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Este artculo explora la prctica consular en Veracruz This article explores the consular practice of Veracruz
a lo largo de la primera mitad del siglo XIX. A partir del during the first half of the 19th century. Through an
anlisis de la correspondencia que los cnsules de los analysis of the correspondence between the United
Estados Unidos mantuvieron con el Departamento de States consuls and the Department of State, the ar-
Estado, presenta un primer acercamiento a las activi- ticle provides an introduction to the official and extra-
dades oficiales y extraoficiales de los cnsules en el official activities of the consuls in the port of Veracruz
puerto de Veracruz y resalta la importancia de estos and highlights the importance of these government
funcionarios para las relaciones entre Mxico y Esta- officials in relations between Mexico and the United
dos Unidos durante el periodo sealado. States during this period.
Palabras clave: Mxico, Estados Unidos, Veracruz, Key words: Mexico, United States, consular service,
servicio consular, relaciones comerciales, William Tay- trade relations, William Taylor, Isaac Stone, James
lor, Isaac Stone, James James, Marmaduke Burrough, James, Marmaduke Burrough, Peter Cullen
Peter Cullen
Ana Lilia Nieto Camacho, mexicana, es licenciada en Historia por la Escuela Nacional de
Antropologa e Historia del Instituto Nacional de Antropologa e Historia, Mxico, y maestra
en Artes con especializacin en Historia de Amrica Latina por la Universidad de Calgary, Ca-
nad. Actualmente cursa el doctorado en Historia de Mxico en la Universidad Nacional Aut-
noma de Mxico. Sus reas de estudio son la historia poltica de Mxico en el siglo XIX y la
organizacin de la defensa de la frontera norte de Mxico despus de 1848. Su direccin elec-
trnica es <demarato@hotmail.com>.
1
Carlos Bosch Garca, Historia de las relaciones entre Mxico y los Estados Unidos, Mxico,
Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 1985, Introduccin. Vase tambin la obra de Luis
G. Zorrilla, Historia de las relaciones entre Mxico y los Estados Unidos de Amrica, 1800-1958,
Mxico, Porra, 1995, p. 52.
6 ANA LILIA NIETO CAMACHO
2
Ruggiero Romano y Alberto Tenenti, Los fundamentos del mundo moderno. Edad Media
tarda, Renacimiento, Reforma, Mxico, Siglo XXI, 1985, p. 270-271.
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3
Autores tan renombrados como Franois de Callires, creador de la clebre obra De la
manire de ngocier avec les souverains, publicada en 1716, o el de George Frederick von Martens,
Prcis du droit des gens moderne de lEurope fond sur les traits et lusage, publicado en 1788, dis-
cuten en sus tratados si los cnsules deben ser considerados como ministros o no. Von Martens
los considera como tales, aunque de tercer orden. Aclara que estn bajo la proteccin del dere-
cho de gentes y sujetos a la jurisdiccin civil y criminal del Estado en que residen. Por su parte,
Callires niega a los cnsules la calidad de ministros pero acepta que deban gozar de algunos
privilegios y de la seguridad que el derecho de gentes concede a aqullos. El suizo Emerich Vattel
seala que los cnsules no son ministros pblicos pero que, puesto que sus gobiernos les han
encargado una comisin, deben gozar de cierta proteccin especial por parte del derecho de
gentes. Por su parte, Bynkershoek asienta que los cnsules no son enviados para representar a
su soberano en el exterior sino para proteger a sus compatriotas en materias relativas al comer-
cio, por lo tanto, no son ministros sino slo agentes encargados de realizar algunas gestiones
que hacen ms eficiente el trfico mercantil. Manuel de la Pea y Pea, Conducta legal debida
observar por todos los jueces y funcionarios mejicanos en negocios con extranjeros, Mxico, Imprenta
de J. Ojeda, 1839, p. 340-343 y 358.
4
Buenaventura Viv, Tratado consular, Mxico, Imprenta de Ignacio Cumplido, 1850, s/p.
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5
A. H. Faller y Manley O. Hudson (editores), A collection of the diplomatic and consular laws
and regulations of various countries, Washington, Carnegie Endowment for International Peace,
1933, p. 168 y 514.
6
William Barnes y John Heath Morgan, The Foreign Service of the United States. Origins,
development and functions, Washington, Historical Office Bureau of Public Affairs, 1961, p. 57.
7
Ibidem, p. 57-58.
8
Chester Lloyd Jones, The Consular Service of the United States. Its history and activities,
Filadelfia, The University of Philadelphia, 1906, p. 7.
9
Segn Chester Lloyd Jones, en esta poca solamente los cnsules radicados en Tnez, Trpoli,
Marruecos y Argelia tenan asignado un salario. Sin embargo, William Taylor, cnsul en Veracruz
en 1824, firm una libranza en favor de Jos A. Torrens sobre el salario que el presidente me
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concedi. Esto tal vez se debi a que Taylor fue el primer representante de Estados Unidos en
Mxico; ninguno de sus sucesores lleg a percibir un sueldo. Ibidem, p. 5, y William Taylor a
John Quincy Adams, Veracruz, 15 de abril de 1824, National Archives of Washington (en ade-
lante, NAW), M183, RG59.
10
Barnes y Morgan, op. cit., p. 77.
11
Aunque la oficina de Campeche se fund en 1820, no fue sino hasta 1833 cuando recibi la
primera circular del Departamento de Estado, segn comenta el entonces cnsul Henry Perrine.
Henry Perrine al secretario de Estado, Campeche, 29 de octubre de 1833, NAW, M207, RG59.
12
Jones, op. cit., p. 11.
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13
Barnes y Morgan, op. cit., p. 85-86.
14
La guerra con Gran Bretaa declarada en 1796 y el bloqueo martimo que la arma-
da inglesa practic en el Atlntico obligaron al monarca Carlos IV a permitir que extranjeros
pertenecientes a pases neutrales en el conflicto intervinieran en el comercio de sus dominios.
El objetivo era que no se interrumpiera el flujo de plata a la pennsula y evitar el desabasto de
todo tipo de productos necesarios en las colonias. Matilde Souto Mantecn, La poltica y el co-
mercio de una corporacin tarda: el Consulado de Veracruz, 1781-1824, tesis de doctorado, Mxico,
El Colegio de Mxico, 1996, p. 176-177.
15
Guadalupe Jimnez Codinach, La Gran Bretaa y la independencia de Mxico,
1808-1821, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1991, p. 192-193.
16
Se estima que en 1824 la aduana veracruzana recaudaba el 80% de las ingresos marti-
mos del pas. Romeo Flores Caballero, nota preliminar en Proteccin y libre cambio: el debate entre
1821 y 1836, Mxico, Banco Nacional de Comercio Exterior, 1959, p. XVI.
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17
Archivo Histrico de la Secretara de Relaciones Exteriores, Mxico (en adelante,
AHSREM), Cnsules Extranjeros, William Taylor, exp. 42-18-59.
18
Primera Secretara de Estado, Seccin de Fomento al jefe poltico de Puebla. Mxico, 22
de abril de 1822, AHSREM, exp. 42-18-59.
19
La nica referencia que se tiene sobre este personaje procede de las Notas sobre Mxico
de Joel Roberts Poinsett, quien cuando escribe sobre su llegada al puerto afirma: A unas cuan-
tas puertas de esta plaza [de Veracruz] est la casa del vicecnsul de los Estados Unidos, que
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nos recibi atenta y cortsmente. Abogado de profesin y comerciante a la vez, encontr muy
inteligente y comunicativo a este criollo. Joel Roberts Poinsett, Notas sobre Mxico, en Martha
Poblett Miranda (coordinadora), Cien viajeros en Veracruz. Crnicas y relatos, Mxico, Gobierno
del Estado de Veracruz, 1989, t. 4, p. 15.
20
William Taylor a John Quincy Adams, Mxico, 6 de junio de 1822, NAW, M183, RG59.
21
James S. Willcokcs a John Quincy Adams, Mxico, 28 de septiembre de 1822, NAW, M296,
RG59.
22
James S. Willcokcs a John Quincy Adams, Mxico, 30 de julio de 1822, NAW, M183, RG59.
23
David Bradburn haba llegado a Mxico con la expedicin de Xavier Mina y en 1830 fue
designado por Manuel Mier y Tern como comandante de una de las fundaciones que organiz
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en Texas llamada Anhuac. Josefina Zoraida Vzquez y Lorenzo Meyer, Mxico frente a Estados
Unidos. Un ensayo histrico, 1776-1993, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1995, p. 44.
24
William Taylor a John Quincy Adams, Mxico, 6 de julio de 1822, NAW, M183, RG59.
25
William Taylor a John Quincy Adams, Mxico, NAW, M183, RG59.
26
La primera oficina consular se estableci en Alvarado debido al bloqueo que realizaba la
fortaleza de San Juan de Ula sobre el puerto de Veracruz. La oficina veracruzana se instal en
enero de 1826. Sin embargo, Alvarado fue sede alternativa del consulado en las ocasiones en que
Veracruz estuvo cerrado al comercio exterior.
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27
William Taylor a John Quincy Adams, Veracruz, 4 de junio de 1824, NAW, M183, RG59.
28
Isaac Stone, Veracruz, 20 de junio de 1830, NAW, M183, RG59.
29
Richard J. Salvucci, Origins and progress of the U. S.-Mexican trade, 1825-1884, His-
panic American Historical Review, Duke University Press, v. 71, n. 4, 1991, p. 697-735.
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30
Consular Return, NAW, M183, RG59.
31
Idem.
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32
El otro gran producto de exportacin era el algodn en rama y fue uno de los pocos
productos prohibidos en el arancel de 1821.
33
Robert Potash, El Banco de Avo de Mxico. El fomento de la industria, 1821-1846, Mxico,
Fondo de Cultura Econmica, 1959, p. 29-32.
34
Los productos que estuvieron sujetos a una mayor presin arancelaria fueron el tabaco,
la harina, el algodn en rama y los textiles.
35
Robert Potash, La fundacin del Banco de Avo, en La economa mexicana. Siglos XIX
y XX, Mxico, El Colegio de Mxico, 1992, p. 37-54.
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Nuestro comercio con este pas no es, bajo ningn aspecto, lucrati-
vo. Pan, provisiones y alcoholes destilados de Estados Unidos, al igual
que el tabaco, estn prohibidos y, de acuerdo con un nuevo arancel,
ahora ante una comisin en el Congreso, todas las telas burdas de
algodn y linos estn y seguirn estando prohibidos.36
36
William Taylor a John Quincy Adams, Mxico, 6 de junio de 1822, NAW, M183, RG59.
37
Salvucci, op. cit., p. 700-701. En su artculo Richard Salvucci provee de una serie de esta-
dsticas sobre el comercio Mxico-Estados Unidos entre 1825 y 1884. Balanzas generales de co-
mercio, monto de reexportaciones dentro de las exportaciones de Estados Unidos, principales
exportaciones de Mxico y principales exportaciones de Estados Unidos.
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38
William Taylor a Henry Clay, Mxico, 8 de enero de 1826, NAW, M183, RG59.
39
La gran participacin de los productos britnicos en el mercado mexicano no era un
asunto nuevo. Las manufacturas inglesas haban inundado Nueva Espaa y el hecho de que
los comerciantes norteamericanos fuesen reexportadores y transportistas de los productos bri-
tnicos tambin era anterior a la independencia de Mxico. Matilde Souto Mantecn observ
que la poca dorada del comercio de Estados Unidos con Veracruz fue entre 1797 y 1807 duran-
te el comercio neutral y la primera etapa de las licencias especiales concedidas por la corona
espaola para comerciar con el puerto. sa fue la etapa en que los hermanos Oliver y John Craig
de Baltimore controlaron aproximadamente el 40% del comercio norteamericano en Veracruz.
Sin embargo, la segunda etapa del comercio extranjero, ubicada entre 1806 y 1820, signific la
supremaca de los comerciantes britnicos, dueos de mayores recursos, sobre los norteameri-
canos, a los que se limit al papel de transportistas. Guadalupe Jimnez, op. cit., p. 194-212; y
Matilde Souto, op. cit., p. 189-215.
40
Salvucci, op. cit., p. 716; y Araceli Ibarra Belln, El comercio y el poder en Mxico, 1821-
1864. La lucha por las fuentes financieras entre el Estado central y las regiones, Mxico, Fondo de
Cultura Econmica, 1998, p. 67.
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41
Ibidem, p. 713.
42
Norman A. Graebner, United States gulf commerce with Mexico, 1822-1848, Inter
American Economic Affairs, Washington, Inter American Affairs, v. 5, n. 1, 1951, p. 48.
43
J. M. Dimond a James Buchanan, Veracruz, 30 de julio de 1845, NAW, M183, RG59.
44
Idem.
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45
William Taylor a John Quincy Adams, Alvarado, mayo 15 de 1824, NAW, M183, RG59.
46
William Taylor a John Quincy Adams, Alvarado, junio 4 de 1824, NAW, M183, RG59.
22 ANA LILIA NIETO CAMACHO
47
Idem.
48
James James a Louis McLane, Veracruz, agosto 3 de 1833, NAW, M183, RG59.
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49
Idem.
50
Idem.
51
Idem.
52
Anthony Butler a Louis McLane, Mxico, 8 de marzo de 1834, en Carlos Bosch, Docu-
mentos de la relacin de Mxico con los Estados Unidos, Mxico, Universidad Nacional Autnoma
de Mxico, 1983, v. 2, p. 358-359.
24 ANA LILIA NIETO CAMACHO
Marmaduke Burrough
Tal vez perteneciente a ese grupo fuerte de comerciantes origina-
rios de Filadelfia que mantuvieron estrechos vnculos con Mxico,
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El consular bond era una especie de carta compromiso por medio de la cual los cnsules
se comprometan a desempear su cargo de forma honesta y meticulosa. Esta medida fue parte
de los intentos que realiz el Departamento de Estado para limitar los abusos cometidos por
estos funcionarios en el desempeo de sus funciones en un momento en que an no exista una
legislacin consular precisa en Estados Unidos. Jones, op. cit., p. 12.
54
Burrough se asent de Veracruz de abril de 1838 a marzo de 1839 y de agosto a noviem-
bre de 1840. Durante su primera ausencia, Burrough tuvo que trasladarse a Washington para
responder ante el Departamento de Estado por las acusaciones que un compatriota, John
Baldwin, haba presentado en su contra durante el ejercicio de sus deberes oficiales. En la se-
gunda, haba solicitado autorizacin para dejar el puerto argumentando enfermedad, hasta que
en noviembre de 1840 renunci definitivamente al cargo consular.
55
En estos casos, solamente aparece la notificacin de envo del registro de un barco en
particular, pero no el documento en s.
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56
Marmaduke Burrough a Powhatan Ellis, Veracruz, 8 de octubre de 1836, NAW, M183,
RG59.
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United States Consulate for Veracruz and Alvarado [documento firmado por Marmaduke
Burrough], Veracruz, 8 de octubre de 1836, NAW, M183, RG59.
58
Marmaduke Burrough a Powhatan Ellis, Veracruz, 8 de octubre de 1836, NAW, M183,
RG59.
59
Powhatan Ellis a Marmaduke Burrough, Mxico, 13 de octubre de 1836, NAW, M183,
RG59.
60
Powhatan Ellis a Jos Mara Ortiz Monasterio, Mxico, 14 de octubre de 1836, NAW,
M183, RG59.
28 ANA LILIA NIETO CAMACHO
61
AHSREM, Cnsules Extranjeros, Marmaduke Burrough, exp. 44-17-99.
62
Idem.
63
Bosch, Documentos..., op. cit., v. 3, p. 9-32.
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