BARRIO LAS AMAPOLAS SAN CRISTOBAL SUR.

1. PREGUNTA DE INVESTIGACION.

Cmo contrarrestar los efectos generados por el excesivo asentamiento producido

por las edificaciones adyacentes en el barrio las amapolas, en la localidad de san
Cristbal sur?

1.2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.

La expansin de la cuidad hacia los cerros orientales, ha hecho que se construya
edificios residenciales en zonas de suelos inestables, especficamente en el barrio las
amapolas donde los ltimos aos ha presentado eventos de movimiento en masa,
afectando los predios recin construidos. Por esta razn se pretende dar una solucin
geotcnica que permita disipar la onda ssmica, a partir de un mejoramiento de suelos
que incluyan obras de estabilizacin. Dado que en Bogot estamos frente a una
eventualidad de un fuerte sismo as como el problema de instabilidad de suelos que
presenta el barrio las Amapolas, es pertinente evaluar el riesgo del sector y realizar un
estudio de suelos y de anlisis ssmico que permita valorar el riesgo y por consiguiente
tomar decisiones de carcter ingenieril que eviten las afectaciones en las edificaciones.
Si bien es cierto que las torres all construidas no tuvieron la planeacin correcta y los
constructores en s no tuvo un compromiso con la seguridad a futuro de las
edificaciones, bien sea por estudios insuficientes o inexactos; es un deber social el
tomar medidas correctivas, efectuando mejoramiento de suelos, empleando la
tecnologa y las tcnicas ms avanzadas en geotecnia, aprovechando las soluciones,
experiencias y antecedentes de casos similares y que permitan controlar los
asentamientos que afectan la infraestructura es por sta razn que debemos realizar
una investigacin que de luz a sta problemtica que es de total importancia para la
integridad de muchas personas.
El 21 de octubre del 2013 sali en un informe de noticias donde deca que 28 familias
tenan la orden de evacuar por los riegos de un colapso en la torre tres de la
urbanizacin San Gernimo de Yuisten. Segn los habitantes de la torre tres del
conjunto residencial se ha separado de las dems cerca de 20 centmetros y tambin
presenta hundimiento, las autoridades dieron cinco das de plazo a los habitantes de la
torre tres de la urbanizacin San Gernimo de Yuisten para evacuar el lugar y as poder
iniciar las obras de fortalecimiento. Segn la entrevista que se le ha realizo al gerente
de vivienda de compensar dice que el origen de los asentamientos generados se deben
a las aguas subterrneas imprevistas a una profundidad de 15 metros. Segn los
relatos de los habitantes los desplazamiento se evidenciaron por grietas en los muros
de una de las alcobas del apartamento 101, esta grieta se presenta por prdida de junta
de dilatacin entre las dos edificaciones debido a reparaciones realzadas con
anterioridad en esta zona del edificio, tambin se observan fisuras en muros y pisos del
apartamento, producida por asentamientos que se vienen presentado a lo largo de su
vida til. Los habitantes tambin manifiestan que se ha visto deformaciones y grietas en
los pavimentos de los parqueaderos comunales, de igual manera en la inspeccin visual
a varios apartamentos que se encuentran emplazados en el bloque tres de la
urbanizacin san Gernimo de Yusten, se identifican fisuras de tendencia longitudinal y
 diagonal en muros divisorios y placas de entrepiso con aberturas que oscilan 1 y 3
milmetros

2. JUSTIFICACIN.

A continuacin se presenta la justificacin sobre los cuales se basa el desarrollo de la

presente Tesis, no con el nimo de agotar todo sobre la problemtica presentada por el
barrio Las Amapolas en San Cristbal Sur de lo que se ha dicho, ya que gozan de una
vasta produccin acadmica, sino de mencionar de manera somera algunos de los
postulados que resultan importantes y que permiten abordar el problema que pretende
investigarse en este estudio.
Los referentes estn divididos en dos grandes grupos. Por un lado los referentes
tericos que delimitan los campos conceptuales en torno a la teora de los problemas
de suelos en asentamientos, el desarrollo sostenible. Y finalmente, los referentes
empricos muestra tres estudios de caso; (Europa, Latinoamrica y Colombia) en donde
son analizadas algunas ciudades regin con problemticas similares a la abordada en
este estudio.
2.1 REFERENTES TERICOS
La identificacin de los referentes tericos que sern abordados a continuacin:
La estructura en el barrio Ubicado en la zona rural la localidad de San Cristbal. Situados
al Oriente de la Ciudad de Bogot, los Cerros Orientales son elementos importantes de la
identidad de los bogotanos, y significan la principal zona verde y fuente de produccin de
aire para la capital. Se encuentran vinculados a la vida cotidiana de sus habitantes, como
puntos de referencia, potencialidades ambientales y lugares de recreacin en su eje
temtico sobre Planeacin urbana y regional. De acuerdo a esto, los temas regionales son
tratados desde una perspectiva de riesgo de asentamientos, que permite identificar las
relaciones existentes entre los diferentes asentamientos, y se basa en el supuesto de que
estos conforman redes de comportamientos particulares, que deben ser intervenidas a
travs de estrategias de gestin innovadoras e incluyentes.
Por otro lado, el sistema de movilidad y el sistema ambiental, en los que pone uno de los
nfasis la presente investigacin, presentan la necesidad de ser tratados desde enfoques
tericos que partan de la relacin entre los diferentes aspectos propios de su complejidad
como son los asentamientos urbanos y rurales sus elementos, entre otros, de manera que
se generen estrategias que superen los lmites fsicos. En suma, el sistema de movilidad y
el sistema ambiental evidentemente traspasan la escala local, ante lo cual los conceptos de
regin, red y sistemas deben tener una importancia fundamental, de forma que se eviten
los posibles desequilibrios territoriales.
El tercero de los referentes conceptuales seleccionados El Desarrollo Sustentable que
permita visualizar la interaccin suelo-estructura- resulta pertinente en cuanto enfatiza la
necesidad de tener en cuenta el sistema ambiental como un componente a analizar en los
procesos de planeacin, de manera que estos no sacrifiquen la seguridad de los recursos
naturales actuales y futuros. Esta propuesta result de mucho inters para el desarrollo de
esta investigacin, ya que precis variables de anlisis e intervencin que no pueden
soslayarse y cuyo abordaje determina el xito de las acciones emprendidas sobre el
territorio.
2.1.1 Contextualizacin
A partir de la dcada del 60 del siglo pasado, Bogota D.C. presencia el recrudecimiento de
la problemtica referida a la expansin desmedida de la capital, causada por las constantes
migraciones poblacionales desde lo rural, generando un consumo desaforado de los
entornos medioambientales que puso en peligro inminente la sostenibilidad de los recursos
renovables y no renovables.
Para algunos tericos y analistas, esta situacin es propia de los sistemas de produccin
capitalistas que concentran los bienes y servicios en grandes ciudades, convirtindolas en
a tractoras de la poblacin que busca la resolucin de sus necesidades vitales y suntuarias.
Para otros, existen otras causas que pueden ayudar a explicar el fenmeno, tales como la
influencia de las culturas urbanas en las generaciones jvenes o la presencia de conflictos
armados rurales que favorecen los desplazamientos hacia las ciudades. Pero aun siendo
tan variadas las causas, el consumo excesivo de la capital y su crecimiento sobre los Cerros
Orientales de Bogot que desempeaban un importante rol productivo o ambiental.
As, result de vital importancia hacer explcitas las relaciones entre el mbito del
comportamiento humano, estudiado por las ciencias sociales y econmicas, el de la
evolucin de la naturaleza, abordado por las ciencias naturales, fsicas y qumicas y el de
la conformacin social del barrio Las Amapolas, del que se encargan la geografa y dems
disciplinas que estudian la organizacin del espacio. Como lo sostiene Oswaldo Sunkel:
Es evidente que estos tres mbitos se relacionan, interactan y se superponen en gran
medida, afectando y condicionndose mutuamente. La evolucin y transformacin de la
sociedad y la economa en el proceso de desarrollo altera el mundo natural de mltiples
maneras y este ltimo sustenta y condiciona al primero por innumerables vas; este
relacionamiento recproco se materializa, articula y expresa en formas concretas de
ordenamiento territorial1. Por ello, se ha reconocido como indispensable que las polticas
y normativas que regulan la prctica del ordenamiento territorial, tengan como eje
transversal la preocupacin por el logro de un modelo de desarrollo sustentable suelo-
estructura, que armonice las diversas necesidades humanas en el corto, mediano y largo
plazo.
La preocupacin por promover modelos productivos y de desarrollo que no se basen en la
depredacin de los recursos medioambientales, y en los que sea posible revertir algo del
mal ya hecho. Sin embargo, es en la circunscripcin municipal en la que estos esfuerzos
tericos pueden tomar forma, a travs de proyectos de ordenamiento territorial que integren
toda la amplia gama de dimensiones y funciones que se debe desarrolla.

Existe cierto tipo de condiciones que deben ser abordadas para el planteamiento de
aquellos proyectos que pretendan generar Desarrollo Urbano Sustentable (DUS)10. Se
mencionan a continuacin y sern de gran importancia en la propuesta desarrollada en esta
Tesis:
a- Las que tienen que ver con la relacin entre la ciudad y su entorno: concernientes
al tipo de interdependencia que se genera entre el rol de la ciudad y el de aquellos
espacios fronterizos que se ven impactados por las funciones urbanas. Teniendo en
cuenta lo anterior, en el anlisis de las conurbaciones de los municipios escogidos
con Bogot, se presentar su relacin con la regin y el rol que cada uno
desempea.

b- Las que tiene que ver con el objetivo del DUS, es decir, el lograr el bienestar de la
poblacin a largo plazo aunado a la prosperidad de la ciudad actual: Lograr que el
desarrollo material del proyecto sea interiorizado por los habitantes de los lugares a
intervenir, de manera que sus efectos redunden en el incremento de su calidad de
vida. Segn esto, todo proyecto de DUS debe incluir medios de participacin
ciudadana a travs de los cuales sea posible identificar las necesidades y buscar su
solucin.

c- Las que incorporan la biunvoca relacin entre las partes de la ciudad y el todo que
las engloba: Hace referencia a la inclusin de las lgicas propias de los territorios
distintos a la ciudad y a sus idiosincrasias, de manera que el proyecto de cabida a
estas formas de racionalidad.

d- Las que tienen que ver con los recursos ambientales de la ciudad en relacin con la
capacidad de carga del ecosistema urbano: El trmino capacidad de carga se refiere
a la poblacin mxima que puede soportar un ecosistema sin ver afectada su
productividad, teniendo en cuenta no slo su dimensin, sino tambin la dinmica
que all se genere.

e- Las que tienen que ver con las formas de movilidad y los sistemas de intercambio
de la ciudad: Estos aspectos cobran vital importancia al abordarse desde el
concepto de Equidad Selectiva definido como la valoracin de las sensibilidades
locales y su respuesta a travs del libre acceso a bienes ambientales y a otro tipo
de oportunidades, relacionadas tambin con la productividad. Se subraya entonces
no solo la necesidad de estandarizar la respuesta a las necesidades comunes y
adecuarla a los elementos idiosincrticos de las comunidades, de manera que las
soluciones sean eficaces en el largo plazo.

Dado que el presente proyecto de investigacin asume el uso y el impacto sobre suelos
agrcolas y de proteccin ambiental como una de las variables dentro del sistema ambiental
y como se ha mencionado desde los antecedentes y referentes tericos su uso no ha sido
de alguna manera insostenible, se tendr en cuenta, este modelo, los mbitos tecnolgico
y morfolgico, por encima del comportamental, dado que privilegia la puesta en prctica de
los aspectos territoriales indispensables para la consecucin de un crecimiento urbano
ordenado, productivo y ambientalmente equilibrado
Para dicho objetivo, se propone algunos elementos de tipo territorial, que cobran especial
importancia en la formulacin del proyecto los cuales tendrn que ser tenidos en cuenta en
el presente estudio de caso.
a- La dimensin absoluta del Barrio Las Amapolas: Recomienda considerar todos
los aspectos que se presentan en un asentamiento urbano de grandes dimensiones,
afectado por una extensin especfica y una alta cantidad y diversidad de
interacciones que suceden en su interior. El tamao de una ciudad conurbada,
presenta retos que una ciudad de dimensiones medias no presenta, siendo
escenario tanto de problemticas nuevas como de potencialidades inherentes a la
ebullicin misma de la vida urbana.

b- La densidad de uso del suelo: Permite racionalizar el consumo de los recursos

naturales no renovables como el suelo y renovables como la energa. Beneficios
tales como la reduccin de los costos de desplazamiento y la consolidacin de
relaciones de vecindad no son resultado inmediato de la densidad del territorio, sino
del aprestamiento de este en trminos de servicios urbanos, sin que la
concentracin de cargas generada por las torres de la zona estudiada se genere
excesiva congestin.

c- La mezcla de usos del suelo: Planteando la superacin del modelo de zonificacin

que contribuye al consumo desmedido del suelo y a la expansin de los territorios.
En este sentido, se seala la importancia que tiene la diversificacin y concentracin
de diferentes usos en un espacio determinado, impulsando diversos sectores de la
economa y fortaleciendo las ventajas comparativas de las zonas que la conforman.

Con base en lo expuesto, es necesario reconocer que lo anterior muestra cmo todos los
elementos de la vida urbana deben estar contemplados en el diseo de un proyecto de
Desarrollo Sustentable, y por supuesto, el tema del transporte y la movilidad entre los
diversos centros de crecimiento definidos, es un tema que favorece el xito o el fracaso de
la propuesta. Adems, la posibilidad de que un territorio sea sustentable ambientalmente y
tengo un menor riesgo de asentamiento mediante una entrega o Modelamiento del
comportamiento del suelo que permita visualizar la interaccin suelo-estructura y entregar
las ventajas propias de cada territorio, las cuales deben maximizarse en la medida de lo
posible.
3. OBJETIVOS.

3.1. GENERAL.

Proponer alternativas de solucin que contrarresten los hundimientos que perjudican a

las edificaciones del barrio la Amapolas.
3.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS.

Identificar el estado actual del suelo y sus amenazas.

Plantear una obra de infraestructura que reduzca el riesgo presentado.
Modelar el comportamiento del suelo y que permita visualizar la interaccin
suelo-estructura.
Conocer la causa que provoca el excesivo asentamiento de suelo ocasionado
por la edificacin adyacente.
 ANTECEDENTES

A continuacin de la tesis de maestra por Juanita Isaza Guerrero en la investigacin de

CONURBACIN Y DESARROLLO SUSTENTABLE: UNA ESTRATEGIA DE
INTERVENCIN PARA LA INTEGRACIN REGIONAL - CASO: PRIMER ANILLO
METROPOLITANO BOGOT- SABANA DE OCCIDENTE, se presentan tres estudios de
caso en tres ciudades que muestran como parte de esta investigacin los antecedentes y
mtodos que se hicieron, ya que estas ciudades han adelantado procesos de planificacin
regionales, con base en diversos elementos de carcter ambiental y de transporte. El
caso de Londres, como ejemplo de Ciudad europea y tpicamente industrial, una alta
cantidad de asentamientos a su alrededor, y que se apoy en la idea de la Ciudad Jardn
para contener el crecimiento desmedido. El caso de Buenos Aires se aborda por ser una
experiencia latinoamericana para la erradicacin de prcticas viciosas de ocupacin del
territorio de la Provincia de mayor importancia de Argentina. Y por ltimo, se ha tomado el
caso de Medelln, por ser ejemplo nacional de organizacin legal y administrativa de un
rea Metropolitana que trata de manera integrada los asuntos de ordenamiento de la
ciudad capital de Antioquia y sus municipios aledaos.
Por otra parte los antecedentes del estudio de cada uno de estos casos se realizaron a
travs de cuatro tems fundamentales.
- Contextualizacin general de la ciudad y de su rea de influencia, que nos permite
comprender mejor su estructura urbana;
- La identificacin de las problemticas que pretendieron resolver;
- La forma especfica en que dieron solucin a dichas situaciones;
- Las conclusiones y aprendizajes que dicho estudio deja para la presente
investigacin.

Caso Londres
Es la capital de Inglaterra y del Reino Unido, situada a orillas del ro Tmesis en el sureste
de la isla de Gran Bretaa. Con sus 7,5 millones de habitantes, de 12 a 14 millones en el
rea metropolitana, Londres es por superficie y por poblacin, la ciudad ms grande de la
Unin Europea. Londres. Se expandi en todas direcciones, anexando sabanas, bosques
y pueblos. Desde el siglo XVIII hasta la primera mitad del siglo XX ha sido la capital del
Imperio Britnico. Hoy el Gran Londres comprende la ciudad de Londres y los 32 distritos
(incluida la ciudad de Westminster que comprende tambin gran parte de West End)
principal distrito cultural, de entretenimiento y de consumo. La ciudad de Londres,
(tambin conocida como Square Mile o City) es uno de los principales centros bancarios
del mundo y el principal centro de negocios europeos. Hoy en da es una de las mayores
aglomeraciones urbanas o megalpolis del mundo, al haberse extendido a lo largo de
kilmetros, abarcando multitud de antiguos pueblos y aldeas colindantes.
 Grafica 1: Sistema de Movilidad y Sistema Ambiental de la Ciudad Regin
Londres

Grafica 2: Zoom de Wandsworth, ciudad jardn inglesa, la cual hace parte del
Gran Londres

Fuente:
http://www.sciencessociales.ens.fr/forma/agreg/hss2001/logement/realisations/letchworth.
html
PROBLEMTICA DE LA CIUDAD REGIN
La Europa del siglo XVIII vio el nacimiento de la clase profesional y comerciantes quienes
imitaron los gustos de las clases dominantes al querer tener a su servicio importantes
extensiones de jardines y parques. Sin embargo, los espacios verdes no estaban al alcance
de las clases bajas, que comprenda la mayora de la poblacin urbana. La Revolucin
Industrial transform a las ciudades europeas del siglo XIX en grandes conglomerados
urbanos y durante este periodo evolucion un inters por verdaderos espacios pblicos
abiertos para todos los residentes urbanos. La alarma ante el ritmo de expansin urbana
tambin condujo al uso de cinturones verdes y bosques urbanos para contener la dispersin
de las ciudades en los campos perifricos.

CMO LA SOLUCIONARON
El uso histrico del espacio verde se enfoc en la recreacin y para contener y/o dirigir el
crecimiento urbano. El xito de estos esfuerzos, en la mayor parte, ha dependido de la
buena disposicin de la poblacin a aceptar la reglamentacin del gobierno sobre uso del
suelo, relativa a los derechos de los dueos de propiedades
La Revolucin Industrial transform la ciudad en un gran conglomerado urbano, dando paso
al inters por el espacio pblico abierto por parte de los residentes urbanos. La alarma ante
el ritmo de expansin urbana tambin condujo al uso de cinturones verdes y bosques
urbanos para contener la dispersin de las ciudades en los campos perifricos.
Desde principios del siglo XIX, la ciudad era consciente de la gran demanda de recorridos
constantes entre los diferentes puntos tanto de la ciudad, como de sus alrededores. Esto
se debi al auge de la revolucin industrial y al desplazamiento del campo a la ciudad en
busca de mejores oportunidades econmicas. Por tal razn y por la preocupacin de evitar
el crecimiento acelerado en forma de mancha de aceite del Gran Londres, se propone la
creacin de una extensa red de carreteras y autopistas, como alternativa y con el fin de
complementar la red de transporte pblico ya estructurado por medio del tren o ferrocarril
suburbano y ligero, metro, buses y tranva en los diferentes anillos de la ciudad.

CONCLUSIONES
Una zona urbana define una frontera de crecimiento dentro de la cual se permite la
urbanizacin. Pero, con miras a conservar las tierras cultivables e impedir la extensin
desordenada de la ciudad, no se permite la construccin ms all de esta frontera. No
obstante, esta prohibicin no es permanente sino que se prev que dure determinado
tiempo, de modo que el lmite del crecimiento urbano debe contener no slo la zona urbana
propiamente tal, sino tambin, una oferta de tierras para urbanizar a lo largo del perodo
que se establezca como lmite.
La expresin cinturn verde puede tener significados diferentes, incluso dentro de un
mismo pas. Algunos de estos matices nacen de las intenciones declaradas por los
planificadores y gobiernos que proyectan un cinturn verde, as como de sus propsitos,
una vez que el cinturn verde est definido. Sus efectos dependern tambin del grado en
que dichos propsitos se cumplan o se puedan realizar. Los efectos econmicos de un
cinturn verde o de cualquier forma de control del crecimiento van a depender del rango
legal y de la forma en que se ejerza dicho control.
Caso Buenos Aires
La ciudad de Buenos Aires, junto con su rea metropolitana (Gran Buenos Aires) es la
segunda ciudad ms grande de Sur Amrica y uno de los mayores centros urbanos del
mundo. La ciudad est ubicada en el hemisferio sur del Continente Americano. Buenos
Aires es una ciudad de 3000.000 de habitantes, centro de un rea metropolitana que llega
a los 12000.000 y ocupa un territorio de 4.000 hectreas que se extiende sobre un terreno
llano a la orilla derecha del Ro de la Plata de 19,4 Km de norte a sur y 17,9 Km de oriente
a occidente. Sus lmites naturales son el Ro de la Plata y el Riachuelo hacia el oriente y el
sur. La avenida circunvalar General Paz, que bordea la ciudad de norte a occidente,
completa el lmite de la ciudad. Esta avenida enlaza de manera rpida la capital con el Gran
Buenos Aires, una franja de alta concentracin de habitantes y fuerte actividad.
Grafica 3: Gran Buenos Aires

Fuente: Elaborado a partir de la base cartogrfica digital de Google Earth, versin

4.2

PROBLEMTICA DE LA CIUDAD REGIN

El contexto de planificacin de la ciudad atraviesa una gran transformacin, la cual se ha
venido manifestando dentro de un espacio social y urbano, caracterizado por la
privatizacin de los servicios pblicos, el impacto de las telecomunicaciones y la
informtica, la reconversin econmica, la segregacin social y los nuevos patrones de su
urbanizacin, los cuales demuestran ser algunos de los nuevos factores que se articulan
en un contexto de alta competitividad entre pases, regiones y territorios, e inciden en la
necesidad de recomponer el rol de la ciudad dentro del marco de capital, como de el de
economas abiertas.
A lo largo de la historia de las ciudades, estos cambios estructurales parecen favorecer una
profundizacin de los conflictos. La complejidad de los problemas urbanos y la velocidad
de los procesos deben traducirse en la formulacin de acciones consensuadas, eficaces y
eficientes que permitan un desarrollo sustentable y que asegure la calidad de vida de la
poblacin y se materialice a partir de una gestin pblica fuerte, integral e innovadora de la
Ciudad Autnoma.
El Sistema de movilidad est conformado por la estructura de redes y estaciones, los
medios de transporte y las interrelaciones que existen entre ellos. Se promovi un sistema
de transporte que potencia la intermodalidad, procurando la expansin del uso de los
medios pblicos (en especial de los medios guiados), disminuyendo la utilizacin del
automotor privado.

CMO LA SOLUCIONARON
La Constitucin de la ciudad defini el Plan de Ordenamiento como urbano ambiental,
dando importancia a los dos temas as:
Lo Ambiental: Se maneja de manera transversal a todo el proceso, el cual da sentido al
planteamiento, desde el diagnstico, hasta la implementacin de las propuestas. Lo urbano:
se refiere al escenario de estudio y actuacin de las polticas territoriales - Buenos Aires.
Grafica 4: Esquema propositivo de estrategias territoriales
En ese mbito, lo ambiental describe el espacio en donde se evaluarn y darn prioridad
a las propuestas que se formulan.
Ley 71: Define la nocin de desarrollo sostenible como: "un proceso participativo, que
integra la transformacin urbanstica, el crecimiento econmico, la equidad social, la
preservacin de la diversidad cultural y el uso racional de los recursos ambientales, con el
objetivo de mejorar las condiciones de vida de la poblacin y minimizar la degradacin o
destruccin de su propia base ecolgica de produccin y habitabilidad, sin poner en riesgo
la satisfaccin de las necesidades de las futuras generaciones". Con base en lo anterior,
la idea de generar un proceso integral de desarrollo, se pens con el objetivo de aumentar
la calidad de vida, reforzar el inters y respeto por la riqueza material y cultural,
propiciando una conciencia para la distribucin equitativa y equilibrada. Todo esto con el
fin de generar espacios para la construccin de un proyecto compartido y proyectado a
largo plazo.
El proceso se emprendi bajo la premisa de que la planificacin, es un proceso por el cual
se pueden articular las iniciativas de los actores pblicos y privados para fomentar el
desarrollo de la ciudad, que a la vez crea un espacio de reflexin acerca del futuro, el cual
permite generar una propuesta colectiva. Para ello, uno de los principales desafos fue
lograr la legitimidad social, poltica y tcnica del Plan.
El Plan se dise a s mismo como instrumento tcnico poltico de gobierno. En la
actualidad, es un marco de referencia tanto para la administracin pblica como para la
sociedad civil, a los efectos de intervenir en los procesos de constitucin de la ciudad. Su
elaboracin y puesta en marcha fue uno de los principales desafos que encar la
administracin de la ciudad con el fin de ordenar y mejorar la calidad de vida de la
poblacin asegurando un entorno espacial y socialmente equitativo. En este sentido se
plantea asegurar su operatividad sobre dinmicas, polticas, econmicas y sociales,
redefiniendo permanentemente los temas problemticos. La resolucin de los problemas
de la ciudad requiere de una definicin de recursos e instrumentos de gestin que otorgue
las condiciones de posibilidad para las actuaciones. Los instrumentos se refieren a
programas, proyectos y acciones - intervenciones globales o sectoriales capaces de
incidir en las transformaciones estructurales:
- Normativas de control: destinadas a la regulacin indirecta de los actores
pblicos y privados.
- Mecanismos de gestin: administrativos, institucionales, de participacin y de
puesta en marcha de programas y proyectos.
El mandato constitucional obliga a identificar e implementar estrategias de ordenamiento
dentro de la Ciudad Autnoma. Sin embargo, su condicin de fragmento metropolitano
obliga a que, superando esta restriccin, su horizonte trascienda los lmites jurdico
administrativos. Por ello, la consideracin de una Agenda Metropolitana ocupa un lugar
prioritario en el Plan Urbano Ambiental.
Buenos Aires es capital nacional, centro de una amplia regin metropolitana y nodo de
una red global de ciudades. En la consolidacin de ese triple rol estn las bases de la
resolucin de su dilema prioritario: el desarrollo de un espacio socialmente equitativo
conjuntamente con su transformacin en una estructura urbana eficiente, capaz de atraer
inversiones creadoras de empleo.
CONCLUSIONES
El Plan Urbano Ambiental de Buenos Aires, apunta a un nuevo modelo de gestin
destinado a reemplazar antiguas prcticas de planificacin y regulacin que por omisin,
desde los aos 70, facilitaron una dinmica de accin liderada por la capacidad de presin
de los intereses del mercado inmobiliario, favorecida por aparatos de gestin local
fragmentados y alejados de los ciudadanos. El Gobierno de la Ciudad se propuso asumir
el liderazgo y ser el garante del inters social a los efectos de orientar los procesos de
inversin as como la construccin de mecanismos de consenso que permitan instaurar
reglas de juego estables a los efectos de canalizar la capacidad transformadora del sector
privado y de la sociedad civil hacia un desarrollo social y econmico sostenible.
El Plan Urbano Ambiental apunta a constituirse en el "instrumento tcnico - poltico de
gobierno para la identificacin e implementacin de las principales estrategias de
ordenamiento y mejoramiento urbano ambiental de Buenos Aires". Esto supone "definir
nuevas orientaciones y condiciones para la actuacin de los distintos agentes en la
ciudad, haciendo ms transparentes y democrticas las decisiones en materia de poltica
urbanstica y ambiental". Para ello, se requiere precisar los intereses, los roles y el
compromiso de cada uno de los actores que participan en la produccin de la ciudad; as
como crear los mbitos para su articulacin y consenso.

CASO MEDELLN
Medelln ha sido considerada desde siempre como la segunda ciudad en importancia de
Colombia, tanto por su demografa como por el papel econmico e industrial que juega en
el contexto nacional. El Valle de Aburr, en el que se asientan numerosos municipios
aledaos a la ciudad, se ha caracterizado por ser el centro de acopio e intercambio
comercial ya que es un paso obligado para el comercio al interior de la regin antioquea
y con la Costa Atlntica. Adems, la zona se caracteriza por una importante explotacin
agrcola, que se ve beneficiada por la cercana y facilidad de acceso a los recursos
naturales necesarios para importantes procesos industriales y manufactureros.
En trminos territoriales puede decirse que a partir de la dcada de los 40, se consolida
un acelerado proceso de urbanizacin fsica y socioeconmica, con el cual empieza el
desarrollo lineal del Valle de Aburr y la conformacin de la conurbacin entre Medelln y
los municipios aledaos. Se propone entonces implementar un Plan de Desarrollo
realizado en 1950 por los arquitectos Paul Wiener y Jos Luis Sert, en el cual se
establecieron directrices para el desarrollo territorial de Medelln, para los aos siguientes,
permaneciendo el plan en vigencia hasta 1974, salvo algunas normas que regularon
puntualmente aspectos del desarrollo sectorial. Fue en 1980 cuando se cre el rea
Metropolitana del Valle de Aburr, que reglamenta la preparacin de los planes de
Desarrollo y unifica las funciones de planeacin que cumple el departamento, el rea
metropolitana y el municipio de Medelln.
 Grafica 5: Valle de Aburr y su rea Metropolitana

Fuente: Tomado de la base cartogrfica digital de www.wikipedia.com

PROBLEMTICA DE LA CIUDAD REGIN

El modelo econmico de la postguerra, caracterizado por la sustitucin de importaciones,
propici fuertes transformaciones en la vida econmica del pas, y en el Valle de Aburr
se manifest a travs de una masiva expulsin de campesinos, que adems se vieron
animados a partir principalmente a Medelln, buscando resguardarse de la Violencia
Poltica de los aos 50. Al incrementarse explosivamente la poblacin y cambiar su
composicin, se incrementaron las diferencias sociales y se gener una estructura urbana
segregada, que debi soportar un cambio en la estructura de las actividades econmicas.
As, el Estado presenta grandes dificultades para satisfacer la demanda de bienes y
servicios de los nuevos habitantes urbanos, que se apropiaron paulatinamente de
extensos terrenos para usos residenciales. As mismo, se present un proceso de
invasin de las reas rurales perifricas al Valle de Aburr, en donde se generaban
recursos para el sostenimiento de la ciudad. Dicho patrn de urbanizacin no slo se
present en Medelln, sino en diversos municipios que conforman el rea, generando un
proceso de metropolizacin catico y desordenado que rebas las antiguas fronteras
municipales y exigi soluciones y tratamientos de conjunto en las escalas municipal,
metropolitana y subregional.
CMO LA SOLUCIONARON
La formulacin del Plan de Desarrollo Metropolitano del Valle de Aburr (1985) se bas en
la bsqueda del bienestar de la colectividad que habita en el rea metropolitana a travs
de seis estrategias, que tienen, cada una, sendas polticas para la implementacin y
numerosas propuestas de accin. Se enumeran a continuacin las seis estrategias,
subrayando los elementos ms relevantes de aquellas de carcter territorial.
La Integracin de las acciones para el mejoramiento de la calidad de vida y para el
racional aprovechamiento y equitativa distribucin de los recursos y oportunidades en la
regin metropolitana, a travs de la cual se busc la desconcentracin de actividades
econmicas que dieran lugar a nuevos empleos, manteniendo el sector agropecuario y la
estructura campesina, mejorando las comunicaciones entre las diferentes subregiones del
rea y estableciendo una red subregional de asentamientos urbanos que propendiera por
la integracin de los diversos niveles de planeacin y sus respectivas escalas territoriales.
Como poltica principal se propuso la articulacin de los planes de ordenamiento territorial
municipales y la implementacin de estudios que favorecieran la implementacin de
sistemas de transporte frreos que integraran la regin.
A continuacin se enumeran las seis estrategias, subrayando los elementos ms
relevantes de aquellas de carcter territorial.
1- Promocin y desarrollo de actividades productivas diversificadas, con nfasis en
su capacidad de generacin de empleo. Se desarrollara a travs del fomento a la
industrializacin del Valle de Aburr y la localizacin diversificada de empleos
urbanos.
2- Acciones sobre el uso del suelo metropolitano (urbano y rural) para que
efectivamente cumpla su funcin de inters social: el objetivo principal era lograr la
coherencia de la estructura urbana, logrando mayor accesibilidad territorial y el
adecuado equilibrio ecolgico. Principalmente se propuso la metropolizacin de las
acciones, es decir, el manejo integrado de la planeacin y la ejecucin de las
obras mediante un sistema administrativo y jurdico que permitiera los procesos
conjuntos de decisin en la regin. Se propuso adems, la expansin gradual por
etapas de la estructura urbana metropolitana, controlando el ritmo y magnitud de la
expansin y promoviendo el desarrollo de polos de desarrollo alternos a la ciudad
de Medelln. Se busc tambin la racionalizacin de la tierra rural y urbana,
tratando de delimitar la expansin de la urbanizacin mediante la dotacin mnima
de servicios en las veredas y corregimientos.
3- Acciones para un mejoramiento sustancial de los sistemas de vas, transportes y
comunicaciones en la Regin Metropolitana: se propuso la produccin de un plan
vial metropolitano que definiera especificaciones tcnicas y determinara
procedimientos y normas. Este deba incluir el tema de transporte de carga, de
recorridos de peatones y la inclusin de un circuito aledao al ro Medelln.
4- Incremento en la dotacin de servicios colectivos, prioritariamente en las
comunidades desprotegidas: dentro de los servicios a ofrecer se encuentra el
residencial cuyo dficit era alarmante y cuyo manejo no se encontraba regulado ya
que no exista una legislacin clara sobre el manejo de la metropolitana.
Asimismo, se propuso ampliar la oferta educativa, de salud, recreativa, cultural y
de proteccin social.
 5- Fortalecimiento de las comunidades existentes en la regin y puesta en marcha de
los mecanismos necesarios para lograr una participacin ciudadana efectiva.

CONCLUSIONES
En el caso del rea Metropolitana de Medelln y el Valle de Aburr se hace evidente una
temprana reaccin al problema de conurbacin y metropolizacin, desde los entes
administrativos y jurdicos, que conformaron una nueva entidad territorial a partir de la
cual era posible desarrollar planes y proyectos conjuntos, que brindaran una solucin
integral a los problemas compartidos. Sin embargo, el proceso no ha sido sencillo, pues
se han producido numerosos planes (como el citado anteriormente) y otros que
permanecen an vigentes, mostrando la necesidad de producir instituciones capaces de
dar respuesta las necesidades de cada uno de los municipios minimizando los
desequilibrios.
Dicho proyecto se bas en la idea de una ciudad desconcentrada, y en el enfoque segn
el cual la preservacin de la franja agrcola es de vital importancia para el mejoramiento
de la calidad de vida de los habitantes de rea, en cuanto permite la consolidacin de la
vocacin productiva e industrial de los municipios incluidos.