979-09 (ao base 1994=100)

Romper con la complacencia para avanzar hacia un futuro prspero

0.04 40 Peso de Amrica Latina

9. El ndice ms amplio, que incluye

Romper con la complacencia para avanzar hacia un futuro prspero

Recuadro 1. Impacto de la crisis financiera

Romper con la complacencia para avanzar hacia un futuro prspero

Grfico 5. Coeficiente de Gini por regin (en porcentaje), 2004

38,9 38,9 39,1

Fuente: Cculos basados en Ferreira y Ravallion (2008).

Romper con la complacencia para avanzar hacia un futuro prspero

Grfico 6. Ratio de Comercio exterior/ PIB (ajustado por poblacin)

Asia del Este

Pases de alto ingreso

Pareciera que el crecimiento econmico se ha acele- II. Desempeo comparativo de Amrica

Grfico 7. Crecimiento de Amrica Latina vs. Crecimiento mundial (%)

Romper con la complacencia para avanzar hacia un futuro prspero

Grfico 8. Peso de regiones y pases seleccionados en el producto mundial

PIB Amrica Latina

Grfico 9. Amrica Latina ha quedado rezagada detrs de Asia del Este

Asia del Este 5

Romper con la complacencia para avanzar hacia un futuro prspero

Grfico 10. Tasas de crecimiento regional promedio 27

Asia del Este

Romper con la complacencia para avanzar hacia un futuro prspero

Grfico 13. Cambio en la PTF 2000-2007 (%)