Proyecto de Ley W L '

COfWiSSiiifeENCIO R I O S O C S A ^

eCENJ c _ S P E R S O N A S C O N D . S C A P A C I D A O S N L P E R U P E R S f J N A S C.iN O l ' i C A F A C I A D E N 6 i . P E R U '

C O N G R I ; S O ANO D E L A C O N S O L I D A C I O N D e ; . M A RD C G R A U C O N G R E S O A O Oe L A C O N S O L I O A C ' O N DEL M A R D E GRAU-

REPBLICA RtPBLJCA

IV. ANLISIS C O S T O - B E N E F I C I O
C O N G R E S O D E L A REPBLICA
REA DE TRAMITE DDCUMENTARIO
El presente proyecto d e L e y n oocasiona gasto adicional a l erario nacional, a l LEY QUE DECLARA D E INTERS NACIONAL Y
NECESIDAD PBLICA LA ERRADICACIN,
contrai-jo promueve l a parcipacin activa del Estado ante u n a problemtica q u e 16DI(/2016 ,
afecta a u n s e c t o r v x i i n e r a b l e d e l a poblacin. U n o d e l o s p r i n c i p a l e s beneficios d e l a DISMINUCIN Y PREVENCIN DE LA
R E p rfe I D o DESNUTRICIN INFANTIL.
i n i c i a t i v a e s l a proteccin y d e f e n s a d e ld e r e c h o a l a s a l u d d e nios, n i a s y m,adres
Fijm^.,:...J.,.Hofa......
gesta.ntes, l oq u t a futuro e sconveniente p a r " a e i Estido, d a d o q u e s e renejar u n a
disminucin e n l a d e r n a j i d a d e l o s s e r v i c i o s d e s a l u d paj-a c u r a r e n f e r m e d a d e s q u e
tienen corno origen u n a mala alimentacin, c a b e rnencionaj- q u e sabemos q u e los
referidos servicios actualmente n o s e abastecen l o suliciente pa.ra atender l a s Los Congresistas d e l a Repblica q u e s u s c r i b e n , a miciativa d eCongresista d e l a
n e c e s i d a d e s d e l a poblacin, e n t a l s e n t i d o , e s n e c e s a r i o prever y evitar situaciones Repblica q u e s u s c r i b e , B E N I C I O R O S O C S A . i n t e g r a n t e s d e l G r u p o Parlanient,Ar!0
de riesgo, paia curUnrcrrestar l a s consecuencias fatales d el adesnu'cicion infanta, Alianza para e l Progreso, e n I S O d e ias facultades legislativas q u e le confiere e!
como e s e ! a u m e n t o e n l o s ndices d e m o r t a l i d a d d e e s t e s e c t o r d e l a poblacin. a r t i c u l o 1 0 7 " d e l a C o n s t i t u c i n Poltica d e l Per y i o s artculos 2 2 l i t e r a l c . T ' . D " y Ib
" del Reglamento delCongreso d e l a Repblica, p r e s e n t a n e lsiguiente F^royecto d e
l.,ev
^323^0332,

FRMULA L E G A L

PROYECTO DE LEY
E1 C o n g r e s o d e l a Repblica
H a d a d o .la l e y s i g u i e n r e :

L E Y Q U E D E C L A R A D E INTERS N A C I O N A L Y N E C E S I D A D PBLICA L A
ERRADICACIN, DISMINUCIN Y PREVENCIN D E L A DESNUTRICIN
INFANTIL.

Artculo l ' ' Objeto de la L e y

Declai-ese d e inters nacione y n e c e s i d a d p u b l i c a l a . eiradicaciii, disminucin

y prevencin d e l a desnutricin i n f a n t i l , e n t o d o e l t e m t o r i o nacionaJ.
' 8 D E C E N I O D E l.AS P E R S O N A ' ; C O N DICAPACIOAD E N E L P E R U " DECENIO DE LASPERSONAS C O NOISCAPACIDAO E N EL PERU'

-AO EL A C O N S O L I D A C I O N D E L M A R D E G R A U " C O N G R E S O -AO D E LA C O N S O L I D A C I O N D E L M A R D E G R A U -

C O N G R E S O
REPBLICA
REPBLICA

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES regionces d e b e n d e e s t a b l e c e s s u s m e t a s d e c o b e r t u r a ai 2 0 1 6 , e n b a s e a l a s

i n t e r v e n c i o n e s y e s t r a t e g i a s e f e c t i v a s p o n i e n d o m a y o r nfasis e n aquellas q u e
p r e s e n t a n m e n o r e s c o b e r t u r a s y q u e r e c j u i e r e n u n a m a y o r atencin. P o r s e r l a
PRIMERA.- E l Poder Ejecutivo, a trtn'es d eu n trabajo e n conjunto, entre l o s
desnutricin u n a problemtica m u l t i c a u s a J , adems d e l o s f a c t o r e s r e l a c i o n a d o s c o n
distintos ministerios involucrados, los Gobiemos Regionales y locales, asicomo c o n
l a n u t i i c i o n y l a s a l u d , e l c o m p o n e n t e e d u c a t i v o e s f u n d a i n e n t a ! e n l a reduccin d e
otros organismos competentes, tornarn l a s m e d i d a s necesarias p a i a l a erradicacin, l a D C l , y a q u e t i e n e u n a f u e r t e i n c i d e n c i a e n l a promocin d e p r a c t i c a s y e n t o r n o s
disminucin y prevencin d e l a desnutricin i n f a n t i l , e n todo e l territorio nacional. s a l u d a b l e s . E l a g u a p o t a b l e y e l s a n e a m i e n t o b s i c o , l a alfabetizacin y l a e d u c a c i n
Estas acciones debertm u i v o l u c r a i ' t a n t o a l a poblacin i n f i i n t i l , c o m o a las madres nrim.aria sobre todo d e"las niujeres s o n tactores claves. D e l m i s m o m o d o l o e s e l
gestantes. Dichas medidas estai'n a ciu-g d e s u s p r e s u p u e s t o s i n s t i t u c i o n a l e s y n o a c c e s o a o p o r t u n i d a d e s d e g e n e r a c i n d e i n g r e s o s fanliires y m e j o r a d e l a s e g u r i d a d
alirnentana"'. P o r estas consideraciones e s i m p o r t a n t e l a eiTadicacin d e l a
podran d e m a n d a r recursos adicionaJes a i Estado.
desnutricin i n f a n t i l e n t o d o e l t e r r i t o r i o n a c i o n a l .

S E G U N D A . - E n v i r t u d d e l a i m p o r t a n c i a q u e c o n l l e v a l a s a l u d d e l o s nios, a s i c o m o
Por tales consideraciones, es q u e creemos necesaho q u e e l E s t a d o , a travs d e l o s
de l a sm a d r e s gestanres, l o sg o b i e r n o s Regionales y Locales debern elaborar u i i
Gobiernos Re.g'lona.les y Locales, debe pa.rticipar act.ivam.ente e n l a erradicacin,
Plan d e accin e n s u circunscripcin, para contrifrair c o n l a erradicacin,
prevencin y disminucin ' . l e l a desnutricin i n f a n t i l , e s t o . ' ; o n l a elaboracin d e u n
disniinucin y prevencin d e l a desnutricin infantil, e l c u a l deber contar c o nl a
Plan d e accin e n c a d a circunscripcin, q u e p e r m i t a t r a t a r e s t a problemfica. y q u e
pa.rTicpacin a c t i v a d e l o s C M i n i s t e r i o s d e S a l u d , M u j e r y P o b l a c i o n e s Vulnerables.
considere acciones con\o:
Desa-roUo e Inclusin S o c i a l , E d u c a c i n y V i x i e n d a , C o n s t r u c c i n y S a n e a i u i e n t o . >
Incluir dietas hechas oof n u t r i c i o n i s t a s e n b a s e s a a u m e n t o s d e b a j o c o s t o y
O V l i n i s t e r i o d e . A g r i c u l t u r a y R i e g o c o n u n a intervencin integra) A s i m i s m o debern
fcil a c c e s o , t a j i t o f i a j a l a g e n t e d e l a c o m u n i d a d r o m o p a r a : f . i s e n c a r g a d o s d e
tomar e n i:ue?ua l o s l,ineruriieTit<;s esrab'ecidos e n e ! O .S 010-2016 MIDIS,
los comedores populares, d e f..al f o n i u i i i u e \>iw a p a s o s e [>roreia l a salud
publicado e n fecha .?3 d e j u l i o d e . i O l * j .
t a n t o d e l o s n i f i o s y diras, c o r n o d e l a s n i , i d r e s g e s t a n t e s , e n c o n s e c u e n c i a , e s
de inters n a c i o n a l y r i e c , e s i d a d p u b l i c a , l a .lefensa y proteccin d e l a s a i u i ! d e
e s t e s e c t o r d e l a poblacin
Lima, diciembre d e SO1 6

I I I . E F E C T O D E L A N O R M A P R O P U E S T A S O B R E L A LEGISLACIN N A C I O N A L

La presente i n i c i a t i v a i e g i s l a l i v a , n oc o l i s i o n a c o n n i n g u n a n o r m a . A s i m i s m o busca
m e j o r a r l a s a . U i d d e u n s e c t o r v u f n e r a l . ' ) l e d e l a p o b l a c i n , a travs d e l a e r r a d i c a c i n ,
prevencin y disminucin d e l a desnutricin i n f a n t i l . E n e s e s e n t i d o s e e n c u e n t r a e n
concordancia c o n l a pijtica n a c i o n a l \s i n t e r n a c i o n a l e s , c o m o s
detallado lineas ajriba.. D e l mism.o m o d o , e su n<:lcber d e l E s t a d o priri-ar a e s t e
ector d e l a poblacin, l oc u a J s ee v i d e n c i a e n e l a r t i c u l o 4 ' ' d e l a Constitucin
Poltica d e l P e n i , e l c u . a l e s t i p u l a l o s i g u i e n t e ; "La comunidad y el Estado protegen
especiaimente al nio, al adolescente, a la madre y al anciano en situacin de
..... abandono". P o r l o t a _ n t o , n oe . K i s t u i a e f e c t o n e g a t i v o a l g u n o d e a p r o b a r s e l a presente
iniciativa.

Directiva Poffavoz Titular

Grupo Parlamentario
Aliarua Para ei Progreo APP
' R e p o r t e Per; Desnulriciii Crnica In'aniil. m e l i i s a l 2 0 1 6 . E n
hllp" w w w . m i k l i s iiih.pciir.,iA s J n v c c i t M i c .iiipi,i; rt'pnrl'.- peni p d f

6
 ' -- - - "
" '
'"mmmJtmmmmmm -DECENIO D E LAS PERSONAS C O N DISCAPACIOAD E N E L PERU' OECE^!lO D E LA;; P E R S O N A S C O N O I C A P A C D A D E N E L PERLI-

C ' o N G R ES o 'AO D E LA CONSOLIDACION DEL M A R D E G R A i / C O N G R E S O AO O E L A C C N S C L I C J A C I O N D E L M A R D E G R A U "

REPBLICA REPBLICA

disminucin p o r c e n t u a l s i i r n i f i c a t i v a e l t e m a a u n e s p r e o c u p a . n t e , p u e s t o q u e d e p a r t a m e n t o s
c o m o C a j a m a r c a ( 1 0 , 3 p u n t o s p o r c e n t u a l e s ) , .Apurmac ( 9 , 9 p u n t o s p o r c e n t u a l e s ) , L o r e t o ( 9 , 1
II. EXPOSICIN D E M O T I V O S puntos porcentuales) y Hunuco (6,7 puntos porcentuales), a u n presentan tasas d e
desnutricin infantil d e consideracin. E lcaso d e Huancavelica p o r ejemplo, si bien
L a desnutricin, crnica u i f a n t i l (L)C). e s L U p r o b l e m a p e r e n n e C j u e s e d a p r i n c i p a l m e n t e p o r disminuy a l 1 6 . 1 % e n e s t e ao, e n ^\o 2 0 1 5 registr u n a t a s a d e desnutricin crnica
el n i v e l d e p o b r e z a e o n u e s t r o pas,, o n e s p e c i a l e n l a s r e g i o n e s y zonas rurales c o n rnenores ifanHl s u p e r i o r a l 3 0 , 0 % . S o b r e e s t e t e m a e l J e f e d e l I N E I D r . Anbal Snchez A g u i l a r precis
ingresos l . . a DC\s e l e s t a d o e r , e l c u a l u n a nia o n . i f i o p r e s e n t a r e t a r d o e n s u crecirnieno Ljue " l a reduccin d e l a desnutricin crnica s e e x p l i c a p o r l a s polticas pblicas, cuyos
p r t r a l a e d a d , l u q u e a f e c t a e l d e s a r r o l l o d e ,sii c a j n a c i d a d fsica, i n t e l e c t u a l , , e m o c i o n a l y s o c i a l . r e s u l t a d o s n ose a p r e c i a n m a y o r m e n t e e np e r i o d o s cortos"'
L-'o a c u e r d o c o n e l M t D t S , b f i s a L l o s e n l o s r e s u l t a d o s d e l a E n c u e s t a Pemogrfica v d e ^ a l u d
F a r a i l i a r - f ' N D E S 2 0 1 2 , e n n u e s t r o pas, l a t a s a d e desnutricin crnica i n f a n t i l h a r e d u c i d o Considerando e s t o s d a t o s e s i m i i o r t a n l e t a m b i n aadir c ^ u e o t r o i ' a c t o r q u e atae a l
c o n s i d o r a b l e m t m t e . P u e s d e u n a t a s a d o 3 1 % e n e l ao 2 0 0 0 logr r e d u c i r a u n a t a s a d o t e m a e se ldescuido respecto a l a alimentacin, t a i i t o d e nios c o m o a d u l t o s , p u e s l a
1 8 . 1 % o n c ! ao 2 0 1 2 , V ' e a s e c c u a d r o s i g u i e n t e ; e.--<cesiva c a x g a l a b o r a l q u e s u f r e n a l g u n o s padres d e f a m i l i a , n ol e s p e i r n i t e elaboraj-
!.in a d e c u a d o plan nutricional ptu'a s u s hijos. A esto h a y q u e aadirle e l i n c r e m e n t o
de precios e nproductos d e p r i m e r a necesidad y e l fcil a c c e s o a c o m i d a rpida. Otro
Dalos Generales - Indicadores P o r
factor q u eo b s t a c u l i z a e l a.icance a u n aa d e c u a d nutricin e s l a p e r c e p c i n errnea
rt ci distritos 1838 ;.,PEPi t5.4-., que considera q u e u n a aumentacin n u t r i t i v a nicamente e s p o s i b l e a travs d e u n a
P o t i a c H M total ..j,, ^ 3 0 135 875 % Pobres 2C i ; pw^ \
buena inversin econmica, cuando e nreahdad e l acceso -n u n a ahrnenracin
1'1-:i^(j!.<irtK;-)u ' ?925685 T a s a n ' .ains , '
? o b i * f t w r u i i l 2 0 C / - 241 N' aosoic i : ' -Sanos . UiM7 saludable s eencuentra a! alcance d e u nciudadano p r o n i C L f i o , fi-l a s u n t o v a e n q u e
g r a n p a r t e de l a p o t . - > l a c i o n d e s c o n o c e s o b r e l o sr e c u r s o s ciue b e n e f i c i a n s u nutricin.
P o r l o t a n t o s b i e n e sn e c e s a r i o e lapoyo d e lestado para combatir este lagcio, e l
tcm^a n o n-iplica nicairiente e l apoyo econmico sino tam.bin l a orientacin
n u t r i c i o n a ! d e d e b e s e r provedo a t r a v o s d e p r o f e s i o n a l e s ptimos v c o m , p r o m e t i d o s .
E l E s t a d o a travs d e s u s polticas p u b l i c a s d e b e r d e p r i o r i z a r l a s onas d e l pas q u e
c u e n t e n c o n m a y o r ndice d e d e s n u t r i c i n i n f a , n t i i , " . ,.
Fjente. K e p o i i s ; P o r u : LleMilriciori Crnica Inaiuii. m e t a s ; i i , : 0 1 f ) .
liltp: u - v v . i " i i S A ; i i b p e . i n - i . i ' j , c : - ; . d i i i . - i , ' . i o i ] c > ' ( l L ' p \ r o n o n c pcri.i.pdt
En osesentido, dentro d e lmarco legal q u es u s t e n t a l ap r e s e n t e iniciativa legislativa,
tenemos a l a C o n s t i t u c i n Poltica d e l P c r u . q u e e n s u . a r t c u l o 7 ndica q u e t o d o s
Seg.n e s t o s d a t o s q u e proporcion e l M I D I S , s e r c U c j a u n a r e d u c c i c > n s o s t e n i d a d e l a p o b r e r a .
tienen derecho a l a proteccin d e s u s a l u d , i a d e l m e d i o f a m i l i a r y l a d e l a c o m u n i d a d
Sin embargo an .se m a n t i e n e n v a l o r e s a U o s d e D C l e n l a s r e g i o n e s y / . o n a s r u r a l e s d e m a y o r
asi como e l d e b e r d e c o n t r i b u i r a s u promocin y d e f e n s a ; e n e l a.rtculo 9 " e s t i p u l a
p o b r e z a . Situacin q u e v a e n d e s m e d r o d e l a educacin p u e s t o q u e l a c a p a c i d a d d e l nio p a r a
que el Estado c i c t e r m m a l a poltica n a c i o n a l d e S a l u d . E lPoder Ejecutivo norrna y
a p r o v e c h a r u n a b u e n a ensean^..:! .lopende e n . s u m a i . i c u n a , a d e c u a d a nutricin L ) c m o c l c ' q u e
s u p e r v i s a s u aplicacin. E s r e s p o n s a b l e d e rjisearla y c o n d u c i r l a e n f o m i a p l u r a l y
s i n S f i l u c i o n a r e l p r i m e r o , l a CL-iucacin d e l a nie-/, ser u n p r o b l e m a d e n u n c a acabar.
dcsccncralizadora p a r a facilitar a todos e lacceso e q u i t a t i v o a l o s servicios d e s a l u d .

O t r o s c i a t o s q u e c o m p l e m e n t a n e l t e m a s o b r e desnuhicin i n f a n t i l e s e l p r o p o r c i o n a d o p o r e l
IMEl (2016). D e acuerdo c o n esta insHbucin d e l E s t a d o , e n l o s ltimos tres aos l a fOf'w:',-:..-. .; ; :. , . . . - ' . ".^
desnutricin crnica i i - r f a n H l , d e f i n i d a c o m o e l r e t a r d o e n e l c r e c i m i e n t o d e l a t a l l a p a r a l a c d a L l
e n niias y nios m e n o r e s d e c i n c o aos, di,sm.i.nuy 3 , 1 p u n t o s p o r c e n t u a l e s a n i v e l n a c i o n a l , Desnuiricin c r o i i ' c a i n f a n u l e n nias y nios m e n o r e s d e c i n c o inos d i s m i n u y o e n 3 . 1 p u n i o s p o r e e n t u a l f s
18,'0.).'2016 E n ; hltp.s; w w w i n e i g i i l i . p c p i c - i ' - i a notcia'v'ds.sniilricion-cronica-iniantil-en-iir,,is-^nin.o5-nK
al pasar d e 1 7 , 5 % e n e l2 0 1 3a 1 4 , 4 % e n e l 2015. C a b e precisar q u esibien se tuvo u n a
dc;-LllL^l-,ln^-|^-dilnlnuy(l-cn-;i l- p i i n t o s - p r i i i entu,iie'>-fi')(i3

3 1
 I

i DECENIO DE LAS PERSONAS C O NDiSCAPACIOAO E NEL PERU'

C O N G R E S O 'AO D E LA C O N S O L I D A C I O N D E L M A R D E G R A U

REPBLICA

D e igui f o r r n a e l a r t i c u l o 2 4 n u m e r a l 2 ) , i n c i s o s c ) . d ) y e ) d e l a Convencin p o r l o s CONGRFSC \\A

Derechos d e l Nio, establece, q u e los Estados Partes adoptarn las medidas
apropiadas para: \\^\ i . . r ' * i 5 ' j r,..^)^^'. 'jf'^CDr.'crmdaa c o n
c. C o m b a t i r lasenfermedades y l a malnutricin e n e l r n . a i c o d e l a atencin
primaria d e l a salud mediante, entre otras cosas, l a aplicacin d e l a tecnologa r0 cara
disponible y e lsuministro dealimentos nutiitivos adecuados y agua potable salubre,
t e n i e n d o e n c u e n t a l o s p e l i g r o s y r i e s g o s d e contaminacin d e ! m e d i o ambiente;
d . A s e g u r a r atencin s a n i t a r i a p r e n a t a l y postnat^ a p r o p i a d a a l a s m a d r e s ;
e. A s e g u r a r Cjue t o d o s l o ss e c t o r e s d e l asociedad, y e n p a r t i c u l a r l o sp a d r e s y
l o s nios, c o n o z c a n l o s p r i n c i p i o s bsicos d e l a s a l u d y l a nutricin d e l o s n i o s , l a s
ventajas d e l a lactajicia materna, l a higiene y el saneamiento ambiental y las
medidas d e prevencin d e accidentes, tengan acceso a l a educacin p e r t i n e n t e y
reciban apoyo e n l a aplicacin d e e s o s conocimientos,

fin esta linea d e ideas tenemos c a i e , e l 2 8 d e j u l i o d e '2Q>\b, s e p u b l i c e n e l D i a r i o

Oficial e l Peruano, el Decreto Supremo :0-2016 M l D l S , e n e l c u a . l s e e s t a b l e c i e r o n
los lincamientos pai'a l a Gestin Articulada Intersectorial e Intergubernainentai
orientada a Promover el Desarrollo intnti! T e m p r a n o , denominados "Prmnero la
I n f a n c i a " , l o s c u a l e s estn e s t r e c h a m i e n t o relacionados a i a desnutricin i i - : f , a n i i l , . i s i
c o m . o a i a p r o l e c c i n d e l o s rues y l a m a d r e gestante.

Asimismo, E l P l a n N a c i o n a l d e Accin p o r l a I n f a n c i a y l a A d o l e s c e n c i a . 2 0 1 2 - 2 0 2 1
(PNAIA 2021), d e lMinisterio d e i a Mujer y poblaciones Vulnerables, instrumento
marco d e poltica p u b l i c a del Estado P e r u a n o , r e s a l t a q u e ; " E si m p o r t a n t e destacar
CjUe p o rprimera vez se h a ninckiido metas emblemticas, consideradas como
prioritarias y esenciales pcu^a e l d e s a r r o l l o d e l a infancia y adolescencia e n e l Per,
cuyo sea.,am.iento tiene u n impacto orientador, simblico y motivador para el
c u i T i p l i m i e n t o d e lc o n j u n t o d e m e t a s d e l c i t a d o Pla.n N a c i o n a l . P n o r i z a i ' l a accin p o r
la infancia y l a adolescencia d a r . a l Per l o s f u n d a m e n t o s slidos p a r a llegar a i
Bicentena.rio como u n a nacin e n r u m b a d a h a c i a e l p r o g r e s o y eldesarrollo sostenible
d e t o d o s s u s h a b i t a n t e s , p r i n c i p a l m e n t e d e l a s nias, nios y adolescentes"-

P o r s u p a r t e , rerindose a l a f o i T n a e f i c a z d e a b o r d a r l a desnutricin, e l M i n i s t e r i o
d e D e s a r r o l l o e Inclusin S o c i a l 2016) p r o p o n e q u e : " P a r a c u m p l i r c o n e s t e g r a n
d e s a f i o a f a v o r d e i a niez p e r u ^ u - i a , e l g o b i e r n o n a c i o n a l . , l o s . s e c t o r e s y l o s g o b i e r n o s

Plin N a c i o n a l d e .Accin p o r L i I n f a n c i a y l a Adolesctncia . ? 0 I 2 - /.O.'il - P N . A I A 2 0 2 1 2 0 1 2 p i i ' ' " ' 0 . t ; n ;

llU|V v v ^ v \ \ . l l l l m p . g o b . p , ^ ^ V v h ^ i n ! n l p pn.H.;! p<ir r V i c i i i n c n t o P \ ' A ) \M