! “Afto de Buen Servicio al Cudadano’ » Q124/QAOIF-CR PROYECTO DE LEY QUE DECLARA DE NECESIDAD PUBLICA Y DE INTERES NACIONAL LA INCORPORACION DE CONTENIDOS CURRICULARES REFERIDOS AL TERRORISMO EN EL PERU. Proyecto de Ley N' CONGRESO DE LA REPUBLICA, “AREA DE TRANITE DOCUMENTARIO La Cofgresista de la Republica que suscribe, PALOMA ROSA NOCEDA CHIANG, por interrhedio del Grupo Parlamentario FUERZA POPULAR, ejerciendo el derecho de iniciativa legislativa que le confiere el articulo 107° de la Constitucién Politica del Peru y el inciso c) del articulo 22° y de los articulos 67°, 75° y 76" del Reglamento del Congreso de Ja Repiiblica, presenta la siguiente: FORMULA LEGAL EL CONGRESO DE LA REPUBLICA Ha dado la siguiente ley: LEY QUE DECLARA DE NECESIDAD PUBLICA Y DE INTERES NACIONAL LA. INCORPORACION DE CONTENIDOS CURRICULARES REFERIDOS AL TERRORISMO EN EL PERU Articulo 1° OBJETO DE LA LEY La presente ley tiene por objeto declarar de necesidad publica y de interés nacional, la incorporacién de contenidos curriculares referidos al terrorismo en el Peru, de manera objetiva, a fin de generar conciencia sobre el periodo de violencia terrorista que acontecié en nuestro pais, de conformidad con el articulo 14 de la Constitucién Politica del Peri y el articulo 33° y 80° de la Ley General de Educacién, Ley N° 28044. El relato real y objetivo de la historia sobre el terrorismo en el Peru contribuira a fortalecer el civismo, el amor por la patria y la defensa de la paz y la integridad del ciudadano peruano, ante inminentes rebrotes de violencia terrorista El reconocimiento a los Defensores de la Democracia permitird que los estudiantes peruanos valoren a los héroes contempordneos de nuestra historia en la defensa de la paz interna. Ciel ss www.congreso.gob.pe Central Teléfono: 311-77772 peices Fete need ed CONGRESO "Ano del Buen Servicio al Cudadane” REPUBLICA DISPOSICION COMPLEMENTARIA FINAL PRIMERA.- De conformidad con el articulo 118° de la Constitucién y conforme a las competencias y funciones, el Poder Ejecutivo debera disponer las acciones necesarias para la ejecucidn de la presente ley. xX RALOMA NOCEDA CHIANG Congresista de la Republica S. Ecthevaeeia A www.congreso.gob.pe Central Teléfono: 311-7777“Aho del Buen Servicio a Gudadana” EXPOSICION DE MOTIVOS |, FUNDAMENTO DE LA PROPUESTA. 1.1 ANTECEDENTES EI 20 de abril del 2017, se publicé en el Diario Oficial El Peruano la Ley N° 30554, que tiene por objeto instituir “el 22 de abril y el 12 de setiembre de cada afio como Dias de los Defensores de la Democracia, en homenaje a los miembros de las Fuerzas Armados, de la Policia Nacional del Peri, 0 los Comandos integrantes del Operativo Militar Chavin de Hudntar, a los integrantes de los comités de autodefensa y ciudadanos que fallecieron, quedaron heridos o discapacitados como resultado de la lucha contra el terrorismo; y @ todos aquellos que en la lucha contrasubversiva prestaron eminentes servicios a la Nacién”, reconociendo de manera especial a cada uno de los comandos que participaron en el Operativo Militar Chavin de Huantar, realizado el 22 de abril de 1997. En esa misma linea, el 4 de setiembre del 2017, se publicé en el Diario Oficial El Peruano la Ley N°30655 se reconocié la misma calidad de Héroes de la Democracia a cada uno de los miembros del Grupo Especial de Inteligencia (GEIN) de la Direccién contra el Terrorismo (DIRCOTE) de la Policia Nacional del Peru quienes ademas de participar activamente en la lucha contra el terrorismo, fueron los que ejecutaron la gloriosa operacién Victoria que dio como resultado la captura del cabecilla terrorista Manuel Rubén Abimael Guzman Reynoso y la ciipula dirigencial de la organizacion criminal terrorista Sendero Luminoso, dando inicio a la pacificacién del pais. (Tomado del texto de la norma en referen: En ese sentido, los tltimos actos de reconocimiento por parte del Poder Ejecutivo a propuesta del Legislativo, reafirman el compromiso que tenemos todos los peruanos de promover el conocimiento real de los hechos que acontecieron en las décadas de 1980 y 1990 entre las generaciones futuras, con la finalidad de no repetir la historia. Que el hecho de “no repeticién” de la nefasta época del terrorismo, implica, entre otros, el compromiso del Estado Peruano de promover politicas educativas en los niveles de la Educacién Bésica Regular, que aborden el tema del terrorismo y la posterior etapa de pacificacién nacional, reconociendo a todos los autores y participes sin someterlo a juicios ni analisis con sesgo politico. Lo cual permitira que nuestros estudiantes conozcan el relato real de la historia sobre el terrorismo en nuestro pais y contribuird a evitar que las universidades se utilicen como centros de adoctrinamiento y propaganda terrorista como lo fue en las décadas de 1980 y 1990. Asimismo, los docentes contaran con informacién real y objetiva que les permitira tomar una decisin informada antes de adherirse a movimientos como el MOVADEF, > www.congreso.gob.pe teal Teléfono: 311-7777eee ial CONGRESO REPUBLICA que actualmente cuenta con 4,679 docentes inscritos y que presuntamente serviria de fachada a Sendero Luminoso, cuyos militantes estuvieron infiltrados en las movilizaciones de la dltima huelga magisterial. 1.2 ELTERRORISMO EN EL PERU En la actualidad no existe un unico concepto de terrorismo. Incluso la definicién se ha prestado para confusién entre los términos de terrorismo y terror. Con el fin de despejar dudas y encontrar soluciones vélidas a este problema, para lograr un acuerdo sobre el concepto de terrorismo, que parta de diferenciarlo del terror “el terror y el terrorismo sefialan y pregonan que, en cualquier tiempo y lugar todos podemos estar amenazados sin que importe el rango los méritos 0 la inocencia de cada cual: es algo que puede ofectar a cualquiera (...). El terror y el terrorismo no son lo mismo, pero tienen entre si cierta afinidad: Ambos dependen de la propaganda, ambos emplean la violencia de un modo brutal, simplista y directo y, sobretodo, ambos hacen alarde de su indiferencia por la vida humana” Entre algunas caracteristicas del concepto podemos determinar algunas caracteristicas que lo describen como la violencia ejercida contra las personas, que vulnera su derecho a la vida, la integridad fisica y emocional, su libertad, su propiedad privada, su seguridad y que es ejecutada de manera sistematica y planificada, que condiciona el desarrollo econémico del pais, desconoce el Estado de Derecho y el orden constitucional del sistema democratico. Entre las caracteristicas del terrorismo podemos mencionar: a. El terrorismo es ante todo un atentado contra los derechos fundamentales de la persona humana (vido, libertad, propiedad, etc.) .£l terrorismo no puede definirse solamente como el uso de violencia o la amenaza de su uso contra un Estado. El terrorismo no es tampoco un delito comtin (individual o de un grupo). Un asesinato no puede ser calificado como acto terrorista, si bien los actos terroristas pueden ser asesinatos. éQué es lo que puede especificar a un asesinato (o muchos asesinatos) como acto terrorista? b. La especificidad del terrorismo esté sin duda, aunque sea una obviedad, en que se trata de acciones humanas que producen terror. Puestas las cosas asi, lo que inevitablemente habria que preguntar es si el terror, en general, como una situacién individual o colectiva permite pardmetros objetivos para su determinacién, esto es, si se puede explicar con rigor cientifico cudndo, por qué o ante qué los seres humanos se aterrorizan. Incluso habria que preguntarse * TORRES Vasquez, Henry. EL CONCEPTO DE TERRORISMO, SU INEXISTENCIA O INOPERANCIA: LA APERTURA A LA VIOLACION DE DERECHOS HUMANOS. Didlogos de Saberes. Abril, 2010, pp 82. 4 www.congreso.gob.pe Central Teléfono: 311-7777oy techie — CONGRESO REPUBLICA por qué los seres humanos crean terror, esto es, si hay alguna explicacién cientifica sobre por qué los seres humanos se hacen «terroristas» (..) ¢. Lacantidad de gente que se puede horrorizar por un motivo es una pauta para objetivar qué es o qué puede ser «terror» d. Hay otro dato sociolégico que puede servir a la construccién de este concepto: el terrorismo es una violencia indiscriminada que se ejerce sobre una poblacién (o) e. Con otras palabras mds simples o directas: matar a mujeres, nifios, ancianos 0 @ ciudadanos que van de compras 0 estén cenando en un restaurante, etc., es una prueba contundente de que se estd en presencia de un acto terrorista. (...) f, La especificidad de los motivos es fundamental para esa definicién. Los motivos que especifican actos continuados de violencia (terrorista) sobre amplias masos de poblacién son ante todo motivos politicos. En el derecho espajiol se dice que «el objetivo politico» que caracteriza al terrorismo es «subvertir el orden constitucional o alterar gravemente la paz publica» (art. 570 del Cédigo Penal) (PF Mas alld de las causas politi as, sociales o religiosas, el terrorismo es violencia indiscriminada y es necesario anteponer la realidad de esos afios a los conacimientos tedricos y doctrinales. Tomemos en cuenta lo dicho por la Comisién de la Unién Europea “la mayoria de los actos terroristas son delitos comunes que se convierten en delitos terroristas por razén de la intencionalidad del delincuente. Si la motivacién es alterar gravemente o destruir los pilares y principios fundamentales del Estado, intimidando a los cludadanos, existe un delito terrorista. En el Peri, el terrorismo fue responsable de una gran cantidad de pérdidas humanas, desapariciones, atentados, secuelas fisicas y psicolégicas asi como el desplazamiento de familias enteras; siendo las poblaciones mas pobres y alejadas del pais las mas afectadas, Pero ademas, de los miles de civiles inocentes que fallecieron en el contexto de los ataques terroristas se encuentran también los miembros de las fuerzas del orden. ‘Seguin informaci6n de los institutos castrenses y del Ministerio del interior, el saldo de la violencia terrorista entre miembros de las fuerzas armadas es de 1600 muertos y ? LOPEZ Caldera, Nicolas. El Concepto de Terrorismo. Dialnet-£lConceptoDeTerrorismo-756881%20(1).pdf 5 www.congreso.gob.pe Central Teléfono: 311-7777IT CONGRESO “Alo del Buen Servicio al Cudadano”™ REPUBLICA 1700 discapacitados. En la Policia Nacional, las cifras arrojan 568 fallecidos, 754 heridos y 101 personas con discapacidad’. Otros estudios como el realizado por el Instituto Peruano de Economia en su publicacién de marzo de 1999, “E! proceso de pacificacién interna” nos da un data en la que se encuentran muertes registradas en los enfrentamientos subversivos y contrasubversivos que ascienden a 15,000 personas, de acuerdo a cifras de! MININTER. Estos actos de aniquilamiento contra nuestras fuerzas armadas y policias deben ser estudiados y permanecer en la memoria de todo peruano, ademas de reconocerlos a ellos como victimas de la insania terrorista con derechos a reparaciones econémicas y morales en los dmbitos juridicos y politicos de tal manera que se reivindique la institucionalidad y respeto de sus instituciones, por ser los entes ejecutores que tienen como principal misién la de garantizar la seguridad nacional y el orden interno en nuestro pais. ‘Ademés de las pérdidas personales, el terrorismo significé pérdidas econémicas que entre 1980 y 1994 significaron pérdidas por mas de 42.000 millones de délares conforme a un estudio realizado por la consultora Maximixe, estudio que fuera abordado en el portal web Alerta Econdmica en una noticia donde resaltaban la Preocupacién latente que significa el terrorismo en el Pert, recordandonos las terribles consecuencias econémicas del terrorismo: (1) drdstica reduccién del stock de capital por Ja destruccién de activos como maquinarias, torres de alta tensién, plantas eléctricas, vehiculos, puentes, locales comerciales y bancarios, etc. por mds de US$ 11.800 millones; (2) dramético recorte de la fuerza de trabajo por la muerte de més de 69 mil personas; (3) incontrolables flujos migratorios hacia las ciudades de Lima, Huancayo, Ica, Cusco y Juliaca que marcaron el inicio del caos urbanistico del pais y hacia el extranjero via fuga de capital humano calificado de mds de 150 mil personas; (4) el PBI per capita retrocedié de US$ 938 a inicios de los 80s a US$ 718 a inicios de los 90s, merced a desequilibrios macroecondmicos de gobiernos perturbados por la violencia; (5) trastorno en la toma de decisiones de inversién y consumo con el colofén de huida de capitales internacionales y cierre de empresas nacionales; (6) fortalecimiento del narcotrdfico, corrupcién y otras actividades ilicitas; y (7) trauma psicolégico que enquisto la desconfianza en el alma de la sociedad peruana* * https://www.clubensayos.com/Historia/Democratizacion-y-pacificacion-en-el- peru/2674940.htm! 4 7 http://alertaeconomica.com/terrorismo-nunca-mas/ www.congreso.gob.pe Central Teléfono: 311-7777ee we ee + Pee a PALOMA ROSA NOCEDA CHIANG eS CONGRESO REPUBLICA Cosi econémico dela violencia, 1980 - 1988 Secor Ton diese Toned Toad porated Tgiaiias ToeTaOBOO]T S00 060.000] — LRAT OHDOT Defensa $000,000 Energia yminas 107638217] saa 000000] 1.976'835217 Indes’ eometia ‘Sov00000] 2sooraino0a] $8000. 000 Tranporsycomonicacines | ‘eztv | Sop anHata] S240031 Conbis Nb. ND ND. Municipios ND Nb. ND Proyectos especies ND. ND. Ones $5:400000 $510.00, TOTALS USS TRU sst gas] —S-ToNLDOO| Tes. ‘uni Trade del estadio *VioTenciay Pacis Comision Fipaval del Senado. DISCO y Comisin Andina de Dorn Lim, 1989 Esta parte de la historia del terrorismo en el Pert debe ser abordada en los textos curriculares a fin de entender que con la pacificacién iniciada en los afios 90 también vino la recuperacién econémica, la misma que debe también ser considerada como parte del proceso de pacificacién nacional. 1.3 El proceso de pacificacién nacional en el Pert Cuando en 1992 el gobierno presidido por el Presidente Alberto Fujimori Fujimori, decide politicamente combatir a fondo a Sendero Luminoso y al MRTA, lo hace sustentado en cuatro pilares fundamentales: Direccién de la guerra con una estrategia integral. 2. Potenciamiento e integracién de la Comunidad de Inteligencia bajo la direccién de su ente rector, el Servicio de Inteligencia Nacional (SIN). Marco legal adecuado; para afrontar eficazmente Ia accién homicida de SL y el MRTA. 4. Organizacién voluntaria de la poblacién para su autodefensa. Mientras que entre los objetivos politicos fijados por el gobierno para lograr la Pacificacién Nacional, son los siguientes: a) — Restablecer Ia paz y el orden constitucional, basados en la justicia social y en la consolidacién de la democracia. () ¢) — Recuperar Ia presencia del Estado en su expresién administrativa y pacificar las Greas sometidas a la accién subversiva. d) Crear un sentimiento de estabilidad politica y de confianza por parte de la poblacién. www.congreso.gob.pe Central Teléfono: 311-7777BO ero ee ea 8 REPUBLICA e) Paralelamente, profundizar el esfuerzo del Estado y del Gobierno para resolver los problemas socioeconémicos de las clases necesitadas y de las zonas deprimidas.” Sin embargo, la mayoria de los textos han olvidado mencionar a todos los actores del proceso de pacificacién, asumiendo una unica posicién frente a este logro que nacié también a partir de una decisién politica. 1.4La historia del terrorismo y la pacificacién nacional con sesgo politico en los textos escolares Para una correcta y adecuada formacién civica de los nifios y adolescentes es necesario que los contenidos curriculares se plasmen de forma tal que les permita formar una opinién objetiva y consciente de los hechos, los cuales deben ser desarrollado de forma real y veraz sin la existencia de sesgo politico que puede darle un sentido equivocado y subjetivo de los hechos acontecidos en un determinado momento de la historia, mas aun cuando hablamos de hechos sensibles que tuvieron lugar en nuestro pais como lo fue la dura época del terrorismo y los esfuerzos que significaron para errat carlo. El articulo 34° de la Ley General de Educacién N°28044 sefiala “el curriculo es valorativo en tanto responde al desarrollo armonioso e integral del estudiante y a crear actitudes positivas de convivencia social, democratizacién de la sociedad y ejercicio responsable de la ciudadania” (las letras en negritas son nuestras). ‘Ademés la ley establece entre las caracteristicas del curriculo la de ser flexible e integrador. Sin embargo, y de acuerdo a los contenidos de ciertos textos escolares como el del libro de Historia, Geografia y Economia de Sto de secundaria de editorial Santillana, primera edicién de mayo de 2012, encontramos el capitulo 4.6 La lucha contra el terrorismo, y el titulo referido a la derrota del terrorismo en los cuales no se menciona al gobernante Alberto Fujimori como parte de la lucha antisubversiva en el Peru. Por ejemplo, una de las normas que fortalecié la tarea de pacificacién emprendida en aquel entonces fue el derogado Decreto Legislativo N° 743, Ley del sistema de Defensa Nacional, dado con fecha 08 de noviembre de 1991, durante el gobierno del Presidente Alberto Fujimori, en cuyo titulo Il se crea el Comando Unificado de Pacificacién como el érgano encargado de asegurar la participacién de toda la judadania en las actividades de pacificacién nacional en el Frente interno ante el accionar terrorista y el tréfico ilicito de drogas. Dicho comando de pacificacién estaba integrado por el Presidente de la Republica, ministros de estado, el Presidente del * http://historiadelperuparaquintodesecundaria.blogspot.pe g www.congreso.gob.pe Central Teléfono: 311-7777me 7 “nit del Buen Servicio a Cudadanc” ;EPUBLICA Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, entre otros. El Presidente de la Republica también presidia el Consejo de Defensa Nacional. Entonces, existiendo esta fuente concreta histérica y normativa del proceso de pacificacién, épor qué no forma parte de los textos escolares nacionales?. Sin ‘embargo, los textos escolares en mencién si tiene titulos dedicados a “la crisis del fujimorismo", “clientelismo politico”, y otros términos de corte politico y no histérico, lo cual atenta contra un sistema de ensefianza democratico y trata de establecer pardmetros subjetivos de comprensién de los hechos. incluso en la parte de Aplicamos lo aprendido, en el numeral 2, se aprecia el evidente sesgo politico de los, contenidos de los textos educativos: 2. Evaliien criticamente. Dialoguen sobre la siguiente cuestién: éPor qué algunos peruanos todavia apoyan a Fujimori a pesar de que su gobierno fue el més corrupto de nuestra historia?. (Historia, Geografia y Economia de Sto de secundaria de editorial Santillana, segunda edicién de diciembre de 2012). 1.5 La importancia de conocer la historia del terrorismo para la formacién ética y civica de los peruanos. De conformidad con el articulo 14° de la Constitucién Politica de! Peru, “la formacién ética y civica, y Ia ensefanza de la Constitucién y de los derechos humanos son obligatorias en todo el proceso educativo civico o militar” y el art. 6* de Ia Ley N° 28044 que establece que “la formacién ética y civica es obligatoria en todo proceso educativo, prepara a los educandos para cumplir con sus abligaciones personales, familiares y patristicas para ejercer sus deberes y derechos ciudadanos”. Por tanto, es importante que los estudiantes de la educacién basica regular, reciban formacién ética y civica que consiste en dotar de valores y principios a los nifios y adolescentes que les permita desarrollar competencias durante su etapa escolar que les permita ejercer su ciudadania a partir de una participacion activa y responsable en los asuntos publicos, respetuosos del orden democratico, con amor e identificacién con su pais, capaces de poner en valor a todos los actores intervinientes en el proceso de pacificacién, mediante la transmisién de conocimientos cientificos e historicos que les permita tomar conciencia del rol fundamental que cumplen como integrantes de la sociedad, como sujetos activos con capacidad de dialogo pero con una postura de rechazo al odio y a la violencia, a fin de no permitir que la historia se repita. ll. EFECTO DE LA VIGENCIA DE LA NORMA SOBRE LA LEGISLACION NACIONAL islativa no contraviene ningin tratado internacional de derechos humans ni normas de rango constitucional. a www.congreso.gob.pe Central Teléfono: 311-7777Ro “Aito del Buen Servicio a Cudadano” REPUBLICA Ill. ANALISIS COSTO BENEFICIO Dada la necesidad de fortalecer la formacién ética y civica de las nuevas generaciones de peruanos, y dado que la aprobacién del presente proyecto de ley no irroga gastos al Estado, se justifica la necesidad de la presente ley, a fin de garantizar la formacion integral de la persona. \o www.congreso.gob.pe Central Teléfono: 311-7777