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INTRODUCCIN

El presente trabajo de investigacin titulado el sistema nacional de atencin

integral al nio y adolescente est ligado al tema de los Derecho Humanos, ya que
esta parte de la poblacin, vulnerable por su condicin misma, requiere un especial
resguardo y proteccin por parte de los estados y organismos internacionales.
Todo nio y nia tiene derecho a que, desde su gestacin, la sociedad le
proporcione las condiciones para su desarrollo pleno. El Estado y la sociedad civil
deben reconocer y garantizar la realizacin de estos derechos. El Estado es
responsable de formular polticas pblicas que reduzcan las desigualdades y la
exclusin social en las que viven y crecen nuestros nios y nias, y de
comprometerse a llevarlas a la prctica. Es indispensable que la infancia est en el
corazn mismo de las polticas pblicas. El Sistema Nacional de Atencin Integral al
Nio, y al Adolescente (SNAINA) fue creado para alcanzar estas metas.
En nuestro pas, el cambio de paradigma en el tratamiento de la niez
introducido desde el primer cdigo de los nios y adolescentes, recogido tambin en
el nuevo, es la moderna doctrina de la proteccin integral, cambio que cobra vida a
travs de un sistema de atencin integral al nio y al adolescente con un Ente
Rector que vrtebra todo el sistema.
La finalidad de las normas contenidas en el libro Segundo del Cdigo es
garantizar el cumplimiento de los derechos de los nios y adolescentes establecidos
en el mismo Cdigo, mediante la existencia de polticas, programas y acciones
orientadas a la vigencia de tales derechos.
La existencia de un sistema integrado y dirigido por un Ente Rector se orienta
a superar la actualidad dispersin de esfuerzos multisectoriales y el uso distorsionado
de los escasos recursos orientados a favor de la infancia La Ley 26518 Ley del
Sistema Nacional de Atencin Integral al Nio y al Adolescente del 08.08.95 y su
modificatorio Ley 26621 del 18.06.96 norman todo lo relativo a su finalidad, rgano
directriz, conformacin, funcionamiento
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CAPITULO I

ANTECEDENTES

EL SISTEMA NACIONAL DE ATENCION INTEGRAL AL NIO Y

ADOLESCENTE
La Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio, emitida en 1989, y
la Cumbre Mundial a Favor de la Infancia de 1990 fueron los puntos de partida para
el establecimiento en el Per de una normatividad a favor de la infancia. La
Convencin fue ratificada en 1990 y dos aos despus se promulg el Cdigo de los
Nios y Adolescentes, el cual fue reemplazado por uno nuevo en el 2000.
El Nuevo Cdigo de los Nios y Adolescentes define el Sistema Nacional de
Atencin Integral al Nio y al Adolescente como el conjunto de rganos, entidades y
servicios pblicos y privados que formulan, coordinan, supervisan, evalan y
ejecutan los programas y acciones para la proteccin y la promocin de los derechos
de los nios, nias y adolescentes.
En setiembre del 2000, adems, el Estado peruano se comprometi a cumplir
con los Objetivos de Desarrollo del Milenio, seis de los cuales estn vinculados
directamente con la infancia.
Luego, el Acuerdo Nacional, conformado por representantes del Estado, de
los partidos con representacin parlamentaria, de diversas organizaciones de la
sociedad civil y de la Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza, aprob
29 Polticas de Estado. La Decimosexta dice a la letra: Fortalecimiento de la
familia, proteccin y promocin de la niez, la adolescencia y la juventud para
lograr el bienestar, el desarrollo integral y una vida digna para los nios, nias,
adolescentes y jvenes, en especial de aquellos que se encuentran en situacin de
riesgo, pobreza y exclusin.
Su Duodcima Poltica de Estado, aprobada en el 2002, propone el acceso
universal a una educacin pblica, gratuita y de calidad y la defensa de la cultura y el
deporte. Y en abril del 2004 aprob un conjunto de acuerdos de corto plazo. All se
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plante, como objetivo de inters nacional, la atencin prioritaria a la primera

infancia bajo el lema Los Nios Primero.
Asimismo, durante todo este perodo, el Estado peruano elabor y aprob tres
planes de accin por la infancia: uno para los aos 1992 a 1995, otro para los aos
1996 a 2000 y, el tercero (con rango de ley) en agosto de 2002, llamado Plan
Nacional de Accin por la Infancia y la Adolescencia 2002-2010 PNAIA.
El Ministerio Pblico, por su parte, aprob el Plan Estratgico de Infancia y
Adolescencia 2004-2010 mediante R.F.N. N 1419-2004-MP-FN, y el Ministerio del
Interior aprob el Plan de Accin por la Infancia y la Adolescencia 20022010,
mediante R. M. N0519-2004-IN de abril del 2004. Los gobiernos regionales
tambin han manifestado su preocupacin por este tema y siete de ellos han
elaborado planes regionales por la infancia de acuerdo a las particularidades de cada
departamento: Cajamarca, Cusco, Moquegua, Lambayeque, Tacna, Puno y Ucayali.
Otras normas promulgadas, planes y consultas, que han sido aprobados y
tomamos como antecedentes son:
- Ley N 26260 de Proteccin Frente a la Violencia Familiar.
- Ley N 28190 que protege a los menores de edad de la mendicidad.
- Ley N 28251 contra la explotacin sexual comercial de nios, nias y
adolescentes.
- Decreto Supremo N 007-2004-MIMDES, que simplifica los
procedimientos de acreditacin y autorizacin para que la Defensora del
Nio, Nia y Adolescente pueda celebrar actas de Conciliacin Extrajudicial,
- Decreto Supremo N 007-2005, que aprob el Reglamento de Alimentacin
Infantil.
- Resoluciones Ministeriales N126-2004/MINSA y N 610-2004/MINSA,
que aprobaron los Lineamientos de Alimentacin y Nutricin Materno Infantil
del Per.
- Plan Nacional de Restitucin de la Identidad 2005 2009.
- El Programa Nacional de Emergencia Educativa, aprobado en el 2006.
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- Estrategia Nacional de Salud Sexual y Reproductiva, orientada a disminuir

la muerte materna y perinatal y Gua Nacional de Atencin Integral del a
Salud Sexual y Reproductiva (R.M N 668-2004/MIMSA).
- Consulta para un Acuerdo Nacional por la Educacin, realizada en el 2001.
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CAPITULO II

MARCO TEORICO

EL SISTEMA NACIONAL DE ATENCION INTEGRAL AL NIO Y

ADOLESCENTE
Desde el punto de vista jurdico, el Sistema Nacional de Atencin Integral al
Nio y el Adolescente (en adelante SNAINA) se constituye en diciembre de1992, en
virtud de lo establecido en el Cdigo de los Nios y Adolescentes (Decreto Ley N
26102), promulgado en diciembre de 1992.
Segn lo establecido en el Artculo 27, el SNAINA se crea como la instancia
que Dicta las polticas a nivel nacional y coordina los planes, programas, y acciones
de las instituciones pblicas y privadas dirigidas a los nios y adolescentes. Est
integrado por todos aquellos organismos pblicos a nivel nacional, regional y local.
Promover la participacin de las organizaciones privadas y organizaciones
comunales y de base que desarrollen acciones orientadas a la niez y adolescencia.
En agosto de 1995 se promulga la Ley N 26518, Ley del Sistema Nacional
de Atencin Integral al Nio y el Adolescente (SNAINA). Esta Ley, en su Artculo
2, seala que La atencin integral comprende el conjunto de acciones dirigidas al
desarrollo del nio y el adolescente en los aspectos fsicos, morales y mentales y
dems dimensiones de la vida a fi n de lograr su incorporacin plena y responsable a
la sociedad y su realizacin individual.
En su Artculo 4, seala que el Sistema Tiene la finalidad de orientar,
integrar, estructurar, coordinar, supervisar y evaluar las polticas, planes, programas
y acciones a nivel nacional, destinados a la atencin integral de nios y
adolescentes.
En su Artculo 5, seala que el Sistema estar integrado por: los rganos
sectoriales e instituciones pblicas que desarrollan programas y prestan servicios de
atencin al nio y al adolescente; los Gobiernos regionales, locales e instancias
descentralizadas de gobierno; las instituciones privadas, organizaciones comunales y
sociales de base que desarrollan programas y acciones dirigidos al cumplimiento de
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los fines del sistema las cuales debern inscribirse en el Registro Central del Ente
Rector.
De acuerdo al Artculo 6, son rganos del Sistema, el Ente Rector y las
entidades tcnicas semejantes que se establezcan en los Gobiernos regionales y
locales. No est dems sealar que a la entrada en vigencia de esta norma, el
Gobierno de la poca haba disuelto los Gobiernos regionales, as como el Congreso
de la Repblica e intervenido el Poder Judicial.
El Ttulo II define al Ente Rector como un programa presupuestal que
depende directamente del Ministro de la Presidencia (Artculo 7). El Ente Rector
cuenta con un Directorio que, entre otras funciones, aprueba el Plan Nacional de
Atencin Integral de los Nios y Adolescentes (Artculo 10, inciso a). El
Directorio est conformado por los representantes de los Ministerios de la
Presidencia, Salud, Educacin, Justicia, Trabajo, Economa, dos representantes de la
Iglesia Catlica, tres representantes de la sociedad civil, y un Jefe del Sistema sin
voto. A estos se aade por Ley N 26596, de abril de 1996 un representante del
Ministerio del Interior. As definido, el Directorio del SNAINA solo integra a
instancias del Poder Ejecutivo y de la sociedad civil, no as de los otros Poderes del
Estado.
Adems de ello, la Ley del SNAINA establece tres Secretaras Tcnicas: la de
Monitoreo y Evaluacin, la de Adopciones y el Servicio de Defensora del Nio y el
Adolescente.
La Ley del SNAINA, en su Artculo 3, diferencia entre Programas Regulares
y Programas Especiales. Los Programas Regulares que ejecutan las instancias de la
administracin pblica, instituciones privadas, y organizaciones comunales y
sociales, son de carcter universal de mediano y largo plazo, en el marco de sus
planes regulares de accin. Los Programas Especiales que ejecutan los organismos
pblicos, las instituciones privadas y las organizaciones comunales y sociales son de
carcter especfico de corto plazo, y estn dirigidos al segmento de la poblacin
constituido por los nios y adolescentes que se encuentran en circunstancias
especialmente difciles.
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El 2 de agosto del 2000, en pleno desarrollo de la crisis poltica que llevar a

la salida del Gobierno del Presidente Alberto Fujimori, se promulga la Ley N
27337, ley que aprueba el Nuevo Cdigo de los Nios y Adolescentes. Esta norma
deroga el DL N 26102 y todas sus modificatorias, y establece el marco legal vigente
a la fecha.
El Nuevo Cdigo (de ahora en adelante el CNA), al igual que el primero,
dedica el Libro II al SNAINA. En su primer captulo, esta norma establece que el
SNAINA Es el conjunto de rganos, entidades y servicios pblicos y privados que
formulan, coordinan, supervisan, evalan y ejecutan los programas y acciones
desarrollados para la proteccin y promocin de los derechos de los nios y
adolescentes. El Sistema funciona a travs de un conjunto articulado de acciones
interinstitucionales desarrolladas por instituciones pblicas y privadas.
El Artculo 28 establece que la direccin y rectora del SNAINA recae en el
Ministerio de Promocin de la Mujer y Desarrollo Humano (PROMUDEH; hoy
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables), precisando que la ejecucin de
planes y programas, la aplicacin de medidas de atencin que coordina, as como la
investigacin tutelar y las medidas de proteccin, se ubican en el mbito
administrativo. Cabe sealar que, a diferencia de lo establecido en la Ley N 26518
y su modificatoria, el CNA no incluye como parte del SNAINA un Directorio con
representacin interinstitucional.
En materia de descentralizacin, el CNA mantiene el Artculo 31 que define
una organizacin descentralizada del SNAINA, disponiendo que los Gobiernos
regionales y locales establecern, dentro de sus respectivas jurisdicciones, entidades
tcnicas semejantes al Ente Rector del sistema, las que tendrn a su cargo la
normatividad, los registros, la supervisin y la evaluacin de las acciones que
desarrollan las instancias ejecutivas. El PROMUDEH coordinar con dichas
entidades tcnicas regionales y locales el cumplimiento de sus funciones.
Sin embargo, el contexto en el cual finalmente se aplica la norma es muy
distinto al de la dcada de 1990, y al del momento de su promulgacin, ya que tras la
cada del rgimen fujimorista, se abre paso a un proceso de reforma descentralista del
Estado, que lleva a la conformacin de Gobiernos regionales de base departamental
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elegidos por voto popular, adems de los Gobiernos locales que mantienen una
continuidad democrtica desde 1980. Esta reforma descentralista, introdujo tambin
los Planes de Desarrollo Concertado y los Presupuestos Participativos como
herramientas de gestin para los niveles subnacionales de gobierno. Las primeras
autoridades regionales electas de acuerdo con el nuevo rgimen de descentralizacin,
asumieron sus funciones de gobierno en enero de 2003.
Respecto a las otras caractersticas del SNAINA, en el Libro II, captulo
segundo, se definen y se precisan las funciones de la Defensora del Nio y del
Adolescente. Adems, en otros libros de esta ley (no dentro del Libro II dedicado al
SNAINA), se presentan y delimitan las funciones y responsabilidades de los
siguientes actores: en el Libro III, referido a las Instituciones Familiares, se precisan
las de la familia y de los adultos responsables de los nios y adolescentes; y en el
Libro IV, referido a la Administracin de Justicia Especializada en el Nio y el
Adolescente, se precisan la jurisdiccin y las competencias de las Salas de Familia,
los Juzgados de Familia, los Juzgados de Paz Letrados, y en casos que lo requiera,
los de la Corte Suprema. Por su parte, en el Libro I se menciona al RENIEC, los
Gobiernos locales, autoridades educativas y a los Ministerios comprendidos en el
Consejo Nacional de las Personas con Discapacidad.
Como el CNA de 1992, el Nuevo Cdigo de los Nios y Adolescentes
(CNA), en su Artculo 33 seala que el SNAINA debe velar para que se
implementen y articulen iniciativas o programas en el marco de los siguientes
mbitos:
Programas de prevencin que garanticen condiciones de vida
adecuadas.
Programas de promocin que motiven su participacin y la de su
familia y que permitan desarrollar sus potencialidades.
Programas de proteccin que aseguren la atencin oportuna cuando
enfrentan situaciones de riesgo.
Programas de asistencia para atender sus necesidades cuando se
encuentren en circunstancias especialmente difciles.
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Programas de rehabilitacin que permitan su recuperacin fsica y

mental y que ofrezcan atencin especializada. La ltima gran
modificacin del SNAINA est asociada a los cambios que sufre el
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, al crearse el Ministerio de
Desarrollo e Inclusin Social, en el segundo semestre de 2011.

EL ENTE RECTOR

En el ordenamiento legal vigente en el pas, la rectora del SNAINA es una

funcin pblica sustantiva que est en manos del actual Ministerio de la Mujer y
Poblaciones Vulnerables (MIMP).
Las responsabilidades del MIMP estn definidas en el DL N 1098 de enero
de 2012, Ley de Organizacin y Funciones del citado Ministerio. En su Artculo 3,
se seala la responsabilidad que tienen en la definicin de polticas y programas a
favor de las nias, nios y adolescente. En el Artculo 5, literal j) le encarga la
promocin y proteccin de los derechos de nias nios y adolescentes, y en el literal
m) se estipula de manera expresa el ejercicio de la rectora del SNAINA.
En el Artculo 6, se establece como parte de sus funciones exclusivas la
definicin de planes y polticas nacionales en materia de niez y adolescencia. Y, en
el literal e), se seala que la rectora del SNAINA es de su exclusiva competencia.
Por su parte, y de acuerdo con lo sealado como funciones exclusivas en el
Artculo 6, literal f) el MIMP es la autoridad central en materia de sustracciones
internacionales de menores de edad; y segn lo dispuesto en el literal g) de ese
mismo artculo, el encargado de la investigacin tutelar y adopcin de nias, nios y
adolescentes, declarados judicialmente en abandono. A su vez, segn lo establecido
en el Artculo 8, inciso g) compete al Ministerio desarrollar investigacin tutelar en
los casos de nias, nios y adolescentes en situacin de abandono.
De acuerdo con la normatividad vigente, el MIMP coordinar, con los entes
rectores sectoriales y los Gobiernos regionales y locales quienes tienen funcin de
rectora en sus jurisdicciones, las polticas y estrategias de intervencin. Atendiendo
al modelo descentralizado de operacin del Sistema, Los Gobiernos regionales y
 10

locales establecern, dentro de sus respectivas jurisdicciones, entidades tcnicas

semejantes al Ente Rector del Sistema, las que tendrn a su cargo la normatividad,
los registros, la supervisin y la evaluacin de las acciones que desarrollan las
instancias ejecutivas, correspondiendo al MIMP coordinar con dichas entidades
tcnicas regionales y locales el cumplimiento de sus funciones.

La Rectora del SNAINA en la estructura orgnica del MIMP

Segn lo establecido en el Artculo 14 literal i) del DL N 1098, la gestin
del SNAINA recae en el Viceministerio de Poblaciones Vulnerables. Para cumplir
con este mandato, el Viceministerio crea la Direccin General de Nias, Nios y
Adolescentes, la cual cuenta con tres direcciones:

Direccin de Polticas sobre Nias, Nios y Adolescentes, encargada

de promover polticas sobre la infancia y adolescencia, as como velar
por el cumplimiento y seguimiento de los objetivos del Plan Nacional
de Accin por la Infancia y la Adolescencia.
Direccin de Sistemas Locales y Defensoras, encargada de proponer
las normas y polticas nacionales as como promover, coordinar y
supervisar el servicio prestado por las Defensoras del Nio y el
Adolescente (DNA) a nivel nacional.
Direccin de Investigacin Tutelar, encargada de llevar a cabo el
procedimiento de Investigacin Tutelar que es el conjunto de actos y
diligencias tramitados administrativamente que estn destinados a
verificar el presunto estado de abandono en que se encuentre una nia,
nio o adolescente.

Esta Direccin General cuenta tambin con las siguientes instancias

consultivas: el Consejo Consultivo de Nias, Nios y Adolescentes (CCONNA), la
Mesa Interinstitucional sobre el Servicio de Defensora del Nio y el Adolescente y
la recientemente creada Comisin Multisectorial para la implementacin del PNAIA
2012-2021.
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Adicional a ello, bajo este mismo Viceministerio est la Direccin General de

Adopciones que tiene Direcciones: de Evaluacin e Investigacin, de Adopciones y
Post-adopcin, y de Capacitacin y Registro.
Por su parte, el Viceministerio de Mujer tiene tres direcciones con mandatos
relevantes en lo que a la agenda de infancia se refiere: la Direccin de Poltica de
Igualdad de Gnero, la Direccin de Transversalizacin del Enfoque de Gnero, y la
Direccin de Violencia de Gnero.
Es importante sealar que, aun estando en un perodo de transicin en la
organizacin del Ministerio, el 14 de abril de 2012 se aprob mediante DS N 001-
2012- MIMP, el Plan Nacional de Accin por la Infancia y la Adolescencia 2012
2021 (PNAIA 2021), el cual es una afirmacin de la funcin de Rectora del MIMP
en materia de niez e infancia.
Este Decreto constituye tambin la Comisin Multisectorial encargada de la
implementacin del Plan, la misma que est bajo la Presidencia del Viceministerio de
Poblaciones Vulnerables del MIMP. Entre las atribuciones dadas a esta Comisin
est la de poder coordinar con el Ministerio de Economa y Finanzas la articulacin
de los programas presupuestales con la finalidad de facilitar la implementacin del
Plan.
Estas normas, el DL N 1098-2012 y el DS N 001- 2012-MIMP, van a
dibujar una nueva arquitectura institucional para la rectora del SNAINA (la Ley N
26518 del SNAINA ubicaba al Ente Rector bajo el Ministerio de la Presidencia); a la
par que vincular su actuacin directamente con el PNAIA.

La Defensora del nio y del adolescente

Las Defensoras del Nio y el Adolescente (DNA) son servicios del Sistema
de Atencin Integral que deben funcionar en todos los Gobiernos locales; asimismo,
tambin pueden funcionar en otras instituciones pblicas, y en organizaciones
privadas o de la sociedad civil. Su finalidad es promover y proteger los derechos que
la legislacin reconoce a los nios y adolescentes. Estos servicios son de carcter
gratuito. (Ley N 27337, Artculo 42).
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Las que funcionan en los Gobiernos locales (provinciales o distritales) se

denominan DEMUNA. Asimismo, existen Defensoras Escolares del Nio y el
Adolescente (DESNA), defensoras en parroquias; las hay tambin comunales y en
centros poblados.
Por lo general atienden casos de pensin alimenticia, rgimen de visitas,
reconocimiento de nias y nios, casos de violencia, entre otros. La atencin de
casos comprende cuatro etapas: recepcin, calificacin, ejecucin de la accin
dispuesta y seguimiento.
Las Defensoras acreditadas por el MIMP utilizan la conciliacin extrajudicial
(arreglo amistoso) siempre que no existan procesos judiciales en los temas
mencionados.
Segn la informacin registrada en la Direccin de Sistemas Locales y
Defensoriales, se ha pasado de tener 232 Defensoras (en julio de 2011) a 849 (en
mayo de 2013).

CUADRO N 01
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Mesa Interinstitucional sobre el Servicio de Defensora del Nio y el

Adolescente
Es un espacio tcnico consultivo encargado de proponer, polticas, normas y
acciones orientadas al fortalecimiento del Servicio de Defensoras del Nio y del
Adolescente en el mbito nacional.
En la Mesa participan otras instituciones que estn relacionadas con la
implementacin y fortalecimiento de Defensoras del Nio y el Adolescente como:
Dicesis de Lurn, UNICEF, World Vision Per, Accin por los Nios, la Federacin
de Mujeres Organizadas en Centrales de Comedores Populares Autogestionarios,
entre otras.
La Presidencia y la Secretara Tcnica de la Mesa recaen en el Ente Rector.
Anualmente desarrolla el Congreso Nacional de Defensoras, convocando la
participacin de los representantes de todas las modalidades de Defensoras del Nio
y del Adolescente de todo el pas.

Consejo Consultivo de Nias, Nios y Adolescentes (CCONNA)

Mediante Resolucin Ministerial N 355-2009-MIMDES, se constituy el
Consejo Consultivo de Nias, Nios y Adolescentes, como una instancia consultiva
de la Direccin de Nias, Nios y Adolescentes de la Direccin General de la
Familia y la Comunidad del MIMDES. Dicha norma establece en su Artculo 6 que
en tanto se efecte la primera eleccin de los miembros del Consejo Consultivo, se
constituir el Consejo Consultivo Transitorio de Nias, Nios y Adolescentes, el cual
estar integrado por las nias, nios y adolescentes elegidos como delegados en el
XIII Encuentro Nacional de Nias, Nios y Adolescentes organizado por la
Comisin Nacional por los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes
(CONADENNA), del 06 al 10 de setiembre de 2009.
Asimismo, establece que el Consejo Transitorio deber colaborar con la
Direccin de Nios, Nias y Adolescentes en la elaboracin del reglamento del
Consejo Consultivo de Nias, Nios y Adolescentes.
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EL SUBSISTEMA ETICO NORMATIVO

Este Subsistema comprende los diversos principios, valores, creencias que

utiliza la sociedad; los instrumentos de poltica que orientan el accionar de las
diversas instituciones involucradas; e incluye tambin la formulacin e
implementacin del marco legislativo. Para todo ello los actores pblicos operan de
manera muy activa.
En lo que al marco legislativo se refiere, este comprende tanto los
instrumentos internacionales asumidos por el pas, como el propio marco jurdico
nacional conformado por las normas nacionales, las resoluciones judiciales, las
disposiciones administrativas, etc., emitidas, segn corresponda, por el Congreso de
la Repblica, el Poder Ejecutivo, el Poder Judicial, el Tribunal Constitucional, el
Ministerio Pblico.
Incluye tambin, a nivel subnacional, las normas y disposiciones dictadas por
los Gobiernos regionales y locales a travs de sus rganos legislativos y ejecutivos
, que se vinculen al reconocimiento, ejercicio y proteccin de los derechos de la
infancia, dentro de las funciones y competencias que les son propios de manera
exclusiva o compartida.
Las normas legales son materia de atencin para las organizaciones y
movimientos ciudadanos vinculados a la proteccin de los derechos, as como de las
propias organizaciones de nias, nios y adolescentes, ya sea para exigir su
cumplimiento como para influir en su modificacin.

Principales instituciones pblicas del nivel nacional de gobierno

El Congreso de la Repblica

Tiene una funcin preponderante en el mbito legislativo, que incluye la

ratificacin de convenios internacionales, la elaboracin y aprobacin de las leyes
nacionales que establecen los derechos o las restricciones al ejercicio de los mismos,
las leyes de presupuesto as como las normas y, en general, funciones de control
poltico.
 15

Durante la legislatura 2011-2012, entre las comisiones temticas y

dictaminadoras que abordaron en especial los temas de nias, nios y adolescentes,
cabe resaltar las de: Educacin, Juventud y Deporte; Inclusin Social y Personas con
Discapacidad; Justicia y Derechos Humanos; Salud; Mujer y Familia. Esta ltima
est organizada en los siguientes grupos de trabajo: Contra todo Tipo de Violencia en
Agravio de la Mujer, Familia, Nios, Adolescentes y Adultos Mayores; Contra la
Trata de Personas; y Seguimiento y Evaluacin de la Situacin Penitenciaria de
Mujeres.
Dependiendo de su agenda, otras comisiones relevantes son la Agraria (que
est viendo temas de seguridad alimentaria), Defensa del Consumidor, Trabajo,
Vivienda, y Descentralizacin.
Mencin aparte merecen la Comisin de Presupuesto, por cuyas manos ha
pasado la creacin de los programas presupuestales a favor de la infancia y por la que
pasan ao a ao, las leyes de Presupuesto, de Equilibrio y de Endeudamiento, entre
otras; y la Comisin de Constitucin, a la que compete abordar los temas polmicos
en materia de constitucionalidad de las normas.
Al interior del Congreso, adems de las Comisiones Dictaminadoras, estn las
propias bancadas parlamentarias a travs de las cuales se tramitan muchas de las
iniciativas legislativas y se desarrollan las alianzas que influyen en las respectivas
votaciones de aprobacin o modificacin.
Cabe mencionar que durante el primer semestre de 2011, dieciocho
Congresistas electos de diferentes bancadas se comprometieron a tener entre sus
prioridades la formacin de un grupo parlamentario que coloque en la agenda
legislativa 2011-2016 temas sobre la niez y adolescencia desde el marco de las
polticas pblicas con un enfoque de desarrollo humano y lucha contra la pobreza. A
esta iniciativa se le denomin La bancada por la Infancia y terminada la legislatura
no continu.
En la actualidad hay en curso un esfuerzo convergente con ese espritu y que
busca vincular a parlamentarias y parlamentarios peruanos con representantes de
otros pases, en el marco de la OEA, es el caso de la Red de Parlamentarios y Ex
Parlamentarios por la Primera Infancia.
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El Poder Ejecutivo

Si bien al Poder Ejecutivo se le presta ms atencin en trminos de lo que

hace y los servicios que tiene a su cargo, es importante mencionar la amplia
produccin normativa que desarrolla este Poder del Estado. Sus atribuciones
legislativas cubren una gama amplia de normas: la aprobacin de decretos de
urgencia, la formulacin de proyectos de ley para ser puestos a consideracin del
Congreso, la promulgacin u observacin de las leyes aprobadas por el Congreso, los
decretos supremos que reglamentan leyes, as como otras disposiciones que aprueban
normas administrativas, y que resultan ser muy importantes en la prestacin de los
servicios a su cargo.
En este Poder del Estado, y los diferentes ministerios que lo integran, recae la
definicin de las polticas y estrategias nacionales integradas o sectoriales de
atencin a la infancia. Es en este mbito que se ubica el MIMP, Ente Rector del
SNAINA, as como todas las entidades rectoras sectoriales que brindan servicios
para las nias, nios y adolescentes (Educacin, Salud, Trabajo, Inclusin Social,
Cultura, pero tambin Justicia y Derechos Humanos, Interior, entre otros).

El Tribunal Constitucional

Sin tener funcin legislativa, sus sentencias s tienen implicancias sobre el

marco normativo en tanto que interpretan la constitucionalidad de la norma en s
misma y en su aplicacin. Puede declarar la inconstitucionalidad de las normas o
definir el alcance de los derechos. Finalmente, sus resoluciones no son cuestionables
en el orden interno.

El Poder Judicial

Es la institucin encargada de administrar justicia. Sus sentencias, aunque en

grado distinto que el Tribunal Constitucional, implican interpretaciones de las
normas.
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La Defensora del Pueblo

Para el cumplimiento de sus roles, la Defensora cuenta con la Adjunta para

la Niez y la Adolescencia. En materia legislativa, hace un seguimiento y un balance
del marco normativo y de la correspondencia y concordancia del mismo con lo
establecido por la CDN. Paralelamente, y a partir de su experiencia en el seguimiento
de casos, contribuye al desarrollo legislativo a travs de propuestas y recomendaciones que
alcanza a los rganos competentes.

Principales instituciones de los niveles subnacionales de gobierno

Los Gobiernos regionales y locales

Tienen para sus mbitos de jurisdiccin, atribuciones legislativas que estn

referidas a las competencias a su cargo y dentro de los marcos de la Ley Nacional.
En el caso de los Gobiernos subnacionales, las atribuciones legislativas son
ejercidas a travs del Consejo Regional y del Concejo Municipal, principalmente.
Paralelamente a ello, las autoridades ejecutivas de los Gobiernos regionales y
locales y sus Consejos (con equivalencia a lo que ocurre en el Gobierno nacional
entre los poderes Ejecutivo y Legislativo) emiten disposiciones que les son propias y
que contribuyen al desarrollo normativo de su jurisdiccin.
No est dems sealar la dificultad para acceder a esta documentacin, la que,
por lo general, no se encuentra publicada en El Peruano, y tampoco es accesible en la
pgina web y en los sitios web institucionales de los Gobiernos subnacionales; ms
difcil an, es acceder a estas normas si fueron emitidas por gestiones anteriores.
En el marco de la descentralizacin, los Gobiernos regionales y los Gobiernos
locales tienen a su cargo funciones exclusivas y compartidas entre s y con el
Gobierno nacional. As, por ejemplo, las direcciones regionales de servicios como
salud y educacin pueden emitir disposiciones administrativas que incluyen
condiciones de acceso a servicios esenciales y el disfrute de sus derechos.
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EL SUBSISTEMA DE PROTECCIN SOCIAL

El Subsistema de Proteccin Social comprende al conjunto de servicios
(universales, especializados y/o focalizados que los complementan) orientados a
garantizar a las ni- as, nios y adolescentes el ejercicio pleno de sus derechos, tales
como: el derecho al nombre y a la identidad, el derecho a vida, a la salud, a la
nutricin, a la educacin, a la recreacin, al cuidado, etc., en funcin de las
necesidades especficas de las personas a lo largo de su vida.
Incluye a su vez las rectoras sectoriales del Estado, que son responsables de
la prestacin de servicios especializados (salud, educacin, por citar dos ejemplos).
La concurrencia de estas instituciones es fundamental para un adecuado desarrollo
integral de la nia o el nio hasta llegar a su etapa de vida adulta.
El no garantizarles a las nias, nios y adolescentes el acceso a estos servicios
universales (y de ser necesario a los servicios especializados o focalizados) implica
en s mismo una violacin de sus derechos, lo que en el marco del estudio puede ser
calificado, segn el caso, como una situacin de violencia estructural. Esta forma
de violencia estructural a su vez puede facilitar el que se den otras formas de
violacin de derechos, como la explotacin sexual, trata, etc.
Como se muestra en el cuadro N2, la nocin analtica de sistema busca
destacar la relacin (efectiva o potencial) que existe entre:

CUADRO N2
 19

Los sujetos de derecho que son los destinatarios de los servicios, es

decir de manera especfica las nias, nios y adolescentes, as como
sus padres, tutores y miembros de la familia quienes les dan soporte.
Los actores (instituciones estatales y de sociedad civil) que prestan los
bienes y servicios requeridos para garantizar los derechos.
Los servicios, pblicos y privados, llamados a atender las necesidades,
demandas y requerimientos identificados.

Los servicios que identificamos en este Subsistema se agrupan en:

Servicios orientados a garantizar los derechos universales, como son

la identidad, la salud, la nutricin, la educacin, entre otros.
Servicios de cuidado orientados a garantizar el derecho a crecer y
desarrollarse en un entorno sano. Estos buscan que, en los espacios en
los cuales la nia, nio o adolescente crece y se desarrolla, se estimule
su creatividad y se limiten las situaciones de riesgo. Incluye tambin
los espacios que promueven su organizacin y participacin.

Es importante destacar que estos servicios, a la par que atienden al conjunto

de la poblacin menor de 18 aos de edad brindando servicios universales o servicios
complementarios de cuidado para un adecuado crecimiento y desarrollo integral de
las nias, nios y adolescentes cuyas familias enfrenten problemas para atenderlos,
son canales para restituir derechos en los casos de las nias, nios y adolescentes
que hayan sido vctimas de violencia.

Principales instituciones pblicas del nivel nacional de gobierno

El Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC)

Tiene en su campo de competencias proveer de registro de identidad a toda la
poblacin del pas desde su nacimiento, lo que incluye el Cdigo nico de Identidad
y el Documento Nacional de Identidad (DNI). A ello se suma la tenencia de los
registros civiles, lo que implica llevar el asiento de hechos vitales para cada persona
 20

y para las personas que se relacionan con ella por paternidad/maternidad,

matrimonio, separacin, muerte, entre otros.

Los Ministerios del Gobierno Nacional

En general, tienen triple responsabilidad: a) como entes rectores sectoriales
deben velar para que se brinden los servicios de calidad para garantizar los derechos
universales a todas las nias, nios y adolescentes; b) tienen a su cargo la prestacin
directa de los servicios universales que no han sido transferidos a Gobiernos
subnacionales, como en el caso de Lima Metropolitana; y c) en algunos casos, sin ser
entes rectores, tienen a su cargo programas o servicios que brindan a nivel nacional,
ya sea solos o en coordinacin con otras entidades pblicas.
Si bien todos los sectores deben definir polticas con estas perspectivas, los
sectores que deben garantizarles servicios especficos a las nias, nios y
adolescentes o servicios universales para su desarrollo son: el Ministerio de
Educacin (MINEDU), el Ministerio de Salud (MINSA) , el Ministerio de la Mujer y
Poblaciones Vulnerables, el Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social (MIDIS), el
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE), el Ministerio de Vivienda,
el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), el Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos (MINJUS), y la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM).
Es de sealar que el presente estudio se dio en un periodo de cambios
institucionales importantes en los Ministerios Nacionales. Entre esos cambios son de
destacar:
La creacin del Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social y del
Sistema Nacional de Inclusin Social (SINADIS). Este Ministerio
nace con un encargo fuerte en materia de lucha contra la desnutricin
crnica, as como con el encargo de desarrollar algunos de los
programas sociales de la nueva administracin: como es el caso de
Cuna Ms (sobre la base del programa Wawa Wasi), y el programa de
alimentacin escolar que en el 2012 ha transitado del programa que
maneja el PRONAA hacia el programa Qali Warma, en el 2013.
 21

En paralelo, se dio la reestructuracin del Ministerio de la Mujer para

dar nacimiento al Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
(MIMP); manteniendo la rectora en materia de niez y adolescencia.
Se redefini el SNAINA y se aprob el PNAIA para el periodo 2012-
2021.
Se pusieron en marcha diversos cambios en el Ministerio de
Educacin, algunos orientados a ampliar la cobertura del servicio en el
nivel inicial; otros dirigidos a ampliar el modelo de gestin por
resultados a todos los niveles de educacin y la aprobacin de las
rutas de aprendizaje.
Por su parte, en sectores como Salud, se quit prioridad al aseguramiento
universal. Adicional a ello, se debilit la atencin a los programas presupuestales a
cargo del sector y se opt por el desarrollo de programas puntuales, ms cercanos al
formato de campaas que por el diseo de estrategias sanitarias o de programas
permanentes. Estos cambios a su vez fueron puestos en revisin en el segundo
semestre del ao 2012.

Principales instituciones pblicas de los niveles subnacionales de gobierno

Gobiernos regionales

En el nivel regional, destacan dentro de los Gobiernos regionales las

direcciones regionales de Educacin y Salud, que son las que tienen su cargo
garantizar la cobertura y calidad de los servicios universales y que comprometen una
parte muy importante del gasto corriente regional, adems de otras iniciativas que
pueden venir de la gerencia de desarrollo social u otras unidades de los Gobiernos
regionales.

Gobiernos locales

Los gobiernos locales tienen diversas competencias en materia de infancia.

Entre ellas y en coordinacin con el RENIEC y, en su caso, con los operadores
locales de los servicios de salud, apoyan los procesos de registro de identidad y
 22

acceso a DNI y tambin en los registros civiles de hechos vitales. Con respecto a los
servicios universales, apoyan con infraestructura, personal y/o insumos a servicios en
las reas de salud, educacin, recreacin, entre otros.

EL SUBSISTEMA DE PROTECCION CONTRA LA VIOLENCIA

Este Subsistema contempla las funciones de proteccin (preventiva,

correctiva, curativa y restauradora de derechos, y sancionadora) frente a situaciones
de violencia que afectan centralmente o ponen en alto riesgo la vida, la salud, la
seguridad fsica o emocional de una nia, nio o adolescente, convirtindolo en
vctima.
En el cuadro N 3 se busca destacar la relacin (efectiva o potencial) que
existe entre:
Los sujetos de derecho que son los destinatarios de los servicios. En este
caso, de manera especfica las nias, nios y adolescentes que han sido
vctimas de abuso, violencia o malos tratos; as como sus padres, tutores y
miembros de la familia que les dan soporte. Incluye tambin a las nias,
nios y adolescentes que han infringido la ley.

CUADRO N03
 23

Los actores (instituciones estatales y de sociedad civil) que prestan los

bienes y servicios requeridos para prevenir y atender los casos de
violencia, y participar en el proceso de sanacin y restitucin de derechos.
Los servicios asociados a este Subsistema son:
La prevencin as como a la atencin, cuidado, albergue y restitucin de
derechos para nias, nios y adolescentes vctimas de violencia fsica,
sexual, emocional, explotacin, abuso.
La judicializacin, y en su caso, la sancin a quienes por accin u omisin
tienen responsabilidad en la violacin de derechos de las nias, nios y
adolescentes, en especial los que implican violacin de la ley penal,
porque atentan contra su cuerpo, su vida, su salud, su integridad fsica y
psicolgica. La atencin a los hechos en los cuales las nias, nios y
adolescentes son parte activa y resultan comprometidos de manera directa
o indirecta en la violacin de derechos de otras personas, situacin en las
cuales son calificados como infractores.

Principales instituciones pblicas de nivel nacional de gobierno

En lo que a proteccin contra la violencia, seguridad y administracin de

justicia se refiere destacan:

El Poder Judicial

En cuyos tribunales se decide finalmente la existencia o no de delitos y faltas,

responsabilidad que compete a las personas involucradas y las sanciones o medidas
que les corresponden por los hechos en los que han intervenido. Y, en los casos
civiles, resolver y entregar las garantas adecuadas para la efectiva proteccin de los
derechos de las nias, nios y adolescentes en los procesos de filiacin, alimentos,
etc. que sean sometidos a su jurisdiccin.
El Poder Judicial cuenta dentro de su estructura con los Juzgados de Familia
como organismos especializados para atender casos de nias, nios y adolescentes.
Compete tambin al Poder Judicial, el manejo de los Centros Juveniles, a
travs de los cuales se atiende a las y los adolescentes infractores.
 24

El Ministerio Pblico

Es el titular de la accin penal en defensa de la sociedad y del Estado. Su peso

relativo en los procesos de administracin de justicia crece en el marco del nuevo
Cdigo Procesal Penal.
Al igual que el Poder Judicial, el Ministerio Pblico cuenta con las Fiscalas
de Familia, como organismos especializados para atender los casos de nias, nios y
adolescentes.
Como parte de los programas de extensin hacia la juventud, en algunas
regiones se han creado Fiscalas Escolares para acercarse a este grupo poblacional.

Ministerio del Interior y la Polica Nacional del Per

El Ministerio tiene a su cargo la seguridad ciudadana, el orden interno y la

proteccin de las personas y sus bienes.
La Polica Nacional del Per (PNP) cumple funciones de proteccin y
prevencin as como de investigacin del delito y de persecucin y captura de los
involucrados. A travs de las comisaras recibe denuncias de diverso tipo, entre ellas
las referidas a los casos de violencia, maltrato contra la mujer y contra la infancia,
entre otros. En muchos casos son la sede para los Centros de Emergencia Mujer, y en
otros, destacan personal a dichos servicios.
Cabe mencionar tambin las Secciones de Familia de las comisaras o las
Comisaras de Mujeres.
Entre los programas hacia la comunidad con que cuentan el Ministerio del
Interior y la PNP, son de destacar los de promocin de la participacin de nias y
nios, entre ellos, los programas de promocin de policas escolares, los clubes
juveniles y otros mecanismos de trabajo comunitario.
 25

Ministerio de Justicia y Derechos Humanos

Adems de las funciones vinculadas a la formulacin y seguimiento del Plan

Nacional de Derechos Humanos, el Ministerio tiene a su cargo un conjunto de
servicios de defensa legal en materia civil, familiar, penal, para vctimas as como de
abogados de oficio y Centros de Asistencia Legal Gratuita (ALEGRA).

Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables

Adems de las funciones de rectora del SNAINA, el Ministerio tiene a su

cargo los Centros de Emergencia Mujer y la red de Defensoras del Nio y del
Adolescente. Estos servicios cumplen funciones varias en materia de prevencin de
la violencia contra la infancia y contra la mujer, as como en la identificacin,
atencin o derivacin a establecimientos o servicios ms complejos o especializados
cuando los casos evaluados tienen indicios significativos que lleven a una presuncin
razonable de delito.
Adems estn los servicios de cuidado para los casos de las nias, nios y
adolescentes que se encuentran en situacin de abandono o de alto riesgo para su
salud fsica, emocional o moral. Incluye los servicios a cargo del Programa Integral
Nacional para el Bienestar Familiar (INABIF) y el Programa Nacional Contra la
Violencia Familiar y Sexual (PNCVFS).
Las Defensoras de las nias, nios y adolescentes, que estn bajo la
Direccin General de Nias, Nios y Adolescentes, las cuales, dependiendo de la
institucin que las promueve (pudiendo ser pblicas o privadas) pueden tomar varias
modalidades; entre ellas, las ms conocidas son las que funcionan bajo el alero de las
Municipalidades: las DEMUNA.

Defensora del Pueblo

Dentro de las instituciones del Estado, es de destacar el rol de la Defensora

del Pueblo en la defensa de los derechos de las nias, nios y adolescentes respecto a
la conducta del propio Estado en el cumplimiento de sus funciones. Para el
cumplimiento de sus roles la Defensora cuenta con la Adjunta para la Niez y la
 26

Adolescencia. Otros campos importantes de accin de la Defensora son la

intervencin en casos de desatencin a las nias, nios y adolescentes por diversos
factores, y, como se ha sealado, la contribucin al desarrollo de un marco normativo
adecuado y concordado con la CDN.

Principales instituciones de nivel subnacional de gobierno

Gobiernos locales
En esta rea de proteccin contra la violencia, en el espacio local y como
actor pblico, destaca el caso de los Gobiernos locales a travs de dos servicios
emblemticos y los ms generalizados para enfrentar este tipo de problemas:

La DEMUNA, que es el servicio encargado de proteger y promover

los derechos de los nios y adolescentes en la jurisdiccin de la
municipalidad;
El servicio de serenazgo, que es un servicio de seguridad a la
ciudadana que presta cada municipalidad distrital.

En materia de seguridad frente a riesgos, los Gobiernos locales, a travs de

sus alcaldes, tienen la primera responsabilidad en lo que a gestin de riesgos y
preparacin para emergencias se refiere. Lamentablemente, es un campo de accin
no siempre bien valorado por la autoridad local, pese a su responsabilidad directa en
la materia como responsable de la defensa civil y de la gestin de riesgos; pero
tampoco valorado por sus conciudadanos y electores.

Gobiernos regionales

Por el lado de los Gobiernos regionales, las escuelas y los establecimientos de

salud, que dependen de este nivel de gobierno, deberan ser un canal de primer nivel
para identificar nias, nios y adolescentes en situacin de riesgo frente a problemas
de violencia familiar, violencia sexual u otras situaciones que les afectan, incluidos
los casos de violencia en las instituciones educativas, entre otros. Cosa que
lamentablemente no parece ocurrir de manera regular.
 27

LA INTERACCION ENTRE EL SUBSISTEMA DE PROTECCION

SOCIAL Y EL SUBSISTEMA DE PROTECCION CONTRA LA VIOLENCIA

La dinmica de la intervencin de las instituciones asociadas al Subsistema de

Proteccin Social y al Subsistema de Proteccin contra la Violencia en la atencin a
los requerimientos de las nias, nios y adolescentes, puede ser organizada alrededor
de tres tipos de intervenciones: el Crculo de Cuidado y Desarrollo, el Crculo de
Proteccin contra la Violencia y el Crculo de Rehabilitacin.

Crculo de Cuidado y Desarrollo

Desde la perspectiva de la nia, nio o adolescente, su desarrollo y cuidado

est dado por el entorno inmediato donde nace, crece, se desenvuelve y se desarrolla.
A este entorno lo denominamos Crculo de Cuidado y Desarrollo. En este Crculo
estn las actitudes y creencias prevalecientes en la comunidad sobre las nias y los
nios, sobre su desarrollo y proteccin as como las prcticas de crianza. Se
circunscriben todas las instancias, instituciones, personas, y servicios, orientadas a
salvaguardar su integridad, as como aquellas que directa o indirectamente
acompaan su desenvolvimiento cotidiano y/o formacin y desarrollo. Aunadas a la
familia y la comunidad, estn las instituciones pblicas del Subsistema de Proteccin
Social.
Por tanto, forman parte de este Crculo la familia, el albergue o escuela, la
posta, el centro de salud, el hospital, las ONG, las instituciones privadas, las iglesias,
la comunidad.
En el marco de este Crculo las nias, nios y adolescentes entablan
relaciones entre ellos y se relacionan con los adultos; relaciones que pueden darse de
maneras equitativas, inequitativas, neutrales, de dominacin, de subordinacin, de
maltrato, de violencia, etc.
Cuando las relaciones conflictivas adquieren un grado de gravedad desde la
perspectiva de la vctima o del testigo (presencial del hecho o de las consecuencias),
y su tratamiento sobrepasa la capacidad del Crculo de Cuidado y Desarrollo, la
relacin es catalogada de maltrato severo, y la vctima o testigo recurre a una
 28

instancia especializada. De esta manera, sale de su espacio inmediato, y pasa al

Crculo de Proteccin para recibir apoyo y buscar una intervencin que ponga fi n a
esa relacin y/o sus consecuencias. En ciertas circunstancias, buscar resarcir el hecho
o detener su reiteracin mediante la bsqueda de la justicia.

Crculo de Proteccin contra la Violencia

En este contexto, la nia, nio, adolescente, o los testigos de un hecho grave,

tienen la posibilidad de recurrir a un conjunto de instituciones en las cuales expresar
sus problemticas, necesidades y/o demandas. Estas instituciones son espacios de
soporte psicolgico, fsico, de asesora integral o legal; ayudan a plantear una suerte
de evaluacin integral del caso o incluso colaborar en una posible conciliacin. De
esta forma, estas instituciones pueden intervenir en el Crculo de Cuidado y
Desarrollo y dar asesora o acompaamiento que ayuden a superar los conflictos y las
agresiones.
Dependiendo de la magnitud de la agresin, estas instancias tambin tienen la
capacidad de solicitar, a otras instancias del Crculo de Proteccin, intervenciones
que saquen a una nia, nio o adolescente del Crculo de Cuidado y Desarrollo
original por perodos prolongados o incluso definitivos para preservar su integridad.
Las principales instituciones son las que forman parte del Subsistema de
Proteccin Contra la Violencia: el serenazgo, la Polica, las DEMUNA, la Defensora
del Pueblo, los Centros de Emergencia Mujer (CEM) y la Fiscala (Ministerio
Pblico).
La Fiscala tiene un rol especial porque es la institucin encargada de evaluar
la pertinencia de intervenciones que lleven a una nia, nio o adolescente a que sea
separado del Crculo de Cuidado y Desarrollo de manera prolongada o definitiva. En
este sentido, la Fiscala puede desestimar un caso (archivarlo), en cuyo caso se
entiende que la nia, nio o adolescente vuelve al Crculo de Cuidado y Desarrollo
original sin intervenir en el mismo; o bien, la Fiscala puede judicializarlo,
solicitando la intervencin en el Crculo de Cuidado y de exponer las respectivas
razones, ante el Poder Judicial.
 29

Cuando una nia, nio o adolescente ha sido vctima (y tambin cuando se le

considera victimario) de un hecho considerado grave, adems de ser necesaria la
intervencin directa en su Crculo de Cuidado y Desarrollo, es pertinente establecer
en torno al menor un Crculo de Proteccin contra la violencia, con el fi n de
protegerlo de futuras agresiones (con el fi n de evitar que pueda agredir a otros
cuando es victimario).
Lo fundamental del Crculo de Proteccin contra la Violencia es defender y
proteger la integridad tanto fsica como psicolgica de la nia, nio o adolescente,
tanto frente a una transgresin ya cometida, como ante la existencia de un peligro
latente o inminente; se busca eliminar los factores de desproteccin para reincorporar
a la nia, nio o adolescente al Crculo de Cuidado y Desarrollo (pudiendo, en
algunos casos ser un Crculo de Cuidado diferente del suyo).

Crculo de Rehabilitacin

Est constituido por las instancias que acompaan a la vctima o al victimario

en el proceso de reparacin o rehabilitacin de los dao sufridos, y de su reinsercin
en un Crculo de Cuidado y Desarrollo.
En el caso de las nias, nios o adolescentes que han sido vctimas, est
constituido por las instituciones que atienden los daos a la integridad tanto fsica y
psicolgica, y los acompaan en el proceso de recuperacin y rehabilitacin.
En el caso de las nias, nios o adolescentes que han participado en la
comisin de un delito, est constituido por las instancias orientadas a garantizar que
cumplan la pena o castigo, ayudarlos a que reconozcan su falta y puedan tener una
real rehabilitacin.
Forman parte de este crculo: el INABIF, los albergues, los centros de
cuidado mdico y psicolgico, los centros de rehabilitacin, entre otros; tambin
juegan un rol muy importante la familia y la comunidad.
 30

CAPITULO III

NORMATIVA APLICABLE

A nivel internacional
Declaracin de los derechos del nio (1959)

Principio 2

El nio gozar de una proteccin especial y dispondr de oportunidades y

servicios, dispensado todo ello por la ley y por otros medios, para que pueda
desarrollarse fsica, mental, moral, espiritual y socialmente en forma saludable y
normal, as como en condiciones de libertad y dignidad. Al promulgar leyes con este
fin, la consideracin fundamental a que se atender ser el inters superior del nio.

Convencin sobre los Derechos del Nio

Adoptada y abierta a la firma y ratificacin por la Asamblea General en su

resolucin 44/25, de 20 de noviembre de 1989
Artculo 1
Para los efectos de la presente Convencin, se entiende por nio todo ser
humano menor de dieciocho aos de edad, salvo que, en virtud de la ley que le sea
aplicable, haya alcanzado antes la mayora de edad.

Artculo 3

() 2. Los Estados Partes se comprometen a asegurar al nio la proteccin y

el cuidado que sean necesarios para su bienestar, teniendo en cuenta los derechos y
deberes de sus padres, tutores u otras personas responsables de l ante la ley y, con
ese fin, tomarn todas las medidas legislativas y administrativas adecuadas.

3. Los Estados Partes se asegurarn de que las instituciones, servicios y

establecimientos encargados del cuidado o la proteccin de los nios cumplan las
normas establecidas por las autoridades competentes, especialmente en materia de
seguridad, sanidad, nmero y competencia de su personal, as como en relacin con
la existencia de una supervisin adecuada. ()
 31

A nivel nacional

Constitucin poltica del Per de 1993

Captulo II
De los derechos sociales y econmicos
Artculo 4

()La comunidad y el Estado protegen especialmente al nio, al adolescente,

a la madre y al anciano en situacin de abandono. Tambin protegen a la familia y
promueven el matrimonio. Reconocen a estos ltimos como institutos naturales y
fundamentales de la sociedad ()

Cdigo de los nios y adolescentes

Articulo II del Ttulo Preliminar

()El nio y el adolescente son sujetos de derechos, libertades y de
proteccin especfica ()

Libro II, captulo I, artculo 27

()El Sistema Nacional de Atencin Integral al Nio y al Adolescente es el
conjunto de rganos, entidades y servicios pblicos y privados que formulan,
coordinan, supervisan, evalan y ejecutan los programas y acciones desarrollados
para la proteccin y promocin de los derechos de los nios y adolescentes()

Decreto Supremo N 003-2005-MIMDES

Aprueban Reglamento de Funciones del MIMDES como Ente Rector del
Sistema Nacional de Atencin Integral al Nio y el Adolescente
Articulo 3
()El MINDES, como ente rector del SNAINA, llevar el registro de los
organismos privados y comunales dedicados a la niez y la adolescencia, as mismo
vigilara el funcionamiento de los organismos pblicos, privados y comunales que
ejecuten programas y acciones dirigidos al nio y adolescente, sistematizar y
 32

organizar su informacin permitiendo una adecuada supervisin y evaluacin del

cumplimiento de los fines de estos ltimos ()

Ley orgnica de municipalidades (Ley N 27972)

Artculo 73, numeral 6, inciso 4

()Difundir y promover los derechos del nio, del adolescente, de la mujer y del
adulto mayor, propiciando espacios para su participacin a nivel de instancias
municipales ()
 33

CAPITULO IV
DERECHO COMPARADO

LA ARGENTINA, incorpor la Convencin Internacional de los Derechos

del Nio (CIDN) a su derecho interno en 1990 y desde la reforma constitucional en
1994 forma parte de la Constitucin Nacional. A pesar de estos avances
significativos, el pas tard otros 11 aos en realizar su proceso de reforma
legislativa y producir la adecuacin normativa en materia de proteccin de los
derechos de la infancia.

Finalmente, el 28 de septiembre de 2005, fue sancionada la ley nacional que

crea el Sistema de Proteccin Integral de Derechos de Nios, Nias y Adolescentes.
Segn DEL VALLE Y DANIELI (2012), Numerosos actores (especialistas,
acadmicos, tcnicos, sindicatos y especialmente organizaciones de la sociedad civil)
participaron para cambiar el viejo paradigma, generando un contexto propicio para
que los poderes ejecutivo y legislativo priorizaran la cuestin de la niez en la
agenda poltica y se lograra contar con una Ley Nacional acorde al nuevo paradigma.

LEY DE PROTECCION INTEGRAL DE LOS DERECHOS DE LAS

NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES LEY 26.061
TITULO III
SISTEMA DE PROTECCION INTEGRAL DE LOS DERECHOS DE LAS
NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES
Artculo 32.- Conformacin. El Sistema de Proteccin Integral de Derechos de las
Nias, Nios y Adolescentes est conformado por todos aquellos organismos, entidades y
servicios que disean, planifican, coordinan, orientan, ejecutan y supervisan las polticas
pblicas, de gestin estatal o privadas, en el mbito nacional, provincial y municipal, destinados
a la promocin, prevencin, asistencia, proteccin, resguardo y restablecimiento de los derechos
de las nias, nios y adolescentes, y establece los medios a travs de los cuales se asegura el
efectivo goce de los derechos y garantas reconocidos en la Constitucin Nacional, la
Convencin sobre los Derechos del Nio, dems tratados de derechos humanos ratificados por el
Estado argentino y el ordenamiento jurdico nacional. La Poltica de Proteccin Integral de
Derechos de las nias, nios y adolescentes debe ser implementada mediante una concertacin
articulada de acciones de la Nacin, las provincias, la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y los
Municipios.
Para el logro de sus objetivos, el Sistema de Proteccin Integral de Derechos de las
Nias, Nios y Adolescentes debe contar con los siguientes medios:
a) Polticas, planes y programas de proteccin de derechos;
b) Organismos administrativos y judiciales de proteccin de derechos;
 34

c) Recursos econmicos;
d) Procedimientos;
e) Medidas de proteccin de derechos;
f) Medidas de proteccin excepcional de derechos.

EN COLOMBIA, en el ao 2006 entr en vigencia el Cdigo de la Infancia

y la Adolescencia (Ley 1098) cuyo artculo 7 establece que la proteccin integral se
materializa en el conjunto de polticas, planes, programas y acciones que se ejecuten
en los mbitos nacional, departamental, distrital y municipal, con la correspondiente
asignacin de recursos financieros, fsicos y humanos.
El Cdigo establece la creacin e integracin de un Sistema Nacional de
Bienestar Familiar responsable de la aplicacin y de la ejecucin la poltica pblica
de infancia y adolescencia, un sistema de proteccin administrativo con las
correspondientes medidas tendientes al restablecimiento de derechos y un sistema
judicial de responsabilidad penal adolescente especializado.
El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar es el rgano articulador y
rector del Sistema Nacional de Bienestar Familiar, y tiene a su cargo la articulacin
de las entidades responsables de la garanta de los derechos, la prevencin de su
vulneracin, la proteccin y el restablecimiento de los mismos, en los mbitos
nacional, departamental, distrital, municipal y resguardos o territorios indgenas.

CODIGO DE LA INFACNCIA Y LA ADOLESENCIA - LEY 1098 DE 2006

Artculo 7. Proteccin integral. Se entiende por proteccin integral de los nios, nias y
adolescentes el reconocimiento como sujetos de derechos, la garanta y cumplimiento de los
mismos, la prevencin de su amenaza o vulneracin y la seguridad de su restablecimiento
inmediato en desarrollo del principio del inters superior ()
Artculo 205. Sistema nacional de bienestar familiar. El Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar como rector del Sistema Nacional de Bienestar Familiar, tiene a su cargo la
articulacin de las entidades responsables de la garanta de los derechos, la prevencin de su
vulneracin, la proteccin y el restablecimiento de los mismos, en los mbitos nacional,
departamental, distrital, municipal y resguardos o territorios indgenas.
El Consejo Nacional de Poltica Social atendiendo los lineamientos y recomendaciones
del Departamento Nacional de Planeacin es el ente responsable de disear la Poltica Pblica,
movilizar y apropiar los recursos presupuestales destinados a garantizar los derechos de los
nios, las nias y los adolescentes y asegurar su proteccin y restablecimiento en todo el
territorio nacional.
 35

EN COSTA RICA, en 1998 se adopt la ley 7739 que configura el Cdigo

de la Niez y la Adolescencia. La propia ley define con claridad que se garantizar la
proteccin integral de los derechos de la niez y adolescencia por medio de las
polticas pblicas y la ejecucin de programas a travs de las instituciones
gubernamentales y sociales que conforman el Sistema Nacional de Proteccin
Integral de los Derechos de la Niez y de la Adolescencia. (Art. 168).
El Sistema de Proteccin Integral de los Derechos y la Adolescencia est
conformado por:
a) El Consejo Nacional de la Niez y la Adolescencia
b) Las instituciones gubernamentales y organizaciones de la sociedad civil
representadas ante el Consejo de la Niez
c) Las Juntas de Proteccin de la Infancia
d) Los Comits tutelares de los derechos de la niez y la adolescencia.

En el nivel nacional, el Sistema est encabezado por el Consejo Nacional de

la Niez y la Adolescencia, instancia creada por el Cdigo de la Niez y la
Adolescencia (Art. 170). Se define como el espacio de deliberacin, concertacin y
coordinacin entre el Poder Ejecutivo, las instituciones descentralizadas del Estado y
las organizaciones representativas de la comunidad relacionadas con la materia.

CDIGO DE LA NIEZ Y LA ADOLESCENCIA - LEY N 7739

TTULO IV
SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIN INTEGRAL
CAPTULO I
CONFORMACIN DEL SISTEMA
ARTCULO 168.-Garanta de proteccin integral
Se garantizar la proteccin integral de los derechos de las personas menores de edad en el
diseo de las polticas pblicas y la ejecucin de programas destinados a su atencin, prevencin
y defensa, por medio de las instituciones gubernamentales y sociales que conforman el Sistema
Nacional de Proteccin Integral de los Derechos de la Niez y de la Adolescencia.
ARTCULO 170.- Creacin
Crase el Consejo Nacional de la Niez y la Adolescencia, adscrito al Poder Ejecutivo, como
espacio de deliberacin, concertacin y coordinacin entre el Poder Ejecutivo, las instituciones
descentralizadas del Estado y las organizaciones representativas de la comunidad relacionadas
con la materia ()
 36

MENCIN ESPECIAL MERECE CHILE, pas que habiendo ratificado la

CDN de 1989, no tiene una ley de proteccin integral y por lo tanto tampoco tiene un
sistema nacional de proteccin Integral. S se han promulgado una serie de normas
orientadas al cumplimiento de las obligaciones que Chile ha contrado al ratificar la
CDN. Entre dichas reformas destacan aquellas que hacen a la institucionalidad como
la Ley 19.968 (modificada por Ley 20.286) que crea los tribunales de familia, La Ley
20.084, (modificada por Ley 20.191) que establece un sistema de responsabilidad
penal adolescente; y la Ley 20.379, que crea el Sistema Intersectorial de Proteccin
Social y Chile Crece Contigo que es segn la propia definicin de la ley un
subsistema de Proteccin Integral de la Infancia, cuyo objetivo es acompaar el
proceso de desarrollo de los nios y nias que se atiendan en el sistema pblico de
salud, desde su primer control de gestacin y hasta su ingreso al sistema escolar.

El Ministerio de Planificacin es quien tiene a su cargo la administracin,

coordinacin, supervisin y evaluacin de la implementacin del Sistema. De todas
maneras, la mayora de estas disposiciones estn abordadas desde una perspectiva
que no permite un reconocimiento universal de derechos, toda vez que no abandona
los aspectos clsicos de un Estado tutelar.

La institucionalidad se completa con el Servicio Nacional de Menores

(SENAME) que es un organismo gubernamental dependiente del Ministerio de
Justicia. Fue creado por el Decreto Ley N 2.465 del 10 de enero de 1979, que
constituye su Ley Orgnica y entr en funciones el 1 de enero de 1980. El Servicio
desarrolla sus actividades de acuerdo a las instrucciones que le indican los diversos
tribunales a travs del pas. Todas las prestaciones, salvo las Oficinas de Proteccin
de Derechos, estn ligadas a la justicia, y los nios, nias y adolescentes que son
atendidos han sido enviados directamente por los Tribunales de Familia, vale decir,
se encuentran judicializados.

De acuerdo UNICEF (2012), Chile enfrenta el desafo de revisar su

legislacin vigente y la promulgacin de una ley de proteccin integral de los
derechos de la niez que garantice el ejercicio efectivo de los derechos de todos los
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nios y nias, y que establezca un verdadero sistema de proteccin integral a la

infancia.

Asimismo, esa ley debera dar el sustento legal para la reformulacin de la estructura,
capacidades y recursos actualmente otorgados al Servicio Nacional de Menores
(SENAME) y tambin la creacin de una institucin autnoma e independiente
abocada a la defensa eficaz de los derechos de los nios.
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CONCLUSIONES

1. El Estado es el encargado Principal de garantizar los derechos de las nias,

nios y adolescentes, a travs de polticas de estado y tambin de la
coordinacin de planes, programas y acciones con todas las instituciones
(pblicas y privadas) que conforman nuestra nacin.

2. El SNAINA se instituye en nuestro pas con el primer Cdigo del nio y del
adolescente de 1992, esto, a consecuencia de la ratificacin de la CDN de
1989; y no es hasta 1995 que se regula con una norma especfica: Ley 26518.

3. El SNAINA, se crea para ser un ente que coadyuve al estado y dems

instituciones pblicas y privadas a implementar y mejorar las polticas,
planes, programas y acciones que versan sobre la niez y adolescencia; para
as tener un cabal respeto por sus derechos y procurar un ambiente de
desarrollo pleno en lo fsico, psicolgico y moral de esta parte de la
poblacin, que por su condicin misma, se encuentra en un estado de
vulnerabilidad eminente.
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RECOMENDACIONES

1. Que, se refuercen a los programas nacionales que se desarrollan a

nivel de gobiernos locales, ya que es una realidad decir que estos
programas estn ah, pero no pueden cumplir cabalmente sus
funciones, ya sea por falta de recursos econmicos o de recursos
humanos.

2. Se debe buscar implementar ms programas y acciones que hagan

tomar conciencia a la poblacin de los dficits que se presentan en
los nios y adolescentes que viven en un ambiente en el que no se
respetan sus derechos y su condicin de especial cuidado por la
vulnerabilidad que representa encontrarse en estas etapas del
desarrollo humano.
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REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

WORLD VISION PERU. (2013). El estado y la proteccin de la niez y la

adolescencia - Diagnstico del Sistema de Proteccin en el Per. Lima: Per.

UNICEF (2012). Nueva Institucionalidad de Infancia y Adolescencia en Chile.

(Aportes de la sociedad civil y del mundo acadmico), Serie reflexiones
Infancia y adolescencia No 13. Santiago de Chile, enero de 2012.

DEL VALLE MESSI MARIELA Y DANIELI MARA EUGENIA. (2012).

Sistemas de proteccin integral de los derechos de nios, nias y adolescentes:
recorridos y perspectivas desde el Estado y la sociedad civil - 1a ed. - Crdoba:
Universidad Nacional de Crdoba.

MORLACHETTI, ALEJANDRO. (2013). Sistemas nacionales de proteccin integral

de la infancia: fundamentos jurdicos y estado de aplicacin en America Latina
y el Caribe. Naciones Unidas-Documento de proyecto. Santiago de Chile.