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Administrativo.
Turno de
Promocin Interna
TEMA 3
Las disposiciones generales sobre los procedimientos
administrativos: iniciacin, ordenacin, instruccin,
finalizacin y ejecucin del procedimiento.
NDICE
RESUMEN. ..................................................................................................................................... 3
OBJETIVOS. .................................................................................................................................... 3
4. INSTRUCCIN. ..................................................................................................................... 14
5. TERMINACIN. .................................................................................................................... 20
6. EJECUCIN........................................................................................................................... 26
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Tema 3. Las disposiciones generales sobre los procedimientos administrativos: iniciacin, ordenacin, instruccin,
finalizacin y ejecucin del procedimiento.
BIBLIOGRAFA ......................................................................................................................... 31
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Tema 3. Las disposiciones generales sobre los procedimientos administrativos: iniciacin, ordenacin, instruccin,
finalizacin y ejecucin del procedimiento.
RESUMEN.
OBJETIVOS.
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Tema 3. Las disposiciones generales sobre los procedimientos administrativos: iniciacin, ordenacin, instruccin,
finalizacin y ejecucin del procedimiento.
Para la produccin de sus actos, la Administracin debe seguir una serie de pasos o
trmites para la integracin de su voluntad que constituyen el procedimiento
administrativo.
2) Para los ciudadanos, en tanto que comprende una serie de trmites que han de
ser observados obligatoriamente por la Administracin y que tienen por objeto
proteger los derechos e intereses legtimos de los interesados.
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Exposicin de Motivos de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Comn de
las Administraciones Pblicas.
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finalizacin y ejecucin del procedimiento.
La iniciacin de oficio tiene lugar cuando la Administracin decide por s misma iniciar
el procedimiento, sin que lo haya solicitado un interesado. El supuesto tpico es el de
los procedimientos sancionadores y otros actos de gravamen o desfavorables, aunque
tambin se puede producirse en el caso de actos favorables al interesado, como es el
caso de los procedimientos de responsabilidad patrimonial de las Administraciones
Pblicas (as se contempla en el artculo 65 LPAC).
Ahora bien, como dispone el artculo 55.1 LPAC Con anterioridad al inicio del
procedimiento, el rgano competente podr abrir un perodo de informacin o
actuaciones previas con el fin de conocer las circunstancias del caso concreto y la
conveniencia o no de iniciar el procedimiento.
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finalizacin y ejecucin del procedimiento.
d) Lugar y fecha.
Por otro lado, los apartados 2 al 4 del artculo 66 LPAC establecen lo siguiente:
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finalizacin y ejecucin del procedimiento.
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finalizacin y ejecucin del procedimiento.
4. Si alguno de los sujetos a los que hace referencia el artculo 14.2 y 14.3
[sujetos obligados a relacionarse a travs de medios electrnicos con las
Administraciones Pblicas] presenta su solicitud presencialmente, las
Administraciones Pblicas requerirn al interesado para que la subsane a
travs de su presentacin electrnica. A estos efectos, se considerar como
fecha de presentacin de la solicitud aquella en la que haya sido realizada la
subsanacin.
Por otro lado, en cuanto a la mejora de la solicitud, establece el artculo 68.3 LPAC
que:
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En cuanto a los efectos de ambas figuras, dispone el artculo 69.3 LPAC que:
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finalizacin y ejecucin del procedimiento.
Dado que estas medidas se adoptan al inicio del procedimiento, la LPAC establece en
su regulacin una serie de garantas.
En primer lugar, en virtud del artculo 35.1.d) LPAC, el acuerdo de adopcin de las
medidas provisionales deber ser motivado.
Por otro lado, de acuerdo con los apartados 4 y 5 del artculo 56 LPAC:
En ocasiones, puede ocurrir que la adopcin de las medidas provisionales una vez
iniciado el procedimiento no sea suficiente para asegurar la eficacia de la resolucin
que pudiera recaer, por ello la LPAC, en su artculo 56.2, permite, en determinados
casos, la adopcin de tales medidas antes de la iniciacin del procedimiento
administrativo. En este caso, se suele hablar de medidas provisionalsimas. As,
dispone el citado artculo 56.2 LPAC que:
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finalizacin y ejecucin del procedimiento.
das siguientes a su adopcin, el cual podr ser objeto del recurso que
proceda.
Como novedad, la LPAC regula de forma detallada, en su artculo 56.3, las medidas
provisionales que pueden ser adoptadas, remitiendo su rgimen a lo dispuesto en la
Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil.
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finalizacin y ejecucin del procedimiento.
1. Se entiende por
expediente administrativo el Procedimiento Expediente
conjunto ordenado de administrativo administrativo
documentos y actuaciones que
sirven de antecedente y
Conjunto Conjunto
fundamento a la resolucin ordenado de ordenado de
administrativa, as como las trmites documentos
diligencias encaminadas a
ejecutarla.
Ello supone que el rgano competente para la tramitacin del procedimiento deber
hacer avanzar la misma hasta su finalizacin, por s mismo, sin que sea necesaria
peticin en tal sentido de los interesados.
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finalizacin y ejecucin del procedimiento.
2. Al solicitar los trmites que deban ser cumplidos por otros rganos, deber
consignarse en la comunicacin cursada el plazo legal establecido al efecto.
En cuanto a los trmites que deban ser cumplimentados por los interesados, dispone
el artculo 73.1 LPAC que debern realizarse en el plazo de diez das a partir del
siguiente al de la notificacin del correspondiente acto, salvo en el caso de que en la
norma correspondiente se fije plazo distinto.
Como seala Entrena Cuesta, no debe confundirse esta caducidad del trmite, que
nicamente supone la prdida del derecho al mismo pero que no impide continuar la
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finalizacin y ejecucin del procedimiento.
Las cuestiones incidentales pueden definirse como aquellas que se plantean durante
la tramitacin del procedimiento, no relacionadas directamente con su objeto pero que
pueden afectar a su tramitacin o resolucin, por lo que, deben ser resueltos por el
rgano competente antes de dictar la resolucin final. Cabe citar como ejemplo la
recusacin o la solicitud de ampliacin de plazo para la realizacin de trmites por los
interesados. A ellas se refiere el artculo 74 LPAC, en virtud del cual:
4. INSTRUCCIN.
Los actos de instruccin son los
Los actos de instruccin se regulan en los artculos necesarios para la determinacin,
conocimiento y comprobacin de
75 a 83 de la LPAC. Siguiendo los trminos del
los hechos en virtud de los cuales
artculo 75.1 LPAC, son los necesarios para la debe pronunciarse la resolucin.
determinacin, conocimiento y comprobacin de
Hay que hacer una especial referencia a los apartados 3 y 4 del artculo 75 cuya
regulacin, como destacan la doctrina y la jurisprudencia, presta una importante
funcin de garanta de los derechos de los interesados, al disponer que:
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finalizacin y ejecucin del procedimiento.
Actos de
instruccin
Informacin
Alegaciones Prueba Informes Audiencia
Pblica
4.1. Alegaciones.
Las alegaciones son los argumentos planteados por el interesado para defender sus
pretensiones. De acuerdo con el principio de antiformalismo que preside la LPAC,
establece su artculo 76 que:
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finalizacin y ejecucin del procedimiento.
4.2. Prueba.
La prueba es la fase del procedimiento que tiene por objeto acreditar la existencia o
inexistencia de los datos y los hechos que han de ser tenidos en cuenta para dictar la
resolucin que ponga fin al procedimiento. Dispone artculo 77 LPAC que:
2. Cuando la Administracin no tenga por ciertos los hechos alegados por los
interesados o la naturaleza del procedimiento lo exija, el instructor del mismo
acordar la apertura de un perodo de prueba por un plazo no superior a treinta
das ni inferior a diez, a fin de que puedan practicarse cuantas juzgue
pertinentes. Asimismo, cuando lo considere necesario, el instructor, a peticin
de los interesados, podr decidir la apertura de un perodo extraordinario de
prueba por un plazo no superior a diez das.
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finalizacin y ejecucin del procedimiento.
4.3. Informes.
Los informes son los pareceres que emiten autoridades, funcionarios u organismos
distintos de aquellos a los que corresponde dictar la resolucin o propuesta de
resolucin, respecto de las pretensiones, los hechos o los derechos que sean objeto
del expediente y sirven para proporcionar los elementos de juicio necesarios para la
adecuada resolucin (Entrena Cuesta). Conforme al artculo 79 LPAC:
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finalizacin y ejecucin del procedimiento.
La audiencia a los interesados ser anterior a la solicitud del informe del rgano
competente para el asesoramiento jurdico o a la solicitud del Dictamen del
Consejo de Estado u rgano consultivo equivalente de la Comunidad
Autnoma, en el caso que stos formaran parte del procedimiento.
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finalizacin y ejecucin del procedimiento.
5. TERMINACIN.
La doctrina suele distinguir entre una forma normal de finalizacin del procedimiento,
como es la resolucin, y una forma anormal que comprende los dems modos de
finalizacin del mismo. Dispone el artculo 84 LPAC que:
5.1. La resolucin.
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Debe destacarse el artculo 88.5 LPAC que, como complemento de la obligacin que
tiene la Administracin de dictar y notificar resolucin expresa en todos los
procedimientos (artculo 21.1 LPAC), dispone que:
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finalizacin y ejecucin del procedimiento.
En cuanto a sus efectos, disponen los apartados 4 y 5 del citado artculo que:
5.3. La caducidad.
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Sostiene Garca de Enterra que estas diferencias se reducen en el mbito del procedimiento
administrativo, debido a la brevedad de los plazos de impugnacin y su habitual consideracin como de
caducidad y no de prescripcin.
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finalizacin y ejecucin del procedimiento.
En los casos en los que sea posible la iniciacin de un nuevo procedimiento por
no haberse producido la prescripcin, podrn incorporarse a ste los actos y
trmites cuyo contenido se hubiera mantenido igual de no haberse producido la
caducidad. En todo caso, en el nuevo procedimiento debern cumplimentarse
los trmites de alegaciones, proposicin de prueba y audiencia al interesado.
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6. EJECUCIN.
Dentro de su Ttulo IV, la LPAC regula por ltimo, en su Captulo VII, artculos 97 a
105, la ejecucin del acto administrativo. Dentro de su estudio hay que hacer
referencia a la autotutela administrativa, as como a los medios de ejecucin forzosa.
As, como expone Garca de Enterra, a diferencia de lo que ocurre con los
particulares, la posicin de la Administracin ante los Tribunales est presidida por el
principio de autotutela. Este principio supone, en primer lugar, que la Administracin,
puede decidir por s misma, de modo unilateral, situaciones jurdicas, sin necesidad de
someterse a juicio declarativo ante los Tribunales. Esta es la denominada autotutela
declarativa, de la que se deriva el privilegio de ejecutividad de los actos
administrativos, que determina que los mismos obligan a su inmediato cumplimiento y
constituyen ttulo suficiente para su ejecucin.
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Ejecucin subsidiaria
Medios de ejecucin forzosa
Multa coercitiva
En cuanto a los medios de ejecucin forzosa, aparecen regulados en los artculos 100
y ss. LPAC. As, de acuerdo con el artculo 100:
b) Ejecucin subsidiaria.
c) Multa coercitiva.
Una vez sealado lo anterior, la LPAC regula los medios de ejecucin forzosa, en los
trminos que se sealan a continuacin.
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Consiste en el cumplimiento del acto por una persona distinta del obligado, pero a
costa del mismo. Dispone el artculo 102 LPAC que:
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BIBLIOGRAFA
LEGISLACIN ESTATAL
LEGISLACIN AUTONMICA.
COMUNIDAD AUTNOMA DE LA REGIN DE MURCIA.
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