ORGANIZACIN, AUTORIDAD Y ADMINISTRACIN

EN EL ESTADO CHILENO

Jos Viacava G.
Politlogo
 Los profundos cambios que ha experimentado el Estado en todas sus dimensiones
las ltimas dos dcadas, afectan no slo los campos econmicos o sociales. En
Chile, por ejemplo, el plano poltico e institucional reflejan el trnsito que este
proceso ha venido desarrollando los ltimos aos.

Iniciativas de reforma para una mayor participacin de la sociedad civil,

democratizacin de los gobiernos comunales o aumentar la eficacia en la gestin
regional se advierten como los grandes principios orientadores de una serie de
iniciativas que han ido cristalizando la fisonoma del actual ordenamiento de
organizacin y administracin interior del Estado en nuestro pas.

Este fenmeno poltico, al igual que todo proceso social, modela comportamientos
que son trascendentes en plazos mediatos. Por eso, visualizar hoy la manera en
que funciona el gobierno central, las competencias de sus autoridades, las funciones
del gobierno regional y la diferencia con gobierno interior, identificar las
caractersticas de los gobiernos comunales y las propuestas para catalizar an ms
esta dinmica resultan ser componentes fundamentales para un entendimiento pleno
de las tareas y la organizacin que nuestra institucionalidad poltica y administrativa
ensaya como respuesta frente a los cambios que sufre contemporneamente el
Estado.
 Esquema de trabajo:

1. Apuntes sobre la conformacin del Estado nacional chileno

2. Construccin del sistema poltico nacional (nivel central)
3. Esfuerzos locales de gobierno municipal (nivel comunal)
4. Proceso de regionalizacin y descentralizacin (nivel regional)
5. Recapitulacin

Apuntes sobre la conformacin del Estado nacional chileno

Gobierno sentido orgnico

Gobierno sentido procesal o formal
Gobierno significado material

Pero si se quiere ser riguroso, resulta necesario circunscribir el sentido de la palabra

gobierno nicamente a su mbito propio y original, especialmente poltico, del
cual y por derivacin han surgido extensiones inexactas

Por eso, cuando estudiamos la organizacin, autoridades y administracin del

Estado chileno, debemos antes que nada anotar algunas reflexiones sobre este
proceso histrico, poltico, institucional, cultural y social en nuestro pas.
Con diversas variantes, la reconocida preeminencia de la administracin del Estado
sobre la organizacin de la sociedad se ha manifiestado incluso en el origen
colonial mismo de este pas, lo que ha sido conceptualizado como el gran factor
para que no reconozcamos desde los orgenes de nuestra organizacin intentos
federalistas o de cualquier otra ndole que el unitario.

Factores:

1. Gasto militar
2. Funcin Militar
3. Resistencia mapuche
4. Sistema presidencialista
5. Histrica estructura centralista
6. Sistema de partidos definidos ideolgicamente
7. Fortaleza de una precoz administracin pblica
8. Frustrada oportunidad histrica de los movimientos regionalistas
9. Adecuacin de la sociedad civil al ordenamiento poltico-administrativo
Construccin del sistema poltico nacional (nivel central)

La construccin del sistema poltico a nivel central se ha caracterizado por la figura

de un Presidente de la Repblica quien es al mismo tiempo jefe de Estado y de
gobierno.

ste, ha descansado en Ministerios y agencias las cuales sectorialmente se han

encargado de operacionalizar polticamente los objetivos del programa de
gobierno respectivo.

A su vez, ellas se han dividido en departamentos u oficinas las cuales han operado
territorializadamente al amparo y vigilancia de algn tipo de entidad que replica
escalarmente la potestad del Presidente en aquellos territorios.

Todo este proceso poltico evidentemente no habra podido desarrollarse sin un

cuerpo de administracin slido y permanente en el tiempo. La burocracia chilena
ejemplo de un clsico modelo weberiano-legal-formal- ha posibilitado la
continuidad de las decisiones, la sistematicidad de las intervenciones pblicas as
como la gestin y el consolidamiento de un sistema nacional de informacin, cuya
mejor expresin es la cuenta que el Presidente de la Repblica realiza cada ao
en el Congreso pleno.
Esfuerzos locales de gobierno municipal (nivel comunal)

El sistema municipal chileno comparte su historia con la del pas. Su origen colonial se
entronca con la aparicin del primer cabildo abierto el 7 de Marzo de 1541.

1. Reales Audiencias
2. Constitucin de 1833
3. LOC Municipalidades de 1854: La ley 1854 no institua la autonoma de los
municipios sino que regulaba su insercin en el
sistema de organizacin y administracin central de
gobierno. De hecho, an cuando los regidores
fueren elegidos por votacin popular, el municipio
estara presidido por el Gobernador o subdelegado
del Gobierno con derecho a veto.
 4. Constitucin Poltica de 1925:
la Constitucin poltica de 1925 potenci
una nueva forma de divisin poltica y de
administracin pblica fuertemente centralista
en detrimento de los municipios. De hecho, la
gestin central de gobierno crece cuantitativa
y cualitativamente, abarcando viejas y
nuevas responsabilidades las que hacia la
dcada de 1970 hicieron que Chile alcanzara
a tener un 13% de su poblacin
econmicamente activa empleada por el
Estado[1]. Esta tremenda carga provoc que
en la prctica la burocracia del nivel central
fuera un obstculo ms que un elemento
facilitador para la gestin comunal.

[1] Las cifras generales que se manejan dicen relacin que hacia 1973 haban 305.000 empleados fiscales,
hacia 1990 esa cifra llegaba a los 119.555 y hacia el ao 2004 esa cifra aumenta a los 137.740 funcionarios.
 La Constitucin del 25` junto con crear las asambleas provinciales, que nunca
funcionaron por carecer de ley orgnica, hizo aumentar la importancia poltica de
los municipios, porque a diferencia del cabildo colonial y de los ensayos del siglo
XIX, estos se comenzaran a caracterizar por ser una institucin poltica
crecientemente representativa, cuyas autoridades se elegan y renovaban en
comicios democrticos (salvo los de ms de 100.000 habitantes, quienes eran
designados por el Presidente), emanando su legitimidad y representatividad de
nuevos sectores (clase media y sectores populares) a los otrora grupos
oligrquicos o elitistas.

Sin embargo, los problemas financieros, de coordinacin con otros municipios, la

mirada estratgica de los desafos, retos y problemas, as como la inexistencia de
tcnicas administrativas, hacan recrear un municipio sin horizontes para su
accionar. De hecho, la figura de sistema poltico cerrado puede verse reflejado en
el hecho que hacia fines de la dcada de los 70`, el 80% del gasto se destinaba
en sueldos y salarios, siendo la capacidad de inversin casi nula.
Proceso de regionalizacin y descentralizacin (nivel regional)

Cabe destacar que desde el siglo XIX, y como una forma de fortalecer la unidad
nacional y el sentido de autoridad del poder central, se configur la institucin de los
intendentes provinciales. Tales autoridades venan a representar en sus respectivos
territorios al poder presidencial, siendo los garantes del orden pblico y la tranquilidad
ciudadana

1950. Procesos de regionalizacin implcitos

1964. ODEPLAN
1973. CONARA
1974. FNDR
1980. Captulo XIII. CPR
1988. LOC 18692
1990. Reforma al Captulo XIII. CPR
1992. Reforma LOC 18692
1993. LOC 19175
Los esfuerzos de los gobiernos democrticos se han orientado a la modernizacin del
sector pblico administrativo estatal, en especial, en dos reas fundamentales. Por un
lado, hacia la mejora de la eficiencia en el funcionamiento y gestin de la
administracin pblica, incluyendo departamentos ministeriales, servicios
descentralizados y municipios ; y por otro, hacia la descentralizacin regional y local.

Instrumentos de intervencin regional:

F.N.D.R Transferencia de recursos fiscales a cada una de las regiones para proyectos
y obras de desarrollo
I.S.A.R Fondos sectoriales destinados territorialmente por el gobierno regional a ser
I.S.A.R.
ejecutados por los municipios
I.R.A.L. Estudios, programas y proyectos que siendo responsabilidad de un Ministerio,
se materializan en una regin especfica.
P.M.U. Fuente de financiamiento del Ministerio del Interior, administrado por la
Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo, para programas y proyectos de
inversin en infraestructura menor urbana y equipamiento comunal
C.P. Acuerdos entre uno o ms gobiernos regionales y uno o ms ministerios, en
los que se definen proyectos de inversin a realizarse en varios aos
Instrumentos de intervencin local:

Reforma atributiva: Funciones privativas, compartidas y subsidios

Reforma presupuestaria: Ingresos permanentes, Fondo Comn Municipal,

transferencias ministeriales

Reforma Poltica: Eleccin de autoridades (Alcaldes, Concejales)

ORGANIGRAMA
GENERAL
http://www.gobierno.cl/organigrama/organigrama.asp
 ORGANIGRAMA CENTRAL

ORGANIGRAMA REGIONAL - PROVINCIAL

ORGANIGRAMA MUNICIPAL

ORGANIGRAMA GENERAL
 Recapitulacin