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Tesis BEH - Civil - 26 - Jun - 09-PVN-Final PDF
Tesis BEH - Civil - 26 - Jun - 09-PVN-Final PDF
FACULTAD DE INGENIERIA
PROGRAMA MASTER EN INGENIERIA CIVIL CON MENCIN EN
INGENIERIA VIAL
Prologo
El presente trabajo evala los cambios sustanciales efectuados en la normativa del Sistema
Nacional de Inversin Pblica que han impactado en la ejecucin del Proyecto de
Inversin Pblica Tingo Mara-Aguayta-Pucallpa de una longitud de 253 Km. y un costo
de inversin actual de S/ 900 Mill.
El Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) creada mediante Ley N 27293 publicada
en junio del 2000 y vigente desde diciembre de ese mismo ao, estableci los parmetros,
normas tcnicas y procedimientos aplicables a los proyectos de inversin pblica
financiadas por el Estado Peruano para garantizar su rentabilidad y sostenibilidad
econmica.
El SNIP se estableci debido a que los diferentes actores del Gobierno, denomnese
Gobierno Central, Regional, Local, Empresas del Estado, Organismos Pblicos, utilizaban
los recursos presupuestales en forma desordenada, no haba una definicin de
competencias para atender los requerimientos de la poblacin y lograr su desarrollo; exista
duplicidad de proyectos, como por ejemplo se elaboraban expedientes tcnicos de una
carretera tanto por el Gobierno Central, la Municipalidad u otro Organismo Pblico,
generando duplicidad de gastos e ineficiencia en la inversin pblica.
Los proyectos se ejecutaban sin analizar su sostenibilidad, por ejemplo para el caso de
proyectos de carreteras se comenzaba a construir unas superestructuras (generalmente a
carpeta asfltica) para atender un trfico casi inexistente que ocasionaba que en el tiempo
se comenzaba a deteriorar la estructura de la va porque no ingresaba recursos (cobro de
peajes) para efectuar los trabajos de mantenimiento y/o conservacin.
Con el establecimiento del SNIP, se crea un orden en los poderes del Estado, se establece
los niveles de Gobierno, a) Nacional, b) Regional y c) Local, se define las competencias
funcionales de cada nivel y las acciones que les corresponde realizar para atender las
necesidades de la poblacin y lograr su bienestar social y econmico.
Desde su creacin hasta el presente ao, el SNIP ha tenido varias modificaciones tanto en
sus procedimientos, parmetros tcnicos y su aplicabilidad en las diferentes Entidades,
pretendindose evaluar en el presente trabajo los principales cambios de su normatividad
aplicables al sector Transportes que han impacto en el proyecto vial de carretera Tingo
Mara Aguayta-Pucallpa.
Los cambios sustanciales que ha tenido la normatividad del SNIP han generado en el
proyecto Tingo Mara Aguayta-Pucallpa, impactos en la elaboracin de los estudios, en
la ejecucin de la obra y en los trabajos de mantenimiento. El presente trabajo de tesis
evala los impactos de la fase de preinversin e inversin del proyecto relacionados a la
elaboracin de los estudios de factibilidad y definitivos y en la ejecucin de la obra.
Tambin se evaluar si la herramienta SNIP ha sido un instrumento que ha permitido
cumplir los objetivos trazados en el Plan Estratgico Sectorial Multianual analizando la
ejecucin de la carretera Tingo Mara-Aguayta-Pucallpa. Los resultados de dicha
evaluacin servirn para la toma de decisiones de la Alta Direccin ante la posible
ocurrencia de posibles problemas para la culminacin del proyecto considerando que a la
fecha se viene construyendo dos tramos de la carretera materia del estudio con proyeccin
de trmino para el ao 2011.
Resumen
Los impactos se han producido en las tres fases del ciclo del proyecto; es decir
preinversin, inversin y postinversin; los plazos establecidos para el proyecto han
generando atrasos en la declaracin de viabilidad, en la ejecucin de la obra y en los
trabajos de mantenimiento los cuales no han permitido cumplir con los objetivos
trazados en el Plan Estratgico Sectorial Multianual del Ministerio de Transportes y
Comunicaciones.
2. Objetivos
Establecer cules han sido los cambios sustanciales que ha tenido la normativa del
Sistema Nacional de Inversin Pblica que han impactado en la ejecucin del
Proyecto de Inversin Pblica Tingo Mara-Aguayta-Pucallpa.
3. Hiptesis
El Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) tiene por finalidad optimizar los
recursos pblicos destinados a la inversin, mediante un conjunto de principios,
procesos, metodologas y normas tcnicas relacionadas con las diferentes fases del
ciclo del proyecto. Dicho Sistema fue creado mediante Ley N 27293, publicada el
28 de junio del 2000 y vigente desde diciembre de dicho ao cuando se aprueba la
Directiva N 002-2000-EF/68.01 que establece las normas tcnicas, mtodos y
procedimientos obligatorias para llevar a cabo los procesos de preinversin,
inversin y post inversin de los proyectos de inversin que ejecutan las Entidades
y Empresas del Sector Pblico No Financiero1con Recursos Pblicos.
5. Conclusiones
Se determino que las variables que han impactado en la ejecucin del proyecto son
la tasa social de descuento, ndice medio diario, tasas de crecimiento vehicular,
beneficios exgenos y situacin optimizada sin proyecto.
6. Bibliografa
1
El Sector Pblico no financiero est conformado por agregacin consolidada de las empresas estatales y las
instituciones que conforman el Gobierno General. Las empresas estatales consideran slo las empresas no
financieras por lo que se excluye de esta definicin a COFIDE, el Banco de la Nacin y al Banco Central. En
lnea Internet. 14 de abril del 2009. Accesible en http://estadisticas.bcrp.gob.pe/Fiscales.pdf
6
Indice
Prologo ........................................................................................................................ 2
Resumen ........................................................................................................................ 4
Indice ........................................................................................................................ 7
Introduccin ........................................................................................................................ 8
Capitulo 1: El Sistema Nacional de Inversin Pblica ................................................. 9
1.1 Introduccin ............................................................................................................... 9
1.2 Organizacin del Sistema Nacional de Inversin Pblica ....................................... 13
1.3 Ciclo del proyecto .................................................................................................... 15
1.4 Aplicativos Informticos del SNIP .......................................................................... 16
1.5 Proyecto de Inversin Pblica, Programa, Conglomerados ..................................... 17
1.6 Fase de preinversin ................................................................................................. 17
1.7 Estudio de Perfil ....................................................................................................... 18
1.8 Estudio de prefactibilidad......................................................................................... 20
1.9 Estudio de factibilidad .............................................................................................. 22
1.10 Declaracin de viabilidad ......................................................................................... 23
1.11 Fase de Inversin ...................................................................................................... 23
1.12 Fase de post inversin .............................................................................................. 24
Capitulo 2: El Proyecto de Carretera Tingo Mara-Aguayta-Pucallpa ................... 25
2.1 Descripcin General ................................................................................................. 25
2.2 Fase de preinversin ................................................................................................. 31
2.3 Estudios definitivos y/o expedientes tcnicos .......................................................... 43
2.4 Ejecucin de las obras, alcance y costos .................................................................. 44
2.5 Trabajos de mantenimiento ...................................................................................... 45
Capitulo 3: Impacto de los cambios del SNIP en el Proyecto Tingo Mara-
Aguayta-Pucallpa ...................................................................................... 46
3.1 Atribuciones y responsabilidades de los rganos del SNIP .................................... 46
3.2 Modificaciones en los procedimientos relacionado a la Infraestructura Vial .......... 48
3.3 Impacto en la fase de preinversin del proyecto ...................................................... 48
3.4 Impacto en la declaracin de viabilidad del proyecto .............................................. 53
3.5 Impacto en el Plan Estratgico Sectorial Multianual ............................................... 54
3.6 Impacto en la fase de inversin ................................................................................ 55
Conclusiones y Recomendaciones .................................................................................... 57
Conclusiones........................................................................................................................ 57
Recomendaciones ................................................................................................................ 58
Referencias bibliogrficas ................................................................................................... 59
Anexos ................................................................................................................................. 60
8
Introduccin
En el tercer captulo se describe los cambios sustanciales que ha tenido el SNIP que han
impactado en la ejecucin del proyecto Tingo Mara-Aguayta-Pucallpa, y han ocasionado
restricciones en la fase de preinversin (costos del proyecto) e inversin, presentando los
posibles inconvenientes que podran presentarse a futuro para la culminacin de dicho
proyecto considerando que tiene programado culminarse en el ao 2011.
Capitulo 1:
El sistema nacional de inversin pblica
1.1 Introduccin
Como ejemplo del uso ineficiente de recursos tenemos lo invertido por el Alcalde
de la Municipalidad de Echarati con recursos del canon del gas, ubicado en la
provincia de La Convencin de la Regin del Cusco con una poblacin de 59.488
habitantes, referido a la construccin de una moderna estructura de la municipalidad
que resalta con la infraestructura de vivienda y otros servicios que estn a su
alrededor. Dicha Municipalidad ha ejecutado un presupuesto considerable para la
realizacin de proyectos no rentables social ni econmicamente, como por ejemplo
la construccin de un complejo de piscinas, mientras las calles de dicha
municipalidad no estn pavimentadas, existiendo una incompatibilidad entre lo que
requiere la poblacin y lo que se ejecuta, tal como se aprecia en las fotos Ns 1.1 y
1.2.
El mbito del SNIP alcanza a toda la Entidad y Empresa del Sector Pblico No
Financiero que ejecute Proyectos de Inversin Pblica.
Los PIP declarados viables (registrados desde julio del 2005) en los tres niveles de
gobierno y empresas, han sido modificado en su dimensionamiento financiero
2
Desde junio del ao 2000 en forma obligatoria fueron incorporados todos los sectores del Gobierno Central
al SNIP.
3
Presentacin elaborada por el seor Miguel Prial Ugs de la DGPM-MEF a junio del 2007
4
http://ofi.mef.gob.pe/WebPortal/ConsultaBancoProy.aspx al 30_May_2009
12
TOTAL TOTAL
SECTOR ANTES DESPUES AHORRO ANTES DESPUES AHORRO
PIP PIP
De dicha tabla, se tiene que de un total de 3.262 PIP antes del SNIP tena un costo
de S/. 5.977,0 Mill., que al ser reevaluados resultaron con un costo de S/. 4.706,0
Mill.; es decir hubo un ahorro de S/. 1.289,0 Mill. Tambin hubieron proyectos que
incrementaron su costo de inversin debido a una mayor exigencia en su
evaluacin, que inicialmente costaran S/. 9.274,0 Mill. y luego de la evaluacin se
incremento a S/. 13.146,0 Mill.
A partir del 2004, el SNIP inici una etapa de descentralizacin. En esta etapa
algunos Sectores del Gobierno Central, Regional y Local recibieron la delegacin
de otorgar la viabilidad de los proyectos de inversin pblica, a travs de sus OPI,
segn sus competencias, excepto para aquellos proyectos que requieran operaciones
de endeudamiento u otra que conlleve el aval o garanta del Estado6.
5
http://www.mef.gob.pe/DGPM/est-report.php al 30_may_2009
6
Resolucin Ministerial N 372-2004-EF/15 del 21.Jul.2004
13
Unidades Formuladoras
Unidades Ejecutoras
Es un rgano tcnico del SNIP en cada Gobierno Nacional, Regional y Local, segn
sus competencias establecidas en la normatividad respectiva. Entre sus principales
funciones y responsabilidades tenemos que declara la viabilidad de los PIP o
Programas de Inversin cuyas fuentes de financiamiento sean distintas a
operaciones de endeudamiento u otro que conlleve el aval o garanta del Estado;
aprueba expresamente los Trminos de Referencia para la elaboracin de un estudio
de perfil cuyo precio referencial supere las 30 UIT, de un estudio de prefactibilidad
cuando el valor referencial supere los 60 UIT de un estudio de factibilidad cuando
el valor referencial supera los 120 UIT.
Las OPI de los Gobiernos Regionales y locales declaran la viabilidad del PIP
Programa de Inversin que se financian con endeudamiento interno; siempre que el
monto de inversin no supere los S/.10 Mill7.
Unidades formuladoras
Son las unidades que suscriben y registran los estudios de preinversin de acuerdo a
su competencia funcional
Unidades ejecutoras
Es cualquier rgano dependiente de las Entidades con capacidad legal para ejecutar
proyectos de inversin pblica de acuerdo a la normatividad presupuestal vigente.
Es la responsable de la fase de inversin y est a cargo de la evaluacin ex post del
proyecto.
7
Resolucin Ministerial N 314-2007-EF/15 del 01.Jul.2007.
15
El ciclo del proyecto o ciclo de vida del proyecto, est comprendido por las fases de
preinversin, inversin y postinversion. La fase de preinversin contempla los
estudios de perfil, prefactibilidad y factibilidad. La fase de inversin contempla el
expediente tcnico detallado as como la ejecucin del proyecto. La fase de
postinversin comprende las actividades de mantenimiento, operacin y las
evaluaciones expost.
8
El anexo es el SNIP 02: Aplicativo informtico del Banco de Proyectos-Procedimientos de la Directiva
vigente.
17
9
De acuerdo a la Directiva General del SNIP N 001-2009-EF/68.01
10
Glosario de Trminos , Directiva General del SNIP N 001-2009-EF/68.01
18
Cabe indicar que un proyecto de rehabilitacin tiene como objetivo recuperar las
caractersticas tcnicas y funcionales de la carretera, respecto de la condicin con la
que fue construida. Pudiendo incluir adems de las intervenciones de la capa de
rodadura, las capas subyacentes, recuperacin de bermas, obras de arte y drenaje,
sealizacin, as como intervenciones en puntos crticos debidamente justificadas,
con lo cual se estara atendiendo en el ms breve plazo los varios tramos de
carreteras que han sido construidos (Tarapoto-Yurimaguas, Tingo Mara-Aguayta-
Pucallpa) y que por factores climatolgicos han colapsado.
Los estudios de perfil requieren de mucho criterio y experiencia del consultor que
elabora el estudio para determinar costos aproximados para la inversin del
proyecto. En caso que no se tenga experiencia podra existir grandes diferencias
entre los costos de inversin del proyecto de los diferentes niveles de estudios de la
fase de preinversin.
19
En el Anexo A-4, se adjunta los contenidos mnimos de un estudio de perfil para los
diferentes casos de proyectos de carreteras.
UBICACIN
N PROYECTO NIVEL DE ESTUDIO CODIGO SITUACIN
PROV/DIST
La cantidad de estudios formulados en este nivel ha sido mnima debido a que entre
un estudio de prefactibilidad y factibilidad no hay una diferencia significativa en los
contenidos tcnicos adems que con la elaboracin del presente estudio se prolonga
el plazo de formulacin de los proyectos, que considerando el estudio de
factibilidad, hasta en tres ao para obtener la viabilidad del proyecto. Otro de los
21
En el Anexo A-7, se adjunta los proyectos viables as como los que se encuentran
en evaluacin gestionados por Provias Nacional.
Capitulo 2:
El proyecto de carretera Tingo Mara-Aguayta-Pucallpa
A mayo del 2009, el proyecto est conformado por los siguientes tramos:
26
La supervisin de las obras estuvo a cargo del consorcio CPS HOB, cuya
liquidacin del contrato de Obra fue mediante R.D.N 397-2005-MTC/20 del
02.Jun.2005.
El costo de la obra y supervisin fue de S/. 17,91 Mill., el cual fue financiado
mediante el contrato de prstamo con la Corporacin Andina de Fomento y
recursos ordinarios.
La supervisin de las obras estuvo a cargo de dos empresas: HARZA - Acruta &
Tapia (temporal) y el consorcio CESEL LAGESA (definitivo), cuya
liquidacin de sus contratos fueron mediante las Resoluciones Directorales
N 895-2004-MTC/20 del 09.Dic.2004 y N 506-2006-MTC/20 del
28.Feb.2006.
El costo total de la obra ms la supervisin ascendi a S/. 180,71 Mill.
financiado mediante el contrato de prstamo N 1150-OC/PE-BID y recursos
ordinarios.
28
recursos ordinarios.
i. Estudio de trfico
Tabla 2.1: ndice medio diario (IMDa) y clasificacin vehicular promedio a 1998
Tingo Mara-Dv. Dv. Tocache- Aguayta-Dv. Dv. Aeropuerto-
Tocache Aguayta Aeropuerto Pucallpa
Tramos
Total Total Total Total
% % % %
Vehculos Vehculos Vehculos Vehculos
IMDa 1381 100 265 100 969 100 15829 100
Vehculos ligeros 889 64,4 115 43,4 619 63,9 14210 89,8
Micros 70 5,1 0 0 32 3,3 362 2,3
Omnibus 26 1,8 13 4,9 21 2,2 140 0,9
Camiones 396 28,7 137 51,7 297 30,6 1117 7
E-1: Salida de Tingo C-1: Este del Dv.
Ubicacin de estacin E-2: Aguayta E3: Campo Verde
Mara Aeropuerto
Duracin (7 das
7 7 7 7
consecutivos)
Horario diario 24 horas 24 horas 24 horas 24 horas
Auto 35
Camioneta 22
Tingo Mara-Aguayta
BUS 34
Cam. Rural 36
Auto 40
Cam. Rural 29
Micro 50
Aguayta-Tingo Mara
Camioneta 22
C 2 Ejes 34
Bus 34
Aguayta-Pucallpa Auto 31
Para el trfico generado el consultor asumi un incremento del 15% sobre el trfico
normal, con excepcin del tramo Dv. Aeropuerto-Pucallpa por tratarse de un trfico
local ya establecido sobre una va pavimentada de 3.7 Km. de longitud.
En el ao horizonte (20 aos) los niveles de servicio de los tramos Desvo Tocache-
Aguayta y Aguayta-Desvio Aeropuerto seran en el nivel C. El tramo Desvo
Aeropuerto-Pucallpa (Ovalo) operara en el nivel de servicio B.
11
La capacidad de la va es el flujo mximo que puede soportar una va y el nivel de servicio es una medida
cualitativa que describe las condiciones de operacin de un flujo vehicular. Ing. Civil Jorge A. Timan Rojas
(2001). Capacidad Vial y Nivel de Servicio. Programa Master de Ingeniera Civil con Mencin en
Ingeniera Vila de la Universidad de Piura.
35
Costo de
Long. Costo de Obra Costo Total Mill.
Tramos Puentes
(Km.) Mill. S/. S/.
Mill.S/.
Costo de
Long. Costo de Obra Costo Total Mill.
Tramos Puentes
(Km.) Mill. S/. S/.
Mill.S/.
Tramo I: Tingo Mara-Aguayta 92,91 213,46 9,22 222,68
Costo de
Costo
Long. Estudio Costo de Costo Total
Tramos Supervisin Mill.
(Km.) definitivo Mill. Obra Mill.S/. Mill. S/.
S/.
S/.
12
Costos econmicos o costos sociales, son los costos de los bienes, servicios y recursos productivos
valorados a precios sociales; es decir el costo que tiene la sociedad como un todo y no el costo que percibe
cada ente particular (costo privado o de mercado). Los precios sociales no incluyen impuestos ni aranceles.
37
v. Evaluacin econmica
Long.
Tramos VAN Mill. S/. TIR (%) B/C
(Km.)
13
Segn el informe de evaluacin tcnico-econmica del proyecto elaborado por el Consorcio Integral-
Motlima.
39
d.1) Seccin 1: Puente Tahuayllo (Km. 170) Km. 236+600 (66.6 Km.)
Para los costos, se utilizaron en los tramos 1 y 2 los calculados por la consultora
INTEGRAL-MOTLIMA, el mismo que incluye los costos correspondientes a la
solucin al sitio crtico de las Vegas y a la construccin del Puente Chino y en los
tramos 3, 4 y 5 los costos calculados por PRODEC correspondiente a la alternativa
que incluye la construccin de 26 puentes, actualizados a diciembre del 2000.
Los costos de inversin del proyecto tienen una variacin de S/. 59,5 Mill.; es decir
en el ao 2001 el proyecto tiene un costo menor al del ao 1999, lo cual no
pareciera lgico debido a que a medida que transcurre el tiempo en un proyecto de
carretera generalmente el costo de inversin se incrementa.
La viabilidad del proyecto se obtuvo con una tasa social de descuento del 14%,
resultando el Valor Actual Neto un monto de S/. 34,23 Mill., un TIR de 15.5% y
B/C= 1.12. La viabilidad se obtuvo con un pequeo margen de ganancia; es decir
que la inversin de S/. 500,0 Mill. en 3 aos representaban a la fecha de evaluacin
solo S/. 34,23 Mill. Adems que la Tasa de Descuento solo era ligeramente mayor
al valor mnimo de evaluacin que exiga el SNIP de 14%.
42
Los costos de obras obtenidos en los estudios formulados son mucho menores a los
costos actuales de obras del proyecto, producto de la generacin de adicionales y
ampliaciones de obras que han incrementado el costo de inversin de
aproximadamente 2 veces su valor con el cual se obtuvo la viabilidad del proyecto;
es decir de un costo inicial de S/. 500,0 Mill. a S/. 900,5 Mill. de soles.
Monto de
Item Tipo de estudio Carretera Long. Unidad Contrato Situacin
S/.
Estudios de Factibilidad
Carreteras Chanchamayo-Villa Rica y Tingo Mara-
4 Econmica y Evaluacin 294,0 Km. 466.852,25 LIQUIDADA
Pucallpa
Ambiental
TOTAL 10.845.075
Adems se tiene programado realizar los siguientes estudios en los aos 2009-2011:
1 Definitivo Puente Chino - Aguayta (Sectores daados) 25 Km. Programado elaborar 2009-2010
Desde el ao 2003 hasta el 2009 se han ejecutado 166,78 Km. de la carretera Tingo
Mara-Aguayta-Pucallpa, los cuales han sido financiados mediante contratos de
prstamos suscritos entre el Estado Peruano y los Bancos Internacionales como el
Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo y la Corporacin Andina de
Fomento.
45
Carretera Tingo Mara - Aguayta, Tr. 1.1: Consorcio Pumahuasi (CASA - ARAMSA) /
1 16.384.597,94 0,00 15,20 Km. 17.905.479,72 Liquidada
Tingo Mara - Pte. Pumahuasi Consorcio CPS- HOB
Capitulo 3:
Impacto de los cambios del SNIP en el proyecto Tingo
Mara-Aguayta-Pucallpa
Entre las rganos del SNIP, tenemos a las Oficinas de Programacin e Inversiones
de todos los Sectores del Gobierno (Nacional, Regional y Local), Unidades
Formuladoras y Unidades Ejecutoras.
Cabe precisar que la Oficina de Inversiones se crea en aplicacin del Decreto Ley
N 25548, que crea la Comisin de Disolucin y Transferencia del Instituto
Nacional de Planificacin (INP) del 14.Jun.1992.
Desde diciembre del 2000 hasta mayo del 2001, la DGPM-MEF, ex ODI-MEF
tena la responsabilidad y funcin de declarar la viabilidad de los PIP, mientras que
las OPI de cada sector eran responsables por la elaboracin del Programa
Multianual de Inversiones y velaban por el cumplimiento del SNIP14
14
De acuerdo a la Directiva General del SNIP N 002-2000-EF/68.01 aprobada con Resolucin Ministerial
N 182-2000-EF-10 del 18.Dic.2000.
48
Los procedimientos del SNIP se han ido flexibilizando con el tiempo a fin de
optimizar la gestin del Estado, como el de a) declarar la viabilidad del proyecto
que ha sido delegada a la OPI-MTC; b) en la fase de preinversin para la
evaluacin de proyectos de carreteras, generalmente solo se requiere dos niveles de
estudios: perfil y factibilidad y para el caso de puentes slo se requiere el perfil con
contenidos bsicos de ingeniera; c) se han establecidos contenidos mnimos para la
elaboracin del estudio de perfil a fin de obtener la viabilidad de los proyectos de
carreteras que tienen definido su estndar como es el caso de una rehabilitacin, d)
se han formulado programas de inversin para ejecutar un conjunto de proyectos
que tienen caractersticas similares, como el Programa Costa-Sierra y el Programa
de Transitabilidad financiado mediante el contrato de Prstamo N 1827-OC/PE
con el Banco Interamericano de Desarrollo.
Este parmetro tcnico fue afectado luego de que la Oficina General de Presupuesto
y Planificacin (OPI) del MTC realizar la evaluacin al estudio de factibilidad
elaborado por la consultora PRODEC y emitiera sus recomendaciones con el
memorndum N 367-2001-MTC/15.09.03 del 18.Abr.2001 relacionado a los
conteos de trfico considerados para la evaluacin tcnico-econmica.
En tal sentido, la OPI recomienda que se usen los conteos del MTC (realizados en
el ao 2000) para determinar el trfico base segn se muestra en la tabla 3.1
Fact.
Tramos MTC (OPI) +/- IMDa
(Proyectado)
Tabla 3.2: ndice medio diario anual (2000) factibilidad vs evaluacin econmica vs
OPI-MTC
INDICE MEDIO DIARIO ANUAL EN EL AO 2000
Fact. Evaluacin
Tramos MTC (OPI)
(Proyectado) Econmica
Si el IMDa es menor significa que los beneficios del proyecto disminuyen pero
tambin indica que el diseo de la estructura debera ser menos costosa que para
una carretera con trfico ms elevado. Por lo tanto una ventaja de reducir el trfico
es tener un menor costo de obra, aunque dicho costo no refleje las obras que
deberan realizarse para tener una estructura funcional y adecuada que sea
sostenible en la vida til del proyecto.
El crecimiento del trfico debido a la ejecucin del proyecto (trfico generado o inducido) para el
primer tramo Tingo Mara-Aguayta que es un tercio del proyecto- es en promedio ms del cien
por ciento. En el resto de los tramos el crecimiento es de quince por ciento.
El crecimiento del trfico en el tiempo, relacionado a variables econmicas es en promedio del 4.2
por ciento para vehculos de cargas y buses; casi el 6 por ciento para micros y camionetas; y 2.4
por ciento para autos
Adems dicho estudio considera que el crecimiento del trfico es debido a dos
efectos: el trfico generado y trfico inducido, por lo cual se observa en algunos de
los tramos de evaluacin crecimientos segn tipo de vehculo de ms del 100% en
el corto plazo (uno o dos aos despus de ejecutado el proyecto). Pero considerando
que el trfico inducido y el generado son conceptualmente el mismo, dicho estudio
estara contabilizando doble.
51
La tasa social de descuento15, se utiliza para transformar a valor actual los flujos
futuros de beneficios y costos de un proyecto en particular. La utilizacin de una
nica tasa de descuento permite la comparacin del valor actual neto de los
diferentes proyectos de inversin pblica. En el ao 2000, el valor de dicha tasa fue
de 14% y la Tasa Social de Descuento Nominal (TSDN)16 fue de 17%.
Del anlisis poltico-econmico del Per en el ao 2000, tenemos que haba una
profunda crisis poltica que llevo al establecimiento del gobierno transitorio con un
nuevo presidente, acentundose la preocupacin por el creciente dficit fiscal con
un valor aproximado del 3% del Producto Bruto Interno muy por encima del 2.1%
acordado como meta en el Fondo Monetario Internacional 17. Adems el sector
privado reduca sus inversiones como consecuencia de la incertidumbre poltica, y
el sector pblico recortaba sus gastos e inversin para controlar el dficit fiscal.
15
TSD representa el costo en que incurre la sociedad cuando el sector pblico extrae recursos de la economa
para financiar proyectos.
16
La Tasa de Descuento Nominal se define como la TSD ajustada a la inflacin.
17
http://www.viabcp.com/connect/pdf/2partecr.pdf_ 30_may_2009
52
tiempo
Tasa social de descuento (11 %).
La elevada TSD citada (14%) fue aplicada en la evaluacin tcnico econmica del
proyecto Tingo Mara-Aguayta-Pucallpa, utilizando el ajuste en el costo de
inversin del proyecto, es decir en lugar de incrementar el valor obtenido en el
estudio de factibilidad de 1999, cuyos valores en una parte fueron obtenidos de los
estudios definitivos elaborados en 1995, disminuyo en S/. 78 Mill. de soles.
Est disminucin del costo de inversin hacia que el proyecto se viera ms atractivo
para ser ejecutado y aseguraba la rentabilidad del proyecto debido a que sera
evaluado con un alto valor del TSD (14%).
La OPI-MTC evalu el proyecto considerando un bacheo del 50% del rea daada,
ms el mantenimiento rutinario.
Costo de
VAN Mill. Tasa de
Proyecto Tingo-Maria -Aguayta-Pucallpa Inversin TIR (%) B/C
S/. Descuento
Mill. S/.
En la siguiente tabla se muestra como han ido cambiando los costos de inversin
del proyecto desde que se declar la viabilidad del proyecto en el ao 2002 hasta
marzo del 2009, el incremento ha sido en un 3%, 15%, 28%, 44% y 74%.
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Tabla 3.4: Variacin del costo de inversin desde que declaro la viabilidad
Costo de
+/- Costo
Proyecto Tingo-Maria -Aguayta-Pucallpa Inversin
Mill S/.
Mill. S/.
Viabilidad otorgada (30.May.2002) 500,23 -
3.9 Luego del anlisis de sensibilidad, se establece que el proyecto es viable, con las siguientes
consideraciones:
3.9.1 Tramo Tingo Mara Pte. Aguayta, aos de inversin 2 aos: ao 1 y ao 2
3.9.2 Tramo Pte Aguaya-Pucallpa, aos de inversin : 2 aos: ao 2 y ao 3
La ejecucin del proyecto se haba programado para un perodo de tres aos para un
costo de inversin de S/. 500,0 Mill., lo cual era improbable que ocurra,
considerando que por cada ao se debera ejecutar 124, 254 y 120 Km.
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Lo citado nos lleva a una reflexin para las futuras programaciones de los mega
proyectos (254 Km.) de carretera, que estos son generalmente a largo plazo (mayor
a un periodo de gobierno, 6 aos) debiendo preveerse los recursos presupuestales
respectivos.
Dicho artculo prescribe dos situaciones que impactan en la ejecucin del proyecto
Tingo Mara-Aguayta-Pucallpa, siendo la primera a) a causa de una modificacin
no sustancial, el monto de inversin se incrementa en un 30% respecto del valor
establecido en el estudio de preinversin por el que se otorg la viabilidad b) que
el PIP es objeto de modificaciones sustanciales; para ambos casos no procede la
verificacin de la viabilidad del PIP, correspondiendo al rgano Resolutivo decidir
respecto a la continuacin o no del Proyecto.
La decisin de continuar con la ejecucin del proyecto, fue entre otros motivos por:
i) La paralizacin del tramo San Alejandro-Neshuya significara reconocer a favor
del contratista la suma de S/. 22,8 Mill., ii) Reconocer por gastos generales la suma
de S/. 27,8 Mill. y iii) conflicto social en la regin.
Conclusiones y Recomendaciones
Conclusiones
Los procedimientos del SNIP se han ido flexibilizando desde su creacin a fin de
optimizar la gestin del Estado, como son: a) declarar la viabilidad del proyecto
que ha sido delegada a la OPI-MTC; b) en la fase de preinversin para la
evaluacin de proyectos de carreteras, generalmente solo se requiere dos niveles de
estudios: perfil y factibilidad y para el caso de puentes slo requiere el perfil con
contenidos bsicos de ingeniera; c) se han establecidos contenidos mnimos para
la elaboracin del estudio de perfil a fin de obtener la viabilidad de los proyectos
de carreteras que tienen definido su estndar como es el caso de una rehabilitacin;
d) se han formulado programas de inversin para ejecutar un conjunto de
proyectos.
Cuando se obtiene un IMDa menor significa que los beneficios del proyecto
disminuyen pero tambin indica que el diseo de la estructura debera ser menos
costosa que para una carretera con trfico ms elevado. Por lo tanto una ventaja de
reducir el trfico es tener un menor costo de obra, aunque dicho costo no refleje las
obras que deberan realizarse para tener una estructura funcional y adecuada que
sea sostenible en la vida til del proyecto.
La disminucin del costo de inversin del proyecto lo haca ms atractivo para ser
ejecutado y tambin aseguraba un resultado positivo de rentabilidad para un alto
valor del TSD (14%).
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Recomendaciones
Los estudios definitivos que sirven para ejecutar las obras de un proyecto vial no
deben tener una antigedad mayor de dos aos (pasado un periodo de lluvias)
debido a los cambios que se producen en el terreno, plazo menor al considerado por
el Sistema Nacional de Inversin Pblica definido en tres aos.
La Alta Direccin debera plantear las acciones correctivas a fin de evitar que se
inici una cadena de autorizaciones de continuacin del proyecto considerando el
marco normativo vigente del SNIP, y previendo que el costo de inversin del
proyecto ascendera a un monto de S/. 1.020,4 Mill. debido a que se tiene dos
tramos viales en ejecucin (Puente Pumahuasi-Puente Chino y San Alejandro-
Neshuya), con avances fsico del 35.3% y 2.93%.
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Referencias bibliogrficas
a. Roberto Hernndez, Carlos Fernndez, Pilar Baptista (2003). Metodologa de la
Investigacin
b. Ley, Reglamento y Directivas del Sistema Nacional de Inversin Pblica
c. Decretos de Urgencia, Resoluciones Directorales y Ministeriales del Ministerio de
Economa y Finanzas y el Ministerio de Transportes y Comunicaciones
d. Consorcio Integral Ingenieros Consultores y MOTLIMA (2001). Informe de
Evaluacin Tcnico-Econmica del Proyecto Tingo Mara-Pucallpa
e. PRODEC Consultora (1999). Estudio de factibilidad y evaluacin ambiental de los
proyectos de carreteras: Chanchamayo-Villa Rica/Tingo Mara-Pucallpa
f. Consorcio Integral Ingenieros Consultores y MOTLIMA (2001). Actualizacin de
los Estudios Definitivos de Ingeniera para el mejoramiento de la carretera Hunuco-
Tingo Mara-Pucallpa, Sector: Tingo Mara-Aguayta.
g. Consorcio AIC Progetti y Bustamante Williams y Asociados Consultores S.A.
(2002). Estudios de Actualizacin y complementacin de los estudios definitivos
para el mejoramiento vial de la carretera Tingo Mara-Pucallpa, sector: Aguayta-
Pucallpa.
h. Leland T. Blank y Anthony J. Tarquin (2001). Ingeniera Econmica (Pg. 545 y
otros)
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Anexos
Anexo A-1: Registro de las Entidades sujetas al SNIP
Anexo A-2: Formatos del SNIP vigente
Anexo A-3: Creacin de Programas de Inversin.
Anexo A-4: Contenidos mnimos para un estudio de perfil en carreteras
Anexo A-5: Contenidos mnimos para un estudio de prefactibilidad
Anexo A-6: Contenidos mnimos para un estudio de factibilidad
Anexo A-7: Proyectos viables en Provas Nacional
Anexo B-1: Capacidad de la va y niveles de servicio
Anexo B-2: Proyecciones de trfico presentados en el Estudio de Factibilidad Econmica
y Evaluacin Ambiental del Proyecto Tingo Mara-Aguayta-Pucallpa
Anexo B-3: Servicios de consultora y empresas constructoras
Anexo C-1: Normatividad relacionada a los rganos del SNIP.
Anexo C-2: Memorndum N 367-2001-MTC/15.09.03
Anexo C-3: Informes y verificaciones de viabilidad del proyecto
Anexo C-4. Resolucin Ministerial N 229-2009-MTC/02 del 13.Mar.2009,
Anexo D: Directiva N 001-2009-EF/68.01 vigente
Anexo E: Fotos de la carretera Tingo Mara Aguayta - Pucallpa