Derecho Administrativo

RODRIGO VALENZUELA NEZ 1
ABOGADO
DERECHO ADMINISTRATIVO
1.- Insercin del Derecho Administrativo en el Derecho Pblico : esta insercin se
produce por su vinculacin con el Derecho Poltico y el Derecho Constitucional.
Derecho Poltico : nos da las instituciones y lo que es el Estado.

Derecho Constitucional : nos da el funcionamiento y las funciones del Estado.
2.- reas a que se asocian :
Teora de la Sociedad : una de las caractersticas ms trascendentales es que el hombre

quiera vivir en sociedad :
1.- Hay un estado presocial, luego el hombre se junta con otros para satisfacer sus
necesidades humanas (econmicas, afectivas, etc.)
2.- Hay una necesidad de asentarse, el grupo necesita estabilidad, un origen y un canal de
expresin dentro del grupo, luego nacer la sociedad poltica (Estado).
Aristteles : en su obra La Poltica dice que la pols es anterior al individuo, ya que es

naturalmente social, y quien no lo es, ser una bestia o un Dios.
Hay que satisfacer necesidades : para ello el hombre se agrupa, una es la necesidad
poltica, la que nace para dar orden al interior de la sociedad, por las relaciones que se dan
a su interior, todas estas relaciones tienen un problema fndante, cual es el Poder. En una
primera etapa en que hay caos se hace necesario usar el poder o travs de la fuerza, para
luego pasar a la sociedad.
Teoras de la Sociedad : origen de la sociedad :
1.- Teora Naturalista o Espontanea : conforme a esta, la sociedad nace por autogestin
humana, la sociedad es naturalmente social al hombre.
2.- Teora Pactista : conforme a esta, la sociedad nace por el pacto social que se dan los
hombres (Locke, Hobbes y Rousseau).
Estructura Social : elementos para que una sociedad sea tal :
1.- Teora Atomista o Mecanicista : la sociedad es slo una suma de individuos, un

conglomerado de partes que permanecen distintas entre s, para esta teora la sociedad no
es sujeto de vida propia (esta teora da origen al Liberalismo).
2.- Teora Organicista : para esta teora la sociedad es una unidad originaria con la que
los individuos mantienen una relacin de miembros al interior de ella y por lo tanto solo
pueden ser comprendidos partiendo de la naturaleza del todo, apareciendo la sociedad
como un rgano autnomo, distinta de sus componentes (esta teora da origen a las teoras
socialistas)
Funcin de la Sociedad : la sociedad tiene por funcin satisfacer las necesidades del
conglomerado (Bien Comn) a travs de una va de legalidad.
Elementos de la Sociedad :
1.- Elemento Material : esta la agrupacin humana.

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2.- Elemento Formal : la direccin por parte de la autoridad

3.- Elemento Teleolgico (finalista) : es el bien comn.
Desde el punto de vista del Derecho Pblico : aqu nos interesa la sociedad poltica, en
ella se generan relaciones de mando y de obediencia.
Aparece el :
Concepto de Nacin : es la agrupacin humana, que es fruto de una serie de rasgos

comunes que identifican a un grupo de individuos por razones tnicas, histricas, de un
proyecto comn y que los hace distintos de otros grupos.
Nacin : es una agrupacin humana, que est unido por un pasado y un futuro comn y
que se ha asentado en un territorio determinado, que comparte un pasado y un futuro
comn y que se encuentran unidos por razones tnicas, histricas, de un proyecto comn y
que los hace distintos de otros grupos.
Este factor humano (poblacin), esta unido por un pasado y un futuro comn, cuando este
se asienta en un territorio determinado, ser un Estado.
Teora del Estado : hay diversas concepciones doctrinarias :
Punto de vista de la Teora Social : es una agrupacin social, es una formacin histrico
social a la que ms tarde se le suma el derecho, Yellinek da 2 conceptos de Estado :
1.- Concepto Sociolgico (Teora Social) : es la unidad de asociacin dotada

originariamente de poder de dominacin y formada por hombres asentados en un territorio.
2.- Concepto Jurdico (Teora Jurdica) : es la corporacin formada por un pueblo,

dotada de poder de mando originario y asentado en un territorio determinado.
Elementos del Estado :
1.- Grupo Humano : es un conjunto de seres humanos que coexisten, que conviven
juntos y en los problemas ms crticos de su vida desarrollan sus condiciones ms
extraordinarias, stos permanentemente hacen historia, el Estado supone un grupo de
individuos que estn unidos por factores comunes.
2.- Territorio : es el mbito espacial de aplicacin de las normas y preceptos emanados

del Estado (Hans Kelsen), es el mbito espacial de validez jurdica.
3.- El Poder : es lo que caracteriza en plenitud al Estado como existencia de un principio

de jurisdiccin y juridicidad, as se diferencian las relaciones de poder entre los
gobernantes y los gobernados.
Poder segn Burdeau : es una fuerza al servicio de una idea, nacida de la voluntad social
preponderante, destinada a conducir al grupo hacia un orden social que se estima benfico
y llegado el caso, capaz de imponer a sus miembros los comportamientos que esta
bsqueda impone.
El Poder puede ser :
1.- Legitimo : cuando tenga el apoyo de los gobernados.

2.- Legal : mientras cumpla con la regulacin normativa.
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Caractersticas del Poder :
1.- Es nico e indivisible : es uno solo y no se puede fraccionar.
2.- Es soberano : no hay otro poder sobre l, ni tampoco se comparte.
Soberana : Bodin dice que es la sujecin a un Poder Supremo sobre los ciudadanos o los
sbditos, no sometido a las leyes, por tanto, condicin esencial es que la ley sea fruto del
soberano, para l la soberana es fuente de unidad, sin ella, se destruye la unidad, esto es lo
que buscan Los Polticos, dice que la soberana regir la relacin clsica de la sociedad,
toda sociedad requiere de una relacin de mando y obediencia, y esta relacin es regida por
la soberana y esta relacin la impone la naturaleza de las cosas.
Titularidad de la Soberana : hay 2 acepciones :
a.- Soberana Popular : el titular de la soberana es el pueblo, el ciudadano posee una

cuota de soberana, esto conduce a la Teora del Mandato Imperativo.
b.- Soberana Nacional : el titular de la soberana es la nacin, la nacin organiza poltica

y jurdicamente al Estado, se traduce en la Teora del Mandato Representativo.
3.- El Poder es Institucional : el poder no obedece al detentador personal del poder, sino
a la ley o institucin, el poder del Estado se radica en la institucin, los gobernantes no son
el poder, sino meros agentes del poder.
Formas de Estado : fundamentalmente atiende a la estructura del poder, del cual el Estado
es titular.
1.- Estado Unitario : es aquel cuya caracterstica principal es que tiene un solo centro de
impulsin poltica.
Caractersticas :
a.- Tiene un solo centro de impulsin poltica.

b.- El poder estatal se ejerce sobre todo el grupo humano que habita el Estado.
c.- Las decisiones polticas obligan por igual a todos los gobernados.
d.- Su organizacin poltica abarca todo el territorio estatal, el poder conserva una unidad
en cuanto a su estructura, al elemento humano y al territorio sobre el cual recae.
2.- Estado Federal : es aquel cuya caracterstica principal es que existen varios centros de
impulsin poltica
Caractersticas :
a.- Existe un poder central y poderes locales.

b.- Hay una Constitucin Federal, que es el acto jurdico que les da nacimiento.
c.- Hay una distribucin de competencias entre la Constitucin Federal y las
Constituciones Locales
d.- La soberana es indivisible.
e.- Hay descentralizacin Administrativa y poltica.
Formas de Gobierno : dice relacin con el ejercicio del poder, atiende a como se ejerce el
poder y como son designados los gobernantes.
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Formas :
Regmenes Democrticos : Presidenciales y Parlamentarios.

Regmenes Autoritarios : Monarqua Absoluta
Regmenes Totalitarios
Regimen Parlamentario : dice relacin con algunos principios bsicos :
a.- Es un regimen de colaboracin de funciones

b.- El Jefe de Estado carece de facultad decisoria en el regimen poltico
c.- Existe un cuerpo colegiado presidido por el primer ministro (parlamento)
d.- El gabinete responde polticamente ante el parlamento (ante la cmara de los comunes)
e.- El parlamento puede hacer una mocin de censura al primer ministro y el gabinete
f.- El parlamento puede dar un voto de confianza al primer ministro
g.- Hay un sistema bicameral.
Regimen Presidencialista :
a.- La misma persona es Jefe de Estado y Jefe de Gobierno

b.- Los ministros n responden polticamente ante el parlamento
c.- La separacin de poderes es rgida
d.- Hay una vigorizacin del poder ejecutivo
Teora de las Funciones del Estado :
1.- Funcin Ejecutiva : es la primera en importancia en el poder estatal, es la que

corresponde al poder ejecutivo o administrador, tiene por finalidad asegurar el
funcionamiento del Estado dentro de la Constitucin a travs de la actividad
administrativa.
2.- Funcin Legislativa : es la que realiza normas de carcter general y obligatorias para
toda la comunidad, corresponde al Parlamento o Congreso.
3.- Funcin Jurisdiccional : es la parte de la actividad del Estado que consiste en

interpretar el derecho y aplicar la legislacin a casos concretos, resolviendo conflictos de
intereses de relevancia jurdica (tribunales independientes).
El Estado y el Derecho :
La Dogmtica Jurdica del Estado de Derecho :
AA.- Las diferentes formas de Estado y su vinculacin histrica hasta llegar al Estado
de Derecho (evolucin histrica del Estado :
Estado de Derecho : es aquella forma de Estado en que se reconocen y tutelan los

derechos pblicos subjetivos de los ciudadanos mediante el sometimiento de la
Administracin a la ley, concepto que no constituye un tipo fijo, positivo y preciso.
Clases de Estado de Derecho : conforme a como se reconocen los derechos pblicos

subjetivos y a la manera de efectuarse el sometimiento de la Administracin a la ley :
Histricamente en el Estado Absoluto (S. XVIII) aparece una de las primeras formas de
Estado :
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A.- Estado de Polica : es aquel en que el monarca gozaba de poderes absolutos, en l va a

nacer una de las primeras vinculaciones del Estado con el Derecho.
Esta primera vinculacin nace como respuesta a la falta de proteccin de las personas
frente al monarca, falta de derechos pblicos subjetivos, frente a esta omnipotencia del
monarca (del poder), los juristas de la poca tratan de arrastrar al Estado hacia el Derecho.
Una de las primeras formas de juridicar el Estado, es creando un Centro de Imputacin

(Fisco), para hacer efectiva las responsabilidades por hechos daosos que se originan por
parte del Estado, la primera forma de proteccin es la denominada :
Teora del Fisco : en Alemania en el siglo XVIII, los juristas idearon una forma de
vincular a la Corona con el Derecho, creando un artificio garantistico denominado Fisco,
convirtindolo en un Centro de Imputacin Jurdica al cual se poda hecersele responsable
utilizando el Derecho Civil Comn General, de ah que sea una Teora Privatista
Origen : nace producto del absolutismo en Alemania en el Siglo XVIII.
Situacin de la Epoca : el monarca detentaba directamente la soberana y constitua en el

sujeto de la administracin estatal , ya que tena poderes omnvoros respecto de los bienes
y de la administracin.
Exista una separacin orgnica de funciones respecto de las autoridades administrativas y

judiciales, haba tribunales territoriales que conocan de los asuntos civiles y criminales.
Estado de Polica : la acepcin polica viene del alemn Polizei que significa
administracin, por tanto el Estado de Polica era el Estado de la Administracin, por tanto
haba normas de administracin.
Fisco : cuando se divide el imperio romano en provincias senatoriales y pretoriales,

tambin se divide las cajas de ingresos en una para el prncipe y otra para el agrarium
fiscus.
Primeras Frmulas de Imputacin : se haca a travs de figuras propias del Derecho

Civil :
1.- Figura de la Expropiacin : haba una compraventa forzada, si el monarca adquira

un bien forzadamente el particular tiene el derecho al precio, el cual se cobraba al fisco
(indemnizacin).
2.- Funcionario Administrativo : podan haber arrendamientos de servicios, sino le

haban pagado poda cobrarlo al fisco.
3.- Tributo que se cobra mal : poda haber un enriquecimiento sin causa, se cobraba al
fisco.
Las garantas y arbitrariedades anteriores llevaron al advenimiento de la Teora del

Fisco:
Aa.- Existan lmites a las facultades del principe : frente al poder y prerrogativas del
prncipe, se poda recurrir a un tribunal del gran imperio para reclamar, el objetivo del
tribunal era que no se sobrepasara el bien pblico.
Lmites que estableca el Tribunal :

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1.- Aquellos provenientes de la propia naturaleza del hombre en cuanto a su libertad, ya

que el poder estaba para servir al bien pblico y no para el arbitrio o inters particular, por
ello las restricciones a la libertad podan existir en la medida necesaria para conseguir el
bien comn.
2.- El otro lmite era la aptitud natural para adquirir derechos patrimoniales.
Bb.- Las prerrogativas del prncipe : tena la facultad de dictar normas para la buena
administracin del reino (normas de polica), eran dictadas para casos concretos y
particulares, y no eran revisables por los tribunales territoriales, porque en esta materia no
eran competentes para conocer, salvo, cuando exista una norma o precepto de valor
genrico, los tribunales eran competentes para conoce de las normas de Iusticia.
Por tanto el derecho privado se convierte en una forma de cautelar a los particulares y as
los tribunales fueron extendiendo sus facultades a las normas de polica (va el derecho
civil), ya que si la funcin del prncipe era conseguir la felicidad de sus sbditos no poda
desviarse y por ello si existan limitaciones del ciudadano frente al poder soberano tambin
el poder deba tener limitaciones frente a los ciudadanos.
Frmula Iura Quaesita : es la frmula de los derechos adquiridos, para evitar que fueran
estos vulnerados, entendindose que una vez que el derecho ingresaba al patrimonio de la
persona, sta no poda ser privada arbitrariamente de l, entonces los tribunales aplicaban
el Derecho Comn General para resolver la controversia entre el monarca y el sbdito,
imputando la responsabilidad al Fisco, manteniendo intacta la irresponsabilidad del
prncipe.
B.- Estado Liberal : aparece el Estado Liberal de Derecho, a partir de la revolucin de
1.776 en EE.UU. y de la revolucin francesa de 1.789 se produce un quiebre de la
monarqua absoluta, surgiendo una nueva vinculacin del Estado con el Derecho, se
distinguen distintos aportes en la juridizacin :
a.- Aportes del Sistema de EE.UU :
aa.- El sistema de gobierno presidencial

bb.- El fenmeno de las constituciones escritas
cc.- La forma de Estado federal, en donde aparecieron la igualdad entre los diversos
Estados Miembros, representados en forma paritaria en una 2 cmara y dotados de todas
las facultades residuales, es decir, de todas aquellas que no han sido conferidas
expresamente a las autoridades centrales, la directa participacin de las entidades
federativas en la elaboracin de las normas constitucionales y la presencia de una
autoridad jurisdiccional que resuelva los conflictos entre el pode central y los Estados
Miembros.
dd.- La justicia constitucional o judicial revisora, realizada por la justicia ordinaria.

ee.- Una aplicacin rgida del Principio de Divisin de Poderes
b.- Aportes del Sistema Francs :
aa.- Las declaraciones de derechos del hombre y del ciudadano, en las cuales se consagran
los derechos fundamentales a travs de una declaracin formal y expresa, lo que trae la
universalizacin de estas declaraciones (elaboracin doctrinal de los derechos pblicos
subjetivos de los ciudadanos, considerados como derechos irrenunciables).
bb.- La idea de soberana nacional, la que encontr su fundamento poltico en la voluntad

mayoritaria de los ciudadanos (teora de la soberana popular).
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cc.- El Principio de Separacin de Funciones (elaboracin dogmtica y con dimensin

universal), no obstante haber nacido de la experiencia inglesa, es gracias a Montesquieu a
quien se debe su divulgacin.
c.- Aportes del Sistema Ingls :
aa.- Forma de gobierno parlamentario

bb.- La idea de declaracin de derechos, pero seguidos de garantas para ser efectivos
cc.- La transformacin de la monarqua absoluta en monarqua constitucional, donde

aparece la institucin del refrendo de los actos del soberano por parte del Jefe de Estado.
dd.- La Tutela jurisdiccional eficaz para proteger las libertades civiles esenciales, las que
se fueron conformando y desarrollando a travs de la jurisprudencia.
Con todos estos aportes tcnicos de los distintos sistemas polticos se va a configurar una
asociacin poltica diferente que llamaremos Estado de Derecho, pero la concepcin
actual viene de Alemania (1848) viene de la elaboracin del Concepto Rechtstaat (Estado
de Derecho), que fue acuado por el profesor de derecho poltico Robert Von Mohl que fue
cabeza de un grupo de juristas teidos de los caracteres del liberalismo poltico.
Sinnimos :
1.- Rechtstaat (Alemania)

2.- Estado de Derecho (Espaa)
3.- Rule of Law (Inglaterra)
4.- Estado Constitucional (Francia)
Todo esto se vierte en un Cdigo o Ley que establece los derechos de los ciudadanos, las
garantas, limitaciones del poder, etc., esa ley se llama Constitucin, cuando el Estado
Liberal de Derecho se subsume en el Estado Constitucional se establece la vigencia de los
siguientes principios :
1.- Principio de la Primaca de la Ley :
a.- Toda la actividad estatal tanto en la esfera ejecutiva como jurisdiccional est sometida a
la ley.
b.- Todos los ciudadanos son iguales ante la ley
2.- Principio de la Seguridad Jurdica y de Jerarqua Normativa : estos principios

aparecen manifestados en un sistema jerrquico de normas que concretiza los diferentes
aspectos de la regulacin del poder estatal y de las relaciones con las personas y de estas
entre s, existiendo para cada mbito un componente de validez especial.
3.- Principio de Legalidad de la Administracin : de acuerdo a l la administracin se

encuentra vinculada positiva y estructuralmente a la ley y al derecho.
4.- Principio de la Separacin de funciones : es una garanta a su vez de la libertad y un

freno a posibles abusos.
5.- Reconocimiento de la Personalidad Jurdica del Estado
6.- Reconocimiento y Garanta de los Derechos Fundamentales : se incorporan al

Orden Constitucional.
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7.- En algunos casos , surge un control de constitucionalidad de las leyes como una
garanta ante un posible despotismo estatal.
En el Estado Liberal hay una mnima participacin del Estado, producto de esta
extrematizacin de la no intervencin del Estado, surgieron conflictos frente a abusos del
Estado Liberal, nace una nueva forma de Estado frente a los excesos del Estado Liberal,
es :
C.- Estado Social de Derecho : a partir de 1917 empieza a aparecer, teniendo las
siguientes caractersticas :
a.- Hay mayor intervencin del Estado, ya sea en educacin, salud, etc., se le ha
denominado el Estado del Bienestar Mnimo de la Persona.
b.- Hay mayor poder del Estado.
El Estado Social de Derecho trata de reparar los excesos del Estado Liberal, su inters es
mover los obstculos que impiden a las personas gozar de sus derechos y garantas, su gran
aporte es la creacin de los :
Derechos Sociales : son aquellos que requieren de una accin del Estado para que las
personas puedan ejercer sus derechos y garantas.
En general el Estado Social de derecho tampoco resulto satisfactorio y en general no

respondi a las expectativas econmicas que se tenan de l, comienza a volverse a los
Estados Liberales, tambin aparecen los Estados Autoritarios, los Estados Democrticos,
nace el :
D.- Estado Social y Democrtico de Derecho : es aquel que garantiza las libertades y
asegura los derechos de las personas, tal como lo conocemos hoy.
Caractersticas de los Estados Modernos (Estado de Derecho) :
1.- La introduccin de una eficaz limitacin de la actividad gubernamental por

medio del derecho : cuya colaboracin deba corresponder a los mismos ciudadanos a
travs de la obra de sus representantes en el Parlamento.
2.- Por la determinacin precisa de los lmites mencionados por medio de

Constituciones Escritas : las que muy pronto y en la mayora de los casos aparecieron
como rgidas, es decir, modificables slo con procedimientos ms complejos y solemnes
que los empleados en el procedimiento legislativo ordinario.
BB.- Dogmtica Jurdica del Estado de Derecho :
1.- La Teora de la Personalidad Jurdica del Estado : el profesor Yellinek conceba al

Estado como una de asociacin dotada originariamente de poder de dominacin y formada
por hombres asentados en un territorio.
Sera este aspecto jurdico o de Corporacin el que nos va a dar la idea de personificacin
del Estado y como tal esta persona jurdica estatal podr actuar en relaciones con los otros
sujetos de derecho, esta idea de personificacin del Estado viene del jurista Albrech,
tambin aparece en nuestra legislacin (primer Cdigo Civil) cuando se habla de Nacin,
Fisco y Municipalidades.
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La persona jurdica como ente ficticio que es, necesita expresar su voluntad a travs de una
ficcin ya que carece de voluntad propia, la primera frmula que se uso es la :
a.- Teora del Mandato : era la persona representante del Estado, pero esta concepcin no
fue admitida, nace una nueva concepcin :
b.- Teora del rgano : Otto Von Gieke dice que es un rgano :
rgano : se define como un centro de competencias titularizado y el cual es el encargado

de manifestar la voluntad de la persona jurdica estatal.
Esto trae como consecuencia que el rgano no acta con voluntad propia sino con la
voluntad de la persona jurdica.
Integracin del rgano : es integrado por personas naturales.
Mecanismos de Insercin de los Titulares en los rganos : entre ellos tenemos (para ver
la representacin de la voluntad de la persona jurdica) :
1.- Nombramiento (en cargos que no son de eleccin popular)

2.- Eleccin (en cargos que son de eleccin popular)
Relaciones que se producen entre los rganos : las relaciones que se producen son de
competencia o poder y las relaciones al interior del rgano dan origen a 2 tipos de
relaciones :
a.- Una Relacin Orgnica : consiste en que cuando la persona acta, no est actuando
como persona natural, sino que lo hace como rgano y con la voluntad de la persona
jurdica estatal.
b.- Una Relacin de Servicio : consiste en un conjunto de derechos, deberes y

obligaciones entre la persona y el rgano.
2.- Teora de las Funciones del Estado : el Estado ejerce su poder a travs de diversas
funciones (ejecutiva, legislativa y jurisdiccional), estas se ejercen a travs de las
potestades.
3.- Teora de las Potestades : cuando el Estado se somete al Derecho da origen a las
potestades, y es al derecho, a travs del legislador, quien concede dichas potestades a los
rganos del Estado (las potestades son las atribuciones de poderes jurdicos a travs de los
cuales los rganos del Estado cumplen con su funcin administrativa)
4.- Teora del Acto Jurdico Pblico : el acto jurdico pblico es una declaracin
unilateral del Estado, en ejercicio de las potestades pblicas y para el desarrollo de sus
funciones.
Elementos del Estado de Derecho : hay 4 generalmente aceptados :
1.- Existencia de una Constitucin garantizadora de Derechos Fundamentales

2.- Principio de Legalidad o Juridicidad
3.- La existencia de rganos de Control (Principio de Control y Responsabilidad)
4.- Generacin Democrtica de los Centros de Poder
1.- Existencia de una Constitucin garantizadora de Derechos Fundamentales :

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Teora de la Constitucin : se puede distinguir entre :
a.- Constituciones Plenas : existe una efectiva y real coincidencia entre lo que dice el
texto escrito y el orden poltico-social (traje a la medida)
b.- Constituciones Nominales : el grado de eficacia es relativo, puede ser jurdicamente

vlida pero el proceso poltico no se adapta del todo a sus normas (traje queda grande)
c.- Constituciones Semnticas : la Constitucin es efectivamente aplicada pero no cumple

su verdadero rol de ser un medio para contener al poder estatal (el traje no es tal, sino un
disfraz)
Otra distincin :
a.- Constituciones Ptreas : son aquellas en que el nivel de exigencias para su

modificacin hacen ilusoria el poder cambiar dicha constitucin.
b.- Constituciones Rgidas : son aquellas en que el qurum para su modificacin o

derogacin es bastante alto, pero que es posible de ser modificada.
c.- Constitucin Semirigida : son aquellas en que el qurum para su modificacin

derogacin es algo superior al exigido para una ley ordinaria.
d.- Constitucin Flexible : cuando la Constitucin y sus disposiciones son susceptibles de

modificarse o derogarse, valindose del procedimiento ordinario, es decir, se exige el
mismo qurum que para modificar o derogar una ley simple u ordinaria.
Partes de una Constitucin :
1- Parte Dogmtica : donde estn los principios y valores que la inspiran , y tambien los
derechos y deberes de las personas.
Capitulo 1 : Bases de la institucionalidad

Capitulo 2 : Derechos y Deberes Constitucionales
2- Parte Orgnica : los dems captulos.
Elementos Extranormativos : estn los derechos esenciales que emanan de la naturaleza

humana, hay algunos que estn en la Constitucin (estatalizados) y otros no.
Derechos No Estatalizados :
Derecho al Trabajo
Derecho a la Autodeterminacin
Derecho a la No Prisin por Deudas
Derecho al Nombre
Derecho a la Dignidad
Nuestra Constitucin tiene una orientacin Cristiano Occidental (Familia, Derechos

Naturales), es de corte liberal social.
Derechos Sociales :
Art. 1 Inc. 4 de la Constitucin : El Estado esta al servicio de la persona humana y

su finalidad es promover el bien comn , para lo cual debe contribuir a crear las
condiciones sociales que permitan a todos y cada uno de los integrantes de la
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comunidad nacional su mayor realizacin espiritual y material posible, con pleno

respeto a los derechos y garantas que esta Constitucin establece
Verificacin de s nuestra Constitucin cumple con los Requisitos para que haya un
Estado de Derecho :
1.- Existencia de una Constitucin garantizadora de Derechos Fundamentales :

cumple este requisito en sus captulos primero y tercero.
2.- Principio de Legalidad o Juridicidad :
Principios Normativos :
a.- Principio de Normatividad de la Constitucin :
Art. 6 Inc. 2 : Los preceptos de esta Constitucin obligan tanto a los titulares o
integrantes de dichos rganos como a toda persona, institucin o grupo
b.- Principio de Supremaca Constitucional (de Jerarqua) : las normas constitucionales

priman sobre todo el ordenamiento jurdico, sobre todas las autoridades y sobre todo el
andamiaje poltico y jurdico, sobre los rganos del Estado, sobre los miembros de estos y
sobre los particulares.
Art. 6 Inc. 1 : Los rganos del Estado deben someter su accin a la Constitucin y a
las normas dictadas conforme a ella.
c.- Principio de Competencia :
Art. 7 Inc. 1 : Los rganos del Estado actan validamente previa investidura
regular de sus integrantes , dentro de su competencia y en la forma que prescriba la
ley.
d.- Principio de Nulidad Pblica :
Art. 7 Inc. Final : Todo acto en contravencin a este articulo es nulo y originara las
responsabilidades y sanciones que la ley seale .
e.- Principio de la Responsabilidad :
Art. 6 Inc. Final : La infraccin de esta norma generar las responsabilidades y

sanciones que determine la ley
Art. 6 : Los rganos del Estado deben someter su accin a la Constitucin y a las
normas dictadas conforme a ella. Los preceptos de esta Constitucin obligan tanto
a los titulares o integrantes de dichos rganos como a toda persona, institucin o
grupo, La infraccin de esta norma generar las responsabilidades y sanciones que
determine la ley
Art. 7 Los rganos del Estado actan validamente previa investidura regular de
sus integrantes , dentro de su competencia y en la forma que prescriba la ley.
Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden atribuirse, ni
aun a pretexto de circunstancias extraordinarias , otra autoridad o derechos que los
que expresamente se les hayan conferido en virtud de la Constitucin o las leyes
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(Principio de Vinculacin Positiva). Todo acto en contravencin a este articulo es

nulo y originara las responsabilidades y sanciones que la ley seale .
Principios No Normativos :
Art. 5 : La soberana reside esencialmente en la Nacin. Su ejercicio se realiza por

el pueblo a travs del plebiscito y de elecciones peridicas y , tambin , por las
autoridades que esta Constitucin establece. Ningn sector del pueblo ni individuo
alguno puede atribuirse su ejercicio.
El ejercicio de la soberana reconoce como limitacin el respeto a los derechos

esenciales que emanan de la naturaleza humana. Es deber de los rganos del Estado
respetar y promover tales derechos, garantizados por esta Constitucin, as como por
los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes.
Art. 1. : Los hombres nacen libres e iguales en dignidad y derechos.
La familia es el ncleo fundamental de la sociedad.
El Estado reconoce y ampara a los grupos intermedios a travs de los cuales se

organiza y estructura la sociedad y les garantiza la adecuada autonoma para cumplir
sus propios fines especficos.
El Estado est al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien

comn, para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a
todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realizacin
espiritual y material posible, con pleno respeto a los derechos y garantas que esta
Constitucin establece.
Es deber del Estado resguardar la seguridad nacional, dar proteccin a la poblacin y

a la familia, propender al fortalecimiento de sta, promover la integracin armnica
de todos los sectores de la Nacin y asegurar el derecho de las personas a participar
con igualdad de oportunidades en la vida nacional.
3.- La existencia de rganos de Control (Principio de Control y Responsabilidad) :
Principio de Control : hay un sistema de control, hay control del ejecutivo hacia el
legislativo, a travs derecho a veto, el control de los agentes pblicos, a travs del
desafuero, tambin hay control del poder judicial hacia el legislativo, a travs del recurso
de inaplicabilidad por inconstitucionalidad, tambin del legislativo hacia el ejecutivo y
judicial, a travs de la acusacin constitucional, etc., tambin hay un control jurisdiccional
por parte del Tribunal Constitucional hacia el Ejecutivo :
Art. 82 N 5 : Resolver los reclamos en caso de que el Presidente de la Repblica no

promulgue una ley cuando deba hacerlo, promulgue un texto diverso del que
constitucionalmente corresponda o dicte un decreto inconstitucional.
Art. 82 N 6 : Resolver sobre la constitucionalidad de un decreto o resolucin del

Presidente de la Repblica que la Contralora haya representado por estimarlo
inconstitucional, cuando sea requerido por el Presidente en conformidad al art. 88.
Art. 82 N 12 : Resolver sobre la constitucionalidad de los decretos supremos dictados

en el ejercicio de la potestad reglamentaria del Presidente de la Repblica, cuando
ellos se refieran a materias que pudieran estar reservadas a la ley por mandato del
art. 60.
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Principio de Responsabilidad :
Poder Legislativo :
determine la ley
Poder Ejecutivo :
Art. 38 Inc. 2 : Cualquier persona que sea lesionada en sus derechos por la
Administracin del Estado, de sus organismos o de las municipalidades, podr
reclamar ante los tribunales que determine la ley, sin perjuicio de la responsabilidad
que pudiere afectar al funcionario que hubiere causado el dao.
Poder Jurisdiccional :
Art. 19 : La Constitucin asegura a todas las personas :
N 7 Letra i : Una vez dictado sobreseimiento definitivo o sentencia absolutoria, el

que hubiere sido sometido a proceso o condenado en cualquier instancia por
resolucin que la Corte Suprema declare injustificadamente errnea o arbitraria,
tendr derecho a ser indemnizado por el Estado de los perjuicios patrimoniales y
morales que haya sufrido. La indemnizacin ser determinada judicialmente en
procedimiento breve y sumario y en l la prueba se apreciar en conciencia.
4.- Generacin Democrtica de los Centros de Poder :
Poder Legislativo : la cmara baja se genera por eleccin y la cmara alta por medio de un
sistema mixto (eleccin, designacin y vitalicio).
Hay 2 posiciones frente a nuestro sistema :
1.- Desde un punto de vista de la Constitucin este sistema ha sido aceptado por el pueblo
y que el constituyente se dio.
2.- Este sistema no consagra el principio democrtico
Poder Ejecutivo : los Jefes de Estado son elegidos democrticamente.
Poder Judicial : hay un sistema mixto para elegir a los jueces.
Generacin de los jueces : en nuestra Constitucin se consagra el sistema de generacin

mixta o autogeneracin incompleta, todos los jueces son nombrados por el Presidente. de la
ABOGADO
Repblica, en le caso de los jueces de letras de una terna hecha por la C.A. respectiva, en el
caso de los ministros y fiscales de C.A. de una terna propuesta por la Corte Suprema y en
el caso de los ministros y fiscales de la Corte Suprema de una quina propuesta por la
misma Corte Suprema.( el ministro mas antiguo ( igual jueces de letras) de C.A. ocupara
un lugar en esta nomina, lo otros 4 cupos se llenara con personas que cumplan con los
requisitos exigidos , pudiendo estar en esta nomina personas ajenas a la administracin de
justicia).
Principios que informan a la Democracia :
1.- Ejercicio del derecho a Voto

2.- Derecho a Sufragio
3.- Eleccin Directa
4.- Periodicidad en las Elecciones
5.- Respeto por las Minoras
Dentro de la Constitucin hay una proyeccin hacia un Estado de Derecho.
Derecho Administrativo :
Concepto de Derecho Administrativo :
a.- Para algunos, el derecho administrativo es el conjunto de principios y normas jurdicas

que regulan el sector pblico, desde un punto de vista orgnico y funcional, estableciendo
los derechos y deberes de la administracin del Estado, y fijando las reglas de
procedimientos de lo contencioso administrativo.
b.- Para otros, el derecho administrativo es el derecho de la funcin administrativa que

siendo una de las manifestaciones del poder del Estado, es una actividad ordenada a un fin
pblico que es el de satisfacer y realizar concretamente las necesidades y prestaciones,
requeridas por la comunidad.
En el Derecho Administrativo en forma muy general han existido 2 visiones :
1.- En Chile alrededor de 1.950 se tiene una visin del Derecho Administrativo desde la
ptica de la Administracin hacia las personas :.
- Se le vea como una Ciencia

- Abordaba el Rgimen Administrativo de las personas y de los bienes
- Es un derecho desde el poder hacia el poder
2.- En los aos 70 comienza otra visin, esta visin se ha definido como un Derecho del
Poder para la Libertad, porque es un Derecho del Estado, pero que esta al servicio de las
personas, tiene una finalidad y la nica finalidad del Estado es el Bien Comn y como fin
ltimo del Estado bajo esta perspectiva este fin ltimo es ampliacin de las libertades de
los individuos.
Se empieza a crear una nueva visin del Derecho Administrativo, pasa a ser visto desde la
perspectiva de la persona hacia el Estado, cuyos principales actores de este cambio han
sido los profesores Soto Kloss y G. Fiamma.
En Chile plantean como primer criterio la existencia de :
a.- Principio de la Justiciabilidad de la Administracin

b.- Principio de la Serviciabilidad del Estado.
ABOGADO
Distinciones de este Derecho :
1.- Limitaciones a la Administracin por parte del Derecho

2.- Control y Fijacin de Responsabilidades, lo que da origen a :
a.- La Accin Constitucional de Responsabilidad

b.- El Recurso de Proteccin
En alguna medida se ha dicho que estas 2 visiones son inconciliables, pero este no es el
punto, lo que siempre se ha hecho es restar el mrito de la funcin del principio del
proadministrado (Estado al servicio de la persona, del bien comn y destinado a satisfacer
necesidades pblicas de manera regular y continua).
El problema est en que el Estado puede llegar a una administracin arbitraria, a abusar
pero para eso estara el principio de responsabilidad.
Principios Constitucionales que se refieren a la Organizacin y Funcionamiento de la

Administracin :
Administracin del Estado (Administracin Pblica) :

1.- Desde un punto de vista orgnico : es un conjunto de rganos o de personas jurdicas
administrativas.
2.- Desde un punto de vista funcional : es la funcin del Estado, quien es el encargado
de satisfacer las necesidades colectivas de manera regular y continua.
Servicios Pblicos : son rganos administrativos encargados de satisfacer necesidades

pblicas de manera regular y continua.
Un buen concepto de Administracin del Estado sera : es un conjunto de rganos o de

personas jurdicas administrativas encargados de satisfacer las necesidades colectivas de
manera regular y continua.
Principios Esenciales de la Administracin del Estado : son aquellos que dicen relacin
con la estructura misma del Estado y que no se pueden modificar, puesto que si se
modifican se estara creando una nueva constitucin y son :
1.- Principio del Bien Comn : este principio debe orientar la accin de todos los
rganos del Estado, pero, el desarrollo del bien comn no confiere poderes ilimitados,
pues, en su procura los rganos que ejercen el poder pblico, deben actuar sobre la base del
principio democrtico.
Art. 1 Inc. 4 del Constitucin : El Estado est al servicio de la persona humana y su

finalidad es promover el bien comn, para lo cual debe contribuir a crear las
condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los integrantes de la
respeto a los derechos y garantas que esta Constitucin establece.
Bien Comn : es el bien de todos y cada uno de los integrantes de la comunidad nacional.
La Constitucin pone limitaciones, al sealar que el bien comn debe alcanzarse con pleno
respeto a los derechos de la naturaleza humana (Principio de la Inderogabilidad de los
Derechos Esenciales que emanan de la Naturaleza Humana).
ABOGADO
2.- Principio de la Inderogabilidad de los Derechos Esenciales que emanan de la

Naturaleza Humana :
Art. 5 Inc. 2 : El ejercicio de la soberana reconoce como limitacin el respeto a los

derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana. Es deber de los rganos del
Estado respetar y promover tales derechos, garantizados por esta Constitucin, as
como por los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren
vigentes.
3.- Principio de Subsidiariedad : este principio garantiza la autonoma de los cuerpos

intermedios en la consecucin de sus propios fines especficos.
Art. 1 Inc. 3 : El Estado reconoce y ampara a los grupos intermedios a travs de los
cuales se organiza y estructura la sociedad y les garantiza la adecuada autonoma
para cumplir sus propios fines especficos.
4.- Principio Democrtico : es el pueblo el que debe sealar lo que entiende por Bien
Comn.
5.- Principio del Estado de Derecho : se traduce en que el bien comn debe lograrse con
respeto a la legalidad, conforme al Estado de Derecho, el Estado debe someterse al imperio
de la ley (arts. 6 y 7).
6.- Principio de la Unidad del Estado : la administracin no puede quebrantar la unidad

del Estado.
Art. 3 : El que por causa de actos u omisiones arbitrarios o ilegales, sufra privacin,
perturbacin o amenaza en el legtimo ejercicio de los derechos y garantas
establecidos en el artculo 19
7.- Principio de Legalidad : Arts. 6 y 7.
Principios Instrumentales de la Administracin del Estado : son aquellos que

desarrollan a los principios esenciales, se refieren a la organizacin y actividad de la
administracin del Estado.
A.- Principios Relativos a la Organizacin de la Administracin del Estado :
1.- Principio de la Legalidad Administrativa : implica que los rganos de la

administracin del Estado deben tener su origen directamente en la Constitucin o en la
ley.
Art. 62 Inc. 4 : Corresponder , asimismo, al Presidente de la Repblica, la iniciativa

exclusiva para:
2.- Crear nuevos servicios pblicos o empleos rentados, sean fiscales, semifiscales,
autnomos, de las empresas del Estado o municipales; suprimirlos y determinar sus
funciones o atribuciones;
2.- Principio de la Carrera Funcionaria : este principio estructura a la Administracin

del Estado como un cuerpo profesional y tcnico, impidiendo que ella quede a merced de la
poltica contingente, los funcionarios pblicos en ella tienen propiedad sobre sus empleos,
derecho a ser promovidos y a capacitacin y perfeccionamiento, la regla general es que los
cargos sean de carrera y no de confianza.
ABOGADO
Art. 38 Inc. 1 : Una ley orgnica constitucional determinar la organizacin bsica

de la Administracin Pblica, garantizar la carrera funcionaria y los principios de
carcter tcnico y profesional en que deba fundarse, y asegurar tanto la igualdad de
oportunidades de ingreso a ella como la capacitacin y el perfeccionamiento de sus
integrantes.
La Constitucin tambin asegura la admisin a ella sin otros requisitos que los que
impongan las leyes y la Constitucin (art. 19 N 17).
Carrera Funcionaria : dice relacin al ingreso, permanencia y cesacin del funcionario,

dando estabilidad al funcionario mientras no medie una causal de cesacin legal.
3.- Principio de la Unidad de la Administracin del Estado : a pesar que al interior de

la administracin del Estado es posible encontrar una pluralidad de administraciones
(nacional, regional, provincial, local, activa y fiscalizadora, etc.), todas ellas conforman
una sola que se unifica bajo la figura del Presidente de la Repblica, ese principio es
simple desarrollo del principio de unidad del Estado.
Art. 24 Inc. 1 : El gobierno y la administracin del Estado corresponden al

Presidente de la Repblica, quien es el Jefe del Estado.
4.- Principio de la Regionalizacin Administrativa : el Estado chileno es un Estado

Unitario Regionalizado, la regionalizacin administrativa es una de sus manifestaciones,
auxilian a este principio los principios de descentralizacin, de desconcentracin,
delegacin, autonoma presupuestaria regional, equilibrio regional y participacin
comunitaria.
mbito Jurdico Administrativo : las regiones son zonas que se han establecido para
alcanzar un desarrollo equitativo y armnico con todo el pas, esto se apoya a travs de la
regionalizacin administrativa :
1.- A travs de la planificacin que se logra a travs de los planes de desarrollo regional.
2.- A travs de la transferencia administrativa (descentralizacin y desconcentracin)
3.- A travs de la autonoma financiera
4.- A travs de los fondos de desarrollo
5.- A travs del Principio de Equilibrio de las Regiones
Estos 4 Principios deben ser complementados por otro conjunto de Principios, que
son :
B. Principios Relativos al Funcionamiento de la Administracin del Estado : estos

son :
1.- Principio de Legalidad Funcional : los rganos de la Administracin del Estado para
actuar validamente ante el derecho, deben estar habilitados previa y expresamente, dentro
de su competencia y en la forma que establece la ley.
Art. 7 Inc. 1 : Los rganos del Estado actan validamente previa investidura
regular de sus integrantes , dentro de su competencia y en la forma que prescriba la
ley.
2.- Principio Pro Administrado : ese principio se deduce del art. 1 Inc. 4 de la
Constitucin :
ABOGADO
Art. 1 Inc. 4 del Constitucin : El Estado est al servicio de la persona humana y su

finalidad es promover el bien comn, para lo cual debe contribuir a crear las
condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los integrantes de la
respeto a los derechos y garantas que esta Constitucin establece.
Por eso, en el campo administrativo, la administracin debe servir a las personas y no al

revs, en caso de duda entre una prerrogativa administrativa y un derecho de la persona
humana, deber siempre preferirse a ste ltimo.
3.- Principio de la Interdiccin de la Arbitrariedad : este principio ampla el campo de

aplicacin del principio de legalidad, ya que en virtud de l la administracin no slo
deber ajustarse a la ley en sentido amplio sino que tambin deber ajustarse a la razn.
La Constitucin proscribe la arbitrariedad en diversas disposiciones:
Art. 19 N 2 Inc. 2 : Ni la ley ni autoridad alguna podrn establecer diferencias

arbitrarias.
Art. 19 N 22 Inc. 1 : La no discriminacin arbitraria en el trato que deben dar el

Estado y sus organismos en materia econmica.
Art. 20 : El que por causa de actos u omisiones arbitrarios o ilegales, sufra privacin,
establecidos en el artculo 19....
Art. 98 Inc. Final : No podr adoptar ningn acuerdo que signifique de una manera
directa o indirecta establecer normas o requisitos diferentes o discriminatorios en
relacin a personas , instituciones o entidades que realicen operaciones de la misma
naturaleza.
Arbitrariedad : es cuando un rgano no ha actuado sobre la base de argumentos que

informan al Bien Comn, acta irracionalmente.
4.- Principio del Debido Procedimiento Administrativo : fluye del Principio del Debido
Proceso :
Art. 19 N 3 : La igual proteccin de la ley en el ejercicio de sus derechos.
Toda persona tiene derecho a defensa jurdica en la forma que la ley seale y ninguna
autoridad o individuo podr impedir, restringir o perturbar la debida intervencin
del letrado, si hubiere sido requerida. Tratndose de los integrantes de las Fuerzas
Armadas y de Orden y Seguridad Pblica, este derecho se regir en lo concerniente a
lo administrativo y disciplinario, por las normas pertinentes de sus respectivos
estatutos.
La ley arbitrar los medios para otorgar asesoramiento y defensa jurdica a quienes
no puedan procurrselos por s mismos.
Nadie puede ser juzgado por comisiones especiales, sino por el tribunal que le seale
la ley y que se halle establecido con anterioridad por sta.
Toda sentencia de un rgano que ejerza jurisdiccin debe fundarse en un proceso

previo legalmente tramitado. Corresponder al legislador establecer siempre las
garantas de un racional y justo procedimiento.
ABOGADO
La ley no podr presumir de derecho la responsabilidad penal.
Ningn delito se castigar con otra pena que la que seale una ley promulgada con
anterioridad a su perpetracin, a menos que una nueva ley favorezca al afectado.
Ninguna ley podr establecer penas sin que la conducta que se sanciona est
expresamente descrita en ella.
Este principio del debido proceso tambin se aplica al debido procedimiento

administrativo.
Contenido del Debido Proceso :
1.- Toda persona tiene derecho a defensa jurdica

2.- Nadie puede ser condenado si no es previamente odo
3.- La persona tiene derecho a presentar pruebas
4.- Que la persona que resuelve lo haga conforme a derecho
5.- Principio de Subsidiariedad Administrativa : este principio desarrolla el principio

de subsidiariedad (art. 1 inc. 3), el Estado debe respetar la autonoma de los cuerpos
intermedios, encuentra respaldo en diversas disposiciones :
- Art. 19 N 21 inc. 2 a propsito de Estado Empresario (autorizado por ley de qurum

calificado)
- Art. 19 N 4 inc. 4 a propsito de la proteccin de la salud a travs de instituciones
Pblicas y privadas
- Art. 19 N 10 derecho a la educacin
- Art. 19 N 11 libertad de enseanza, derecho a abrir, organizar y mantener
establecimientos de educacin
- Art. 19 N 12 Prohibicin del monopolio estatal sobre los medios de comunicacin
social
- Art. 19 N 8 derecho a la seguridad social a travs de instituciones pblicas y privadas
6.- Principio de la Participacin Ciudadana : este principio es desarrollo del principio

democrtico, las posibilidades de participacin en la actividad administrativa encuentra en
la Constitucin varios canales de expresin, se encuentra en el Derecho de Peticin (art. 19
N 14), en los Consejos Regionales de Desarrollo (art. 102), en los Consejos de Desarrollo
Comunal (art. 109 y 110) y en los plebiscitos comunales (art. 107 inc. 3).
7.- Principio de la Reserva Reglamentaria Residual : el legislador debe atenerse en el

ejercicio de la funcin legislativa a las 20 materias sealadas por la Constitucin en el art.
60, todas las dems materias son del dominio de la potestad reglamentaria del Presidente
de la Repblica, ya que han sido reservadas a ste de una manera expresa por el art. 32 N
8.
8.- Principio de la Irretroactividad de los Actos de la Administracin del Estado : en

relacin a este principio se distingue la irretroactividad en materia penal y en materia civil,
en materia penal est consagrado en el Art. 19 N 3 inc. 7, esta disposicin constitucional
es aplicable tratndose del Derecho Administrativo Sancionatorio, ya sea disciplinario o
correctivo, en consecuencia, ninguna falta administrativa se castigar con otra sancin que
la que seale una ley promulgada con anterioridad a su perpetracin, a menos que una
nueva ley favorezca al afectado, en general los actos de la administracin slo pueden
producir efectos hacia el futuro.
C.- Principios que aseguran la Legalidad Funcional (Garantas) :

ABOGADO
1.- Principio del Control Preventivo de los Actos de la Administracin : en el sistema

chileno los actos de la administracin antes de su nacimiento son objeto de un control
preventivo de legalidad denominado Toma de Razn a cargo de la Contralora General
de la Repblica.
La Toma de Razn : El Contralor estudia los decretos y resoluciones y puede :
1.- Sancionarlos favorablemente tomando razn de ellos.

2.- Representarlos al Presidente de la Repb. por :
a.- Un vicio de legalidad : en este caso el Contralor se excede de sus atribuciones y el

Presidente puede :
1.- Conformarse
2.- Reparar los vicios y enviar nuevamente el decreto a la toma de razn
3.- Insistir, se hace a travs del Decreto de Insistencia : con el obliga al Contralor a tomar
razn del decreto, este debe llevar la firma de todos los ministros, los que sern
solidariamente responsables por los daos que cause el decreto ilegal, en este caso el
Contralor esta obligado a tomar razn de los 2 decretos, pero se exime de
responsabilidades, debe enviar copia de ellos a la Cmara de Diputados para que
eventualmente sirva de base a una acusacin constitucional.
b.- Un vicio de inconstitucionalidad : el Presid de la Repb. puede :
1.- Conformarse
2.- Enmendar las observaciones y enviar el decreto nuevamente a la toma de razn.
3.- Solicitar la intervencin del Tribunal Constitucional, en un plazo de 10 das, para que
resuelva.
Cuando el Presid. de la Repb. no se conforme con la Representacin de la Contralora,

esta deber remitir los antecedentes al tribunal Constitucional dentro del plazo de 10 das, a
fin de que este resuelva la controversia.
Deben ir al tramite de Toma de Razn los decretos que la ley obligue que deben ir a este
tramite, tambin los DFL, debiendo representarlos cuando ellos excedan o contravengan la
ley delegatoria o sean contrarios a la Constitucin.
Plazos para la Toma de Razn : plazo general 10 das, 5 das para las urgencias.
2.- Principio de Revisin Judicial de los Actos de la Administracin : este principio

desarrolla el principio del Estado de Derecho, los actos de la administracin son revisables
por los tribunales de justicia a travs de la accin constitucional de nulidad, del recurso de
proteccin, del recurso de amparo, a travs de la reclamacin por perdida o
desconocimiento de la nacionalidad, por el reclamo frente al acto administrativo
expropiatorio o simplemente a travs de las acciones ordinarias.
3.- Principio del Control de Constitucionalidad de los Actos de la Administracin :

adems del principio de revisin judicial de los actos de la administracin y del principio
del control preventivo que comprenden el control de constitucionalidad, la Constitucin
quiso tambin que en l participara el tribunal constitucional.
Art. 82 N 5 : Resolver los reclamos en caso de que el Presid. de la Repb. no

promulgue una ley cuando deba hacerlo, promulgue un texto diverso del que
constitucionalmente corresponda o dicte un decreto inconstitucional.
ABOGADO
Art. 82 N 6 : Resolver sobre la constitucionalidad de un decreto o resolucin del

Presid. de la Repb. que la Contralora haya representado por estimarlo
inconstitucional, cuando sea requerido por el Presid. en conformidad al art. 88.
Art. 82 N 12 : Resolver sobre la constitucionalidad de los decretos supremos dictados

en el ejercicio de la potestad reglamentaria del Presid. de la Repb., cuando ellos se
refieran a materias que pudieran estar reservadas a la ley por mandato del art. 60.
4.- Principio de la Responsabilidad Objetiva e Integral de la Administracin del

Estado : este principio tambin desarrolla el principio del Estado de Derecho, la
responsabilidad de la Administracin es del tipo objetiva y abarca toda clase de daos.
Art. 38 Inc. 2 : Cualquier persona que sea lesionada en sus derechos por la
Responsabilidad Objetiva : se produce por el solo hecho de que la persona no se

encuentre obligada a soportar el dao en su patrimonio.
Responsabilidad Directa : la administracin no responde por la responsabilidad de sus

funcionarios, sino de su responsabilidad como administracin.
Responsabilidad Integral : la administracin responde tanto por los daos patrimoniales

como por los daos morales.
5.- Principio de la Nulidad de Derecho Pblico, de Pleno Derecho y de Legitimacin

Activa Objetiva : los actos administrativos estn sometidos a un sistema propio de
nulidad, distinto al sistema de nulidad de los actos jurdicos privados.
Nulidad de Derecho Pblico : es objetiva, basta que el acto vulnere el art. 7 para que
opere la nulidad, no es de derecho privado, no se distingue entre absoluta y relativa.
De Pleno Derecho : se produce por el solo hecho de que el rgano no cumpla con alguno
de los requisitos del art. 7.
Igual de forma requiere de la intervencin del juez, pero con el solo propsito de constatar
la nulidad, incluso puede declararla de oficio, una vez declarada la nulidad el acto pierde
sus efectos desde que el acto fue dictado, esta nulidad puede ser alegada por va de accin
o de excepcin, estas garantas se hace efectivas a travs de :
a.- Accin Constitucional de Nulidad

b.- Accin Constitucional de Responsabilidad
El Estado de Derecho y sus Elementos :
Principio del Estado de Derecho : Captulo I de la Constitucin
Bases de la Institucionalidad :
Art. 1. Los hombres nacen libres e iguales en dignidad y derechos.

ABOGADO
La familia es el ncleo fundamental de la sociedad.
El Estado reconoce y ampara a los grupos intermedios a travs de los cuales se

organiza y estructura la sociedad y les garantiza la adecuada autonoma para cumplir
sus propios fines especficos (Principio de Subsidiariedad)
El Estado est al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien

comn, para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a
todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realizacin
espiritual y material posible, con pleno respeto a los derechos y garantas que esta
Constitucin establece. (Principio del Bien Comn)
Es deber del Estado resguardar la seguridad nacional, dar proteccin a la poblacin y

a la familia, propender al fortalecimiento de sta, promover la integracin armnica
de todos los sectores de la Nacin y asegurar el derecho de las personas a participar
con igualdad de oportunidades en la vida nacional. (Obligaciones del Estado)
Art. 2. Son emblemas nacionales la bandera nacional, el escudo de armas de la

Repblica y el himno nacional.
Art. 3. El Estado de Chile es unitario, su territorio se divide en regiones. Su

administracin ser funcional y territorialmente descentralizada, o desconcentrada
en su caso, en conformidad con la ley.
La regionalizacin no constituye la creacin de nuevos estamentos estaduales, Chile

siempre es un Estado Unitario..
Art. 4. Chile es una repblica democrtica.
Repblica : es temporal y hay responsabilidad de los gobernantes.
Art. 5. La soberana reside esencialmente en la Nacin. Su ejercicio se realiza por el

pueblo a travs del plebiscito y de elecciones peridicas y, tambin, por las
autoridades que esta Constitucin establece. Ningn sector del pueblo ni individuo
alguno puede atribuirse su ejercicio.
El ejercicio de la soberana reconoce como limitacin el respeto a los derechos

esenciales que emanan de la naturaleza humana. Es deber de los rganos del Estado
respetar y promover tales derechos, garantizados por esta Constitucin, as como por
los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes.
Soberana : reside en la nacin y se ejerce por el pueblo.
Art. 6. Los rganos del Estado deben someter su accin a la Constitucin y a las
normas dictadas conforme a ella.
Los preceptos de esta Constitucin obligan tanto a los titulares o integrantes de dichos
rganos como a toda persona, institucin o grupo.
La infraccin de esta norma generar las responsabilidades y sanciones que

determine la ley.
Aqu est el Ordenamiento Jurdico, el Principio de Supremaca Constitucional y la

Jerarqua de las Normas.
ABOGADO
Art. 7. Los rganos del Estado actan vlidamente previa investidura regular de sus
integrantes, dentro de su competencia y en la forma que prescriba la ley.

aun a pretexto de circunstancias extraordinarias, otra autoridad o derechos que los
que expresamente se les hayan conferido en virtud de la Constitucin o las leyes.
Todo acto en contravencin a este artculo es nulo y originar las responsabilidades y

sanciones que la ley seale.
En este art. Aparecen el Principio de Responsabilidad, los requisitos de validez de los

rganos del Estado, la nulidad de derecho pblico y la regla de oro del derecho pblico (en
inc. 2)
Art. 8. Derogado.
Art. 9. El terrorismo, en cualquiera de sus formas, es por esencia contrario a los

derechos humanos. (proscripcin del terrorismo)
Una ley de qurum calificado determinar las conductas terroristas y su penalidad.

Los responsables de estos delitos quedarn inhabilitados por el plazo de quince aos
para ejercer funciones o cargos pblicos, sean o no de eleccin popular, o de rector o
director de establecimiento de educacin, o para ejercer en ellos funciones de
enseanza; para explotar un medio de comunicacin social o ser director o
administrador del mismo, o para desempear en l funciones relacionadas con la
emisin o difusin de opiniones o informaciones; ni podrn ser dirigentes de
organizaciones polticas o relacionadas con la educacin o de carcter vecinal,
profesional, empresarial, sindical, estudiantil o gremial en general, durante dicho
plazo. Lo anterior se entiende sin perjuicio de otras inhabilidades o de las que por
mayor tiempo establezca la ley.
Los delitos a que se refiere el inciso anterior sern considerados siempre comunes y
no polticos para todos los efectos legales y no proceder respecto de ellos el indulto
particular, salvo para conmutar la pena de muerte por la de presidio perpetuo.
El Estado de Derecho y sus Elementos :
1.- Existencia de una Constitucin : deben aparecen en ella, la autodeterminacin

popular, debe tener una parte dogmtica que garantice los derechos esenciales del hombre,
debe establecer un sistema que permita al propio constituyente ir adaptndola al devenir de
los tiempos, debe establecer limitaciones al Poder del Estado.
2.- Principio de Legalidad : el Estado en s debe someterse a la ley y al Derecho

(Principio de Juridicidad), debe haber un sometimiento del Estado al Derecho.
Legalidad : Primero se entendi como un Marco :
a.- Primero exista un mbito determinado en que la administracin poda actuar

libremente.
b.- Despus hay un principio de legalidad como lmite, se pone un freno al Estado, la
actuacin del Estado llega hasta donde llega la legalidad.
ABOGADO
c.- Despus se entendi la legalidad como un condicionamiento, es decir, el Estado no

puede actuar si no ha sido habilitado legal y expresamente : hay 2 conceptos :
Concepto de Vinculacin Positiva : dice relacin con que el Estado o particularmente la

administracin se vincula positiva e integralmente al derecho, slo aquello en que la ley lo
autorice podr actuar, autorizacin que debe ser previa y expresa.
Concepto de Vinculacin Negativa : dice relacin con que podr realizar toda actuacin
el Estado, salvo que la ley se lo prohiba.
d.- Hoy el Principio de Legalidad se concibe como la sujecin integral del Estado al
derecho y se concretiza en que los rganos del Estado slo pueden actuar previa y expresa
autorizacin de la ley.
3.- Principio del Control : se entiende ntimamente ligado al principio de

responsabilidad, puesto que una vez que los rganos del Estado han actuado, ellos deben
actuar conforme a derecho y en el caso de que no acten conforme a derecho, la infraccin
generar las responsabilidades que determine la ley y la Constitucin.
Desde un punto de vista funcional, el control es un principio integral del Estado de

derecho, porque atiende al principio de revisin de la actuacin del Estado por parte de
otros rganos, en conformidad al principio de los frenos y contrapesos, asimismo, la
responsabilidad puede ser :
a.- Responsabilidad Administrativa o Funcionaria

b.- Responsabilidad Civil
c.- Responsabilidad Penal
El principio del control est salvaguardado ntegramente por la nulidad de derecho pblico,
que es la sancin que tienen por excelencia los rganos del Estado, cuando se apartan del
principio de legalidad, infringiendo la Constitucin o las leyes.
4.- Principio Democrtico : la Democracia debe ser entendida con un sistema de

gobierno por el pueblo y para el pueblo y como garantizador de los derechos de las
minoras y no como la simple tirana de las mayoras, se inserta con los otros elementos en
distintas etapas de la formacin del Estado de derecho :
a.- En el origen de la Constitucin como principio de autodeterminacin de un pueblo y

para que dicha Constitucin nazca como un Acto de Autodisposicin Popular (EE.UU.)
b.- Como injerencia del principio de legalidad, ya que el rgano representa al interior del
Estado (Legislativo) al pueblo, ya que el legislativo es quien hace las leyes, las modifica o
extingue y dicho rgano est integrado por el pueblo.
c.- En relacin al principio del control, tambin el principio democrtico se ve reflejado a

travs de lo que se refiere :
aa.- A las atribuciones de la cmara de diputados y el senado, respecto de la acusacin

constitucional o respecto de la facultad fiscalizadora de la cmara de diputados o de la
legitimacin activa de recurrir a al tribunal constitucional.
bb.- En la participacin peridica que pudiera eventualmente tener el pueblo, a travs de

los mecanismos de democracia directa como son los plebiscitos y elecciones peridicas.
ABOGADO
Caractersticas que debe tener la Democracia para insertarse dentro del Estado de
Derecho :
a.- La democracia debe entenderse como un sistema de gobierno limitado, porque el

concepto de Estado de Derecho encarna en s la idea de gobierno limitado.
Manifestaciones de Lmites a la Democracia :
1.- Principio de la limitacin del gobierno de las mayoras con pleno respeto a las
minoras.
2.- Otra limitacin, est en entender las diversas tipologas que pueden tener las
democracias, hay que analizar el siguiente cuadro comparativo.
1.- Sistemas Teleocrticos : son aquellos en los cuales existe una idea preconcebida, un
fin del conglomerado social que inspira la actuacin de los gobernantes y que en miras
hacia ese fin establecen medios y metas a conseguir a travs de instrumentos y polticas de
carcter dirigista .
2.- Sistemas Nomocrticos : son aquellos que dejan al libre juego social o de los actores
sociales, es decir, de los individuos que lo componen, que vayan consiguiendo los distintos
objetivos que ellos se han trazado y a travs de la consecucin de sus propios fines
contribuyan a la consecucin del fin general.
El falso dilema democracia v/s autocracia :
1.- Autocracia
2.- Democracia
1.- Autocracia Teleocrata (Monarqua Absoluta) : hay un solo poder unificado,

absoluto, dirigista y que sigue sus propios fines especficos.
2.- Autocracia Nomocrata : hay una centralizacin del poder, pero deja ciertas esferas
para que los ciudadanos logren la consecucin de sus propios fines especficos.
3.- Democracia Teleocrata : es un gobierno generado por el pueblo, pero con carcter
dirigista.
4.- Democracia Nomocrata : es un gobierno generado por el pueblo, pero deja concebir a
los ciudadanos sus propios fines especficos, para as contribuir a alcanzar el Bien Comn.
Orden desde el ms malo al ms bueno :
1.- Autocracia Teleocrata (mala)

2.- Democracia Teleocrata (menos mala)
3.- Autocracia Nomocrata (mejor)
4.- Democracia Nomocrata (buena, es el nico que queda dentro del Estado de
Derecho)
Segn el orden establecido habra que censurar y superar, en primer trmino, le teleocracia,
ya sea que sta se diere en la forma autocrtica o en la forma democrtica, y por otra parte,
quedara de manifiesto la falsedad del dilema democracia v/s autocracia, ya que
perfectamente podra haber una forma de autocracia superior a una democracia y viceversa,
lo que hara falso el mencionado dilema
ABOGADO
Democracia, Seguridad y Prosperidad : una democracia verdadera debe garantizar la

seguridad y prosperidad de los ciudadanos, no debe ser un sistema para aumentar las
aflicciones del pueblo, y mucho menos, para provocar miedo e inseguridad en los
ciudadanos, su ejercicio no debera implicar el sometimiento de nadie a alteraciones de sus
condiciones normales de existencia, al punto, que vivir en democracia, se torne algo
indeseable.
Administracin y Derecho : en Chile tenemos un sistema especial, el cual tiene 2 grandes

vertientes :
1.- Vinculacin con el Sistema Francs

2.- Vinculacin con el Sistema Ingls
Nuestro Sistema es el Rgimen Administrativo Tutelado : es tutelado judicialmente.
Aspectos del Rgimen Administrativo :
a.- Una de las primeras formas de vinculacin es la Teora del Fisco

b.- Otra forma de vinculacin es el Sistema Francs .
Derecho Administrativo : es un derecho de los poderes pblicos, que confiere

atribuciones, muchas veces ms amplio que las atribuciones que se otorgan en el derecho
privado.
Comparacin entre el Sistema Francs y el Ingls : se hace sobre la base de 2

principios :
1.- Principio de Igualdad ante la Ley

2.- Principio de Separacin de Funciones
Sistema Francs :
A.- Principio de Igualdad ante la Ley : lo entiende en una forma relativa, es decir, los
ciudadanos no son iguales frente a la administracin o frente a la administracin los
particulares no estn en un pie de igualdad.
Esto se manifiesta a travs de 2 Instituciones o Prerrogativas :
1 Prerrogativa : Principio de la Ejecutividad (Autotutela Declarativa) : quiere decir

que la administracin tiene la posibilidad de establecer decisiones obligatorias para los
ciudadanos y estas decisiones por su sola dictacin son obligatorias, es decir, son
ejecutivas.
2 Prerrogativa : Accin de Oficio (Autotutela Ejecutiva) : consiste en que frente al no

cumplimiento, no acatamiento de los actos administrativos dictados por la administracin y
que tiene la prerrogativa de la ejecutividad, es la propia administracin la que tiene la
facultad para hacer cumplir coactivamente los actos, sin necesidad de recurrir a un juez.
B.- Principio de Separacin de Poderes : en Francia se entiende de manera absoluta

(absolutamente rgida), los asuntos contenciosos administrativos son conocidos por un
rgano especial administrativo denominado Consejo de Estado y haba prohibicin a los
jueces ordinarios de conocer de los asuntos administrativos.
ABOGADO
Sistema Ingls : en Inglaterra histricamente ha evolucionado el sistema de la Rule of

Law, que se caracteriza por la no existencia de un derecho administrativo especial de la
administracin con instancias o prerrogativas distintas de los particulares.
A.- Principio de Igualdad : se entiende de una manera absoluta, cuando la administracin

requiere cumplir una resolucin debe recurrir a los tribunales ordinarios (no hay
prerrogativas especiales).
B.- Principio de Separacin de Funciones : lo entiende de manera relativa, el conflicto

entre un particular y la administracin ser resuelto por el Poder Judicial (hay intromisin
de este poder).
Nota : Hoy da los sistemas no son tan puros.
Sistema Chileno : Rgimen Administrativo Tutelado : se llama as porque :
1.- En Chile hay un sistema administrativo especial de la administracin.
2.- En Chile tambin el principio de la igualdad se entiende en una forma relativa (hay
ciertas prerrogativas), hay autotutela declarativa y ejecutiva.
3.- En Chile el principio de separacin de funciones se entiende en forma relativa, en

Chile los tribunales ordinarios de justicia conocen resoluciones administrativas, pudiendo
incluso modificarlas o dejarlas sin efecto.
El rgimen jurdico administrativo chileno se basa en un ordenamiento jurdico

administrativo operado por un conjunto de personas jurdicas administrativas creadas por
ley, dotadas competencialmente de poderes jurdicos (potestades) que derivan de la
Constitucin o la ley, o de su propia potestad autonormativa (reglamentos), poderes
jurdicos preexistentes que habilitan a dichas personas para actuar estatutariamente, es
decir, sometidos a un estatuto especial y sin posibilidad alguna de actuar al margen de
dicho estatuto o al amparo del derecho privado comn, salvo remisin expresa, lo que
demuestra que la administracin chilena est sometida a un rgimen estatutario especial,
derecho estatutario que en definitiva, constituye propiamente el Derecho Comn de la
Administracin.
A pesar de que el la Administracin est sometida al Derecho Administrativo, de que existe

la autotutela declarativa y ejecutiva, propias de un rgimen administrativo, el sistema
administrativo chileno no constituye propiamente un sistema de rgimen administrativo,
pues nuestro sistema, a diferencia del modelo francs autotuleado, queda sometido a una
tutela extra administrativa o externa a la Administracin, cual es la tutela judicial (revisin
de sus actuaciones, nulidad de derecho pblico, responsabilidad), es establece el Principio
de la revisin judicial de los actos de la Administracin del Estado.
El conocimiento por el juez ordinario de los asuntos contenciosos administrativos, la

existencia de la acciones constitucionales de nulidad, responsabilidad, amparo, proteccin,
por prdida de la nacionalidad y por acto expropiatorio, demuestra de un modo tajante,
que, la Administracin chilena se encuentra sometida a la revisin judicial, y que, por lo
mismo, el sistema jurdico administrativo chileno configura un Rgimen Administrativo
Tutelado.
Evolucin del Sistema Chileno :
1.- Desde 1810 hasta 1833 en general hubo un principio de plenitud jurisdiccional, eran
los tribunales ordinarios los que conocan de las decisiones administrativas.
ABOGADO
2.- En 1833, se dicta una Constitucin que en su art. 107 estableca un rgano que
conocera de los conflictos entre los particulares y el Estado, por contratos celebrados por
el gobierno, se sustrae a los tribunales jurisdiccionales un cierto aspecto contencioso
administrativo contractual.
3.- En 1874 se deroga dicho art. 107, hasta la Constitucin de 1925, en donde se estableci
Habr tribunales contenciosos administrativos, entonces se entrega a los tribunales
especiales (la ley ser la que los cree) el conocimiento de lo contenciosos administrativo,
pero nunca se dicto la ley que lo creara y por tanto, hubo diversas interpretaciones de
dicho artculo :
a.- Se dijo que se ha roto el principio de plenitud jurisdiccional y por tanto los tribunales de
justicia no eran competentes para conocer causas contenciosas administrativas.
b.- Se dijo que como la norma era de carcter programtico y mientras se creaban dichos
tribunales, dichas causas seran conocidas por los tribunales de justicia y que dichas causas
no estaban excluidas del art. 5 del COT, en esta interpretacin surgieron 2 visiones :
aa.- Los tribunales de justicia no obstante ser competentes, no tenan competencia para
anular los actos administrativos, pero no obstante, podan declarar inaplicables dichos actos
cuando fueran ilegales o contrarios a la Constitucin (principio de inaplicabilidad tcita)
bb.- Los actos administrativos eran revisables por los tribunales de justicia y que estos
tenan derechamente la facultad de anular dichos actos.
4.- Llegamos a la Constitucin de 1980, en la comisin de estudio se dijo que la expresin

Causas Civiles y Criminales en especial la expresin Causas Civiles era
omnicomprensiva y por tanto comprenda las causas contenciosas administrativas y por
tanto se aplicaba el principio de la inexcusabilidad, pero el constituyente en el art. 38 cayo
de nuevo en lo mismo anterior al habla de los tribunales administrativos que establezca la
ley en relacin al recurso reparatorio por actos de la administracin, valindose del art. 73
se haca competentes a los tribunales de justicia.
En 1989 se elimino dicha frase y por tanto, se restableci el principio de la plenitud

jurisdiccional de los tribunales ordinarios de justicia.
Principio de Juridicidad o Legalidad :
Legalidad o Juridicidad : esta expresin es creacin del profesor Merkl, entendi que era
una expresin omnicomprensiva, se concluye que ser sometida la administracin a la ley,
al derecho, quedando vinculada obligatoriamente a ella.
Este sometimiento comprenda : en una primera etapa el llamado Bloque de Legalidad,

este bloque comprenda la sujecin a la Constitucin, a las leyes, a los reglamentos y otras
normas con fuerza normativa, este bloque se ve complementado por otros instrumentos.
La legalidad hoy est no solo en el orden de las normas, sino tambin en otros actos
jurdicos, en principios y valores, en derechos que estn contenidos dentro del
ordenamiento jurdico.
1.- En el Orden Normativo : se establece que ser la Constitucin el principal pilar de la

legalidad y tambin las normas dictadas conforme a ella.
ABOGADO
2.- En el Orden Reglamentario : la legalidad estar en Decretos Supremos

Reglamentarios, en Decretos Municipales y en Ordenanzas.
3.- Elementos Normativos de rganos Tcnicos : la legalidad estar por ej. En

circulares.
4.- Dentro del mbito de otros actos que constituyen legalidad tenemos los actos
bilaterales y los unilaterales, conforme al art. 1545 del C. Civil, tambin los contratos
constituyen legalidad (bilaterales), en el mbito de los actos unilaterales tambin
constituyen Autolegalidad que se traduce en el principio de irrevocabilidad de los actos de
la administracin y la bilateralidad de dichos actos (el acto administrativo no solo obliga al
particular sino tambin al que lo dicta), para dejarlo sin efecto se debe recurrir a un
rgano imparcial.
Frente a esto hoy existen 2 instituciones que se contraponen y son :
a.- La Invalidacin
b.- La Revocacin
En definitiva la administracin no tiene esta potestad de invalidar o revocar, no puede

vulnerar derechos adquiridos.
Principios, Valores y Derechos :
1.- Valores : Hay ciertos valores que informan a nuestro ordenamiento, muchas veces
supranormativos, como por ej. El Estado de derecho, el Derecho a la Autodeterminacin,
estos valores entran a jugar a travs de los arts. 1 y 5 de la Constitucin, que a su vez
hacen reenvo a otras normas de la Constitucin.
2.- Principios : Esenciales e Instrumentales : ya vistos.

3.- Derechos : hay derechos estatalizados, derechos supraestatales y derechos
garantizados.
Este es todo el bloque de legalidad, se le puede hacer obligatorio para la administracin.
La legalidad se establece a travs de un principio fundamental que es el principio de

competencia :
Principio de Competencia : la administracin debe estar autorizada en forma previa y

expresa para actuar, antes de actuar, la ley para la administracin es el Ser y Obrar de
la administracin.:
Ser : es la ley la que le da la creacin al rgano administrativo

Obrar : es la ley la que entrega las funciones y atribuciones a cada rgano para actuar.
La ley tambin priva de la existencia y tambin de las atribuciones .
La Construccin Tcnica del Principio de Legalidad nos lleva a estudiar el :
Principio de Competencia : los rganos del Estado slo pueden actuar dentro de las
atribuciones dadas (potestades), cuando la competencia necesita una estructura tcnica para
materializarse.
Potestades : Es un poder jurdico de actuacin y son :

ABOGADO
1.- Potestades Regladas

Potestades Discrecionales
2.- Potestad Reglamentaria

Potestad Normativa de los Entes Autnomos
Potestad de otros Entes Descentralizados
3.- Potestades Normativas (establecen normas jurdicas)

Potestades Disciplinarias (para hacer efectiva la responsabilidad disciplinaria)
4.- Potestades Expresas, Tasadas y Normadas
Las potestades nacen del propio ordenamiento jurdico, para que una potestad sea tal se
debe estructurar a travs :
1.- Estructura Tcnica de la Potestad : determina :
a.- Quin : esto es el titular del rgano a quien se le atribuye la potestad, que ser,
generalmente el superior jerrquico del ente o bien un titular de un rgano inferior en la
jerarqua del servicio (desconcentracin), el titular debe cumplir ciertos requisitos :
aa.- Debe estar legalmente investido, insertado en el rgano por medio de ciertos
mecanismos (nombramiento o eleccin)
bb.- Debe actuar dentro del mbito de sus materias.
b.- Cmo : dice relacin con el procedimiento administrativo (legal) que va a dar origen al
ejercicio de la potestad, el procedimiento debe estar establecido por la ley.
Art. 60 : Slo son materias de ley :
18.- Las que fijen las bases de los procedimientos que rigen los actos de la
administracin pblica.
c.- Cundo : dice relacin con la oportunidad o conveniencia de actuar de la

administracin, debe ejercerla conforme a los presupuestos fcticos y en el orden temporal
que le fije la ley.
d.- Por Qu : dice relacin con la necesidad pblica a satisfacer o con la materia que la
autoridad quiere llevar a cabo.
e.- Para Qu : dice relacin con la finalidad pblica perseguida por la administracin y
que debe entroncarse con el fin ltimo del Estado que es el bien comn, ste se alcanza a
travs de la satisfaccin de necesidades pblicas particulares de manera constante y
continua, sin desviacin del fin, el acto debe tender al fin para el cual se dict.
f.- Qu : dice relacin con la decisin que se adopta, el legislador puede configurar o bien
un deber de actuar concreto o un margen de libertad o libre apreciacin incluso para no
actuar.
Las potestades en si pueden distinguirse a su interior, atendiendo a distintos grados o

parmetros (mbitos) :
2.- mbito de su Ejercicio :

ABOGADO
a.- En relacin al mbito Territorial : puede ser una potestad nacional, regional,
provincial o comunal.
b.- En relacin al mbito Jerrquico : puede ser potestad del Presidente de la Repblica,
del Intendente, del Gobernador o del Alcalde.
c.- En relacin al mbito de la Materia : pueden ser potestades civiles o militares,

sanitarias, tributarias, aduaneras, econmicas, disciplinarias, normativas, reglamentarias.
Ser en relacin a estos mbitos y los elementos de la estructura tcnica, donde

competencialmente podr ejercerse la potestad .
Potestades Regladas (de aplicacin automtica) : son aquellas en que los elementos
tcnicos estn absolutamente determinados.
Potestades Discrecionales : son aquellas en que algunos o todos sus elementos tcnicos
podrn quedar al arbitrio o resolucin de la autoridad administrativa, es mejor llamarlas
Potestades con Elementos Discrecionales (por ej. Potestad para nombrar a los jefes
superiores de servicio, por parte del Presidente de la Repblica).
Frente a esto la doctrina alemana ha incluido una nueva categora de conceptos :
Conceptos Jurdicos Indeterminados : dicen relacin con aquellos conceptos vagos o

imprecisos que en la Constitucin o la ley u otros elementos normativos ,deben ser objeto
de interpretacin para determinar su concepto o mbito de aplicacin (hay siempre una sola
posibilidad justa o legal de actuar), hay 2 mbitos :
1.- mbito de Certeza Positiva : lo que siempre el concepto ser

2.- mbito de Certeza Negativa : lo que nunca el concepto ser
3.- Halo : lo que se debe determinar.
Estos conceptos deben ser determinados para llegar a una sola solucin justa o legal, la
diferencia con la potestad con elementos discrecionales, es que sta ltima tiene la
posibilidad de varias soluciones justas o legales.
Nota : Cabe sealar que en Chile el principio de legalidad es un principio general, ya que
abarca todos los mbitos de la administracin, barca tanto el Ser como el Obrar.
Legalidad Orgnica :
1.- Presidente de la Repblica :
Art. 24. El Gobierno y la administracin del Estado corresponden al Presidente de la

Repblica, quien es el Jefe del Estado.
Su autoridad se extiende a todo cuanto tiene por objeto la conservacin del orden
pblico en el interior y la seguridad externa de la Repblica, de acuerdo con la
Constitucin y las leyes.
El Presidente de la Repblica, a lo menos una vez al ao, dar cuenta al pas del
estado administrativo y poltico de la nacin.
2.- Ministros de Estado :

ABOGADO
Art. 33. Los Ministros de Estado son los colaboradores directos e inmediatos del
Presidente de la Repblica en el gobierno y administracin del Estado.
La Ley determinar el nmero y organizacin de los Ministerios, como tambin el

orden de precedencia de los Ministros titulares.
El Presidente de la Repblica podr encomendar a uno o ms Ministros la

coordinacin de la labor que corresponde a los Secretarios de Estado y las relaciones
del Gobierno con el Congreso Nacional.
Art. 35. Los reglamentos y decretos del Presidente de la Repblica debern firmarse
por el Ministro respectivo y no sern obedecidos sin este esencial requisito.
Los decretos e instrucciones podrn expedirse con la sola firma del Ministro
respectivo, por orden del Presidente de la Repblica, en conformidad a las normas
que al efecto establezca la ley.
3.- Intendentes :
Art. 100. El gobierno de cada regin reside en un intendente que ser de la exclusiva
confianza del Presidente de la Repblica. El intendente ejercer sus funciones con
arreglo a las leyes y a las rdenes e instrucciones del Presidente, de quien es su
representante natural e inmediato en el territorio de su jurisdiccin.
La administracin superior de cada regin radicar en un gobierno regional que

tendr por objeto el desarrollo social, cultural y econmico de la regin.
El gobierno regional estar constituido por el intendente y el consejo regional. Para

el ejercicio de sus funciones, el gobierno regional gozar de personalidad jurdica de
derecho pblico y tendr patrimonio propio.
4.- Gobernadores :
Art. 105. En cada provincia existir una gobernacin que ser un rgano
territorialmente desconcentrado del intendente. Estar a cargo de un gobernador,
quien ser nombrado y removido libremente por el Presidente de la Repblica.
Corresponde al gobernador ejercer, de acuerdo a las instrucciones del intendente, la

supervigilancia de los servicios pblicos existentes en la provincia. La ley
determinar las atribuciones que podr delegarle el intendente y las dems que le
corresponden.
En cada provincia existir un consejo econmico y social provincial de carcter

consultivo. La ley orgnica constitucional respectiva determinar su composicin,
forma de designacin de sus integrantes, atribuciones y funcionamiento.
5.- Alcaldes :
Art. 107 Inc. 1 : La administracin local de cada comuna o agrupacin de comunas

que determine la ley reside en una municipalidad, la que estar constituida por el
alcalde, que es su mxima autoridad, y por el consejo. La ley orgnica establecer un
consejo econmico y social comunal de carcter consultivo.
6.- Consejos Regionales

ABOGADO
7.- Consejos Comunales
8.- Jefes de Servicios
9.- rganos creados en la Constitucin : Banco Central, Consejo de Seguridad,

Contralora General de la Repblica, Empresas Estatales, Consejo de Televisin,
Intendencias, Gobernaciones, Municipalidades, Consejos regionales, Fuerzas Armadas,
Gendarmera, Ministros de Estado, Servicio Electoral, etc.
Desde el punto de vista de la legalidad orgnica se va cumpliendo el principio de legalidad

y tambin est el principio de legalidad funcional en el :
Art. 62 Inc. 4 : Corresponder , asimismo, al Presidente de la Repblica, la iniciativa

exclusiva para:
2. Crear nuevos servicios pblicos o empleos rentados, sean fiscales, semifiscales,

autnomos, de las empresas del Estado o municipales; suprimirlos y determinar sus
funciones o atribuciones.
Principio de Legalidad Funcional : A Nivel Legal :
- Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado

- Ley de Gobiernos Regionales
- Ley de Municipalidades
- Leyes que crean cada Servicio
Ordenamiento Jurdico Administrativo : la idea de ordenamiento jurdico no es extraa

dentro del ordenamiento nacional, la misma Constitucin se encarga de sealar los
componentes del ordenamiento en su art. 6, de lo cual se deduce que son componentes del
ordenamiento chileno la Constitucin y las normas dictadas conforme a ella,
comprendiendo dentro de esta expresin la ley en sus diversas especies, los tratados, los
actos con valor de ley y los reglamentos
Del mismo modo, la propia Constitucin, regula las relaciones que se producen al interior
del ordenamiento entre esos diversos componentes : Relaciones de Solidaridad, Oposicin
y Jerarqua., con lo cual hay un verdadero estatuto regulador del funcionamiento interno
del ordenamiento que determina el nacimiento, alteraciones, jerarqua, relaciones
reciprocas de concurrencia (solidaridad) y exclusin (oposicin) y extincin de sus normas.
Nuestro ordenamiento es ms que una suma de sus normas, es una realidad sistemtica
anterior y superior a cada una de ellas.
Dentro del ordenamiento jurdico y en atencin a las relaciones de solidaridad, es posible

encontrar verdaderos subsistemas o Grupos Normativos, integrados por normas
materialmente afines, as sucede con las normas administrativas, es decir, aquellas que
dicen relacin con la Administracin del Estado, que originan el llamado Ordenamiento
Jurdico Administrativo, subsistema sometido al ordenamiento general, en donde tanto el
ordenamiento general como los subsistemas se sustentan en ciertas bases esenciales,
ncleos o ejes, en donde por encima de todo se encuentran los derechos esenciales que
emanan de la naturaleza humana.
ABOGADO
Ncleo del Sistema : Los derechos fundamentales : porque los principios se relacionan
con las normas, los principios no son inmutables, los derechos esenciales son inmutables.
En la medida que haya conflictos entre las normas, primero se recurre a las relaciones,
luego a los principios, pero si una norma est de acuerdo a un principio fundamental y
vulnera un derecho esencial, esa norma no puede existir.
En consecuencia el Ordenamiento Jurdico Administrativo est integrado por :
1.- Derecho Administrativo Constitucionalizado :
- Constitucin
- Leyes Interpretativas de la Constitucin
- Leyes de Reforma Constitucionales
2.- Derecho Administrativo Legalizado :
- Leyes Orgnicas Constitucionales

- Leyes de Qurum Calificado
- Leyes Simples
- Leyes de Bases
- Decretos leyes
- Decretos con Fuerza de Ley
3.- Derecho Administrativo Reglamentario :
- Decretos Supremos Reglamentarios

- Reglamentos
- Ordenanzas
Derecho Administrativo Constitucionalizado : dentro de l encontramos componentes

normativos y componentes no normativos, Principios esenciales e instrumentales,
principios que lo integran :
1.- Principio de Supremaca Constitucional : en tal sentido las leyes y reglamentos

deben conformarse a las previsiones normativas de la Constitucin, en caso contrario los
actos sern nulos (accin constitucional de nulidad) este principio inspira al constituyente,
hay una jerarqua.
2.- Principio de Bilateralidad de la Constitucin : la constitucin obliga tanto a los

titulares de los rganos como a los destinatarios de las normas, ste principio sita no slo
al poder pblico en condiciones de exigir el cumplimiento de las normas constitucionales,
sino que tambin , a los ciudadanos respecto del mismo poder.
3.- Principio de la Aplicabilidad y Vinculacin Directas de sus Normas : est

consagrado en el inc. 2 del art. 6, en virtud del cual los preceptos constitucionales son
verdaderas y autenticas normas jurdicas, es decir, normas que obligan inmediata y
simultneamente a todos los rganos del Estado..
4.- Principios Esenciales e Instrumentales : ya vistos.
Organizacin Administrativa: el tema de la organizacin administrativa se plantea dentro

de un concepto ms general que es el de Servicio Pblico.
Servicios Pblicos : son rganos administrativos encargados de satisfacer necesidades

ABOGADO
Un servicio pblico para poder satisfacer las necesidades pblicas, necesita de personas
jurdicas y rganos, de bines y personal.
El Estado por s no puede en si mismo realizar todas las funciones administrativas

tendientes a satisfacer las necesidades pblicas y por ello para poder realizar la funcin
administrativa propiamente tal necesita que existan personas jurdicas administrativas u
rganos que las realicen.
Organizacin Administrativa:
Desde un Punto de Vista Funcional y Orgnico: es un complejo conjunto de personas

jurdicas y rganos administrativos, tendientes a realizar la funcin administrativa.
Hay un Concepto Funcional: porque el fin del rgano administrativo es satisfacer

necesidades pblicas de manera regular y continua (funcin pblica)
Hay Concepto Orgnico: porque hay un conjunto de personas jurdicas y rganos

administrativos, quienes desarrollan la funcin pblica, es decir, que satisfacen las
necesidades pblicas de manera regular y continua.
Diferencia entre Persona Jurdica Administrativa y rgano Administrativo: la

persona jurdica administrativa tiene patrimonio y personalidad jurdica propios, en
cambio, el rgano administrativo no tiene ni patrimonio ni personalidad jurdica propias.
Principio de Legalidad:
Legalidad: es el Ser y Obrar de la Administracin:
a.- El Ser: slo la ley puede crear al rgano administrativo (Principio de Legalidad
Orgnica)
b.- El Obrar: slo la ley puede entregar competencia o atribuciones al rgano

administrativo (Principio de Legalidad Funcional)
Conceptualizacin y Componentes de la Organizacin Administrativa:
Fallo del Tribunal Constitucional de 2 de Octubre de 1.986:sobre la Ley Orgnica

Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado:
Considerandos:
3.- Que el art. 38, inc.1 de la Carta Fundamental establece: Una ley orgnica
constitucional determinar la organizacin bsica de la Administracin Pblica,
garantizar la carrera funcionaria y los principios de carcter tcnico y profesional
en que deba fundarse, y asegurar tanto la igualdad de oportunidades de ingreso a
ella como la capacitacin y el perfeccionamiento de sus integrantes.
4.- Que durante la tramitacin del proyecto remitido se produjeron divergencias de

opiniones en cuanto a su mbito de accin, derivadas, fundamentalmente, de las distintas
interpretaciones que pueden darse a las expresiones Administracin del Estado y
Administracin Pblica que utilizan en forma indistinta, en el art. 38 de la Constitucin y
en el epgrafe (Bases Generales de la Administracin del Estado) bajo el cual esta norma se
encuentra ubicada. El punto debatido resulta de vital importancia, ya que la competencia de
esta ley es diferente, segn se adopte un concepto amplio de Administracin Pblica como
ABOGADO
similar de Administracin del Estado, o un concepto restringido de sta que proviene de

distinguir entre una y otra y entender que mientras la Administracin del Estado constituye
el gnero, la Administracin Pblica es la especie, comprendiendo, por ende, un campo
ms delimitado y reducido.
5.- Que, a juicio del Tribunal, el art. 38 de la Carta Fundamental emplea ambas
expresiones como sinnimas y en su sentido ms amplio y genrico, porque no resulta
justificado pensar que el Constituyente encargara a una ley orgnica constitucional la
regulacin de la organizacin bsica de slo una parte o sector de la Administracin del
Estado y excluyera a otra, ya que la razn para entregar esta materia a una ley de este rango
es la misma en uno y otro caso, no resultando lgico, entonces, en trminos generales,
someterlas a normas legales de distinta naturaleza, habida consideracin que donde existe
la misma razn debe existir la misma disposicin. A igual conclusin conlleva, adems, el
espritu del Constituyente al consagrar en nuestra normativa jurdica las leyes orgnicas
constitucionales como un todo armnico y sistemtico cuyo objeto es desarrollas los
preceptos de la Carta Fundamental en determinadas materias, puesto que tales
caractersticas se pierden si se resolviera que la organizacin bsica de la Administracin
Pblica, stricto sensu, queda entregada a una ley de esta naturaleza y el resto de los
servicios y organismos que integran la Administracin del Estado fuera propia de una ley
ordinaria o comn.
Para la doctrina los Conceptos Administracin del Estado y Administracin Pblica

son distintos:
Administracin del Estado: se refiere a todos los componentes de la Administracin, es

genrico
Administracin Pblica: se refiere slo a los componentes de la Administracin

Centralizada, es restringido
Para nuestro Tribunal Constitucional y para Chile, ambos conceptos son sinnimos, ya que
no es posible que una ley orgnica constitucional regule slo una parte de la
Administracin.
rganos que integran esta Concepcin:
Considerando 6.- Que la conclusin anterior, sin embargo, debe entenderse sin perjuicio
de que determinadas instituciones u organismos queden excluidos, en cuanto a su
regulacin especfica, del mbito de esta ley orgnica constitucional, ya que en tales casos,
por su naturaleza especial, la Carta Fundamental regula por s misma su organizacin
bsica como ocurre con las Fuerzas Armadas y las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica,
encarga su reglamentacin a leyes orgnicas constitucionales especiales como acontece con
la Contralora General de la Repblica, el Banco Central y las Municipalidades o, por
ltimo, se la entrega a una ley de qurum calificado como debe ser la que legisle sobre las
empresas pblicas que desarrollen actividades empresariales.
No obstante que no se regulen rganos especficos, eso no quiere decir que no las regulen.
Hay 2 mbitos de aplicacin: un mbito de aplicacin general y uno de aplicacin

especfica:
Considerando 7: Que, en consecuencia, el art. 1 del proyecto en estudio, en cuanto hace

aplicables sus normas generales a todas las instituciones y organismos que integran la
Administracin del Estado, segn su sentido amplio y genrico, y el inc.2 del art. 18 del
mismo proyecto, al disponer que las normas especiales contenidas en el Ttulo II no se
ABOGADO
aplicarn a las entidades precisadas en el considerando anterior, delimitan, con sujecin a

la preceptiva constitucional, el mbito de aplicacin del art. 38, inc.2, de la Carta
Fundamental.
Componentes de la Administracin del Estado:
Primer Eje: Art. 38 de la Constitucin: Una ley orgnica constitucional determinar la

organizacin bsica de la Administracin Pblica, garantizar la carrera funcionaria
y los principios de carcter tcnico y profesional en que deba fundarse, y asegurar
tanto la igualdad de oportunidades de ingreso a ella como la capacitacin y el
perfeccionamiento de sus integrantes.
Este art. Enva a una ley orgnica constitucional el regular la organizacin de la

Administracin del Estado, que es la Ley 18.575.
Estructura Tcnica de la Ley 18.575: tiene 2 ttulos y 1 ttulo final, tiene 54 arts.
Permanentes y 2 transitorios y 1 art. Final.
mbito de Aplicacin de esta Ley: es para toda la Administracin del Estado (ttulo I) y
el ttulo II se aplica a todas aquellos rganos de la administracin que no hayan sido
excluidos por el art. 18.
Concepto Orgnico y Definicin Legal de Administracin del Estado: art. 1 inc.2: la

Administracin del Estado estar constituida por los Ministerios, las Intendencias, las
Gobernaciones y los rganos y servicios pblicos creados para el cumplimiento de la
funcin administrativa, incluidos la Contralora General de la Repblica, el Banco Central,
las Fuerzas Armadas y las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica, las Municipalidades y las
empresas pblicas creadas por ley.
Art. 18: La organizacin bsica de los Ministerios, las Intendencias, las Gobernaciones y
los servicios pblicos creados para el cumplimiento de la funcin administrativa, ser la
establecida en ste Ttulo.
Las normas del presente Ttulo no se aplicarn a la Contralora General de la Repblica, al

Banco Central, a las Fuerzas Armadas y a las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica, a las
Municipalidades, al Consejo Nacional de Televisin (se le aplica este Ttulo) y a las
empresas pblicas creadas por ley, rganos que se regirn por las normas constitucionales
pertinentes y por sus respectivas leyes orgnicas constitucionales o de qurum calificado,
segn corresponda (componentes excluidos).
En este concepto se engloban rganos y personas jurdicas de la administracin.
En general, lo que hace el Ttulo I, es estructurar una cantidad de principios que sirven de
base a la organizacin administrativa, es decir, establece un conjunto de principios
normativizados que constituyen las bases del establecimiento de la Administracin Pblica.
Ttulo I: se aplica a toda la Administracin del Estado
Ttulo II: se aplica a todos los rganos del Estado y personas jurdicas administrativas,
excepto las excluidas por el inc.2 del art. 18, con excepcin del Consejo Nacional de
Televisin, al cual tambin se le aplica ste ttulo.
Principios:
Principios que dicen relacin con la Organizacin propiamente tal:

ABOGADO
1.- Principio de Legalidad: Art. 2 1 Parte: Los rganos de la Administracin del

Estado sometern su accin a la Constitucin y a las leyes.
2.- Principio de Competencia: Art. 2 2 Parte: Debern actuar dentro de su

competencia y no tendrn ms atribuciones que las que expresamente les haya conferido el
ordenamiento jurdico. Todo abuso o exceso en el ejercicio de sus potestades dar lugar a
las aciones y recursos correspondientes.
3.- Principio del Bien Comn: Art. 3 Inc.1: La Administracin del Estado estar al
servicio de la comunidad, atendiendo las necesidades pblicas en forma continua y
permanente.
4.- Principio de Subsidiariedad: Art. 3 Inc.2: La Administracin deber desarrollar su

accin garantizando la adecuada autonoma de los grupos intermedios de la sociedad para
cumplir sus propios fines especficos y respetando el derecho de las personas para realizar
cualquier actividad econmica, en conformidad con la Constitucin Poltica y las leyes.
5.- Principio de Responsabilidad (Administrativa, Civil y Extracontractual): Art. 4:

El Estado ser responsable por los daos que causen los rganos de la Administracin en el
ejercicio de sus funciones, sin perjuicio de las responsabilidades que pudieren afectar al
funcionario que los hubiere ocasionado.
6.- Principio de la Eficiencia: Art. 5 Inc.1: Las autoridades y funcionarios debern

velar por la eficiencia de la Administracin, procurando la simplificacin y rapidez de los
trmites y el mejor aprovechamiento de los medios disponibles
7.- Principio de la Coordinacin: Art. 5 Inc.2: Los rganos de la Administracin del

Estado debern cumplir sus cometidos coordinadamente y propender a la unidad de accin,
evitando la duplicacin o interferencia de funciones.
8.- Principio del Estado Empresario: Art. 6: El Estado podr participar y tener
representacin en entidades que no formen parte de su Administracin slo en virtud de
una ley que lo autorice, la que deber ser de qurum calificado si esas entidades desarrollan
actividades empresariales.
Las entidades a que se refiere el inciso anterior no podrn, en caso alguno, ejercer
potestades pblicas.
9. Principio de la Oficialidad: Art. 8: Los rganos de la Administracin del Estado

actuarn por propia iniciativa en el cumplimiento de sus funciones, o a peticin de parte
cuando la ley lo exija expresamente o se haga uso del derecho de peticin o reclamo.
10.- Principio del Debido y Legal Procedimiento: Art. 8 Inc.2: Los procedimientos
administrativos debern ser giles y expeditos, sin ms formalidades que las que
establezcan las leyes y reglamentos.
11.- Principio de la Impugnabilidad y Juridicidad: Art. 9: Los actos administrativos

sern impugnables mediante los recursos que establezca la ley. Se podr siempre interponer
el de reposicin ante el mismo rgano del que hubiere emanado el acto respectivo y,
cuando proceda, el recurso jerrquico, ante el superior correspondiente, sin perjuicio de las
acciones jurisdiccionales a que haya lugar.
12.- Principio del Control Jerrquico, de la Eficiencia, Eficacia y Oportunidad: Art.

10: Las autoridades y jefaturas, dentro del mbito de su competencia y en los niveles que
ABOGADO
corresponda, ejercern un control jerrquico permanente del funcionamiento de los

organismos y de la actuacin del personal de su dependencia.
Este control se extender tanto a la eficiencia y eficacia en el cumplimiento de los fines y

objetivos establecidos, como a la legalidad y oportunidad de las actuaciones.
Art. 11: Las autoridades y funcionarios facultados para elaborar planes o dictar normas,
debern velar permanentemente por el cumplimiento de aqullos y la aplicacin de stas,
dentro del mbito de sus atribuciones, sin perjuicio de las obligaciones propias del personal
de su dependencia.
Principios que dicen relacin con los Funcionarios:
1.- Principio de la Jerarqua: Art. 7 1 Parte: Los funcionarios de la Administracin

del Estado estarn afectos a un rgimen jerarquizado y disciplinado.
2.- Principio de la Probidad Administrativa: Art. 7 2 Parte: Debern cumplir fiel y

esmeradamente sus obligaciones para con el servicio, obedecer las rdenes que les imparta
el superior jerrquico y observar estrictamente el principio de probidad administrativa, que
implica una conducta funcionaria moralmente intachable y una entrega honesta y leal al
desempeo de su cargo, con preeminencia del inters pblico sobre el privado.
Probidad Administrativa: implica una conducta funcionaria moralmente intachable y una

entrega honesta y leal al desempeo de su cargo, con preeminencia del inters pblico
sobre el privado.
3.- Principio de la Carrera Funcionaria: Art. 12: El personal de la Administracin del

Estado se regir por las normas estatutarias que establezca la ley, en las cuales se regular
el ingreso, deberes y derechos, la responsabilidad administrativa y la cesacin de
funciones.
4.- Principio de la Igualdad en el Ingreso a Cargos Pblicos: Art. 13: Para ingresar a
la Administracin del Estado se deber cumplir con los requisitos generales que determine
el respectivo estatuto, adems de los exigidos para el cargo que se provea.
Todas las personas que cumplan con los requisitos correspondientes tendrn derecho de
postular en igualdad de condiciones a los empleos de la Administracin del Estado.
5.- Principio de la Dignidad Funcionaria y Profesionalizacin Funcionaria: Art. 14:

Las normas estatutarias del personal de la Administracin del Estado debern proteger la
dignidad de la funcin pblica y guardar conformidad con su carcter tcnico, profesional
y jerarquizado.
6.- Principio de la Responsabilidad Administrativa: Art. 15 Inc.1: El personal de la

Administracin del Estado estar sujeto a responsabilidad administrativa, sin perjuicio de
la responsabilidad civil y penal que pueda afectarle.
7.- Principio del Debido Procedimiento Administrativo Disciplinario: Art. 15 Inc.2:

En el ejercicio de la potestad disciplinaria se asegurar el derecho a un racional y justo
procedimiento.
8.- Principio de la Apolitizacin: Art. 16: El personal de la Administracin del Estado

estar impedido de realizar cualquier actividad poltica dentro de la Administracin, y de
usar su autoridad o cargo con fines ajenos a sus funciones.
ABOGADO
9.- Principio de la Capacitacin y Perfeccionamiento: Art. 17: La Administracin del

Estado asegurar la capacitacin y el perfeccionamiento de su personal, conducentes a
obtener la formacin y los conocimientos necesarios para el desempeo de la funcin
pblica.
Estudio de cada uno de los rganos Administrativos: desde el punto de vista de los
Tipos de la Administracin:
Administracin Nacional:
1.- Presidente de la Repblica:
Art. 24 de la Constitucin: El Gobierno y la administracin del Estado corresponden al

Presidente de la Repblica, quien es el Jefe del Estado.
Su autoridad se extiende a todo cuanto tiene por objeto la conservacin del orden pblico
en el interior y la seguridad externa de la Repblica, de acuerdo con la Constitucin y las
leyes.
El Presidente de la Repblica, a lo menos una vez al ao, dar cuenta al pas del estado
administrativo y poltico de la nacin.
Mecanismo de Insercin en la Administracin del Estado del Pres. de la Repblica:
Art. 26. El Presidente ser elegido en votacin directa y por mayora absoluta de los
sufragios vlidamente emitidos. La eleccin se realizar , en la forma que determine la ley,
noventa das antes de aquel en que deba cesar en el cargo el que est en funciones.
Si a la eleccin de Presidente se presentaren ms de dos candidatos y ninguno de ellos

obtuviere ms de la mitad de los sufragios vlidamente emitidos, se proceder a una nueva
eleccin que se verificar , en la forma que determine la ley, quince das despus de que el
Tribunal Calificador, dentro del plazo sealado en el art. siguiente, haga la correspondiente
declaracin. Esta eleccin se circunscribir a los dos candidatos que hubieren obtenido las
ms altas mayoras relativas.
Para los efectos de lo dispuesto en los dos incisos precedentes, los votos en blanco y los
nulos se considerarn como no emitidos.
Requisitos:
Art. 25 Inc.1: Para ser elegido Presidente de la Repblica se requiere haber nacido en el
territorio de Chile, tener cumplidos cuarenta aos de edad y poseer las dems calidades
necesarias para ser ciudadano con derecho a sufragio.
Calificacin
Art. 27. El proceso de calificacin de la eleccin presidencial deber quedar concluido

dentro de los cuarenta das siguientes a la primera eleccin o de los veinticinco das
siguientes a la segunda.
El Tribunal Calificador de Elecciones comunicar de inmediato al Presidente del Senado la

proclamacin de Presidente electo que haya efectuado.
ABOGADO
El Congreso Pleno, reunido en sesin pblica noventa das despus de la primera o nica
eleccin y con los miembros que asistan, tomar conocimiento de la resolucin en virtud
de la cual el Tribunal Calificador proclama al Presidente electo.
En este mismo acto, el Presidente electo prestar ante el Presidente del Senado, juramento
o promesa de desempear fielmente el cargo de Presidente de la Repblica, conservar la
independencia de la Nacin, guardar y hacer guardar la Constitucin y las leyes, y de
inmediato asumir sus funciones.
Posesin del Cargo cuando haya impedimento:
Art. 28. Si el Presidente electo se hallare impedido para tomar posesin del cargo,
asumir, mientras tanto, con el ttulo de Vicepresidente de la Repblica, el Presidente del
Senado; a falta de ste, el Presidente de la Corte Suprema, y a falta de ste, el Presidente de
la Cmara de Diputados.
Con todo, si el impedimento del Presidente electo fuere absoluto o debiere durar
indefinidamente, el Vicepresidente, en los diez das siguientes al acuerdo del Senado
adoptado en conformidad al art. 49, No. 7, expedir las rdenes convenientes para que se
proceda, dentro del plazo de sesenta das, a nueva eleccin en la forma prevista por la
Constitucin y la Ley de Elecciones. El Presidente de la Repblica as elegido asumir sus
funciones en la oportunidad que seale esa ley, y durar en el ejercicio de ellas hasta el da
en que le habra correspondido cesar en el cargo al electo que no pudo asumir y cuyo
impedimento hubiere motivado la nueva eleccin.
Ausencias Temporales:
Art. 29. Si por impedimento temporal, sea por enfermedad, ausencia del territorio u otro
grave motivo, el Presidente de la Repblica no pudiere ejercer su cargo, le subrogar, con
el ttulo de Vicepresidente de la Repblica, el Ministro titular a quien corresponda de
acuerdo con el orden de precedencia legal. A falta de ste, la subrogacin corresponder al
Ministro titular que siga en ese orden de precedencia y, a falta de todos ellos, le subrogarn
sucesivamente el Presidente del Senado, el Presidente de la Corte Suprema y el Presidente
de la Cmara de Diputados.
En caso de vacancia del cargo de Presidente de la Repblica, se producir la subrogacin

como en las situaciones del inciso anterior, y se proceder a elegir sucesor en conformidad
a las reglas de los incisos siguientes.
Si la vacancia se produjere faltando menos de dos aos para la prxima eleccin general de
parlamentarios, el Presidente ser elegido por el Congreso Pleno por la mayora absoluta
de los senadores y diputados en ejercicio y durar en el cargo hasta noventa das despus
de esa eleccin general. Conjuntamente, se efectuar una nueva eleccin presidencial por
el perodo sealado en el inciso segundo del artculo 25. La eleccin por el Congreso ser
hecha dentro de los diez das siguientes a la fecha de la vacancia y el elegido asumir su
cargo dentro de los treinta das siguientes.
Si la vacancia se produjere faltando dos aos o ms para la prxima eleccin general de

parlamentarios, el Vicepresidente, dentro de los diez primeros das de su mandato,
convocar a los ciudadanos a eleccin presidencial para el nonagsimo da despus de la
convocatoria. El Presidente que resulte elegido asumir su cargo el dcimo da despus de
su proclamacin y durar en l hasta noventa das despus de la segunda eleccin general
de parlamentarios que se verifique durante su mandato, la que se har en conjunto con la
nueva eleccin presidencial.
ABOGADO
El Presidente elegido conforme a alguno de los incisos precedentes no podr postular

como candidato a la eleccin presidencial siguiente.
Cesacin en el Cargo:
Art. 30. El Presidente cesar en su cargo el mismo da en que se complete su perodo y le

suceder el recientemente elegido.
Atribuciones:
Art. 31. El Presidente designado por el Congreso Pleno o, en su caso, el Vicepresidente de

la Repblica tendr todas las atribuciones que esta Constitucin confiere al Presidente de la
Repblica.
Competencias:
Art. 32. Son atribuciones especiales del Presidente de la Repblica:
1. Concurrir a la formacin de las leyes con arreglo a la Constitucin, sancionarlas y

promulgarlas
2. Convocar al Congreso a legislatura extraordinaria y clausurarla
3. Dictar, previa delegacin de facultades del Congreso, decretos con fuerza de ley sobre
las materias que seala la Constitucin
4. Convocar a plebiscito en los casos del art. 117
5. Derogado.
6. Designar, en conformidad al art. 45 de esta Constitucin, a los integrantes del Senado

que se indican en dicho precepto
7. Declarar los estados de excepcin constitucional en los casos y formas que se sealan
en esta Constitucin
8. Ejercer la potestad reglamentaria en todas aquellas materias que no sean propias del
dominio legal, sin perjuicio de la facultad de dictar los dems reglamentos, decretos e
instrucciones que crea convenientes para la ejecucin de las leyes
9. Nombrar y remover a su voluntad a los ministros de Estado, subsecretarios, intendentes

y gobernadores
10. Designar a los embajadores y ministros diplomticos, y a los representantes ante

organismos internacionales. Tanto estos funcionarios como los sealados en el No. 9.
precedente, sern de la confianza exclusiva del Presidente de la Repblica y se mantendrn
en sus puestos mientras cuenten con ella
11. Nombrar al Contralor General de la Repblica con acuerdo del Senado
12. Nombrar y remover a los funcionarios que la ley denomina como de su exclusiva
confianza y proveer los dems empleos civiles en conformidad a la ley. La remocin de los
dems funcionarios se har de acuerdo a las disposiciones que sta determine
13. Conceder jubilaciones, retiros, montepos y pensiones de gracia, con arreglo a las
leyes
ABOGADO
14. Nombrar a los magistrados de los tribunales superiores de justicia y a los jueces
letrados, a proposicin de la Corte Suprema y de las Cortes de Apelaciones,
respectivamente, y al miembro del Tribunal Constitucional que le corresponda designar,
todo ello conforme a lo prescrito en esta Constitucin
15. Velar por la conducta ministerial de los jueces y dems empleados del Poder Judicial y
requerir, con tal objeto, a la Corte Suprema para que, si procede, declare su mal
comportamiento, o al ministerio pblico, para que reclame medidas disciplinarias del
tribunal competente, o para que, si hubiere mrito bastante, entable la correspondiente
acusacin
16. Otorgar indultos particulares en los casos y formas que determine la ley. El indulto
ser improcedente en tanto no se haya dictado sentencia ejecutoriada en el respectivo
proceso. Los funcionarios acusados por la Cmara de Diputados y condenados por el
Senado, slo pueden ser indultados por el Congreso
17. Conducir las relaciones polticas con las potencias extranjeras y organismos
internacionales, y llevar a cabo las negociaciones; concluir, firmar y ratificar los tratados
que estime convenientes para los intereses del pas, los que debern ser sometidos a la
aprobacin del Congreso conforme a lo prescrito en el art. 50 No. 1.. Las discusiones y
deliberaciones sobre estos objetos sern secretas si el Presidente de la Repblica as lo
exigiere
18. Designar y remover a los Comandantes en Jefe del Ejrcito, de la Armada, de la

Fuerza Area y al General Director de Carabineros en conformidad al art. 93, y disponer
los nombramientos, ascensos y retiros de los Oficiales de las Fuerzas Armadas y de
Carabineros en la forma que seala el art. 94
19. Disponer de las fuerzas de aire, mar y tierra, organizarlas y distribuirlas de acuerdo
con las necesidades de la seguridad nacional
20. Asumir, en caso de guerra, la jefatura suprema de las Fuerzas Armadas
21. Declarar la guerra, previa autorizacin por ley, debiendo dejar constancia de haber
odo al Consejo de Seguridad Nacional
22. Cuidar de la recaudacin de las rentas pblicas y decretar su inversin con arreglo a la
ley, el Presidente de la Repblica, con la firma de todos los Ministros de Estado, podr
decretar pagos no autorizados por la ley, para atender necesidades impostergables
derivadas de calamidades pblicas, de agresin exterior, de conmocin interna, de grave
dao o peligro para la seguridad nacional o del agotamiento de los recursos destinados a
mantener servicios que no puedan paralizarse sin serio perjuicio para el pas. El total de los
giros que se hagan con estos objetos no podr exceder anualmente del dos por ciento (2%)
del monto de los gastos que autorice la Ley de Presupuestos. Se podr contratar empleados
con cargo a esta misma Ley, pero sin que el tem respectivo pueda ser incrementado ni
disminuido mediante traspasos. Los Ministros de Estado o funcionarios que autoricen o
den curso a gastos que contravengan lo dispuesto en este nmero sern responsables
solidaria y personalmente de su reintegro, y culpables del delito de malversacin de
caudales pblicos.
2.- Ministros de Estado:
Ministerio: es el rgano administrativo

Ministro: es el titular del rgano administrativo
ABOGADO
Concepto de Ministros:
Art. 33 Inc.1: Los Ministros de Estado son los colaboradores directos e inmediatos del
Presidente de la Repblica en el gobierno y administracin del Estado.
Requisitos:
Art. 34 Inc.1: Para ser nombrado Ministro se requiere ser chileno, tener cumplidos
veintin aos de edad y reunir los requisitos generales para el ingreso a la Administracin
Pblica.
Reemplazo:
Art. 34 Inc.2: En los casos de ausencia, impedimento o renuncia de un Ministro, o cuando

por otra causa se produzca la vacancia del cargo, ser reemplazado en la forma que
establezca la ley.
Decretos Supremos:
Art. 35. Los reglamentos y decretos del Presidente de la Repblica debern firmarse por el
Ministro respectivo y no sern obedecidos sin este esencial requisito.
Los decretos e instrucciones podrn expedirse con la sola firma del Ministro respectivo,
por orden del Presidente de la Repblica, en conformidad a las normas que al efecto
establezca la ley.
Competencia:
Art. 20 Ley 18.575: Los Ministros de Estado, en su calidad de colaboradores directos e

inmediatos del Presidente de la Repblica, tendrn la responsabilidad de la conduccin de
sus respectivos Ministerios, en conformidad con las polticas e instrucciones que aqul
imparta.
El Presidente de la Repblica podr encomendar a uno o ms Ministros la coordinacin de

la labor que corresponde a los Secretarios de Estado y las relaciones del Gobierno con el
Congreso Nacional.
Responsabilidad:
Art. 36. Los Ministros sern responsables individualmente de los actos que firmaren y
solidariamente de los que suscribieren o acordaren con los otros Ministros.
Asistencia al Congreso:
Art. 37. Los Ministros podrn, cuando lo estimaren conveniente, asistir a las sesiones de la
Cmara de Diputados o del Senado, y tomar parte en sus debates, con preferencia para
hacer uso de la palabra, pero sin derecho a voto. Durante la votacin podrn, sin embargo,
rectificar los conceptos emitidos por cualquier diputado o senador al fundamentar su voto.
Subrogacin de los Ministros:
Art. 22 Ley 18.575: El Ministro ser subrogado por el respectivo Subsecretario y, en caso
de existir ms de uno, por el de ms antigua designacin, salvo que el Presidente de la
Repblica nombre a otro Secretario de Estado o que la ley establezca para Ministerios
determinados otra forma de subrogacin.
ABOGADO
Concepto de Ministerios:
Art. 19 Inc.1 Ley 18.575: Los Ministerios son los rganos superiores de colaboracin del
Presidente de la Repblica en las funciones de gobierno y administracin de sus
respectivos sectores, los cuales corresponden a los campos especficos de actividades en
que deben ejercer dichas funciones.
Competencia:
Art. 19 Inc.2 Ley 18.575: Para tales efectos, debern proponer y evaluar las polticas y
planes correspondientes, estudiar y proponer normas aplicables a los sectores a su cargo,
velar por el cumplimiento de las normas dictadas, asignar recursos y fiscalizar las
actividades del respectivo sector.
En circunstancias excepcionales, la ley podr encomendar alguna de las funciones

sealadas en el inc. Anterior a los servicios pblicos. Asimismo, en los casos calificados
que determine la ley, un Ministerio podr actuar como rgano administrativo de ejecucin.
3.- Las Subsecretaras:
Art. 21 1 Parte Ley 18.575: En cada Ministerio habr una o ms subsecretaras, cuyos
jefes superiores sern los Subsecretarios, quienes tendrn el carcter de colaboradores
inmediatos de los Ministros.
Competencia:
Art. 21 2 Parte Ley 18.575:Les corresponder coordinar la accin de los rganos y

servicios pblicos del sector, actuar como ministros de fe, ejercer la administracin interna
del Ministerio y cumplir con las dems funciones que les seale la ley.
4.- Secretaras Regionales Ministeriales:
Art. 23 Ley 18.575: Los Ministerios, con las excepciones que contemple la ley, se
desconcentrarn territorialmente mediante Secretaras Regionales Ministeriales, las que
estarn a cargo de un Secretario Regional Ministerial, quien representar al Ministerio en la
respectiva regin y ser designado oyndose al Intendente.
No se Desconcentran: los Ministerios de Defensa, del Interior y el de Relaciones

Exteriores.
Composicin Interna de los Ministerios:
Art. 24 Ley 18.575: En la organizacin de los Ministerios, adems de las Subsecretaras y

de las Secretaras Regionales Ministeriales, podrn existir slo los niveles jerrquicos de
Divisin, Departamento, Seccin y Oficina, considerando la importancia relativa y el
volumen de trabajo que signifique la respectiva funcin.
No obstante lo dispuesto en el inc. Anterior, en circunstancias excepcionales la ley podr

establecer niveles jerrquicos distintos o adicionales, as como denominaciones diferentes.
5.- Servicios Pblicos:
Concepto:
ABOGADO
Art. 25 Ley 18.575: Los servicios pblicos son rganos administrativos encargados de
satisfacer necesidades colectivas, de manera regular y continua.
Servicios Pblicos Centralizados y Descentralizados:
Art. 26 Ley 18.575: Los servicios pblicos sern centralizados o descentralizados.
Servicios Pblicos Centralizados: actuarn bajo la personalidad jurdica y con los bienes
y recursos del fisco y estarn sometidos a la dependencia del Presidente de la Repblica, a
travs del Ministerio correspondiente.
Servicios Pblicos Descentralizados: actuarn con la personalidad jurdica y el

patrimonio propio que la ley les asigne y estarn sometidos a la supervigilancia del
Presidente de la Repblica a travs del Ministerio respectivo, la descentralizacin podr ser
funcional o territorial
Art. 27 Ley 18.575: Los servicios pblicos centralizados o descentralizados que se creen
para desarrollar su actividad en todo o parte de una regin, estarn sometidos, en sucaso, a
la dependencia o supervigilancia del respectivo Intendente.
No obstante lo anterior, esos servicios quedarn sujetos a las polticas nacionales y als
normas tcnicas del Ministerio a cargo del sector respectivo.
Titular del Servicio:
Art. 28 Inc.1 Ley 18.575: Los servicios pblicos estarn a cargo de un jefe superior
denominado Director, quien ser el funcionario de ms alta jerarqua dentro del respectivo
organismo. Sin embargo, la ley podr, en casos excepcionales, otorgar a los jefes
superiores una denominacin distinta.
Funciones del Jefe del Servicio:
Art. 28 Inc.2 Ley 18.575:A los jefes de servicio les corresponder dirigir, organizar y
administrar el correspondiente servicio, controlarlo y velar por el cumplimiento de sus
objetivos, responder de su gestin, y desempear las dems funciones que la ley les asigne.
Organizacin Interna del Servicio:
Art. 29 Ley 18.575: En la organizacin interna de los servicios pblicos slo podrn
establecerse los niveles de Direccin Nacional, Direcciones Regionales, Departamento,
Subdepartamento, Seccin y Oficina
La organizacin interna de los servicios pblicos que se creen para desarrollar su actividad
en todo o parte de una regin, podr considerar solamente niveles de Direccin,
Departamento, Subdepartamento, Seccin y Oficina.
Para la creacin de niveles jerrquicos se considerar la importancia relativa y el volumen

de trabajo que signifiquen las respectivas funciones y el mbito territorial en que actuar el
servicio.
Desconcentracin:
Art. 30 Ley 18.575: Sin perjuicio de su dependencia jerrquica general, la ley podr
desconcentrar, territorial y funcionalmente a determinados rganos.
ABOGADO
Desconcentracin Territorial: La desconcentracin territorial se har mediante

Direcciones Regionales, a cargo de un Director Regional, quien depender jerrquicamente
del Director Nacional del servicio. NO obstante, para los efectos de la ejecucin de las
polticas, planes y programas de desarrollo regional, estarn subordinados al Intendente a
travs del respectivo Secretario Regional Ministerial.
Desconcentracin Funcional: la desconcentracin funcional se realizar mediante la

radicacin por ley de atribuciones en determinados rganos del respectivo servicio.
Art. 31 Ley 18.575: En los casos en que la ley confiera competencia exclusiva a los
servicios centralizados para la resolucin de determinadas materias, el jefe del servicio no
quedar subordinado al control jerrquico en cuanto a dicha competencia.
Del mismo modo, la ley podr dotar a dichos servicios de recursos especiales o asignarles
determinados bienes para el cumplimiento de sus fines propios, sin que ello signifique la
constitucin de un patrimonio diferente del fiscal.
Representacin Judicial y Extrajudicial del Fisco:
Art. 32 Ley 18.575: El Presidente de la Repblica podr delegar en forma genrica o

especfica la representacin del fisco en los jefes superiores de los servicios centralizados,
para la ejecucin de los actos y contratos necesarios para el cumplimiento de los fines
propios del respectivo servicio. A proposicin del jefe superior, el Presidente de la
Repblica podr delegar esa representacin en otros funcionarios del servicio.
Representacin Judicial del Fisco: Consejo de Defensa del Estado

Representacin Judicial Extrajudicial del Fisco: Presidente de la Repblica
Representacin Judicial y Extrajudicial del Servicio:

Art. 33 Ley 18.575: La representacin judicial y extrajudicial de los servicios
descentralizados corresponder a los respectivos jefes superiores.
Art. 34 Ley 18.575: Los servicios pblicos podrn encomendar la ejecucin de acciones y
entregar la administracin de establecimientos o bienes de su propiedad, a las
Municipalidades o a entidades de derecho privado, previa autorizacin otorgada por ley y
mediante la celebracin de contratos, en los cuales deber asegurarse el cumplimiento de
los objetivos del servicio y el debido resguardo del patrimonio del Estado.
Art. 35 Ley 18.575: En aquellos lugares donde no exista un determinado servicio pblico,
las funciones de ste podrn ser asumidas por otro. Para tal efecto, deber celebrarse un
convenio entre los jefes superiores de los servicios, aprobado por decreto supremo suscrito
por los Ministros correspondientes. Tratndose de convenios de los servicios a que se
refiere el art. 27, stos sern aprobados por resolucin del respectivo Intendente.
Contiendas de Competencia:
Art. 36 Ley 18.575: Las contiendas de competencia que surjan entre diversas autoridades
administrativas sern resueltas por el superior jerrquico del cual dependan o con el cual se
relacionen, tratndose de autoridades dependientes o vinculadas con distintos Ministerios,
decidirn en conjunto los Ministros correspondientes, y si hubiere desacuerdo, resolver el
Presidente de la Repblica.
Delegacin:
a.- Delegacin Genrica:

ABOGADO
Art. 43 Ley 18.575: El ejercicio de las atribuciones y facultades propias podr ser
delegado, sobre las bases siguientes:
a.- La delegacin deber ser parcial y recaer en materias especficas
b.- Los delegados debern ser funcionarios de la dependencia de los delegantes.
c.- El acto de delegacin deber ser publicado o notificado segn corresponda.
d.- La responsabilidad por las decisiones administrativas que se adopten o por las
actuaciones que se ejecuten recaer en el delegado, sin perjuicio de la responsabilidad del
delegante por negligencia en el cumplimiento de sus obligaciones de direccin o
fiscalizacin.
e.- La delegacin ser esencialmente revocable.
El delegante no podr ejercer la competencia delegada sin que previamente revoque la

delegacin.
b.- Delegacin de Firma:
Art. 43 Inc, Final Ley 18.575: Podr igualmente, delegarse la facultad de firmar, por
orden de la autoridad delegante, en determinados actos sobre materias especficas, esta
delegacin no modifica la responsabilidad de la autoridad correspondiente, sin perjuicio de
la que pudiera afectar al delegado por negligencia en el ejercicio de la facultad delegada.
Principio de Responsabilidad:
Art. 44 Ley 18.575: Los rganos de la Administracin sern responsables del dao que
causen por falta de servicio.
No obstante, el Estado tendr derecho a repetir en contra del funcionario que hubiere
incurrido en falta personal.
Administracin del Estado desde la perspectiva de la Doctrina: el prof. Soto Kloss ve a

la organizacin de la Administracin del Estado como un complejo de personas jurdicas
Si definimos la Administracin del Estado como un complejo de personas jurdicas

administrativas, la Administracin del Estado se estudia como un complejo de personas
jurdicas.
Organizacin de la Administracin como un Complejo de Personas Jurdicas

Administrativas:
Personas Jurdicas Administrativas en Chile: desde un punto de vista de su

personificacin:
1.- El Fisco: bajo la persona jurdica Fisco actan los rganos llamados Servicios
Dependientes por la jurisprudencia de la Contralora, es el conjunto de servicios pblicos
integrantes de la estructura organizativa de los Ministerios y que de ellos dependen
vinculados al centro unitario Presidente de la Repblica por medio de una relacin
jerrquica, el fisco tiene la cobertura de los organismos centralizados y otros no
personificados.
ABOGADO
2.- Gobiernos Regionales: art. 100 de la Constit., su regulacin est en la Ley 19.175.
3.- Municipalidades: art. 107 de la Constit., su regulacin est en la Ley 18.95.
4.- Empresas del Estado creadas por Ley: art. 19 N21 de la Constit. y ley 18.575 art. 6
(ley propia)
5.- Instituciones Autnomas: sean fiscales o semifiscales, se rigen por sus leyes
orgnicas.
Instituciones Semifiscales: Cajas de Previsin.
Instituciones Fiscales : Servicios Pblicos.
6.- Los Fondos: son patrimonios personificados de afectacin (fondo de fomento del
libro)
El Fisco: ya el C. Civil recoge el fisco como una persona jurdica de derecho pblico, con
patrimonio y personalidad jurdica propia.
Art. 547 Inc.2:Tampoco se extienden las disposiciones de este ttulo a las

corporaciones o fundaciones de derecho pblico, como la nacin, el fisco, las
municipalidades, las iglesias, las comunidades religiosas, y los establecimientos que se
costean con fondos del erario: estas corporaciones y fundaciones se rigen por leyes y
reglamentos especiales.
Estn dentro de l, todos los rganos personificados, da cobertura patrimonial a otros entes
del Estado (legislativo y judicial), tienen administracin distinta pero los recursos vienen
del fisco y otros entes no personificados (tricel)
Gobiernos Regionales:
Administracin Regional: la administracin al interior de la regin y el gobierno de la

regin no estn a cargo de los mismos rganos.
rgano a cargo del Gobierno: Intendente

rgano a cargo de la Administracin: Gobierno Regional.
Decreto Supremo N291:
Intendente: es el representante natural e inmediato del Presidente de la Repblica en el

territorio de su jurisdiccin, en l reside el gobierno interior de la regin.
Requisitos para ser Intendente:
1.- Ser ciudadano con derecho a sufragio

2.- Tener cumplidos 21 aos y reunir requisitos generales de ingreso a la Administracin
Pblica
3.- No estar inhabilitado para el ejercicio de funciones o cargos pblicos
4.- No hallarse declarado en quiebra calificada como culpable o fraudulenta por sentencia
ejecutoriada
5.- Residir en la regin respectiva, a lo menos, en los ltimos 2 aos anteriores a su
designacin.
ABOGADO
Atribuciones y Funciones en su calidad de representante del Pres. de la Repb. (rg.

de Gob):
1.- Dirigir las tareas de gobierno interior en la regin, conforme a las rdenes,
orientaciones e instrucciones que le imparta el Pres. de la Repb.
2.- Velar por que en el territorio de jurisdiccin se respete la tranquilidad, orden pblico y
resguardo de las personas y biemes.
3.- Requerir el auxilio de la fuerza pblica en el territorio de su jurisdiccin, en

conformidad a la ley
4.- Mantener permanentemente informado al Pres. de la Repb. sobre el cumplimiento de

las funciones del gobierno interior de la regin, sobre el desempeo de los gobernadores y
dems jefes regionales de los organismos pblicos que funcionan en ella.
5.- Dar cuenta , en forma reservada, al Pres. de la Repb., para efectos de lo dispuesto en
el N15 del art. 32 de la Constitucin, de las faltas que notare en la conducta ministerial de
los jueces y dems empleados del Poder Judicial.
6.- Conocer y resolver los recursos administrativos que se entablen en contra de las
resoluciones adoptadas por los gobernadores en materias de su competencia.
7.- Aplicar administrativamente las disposiciones de la Ley de Extranjera, pudiendo

disponer la expulsin de extranjeros del territorio nacional, en los casos y con arreglo a la
formas previstas en ella
8.- Efectuar denuncias o presentar requerimientos a los tribunales de justicia, conforme a

las disposiciones legales pertinentes.
9.- Representar extrajudicialmente al Estado en la regin para la realizacin de los actos y

la celebracin de los contratos que queden comprendidos en la esfera de su competencia.
10.- Ejercer la coordinacin, fiscalizacin o supervigilancia de los servicios pblicos

creados por ley para el cumplimiento de la funcin administrativa, que operen en la regin.
11.- Proponer al Pres. de la Repb., en forma reservada, con informacin al ministro del
ramo, la remocin de los secretarios regionales ministeriales, tambin de los jefes
regionales de los organismos pblicos que funcionen en la regin.
12.- Hacer presente a la autoridad administrativa competente del nivel central, las
necesidades de la regin.
13.- Adoptar las medidas necesarias para la adecuada administracin de los complejos
fronterizos establecidos o que se establezcan en la regin.
14.- Adoptar todas las medidas necesarias para prevenir y enfrentar situaciones de
emergencia o catstrofe
15.- Dictar las resoluciones e instrucciones que estime necesarias para el ejercicio de sus
atribuciones
16.- Cumplir las dems funciones que le sealen las leyes o las que le delegue el Pres. de
la Repb.
ABOGADO
Gobierno Regional: art. 13, la administracin superior de cada regin del pas estar
radicada en un gobierno regional, que tendr por objeto el desarrollo social, cultural y
econmico de ella.
Su Objetivo: el desarrollo social, cultural y econmico de la regin

Su Funcin: la administracin superior de la regin
Caractersticas Orgnicas: goza de personalidad jurdica y por tanto tiene patrimonio

propio
Funciones Generales:
1.- Elaborar y aprobar las polticas, planes y programas de desarrollo de la regin, as

como el proyecto de presupuesto.
2.- Resolver la inversin de los recursos que a la regin correspondan en la distribucin

del Fondo Nacional de Desarrollo Regional, as como los del art. 73.
3.- Decidir la destinacin a proyectos especficos de los recursos de los programas de
inversin sectorial de asignacin regional que contemple la Ley de Presupuestos.
4.- Dictar normas de carcter general para regular las materias de su competencia, con
sujecin a las disposiciones legales y los decretos supremos reglamentarios.
5.- Asesorar a las Municipalidades, cuando stas lo soliciten.
6.- Adoptar las medidas necesarias para enfrentar situaciones de emergencia o catstrofe.
7.- Participar en acciones de cooperacin internacional en la regin.
8.- Ejercer las competencias que le sean transferidas conforme al art. 67
9.- Mantener relacin permanente con el gobierno nacional y sus distintos organismos.
Funciones Especiales:
A.- En materia de Ordenamiento Territorial:
1.- Establecer polticas y objetivos para el desarrollo integral y armnico del sistema de
asentamientos humanos de la regin, con las desagregaciones territoriales
correspondientes.
2.- Participar en proyectos y programas de dotacin y mantenimiento de obras de

infraestructura y de equipamiento en la regin.
3.- Fomentar y velar por la proteccin, conservacin y mejoramiento del medio ambiente.
4.- Fomentar y velar por el buen funcionamiento de la prestacin de los servicios en

materia de transporte intercomunal, interprovincial e internacional en la regin.
5.- Fomentar y propender al desarrollo de reas rurales y localidades aisladas de la regin.
6.- Proponer a la autoridad competente la localidad en que debern radicarse las

secretaras regionales ministeriales y las direcciones regionales de servicios pblicos.
B.- En Materia de Fomento de Actividades Productivas:

ABOGADO
1.- Contribuir a la formulacin de las polticas nacionales de fomento productivo, de

asistencia tcnica y de capacitacin laboral.
2.- Establecer prioridades de fomento productivo en los diferentes sectores,

preocupndose especialmente de la explotacin racional de los recursos naturales.
3.- Promover la investigacin cientfica y tecnolgica y preocuparse del desarrollo de la

educacin superior y tcnica en la regin
4.- Fomentar el turismo en los niveles regional y provincial, con arreglo a las polticas
nacionales.
C.- En materia de Desarrollo Social y Cultural:
1.- Establecer prioridades para la erradicacin de la pobreza.
2.- Participar en acciones destinadas a facilitar el acceso de la poblacin de escasos

recursos o que viva en lugares aislados, a beneficios y programas en el mbito de la salud,
educacin, vivienda, seguridad social. Etc.
3.- Determinar la pertinencia de los proyectos de inversin que sean sometidos a la

consideracin del consejo regional.
4.- Distribuir entre las municipalidades de la regin los recursos para el financiamiento de
beneficios y programas sociales administrados por stas.
5.- Realizar estudios relacionados con las condiciones, nivel y calidad de vida de los
habitantes de la regin.
6.- Fomentar las expresiones culturales, cautelar el patrimonio histrico, artstico y

cultural de la regin.
Atribuciones para el Cumplimiento de sus Funciones:
1.- Aprobar y modificar las normas reglamentarias regionales que le encomienden las
leyes.
2.- Adquirir, administrar y disponer de sus bienes y recursos, conforme a lo dispuesto por
la ley.
3.- Convenir con los ministerios, programas anuales o plurianuales de inversiones con
impacto regional.
4.- Disponer, supervisar y fiscalizar las obras que se ejecuten con cargo a su presupuesto.
5.- Aplicar las polticas definidas en el marco de estrategia de desarrollo regional.
6.- Aprobar los planes reguladores comunales o intercomunales.
7.- Formular y priorizar proyectos de infraestructura social bsica y evaluar programas,

cuando corresponda.
8.- Proponer criterios para la distribucin y distribuir, cuando corresponda, las

subvenciones a los programas sociales.
ABOGADO
9.- Aplicar, de acuerdo con la ley respectiva, tributos que graven actividades o bienes que
tengan una clara identificacin regional y se destinen al financiamiento de obras de
desarrollo regional.
rganos del Gobierno Regional: est constituido por el Intendente y el Consejo regional.
Atribuciones del Intendente como rgano Ejecutivo del Gobierno Regional:
1.- Formular polticas de desarrollo de la regin
2.- Someter al consejo regional los proyectos de planes y las estrategias regionales de
desarrollo y sus modificaciones, as como proveer a su ejecucin.
3.- Presidir el consejo regional, con derecho a voz, en caso de empate tendr derecho a
voto dirmiente.
4.- Someter al consejo regional el proyecto de presupuesto del gobierno regional y sus
modificaciones.
5.- Proponer al consejo regional la distribucin de los recursos del Fondo Nacional de
Desarrollo Regional que correspondan a la regin, as como las inversiones sectoriales de
asignacin regional.
6.- Proponer al consejo regional la celebracin de convenios de programacin del art. 80
7.- Proponer al consejo regional los proyectos de reglamentos regionales que regulen
materias propias de la competencia del gobierno regional.
8.- Representar judicial y extrajudicialmente al gobierno regional, pudiendo ejecutar actos

y celebrar contratos de su competencia o los que el encomiende el Consejo.
9.- Nombrar y remover a los funcionarios que la ley determine como de su confianza.
10.- Ejercer la administracin de los bienes y recursos propios del gobierno regional, con
sujecin a las leyes y reglamentos aplicables y las normas que le consejo pueda aplicar en
esta materia.
11.- Administrar, en los casos que seale la ley, los bienes nacionales de uso pblico.
12.- Coordinar, supervigilar o fiscalizar, segn corresponda, a los servicios pblicos

creados por ley para el cumplimiento de las funciones administrativas que operen en la
regin..
13.- Resolver los recursos administrativos que se entablen en contra de las resoluciones de
los secretarios regionales ministeriales y de los jefes de serviicios pblicos que operen en la
regin, en materias propias del gobierno regional.
14.- Informar al consejo regional oportunamente respecto de las proposiciones de

programas y proyectos a que se refiere el art. 21, dar a conocer a las autoridades el plan de
desarrollo regional.
atribuciones.
16.- Promulgar los planos reguladores comunales e intercomunales.

ABOGADO
17.- Responder por escrito los actos de fiscalizacin que realice el consejo en su conjunto
y las informaciones solicitadas por los consejeros en forma individual.
18.- Ejercer las dems atribuciones que la ley le confiera.

Reclamaciones de Resoluciones o Acuerdos Ilegales del Gobierno Regional: se hace
ante el intendente, por parte de cualquier particular o por un particular agraviado (30 das
hbiles desde fecha pblicacin de la resolucin o del acuerdo, o desde la notificacin de
los mismos), se entiende rechazado el reclamo si el intendente no se pronuncia dentro del
plazo de 15 das habiles desde la fecha de recepcin del reclamo, si se rechazado el
reclamo, el afectado puede reclamar ante la C.A. respectiva dentro del plazo de 15 das
hbiles, el afectado debe sealar en su escrito el acto impugnado, la norma legal que
infirnge, la forma en que se ha producido la infraccin y las razones del perjuicio, la C.A.
puede decretar orden de no innovar, dar traslado al intendente por 10 das, evacuado el
traslado o vencido el trmino de prueba, se solicitar informe al fiscal de la Corte, luego se
ordenar conocer en cuenta, si la Corte da lugar al reclamo, en su sentencia decidir la
anulacin total o racial del acto impugnado.
Consejo Regional: art. 28, el consejo regional tendr por finalidad hacer efectiva la
participacin de la comunidad regional y estar investido de facultades normativas,
resolutivas y fiscalizadoras.
Integracin del Consejo Regional:
1.- Intendente
2.- Consejeros:
a.- 2 consejeros por cada provincia, independiente de su nmero de habitantes

b.- 10 consejeros en las regiones de hasta 1 milln de habitantes y 14en aquellas con ms
de esta cifra
Funciones y Atribuciones del Consejo Regional:
1.- Aprobar el reglamento que regule su funcionamiento.
2.- Aprobar los reglamentos regionales
3.- Aprobar los planes reguladores comunales e intercomunales
4.- Aprobar, modificar o sustituir el plan de desarrollo de la regin y el proyecto de

presupuesto regional
5.- Resolver, sobre la base de la proposicin del Intendente, la distribucin de los recursos
del Fondo Nacional de Desarrollo Regional que correspondan a la regin, de los recursos
de los programas de inversin sectorial asignados a la regin y de los recursos propios que
le Gobierno Regional obtenga de lo dispuesto en el art. 19 N20 del Constitucin.
6.- Aprobar, sobre la base de la proposicin del Intendente, los convenios de

programacin que el gobierno regional celebre.
7.- Fiscalizar el desempeo del Intendente Regional en su calidad de presidente del

consejo y de rgano del mismo, tambin a los jefes de unidades que de l dependan.
ABOGADO
8.- Dar su acuerdo al Intendente para enajenar o gravar bienes races que formen parte del
patrimonio del gobierno regional y respecto de los dems actos de administracin segn lo
exija la ley.
9.- Emitir opinin respecto de las proposiciones de modificacin a la divisin poltica y

administrativa de la regin que formule el gobierno regional y otras que le sean solicitadas
por los Poderes del Estado.
10.- Ejercer las dems atribuciones necesarias para el ejercicio de las funciones que la ley
le encomiende.
Art. 99: Los gobiernos regionales y los intendentes se relacionarn con el Pres. de la
Repb. a travs del Ministerio del Interior
Secretaras Regionales Ministeriales: art. 61, los ministerios se desconcentrarn

territorialmente mediante secretaras regionales ministeriales, de acuerdo con sus
respectivas leyes orgnicas, con excepcin de los Ministerios del Interior, Secretara
General de la Presidencia, de Defensa Nacional y de Relaciones Exteriores.
Cada secretara regional ministerial estar cargo de un secretario regional ministerial,

quien, sin perjuicio de su condicin de representante del o de los ministerios respectivos en
la regin, ser colaborador directo del Intendente, al que estar subordinado en todo lo
relativo a la elaboracin, ejecucin y coordinacin de las polticas, planes, presupuestos,
proyectos de desarrollo y dems materias que sean de competencia del gobierno regional,
sern nombrados por el Pres. de la Repb. respecto de la terna elaborada por el Intendente
oyendo al Ministro del ramo, sin perjuicio de lo anterior. Debe sujetarse a las instrucciones
de carcter tcnico y administrativo que imparta el correspondiente ministerio.
Funciones de la Secretaras Regionales Ministeriales:
1.- Elaborar y ejecutar las polticas, planes y proyectos regionales del sector
2.- Estudiar, conjuntamente con los organismos correspondientes, los planes de desarrollo
sectoriales
3.- Preparar el anteproyecto de presupuesto regional en la esfera de su competencia en

coordinacin con el ministerio respectivo.
4.- Informar permanentemente al gobierno regional del cumplimiento del programa de

trabajo del respectivo sector.
5.- Llevar a cabo las tareas que sean propias de su respectivo ministerio.
6.- Realizar tareas de coordinacin, supervigilancia o fiscalizacin sobre todos los

organismos de la Administracin del Estado que integren su respectivo sector.
7.- Cumplir con las dems funciones que contemplen las leyes y reglamentos
8.- Ejercer las atribuciones que se les deleguen por los ministros respectivos.
Direcciones Regionales y Provinciales de los Servicios Pblicos: art. 66, la

desconcentracin territorial de los servicios pblicos se har mediante direcciones
regionales o provinciales a cargo del respectivo director regional o provincial, quien
depender jerrquicamente del director nacional del servicio, no obstante, para los efectos
de la ejecucin de las polticas, planes y programas de desarrollo regional aprobados y
ABOGADO
financiados por el gobierno regional, estarn subordinados al intendente a travs del

respectivo secretario regional ministerial.
Consejo Coordinador Regional de Accin Municipal: art. 104, en cada regin del paas
donde se configuren reas metropolitanas existir un consejo coordinador regional de
accin municipal, cuya finalidad ser planificar y coordinar acciones municipales
conjuntas destinadas a la prevencin y solucin de problemas que afecten a las comunas
comprendidas en el rea metropolitana respectiva y que requieren de tratamiento conjunto.
Integracin: Alcaldes de las municipalidades del rea metropolitana, lo preside el alcalde

de la municipalidad en cuyo territorio se ubique la cabecera regional o provincial.
rea Metropolitana: es la extensin territorial formada por dos o ms centros de

poblacin unidos entre s por espacios construidos y que comparten la utilizacin de
diversos elementos de infraestructura y servicios urbanos.
Gobierno Provincial:
Gobernador: art.3, en cada provincia existir una gobernacin, que ser un rgano
territorialmente desconcentrado del intendente, estar a cargo de un gobernador, quien ser
nombrado y removido libremente por el Pres. de la Repb.
Ejercer de acuerdo con las instrucciones del intendente, la supervigilancia de los servicios
pblicos creados por ley para el cumplimiento de la funcin administrativa, existentes en la
provincia.
Requisitos para ser Gobernador:
1.- Ser ciudadano con derecho a sufragio

2.- Tener cumplidos 21 aos y reunir requisitos generales de ingreso a la Administracin
Pblica
3.- No estar inhabilitado para el ejercicio de funciones o cargos pblicos
4.- No hallarse declarado en quiebra calificada como culpable o fraudulenta por sentencia
ejecutoriada
5.- Residir en la regin respectiva, a lo menos, en los ltimos 2 aos anteriores a su
designacin.
Atribuciones: las ejercer informando al intendente de las acciones que ejecute en el

ejercicio de ellas, adems ejercer las que el intendente le delegue, sus atribuciones son:
1.- Ejercer las tareas de gobierno interior, especialmente las destinadas a mantener en la
provincia el orden pblico y la seguridad de sus habitantes y bienes.
2.- Aplicar en la provincia las disposiciones legales sobre extranjera
3.- Autorizar reuniones en plazas, calles y dems lugares de uso pblico, conforme a la
ley.
4.- Requerir el auxilio de la fuerza pblica en el territorio de su jurisdiccin, conforme a la

ley.
5.- Adoptar todas las medidas necesarias para prevenir y enfrentar situaciones de
emergencia o catstrofe.
ABOGADO
6.- Disponer el izamiento del pabelln patrio en el territorio de su jurisdiccin y permitir

el uso de pabellones extranjeros en los casos que la ley lo autorice.
7.- Autorizar la circulacin de vehculos de los servicios pblicos creados por ley fuera de
los das y horas de trabajo, para el cumplimiento de la funcin administrativa, as como la
excepcin de uso de disco fiscal, conforme a la ley.
8.- Ejercer la vigilancia de los bienes del Estado, especialmente de los nacionales de uso
pblico.
atribuciones propias o delegadas
10.- Cumplir las dems funciones y ejercer las atribuciones que las leyes y los
reglamentos le confieran.
Delegacin: con autorizacin del intendente, podr designar delegados con atribuciones
especficas para una o ms localidades, cuando presenten condiciones de aislamiento o
cuando circunstancias calificadas lo hagan necesario, pudiendo poner trmino a la
delegacin en cualquier momento.
Importancia:
1.- Es un rgano territorialmente desconcentrado del intendente
2.- Ejercer de acuerdo con las instrucciones del intendente, la supervigilancia de los
servicios pblicos creados por ley para el cumplimiento de la funcin administrativa,
existentes en la provincia.
Administracin de la Provincia: art. 44, sin perjuicio de las atribuciones antes sealadas,
el gobernador tendr a su cargo la administracin superior de la respectiva provincia, en la
esfera de sus atribuciones que corresponden al intendente en su calidad de rgano ejecutivo
del gobierno regional, y presidir el consejo econmico y social provincial.
Atribuciones en cuanto a la Administracin de la Provincia:
1.- Supervisar los programas y proyectos de desarrollo que los servicios pblicos creados
por ley efecten en la provincia.
2.- Proponer al intendente proyectos especficos de desarrollo de la provincia
3.- Asesorar a las municipalidades de su jurisdiccin, especialmente en la elaboracin y

ejecucin de programas y proyectos, cuando ellas lo soliciten.
4.- Promover la participacin del sector privado en las actividades de desarrollo de la

provincia
5.- Disponer las medidas de coordinacin necesarias para el desarrollo provincial,
especialmente los programas de infraestructura econmica y social bsica.
6.- Hacer presente al intendente o a los respectivos secretarios regionales ministeriales, las
necsidades de su provincia
atribuciones o de las que le delegue el intendente.
ABOGADO
8.- Supervigilar los servicios pblicos creados por ley para el cumplimiento de las
funciones administrativas, que operen en la provincia.
9.- Cumplir las dems funciones y ejercer las atribuciones que las leyes le asignen.
El gobernador podr constituir un comit tcnico asesor con autoridades de servicios

pblicos creados por ley que operen en la regin, debe dar cuenta semestral al consejo
econmico y social provincial, sobre la marcha de su administracin y de la ejecucin de
los programas y proyectos de la provincia.
Consejo Econmico y Social Provincial: existir uno en cada provincia, es un rgano

consultivo y de participacin de la comunidad provincial socialmente organizada.
Integracin:
1.- Miembros Electos: son 24, se eligen de la siguiente manera:
a.- 8 por las entidades que agrupen a las organizaciones laborales de la provincia
b.- 8 por las entidades que agrupen a los empresarios y entidades productivas de la
provincia
c.- 3 por las organizaciones culturales de la provincia
d.- 3 por las asociaciones de profesionales de la provincia
e.- 2 por las fundaciones y corporaciones privadas domiciliadas en la regin
2.- Miembros por Derecho Propio: sern:
a.- 1 miembro de cada institucin de las Fuerzas Armadas y Carabineros

b.- Los rectores o vicerrectores de las universidades, en su defecto de instit. profesionales o
CFT (4)
Atribuciones del Consejo Econmico y Social Provincial:
1.- Absolver las consultas del gobernador sobre los anteproyectos de plan regional de
desarrollo y de presupuesto del gobierno regional y emitir opinin al respecto.
2.- Realizar estudios y emitir opinin en materias de desarrollo provincial
3.- Presentar proposiciones de proyectos especficos para el desarrollo de la provincia
4.- Absolver toda otra consulta que le formule el gobernador
5.- Requerir por escrito, alas autoridades del gobierno comunal, provincial y regional, los
antecedentes referidos a proyectos y programas de desarrollo social, econmico y cultural
que se contemplen dentro de la provincia, quedando obligadas dichas autoridades a
entregarlas oportunamente.
Administracin Comunal:
Ley 18.695 de Municipalidades:
Administracin Comunal: art.1 inc.1, la administracin local de cada comuna o

agrupacin de comunas que determine la ley reside en una municipalidad.
Municipalidades: art. 1 inc.2 y art. 107 inc.1 (Const.), son corporaciones autnomas de
derecho pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propio, cuya finalidad es satisfacer
ABOGADO
las necesidades de la comunidad local y asegurar su participacin en el progreso

econmico, social y cultural de las respectivas comunas (son rganos descentralizados)
Constitucin de las Municipalidades: art. 2, estarn constituidas por el Alcalde, que ser
su mxima autoridad, y por el Concejo, cada municipalidad contar, adems, con un
consejo econmico y social comunal de carcter consultivo.
Funciones de la Municipalidad:
A.- Funciones Privativas:
1.- Aplicar las disposiciones sobre transporte y trnsito pblicos dentro de la comuna
2.- Aplicar las disposiciones sobre construccin y urbanizacin.
3.- La planificacin y regulacin urbana de la comuna y la confeccin del plan regulador
comunal.
4.- El aseo y ornato de la comuna
5.- La promocin del desarrollo comunitario
6.- Elaborar, aprobar y modificar el plan de desarrollo comunal
B.- Funciones Concurrentes o Relacionadas (la realizan por s o con otros rg. de la
adm.):
1.- La asistencia social

2.- La salud pblica
3.- La proteccin del medio ambiente
4.- La educacin y la cultura
5.- La capacitacin y la promocin del empleo
6.- El deporte y la recreacin
7.- El turismo
8.- El transporte y trnsito pblicos
9.- La vialidad urbana y rural
10.- La urbanizacin
11.- La construccin de viviendas sociales e infraestructura sanitaria
12.- La prevencin de riesgos y la prestacin de auxilio en situaciones de emergencia
13.- El desarrollo de actividades de inters comn en el mbito local
Atribuciones (potestades o capacidad):
A.- Esenciales:
1.- Ejecutar el plan de desarrollo comunal y dems programas necesarios
2.- Elaborar, aprobar, modificar y ejecutar el presupuesto municipal
3.- Administrar los bienes municipales y nacionales de uso pblico de la comuna (salvo
ley en contrario)
4.- Dictar resoluciones obligatorias con carcter general o particular
5.- Establecer derechos por servicios que presten y por permisos y concesiones que
otorguen
6.- Adquirir y enajenar, bienes muebles e inmuebles

ABOGADO
7.- Otorgar subvenciones y aportes a personas jurdicas de carcter pblico p rivado, sin
fines de lucro, que colaboran con los municipios
8.- Aplicar tributos que graven actividades o bienes con clara identificacin local y
destinados a obras de desarrollo comunal
9.- Constituir corporaciones o fundaciones de derecho privado para promover y difundir el

arte y la cultura.
10.- Establecer Unidades Vecinales
B.- Atribuciones No Esenciales: entre otras colaborar en la fiscalizacin y cumplimiento

de normas sobre proteccin del medio ambiente, tambin:
1.- Celebrar convenios con otros rganos de la administracin
2.- Celebrar contratos con particulares para la ejecucin de acciones determinadas
3.- Otorgar concesiones para la prestacin de determinados servicios municpales y

administracin de establecimientos o bienes especficos
4.- Celebrar otros convenios o contratos no especialmente reglados.
Actividades Empresariales: art. 9, las municipalidades podr desarrollar actividades

empresariales p participar en ellas slo si una ley de qurum calificado las autoriza.
Atribuciones que se ejercen mediante Actos Unilaterales: dictar:
1.- Ordenanzas: son normas generales y obligatorias aplicables a la comunidad

2.- Reglamentos: son normas generales, obligatorias y permanentes relativas al orden
interno munic.
3.- Decretos Alcaldicios: son resoluciones que versan sobre casos particulares
4.- Instrucciones: son directivas impartidas a los subalternos
Patrimonio:
1.- Bienes corporales e incorporales que posean o adquieran a cualquier ttulo

2.- Aportes del respectivo Gobierno Regional
3.- Ingresos del Fondo Municipal
4.- Derechos por servicios que presten o permisos y concesiones que otorguen
5.- Ingresos que sean producto de su actividad
6.- Tributos que cobren, en los porcentajes que las leyes prevean
7.- Multas e intereses a beneficio municipal
8.- Otros ingresos legales (Fondo Comn Municipal)
Organizacin Interna de la Municipalidad:
1.- Alcalde
2.- El Concejo
En comunas con ms de 100.000 habitantes:
3.- Secretaras:
a.- Secretara Municipal

ABOGADO
b.- Secretara Comunal de Planificacin y Coordinacin
4.- Unidades:
a.- Unidad de Desarrollo Comunitario

b.- Unidad de Obras Municipales
c.- Unidad de Aseo y Ornato
d.- Unidad de Trnsito y Transporte Pblico
e.- Unidad de Administracin y Finanzas
f.- Unidad (Direccin) de Asesora Jurdica
g.- Unidad (Direccin) de Control
En comunas con 100.000 habitantes o menos: la organizacin incluir la Secretara

Municipal y todas o alguna de las unidades mencionadas segn sus necesidades y
caractersticas de la comuna respectiva, asimismo podrn incluir una Secretara Comunal
de Planificacin y Coordinacin, adems podrn refundir en una sola unidad, dos o ms de
las funciones sealadas.
Secretara Municipal: est a cargo de un secretario municipal, cuyas funciones

principales sern:
a.- Dirigir las actividades de secretara administrativa del alcalde y del concejo
b.- Desempearse como ministro de fe en todas las actuaciones municipales
Secretara Comunal de Planificacin y Coordinacin: es la unidad asesora del alcalde y

del concejo, le corresponde especficamente:
a.- Servir de secretara tcnica permanente del alcalde y del concejo en la preparacin y
coordinacin de las polticas, planes, programas y proyectos de desarrollo de la comuna.
b.- Asesorar al alcalde en la elaboracin de los proyectos de plan comunal de desarrollo y

de presupuesto municipal
c.- Evaluar el cumplimiento de los planes, programas, proyectos y presupuesto municipal e

informar al alcalde y al concejo respecto de dichas materias
d.- Efectuar anlisis y evaluaciones permanentes de la situacin de desarrollo de la

comuna.
e.- Fomentar vinculaciones de carcter tcnico con los servicios y con el sector privado de
la comuna
f.- Recopilar y mantener la informacin comunal y regional atingente a sus funciones.
Unidad de Desarrollo Comunitario: sus funciones especficas son:
a.- Asesorar al alcalde y la concejo en la promocin del desarrollo comunitario
b.- Prestar asesora tcnica a las organizaciones comunitarias
c.- Proponer y ejecutar, cuando corresponda, medidas tendientes a materializar acciones

relacionadas con asistencia social, salud pblica, proteccin del medio ambiente, educacin
y cultura, capacitacin, deporte y recreacin, promocin del empleo y turismo.
Unidad de Obras Municipales: le corresponde:

ABOGADO
a.- Elaborar el proyecto de plan regulador comunal y proponer sus modificaciones
b.- Velar por el cumplimiento de las disposiciones del plan regulador comunal y de las
ordenanzas correspondientes, para lo cual goza de las siguientes atribuciones especficas:
1.- Dar aprobacin a las subdivisiones de predios urbanos y urbano rurales

2.- Dar aprobacin a los proyectos de obras de urbanizacin y de construccin
3.- Otorgar los permisos de edificacin
4.- Fiscalizar la ejecucin de obras hasta su recepcin
5.- Recibirse de las obras y autorizar su uso
c.- Realizar tareas de inspeccin sobre obras en uso
d.- Aplicar normas legales y tcnicas para prevenir el deterioro ambiental
e.- Confeccionar, mantener actualizado el catastro de obras de urbanizacin y edificacin

de la comuna
f.- Propone y ejecutar medidas relacionadas con la vialidad urbana y rural , la construccin
de viviendas sociales e infraestructuras sanitarias y la prevencin de riesgos y prestacin de
auxilio en situaciones de emergencia
g.- En general, aplicar las normas generales sobre construccin y urbanizacin en la

comuna
Unidad de Aseo y Ornato: le corresponde:
a.- El aseo de las vas pblicas, parques, plazas, jardines, y en general, de los bienes
nacionales de uso pblico existentes en la comuna
b.- El servicio de extraccin de basura
c.- La construccin, conservacin y administracin de las reas verdes de la comuna
Unidad de Trnsito y Transporte Pblico: le corresponde:
a.- Otorgar y renovar licencias para conducir vehculos

b.- Determinar el sentido de circulacin de vehculos
c.- Sealizar adecuadamente las vas pblicas
d.- En general, aplicar las normas generales sobre trnsito y transporte pblico en la
comuna
Unidad de Administracin y Finanzas: le corresponde:
a.- Asesorar al alcalde en la administracin del personal de la municipalidad

b.- Asesorar al alcalde en la administracin financiera de los bienes municipales,
especficamente:
1.- Estudiar, calcular, proponer y regular la percepcin de ingresos

2.- Colaborar con la Secretara Comunal de Planificacin y Coordinacin en la elab.
Presup. Municip.
3.- Visar los decretos de pago
4.- Llevar la contabilidad municipal conforme a las reglas legales
5.- Controlar la gestin financiera de las empresas municipales
ABOGADO
6.- Efectuar pagos municipales, manejar la cuenta corriente respectiva y rendir cuenta a la
Contralora.
7.- Recaudar y percibir los ingresos municipales y fiscales que corresponda
Unidad (Direccin) de Asesora Jurdica: le corresponde, a requerimiento del alcalde,

iniciar y defender los juicios en que la municipalidad sea parte o tenga inters, informar en
derecho sobre los asuntos legales que las unidades municipales le planteen, orientarlas
sobre disposiciones legales y reglamentarias, formar y mantener al da los ttulos de los
bienes races municipales, adems deber efectuar las investigaciones y sumarios
administrativos.
Unidad (Direccin) de Control: le corresponde:
a.- Realizar la auditora operativa interna de la municipalidad

b.- Controlar la ejecucin financiera y presupuestaria municipal
c.- Representar al alcalde los actos municipales, que estime ilegales.
Administrador Municipal: existir en todas aquellas comunas donde lo decida el concejo

a proposicin del alcalde, le corresponder:
a.- Ejecutar tareas de coordinacin de las unidades municipales y servicios

municiaplizados
b.- Velar por el cumplimiento de la gestin y ejecucin de las polt., planes y programas
municipales
c.- Ejercer las atribuciones que le delegue y las funciones que le encomiende el alcalde
Unidades de Confianza: son funcionarios de exclusiva confianza del alcalde las personas
designadas como titulares en el cargo de secretario comunal de planificacin y
coordinacin y de la unidades de asesora jurdica y de desarrollo comunitario.
Fiscalizacin (control externo): las municipalidades son fiscalizadas por la Contralora

General de la Repblica, sin perjuicio de las facultades generales de fiscalizacin interna
que correspondan al alcalde, al concejo y a las unidades municipales dentro del mbito de
su competencia, las resoluciones que dicte las municipalidades estn exentas del trmite de
toma de razn, pero deben registrarse en la Contralora.
La Contralora puede constituir un cuentadante y hacer efectiva la responsabilidad a

cualquier funcionario municipal que haya causado detrimento al patrimonio municipal, los
informes que emita la Contralora sern puestos en conocimiento del concejo, cuando
apareciere comprometida la responsabilidad del alcalde.
rganos Municipales:
1.- Alcalde: es la mxima autoridad de la municipalidad y le corresponde su direccin y

administracin superior y la supervigilancia de su funcionamiento
Atribuciones:
a.- Representar judicial y extrajudicialmente a la municipalidad

b.- Establecer la organizacin interna de la municipalidad
c.- Nombrar y remover a los funcionarios de su dependencia (control interno)
d.- Aplicar medidas disciplinarias al personal de su dependencia (control interno)
e.- Administrar los recursos financieros de la municipalidad
f.- Administrar los bienes municipales y nacionales de uso pblico de la comuna
g.- Otorgar, renovar y poner trmino a permisos municipales
ABOGADO
h.- Adquirir y enajenar bienes muebles

i.- Dictar resoluciones obligatorias de carcter general o particular
j.- Delegar el ejercicio de parte de sus atribuciones en funcionarios de su dependencia o en
delegados
k.- Coordinar el funcionamiento de la municipalidad con los rganos de la administracin
del Estado
l.- Coordinar con los servicios pblicos la accin de stos en la comuna
ll.- Ejecutar los actos yb celebrar los contratos que corresponda
m.- Convocar y presidir el concejo, as como el consejo econmico y social comunal
n.- Someter a plebiscito las materias de administracin local
Atribuciones con acuerdo del Concejo:
a.- Aprobar el plan comunal de desarrollo y el presupuesto municipal, programas de

inversin
b.- Aprobar el proyecto del plan regulador comunal y sus modificaciones
c.- Establecer derechos por los servicios municipales y por los permisos y concesiones
d.- Aplicar los tributos que graven actividades o bienes con clara identificacin local
e.- Adquirir, enajenar, gravar bienes inmuebles municipales o donar bienes muebles
f.- Expropiar bienes inmuebles para dar cumplimiento al plan regulador comunal
g.- Otorgar subvenciones y aportes para financiar actividades comprendidas en las func.
municipales
h.- Transigir judicial y extrajudicialmente
i.- Otorgar concesiones municipales, renovarlas y ponerles fin
j.- Dictar ordenanzas municipales y el reglamento del art. 27
k.- Omitir trmite de licitacin pblica en casos urgentes y situaciones debidamente
calificadas, art.6
l.- Convocar, de propia iniciativa, a plebiscito comunal.
Cuenta Pblica: el alcalde debe dar cuenta pblica al concejo y al consejo econmico y
social, a ms tardar el mes de abril de cada ao, de su gestin anual, de la marcha de la
municipalidad, presentar el balance de la ejecucin presupuestaria y el estado de la
situacin financiera.
2.- Concejo: en cada comuna habr un concejo de carcter normativo, resolutivo y

fiscalizador, encargado de hacer efectiva la participacin de la comunidad local y de ejercer
las atribuciones que seala la ley.
Integracin: estarn integrados por concejales elegidos por votacin directa mediante un
sistema de representacin proporcional, durarn 4 aos en sus cargos y podrn ser
reelegidos, cada concejo estar compuesto por:
a.- 6 concejales en las comunas o agrupaciones de comunas de hasta 60.000 electores

b.- 8 concejales en las comunas o agrupaciones de comunas de ms de 60.000 y hasta
150.000 electores
c.- 10 concejales en las comunas o agrupaciones de comunas de ms de 150.000 electores
Requisitos:
a.- Ser ciudadano

b.- Saber leer y escribir
c.- Tener residencia en la regin (de comuna o agrupacin de comunas) a lo menos los 2
ltimos aos
d.- Tener situacin militar al da
e.- No estar afecto a alguna de las inhabilidades que establece esta ley
ABOGADO
Atribuciones:
a.- Elegir alcalde, cuando proceda

b.- Pronunciarse sobre las materias que enumera el art. 58.
c.- Fiscalizar cumplimiento planes, programas de inversin y ejecucin presupuesto
municipal (control)
d.- Fiscalizar las actuaciones del alcalde y formularle las observaciones que correspondan
(control)
e.- Pronunciarse respecto de los motivos de renuncia a los cargos de alcalde y de concejal
f.- Aprobar la particip. municipal en asociaciones, corporaciones o fundaciones
g.- Recomendar la alcalde prioridades en la formulacin y ejecucin de proyectos
especficos
h.- Citar o pedir informe a los organismos o funcionarios municipales, cuando corresponda
i.- Solicitar informe a las entidades que reciban aportes municipales
j.- Otorgar su acuerdo par la asignacin y cambio de denominacin de bienes municipales
u otros.
k.- Fiscalizar las unidades y servicios municipales
l.- Las dems atribuciones que le confiera la ley
Sesiones: se reunir en sesiones ordinarias (a lo menos 2 veces al mes, sobre cualquier

materia) y extraordinarias (convocadas por el alcalde o por un tercio de los concejales en
ejercicio, slo materias de la convocatoria), las sesiones sern pblicas, en das hbiles, el
qurum para sesionar ser la mayora de los concejales en ejercicio, salvo que la ley exija
un qurum distinto, sus acuerdos se adoptarn por mayora absoluta de los concejales
asistentes, si hay empate, debe haber 2 votacin, si persiste se debe citar a nueva sesin, si
persiste el alcalde tendr voto dirimente.
3.- Consejo Econmico y Social Comunal: habr uno en cada municipalidad, ser un
rgano de consulta de la municipalidad, que tendr por objeto asegurar la participacin de
las organizaciones comunitarias de carcter territorial y funcional y de actividades
relevantes en el progreso econmico, social y cultural de la comuna.
Integracin:
1.- 10 miembros, en las comunas o agrupaciones de comunas de hasta 30.000 habitantes

2.- 20 miembros, en las comunas o agrupaciones comunas de ms 30.000 y hasta 100.000
habitantes
3.- 30 miembros, en las comunas o agrupaciones de comunas de ms 100.000 habitantes
Un 40% ser elegido por las juntas de vecinos legalmente constituidas, un 30% por las
organizaciones comunitarias funcionales y dems organizaciones comunitarias y el restante
30% por las organizaciones representativas de actividades productivas de bienes y
servicios.
Funciones:
a.- Dar su opinin sobre el plan de desarrollo comunal, las polticas de servicios y el
programa anual de accin e inversin
b.- Dar su opinin sobre la cuenta anual del alcalde y del concejo
c.- Opinar sobre todas las materias que el alcalde y el concejo sometan a su consideracin.
ABOGADO
Responsabilidad Objetiva e Integral de las Municipalidades: las municipalidades

incurrirn en responsabilidad por los daos que causen, la que proceder principalmente
por falta de servicio, no obstante las municipalidades tendrn derecho a repetir en contra
del funcionario que hubiere incurrido en falta personal.
Al interior de la Organizacin Administrativa hay un principio de carcter instrumental que

dice relacin con la Unidad del Estado, ese principio es:
Principio de la Regionalizacin: hay que entenderlo en un concepto general como un

mecanismo de atenuacin de la concentracin, es decir, como un mecanismo de
transferencia desde la organizacin central hacia rganos descentralizados, este principio
no quiebra el principio de la unidad del Estado.
Art. 3. El Estado de Chile es unitario, su territorio se divide en regiones. Su
administracin ser funcional y territorialmente descentralizada, o desconcentrada
en su caso, en conformidad con la ley.
Este art. De la Constitucin nos indica que el Estado crear nuevos rganos o
desconcentrar funciones.
Mecanismos de Transferencia de Competencias (de atenuacin de la centralizacin):
1.- La Regionalizacin: es un mecanismo de transferencia de rganos centrales a rganos

regionales en razn del territorio.
Atiende a que por diversas razones de caractersticas territoriales, es necesario llevar

competencia de los rganos centrales a otras reas que no estn tan cercanas del poder
central, territorialmente, a fin de que esas propias reas territoriales tomen las decisiones
que resuelvan los problemas o satisfagan de manera ms efectiva y rpida las necesidades
que dicen relacin con su propio mbito territorial.
El problema est en que no se ha dotado a las regiones de los recursos y de las

transferencias necesarias para hacer una efectiva regionalizacin.
2.- La Descentralizacin: es un mecanismo de transferencia del poder central a un rgano

perifrico, mediante la creacin de una nueva persona jurdica administrativa con
patrimonio y personalidad jurdica propios (servicios pblicos descentralizados)
3.- La Desconcentracin: es un mecanismo de transferencia de un rgano central a un

rgano perifrico sin la creacin de una nueva persona jurdica administrativa, sino que
solamente hay un traspaso de competencias que a su vez puede ser funcional o territorial.
Producto de ste traspaso o transferencia de las competencias, las decisiones jurdico

administrativas se radican en el rgano desconcentrado, como consecuencia de esto se
rompe el control jerrquico de las decisiones que tome el rgano desconcentrado.
a.- Desconcentracin Funcional: es cuando el traspaso de competencia dice relacin con

funciones especficas que se radican en ste rgano, para su solucin y teniendo en ste
mbito de competencia su mbito de atribuciones resolutivas (decisorias), ste rgano no
requiere consultarle a sus superior para lo que va a hacer es ste mbito, por ej. Director
del S.I.I.
b.- Desconcentracin Territorial: dice realacin con que el mbito de las competencias
traspasadas dir relacin con el territorio y esas funciones sern desconcentradas, es decir,
resueltas directamente por el rgano en su territorio competencial, por ej. Directores
Regionales del S.I.I.
ABOGADO
4.- La Delegacin: es un mecanismo de transferencia de competencias que se da al

interior de un rgano por medio del cual se traspasa competencias para que sean ejercidas
por otro rgano manteniendo el rgano delegante la titularidad de ellas, es decir, se entrega
el ejercicio de competencias a otro rgano.
La regla general en la delegacin, es que la responsabilidad sigue siendo del delegante, en

otros mecanismos se traspasa la responsabilidad
Tipos de Delegacin:
a.- Delegacin General: bases:
1.- Procede previa autorizacin por ley

2.- La responsabilidad recae en el delegante
3.- La delegacin slo procede respecto de funciones propias
2.- Delegacin del Art. 43 de la Ley 18.575 (del ejercicio de funciones propias): El
ejercicio de las atribuciones y facultades propias podr ser delegado, sobre las bases
siguientes:
a.- Debe recaer en funciones propias entregadas por ley y deben ser funciones delegables
b.- La delegacin deber ser parcial y recaer en materias especficas
c.- Los delegados debern ser funcionarios de la dependencia de los delegantes.
d.- El acto de delegacin deber ser publicado o notificado segn corresponda.
e.- La responsabilidad por las decisiones administrativas que se adopten o por las
actuaciones que se ejecuten recaer en el delegado (altera la regla general), sin perjuicio de
la responsabilidad del delegante por negligencia en el cumplimiento de sus obligaciones de
direccin o fiscalizacin.
f.- La delegacin ser esencialmente revocable.
El delegante no podr ejercer la competencia delegada sin que previamente revoque la

delegacin.
3.- Delegacin de Firma: Art. 43 inc. Final, podr igualmente, delegarse la facultad de
firmar, por orden de la autoridad delegante, en determinados actos sobre materias
especficas, esta delegacin no modifica la responsabilidad de la autoridad correspondiente,
sin perjuicio de la que pudiera afectar al delegado por negligencia en el ejercicio de la
facultad delegada (por ej. la Contralora)
4.- Delegacin de la Representacin Extrajudicial del Fisco: El Presidente de la

Repblica podr delegar en forma genrica o especfica la representacin del fisco en los
jefes superiores de los servicios centralizados, para la ejecucin de los actos y contratos
necesarios para el cumplimiento de los fines propios del respectivo servicio, a proposicin
del jefe superior, el Presidente de la Repblica podr delegar esa representacin en otros
funcionarios del servicio.
Mecanismos de Reconversin de Competencias (Traspaso de Competencias de

rganos Perifricos a rganos Centrales):
ABOGADO
1.- Principio de la Centralizacin (frente a la Regionalizacin): se trata de un

mecanismo de concentracin de competencias en rganos centrales.
2.- Redescentralizacin: es un mecanismo de reversin de competencias desde una

persona jurdica administrativa que ha sido extinguida y cuyas funciones pasan a ser
nuevamente absorvidas por el poder central.
3.- Redesconcentracin: es un mecanismo de reversin de competencias que ya han sido

previamente asignadas (territorial o funcionalmente) a otros rganos, asumindolas un
rgano de carcter central.
4.- Revocacin de la Delegacin: es un mecanismo mediante el cual el titular que deleg

sus funciones pone trmino a dicha delegacin reasumiendo en plenitud el ejercicio de sus
competencias.
5.- Avocacin: es la intromisin de una autoridad jerrquicamente superior en las

competencias de un rgano inferior, con el objeto de ejercer parte de las atribuciones que le
corresponden a dicho rgano.
Actividad Administrativa: aqu corresponde ver el Obrar de la Administracin,

corresponde ver la actividad jurdica de la Administracin, la actividad administrativa
puede ser:
A.- Actividad Administrativa Unilateral: se hace efectiva a travs de los denominados

Actos Administrativos.
B.- Actividad Administrativa Bilateral: se hace efectiva a travs de la Actividad

Convencional de la Administracin, que a su vez subdistingue entre:
a.- Contratos Civiles de la Administracin

b.- Contratos Administrativos
c.- Conciertos Administrativos
d.- Convenios Interadministrativos
A.- Actividad Unilateral de la Administracin:
El Acto Administrativo: es una manifestacin unilateral de voluntad, juicio, conocimiento

o deseo, emanado de un rgano de la administracin del Estado en el ejercicio de sus
potestades administrativas, para el cumplimiento de la funcin pblica de satisfacer
necesidades pblicas de manera regular y continua.
Elementos del Concepto:
1.- Manifestacin Unilateral de Voluntad: con ello se quiere expresar que no existe
necesidad de otra voluntad o del concurso de voluntades para la dictacin de un
determinado acto administrativo, es decir, la administracin por si sola puede dictar actos
administrativos.
2.- Dicha manifestacin puede ser de Voluntad, Juicio, Conocimiento o Deseo: ello
depende de que estemos en presencia del ejercicio de distintas potestades, como son por
ej.: la potestad sancionatoria, la certificatoria o de actividad o voluntad.
Actos de Conocimiento como manifestacin de la potestad certificatoria: certificado de

avalo fiscal, de nacimiento.
ABOGADO
Actos de Juicio emanado de la potestad sancionatoria: el sumario administrativo

Actos de Deseo: una propuesta, una licitacin
3.- Emanado de un rgano de la Administracin del Estado: es importante porque hay

otros rganos que no forman parte de la administracin del Estado, pero que tambin
dictan actos administrativos, pero que no entran dentro de ste concepto, son actos de
buena administracin (por ej. los Auto Acordados), aunque tengan naturaleza
administrativa.
4.- En ejercicio de su Potestad Administrativa: es un refuerzo del elemento anterior.
5.- Para el cumplimiento de la Funcin Pblica: es definitiva satisfacer el bien comn.
Clasificacin de los Actos Administrativos:
1.- Actos Simples y Complejos:
a.- Simples: son aquellos que necesitan de una sola voluntad orgnica para su dictacin
b.- Complejos: son aquellos que necesitan de ms de una voluntad orgnica para su
dictacin dentro de la misma personificacin (no confundir con los actos bilaterales), por
ej. decreto alcaldicio con acuerdo del concejo.
2.- Actos de Trmite y Terminal:
a.- De Trmite: son aquellos que integran el procedimiento administrativo de elaboracin

de un acto administrativo terminal (ej. toma de razn)
b.- Terminal: es el acto mismo, fruto del procedimiento de elaboracin
3.- Actos Ordenamentales y No Ordenamentales:
a.- Ordenamentales: son aquellos que pasan a integrar el ordenamiento jurdico, por ej. un
reglamento supremo, ordenanzas.
b.- No Ordenamentales: son aquellos que no pasan a integrar el ordenamiento jurdico,

por ej. un decreto que dice relacin con cierto nmero de personas.
4.- Actos Normativos y No Normativos:
a.- Normativos: son aquellos que establecen normas jurdicas, por ej. reglamento
municipal.
b.- No Normativos: son aquellos que no establecen normas jurdicas, sino que expresan
voluntad, conocimiento, deseo o juicio.
Acto Normativo No Ordenamental: Bases Administrativas, Reglamento Municipal,

Instrucciones.
5.- Atendiendo a sus Efectos:

a.- De Beneficio: son aquellos que crean derechos pblicos a los particulares.
b.- De Gravmenes: son aquellos que imponen obligaciones o cargas a los particulares
c.- Indiferentes: no imponen ni derechos ni obligaciones, es simplemente un querer
6.- En cuanto a la Forma de Expresin:

ABOGADO
a.- Expresos: son aquellos en que la administracin hace una manifestacin de voluntad,
se exterioriza materialmente a travs de una forma explcita.
b.- Tcitos: son aquellos que se deducen de ciertos hechos o actos de la administracin.
c.- Presuntos: son aquellos en que la administracin a travs de la ley, frente al silencio de
la administracin, dicha ley le asigna un determinado efecto jurdico, el silencio puede ser:
1.- Negativo: cuando la ley dice que si en cierto plazo la administracin no se pronuncia,
se entiende que rechaza.
2.- Positivo: cuando la ley dice que si en cierto plazo la administracin no se pronuncia,
se entiende que aprueba.
7.- En cuanto al Control de la Contralora General de la Repblica:
a.- Exentos de Toma de Razn: son aquellos que no pasan por el trmite de toma de
razn, pero que deben estar a disposicin de la autoridad para su control posterior.
b.- Afectos a Toma de Razn: son aquellos que van al trmite de control externo ejercido
por la Contralora General de la Repblica y que examina la legalidad y constitucionalidad
del acto.
8.- En cuanto a la Amplitud de sus Efectos:
a.- De Efectos Generales: son aquellos en que los destinatarios de los actos son personas
indeterminadas.
b.- De Efectos Particulares: son aquellos en que los destinatarios del acto son personas
especficamente determinadas.
9.- En cuanto al Margen Decisorio de la Autoridad:
a.- Reglados: son aquellos en que los elementos de la potestad de la administracin estn
completamente tasados y reglados.
b.- Discrecionales: son aquellos en que algunos elementos de la potestad administrativa

quedan entregados al margen decisorio de la administracin.
10.- Actos Administrativos de Autoridad y de Igualdad (ya no se aplica):
a.- Actos Administrativos de Autoridad: son aquellos en que la administracin acta

como poder pblico, por tanto, no son fiscalizables
b.- Actos Administrativos Patrimoniales: son aquellos en que la administracin acta

como particular y por tanto son fiscalizables.
Elementos del Acto Administrativo: se distinguen 3 elementos:
1.- Elemento Subjetivo: dice relacin con el titular de la potestad o competencia y de

quien emana dicho acto, es el centro de imputacin del acto.
ABOGADO
Este centro de imputacin es un rgano de la administracin al cual se encuentra adscrito

un titular a travs de los mecanismos de insercin (nombramiento o eleccin) que
constituye la investidura regular de dicho rgano de acuerdo al art. 6 de la Constitucin.
Este titular del rgano puede a su vez estar sirviendo el cargo en distintas calidades, puede
ser titular de ste (tener su cargo en propiedad), puede ser suplente por perodo
determinado o puede ser subrogante.
Asimismo, ste rgano puede ser personificado o no personificado, desde el punto de vista
de la estructura tcnica de la potestad corresponde al Quien y desde el punto de vista
material dicha expresin de competencia se expresar en la forma normal en que se expresa
dicho rgano y la designacin del autor del acto (constancia de quien lo dict) se encuentra
en la firma del mismo.
2.- Elemento Objetivo: puede distinguirse a travs de 3 subelementos, los cuales dicen
relacin con el contenido o materialidad del acto, estos subelementos son:
a.- Motivo (Por qu): consiste en los fundamentos de hecho y de derecho que dan origen a
la dictacin del acto.
Motivos de Hecho: son los fundamentos fcticos del acto (Considerandos)

Motivos de Derecho: son los fundamentos jurdicos del acto (Vistos)
Motivacin de los Actos Administrativos: la motivacin es la exteriorizacin de los

motivos, es decir, expresamente la administracin entrega los fundamentos del acto (el
motivo siempre entrega el fundamento del acto, cuando se expresan hay motivacin)
Todos los actos son motivados porque tienen motivo, pero no todos los actos tienen
motivacin, en consecuencia, si exige motivacin y no expresa el acto es nulo.
b.- Objeto (Qu): dice relacin con el contenido mismo del acto, es decir, con la necesidad
pblica a satisfacer, es decir, con el derecho que se crear o la obligacin que se impondr
o la manifestacin de voluntad que se exige.
c.- Fin (Para qu): dice relacin con la finalidad del acto, es decir, el acto debe tender a un
fin determinado y especfico, que debe ser coincidente con el fin de la potestad, si no es as
se produce La desviacin del Fin y se produce nulidad de derecho pblico.
3.- Elemento Formal: dice relacin con 2 aspectos del acto administrativo:
1.- Con la Forma en que se produce al Acto: es decir, con la cobertura que tiene el acto
administrativo, la forma de exteriorizacin dice relacin con cada uno de los actos
atendiendo al titular y al ejercicio de funcin en que lo hace, con el que los dicta y la
forma que adopta (Pres. de la Rep. dicta Decretos Supremos, Alcalde dicta Decretos
Alcaldicios)
2.- Con el Procedimiento Administrativo: dice relacin con los trmites o etapas a qye
est sujeto el acto administrativo para ser tal.
Fundamento del Procedimiento Administrativo: Art. 7 de la Constitucin Y en la

forma que prescriba la ley, dice relacin con las etapas del acto, su refuerzo se encuentra
en el Art. 60 N18 y 19 N3 inc.5:
ABOGADO
Art. 19 N3 inc.5: Toda sentencia de un rgano que ejerza jurisdiccin debe fundarse
en un proceso previo legalmente tramitado. Corresponder al legislador establecer
siempre las garantas de un racional y justo procedimiento.
Es una garanta, se entiende extensiva a los procedimientos administrativos.
Hay 2 Aspectos:
1.- Racionalidad Administrativa: dice relacin con que la administracin debe actuar
racionalmente al llevar a cabo un procedimiento administrativo, no puede hacerlo de
manera antojadiza o sin razn de ser, debe ceirse a lo que la ley disponga.
2.- Es una Garanta del Administrado: el administrado conoce de antemano como acta
la administracin.
Principios de Procedimiento Administrativo:
1.- Principio de la Oficialidad: dice relacin con que la administracin no necesita actuar
a requerimiento, sino que acta generalmente de propia iniciativa, ya que su funcin es
satisfacer necesidades pblicas de manera regular y continua.
2.- Principio de la Economa Procedimental: la administracin deber emplear por una

parte, solamente aquellos trmites que la ley establece y como consecuencia no debe exigir
otros trmites distintos a los exigidos por la ley o la Constitucin y por otra parte debe
efectuar la menor dilacin posible en cuanto a la tramitacin del acto administrativo.
3.- Principio Indubio Pro Accionem: dice relacin con que la administracin debe poner
trmino a los procedimientos administrativos ya iniciados, sea cual sea el resultado, hay 2
aspectos:
a.- Debe terminarlo dictando el acto administrativo correspondiente
b.- Satisfacer la necesidad, pero debe hacerlo perfectamente, en forma oportuna y completa
4.- Principio de la Contrariedad: dice relacin con la posibilidad que le cabe, en virtud
del derecho de peticin constitucional, al destinatario del acto para apersonarse ante la
administracin e instar por la terminacin o dictacin del acto o por su no dictacin
5.- Principio de la Imparcialidad: dice relacin con el fin ltimo de la funcin pblica
(bien comn), por tanto, la administracin no debe privilegiar intereses particulares y
determinados, debe satisfacer las necesidades pblicas de manera general y sin preferencias
determinadas.
6.- Principio del Debido Procedimiento: dice relacin con que sea justo y racional:
a.- Que sea Justo: que exista la posibilidad de defenderse y que de origen a que el
administrado pueda hacer valer sus derechos y garantas.
b.- Que sea Racional: dice relacin con la autoridad administrativa debe actuar conforme
a lo que la ley seala, en coherencia con lo que la ley dispone y no de manera antojadiza o
sin sentido, no por mero capricho.
ABOGADO
En lo que dice relacin a lo Administrativo Disciplinario, se expresa en el derecho de una

debida defensa, en el derecho a aportar pruebas para desvirtuar la acusacin, en los
recursos frente a una resolucin, en tener oportunidad de conocer los cargos imputados y
en el derecho de ser juzgado en ltima instancia por un juez imparcial a travs de una va
judicial.
Textos Legales que establecen alguna Forma de Procedimiento: Constitucin Poltica

arts. 6, 7, 60 N18, 19 N3 inc.5, 33 y 34, la Ley 10.336, D.L. 1.263.
Etapas o Trmites del Procedimiento Administrativo:
1.- Iniciacin: puede tener su origen en 2 principios:
a.- Principio de Oficialidad

b.- Derecho de Peticin (Principio de Contrariedad)
2.- Instruccin: es el estudio de la materia que hace la administracin, el acopio de

antecedentes y por ltimo si alguien desea apersonarse.
3.- Resolucin: dice relacin con la dictacin y firma del acto.
4.- Control: dice relacin con el control administrativo, con el trmite de toma de razn.
5.- Publicidad: dice relacin con la forma como llega a conocerse el acto.
Notificacin: si es de efecto particular

Publicacin: si es de efecto general
Estructura del Decreto:
1.- Rotulacin: dice relacin con la materia de que se trata

2.- Nmero y Fecha
3.- Vistos: fundamentos de derecho
4.- Considerandos: fundamentos de hecho
5.- Parte Resolutiva: es el contenido del decreto (derechos u obligaciones que genera)
6.- Imperativo: son los trmites a que se condiciona el decreto
7.- Firma: de quien lo dicta
Imperativos: dependen de la naturaleza del decreto supremo y esencialmente son:
1.- Anotacin: dice relacin con la individualizacin del decreto supremo, es decir, se le
estampar su nmero, fecha, ministerio de origen y se anotar en un libro que lleva el
ministerio de que se trate.
2.- Fecha: dice relacin con la fecha de dictacin, la fecha de publicacin y a veces con la
fecha de vigencia.
3.- Comunicacin: dice relacin con aquellos decretos que importan gastos, una vez
completo se enva a la Contralora General de la Repblica para que autorice el gasto.
4.- Registro: dice relacin con el trmite ante la Contralora General de la Repblica, que
consiste en la anotacin en un registro que ella lleva y que dice relacin con el movimiento
de personal y de bienes del Estado.
ABOGADO
5.- Toma de Razn: dice relacin con el trmite de control de constitucionalidad y

legalidad a que estn sometidos los actos administrativos ante la Contralora Genral de la
Repblica en virtud de los arts. 87 y 88 de la Constitucin y 10 de la Ley Orgnica
Constitucional de la Contralora.
En este control ha habido 3 aspectos:
a.- Naturaleza del Control respecto de los Hechos (fondo): Debe tener competencia para
controlar
b.- Naturaleza del Control respecto de la Forma: ve la constitucionalidad y legalidad del

acto
c.- Naturaleza del Control respecto del Tiempo: control histrico, lo hace conforme a la
ley vigente al momento en que se dict el acto.
La Toma de Razn : El Contralor estudia los decretos y puede :
1.- Sancionarlos favorablemente tomando razn de ellos, si lo encuentra legal y

constitucional
2.- Tomar razn pero con alcances (observaciones)
3.- Representarlos al Presidente de la Repblica por :
a.- Un vicio de legalidad : en este caso el Contralor se excede de sus atribuciones y el

Presidente puede :
1.- Conformarse
2.- Reparar los vicios y enviar nuevamente el decreto a la toma de razn
3.- Insistir, se hace a travs del Decreto de Insistencia : con el obliga al Contralor a tomar
razn del decreto, este debe llevar la firma de todos los ministros, los que sern
solidariamente responsables por los daos que cause el decreto ilegal, en este caso el
Contralor esta obligado a tomar razn de los 2 decretos, pero se exime de
responsabilidades, debe enviar copia de ellos a la Cmara de Diputados para que
eventualmente sirva de base a una acusacin constitucional.
b.- Un vicio de inconstitucionalidad : el Presidente de la Repblica puede :
1.- Conformarse
2.- Enmendar las observaciones y enviar el decreto nuevamente a la toma de razn.
3.- Solicitar la intervencin del Tribunal Constitucional, en un plazo de 10 das, para que
resuelva.
Cuando el Presidente de la Repblica no se conforme con la Representacin de la

Contralora, esta deber remitir los antecedentes al tribunal Constitucional dentro del plazo
de 10 das, a fin de que este resuelva la controversia.
Deben ir al tramite de Toma de Razn los decretos que la ley obligue que deben ir a este
tramite, tambin los DFL, debiendo representarlos cuando ellos excedan o contravengan la
ley delegatoria o sean contrarios a la Constitucin.
Plazos para la Toma de Razn : plazo general 10 das, 5 das para las urgencias.
6.- Publicidad: dice relacin con la fase de poner en conocimiento el acto administrativo,
existen 2 formas:
ABOGADO
Publicacin: que es la regla especial

Notificacin: que es la regla general
Actos que se deben publicar:
1.- Los actos administrativos normativos

2.- Los decretos que tengan destinatario plural
3.- Los decretos en que una ley lo declara as
4.- Los decretos que se dicten en ejercicio de la potestad reglamentaria autnoma
El resto de los actos se notifican, entregando copia integra de la resolucin o decreto en

forma personal o tambin por medio de carta certificada.
7.- Refrendo: es un control que dice relacin con la legalidad del gasto, tiene por objeto
saber si existen fondos disponibles y si el gasto dice relacin con la ley que lo autoriz.
8.- Insercin: es la incorporacin a la recopilacin de leyes y decretos que lleva la

Contralora.
Otros actos administrativos que tambin en general cumplen con estos trmites, son los
dictmenes, los oficios, las Instrucciones.
Efectos de los Actos Administrativos: son las consecuencias o hechos de carcter

jurdico o fctico favorables, desfavorables, indiferentes en relacin con los destinatarios
del acto, es decir, con los administrados.
Efecto Temporal: se distingue respecto de los efectos hacia futuro, hacia el pasado o los
efectos propios e inmediatos del acto.
a.- Efectos hacia Futuro: tiene lugar cuando los actos difieren sus efectos, surten efecto o
postergan su vigencia, se expresa en la frmula A contar de tal fecha, sta frmula no
lesiona ni quebranta el ordenamiento jurdico, ya que la propia administracin determina la
fecha cierta desde la cual regir el acto.
b.- Efectos Propios e Inmediatos: tiene lugar cuando el acto comienza a surtir efecto
desde su publicacin o notificacin, es decir, desde que est totalmente tramitado.
c.- Efectos hacia el Pasado: dicen relacin con:
1.- Principio de la Irretroactividad de los Actos Administrativos: el principio general

es la irretroactividad, es decir, los actos administrativos slo disponen hacia el futuro y no
hacia el pasado, una excepcin a ste principio la constituyen los Actos Administrativos
Invalidatorios.
Actos Administrativos Invalidatorios: son aquellos que dicta la propia administracin

para dejar sin efecto otro acto, la administracin los dicta por razones de legalidad.
stos actos como tiene por objeto dejar sin efecto el acto anterior y estando amparado por
la nulidad de derecho pblico, entonces como consecuencia se retrotraen los efectos del
acto administrativo invalidado hasta su inicio como si el acto nunca hubiere existido.
2.- Principio de la Insuspensibilidad: la regla general es que todos los actos

administrativos surten efectos y no suspenden sus efectos por la interposicin de algn
recurso, reclamo o accin jurisdiccional, se cumple el acto.
ABOGADO
Excepcin:
Art. 12 Constitucin: La persona afectada por acto o resolucin de autoridad

administrativa que la prive de su nacionalidad chilena o se la desconozca, podr recurrir,
por s o por cualquiera a su nombre, dentro del plazo de treinta das, ante la Corte Suprema,
la que conocer como jurado y en tribunal pleno. La interposicin del recurso suspender
los efectos del acto o resolucin recurridos.
3.- Principio de la Impugnabilidad: todo acto administrativo es impugnable y puede ser

impugnado o reclamado, ya sea en sede administrativa o jurisdiccional, ante la autoridad
administrativa, ya sea ante la misma que lo dict (reposicin) o bien ante su superior
jerrquico (recurso jerrquico) o bien ante la autoridad jurisdiccional.
Excepcin Aparente: cuando hay contienda de competencia entre la Contralora General

de la Repblica y un tribunal superior de justicia en relacin al recurso de proteccin en
contra de la toma de razn.
4.- Principio de la Ejecutoriedad o de la Accin de Oficio: es la posibilidad que tiene la

administracin de hacer cumplir por si misma sus decisiones obligatorias, es decir, puede
compeler coactivamente el cumplimiento de sus actos.
5.- Principio de la Ejecutvidad: se refiere a que los actos administrativos una vez
dictados son obligatorios, es decir, tienen la fuerza suficiente para ser cumplidos y desde su
dictacin son obligatorios y en caso de incumplimiento, existe la posibilidad de ser
cumplidos coactivamente.
6.- Principio de la Estabilidad: dice relacin con que los actos administrativos
mantienen o producen sus efectos mientras se encuentren vigentes o no sean dejados sin
efecto, por otro acto administrativo, ya sea revocatorio o invalidatorio, es decir, mientras
no medie una causal de extincin del acto administrativo.
Causales de Extincin del Acto Administrativo:
a.- Causales Normales: se identifican con las causales de extincin de derechos y

obligaciones del derecho comn, por ej. el pago, la llegada del plazo.
b.- Causales Provocadas: se distinguen:
1.- La Invalidacin: es una forma de extinguir los actos administrativos mediante la

dictacin de otro acto administrativo de contrario imperio por razones de legalidad.
2.- La Revocacin: es una forma de extinguir los actos administrativos mediante la

dictacin de otro acto administrativo de contrario imperio por razones de oportunidad o
conveniencia.
3.- La Caducidad: es una causal de extincin de los actos administrativos derivada del
incumplimiento, por parte del destinatario, de ciertas obligaciones o cargas que se
encontraban establecidas en el acto administrativo, es decir, por incumplimiento de
obligaciones.
4.- La Nulidad: es una forma de extincin de los actos administrativos por razones de
legalidad o por adolecer de vicios de legalidad, mediante la dictacin de una sentencia
emanada de un rgano jurisdiccional y que priva totalmente de efectos al acto
administrativo desde sus inicios, es decir, produce efectos Extunc.
ABOGADO
Paralelo:
Revocacin e Invalidacin: la diferencia dice relacin con que una deja sin efecto el acto
por razones de legalidad y la otra por razones de oportunidad o conveniencia, la semejanza
es que ambas dejan sin efecto un acto administrativo mediante la dictacin de otro acto
administrativo de contrario imperio.
Nulidad e Invalidacin: la diferencia radica en la invalidacin extingue un acto

administrativo mediante la dictacin de otro acto administrativo, en cambio en la nulidad
se extingue el acto administrativo por la dictacin de una sentencia emanada de un rgano
jurisdiccional, la semejanza est en que ambas extinguen el acto por razones de legalidad.
Facultad de Anular: los tribunales la tienen por disposicin constitucional, los rganos
administrativos de oficio no la tienen, sino por va de impugnacin (se rompe el principio
de la bilateralidad), la invalidacin no tiene consagracin expresa.
Actividad Bilateral de la Administracin: dice relacin con las convenciones que celebra
la administracin ya sea con particulares o con otros rganos de la administracin, con el
objeto de satisfacer necesidades pblicas de manera regular y continua, dentro de sta
encontramos:
a.- Contratos Civiles de la Administracin (con terceros particulares)

b.- Contratos Administrativos (con terceros particulares)
c.- Conciertos Administrativos (con terceros particulares)
d.- Convenios Interadministrativos (con otros rganos de la administracin)
A.- Contratos Civiles de la Administracin: son aquellos que son celebrados por un
rgano de la administracin y un particular y que dicen relacin con los contratos generales
del derecho comn o privado y cuyas diferencias dicen relacin con la forma de
exteriorizacin o preparacin de la voluntad administrativa (por ej. compraventa, sociedad,
arrendamiento, depsito, etc.)
Diferencia con los Contratos que celebra cualquier particular: respecto de la

exteriorizacin de la voluntad, la seleccin del cocontratante se har por un acto
administrativo.
B.- Contratos Administrativos: son acuerdos de voluntades entre la administracin y un

particular y que se caracterizan por estar sometidos al rgimen jurdico pblico y porque la
administracin cunata con prerrogativas o facultades exorbitantes al derecho comn y que
si estuvieran presentes en un contrato comn, dichas facultades seran nulas.
Ejemplos: Concesin de Obras Pblicas, concesin de servicios, de bienes, el contrato de

jecucin de obras pblicas, el contrato de suministros (dice relacin con provisin
permanente de bienes muebles)
C.- Conciertos Administrativos: dicen relacin con la actividad pblica de fomento, ya

sea de inversin o de las actividades productivas, que conceden franquicias a los
particulares a fin de que stos desarrollen ciertas reas o las fomenten, por ej. DL 660, DFL
2 (construccin), Ley Arica, Fijacin del Salario Mnimo)
D.- Convenios Interadministrativos: son acuerdos de voluntades entre personas jurdicas

administrativas distintas para el desarrollo de acciones o el cumplimiento de funciones de
determinados rganos.
ABOGADO
El Contrato Administrativo: la distincin entre contrato administrativo y civil, existe en

Espaa, Chile, Alemania, Francia.
Nociones Histricas:
1.- De acuerdo a la doctrina la figura de contrato administrativo aparece en Francia por

razones de carcter prctico, en un primer tiempo se dejan fuera de la jurisdiccin comn
los contratos de suministro del ejrcito, de concesin de bienes nacionales y de ejecucin
de obras pblicas, y los conflictos derivados de ellos eran conocidos por el Consejo de
Estado.
2.- Al tener dentro de la esfera de la administracin el conocimiento de esos conflictos,

esta solucin prctica comienza a transformarse en una razn de Praxis, con lo cual
comienza a aplicarse el derecho pblico para resolver stas situaciones (no hay diferencia
entre contrato civil y administrativo, sino que hay diferencia en cuanto a la jurisdiccin)
3.- Despus hay un impulso a justificar la permanencia de stos contratos dentro de la

jurisdiccin del Consejo de Estado, al ser ocupados stos contratos por la administracin se
le integran ciertas diferencias a contratos civiles, por tanto, deben ser conocidos por el
Consejo de Estado.
4.- Se empieza a decir que ya un problema de naturaleza, se dice que estn destinados a la
satisfaccin del servicio pblico y como son celebrados por la administracin se introducen
ciertas prerrogativas especiales.
Servicio Pblico: es todo lo que concierne a los servicios pblicos propiamente dicho, ya
sea por va de autoridad o actuando en igualdad con los particulares.
Contrato Administrativo: es todo lo que dice relacin con el servicio pblico y que son
conocidos por la jurisdiccin administrativa, en l se encuentran prerrogativas de la
administracin que sobrepasan el derecho comn y que en un contrato civil seran nulas
Caractersticas del Contrato Administrativo: segn Gastn Jeze:
1.- Los contratos civiles suponen que los contratantes estn en pie de igualdad, en los
administrativos se reconoce desigualdad.
2.- No hay efecto relativo del contrato civil., s en el contrato administrativo
3.- En el contrato administrativo no rige de la misma forma el principio de que el contrato

es una ley para las partes (hay posibilidad de terminacin unilateral del contrato o Ius
Variandi)
4.- Hay autonoma de la voluntad disminuida en el contrato administrativo.
En Francia y Espaa se produce una revisin de los contratos administrativos alrededor de

los aos 50, la revisin del derecho espaol se produce al trmino de la 2 guerra mundial,
se seala que el problema de la diferencia entre el contrato civil y el administrativo radica
en un problema de intensidad pero que en su naturaleza no difieren mucho, aparece la :
Teora de las Modulaciones del Contrato Administrativo:
1 Modulacin: Tpicidad de los Contratos, estn regidos exclusivamente por el derecho

pblico.
ABOGADO
2 Modulacin: la derogacin de los principios del derecho comn en materia contractual,

del efecto vinculante y del efecto relativo de los contratos.
3 Modulacin: la diferencia de entender el principio de igualdad en forma distinta, se

entiende de manera distinta, hay autonoma de la voluntad disminuida del particular.
Prerrogativas de la Administracin:
1.- Privilegio de la Decisin Unilateral y Ejecutoria: la administracin puede poner

trmino unilateralmente y de manera obligatoria.
2.- Ius Variandi: es la posibilidad de la Administracin de modificar unilateralmente el

contrato.
3.- La Exorbitantes que dicen relacin con terceros que no fueron parte en el contrato.
Historia del Contrato Administrativo en Chile: hasta antes de la vigencia de la

Constitucin de 1833, rega el principio de la plenitud jurisdiccional, en sta Constitucin
se introduce un quiebre a ste principio en relacin a los contratos que celebre el Estado,
cuyo conocimiento era del Consejo de Estado, dura hasta 1874, cuando se vuelve a la
plenitud jurisdiccional.
Por otra parte, en general, se reconoce la distincin entre contrato civil y contrato
administrativo.
Prof. Soto Kloss: dice que son contratos administrativos y se rigen por el derecho pblico,
en cuanto la administracin sea la que celebre el contrato y dicho contrato se refiera a la
satisfaccin de necesidades pblicas.
Contrato Administrativo (Para nuestra ctedra): son aquellos expresamente y

especficamente tipificados en el ordenamiento jurdico administrativo, es decir, aquellos
que tienen un rgimen jurdico especial propio por ley, la cual desplazara al rgimen
jurdico comn entregando ciertas prerrogativas a la administracin para la realizacin de
ciertas actividades de carcter pblico, esto porque:
1.- Por el Principio de Legalidad
2.- La Administracin, segn el art. 7 de la Constit., slo puede hacer aquello para lo que
est habilitada.
3.- Se rompe el principio de igualdad entre los contratantes (se grava ms al particular)
4.- No es principio del contratista Contra la Administracin, sino que rige el Principio
de Colaboracin del contratista para con la administracin.
Marco Terico de lo que es un Contrato Administrativo:
Concepto: es un acuerdo de voluntades entre la administracin y los particulares, por

medio del cual ambas partes se obligan, la una a prestar o realizar una obra, bien o servicio
y la otra a pagar por ste un determinado precio, para la satisfaccin de necesidades
Elementos del Contrato Administrativo:

ABOGADO
1.- Elemento Subjetivo: dice relacin con las partes que celebran un contrato
administrativo:
A.- Por una parte est la Administracin: la que estara singularizada por las personas
jurdicas administrativas que desean celebrar un contrato y que deben estar investidas legal
y regularmente de las facultades para ello.
En la prctica: en la ley orgnica de cada servicio, empresa, se encuentra la facultad para

que el jefe de cada servicio celebre todos los actos y contratos para el funcionamiento del
servicio pblico y en el mbito de la administracin central el Presidente de la Repblica
puede delegar en los Jefes de los Servicios Pblicos, la representacin extrajudicial del
Fisco, para que el fisco pueda celebrar actos y contratos (codelco, municipalidades, etc.)
B.- Por la otra parte est el Particular: que celebra el contrato administrativo y que es el
cocontratante de la administracin.
Requisitos:
a.- Por una parte, ste particular, obedece al principio de colaboracin, es decir, ayuda a
realizar la funcin pblica.
b.- Por otra parte, sta persona deber tener capacidad suficiente para celebrar el contrato,
si es persona natural capacidad de goce y de ejercicio, si es persona jurdica deber
obedecer al giro respecto del cual se contrata.
Tambin existen otros requisitos de carcter especial, que dicen relacin con el propio
contrato administrativo y la necesidad pblica que se desea satisfacer, para un mejor
resguardo de los intereses pblicos, aparecen en el mbito administrativo otros requisitos
para que los contratistas puedan contratar con la Administracin:
a.- Deben tener y acreditar Capacidad Econmica Disponible, el contratista debe demostrar
a la administracin que tiene la capacidad econmica para ejecutar el contrato por si
mismo.
b.- Deber acreditar su experiencia previa
c.- No tener ciertas incapacidades especiales, no estar inhabilitado por incumplimiento con
la administracin.
4.- Respecto de las consultoras, ejecucin de obras, adquisicin de bienes, la forma usada
es el sistema de los registros, el contratista previamente a contratar deber inscribirse en un
registro que posee la administracin por obras o tipos de servicios a prestar o bienes a
adquirir (por ej. registro de obras mayores, de obras menores, de proveedores)
Sentido de los Registros: se encuentra en que la administracin verifica la idoneidad o

capacidad tcnica de sta persona o particular, certificando con la inscripcin que cumple
con los requisitos necesarios para ejecutar una obra o prestar un servicio o proveer de los
bienes necesarios a sta entidad pblica.
Desde el punto de vista de la Ctedra: todos stos registros seran inconstitucionales:
1.- Porque toda limitacin al ejercicio de una actividad econmica debe estar regulada por
ley (se hace por reglamentos)
ABOGADO
2.- Porque no puede impedirse el libre acceso a la contratacin administrativa por el hecho
de que la administracin desee asegurarse en forma previa de que la persona cumplir los
requisitos, lo que en la prctica no necesariamente es as.
3.- Son discriminatorios, privilegian a los que estn inscritos en ellos, prohibiendo la
participacin de aquellos que no estn inscritos.
2.- Elemento Objetivo: dice relacin con la prestacin y contraprestacin (contenido

material) de las partes por un lado y por otra parte con el contenido jurdico del contrato
(objeto del contrato), es decir, se refiere a los derechos y obligaciones de las partes.
Contenido Material del Contrato (Objeto): atendiendo al objeto material del contrato se
puede distinguir entre:
a.- Contrato de Obras: son aquellos que tienen por objeto la ejecucin, reparacin o
mantencin de una obra pblica por parte de un particular.
Obra Pblica: la Contralora General de la Repblica y el DS 15 del MOP dicen que es

aquella obra de carcter inmueble construida por el Estado, ya sea directamente o a travs
de un particular y que tiene por objetivo la satisfaccin de una necesidad pblica.
Sistema de Construccin de Obras Pblicas:
1.- Va Contrato de Ejecucin:
Prestacin: ejecucin, reparacin o mantencin de una obra pblica

Contraprestacin: el precio
2.- Va Contrato de Concesin:
Prestacin: ejecucin, reparacin o mantencin de una obra pblica

Contraprestacin: concesin de la obra
Concesin: es la remuneracin, corresponde a tasas, peajes, tarifas por un tiempo

determinado
b.- Contrato de Servicios Pblicos: son aquellos que tiene por objeto entregar a
particulares la provisin de servicios pblicos (agua, electricidad)
Servicio Pblico: es aquello que ha sido declarado por ley como servicio pblico, es decir,
una actividad para entregar un bien o servicio que no puede paralizarse y que consiste en
una necesidad econmica indispensable.
c.- Contrato de Concesin o Gestin de Servicios Pblicos: dice relacin con bienes
nacionales de uso pblico, que son entregados en concesin a los particulares (concesiones
de playas, piscinas)
d.- Contrato de Suministro: es aqul por medio del cual se realizan entregas de bienes
muebles o servicios en forma peridica a los precios fijados por el precontratante, el precio
queda prefijado, la forma y lugar de entrega se van cumpliendo de acuerdo a las
necesidades de la administracin.
Contenido Jurdico del Contrato: dice relacin con la normativa que le es aplicable:
ABOGADO
1.- Se entienden incorporadas al contrato la bases administrativas, las especificaciones

tcnicas, presupuesto de obra, todos los documentos anexos que formaron parte del proceso
de formacin del contrato, por ej. el decreto de adjudicacin.
2.- Tambin el propio reglamento o decreto que establece el sistema contractual
3.- Se establece para cada sistema contractual bases administrativas y tcnicas, y las bases
administrativas establecen el procedimiento de seleccin del cocontratante y pasan a
formar parte del contrato cuando ste se adjudica y suscribe.
3.- Elemento Formal: dice relacin con la forma de seleccionar a la contraparte o

cocontratante, se pueden distinguir 3 tipos de procedimientos y por otra parte 3 tipos de
mecanismos de seleccin del cocontratante:
Procedimientos de Seleccin del Cocontratante: pueden ser:
1.- Contratacin Directa o Trato Directo: la administracin selecciona directamente a la

contraparte, sin necesidad de una licitacin pblica o privada.
2.- Licitacin Privada: es el procedimiento para buscar o seleccionar al cocontratante de

la administracin, que se realiza mediante la invitacin que hace la administracin a
proponentes autorizados para que participen en dicho procedimiento, a fin de celebrar un
contrato, se enva un oficio o carta a los contratistas para que participen (slo pueden
participar los invitados)
3.- Licitacin Pblica: es el llamado, a presentar cotizaciones u ofertas para participar en

la celebracin de un determinado contrato con la administracin, a oferentes
indeterminados.
Distincin entre uno y otro procedimiento a aplicar: generalmente ser la ley la que
determine, conforme a ciertos montos, cual es el procedimiento a emplear.
Mecanismos de Seleccin del Cocontratante: pueden ser:
1.- Concurso: es una forma de seleccin del cocontratante, mediante la cual ser
seleccionado aqul que cumpla con los mejores requisitos de carcter tcnico o tenga los
mejores antecedentes.
2.- Subasta: es un mecanismo de seleccin mediante el cual se celebra el contrato con
aqul que ofrezca el mejor precio.
3.- Concurso Subasta: consta de 2 etapas:
1 Etapa Concurso: se selecciona a aquellos que tengan los mejores antecedentes

2 Etapa Subasta: de entre los anteriores, se elige al que tenga el mejor precio
Extincin de los Contratos Administrativos:
1.- Pueden extinguirse por las causales normales de todo contrato (cumplimiento, plazo,
pago, mutuo acuerdo)
2.- Tambin existen formas de extincin que son propias de la contratacin administrativa
y que dicen relacin con el incumplimiento del contrato, con las necesidades pblicas a
satisfacer o con la alteracin de las condiciones de la administracin.
ABOGADO
Trmino por Incumplimiento: La administracin puede terminar unilateral y

administrativamente el contrato en caso de incumplimiento de las obligaciones del
contratista, aplicando multas y procediendo a la liquidacin de stas.
Trmino por falta de fondos: La administracin puede terminar unilateral y

administrativamente el contrato porque existe una falta de fondos para continuar la obra.
Trmino desaparicin de las necesidades pblicas: La administracin puede terminar

unilateral y administrativamente el contrato por desaparecer las necesidades pblicas
despus de celebrar el contrato.
Causales Tpicas: Resolucin del contrato con Indemnizacin de perjuicios, la nulidad y

la rescisin.
Causal Especial en la Concesin:
Rescate de la Concesin: el contratista deja de prestar oportunamente el servicio, en ese

caso la administracin deja de conceder la prestacin del servicio y asume directamente la
administracin de la prestacin del servicio.
Principios que informan la Contratacin Administrativa:
1.- Principio del Contratista Colaborador: no hay intereses en contraposicin con la

administracin, sino que convergen en la satisfaccin de necesidades pblicas.
2.- Principio de la Legalidad Contractual: todo contrato administrativo deber ser ley
para las partes, salvo que la propia ley contemple excepciones a ste principio:
Excepciones:
a.- Clusulas Exorbitantes: son aquellas que superan el derecho comn

b.- Ius Variandi: es la posibilidad de cambiar unilateralmente las condiciones del contrato
por parte de la administracin.
Terminacin Unilateral del Contrato: La administracin puede terminar unilateral y

administrativamente el contrato en caso de incumplimiento de las obligaciones del
contratista, aplicando multas y procediendo a la liquidacin de stas, tambin porque existe
una falta de fondos para continuar la obra, tambin por desaparecer las necesidades
pblicas despus de celebrar el contrato.
3.- Principio del Equilibrio Econmico o Financiero del Contrato:
a.- Por una parte dice relacin a que frente a los aumentos o disminuciones que pueda
sufrir el contrato, debe establecerse la indemnizacin o pago por dicho aumento o
disminucin
b.- Por otra parte dice relacin con el ajuste econmico del contrato por hechos
sobrevinientes, sea por hechos imputables a la administracin (Pactus Princis) o por hechos
ajenos a sta y que constituyan un riesgo para el contrato, como circunstancias
sobrevinientes que afecten al contrato.
Equilibrio Econmico: son medidas de ajuste frente a los aumentos o disminuciones que
pueda sufrir el contrato, estableciendo un equilibrio.
ABOGADO
Hechos Sobrevinientes: son aquellos que son imprevistos (por ej. condiciones climticas
desfavorables) esto implica que exista la posibilidad de revisar el contrato para que se haga
un ajuste.
Diferencia entre un Contrato de Ejecucin y uno de Concesin: el 1 el que paga

directamente el financiamiento de la obra es el Estado y en el 2 hay una especie de dacin
en pago.
Estructura Tcnica del Contrato Administrativo:
Contrato de Construccin de Obra Pblica:
Estatuto Jurdico del Contrato: Decreto Supremo N15 del MOP
Normas Aplicables:
1.- DS N15
2.- Aplicacin supletoria del C. Civil en tanto sus normas no sean contrarias a la
naturaleza del contrato.
3.- Clusulas que sean fruto de la libertad contractual
Elementos del Contrato:
1.- Elemento Subjetivo:
a.- La Administracin del Estado: en este caso el MOP, sus Direcciones Generales y los
Servicios respectivos, las Empresas e Instituciones que se relacionan con el Estado por su
intermedio.
Requisitos: deben cumplir los requisitos de competencia para la actuacin jurdica de la

administracin y por ello debern respetar cada uno de los presupuestos de habilitacin que
le son necesarios para celebrar este acto.
b.- Contratista: es aquella persona natural o jurdica que en virtud del contrato, contrae la
obligacin de ejecutar una obra material, por alguno de los procedimientos contemplados
en el presente reglamento.
Requisitos:
1.- Generales: tener capacidad de ejercicio del derecho civil.
2.- Especiales del DS N15:
1.- Estar inscrito en uno de los Registros del Registro General de Contratistas:
a.- Registro de Obras Mayores: es para obras cuyo presupuesto estimativo exceda de
3.000 UTM, estar a cargo de la Direccin General de Obras Pblicas y para los efectos de
clasificar a los contratistas estar dividido en Obras Civiles y de Montaje, lo cuales a su
vez se dividirn por tipos de obras o trabajos similares.
Cada registro estar, asimismo, dividido en 3 categoras, atendiendo a la experiencia,

capacidad econmica, calidad profesional y planta profesional.
ABOGADO
b.- Registro de Obras Menores: es para obras cuyo presupuesto estimativo no exceda de
3.000 UTM (excluido el IVA), encontrndose a cargo de las Secretaras Regionales
Ministeriales.
Para efectos de clasificar a los contratistas el Registro de Obras Menores se dividir en

registros por tipos de obras o trabajos similares.
Cada registro a su vez, estar dividido en 2 categoras, categora A y categora B,

atendidas la experiencia, capacidad econmica y calidad profesional de los contratistas.
c.- Registro Especiales: las Direcciones abrirn en cada oportunidad un Registro Especial,
para obras cuyo presupuesto estimativo exceda el lmite superior fijado para las primera
categoras de los registros respectivos, tambin, an cuando no excedan dicho lmite,
cuando las caractersticas tcnicas de la obra o condiciones especiales para su construccin
u otra circunstancia aconsejen adoptar esta medida.
2.- Deber tener capacidad econmica disponible: es aquel capital que debe comprobar
el contratista para participar en una licitacin.
2.- Elemento Formal:
1.- Preparacin del Contrato:

a.- Bases Administrativas: son el conjunto de normas que regulan una licitacin y el
posterior contrato de ejecucin de una obra, a las que debern ceirse todas las partes
interesadas.
b.- Especificaciones Tcnicas: es el pliego de caractersticas particulares que deber

cumplir la obra motivo del contrato de construccin.
c.- Planos Generales: son los diseos que a una escala adecuada indican ubicacin,
formas y medidas que permiten definir la obra a realizar.
d.- Planos de Detalle: son los diseos a escala adecuada para realizar la Construccin, las
piezas o las partes del proyecto, contenidos en los planos generales.
e.- Presupuesto Estimativo: es el costo preliminar previsto por Ministerio para una obra,
deber estar aprobado.
f.- Presupuesto Oficial: es el estudio detallado efectuado por el Ministerio de las

cantidades, precios unitarios y precio total previsto para una obra y que representa su
opinin sobre el valor.
2.- Sistema de Seleccin del Contratista:
1.- Trato Directo: es la forma de contratar la realizacin de una obra sin llamar a
licitacin, convinindose con un contratista los precios, plazo y normas que regirn el
contrato, el cual debe ceirse al reglamento.
2.- Licitacin Privada: se trata de una oferta hecha por un oferente, solicitada por el
Ministerio, por escrito a dos o ms contratistas para participar en la licitacin.
3.- Licitacin Pblica: es el procedimiento concursal mediante el cual se solicita a

proponentes autorizados cotizaciones para la ejecucin de una obra de acuerdo con el
proyecto aprobado por el Ministerio.
ABOGADO
Etapas de una Licitacin Pblica:
1.- La Autorizacin: dice relacin con la disponibilidad presupuestaria.
2.- El Llamado: dice relacin con la autoridad administrativa que va a solicitar las
ofertas, a fin de que se presenten distintos postulantes para la ejecucin de la obra.
3.- Propuesta: es la cotizacin ofrecida por el proponente en la licitacin y que debe

ajustarse a los requisitos exigidos en la licitacin.
Requisitos para participar en la Licitacin:
a.- Estar inscrito en registro que determinen las bases de la propuesta

b.- Tener capacidad econmica disponible
Procedimiento de Presentacin de Propuestas: cada proponente deber presentar a la

Direccin respectiva, con a lo menos 5 das hbiles de anticipacin a la fecha de apertura,
los siguientes documentos:
a.- Una nmina de la totalidad de los contratos de ejecucin de obras en actual desarrollo
b.- Un certificado que le acredite estar inscrito en el Registro General de Contratistas
c.- Una lista de elementos, maquinarias y equipos disponibles con que contar para ejecutar
las obras
d.- Una declaracin que consigne haber estudiado los antecedentes, haber visitado el
terreno y conocer su topografa, verificando las condiciones de abastecimiento de
materiales y la vialidad de la zona.
e.- Estar conforme con las condiciones generales del proyecto o en su defecto, hacer
presente sus observaciones a ste.
La falta de presentacin de estos documentos, impedir la entrega del formulario especial

para la presentacin de la propuesta.
Tres das hbiles antes de la fecha de apertura de la licitacin se entregar a cada

proponente que cumple con los requisitos un formulario especial donde el proponente
deber anotar los precios de la propuesta, adems se le entregar un listado de documentos
que debern incluirse en el denominado Sobre de Documentos Anexos.
Las propuestas se presentarn en 2 sobres cerrados caratulados Propuestas y

Documentos Anexos, en ambos se indicarn el nombre y la firma del proponente.
La apertura de las propuestas se har ante los funcionarios autorizados el da, hora y en el o
los lugares que se indique en presencia de los interesados que concurran, se levantar un
acta de apetura que deber contener los datos necesarios para la individualizacin de las
propuestas, la aceptacin de las propuestas corresponder al Director General, a los
Directores y otros funcionarios que corresponda, la propuesta ser aceptada por decreto o
resolucin que deber aprobar la propuesta, las bases administrativas, especificaciones
tcnicas, planos generales y presupuestos, los cuales se entienden incorporados al contrato
y rigen su ejecucin.
Todo contrato de ejecucin se perfecciona y regir desde la fecha en que la resolucin o

decreto acepto la propuesta o adjudic el contrato, totalmente tramitada, ingrese a la
oficina de partes del Ministerio.
ABOGADO
Formalidades: Una vez totalmente tramitado el decreto o resolucin, tres transcripciones

de ellos debern ser suscritas ante notario por el contratista, se debe protocolizar uno de los
ejemplares, todo dentro del plazo de 30 das desde el ingreso a la oficina de partes, adems
debe constituirse y entregarse una garanta (boleta bancaria o pliza de seguro) por una
cantidad equivalente al 3% del valor del contrato.
3.- Elemento Objetivo: son las prestaciones y contraprestaciones de las partes:
1.- El Precio:
Sistema de Precio:
a.- A Suma Alzada: es una cantidad determinada de dinero en relacin a cantidades de
obras que se entienden inamovibles
b.- A Serie de Precios Unitarios: en este caso las cubicaciones de la obra son
provisionales, por ello el precio se calcular atendiendo al valor total que corresponde a la
suma de los productos de dichos precios por dichas cubicaciones (Cubic. x P. Unit.)
c.- Por Administracin Delegada (honorarios por servicios): consiste en que la obra es
ejecutada por cargo del contratista, reembolsndose al final los costos ms un porcentaje de
utilidad.
Estado de Pago: el pago por obra ejecutada se har mediante estado de pago (segn
avances de obra) quincenal o mensual, el cual deber llevar las firmas del inspector fiscal,
del contratista y del jefe del dpto. nacional correspondiente o del Director Regional
respectivo, el resto del pago se hace una vez terminada la obra.
Reajustabilidad: el valor convenido para los contratos a suma alzada o a serie de precios
unitarios se considerar invariable, pero afectos al sistema de reajustes que digan las bases
administrativas, o en su defecto segn el IPC.
Derecho a Reembolso: opera respecto de impuestos fiscales y derechos de aduana, que

aumenten los costos del contratista, vigentes a la fecha de licitacin o celebracin del
contrato.
2.- La Obra:
Concepto de Obra Pblica: es un inmueble construido por el Estado, directamente o en

virtud de un contrato, cuya finalidad es propender al bien pblico.
Ejecucin de la Obra: una vez tramitado el decreto o resolucin y cumplidas las

formalidades, la direccin proporcionar al contratista 2 copias de los planos,
especificaciones y dems antecedentes del proyecto y le indicar el da de entrega del
trazado de la obra, se dejar constancia de la entrega del terreno y del trazado, luego el
contratista deber ejecutar las obras de acuerdo con las bases administrativas,
especificaciones tcnicas, planos generales y de detalle, perfiles y pliegos de condiciones
del proyecto.
Garanta Adicional de Correcta Ejecucin de las Obras: de cada estado de pago se

retendr un 10% del valor de las obras pagadas hasta enterar un 5% del valor total de las
obras del contrato, incluidos sus aumentos, se mantiene hasta la recepcin provisional.
Cumplimiento y Ejecucin del Contrato:
Poderes de la Administracin en la Ejecucin del Contrato:

ABOGADO
1.- Direccin y Control:
Inspector Fiscal: es el profesional a quien se le ha encargado velar directamente por la

correcta ejecucin de una obra y en general por el cumplimiento de un contrato.
Debe contar con Libro de Obras (hechos ms importantes durante la obra), el contratista
debe someterse a sus rdenes, las que deben ser por escrito y de acuerdo a las condiciones
del contrato.
Atribuciones:
1.- Exigir la separacin de cualquier subcontratista o trabajador del contratista, por

insubordinacin, desorden, incapacidad u otro motivo grave que ha comprobado.
2.- Puede ordenar al contratista reconstruir a su costo las obras o reemplazar materiales
que no acepte.
3.- Ordenar el retiro de la zona de faenas de los materiales que sean rechazados por su
mala calidad, cuando exista peligro de ser empleados sin su consentimiento
Modificacin del Contrato: puede derivarse de disminuciones de obras, de aumentos de

obras o de obras nuevas:
a.- Disminucin de Obras: tiene lugar en los contratos a serie de precios unitarios y en los
contratos a suma alzada (indeminizacin igual al 10% de la disminucin) en ambos casos
se rebajar el valor del contrato, en la proporcin que corresponda o de acuerdo al
procedimiento que digan las bases administrativas.
b.- Aumento de Obras: tiene lugar en los contratos a serie de precios unitarios (hasta 30%
de cada partida del presupuesto) y en los contratos a suma alzada (hasta 30% del valor del
contrato original).
c.- Obras Nuevas: son aquellas que se incorporan o agregan para llevar a mejor trmino la
obra contratada, pero sus caractersticas son diferentes a las especificadas o contenidas en
el contrato, su precio ser fijado de comn acuerdo con el contratista y falta de acuerdo se
pagar los gastos ms un 30% de ellos.
d.- Paralizacin de Obras: la direccin respectiva puede ordenarla cuando no haya fondos
disponibles para llevarla adelante o cuando as lo aconsejen sus necesidades
(indemnizacin fijada en las bases administrativas o un 12% de la propuesta)
Interpretacin del Contrato:
1.- Poder General de Interpretacin: el inspector fiscal tiene un gran poder

interpretativo a travs de sus rdenes e instrucciones.
2.- Regla Bsica de Interpretacin: todo lo que diga relacin con el contrato se
interpretar siempre en el sentido de la mejor y ms perfecta ejecucin de los trabajos,
conforme a las reglas de la tcnica.
Facultades del Contratista:
1.- Modificacin de las Obras a propuesta del Contratista: puede proponer

modficaciones o disminuciones del proyecto o disminucin de las obras previstas, siempre
ABOGADO
que sea por escrito y sobre la base de un proyecto completo (tiene derecho a premio del
30% del valor de la economa efectiva).
2.- Cesin del Contrato: slo puede hacerlo en casos especiales, plenamente justificados,
podr solicitar el traspaso del contrato, la autoridad deber fijar una garanta al nuevo
contratista.
3.- Subcontratacin: solo puede hacerlo respecto de parte de las obras siempre que
obtenga la autorizacin de la autoridad.
Extincin del Contrato:
A.- Extincin Anticipada:
1.- La autoridad tiene derecho a poner trmino anticipado al contrato cuando no haya
fondos disponibles o cuando as lo aconsejen las necesidades del servicio.
2.- La autoridad puede poner trmino administrativamente y en forma anticipada cuando:
a.- El contratista o socio de una empresa contratista fuere condenado por delito que
merezca pena aflictiva.
b.- Si el contratista fuere declarado en quiebra o le fueren protestados documentos

comerciales
c.- Si el contratista no concurriere a la entrega del terreno y del trazado de la obra.
d.- Si el contratista no diere cumplimiento al programa de trabajo, no iniciare

oportunamente las obras o incurriere en paralizaciones superiores a las permitidas.
e.- Si el contratista no suscribiere o protocolizare el decreto o resolucin que adjudica el

contrato o no entregare la garanta de correcta ejecucin del contrato.
f.- Cuando la Direccin de comn acuerdo con el contratista, resuelva liquidar

anticipadamente el contrato.
g.- Si por errores en los trabajos del contratista las obras quedaren con defectos graves que
no pudieren ser reparados.
B.- Extincin Normal del Contrato:
1.- Recepcin de las Obras:
a.- Provisional: una vez verificado, por la comisin de recepcin provisional, el cabal
cumplimiento del contrato, se consignar como fecha de trmino de las obras la que haya
indicado el inspector, si hay defectos sta comisin podr recepcionar la obra pero con
reservas y se fijar plazo para reparalos.
Plazo de garanta: ser de 1 ao o 6 meses segn se trate de obras mayores o menores

respectivamente, salvo que las bases administrativas fijen un plazo de garanta distinto.
b.- Definitiva: se har despus de que haya transcurrido el plazo de garanta.
2.- Liquidacin del Contrato: se dictar una resolucin de liquidacin, esta ser
protocolizada, si no existen saldos a favor del fisco se devolvern al contratista la garanta
ABOGADO
y el saldo de las retenciones, si las hubiere, si el contratista no acepta la liquidacin podr

reclamar de ella ante la justicia ordinaria, dentro del plazo de 3 meses contados desde la
fecha de la tramitacin de la resolucin pertinente, transcurrido ese plazo se entiende
aceptada la liquidacin, tambin se puede reclamar ante la utoridad administrativa, si la
liquidacin ha sido aceptada por el contratista, ste no podr efectuar ningn reclamo o
recurso posterior.
Control de la Administracin:
Control: es un proceso de verificacin respecto del cumplimiento o incumplimiento de

ciertos parmetros, normas o principios.
Control Jurdico: es un proceso de verificacin respecto del cumplimiento o

incumplimiento de la normativa jurdica.
Control Jurdico Administrativo: es un proceso de verificacin respecto del

cumplimiento o incumplimiento de la normativa jurdica administrativa.
Clasificacin del Control:
A Priori
A Posteriori
Facultativo
Obligatorio
Jurisdiccional
Administrativo
Control Administrativo:
Interno
Externo
1.- Control Interno:
a.- Sobre los Agentes:
Nombramiento: superior jerrquico

Remocin o Renuncia: cargos de exclusiva confianza
Control Jerrquico: cargos no de exclusiva confianza
b.- Sobre los Actos:
Autorizacin: es la conformidad para la dictamin del acto ej. En la concesin municipal

se requiere la autorizacin del Concejo.
Aprobacin: es la ratificacin del superior jerrquico.
Control Poltico o Parlamentario: es el que efecta la Cmara de Diputados o el Senado,

en Chile:
1.- Facultades Fiscalizadoras de la Cmara de Diputados:
Art. 48. Son atribuciones exclusivas de la Cmara de Diputados:

ABOGADO
N1: Fiscalizar los actos del Gobierno. Para ejercer esta atribucin la Cmara puede,
con el voto de la mayora de los diputados presentes, adoptar acuerdos o sugerir
observaciones que se transmitirn por escrito al Presidente de la Repblica, debiendo
el Gobierno dar respuesta, por medio del Ministro de Estado que corresponda, dentro
de treinta das. En ningn caso, dichos acuerdos u observaciones afectarn la
responsabilidad poltica de los Ministros y la obligacin del gobierno se
entender cumplida por el solo hecho de entregar su respuesta.
Cualquier diputado podr solicitar determinados antecedentes al Gobierno siempre

que su proposicin cuente con el voto favorable de un tercio de los miembros
presentes de la Cmara
rgano Fiscalizador: Cmara de Diputados

Legitimacin: mayora de los diputados presentes
Forma de Ejercer el Control:
a.- Adoptar acuerdos o sugerir observaciones

b.- Solicitar determinados antecedentes
A.- Fiscalizar los Actos de Gobierno:
I.- Actos de Gobierno:
1.- Algunos profesores sostienen que se refiere solamente a los Actos de Gobierno y no a
los Actos de Administracin.
Entonces, la acepcin del control del Art. 48 N1 sera restringida, la acepcin gobierno se
limitara al Presidente de la Repblica, Gobernadores e Intendentes.
2.- Otros Profesores (para la ctedra) sealan que se refiere a los actos administrativos y
de gobierno, esto por las siguientes razones.
1.- La forma en que est establecido el captulo IV de la Constitucin (se llama Gobierno)
y bajo el cual se entiende desarrollado el Gobierno y la Administracin del Estado.
2.- Dentro del mismo captulo existe un prrafo denominado Bases Generales de la
Administracin del Estado y en el cual se trata el Art. 38 que dice relacin con la Ley
Orgnica Constitucional de Bases de la Administracin.
3.- De entender la acepcin en forma restringida, slo quedara circunscrita a los actos de
naturaleza de gobierno y se limitara de tal forma la fiscalizacin que la hara inoperante,
ya que se exige un voto de mayora de diputados presentes y porque no est comprometida
la responsabilidad poltica, la norma est establecida en beneficio de una administracin
transparente y de la probidad administrativa.
II.- Tambin dentro de la Fiscalizacin se pueden sugerir observaciones, se entiende

cumplida esta fiscalizacin por la respuesta, sin perjuicio de que la Cmara de Diputados
pueda oficiar a la Contralora General para que proceda a la investigacin correspondiente.
III.- Asimismo, se encuentra aqu la facultad de pedir antecedentes que son vitales para la
fiscalizacin, se requiere del voto de 1/3 de los diputados presentes.
B.- Acusacin Constitucional o Juicio Poltico: tiene su origen en los regmenes de

carcter parlamentario a fin de hacer efectiva la responsabilidad de los miembros del
gobierno frente al parlamento.
ABOGADO
En doctrina hay 2 instituciones:
1.- Mocin de Confianza: en cuando el Primer Ministro plantea una cuestin de

confianza en la aprobacin de un proyecto de ley y su rechazo determina la cada del
gabinete, su aprobacin llevar consigo que el proyecto de ley sea sancionado y que, por lo
tanto, el Gabinete contina en funciones.
2.- Voto de Censura: es cuando por iniciativa del Parlamento se debate si aprueban o
rechazan una mocin de censura, la que aprobada o rechazada produce los mismos efectos
que una cuestin de confianza.
Frente a la responsabilidad poltica del gobierno aparece otro mecanismo para hacer
efectiva esta responsabilidad, nace la llamada Acusacin Constitucional o Juicio Poltico.
Juicio Poltico: es un mecanismo procedimental para hacer efectiva la responsabilidad

poltica de altos funcionarios de gobierno, opera en la Cmara Baja y en la Alta.
En Espaa se estableci con el Juicio de Residencia, en que se juzgaba al funcionario una

vez que haba dejado el cargo, respecto de su desempeo en el mismo.
Naturaleza Jurdica de la Acusacin Constitucional en Chile:
1 Teora: algunos sostienen que se trata de un antejuicio, igual que los desafueros, pero en
esta tesis haya 2 aspectos que analizar:
a.- Es que es igual al mecanismo establecido o previsto para hacer efectiva la

responsabilidad ante los tribunales de justicia, para perseguir las responsabilidades civiles
o criminales.
b.- Por otra parte ya hubo una funcin material de juzgamiento sobre la responsabilidad
administrativa.
2 Teora: sostiene que este sistema procedimental es un mecanismo para hacer efectiva la
responsabilidad disciplinaria de altos funcionarios:
Art. 48. Son atribuciones exclusivas de la C mara de Diputados:

N2: Declarar si han o no lugar las acusaciones que no menos de diez ni ms de veinte
de sus miembros formulen en contra de las siguientes personas:
a.- Del Presidente de la Repblica, por actos de su administracin que hayan

comprometido gravemente el honor o la seguridad de la Nacin, o infringido
abiertamente la Constitucin o las leyes. Esta acusacin podr interponerse mientras
el Presidente est en funciones y en los seis meses siguientes a su expiracin en el
cargo. Durante este ltimo tiempo no podr ausentarse de la Repblica sin acuerdo
de la Cmara
b.- De los Ministros de Estado, por haber comprometido gravemente el honor o la

seguridad de la Nacin, por infringir la Constitucin o las leyes o haber dejado stas
sin ejecucin, y por los delitos de traicin, concusin, malversacin de fondos pblicos
y soborno
c.- De los magistrados de los tribunales superiores de justicia y del Contralor General
de la Repblica, por notable abandono de sus deberes;
ABOGADO
d.- De los generales o almirantes de las instituciones pertenecientes a las Fuerzas de la

Defensa Nacional, por haber comprometido gravemente el honor o la seguridad de la
Nacin
e.- De los intendentes y gobernadores, por infraccin de la Constitucin y por los

delitos de traicin, sedicin, malversacin de fondos pblicos y concusin.
La acusacin se tramitar en conformidad a la ley orgnica constitucional relativa al

Congreso.
Las acusaciones referidas en las letras b.-, c.-, d.- y e.- podrn interponerse mientras
el afectado est en funciones o en los tres meses siguientes a la expiracin en su cargo.
Interpuesta la acusacin, el afectado no podr ausentarse del pas sin permiso de la
Cmara y no podr hacerlo en caso alguno si la acusacin ya estuviere aprobada por
ella.
Para declarar que ha lugar la acusacin en contra del Presidente de la Repblica se

necesitar el voto de la mayora de los diputados en ejercicio.
En los dems casos se requerir el de la mayora de los diputados presentes y el

acusado quedar suspendido en sus funciones desde el momento en que la Cmara
declare que ha lugar la acusacin. La suspensin cesar si el Senado desestimare la
acusacin o si no se pronunciare dentro de los treinta das siguientes.
Art. 49. Son atribuciones exclusivas del Senado:
N1: Conocer de las acusaciones que la Cmara de Diputados entable con arreglo al
artculo anterior.
El Senado resolver como jurado y se limitar a declarar si el acusado es o no

culpable del delito, infraccin o abuso de poder que se le imputa.
La declaracin de culpabilidad deber ser pronunciada por los dos tercios de los
senadores en ejercicio cuando se trate de una acusacin en contra del Presidente de la
Repblica, y por la mayora de los senadores en ejercicio en los dems casos.
Por la declaracin de culpabilidad queda el acusado destituido de su cargo, y no

podr desempear ninguna funcin pblica, sea o no de eleccin popular, por el
trmino de cinco aos.
El funcionario declarado culpable ser juzgado de acuerdo a las leyes por el tribunal
competente, tanto para la aplicacin de la pena sealada al delito, si lo hubiere,
cuanto para hacer efectiva la responsabilidad civil por los daos y perjuicios causados
al Estado o a particulares
Alcalde: lo destituye la Contralora General de la Repblica, por notable abandono de sus

deberes, previa calificacin del Tricel.
Hay algunos aspectos importantes en relacin a la Acusacin Constitucional: No hay

que confundirla con el pase que tien que dar el Senado respecto de la admisibilidad de la
acciones contra un ministro, se decanta la naturaleza disciplinaria de la acusacin:
Art. 49. Son atribuciones exclusivas del Senado:

ABOGADO
N2: Decidir si ha o no lugar la admisin de las acciones judiciales que cualquier

persona pretenda iniciar en contra de algn Ministro de Estado, con motivo de los
perjuicios que pueda haber sufrido injustamente por acto de ste en el desempeo de
su cargo
a.- Cuando los Ministros causan perjuicios por medio de actos que no tiene relacin con su
cargo, se recurre por la va judicial directa.
b.- Cuando los Ministros causan perjuicios por medio de actos que tiene relacin con su
cargo, se solicita autorizacin al Senado.
c.- Los actos que digan relacin con su responsabilidad ministerial y por las causales
previstas en la Constitucin , dan lugar a la acusacin constitucional.
Control Administrativo:
1.- Control Interno: se refiere al que la propia administracin efecta sobre sus agentes y
dice relacin con los actos de estos agentes y son expresin de otro mecanismo segn su
naturaleza y son:
Mecanismo de Tutela: dice relacin con los rganos de la administracin central, se puede
distinguir la tutela sobre los actos y sobre los agentes, hay una responsabilidad de carcter
jerrquica dentro de la jerarqua.
A.- Tutela sobre los Actos:
a.- Control Jerrquico: se expresa en velar por el cumplimiento de las normas y las
labores que se le han entregado y sus funciones, es permanente y obligatorio para el
superior y se expresa en el poder de mando.
b.- Recurso Jerrquico: es el recurso que tiene para recurrir al superior jerrquico, para
que enmiende, modifique o deje sin efecto actos administrativos en sede administrativa.
Tambin est:
Autorizacin: es la conformidad para la dictacin del acto

Aprobacin: es la ratificacin del superior jerrquico.
B.- Tutela o Supervigilancia de los Agentes: respecto de los agentes se manifiesta en la

facultad de nombramiento, remocin o renuncia respecto de los funcionarios de exclusiva
confianza.
2.- Control Externo:
a.- Control de Otros rganos: tribunal constitucional, tricel

b.- Control Jurisdiccional
A.- Control de Constitucionalidad de los Actos Administrativos: se refiere al control del

tribunal constitucional, que puede ser a priori (preventivo) o a posteriori (represivo):
Art. 82. Son atribuciones del Tribunal Constitucional:
N5: Resolver los reclamos en caso de que el Presidente de la Repblica no promulgue

una ley cuando deba hacerlo, promulgue un texto diverso del que constitucionalmente
corresponda o dicte un decreto inconstitucional
ABOGADO
N6: Resolver sobre la constitucionalidad de un decreto o resolucin del Presidente de

la Repblica que la Contralora haya representado por estimarlo inconstitucional,
cuando sea requerido por el Presidente en conformidad al artculo 88
N12: Resolver sobre la constitucionalidad de los decretos supremos dictados en el

ejercicio de la potestad reglamentaria del Presidente de la Repblica, cuando ellos se
refieran a materias que pudieran estar reservadas a la ley por mandato del artculo 60
(se puede subsumir en el N5)
Legitimacin Activa Restringida:
1.- En el caso del N5 la cuestin podr promoverse por cualquiera de las Cmaras o por
una cuarta parte de sus miembros en ejercicio, dentro de los treinta daas siguientes a la
publicacin o notificacin del texto impugnado o dentro de los sesenta daas siguientes a la
fecha en que el Presidente de la Repblica debi efectuar la promulgacin de la ley. Si el
Tribunal acogiere el reclamo promulgar en su fallo la ley que no lo haya sido o rectificar
la promulgacin incorrecta.
2.- En el caso del N6 el tribunal conocer a requerimiento del Presidente de la Repblica.
3.- En el caso del N 12 el Tribunal slo podr conocer de la materia a requerimiento de

cualquiera de las Cmaras, efectuado dentro de los treinta das siguientes a la publicacin o
notificacin del texto impugnado.
Tipo de Control: es de carcter jurisdiccional, por tanto, no se aplica la supremaca o

intromisin de otros poderes pblicos, la toma de razn no es vinculante para el tribunal
constitucional, el control puede extenderse a decretos de efectos particulares o generales.
B.- Control que efecta la Contralora General de la Repblica: hay un decreto, tiene
que hacer todo su camino para nacer a la vida del Derecho, un paso esencial es la Toma de
Razn, haciendo el control de legalidad de los actos de la administracin, haciendo este
control el Contralor detecta un vicio de inconstitucionalidad del decreto, la Contralora no
es tribunal para este efecto, no puede resolver, se limita ha hacer presente el vicio
(representar), rechaza el decreto, no toma razn de l, el Presidente recibe el decreto, puede
hacer lo siguiente :
1.- Allanarse (no procede decreto de insistencia), es decir, aceptar lo dicho por la
Contralora. lo archiva o lo enmienda.
2.- Puede decir que la Contralora esta equivocada, que el decreto es constitucional, recurre
al tribunal constitucional.
Efectos de la sentencia del tribunal constitucional : si el tribunal dice que el decreto es

constitucional, el decreto sigue su camino y ordena a la Contralora tomar razn de l, si
dice que es inconstitucional muere el decreto.
Plazo para recurrir al tribunal : 10 das desde que se toma conocimiento del rechazo.
C.- Control Jurisdiccional o Judicial: encontramos distintas acciones, acciones de

carcter constitucional, acciones de carcter legal.
Principio del Control: lo encontramos en los Arts. 20, 21, 12 y 19 N24 de la Constitucin
(por acto expropiatorio), en la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades, en la
Ordenanza General de Aduanas.
ABOGADO
Introduccin:
Origen del Control Jurisdiccional en Chile:
1.- Desde 1810 hasta 1833 en general hubo un principio de plenitud jurisdiccional, eran
los tribunales ordinarios los que conocan de las decisiones administrativas.
2.- En 1833, se dicta una Constitucin que en su art. 107 estableca un rgano que
conocera de los conflictos entre los particulares y el Estado, por contratos celebrados por
el gobierno, se sustrae a los tribunales jurisdiccionales un cierto aspecto contencioso
administrativo contractual.
3.- En 1874 se deroga dicho art. 107, hasta la Constitucin de 1925, en donde se estableci
Habr tribunales contenciosos administrativos, entonces se entrega a los tribunales
especiales (la ley ser la que los cree) el conocimiento de lo contenciosos administrativo,
pero nunca se dicto la ley que lo creara y por tanto, hubo diversas interpretaciones de
dicho artculo :
a.- Se dijo que se ha roto el principio de plenitud jurisdiccional y por tanto los tribunales de
justicia no eran competentes para conocer causas contenciosas administrativas.
b.- Se dijo que como la norma era de carcter programtico y mientras se creaban dichos
tribunales, dichas causas seran conocidas por los tribunales de justicia y que dichas causas
no estaban excluidas del art. 5 del COT, en esta interpretacin surgieron 2 visiones :
aa.- Los tribunales de justicia no obstante ser competentes, no tenan competencia para
anular los actos administrativos, pero no obstante, podan declarar inaplicables dichos actos
cuando fueran ilegales o contrarios a la Constitucin (principio de inaplicabilidad tcita)
bb.- Los actos administrativos eran revisables por los tribunales de justicia y que estos
tenan derechamente la facultad de anular dichos actos.
4.- Llegamos a la Constitucin de 1980, en la comisin de estudio se dijo que la expresin

Causas Civiles y Criminales en especial la expresin Causas Civiles era
omnicomprensiva y por tanto comprenda las causas contenciosas administrativas y por
tanto se aplicaba el principio de la inexcusabilidad, pero el constituyente en el art. 38 cayo
de nuevo en lo mismo anterior al habla de los tribunales administrativos que establezca la
ley en relacin al recurso reparatorio por actos de la administracin, valindose del art. 73
se haca competentes a los tribunales de justicia.
En 1989 se elimino dicha frase y por tanto, se restableci el principio de la plenitud

jurisdiccional de los tribunales ordinarios de justicia.
Acciones Jurisdiccionales: hoy el Sistema de Control obedece a 2 grandes aspectos:
1.- Las Acciones de Rango Constitucional:
Accin de Reclamacin por Privacin o Desconocimento de la Nacionalidad

Recurso de Proteccin
Recurso de Amparo
Reclamo de Ilegalidad de la Expropiacin
Accin Constitucional de Nulidad
Accin Constitucional de Responsabilidad
ABOGADO
2.- Las Acciones de Rango Legal:
Reclamo de Ilegalidad Municipal
Accin de Reclamacin por Privacin o Desconocimento de la Nacionalidad:
Art. 12: La persona afectada por acto o resolucin de autoridad administrativa que la
prive de su nacionalidad chilena o se la desconozca, podr recurrir, por s o por
cualquiera a su nombre, dentro del plazo de treinta das, ante la Corte Suprema, la
que conocer como jurado y en tribunal pleno. La interposicin del recurso
suspender los efectos del acto o resolucin recurridos.
Presupuestos: Privacin o Desconocimiento de la Nacionalidad

Legitimacin Activa: cualquier persona, es amplia
rgano Competente: la Corte Suprema
Forma como conoce: como jurado y en pleno
Efectos de la Interposicin: suspensin de los efectos del acto o resolucin recurridos

(excepcin al principio de la insuspensibilidad)
Interpretaciones: en el escrito hay que pedir todo:
1.- Hay que pedir la suspencin de los efectos

2.- Hay que pedir que se oficie a la autoridad que dict el acto
3.- Hay que pedir que se le comunique por la va ms expedita
4.- Hay que pedir que se le fije un plazo, a la autoridad, para contestar
Competencia: hay que ver si el acto o resolucin fue dictado dentro de la atribuciones
competenciales de la autoridad, adems hay que ver si es ilegal o no.
El Recurso en S:
1.- Es un contencioso administrativo anulatorio

2.- Se producen efectos Extunc (es como si el acto no hubiere existido)
3.- Produce efectos respecto de toda persona
4.- Es en nica instancia
5.- Se recurre con patrocinio de abogado
6.- Se debe recurrir por la privacin o desconocimiento, desde que se conoce el acto
7.- Competencias la Corte, Nulidad del Acto y Rectificacin (reconocimiento de la
nacionalidad)
Accin Constitucional de Nulidad:
Nulidad: es la pretensin procesal, est en el :
nulo y originara las responsabilidades y sanciones que la ley seale (Nulidad de
Derecho Pblico)
Accin:
ABOGADO
Art. 19: La Constitucin asegura a todas las personas:
N3 Inc.2: Toda persona tiene derecho a defensa jurdica en la forma que la ley
seale y ninguna autoridad o individuo podr impedir, restringir o perturbar la
debida intervencin del letrado, si hubiere sido requerida.
Nulidad de Derecho Pblico de Pleno Derecho: es una sancin y un efecto, una sancin
por infraccin a lo dispuesto en el Art. 7, esta sancin opera previa presentacin.
Caractersticas:
1.- Opera de Pleno Derecho: opera por el slo Ministerio de la Ley
2.- Es de Derecho Pblico: no es de derecho privado, no obstante, admite su ratificacin

por el juez, porque necesita de reconocimiento
3.- No Admite Convalidacin o Ratificacin: no se sanea por la voluntad de las partes.
4.- Competencia: los tribunales de justicia, el tribunal constitucional, tribunales

electorales.
Art. 83 Inc.2: Las disposiciones que el Tribunal declare inconstitucionales no podrn

convertirse en ley en el proyecto o decreto con fuerza de ley de que se trate. En los
casos de los nmeros 5 y 12 del Art. 82, el decreto supremo impugnado quedar sin
efecto de pleno derecho, con el solo mrito de la sentencia del Tribunal que acoja el
reclamo.
La Nulidad est establecida como sancin en proteccin del ordenamiento jurdico mismo.
Efectos de la Nulidad: cesacin del acto, en el acto en que se produce, en que se dict.
La nulidad se demanda de acuerdo al juicio ordinario, se puede omitir la etapa de prueba,

porque es una cuestin o problema de derecho, aparte del juicio ordinario, se puede recurrir
por va de juicio sumario, se puede usar una medida prejudicial innominada como lo es la
suspensin del acto.
El rgano competencial para conocer de esta demanda es el juez de letras en lo civil, se

demanda ante el juez de letras en lo civil de asiento de C.A. cuando se pide indemnizacin
(juicio de hacienda).
Recurso de Proteccin: como contencioso administrativo (es una accin de rango

constitucional), est establecido en el art. 20 de la Constitucin, aparece en el Acta
Constitucional N3, en un principio se quera un Recurso de Amparo Ampliado.
Art. 20. El que por causa de actos u omisiones arbitrarios o ilegales, sufra privacin,
establecidos en el artculo 19, nmeros 1., 2., 3. Inc.4, 4., 5., 6., 9. inciso final, 11.,
12., 13., 15., 16. en lo relativo a la libertad de trabajo y al derecho a su libre eleccin
y libre contratacin, y a lo establecido en el inciso cuarto, 19., 21., 22., 23., 24. y 25.
podr ocurrir por s o por cualquiera a su nombre, a la Corte de Apelaciones
respectiva, la que adoptar de inmediato las providencias que juzgue necesarias para
restablecer el imperio del derecho y asegurar la debida proteccin del afectado, sin
perjuicio de los dems derechos que pueda hacer valer ante la autoridad o los
tribunales correspondiente
ABOGADO
Proceder tambin, el recurso de proteccin en el caso del N8. del artculo 19, cuando
el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin sea afectado por un
acto arbitrario e ilegal imputable a una autoridad o persona determinada.
Denominacin del Recurso: se llama recurso de proteccin, porque el Sr. Evans cree en la
necesidad de una ampliacin del recurso de amparo, pero como un recurso diferente de
ste, que llamara recurso de proteccin, seala que perfectamente pueden coexistir ambos
recursos.
Fundamentos de la Creacin del Recurso: se requera una accin rpida y efectiva, para
hacer eficaz la proteccin de los derechos humano, adems porque el recurso de amparo es
muy restringido.
Naturaleza Jurdica de la Institucin: es accin y no un recurso, puesto que no se esta

atacando ninguna resolucin judicial por medio de las vas ordinarias que la ley franquea
para atacar dichas resoluciones.
Objeto de la accin de proteccin : el objeto que busco el constituyente es amplsimo y

en la Constitucin dice que es restablecer el Imperio del Derecho y Dar debida proteccin
al afectado, se cumple con este objeto pidiendo a los tribunales adoptar todas las
providencias que sean necesarias.
Beneficiario (sujeto activo) del Recurso: toda persona natural o jurdica, individual o
colectiva, todos aquellos grupos sin personalidad jurdica, pero que tienen la titularidad de
ciertos derechos, tambin las personas morales.
Sujeto Pasivo del Recurso: la autoridad poltica o administrativa, el juez, el legislador,

toda persona natural o jurdica, pero esto ha ido siendo restringido por la jurisprudencia.
Grados en que puede darse esta Proteccin (Presupuestos del Recurso):
1.- Privacin: significa que el derecho ya no lo tiene efectivamente el afectado

2.- Perturbacin: no se puede ejercitar el derecho como se debe por actos de otro
3.- Amenaza: hay hechos ciertos que hacen presumir que no podr ejercerse el derecho
Presupuestos de la Accin de Proteccin : es lo que debe darse para que opere la accin
de proteccin, son :
1.- Tiene que haber una accin u omisin
Accin: es un hecho positivo, es todo tipo de actividad humana o jurdica

Omisin: es inaccin pero debiendo haber accin, es ausencia de actividad
2.- Accin u omisin que sea arbitraria o ilegal
3.- Que este produciendo amenaza, perturbacin o privacin en el legitimo ejercicio de uno
de los derechos taxativamente enumerados en el art. 20 de la Constitucin
Excepcin : inciso final del art. 20, en relacin al art. 19 N8 Derecho a vivir en un
ambiente libre de contaminacin, solo procede en caso de acciones y adems esa accin
debe ser copulativamente arbitraria e ilegal.
Arbitraria : sin razn , falta de equanimidad, mero capricho.

Ilegal : contra norma legal expresa.
ABOGADO
Tanto la arbitrariedad como la ilegalidad caen en el campo de antijurdicidad, no solo es

antijurdico lo que va contra norma expresa, la arbitrariedad tambin es antijurdica.
Derechos protegidos por la Accin de Proteccin : son los que taxativamente estn
sealados en el art. 20 de la Constitucin : Art. 19 : N1 Derecho a la vida, N2 Igualdad
ante la ley , N3 inc.4 Legalidad del tribunal, N4 Vida privada y Honra de la persona ,
N5 Inviolabilidad del hogar y de toda forma de comunicacin privada, N6 Libertad de
conciencia, creencia y Libertad de culto, N9 inc. final Libre eleccin del sistema de salud,
N11 Libertad de enseanza, N12 Libertad de opinin e informacin sin censura previa,
N13 Derecho de reunin, N15 derecho de asociacin, N16 Libertad de trabajo , Libre
eleccin del trabajo y Libertad de contratacin e inc.4 (Profesiones Universitarias), N19
Derecho a sindicalizacin, N21 Derecho a desarrollar cualquier actividad econmica ,
N22 La no discriminacin arbitraria del Estado y sus organismos en materia econmica,
N23 Derecho a la propiedad , N24 Derecho de propiedad y N25 Propiedad Intelectual y
artstica y Propiedad Industrial. adems en el inc. final del art. 20 esta protegido el 19 N8
Cuando el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin sea afectado por
un acto arbitrario e ilegal.
Tpicos respecto al Recurso:
1.- Establecimiento del Ilcito
2.- Plazo de Interposicin 15 das corridos y fatales, desde:
a.- Desde el momento que se sufre el perjuicio

b.- Desde el momento que se toma conocimiento del acto
c.- Desde el momento que se notifica el acto por parte de la autoridad
En general se ha entendido que es desde el momento que la persona toma conocimiento del
acto
3.- Ilcitos Continuados, son los que se van produciendo continuamente o en forma
permanente, en este caso la jurisprudencia ha dicho que el recurso puede ser deducido
siempre, porque el plazo nace cada vez de nuevo.
4.- Debida Proteccin del Afectado: es adoptar todas las medidas que sean necesarias
para que aquel que se sienta amenazado en sus derechos no sea privado o perturbado en el
ejercicio de los mismo y para el caso de que haya sido privado o perturbado la Corte
deber establecer las providencias para restablecer el imperio del derecho quebrantado y en
cuyo caso la Corte est facultada para adoptar todas las medidas para que dicha tutela
judicial sea efectiva y oportuna, entre las cuales est dar Orden de No Innovar.
El recurso est establecido a favor de las personas porque ellas son titulares de derechos
subjetivos pblicos, el Estado no puede ser titular.
Tramitacin: hay que distinguir entre la interposicin y el procedimiento propiamente

tal :
Interposicin de la accin : plazo para interponer la accin de proteccin 15 das corridos

y fatales (fatal : plazo cumplido se extingue de pleno derecho) contados desde el da que se
produjo la accin u omisin y el afectado tomo conocimiento de ello. (plazo para ejercer
recursos procesales 5 das hbiles).
Tribunal Competente: en 1 instancia es una Corte de Apelaciones, la que corresponda al

lugar donde se produzca el acto u omisin arbitrario o ilegal., hay jurisprudencia (Temuco)
ABOGADO
que dice que es competente la que tiene competencia donde se producen los efectos del
acto u omisin.
Titular de la Accin: el afectado o cualquier otra persona en nombre del afectado, el

requisito es que sean capaces de comparecer en juicio.
Formalidades de la Interposicin: debe interponerse por escrito y en papel simple.
Procedimiento :
1.- Hay que interponerla en la secretaria de la Corte de Apelaciones respectiva, se

interpone de cualquier manera que resulte entendible para el tribunal (no es formal)
2.- Se ingresa en el libro de ingresos, se cartula, se le asigna rol y se deja constancia de la

fecha de la interposicin.
3.- El relator de turno da cuenta de la interposicin de la accin a la sala tramitadora, viene

una 1 resolucin que la declara admisible o inadmisible.
4.- Se declara admisible, en la misma resolucin que declara la admisibilidad se pide

informa a aquel que aparece como responsable de la accin u omisin respecto de dicha
accin u omisin, tambin en la misma resolucin se fija el plazo para responder , el que
puede ser cumplido o no, si no lo cumple la Corte reitera la peticin y puede aplicarle una
sancin, puede que conteste o no , si no contesta la Corte dice con el informe o sin el
(plazo general para contestar 5 das , se puede ampliar), llegado el informe o sin l se dicta
una resolucin que se llama Autos en Relacin , se ve como causa agregada , luego viene la
vista de la causa, ahora una sala de la Corte va un relator va a conocer el fondo del asunto
(informe, fundamentos legales ,etc.) , pueden haber alegatos.
El que cometi la accin u omisin puede :
1.- No hacer nada

2.- Contestar el informe
3.- Apersonarse a la causa con un escrito que es formal, va a tener derecho a intervenir en
la vista de la causa, incluso puede participar de los alegatos, lo hace en calidad de Tercero
Excluyente.
En el intertanto y junto con la interposicin el afectado puede pedirle a la Corte que decrete
una Orden de No Innovar para que suspendan los efectos de la accin u omisin.
Terminada la vista de la causa, se cierra el debate, pero la Corte dado que es un

procedimiento discrecional puede pedir todas las providencias que le parezcan, luego
queda lista para fallo, la Corte deber apreciar en conciencia los antecedentes que se
acompaen al recurso y todas las pruebas.
Plazo para Fallar : en trminos generales 5 das hbiles, salvo en los casos de los N1,
N3 inc.4 , N12 y N13 del art. 19 en que el plazo para fallar es de 2 das ya que se
estiman de mayor importancia.
Notificacin de la Sentencia: se notifica personalmente o por el estado diario a la persona

que hubiere deducido el recurso y a los recurridos que se hubieren hecho parte
Se falla, hay sentencia de 1 instancia se puede apelar, se interpone el recurso de apelacin

en el mismo tribunal para que conozca el superior jerrquico, en este caso La Corte
ABOGADO
Suprema, plazo para hacerlo 5 das hbiles contados desde la notificacin de la sentencia,
sucede lo mismo que en la Corte de Apelaciones en cuanto a la tramitacin , ingreso al
libro de ingresos, rol, fecha , relator de cuentas da cuenta de la apelacin, podra suceder
que la Corte Suprema conozca y apruebe al tiro (muy difcil), la Corte Suprema lo declara
admisible al 5 da lo coloca en una sala, se dicta una nueva resolucin de Autos en
Relacin, se procede a la vista de la causa, se produce un fallo en 2 instancia, para fallar
tiene los mismos plazos que la Corte de Apelaciones, no procede casacin respecto de la
accin de proteccin.
Efectos de una Accin de Proteccin acogida : se restablece el Imperio del Derecho y se

da debida proteccin al afectado , si se ha tratado de una omisin se debe hacer una accin
y si se ha tratado de una accin se debe dejar sin efecto. adems si el afectado estima que
sufri algn dao, podr iniciar una accin por perjuicios (es distinta).
Hoy ste recurso, con las ltimas modificaciones, se ha establecido cada vez ms como un
recurso de derecho estricto, al ir agregndosele nuevos requisitos (admisibilidad) por tanto
la accin se est desnaturalizando.
Cabe sealarse que no obstante haberse recurrido de proteccin, se puede recurrir por va
de otros recursos conjuntamente con el de proteccin o bien con posterioridad.
Reclamo de Ilegalidad Municipal: est en el Art. 136 y siguientes de la Ley Orgnica

Constitucional de Municipalidades.
Naturaleza Jurdica: es una Accin, comprende 2 etapas:
1.- Administrativa Previa: es ante el Alcalde

2.- Jurisdiccional: es ante la C. A. Respectiva.
En doctrina se dice que es un contencioso de Plena Jurisdiccin, tiene por objeto la

Nulidad del Acto y la Indemnizacin de Perjuicios Consecuentes.
Tiene 2 Presupuestos:
1.- Cualquier particular podr reclamar ante el Alcalde contra sus resoluciones u
omisiones o las de sus funcionarios que se estimen ilegales, cuando estas afecten el inters
general de la comuna, es una especie de accin popular, se requiere inters general.
2.- Cuando la resolucin u omisin que se estime ilegal haya recado en un particular
agraviado
Etapa Administrativa: se recurre en el plazo de 30 das contados desde la fecha de

publicacin del acto impugnado tratndose de las resoluciones o desde el requerimiento en
el caso de las omisiones en el caso del N1 o en el plazo de 30 das contados desde la
notificacin administrativa de la resolucin reclamada o desde el requerimiento en el caso
de las omisiones en el caso del N2.
Se considera rechazado el reclamo si el alcalde no se pronunciare dentro del plazo de 15

das, contados desde la fecha de su recepcin en la Municipalidad, en este caso o bien
cuando por resolucin fundada lo rechace, el afectado podr reclamar ante la C.A.
respectiva en el plazo de 15 das, el plazo se cuenta desde el vencimiento de los 15 das que
tiene el alcalde para pronunciarse o bien desde al notificacin de la resolucin que rechaza
el reclamo (por cdula o personalmente)
Etapa Jurisdiccional:
ABOGADO
Requisitos del Escrito de Interposicin:
1.- El solicitante debe sealar con precisin, el acto u omisin objeto del reclamo
2.- Debe sealarse la norma legal que se supone infringida
3.- Debe sealarse como se ha producido la infraccin
4.- Cuando proceda debe sealarse las razones por las cuales el acto u omisin le
perjudican.
Actitud de la Corte de Apelaciones: puede decretar orden de no innovar cuando la

ejecucin del acto impugnado le produzca un dao irreparable al recurrente.
Procedimiento:
1.- La Corte dar traslado al alcalde por el trmino de 10 das, evacuado el traslado o
tenindose por evacuado en rebelda, la Corte podr abrir un probatorio.
2.- Vencido el probatorio, se remitirn los autos al fiscal para su informe, luego se
ordenar traer los autos en relacin, la vista de la causa gozar de preferencia.
3.- La Corte en su sentencia, si da lugar al reclamo, decidir u ordenar, segn

corresponda, la anulacin total o parcial del acto impugnado, la dictacin de la resolucin
que corresponda para subsanar la omisin o reemplazar la resolucin anulada, la
declaracin del derecho a los perjuicios, cuando se hubieren solicitado y el envo de los
antecedentes al juez del crimen cuando la infraccin sea constitutiva de delito.
4.- Cuando se de lugar al reclamo, el interesado podr concurrir a los tribunales ordinarios
para demandar, en juicio sumario, la indemnizacin correspondiente y ante el juez del
crimen las sanciones que correspondan.
En general se ha entendido que no hay recurso de casacin, es en nica instancia.
Responsabilidad Administrativa: el principio de responsabilidad es inherente a todo

rgimen democrtico, los rganos del Estado deben actuar para propender al bien comn,
deben actuar conforme a la ley, no pueden hacerlo si no hay ley expresa, cuando lo hace, se
activa el control, para ver si se ajusta su actuar o no a la ley.
Principio de Responsabilidad:
Art. 7. Los rganos del Estado actan vlidamente previa investidura regular de sus
integrantes, dentro de su competencia y en la forma que prescriba la ley.

aun a pretexto de circunstancias extraordinarias, otra autoridad o derechos que los
que expresamente se les hayan conferido en virtud de la Constitucin o las leyes.
Todo acto en contravencin a este artculo es nulo y originar las responsabilidades y

sanciones que la ley seale.
Art. 38 Inc.2 : Cualquier persona que sea lesionada en sus derechos por la
ABOGADO
Responsabilidad: es responder pecuniariamente por actos que han ocasionado perjuicios a

particulares, cuando stos no estn obligados a soportar dichos perjuicios.
Responsabilidad Objetiva : se produce por el solo hecho de que la persona no se

encuentre obligada a soportar el dao en su patrimonio.
Responsabilidad Directa : la administracin no responde por la responsabilidad de sus

funcionarios, sino de su responsabilidad como administracin.
Responsabilidad Integral : la administracin responde tanto por los daos patrimoniales

como por los daos morales.
La responsabilidad del Estado procede tanto por la actividad lcita o ilcita, porque el
problema no esta en el acto, sino en el dao (es el ncleo), el fundamento de la
responsabilidad esta en el dao (objetivo) o lesin (subjetivo)
Lesin: es cuando hay despliegue de actividad daosa.
Tipos de Responsabilidad:
1.- Responsabilidad Civil y Extracontractual del Derecho Privado: sus presupuestos
son el dolo y la culpa, si hay dolo o culpa hay responsabilidad, es una responsabilidad de
carcter subjetiva.
La doctrina ha establecido una responsabilidad de carcter objetiva donde no se debe

probar el dolo o la culpa (responsabilidad nuclear)
2.- Responsabilidad Civil y Extracontractual en Materia Pblica:
1.- Tesis Subjetiva: se funda en la condicionante de la falta de servicio, viene de la

doctrina francesa, para que se produzca es necesario que el agente estatal produzca una
falta de servicio para indemnizar, conviene precisar que la actividad lcita del Estado no se
indemniza sin falta de servicio, aunque produzca dao, se debe probar la no actuacin del
Estado, que actu tardamente, hay que probar el dao y la relacin de causalidad.
Se Prueba: la Falta de Servicio:
1.- Que no Actu

2.- Que Actu Tardamente
3.- Que Actu Imperfectamente
2.- Tesis Objetiva o por el Riesgo Creado: se funda en la lesin antijurdica, viene de la
doctrina espaola, el ncleo estara centrado en la antijurdicidad de la lesin, la persona no
est obligada jurdicamente a soportar el dao del Estado (la accin u omisin debe
producir dao, debe haber relacin de causalidad)
Principio de Responsabilidad en General, en el Derecho Chileno:
Art. 1 Inc.1: Los hombres nacen libres e iguales en dignidad y derechos.
Art. 1 Inc.4: El Estado esta al servicio de la persona humana y su finalidad es

promover el bien comn , para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales
que permitan a todos y cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su
mayor realizacin espiritual y material posible, con pleno respeto a los derechos y
garantas que esta Constitucin establece
ABOGADO
Art. 4. Chile es una repblica democrtica.
Es Republicano, significa que es responsable, es Democrtico, significa que sus

autoridades vienen del pueblo y no se puede elegir a quien lesiona al pueblo.
Art. 5 Inc.2: El ejercicio de la soberana reconoce como limitacin el respeto a los

derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana. Es deber de los rganos del
Estado respetar y promover tales derechos, garantizados por esta Constitucin, as
como por los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren
vigentes.
determine la ley
Principios que comprende el Art. 7:
1.- De legalidad
2.- De competencia
3.- Del Debido Procedimiento Legal
4.- De integracin
5.- De Interdiccin de la Arbitrariedad
6.- De Nulidad de Derecho Pblico
7.- De Responsabilidad
8.- De Jerarqua Normativa
N20: La igual reparticin de los tributos en proporcin a las rentas o en la progresin

o forma que fije la ley, y la igual reparticin de las dems cargas pblicas.
En ningn caso la ley podr establecer tributos manifiestamente desproporcionados o

injustos.
Las cargas pblicas generan responsabilidad cuando son arbitrarias.
N24 Inc.3: Nadie puede, en caso alguno, ser privado de su propiedad, del bien sobre
que recae o de algunos de los atributos o facultades esenciales del dominio, sino en
virtud de ley general o especial que autorice la expropiacin por causa de utilidad
pblica o de inters nacional, calificada por el legislador. El expropiado podr
reclamar de la legalidad del acto expropiatorio ante los tribunales ordinarios y tendr
siempre derecho a indemnizacin por el dao patrimonial efectivamente causado, la
ABOGADO
que se fijar de comn acuerdo o en sentencia dictada conforme a derecho por dichos
tribunales.
Dao Moral:
N7 Letra i : Una vez dictado sobreseimiento definitivo o sentencia absolutoria, el

Dao Moral en Derecho Civil: es el sufrimiento o afliccin que sufre una persona.
Dao Moral en Derecho Pblico: es toda alteracin en la condiciones de existencia.
Dao Moral en cuanto a Estado Administrador:
Art. 38 Inc.2 : Cualquier persona que sea lesionada en sus derechos por la
Art. 41 N8: Las requisiciones que se practiquen darn lugar a indemnizaciones en

conformidad a la ley. Tambin darn derecho a indemnizacin las limitaciones que se
impongan al derecho de propiedad cuando importen privacin de alguno de los
atributos o facultades esenciales del dominio, y con ello se cause dao.
Art. 4 Ley de Bases de la Administracin del Estado (Responsabilidad Objetiva): El

Estado ser responsable por los daos que causen los rganos de la Administracin en
el ejercicio de sus funciones, sin perjuicio de las responsabilidades que pudieren
afectar al funcionario que los hubiere ocasionado
Art. 44 Inc.1 Ley de Bases de la Administracin del Estado (Responsabilidad

Subjetiva): Los rganos de la Administracin sern responsables del dao que causen
por falta de servicio.
Art. 137 Inc.1 Ley de Municipalidades: Las municipalidades incurrirn en

responsabilidad por los daos que causen, la proceder principalmente por falta de
servicio.
Responsabilidad del Estado Administrador:
Tesis Jurisprudenciales en Chile:
1.- Etapa Hbrida: se resaltan los fundamentos del Derecho Pblico pero se fallaba
conforme al Derecho Civil (1.908 1.930)
2.- Etapa de los Actos de Autoridad o de Gestin: la doctrina deca que cuando el
Estado actuaba como autoridad no deba indemnizar, cuando lo hace como un particular,
debe indemnizar (1.930 1.964)
ABOGADO
3.- Etapa en que lo anterior no se aplicaba: en la medida de que el acto sea lcito no se
indemniza, pero si el acto es ilcito se indemniza (1.964 1.981)
4.- Etapa de los Principios y Normas de Derecho Pblico: se falla en relacin al

derecho pblico y se abandona el derecho civil, hay plena vigencia de los principios y
normas del derecho pblico (1.981 en adelante)
Responsabilidad del Estado: est fundada en el art. 7, 38 inc.2 de la Constitucin, en los

Arts. 4 y 44 de la Ley de Bases de la Administracin y en el Art. 137 de la Ley de
Municipalidades.
Fundamentos de Forma: art. 19 N3, derecho a accionar para obtener una pretensin
indemnizatoria, esta accin en razn del principio de la inexcusabilidad debe ser conocida
por los tribunales ordinarios de justicia.
Accin Constitucional de Nulidad: Art. 19 N3 en relacin al Art. 7 de la Constitucin,

38 inc.2 de la Constitucin, en los Arts. 4 y 44 de la Ley de Bases de la Administracin y
en el Arts. 136 y 137 de la Ley de Municipalidades.
Tribunal Competente:
Contra Municipalidad: Juez de Letras en lo Civil

Contra Fisco: Juez de Letras en lo Civil de Comuna Asiento de Corte
Procedimiento Aplicable para la Accin de Responsabilidad Extracontractual del

Estado: el procedimiento ordinario con arreglo a las disposiciones del juicio de hacienda,
se omite los escritos de rplica y duplica, cuando la sentencia es desfavorable al fisco
(cuando no se ha acogido totalmente la pretensin del fisco)
Las Competencias pueden ser ejercidas, por los rganos del Estado, conforme a derecho o
no, pero si causan daos debe indemnizarse.
Extensin de la Indemnizacin: se indemniza todo dao, sea patrimonial, materia o

moral, excepcin Art. 19 N24 (slo el patrimonial efectivamente causado)
Dao:
a.- Patrimonial: dao emergente y lucro cesante.

b.- Moral: toda alteracin de las condiciones de existencia
Reajustabilidad e Intereses de la Indemnizacin: debier ser desde que se produjo el

dao
Ejecucin de la Sentencia: si el fisco es condenado al pago de una prestacin, la sentencia

deber ser cumplida por la autoridad correspondiente dentro del plazo de 60 das desde que
reciba el oficio del tribunal adjuntndole copia de la sentencia con certificado de
encontrarse ejecutoriada, si no se cumple hay desacato, se puede pedir apremios para que
se cumpla.
En relacin a la Responsabilidad Municipal: el art. 137 de la Ley de Municipalidades

seala que procede por cualquier causa, especialmente por falta de servicio, el art. 136
seala el procedimiento para el reclamo de ilegalidad, el que permite determinar los
perjuicios y por tanto las indemnizaciones.
Responsabilidad del Estado Juez:

ABOGADO
Responsabilidad en Materia Civil: art. 7, se aplica accin constitucional de nulidad, Art.

19 N3 en relacin al Art. 7
La responsabilidad del Estado Juez es tambin integral y objetiva.
Responsabilidad en Materia Penal:
N7 Letra i : Una vez dictado sobreseimiento definitivo o sentencia absolutoria, el

Presupuestos:
1.- Procesado o condenado en cualquier instancia

2.- Dictacin de sobreseimiento definitivo o sentencia absolutoria
3.- La Corte Suprema debe haberlos declarado injustificadamente errnea o arbitraria
La indemnizacin se fija en procedimiento breve y sumario y comprende tanto los

perjuicios patrimoniales como los perjuicios morales.
La Corte Suprema ha entendido que es injustificadamente errnea o arbitraria cuando se

trata de un error craso, patente, cuando mediante procedimientos lgicos no pudo llegar
racionalmente a la conclusin que lleg el juez
Tramitacin:
1.- La solicitud debe presentarse dentro del plazo de 6 meses, contados desde que quede
ejecutoriada la sentencia absolutoria o el auto de sobreseimiento.
2.- Debe acompaarse, segn el caso, con alguno o algunos de los siguientes antecedentes:
a.- Copia autorizada de la sentencia absolutoria, con sus notificaciones y certificado de

encontrarse ejecutoriada.
b.- Copia autorizada del sobreseimiento definitivo, sea total o parcial, con sus
notificaciones y certificado de encontrarse ejecutoriado.
c.- Copia autorizada del auto de procesamiento, dictado en contra de la persona a que
favorece el sobreseimiento, con sus notificaciones.
d.- Copia de la sentencia condenatoria, con sus notificaciones y constancia autorizada de

haber sido apelada o remitida en consulta.
e.- Copia autorizada de la sentencia absolutoria dictada en apelacin o consulta o por

medio de otro recurso, con sus notificaciones y certificado de encontrarse ejecutoriada.
3.- Si no cumple con lo antes sealado, ser declarada inadmisible, de plano.
4.- Se pueden acompaar otros instrumentos pblicos o privados

ABOGADO
5.- Se conferir traslado al fisco por el trmino de 20 das y transcurrido ese plazo, con su
respuesta o sin ella, se enviarn los autos al fiscal de la Corte Suprema para su dictamen
6.- Evacuada la vista del fiscal, se dar cuenta a la sala penal dentro de los 15 das desde
que sea ordenada, la sala podr disponer traer los autos en relacin, se agregarn con
preferencia a la tabla ordinaria
7.- La Corte podr disponer la medidas o diligencias que estime necesarias para una mejor
resolucin del asunto.
8.- Se puede condenar en costas a la parte vencida, cuando as lo estime el tribunal.
Responsabilidad del Estado Legislador: corresponde a la indemnizacin por error

legislativo, su fundamento se encuentra en el art. 7, en doctrina se ha dicho que no tiene
aplicacin en Chile, pero:
1.- El art. 7 de la Constitucin no distingue entre los rganos del Estado
2.- El art. 19 N24 establece el derecho de propiedad, si un acto legislativo lesiona

jurdicamente ese derecho a un particular se le debe indemnizar, pero si el acto se
antijurdico debiera con mayor razn indemnizarse.
Inconstitucionalidad del Acto Legislativo:
1.- Antes de Dictarse el Acto: corresponde declarar la inconstitucionalidad al tribunal

constitucional.
2.- Despus de Dictarse el Acto:
Art. 80. La Corte Suprema, de oficio o a peticin de parte, en las materias de que
conozca, o que le fueren sometidas en recurso interpuesto en cualquier gestin que se
siga ante otro tribunal, podr declarar inaplicable para esos casos particulares todo
precepto legal contrario a la Constitucin. Este recurso podr deducirse en cualquier
estado de la gestin, pudiendo ordenar la Corte la suspensin del procedimiento.
Rgimen del Personal de la Administracin:
Estatuto Administrativo: en cuanto al vnculo que une al funcionario pblico con la

administracin, hay 3 grandes teoras:
1.- Teora Contractualista: segn esta teora, el vinculo que une al funcionario con la
administracin es de origen contractual, hay un contrato de prestacin de servicios entre el
funcionario pblico y la administracin.
Crticas:
a.- La relacin existente carece de autonoma de la voluntad

b.- Si el Estado modifica el rgimen estatutario podra modificar el contrato
c.- Las remuneraciones son fijadas por ley, no se parece al contrato de trabajo
ABOGADO
2.- Teora Estatutaria: segn esta teora, el vinculo que une al funcionario con la
administracin es de origen legal, es estatutario, es decir, hay un cuerpo normativo que rige
los derechos y obligaciones, cual es el cuerpo estatutario.
3.- Teora Institucional: junto con la jurisprudencia de la Contralora General, ha ido

naciendo una idea institucional de estatuto administrativo, es decir, que no obstante existir
diversos estatutos, el rgimen jurdico del personal es uno solo, esta idea institucionalista
permite que la Contralora pueda controlar, interpretar el estatuto administrativo.
Concepcin Amplia del Estatuto Administrativo: segn esta, el estatuto administrativo

comprende todos los estatutos.
Concepcin Restringida del Estatuto Administrativo: conforme a esta existe un solo

cuerpo legal (Ley 18.834) que rige las relaciones entre el Estado y el personal de los
Ministerios, Intendencias, Gobernaciones y de los servicios pblicos centralizados y
descentralizados creados para el cumplimiento de la funcin administrativa.
Excepcin: Las normas del Estatuto Administrativo no se aplicarn a la Contralora

General de la Repblica, al Banco Central, a las Fuerzas Armadas y a las Fuerzas de Orden
y Seguridad Pblica, a las Municipalidades, al Consejo Nacional de Televisin y a las
empresas pblicas creadas por ley, rganos que se regirn por las normas constitucionales
pertinentes y por sus respectivas leyes orgnicas constitucionales o de qurum calificado,
segn corresponda (componentes excluidos).
La idea que permite concebir la existencia de otros estatutos est en el Art. 45 de la Ley
18.575, que permite concebir todo un sistema relativo a la carrera funcionaria, hay ciertos
estatutos especiales, tales como:
- Estatuto de los Funcionarios Municipales

- Estatuto del Mdico Cirujano
- Estatuto del Personal del Servicio Exterior del Ministerio de Relaciones Exteriores
- Estatuto de Acadmicos de las Instituciones de Educacin Superior
- Estatuto del Personal Penitenciario de Gendarmera
- Estatuto del Personal de la Corporacin de Televisin de U. de Chile
- Estatuto del Personal Fiscalizador de:
Fiscala Nacional Econmica
Servicio Nacional de Aduanas
Servicio de Impuestos Internos
Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras
Superintendencia de Valores y Seguros
Superintendencia de Seguridad Social
Superintendencia de AFP
Direccin del Trabajo
Se ha entendido por la Contralora que al personal que rigen esos estatutos especiales se le
pueden aplicar supletoriamente las normas del Estatuto Administrativo (Art. 156)
Bases Constitucionales y Orgnico Constitucionales de la Funcin Pblica: el sustento

est en el Art. 38 la Constitucin y el Ttulo I de la Ley 18.575
Carrera Funcionaria: a lo sealado en el Art. 18 inc.1 de la Ley 18.575 se aplica lo

dispuesto en el Art. 45 y siguientes de la misma ley.
Ingreso: el ingreso en calidad de titular se har por concurso pblico y la seleccin de los
postulantes se efectuar mediante procedimientos tcnicos, imparciales e idneos que
ABOGADO
aseguren una apreciacin objetiva de sus aptitudes y mritos (Principio de Igualdad, Art.
46)
17. La admisin a todas las funciones y empleos pblicos, sin otros requisitos que los
que impongan la Constitucin y las leyes;
Se debe propender hacia la estabilidad funcionaria, lo que significa que se debe respetar la
igualdad de condiciones, por lo que a la administracin puede ingresar cualquier persona,
en este sentido ha sido la evolucin de la propia jurisprudencia judicial la que ha defendido
la estabilidad en el empleo, lo que se traduce en la propiedad en el empleo, lo que significa
que el funcionario no puede ser removido de su empleo si no media una causal legal de
expiracin del empleo, lo que significa que debe haber una causal de desempeo deficiente
y un proceso de declaracin de que ha operado la causal (sumario administrativo)
Art. 47 Ley 18.575: El personal de la Administracin estar sometido a un sistema de

carrera que proteja la dignidad de la funcin pblica y que guarde conformidad con su
carcter tcnico, profesional y jerarquizado, la carrera funcionaria debe fundarse en el
mrito, antigedad y la idoneidad de los funcionarios, las promociones se harn mediante
ascenso y excepcionalmente por concurso.
Calificaciones: es un deber del jefe directo del funcionario, efectuar un proceso

precalificatorio antes de pasar a la junta calificadora.
Art. 48 Ley 18.575: el personal gozar de estabilidad en el empleo, slo puede cesar por
renuncia debidamente aceptada, por jubilacin o por otra causa legal basada en su
desempeo deficiente en el incumplimiento de sus obligaciones, en la prdida de los
requisitos para ejercer la funcin, en el trmino del perodo legal por el cual se es
designado o por supresin del empleo, salvo casos de excepcin en caso de cargos de
exclusiva confianza, el desempeo deficiente y el incumplimiento de obligaciones debe
determinarse en las calificaciones, pueden ser designados en comisiones de servicios para
cumplir funciones ajenas al cargo, sea en el mismo servicio u otro.
- No se puede separar a un funcionario sin un previo sumario

- La destinacin del funcionario es esencial al cumplimiento de la funcin pblica
Para efectos de la calificacin se establecer un procedimiento de carcter general que

asegure la imparcialidad y la objetividad, sin perjuicio de los reglamentos especiales que se
dictaren al efecto, la calificacin se considerar para el ascenso, eliminacin del servicio y
los estmulos al funcionario, conforme a la ley (Art. 49)
Sistema de Calificacin: son 4 listas:
1.- Distincin (De Mrito)

2.- Buena
3.- Condicional (2 veces)
4.- Eliminacin (Expulsiva)
Esto es para impedir que las personas que cumplan con su trabajo y sus obligaciones
puedan ser expulsados.
La Capacitacin y perfeccionamiento en el desempeo de la funcin pblica se har a

travs de programas nacionales, regionales o locales, lo que puede ser a travs de
instituciones pblicas o privadas, La ley puede exigir como requisito de ascenso o
ABOGADO
promocin cumplir con ciertas actividades de capacitacin o perfeccionamiento, la

destinacin a capacitacin se puede hacer por escalafn o concurso, puede haber becas
(Art. 50)
La ley puede otorgar a determinados cargos el carcter de exclusiva confianza, slo la ley
puede conferir dicha calidad a empleos que correspondan a los 3 primeros niveles
jerrquicos del rgano o servicio, si el rgano o servicio no cuenta con dicha calificacin,
la ley puede otorgar tal calidad slo a empleados que correspondan a los 2 primeros niveles
jerrquicos, lo mismo para el personal de la Presidencia de la Repblica (Art. 51)
Funcionarios de Exclusiva Confianza: son aquellos sujetos a la libre designacin y

remocin del Presidente de la Repblica o de la autoridad facultada para disponer el
nombramiento.
Para el caso de la remuneraciones, tratndose de funciones anlogas, que importen

responsabilidades semejantes y se ejerzan en condiciones similares, debe procurarse que se
asignen iguales retribuciones y beneficios econmicos (Art. 52)
El Estado debe velar permanentemente por la carrera funcionaria y el cumplimientos de las

normas y principios de carcter tcnico y profesional que regulan la funcin pblica y debe
asegurar tanto la igualdad de oportunidades de ingreso como la de capacitacin y
perfeccionamiento de los funcionarios.
Estatuto Administrativo:
Ambito de Aplicacin: las relaciones entre el Estado y el personal de los Ministerios,

Intendencias, Gobernaciones y de los servicios pblicos centralizados y descentralizados
creados para el cumplimiento de la funcin administrativa, se regularn por ste estatuto,
con excepcin de lo establecido en el Art. 18 Inc.2 de la Ley 18.575.
Cargo Pblico: es aqul que se contempla en las plantas o como empleos a contrata en los
Ministerios, Intendencias, Gobernaciones y de los servicios pblicos centralizados y
descentralizados creados para el cumplimiento de la funcin administrativa, y travs del
cual se realiza una funcin administrativa.
Planta de Personal: es el conjunto de cargos permanentes a signados por ley a cada

institucin y que se conforma de los cargos directivos, de profesionales, de tcnicos, de
administrativos y de auxiliares.
Empleo a Contrata: es aqul de carcter transitorio que se consulta en la dotacin de una

institucin, duran hasta el 31 de diciembre de cada ao o mientras sea la necesidad del
servicio (respecto la esto ltimo la C.S. ha dicho que es ilegal)
Sueldo: es la retribucin pecuniaria, de carcter fijo y por perodos iguales, asignada a un

empleo pblico de acuerdo con el nivel o grado en que se encuentra clasificado.
Remuneracin: es cualquier contraprestacin en dinero que el funcionario tenga derecho a

percibir en razn de su empleo o funcin, por ej. sueldo, asignacin de zona, etc.
Carrera Funcionaria: es un sistema integral de regulacin del empleo pblico, aplicable

al personal titular de planta, fundado en principios jerrquicos, profesionales y tcnicos que
garantiza la igualdad de oportunidades para el ingreso, la dignidad de la funcin pblica, la
capacitacin y el ascenso, la estabilidad en el empleo y la objetividad en las calificaciones
en funcin del mrito y de la antigedad.
ABOGADO
Hay cargos de carrera y otros que no son de carrera (de exclusiva confianza).
Servicio de un Cargo Pblico: un cargo pblico puede servirse en calidad de cargo de

planta o a contrata, el de planta puede servirse en 3 calidades distintas:
Titular: es aquel funcionario que se nombra para ocupar en propiedad un cargo vacante.
Suplente: es aquel funcionario designado en esa calidad en los cargos que se encuentran
vacantes y en aquellos que por cualquier circunstancia no sean desempeados por el titular,
durante un lapso no inferior a 15 das.
Subrogante: es aquel funcionario que entra a desempear el empleo del titular o suplente
por el slo ministerio de la ley, cuando stos se encuentran impedidos de desempearlo por
cualquier causa.
Extensin de la Carrera Funcionaria: se inicia con el ingreso en calidad de titular a un

cargo de planta y se extiende hasta los cargos de jerarqua inmediatamente inferior a los de
exclusiva confianza.
Cargos de Exclusiva Confianza:
a.- Cargos de planta de la Presidencia de la Repblica
b.- En Ministerios, los Seremi y jefes de divisin y de departamento o jefaturas de niveles

jerrquicos equivalentes.
c.- En Servicios Pblicos, los jefes superiores de los servicios, los subdirectores, los
directores regionales y jefes de departamento o jefaturas de niveles jerrquicos
equivalentes.
d.- Los ministros de Estado, subsecretarios, intendentes y gobernadores
e.- Los embajadores y ministros diplomticos, y los representantes ante organismos

internacionales.
f.- Los funcionarios que la ley denomina como de exclusiva confianza del Presidente de la
Repblica
Todo cargo debe tener asignado un grado de acuerdo con la importancia de la funcin que
se desempee, los empleos a contrata duran hasta el 31 de diciembre, el nmero de
personal a contrata no puede exceder de una cantidad equivalente al 20% del total de
cargos de planta del servicio u rgano, los grados de escalas de remuneraciones de empleos
a contrata no puede exceder del tope mximo que se contempla para el personal de las
plantas de profesionales, de tcnicos, de administrativos y de auxiliares en el respectivo
rgano o servicio
Funcionarios o Personal a Honorarios: se puede contratar sobre la base de honorarios a

profesionales y tcnicos de educacin superior o expertos en determinadas materias,
cuando deban realizarse labores accidentales y que no sean las habituales de la institucin,
mediante resolucin de la autoridad correspondiente, de igual forma se puede contratar a
extranjeros que tengan ttulo correspondiente a la especialidad que se requiera.
Requisitos de Ingreso a la Administracin:
1.- Ser ciudadano

ABOGADO
2.- Haber cumplido con la Ley de Reclutamiento y Movilizacin, cuando fuere procedente
3.- Tener salud compatible con el desempeo del cargo
4.-Haber aprobado la educacin bsica y poseer el nivel educacional o ttulo profesional o

tcnico que por la naturaleza del empleo exija la ley
5.- No haber cesado en un cargo pblico producto de una calificacin deficiente o por
medida disciplinaria, salvo transcurridos 5 aos desde la expiracin del cargo.
6.- No estar inhabilitado para el ejercicio de funciones o cargos pblicos, ni hallarse

condenado o procesado por crimen o simple delito.
Acreditacin de Requisitos:
a.- Ns 1, 2 y 4 anteriores se acredita mediante documentos o certificados oficiales

autnticos
b.- N3, se acredita por certificado del servicio de salud correspondiente
c.- Requisito de titulo profesional o tcnico se acredita mediante el respectivo ttulo
d.- N5 se acredita mediante declaracin jurada simple
e.- N6 se acredita mediante consulta al Registro Civil
Nombramiento o Ascenso: se resolver por los Ministros, Intendentes o Gobernadores,

respecto de los empleos de su dependencia y por los jefes superiores en los servicios
pblicos, salvo cargos de exclusiva confianza, el nombramiento rige desde la fecha
indicada en el respectivo decreto o desde quede totalmente tramitado por la Contralora, si
un decreto o resolucin ordena asumir antes de totalmente tramitado, el interesado deber
asumir en la fecha que se seale, si dicho decreto o resolucin fuere observado, el
interesado cesara en funciones y sus actos sern vlidos.
Forma de Realizar el Concurso Pblico: es para ingresar a cargos de carrera en calidad

de titular y proceder en el ltimo grado de la planta respectiva, salvo que haya vacantes de
grados superiores.
Concurso Pblico: es un procedimiento tcnico y objetivo que se utiliza para seleccionar

el personal que se propondr a la autoridad facultada para hacer el nombramiento,
debindose evaluar los antecedentes que presentan los postulantes y las pruebas que
hubieren rendido, de acuerdo con las caractersticas del cargo a proveer.
Debe considerarse a lo menos, los estudios y cursos de formacin educacional y de

capacitacin, la experiencia laboral y las aptitudes especficas para el desempeo de la
funcin.
La autoridad correspondiente debe publicar un aviso con las bases del concurso en el
Diario Oficial, los das 1 o 15 de cada mes o el primer da hbil siguiente, entre esta
publicacin y la presentacin de antecedentes no puede mediar un lapso inferior a 8 das, el
aviso debe contener identificacin de la institucin, requisitos, caractersticas del cargo, los
antecedentes requeridos, fecha y lugar de recepcin de antecedentes, fecha y lugar de las
pruebas, da en que se resolver el concurso, el concurso debe ser preparado por un comit
de seleccin, puede ser declarado desierto slo por falta de postulantes idneos, la
autoridad debe seleccionar a una de las personas propuestas, lo que se debe notificar a la
interesado, el que debe manifestar si acepta o no el cargo, una vez aceptado el cargo, la
persona seleccionada ser designada titular en el cargo respectivo.
Capacitacin: es el conjunto de actividades permanentes, organizadas y sistemticas

destinadas a que los funcionarios desarrollen, complementen, perfeccionen o actualicen los
ABOGADO
conocimientos y destrezas necesarias para el eficiente desempeo de sus cargos o aptitudes

funcionarias, existen los siguientes tipos de capacitacin:
- Capacitacin para el ascenso

- Capacitacin de Perfeccionamiento
- Capacitacin Voluntaria
Las instituciones debe distribuir los fondos que les sean asignados en programas de
capacitacin, de acuerdo a sus necesidades, si la capacitacin impide al funcionario
desempear labores de su cargo, este conserva el derecho a percibir sus remuneraciones, si
la capacitacin es fuera de la jornada ordinaria de trabajo, el funcionario tiene derecho a
descanso complementario, los funcionarios seleccionados para capacitacin, tienen la
obligacin de asistir a ella y los resultado que obtengan se consideran en su calificacin, el
funcionario que no cumpla con esto tiene la obligacin de reembolsar a la institucin los
gastos en que esta hubiere incurrido con motivo de la capacitacin.
Calificaciones: tiene por objeto evaluar el desempeo y las aptitudes de cada funcionario,
atendidas las exigencias y caractersticas de su cargo y sirve de base para el ascenso, los
estmulos y la eliminacin del servicio, es responsable de la precalificacin anual el jefe
superior de la institucin.
La calificacin se har por la junta calificadora, es presidida por el funcionario de ms alto

nivel que la integre, la calificacin evaluar los 12 meses de desempeo funcionario
comprendidos entre el 1 de septiembre de un ao y el 31 de agosto del ao siguiente, el
proceso de calificacin se extiende desde el 1 de septiembre y 30 de noviembre de cada
ao, no se califica a los funcionarios que desempeen funciones por menos de 6 meses.
Anotaciones de Mrito: son aquellas destinadas a dejar constancia de cualquier accin del
empleado que implique una conducta o desempeo funcionario destacado
Anotaciones de Demrito: son aquellas destinadas a dejar constancia de cualquier accin

u omisin del empleado que implique una conducta o desempeo funcionario reprochable.
El funcionario puede apelar ante el subsecretario o el jefe superior del servicio, en el

mismo acto de calificacin o dentro de 5 das, excepcionalmente en el plazo de 10 das, la
apelacin debe ser resuelta en el plazo de 15 das desde su presentacin (plazos de das
hbiles) el funcionario calificado por resolucin ejecutoriada en lista 4 o 2 aos
consecutivos en lista 3, deber retirarse del servicio dentro de los 15 das hbiles siguientes
al trmino de la calificacin
Promociones: se efectan por ascenso y excepcionalmente por concurso:
Ascenso: es el derecho de un funcionario de acceder a un cargo vacante de grado superior

en la lnea jerrquica de la respectiva planta, sujetndose estrictamente al escalafn.
Inhabilidades para Ascender:
1.- No haber sido calificado el lista 1 o 2 en el perodo inmediatamente anterior

2.- No haber sido calificado durante 2 perodos consecutivos
3.- Haber sido objeto medida disciplinaria de censura, ms de 1 vez, 12 meses anteriores a
la vacante
4.- Haber sido objeto medida disciplinaria de multa en los 12 meses anteriores a la vacante
Un funcionario tiene derecho a ascender a un cargo de una planta inmediatamente superior,

gozando de preferencia respecto de los funcionarios de sta, cuando se encuentre al tope de
su planta, rena los requisitos y tenga el mayor puntaje en el escalafn de funcionarios de
ABOGADO
la planta a la cual accede, el ascenso rige a partir desde la fecha en que se produzca la
vacante.
Obligaciones Funcionarias: son obligaciones de cada funcionario:
1.- Desempear personalmente las funciones del cargo en forma regular y continua
2.- Orientar sus funciones al cumplimiento de los objetivos de la institucin y mejor
servicio
3.- Realizar la labor con esmero, cortesa, dedicacin y eficiencia
4.- Cumplir la jornada de trabajo y realizar los extraordinarios que su superior le ordene
5.- Cumplir las destinaciones y las comisiones de servicio
6.- Obedecer las ordenes impartidas por su superior
7.- Observar estrictamente el principio de probidad administrativa
8.- Guardar secreto respecto de asuntos de carcter reservado
9.- Observar una vida social acorde con la dignidad del cargo
10.- Proporcionar con fidelidad y precisin los datos requeridos por la institucin
11.- Denunciar a justicia, crmenes o simples delitos que tenga conocimiento en el ejercicio
de su cargo
12.- Rendir fianza cuando corresponda
13.- Justificarse de cargos formulados en su contra en el plazo que fije su superior
jerrquico
Principio de la Obediencia Reflexiva: en el caso de que un funcionario estimare ilegal

una orden, impartida por su superior jerrquico, deber representarla por escrito, y si el
superior la reitera en igual forma, aqul deber cumplirla. Quedando exento de toda
responsabilidad, la cual recaer por entero en el superior que hubiere insistido en la orden.
Jornada de Trabajo: la jornada ordinaria ser 44 horas semanales, distribuidas de lunes a

viernes, no pudiendo exceder de 9 horas diarias
Trabajos Extraordinario: los trabajos ordinarios se compensarn con descanso

complementario, si ello no fuere posible por razones de buen servicio, aquellos sern
compensados con un recargo de remuneraciones
Garanta: los funcionarios slo podrn ser destinados a desempear funciones propias del
cargo para el que han sido designados dentro de la institucin correspondiente
Comisiones de Servicio: los funcionarios pblicos podrn ser designados en comisin de

servicio para el desempeo de funciones ajenas al cargo, en el mismo rgano o servicio
pblico o en otro distinto, tanto en el territorio nacional como en el extranjero, pero no
debe significar el desempeo de funciones de menor jerarqua a las del cargo, o ajenas a los
conocimientos que ste requiere o a la institucin, no puede durar mas de 3 meses en cada
ao calendario, pero se pueden renovar por iguales perodos, pero no ms all de 1 ao, no
se aplica este lmite cuando sea para realizar estudios.
Cometidos Funcionarios: los funcionarios pueden cumplir cometidos funcionarios que los
obliguen a desplazarse dentro o fuera de su lugar de desempeo habitual, para realizar
labores especficas inherentes al cargo que sirven, previa orden formal.
Subrogacin: esta procede cuando el cargo no est desempeado efectivamente por el

titular o suplente, asume por el slo ministerio de la ley, el funcionario de la misma unidad
que siga en el orden jerrquico, que cumpla con los requisitos de desempeo del cargo, la
autoridad podr determinar otro orden de subrogacin, cuando se trate de cargos de
exclusiva confianza y cuando no existan en la unidad funcionarios que cumplan los
requisitos para desempear el cargo, el subrogante no tiene derecho al sueldo del cargo que
ABOGADO
desempee en calidad de tal, salvo si se encuentra vacante o si el titular no gozare de

remuneracin, lo que proceder si la subrogacin dura ms de 1 mes.
Prohibiciones:
1.- Ejercer facultades, atribuciones o representacin de las que no est legalmente investido
o que no le hayan sido delegadas
2.- Intervenir, en razn de sus funciones, en asuntos en que tengan inters l, su cnyuge,
sus parientes consanguneos hasta el tercer grado inclusive o por afinidad hasta el 2 grado
y ligados por adopcin
3.- Actuar directa o indirectamente contra los intereses del Estado o de las instituciones que
formen parte de l, salvo que se trate de un derecho que le atae directamente al
funcionario o sus parientes
4.- Intervenir ante los tribunales de justicia como parte, testigo o perito respecto de hechos
de que hubiere tomado conocimiento en el ejercicio de su cargo o en juicios en que tenga
inters el Estado
5.- Someter a tramitacin innecesaria o dilacin los asuntos entregados a su conocimiento o

resolucin o exigir documentos o requisitos no establecidos en la normativa vigente.
6.- Solicitar, hacerse prometer o aceptar donativos, ventajas o privilegios de cualquier

naturaleza para s o terceros.
7.- Ejecutar actividades, ocupar tiempo de trabajo o utilizar personal, material o

informacin reservada o confidencial para fines ajenos a los de la institucin.
8.- Realizar cualquier actividad poltica dentro de la Administracin o usar autoridad o

cargo o bienes de la institucin para fines ajenos a sus funciones.
9.- Organizar o pertenecer a sindicatos en el mbito de la administracin del Estado,

promover o participar en huelgas, interrupcin o paralizacin de actividades, en la
retencin indebida de personas o bienes y actos que perturben el normal funcionamiento de
los rganos de la administracin
10.- Atentar contra bienes de la institucin, cometer actos que produzcan la destruccin de
materiales, instrumentos o productos de trabajo o disminuyan su valor o causen su
deterioro
11.- Incitar a destruir, inutilizar o interrumpir instalaciones pblicas o privadas, o participar

en hechos que las daen.
Incompatibilidades: en una misma institucin no pueden desempearse personas ligadas

entre s por matrimonio, por parentesco de consanguinidad hasta el tercer grado inclusive,
de afinidad hasta 2 grado, o adopcin, cuando entre ellas se produzca una relacin
jerrquica directa, esta incompatibilidad no rige entre los Ministros de Estado y los
funcionarios de su dependencia.
Todos los empleos a que se refiere el estatuto son incompatibles entre s o con otro empleo
que se preste al Estado, esto no se aplica a los cargos de jornada parcial, cuando en
conjunto no excedan de 44 horas semanales.
Los cargos a que se refiere el estatuto ser compatible con:

ABOGADO
1.- Con cargos docentes de hasta un mximo de 12 horas semanales

2.- Con funciones a honorarios que se efecten fuera de jornada de trabajo
3.- Con ejercicio de un mximo de 2 cargos de miembro de consejos o juntas directivas
estatales
4.- Con la calidad de subrogante, suplente o a contrata
5.- Con cargos de exclusiva confianza y los cuyo nombramiento sea por plazos
determinados por ley
6.- Con cargos directivos superiores de establecimientos de educacin superior del Estado.
Compensacin: La compatibilidad de remuneraciones no libera al funcionario de las

obligaciones propias de su cargo, debiendo prolongar su jornada para compensar las horas
que no haya podido trabajar por causa del desempeo de los empleos compatibles
Estabilidad en el Empleo: todo funcionario tiene derecho a gozar de estabilidad en el

empleo y a ascender en el respectivo escalafn, salvo los cargos de exclusiva confianza,
participar en los concursos, hacer uso de feriados, permisos y licencias, etc.
Derecho a la Defensa: los funcionarios tienen derecho a ser defendidos y a exigir que la
institucin a que pertenezcan persiga la responsabilidad civil y criminal de las personas que
atenten contra su vida o su integridad corporal, con motivo del desempeo de sus funciones
o que por dicho motivo, los injurien o calumnien en cualquier forma.
Derecho a Casa Fiscal: el funcionario tiene derecho a ocupar con su familia,

gratuitamente, la vivienda que exista en el lugar en que funcione la institucin, cuando su
funcin sea la mantencin o vigilancia permanente del recinto y est obligado a vivir en l.
Derecho a Permuta de los Cargos: siempre que no sean de exclusiva confianza, consiste
en el cambio voluntario de sus respectivos cargos entre 2 funcionarios titulares de igual
grado de la respectiva planta, siempre que se cumpla con los requisitos exigidos para ella.
Derecho a Ejercer Libremente su Profesin: siempre que sea conciliable con su posicin
dentro de la Administracin del Estado y no se perturbe el fiel y oportuno cumplimiento de
sus funciones.
Remuneraciones: se devengan desde el da en que asume el cargo y se pagan por

mensualidades iguales y vencidas, son embargables hasta un 50% por resolucin judicial
ejecutoriada en juicios de alimentos o a requerimiento del fisco o de la institucin a que
pertenece el funcionario (por responsabilidad civil), slo se puede deducir los impuestos,
cotizaciones previsionales y las dems establecidas expresamente por ley.
Asignaciones: Por prdida de caja, movilizacin, horas extraordinarias, por cambio de

residencia, vitico, pasajes u otros anlogos y otras asignaciones contempladas en leyes
especiales, su derecho a cobro prescribe en el plazo de 6 meses desde que se hicieron
exigibles.
Feriados: es el descanso a que tiene derecho el funcionario, con goce de todas las
remuneraciones durante cierto tiempo establecido por la ley, es de 15 das hbiles para los
funcionarios con menos de 15 aos de servicio, de 20 das hbiles para los con 15 o ms
aos de servicio y menos de 20 y de 25 das hbiles para los con 20 o ms aos de servicio,
no pueden acumularse ms de 2 perodos consecutivos de feriados
Permisos: es la ausencia transitoria de la institucin por parte de un funcionario en los

casos en que seala el estatuto, se pueden solicitar por motivos particulares hasta por 6 das
ABOGADO
hbiles en el ao calendario, con goce de remuneraciones, y se puede solicitar sin goce de

remuneraciones:
a.- Por motivos particulares, hasta 6 meses en cada ao calendario

b.- Para permanecer en el extranjero, hasta por 2 aos (no se aplica a los becados)
Licencias Mdicas: es el derecho que tiene el funcionario de ausentarse o reducir su

jornada de trabajo durante un determinado lapso, con el fin de atender al restablecimiento
de su salud, en cumplimiento de una prescripcin profesional certificada por un mdico
cirujano, cirujano dentista o matrona, autorizada por el competente servicio de salud o
isapre, en su caso, durante su vigencia el funcionario continua gozando del total de sus
remuneraciones.
Prestaciones Sociales: si fallece el funcionario, sus parientes tienen derecho a percibir la

remuneracin que a ste correspondiere hasta el ltimo da del mes en que ocurriere el
deceso., si el funcionario sufre accidente o enfermedad por acto de servicio, tiene derecho a
asistencia mdica hasta su recuperacin, si declara su irrecuperabilidad, tendr derecho a
una pensin equivalente a la que hubiere percibido por parte del INP, los funcionarios
tienen derecho a afiliarse a los servicios de bienestar, en los casos y formas que establezcan
sus estatutos, adems tiene derecho a asignaciones familiares y maternal de acuerdo con la
legislacin vigente.
Responsabilidad Administrativa: dice relacin con que si al interior de un servicio

determinado se han cometido hechos que importen infraccin a deberes funcionarios u
obligaciones funcionarias, en este caso se ordenar algn procedimiento tendiente a hacer
efectiva la responsabilidad administrativa cuando dichos hechos sean susceptibles de ser
sancionados con Alguna medida disciplinaria.
Medidas Disciplinarias: contra la persona que cometi la infraccin se impondr la

instruccin de algn procedimiento administrativo:
- Investigacin Sumaria
- Sumario Administrativo
Tambin existe la posibilidad de que cuando haya deberes y obligaciones que no sean
susceptibles de procedimiento, pueden ser objeto de anotaciones de demrito.
Investigacin Sumaria: es un procedimiento ms concentrado, slo da lugar a la

aplicacin de multa o censura y dura 5 das, si la autoridad estima que los hechos son
susceptibles de ser sancionados con medida disciplinaria, ordenar la instruccin de
investigacin sumaria, la cual tiene por objeto verificar la existencia de los hechos y la
individualizacin de los responsables y su participacin, las resoluciones se notifican
personalmente o por carta certificada segn corresponda, eventualmente se puede rendir
prueba para lo cual se fijar un plazo, vencido ste se proceder a emitir una vista o
informe en el trmino de 2 das, luego la autoridada superior dictar la resolucin en el
plazo de 2 das, no se puede decretar la destitucin, procede reposicin en el plazo de 2
das desde notificada la resolucin sancionatoria y apelacin en subsidio.
Conversin: si en el transcurso de la investigacin sumaria se constata que los hechos

revisten mayor gravedad se pondr trmino a ste procedimiento y se dispondr, por la
autoridad competente, que la investigacin prosiga mediante un sumario administrativo.
Sumario Administrativo: es un procedimiento ms extenso, se puede aplicar toda la

escala de sanciones, dura generalmente 20 das.
ABOGADO
Etapas o Fases del Sumario Administrativo:
1.- Iniciacin
2.- Instalacin de la Fiscala
3.- Instruccin
4.- Etapa de Defensa o Contradiccin
5.- Resolucin
6.- Recursos
1.- Iniciacin: la autoridad superior del servicio dispondr, cuando ocurrieren hechos
susceptibles de medida disciplinaria, una resolucin que dispone la instruccin del
sumario, designar fiscal y determinar su competencia, el fiscal tiene que ser de igual o
superior grado que el sumariado, la etapa de iniciacin termina con la notificacin de la
resolucin que instruye sumario y designa al fiscal
2.- Instalacin de la Fiscala: cuando es notificado el fiscal, puede hacer presente que
tiene una inhabilidad, cesa en el cargo, si no tiene inhabilidades, en el acto de notificacin
acepta el cargo y procede a efectuar su primera actuacin, instala la fiscala, designa
actuario (ministro de fe y custodia el expediente) y adems designa hora y lugar de
funcionamiento de la fiscala.
3.- Instruccin: luego de instalada la fiscala, el fiscal arbitrar todas las medidas
indagatorias, dictar una resolucin que abre la investigacin de los hechos, citar a el o los
inculpados, citar a los testigos, esta etapa es secreta, termina por una resolucin que
declara cerrado el sumario y en que se formulan los cargos o se propone sobreseimiento
(sube a la autoridad superior del servicio), se notifica de dicha resolucin al inculpado.
4.- Etapa de Defensa o Contradiccin: la persona inculpada tiene un plazo de 5 das

desde la notificacin anterior para conocer de los antecedentes (no son secretos para l y su
abogado) y para formular descargos, defensas y solicitar o presentar pruebas, luego viene
el dictamen del fiscal, que contiene los hechos sumariados, descargos, la participacin y las
penas que se proponen, termina elevando el sumario a la autoridad superior para su
resolucin
5.- Resolucin: elevados los antecedentes a la autoridad superior del servicio, sta
proceder a aplicar la medida disciplinaria propuesta por el fiscal o bien a sobreseer, esta
autoridad puede elevar o disminuir la pena propuesta, esta etapa termina con la notificacin
de la resolucin que ordena la aplicacin de la medida disciplinaria al sumariado.
Sanciones:
a.- Censura: consiste en la represin por escrito que se hace al funcionario, de la cual se
deja constancia en su hoja de vida, mediante anotacin de demrito de 2 puntos en el factor
de calificacin.
b.- Multa : consiste en la privacin de un porcentaje de la remuneracin mensual, no

puede ser inferior al 5% ni superior al 20% de la remuneracin.
c.- Destitucin: es la decisin de la autoridad facultada para hacer el nombramiento, de

poner trmino a los servicios de un funcionario
6.- Recursos: la persona sumariada, una vez notificada de la sancin puede interponer los
siguientes recursos:
a.- Reposicin: ante la misma autoridad que la hubiere dictado

ABOGADO
b.- Apelacin: ante el superior jerrquico de quin impuso la medida disciplinaria
La apelacin slo podr interponerse en forma subsidiaria de la solicitud de reposicin y

para el caso de que sta no sea acogida, los recursos deben ser fundados y el plazo para
interponerlos es de 5 das desde la notificacin y sern fallados en el plazo de los 5 das
siguientes.
Una vez resueltos dichos recursos en sede administrativa, la persona sancionada puede
reclamar ante la Contralora General, cuando se hubieren producido vicios de legalidad que
afectaren sus derechos, para ello se tiene el plazo de 10 das hbiles, contados desde que
tuvieron conocimiento de la situacin, resolucin o actuacin que dio lugar al vicio
reclamado, la Contralora debe resolver el reclamo, previo informe del jefe superior o
autoridad, el plazo para el informe es de 10 das, el plazo que tiene la Contralora para
resolver el reclamo es de 20 da hbiles, adems el afectado puede deducir Recurso de
Proteccin u otra Accin Ordinaria.
Diferencias con la Investigacin Sumaria:
1.- La investigacin sumaria generalmente es verbal

2.- La investigacin sumaria dura 5 das
3.- La investigacin sumaria es un procedimiento ms concentrado
Extincin de la Responsabilidad Administrativa:
a.- Por muerte

b.- Por haber cesado en funciones
c.- Por cumplimiento de la sancin
d.- Por la prescripcin de la accin disciplinaria
Prescripcin Accin Disciplinaria: prescribe en el plazo de 2 aos desde el da en que el

funcionario hubiere incurrido en la accin u omisin que le da origen.
Interrupcin y Suspensin de la Accin Disciplinaria: la prescripcin se interrumpe,

perdindose el tiempo transcurrido, si el funcionario incurriere nuevamente en falta
administrativa y se suspende desde que se formulen cargos en el sumario o investigacin
sumaria respectiva, si el el procedimiento administrativo se paraliza por ms de 2 aos y
transcurren 2 calificaciones funcionarias sin que haya sido sancionado, continuar
corriendo el plazo de prescripcin como si no se hubiere interrumpido.
Comentarios:
1.- El principio del debido proceso, se debe aplicar al proceso administrativo, no se cumple
con principio de tipicidad ni de legalidad.
2.- El derecho a la defensa, no se cumple en la etapa de investigacin, ya que esta es

secreta, no se cumple.
3.- En cuanto a la legalidad del tribunal juzgador, tampoco se cumple.
4.- En cuanto a la imparcialidad del tribunal o legalidad del juzgamiento, tampoco se

cumple.
5.- Ha sido por la va del Recurso de Proteccin que se ha protegido los principios del
debido proceso, hacindolos aplicables al proceso administrativo.
ABOGADO
Cesacin de Funciones: Aceptacin de Renuncia, Obtencin de Jubilacin, Declaracin

de Vacancia, Destitucin, Supresin del empleo, Trmino del perodo legal por el cual se es
designado y por Fallecimiento.
Renuncia: es el acto en virtud del cual el funcionario manifiesta a la autoridad que lo

nombr la voluntad de hacer dejacin de su cargo, debe presentarse por escrito y slo
produce efecto desde que sea aceptada, a menos que la renuncia manifieste una fecha
determinada y as lo disponga la autoridad, en el caso de la cargo de exclusiva confianza la
remocin se har mediante la peticin de renuncia.
Jubilacin: cuando el funcionario se jubile cesar en funciones desde que deba empezar a
recibir la pensin respectiva.
Declaracin de Vacancia: procede por salud irrecuperable o incompatible con el cargo,

por prdida sobreviniente de algn requisito de ingreso a la administracin, por
calificacin en lista de eliminacin o por calificacin el lista condicional por 2 perodos
consecutivos, por no presentacin de la renuncia en caso de peticin de ella tratndose de
cargos de exclusiva confianza.
Salud Incompatible: cuando se hace uso de licencia mdica en un lapso continuo o

discontinuo superior a 6 meses en los ltimos 2 aos, sin mediar declaracin de salud
irrecuperable, si se declara irrecuperable el funcionario se debe retirar de la administracin
en el plazo de 6 meses.
Supresin del empleo: en este caso los funcionarios de planta que cesaren en sus cargos
que no puedan ser ubicados en otros servicios y que no cumplieren requisitos para jubilarse
tienen derecho a una indemnizacin equivalente al total de las remuneraciones devengadas
en el ltimo mes, por cada ao de servicio con un mximo de 6 meses.
Trmino del perodo legal por el cual se es designado: por esto se produce la cesacin de
funciones.
Destitucin: es la decisin de la autoridad facultada para hacer el nombramiento, de poner

trmino a los servicios de un funcionario y procede:
a.- Por ausentarse ms de 3 das consecutivos sin causa justificada

b.- Por incurrir en conductas deshonestas
c.- Por condena por crimen o simple delito
d.- En los dems casos contemplados en el estatuto y dems leyes especiales
Atrasos y Ausencias Reiterados: sin causa justificada, sern sancionados con destitucin,
previa investigacin sumaria.

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RODRIGO VALENZUELA NEZ 1

Derecho Poltico : nos da las instituciones y lo que es el Estado.

2.- reas a que se asocian :

Teora de la Sociedad : una de las caractersticas ms trascendentales es que el hombre

Aristteles : en su obra La Poltica dice que la pols es anterior al individuo, ya que es

Teoras de la Sociedad : origen de la sociedad :

Estructura Social : elementos para que una sociedad sea tal :

1.- Teora Atomista o Mecanicista : la sociedad es slo una suma de individuos, un

1.- Elemento Material : esta la agrupacin humana.

2.- Elemento Formal : la direccin por parte de la autoridad

Concepto de Nacin : es la agrupacin humana, que es fruto de una serie de rasgos

Teora del Estado : hay diversas concepciones doctrinarias :

1.- Concepto Sociolgico (Teora Social) : es la unidad de asociacin dotada

2.- Concepto Jurdico (Teora Jurdica) : es la corporacin formada por un pueblo,

Elementos del Estado :

2.- Territorio : es el mbito espacial de aplicacin de las normas y preceptos emanados

3.- El Poder : es lo que caracteriza en plenitud al Estado como existencia de un principio

El Poder puede ser :

1.- Legitimo : cuando tenga el apoyo de los gobernados.

Caractersticas del Poder :

1.- Es nico e indivisible : es uno solo y no se puede fraccionar.

2.- Es soberano : no hay otro poder sobre l, ni tampoco se comparte.

Titularidad de la Soberana : hay 2 acepciones :

a.- Soberana Popular : el titular de la soberana es el pueblo, el ciudadano posee una

b.- Soberana Nacional : el titular de la soberana es la nacin, la nacin organiza poltica

a.- Tiene un solo centro de impulsin poltica.

a.- Existe un poder central y poderes locales.

Regmenes Democrticos : Presidenciales y Parlamentarios.

Regimen Parlamentario : dice relacin con algunos principios bsicos :

a.- Es un regimen de colaboracin de funciones

a.- La misma persona es Jefe de Estado y Jefe de Gobierno

Teora de las Funciones del Estado :

1.- Funcin Ejecutiva : es la primera en importancia en el poder estatal, es la que

3.- Funcin Jurisdiccional : es la parte de la actividad del Estado que consiste en

La Dogmtica Jurdica del Estado de Derecho :

Estado de Derecho : es aquella forma de Estado en que se reconocen y tutelan los

Clases de Estado de Derecho : conforme a como se reconocen los derechos pblicos

A.- Estado de Polica : es aquel en que el monarca gozaba de poderes absolutos, en l va a

Una de las primeras formas de juridicar el Estado, es creando un Centro de Imputacin

Origen : nace producto del absolutismo en Alemania en el Siglo XVIII.

Situacin de la Epoca : el monarca detentaba directamente la soberana y constitua en el

Exista una separacin orgnica de funciones respecto de las autoridades administrativas y

Fisco : cuando se divide el imperio romano en provincias senatoriales y pretoriales,

Primeras Frmulas de Imputacin : se haca a travs de figuras propias del Derecho

1.- Figura de la Expropiacin : haba una compraventa forzada, si el monarca adquira

2.- Funcionario Administrativo : podan haber arrendamientos de servicios, sino le

Las garantas y arbitrariedades anteriores llevaron al advenimiento de la Teora del

Lmites que estableca el Tribunal :

1.- Aquellos provenientes de la propia naturaleza del hombre en cuanto a su libertad, ya

a.- Aportes del Sistema de EE.UU :

aa.- El sistema de gobierno presidencial

dd.- La justicia constitucional o judicial revisora, realizada por la justicia ordinaria.

b.- Aportes del Sistema Francs :

bb.- La idea de soberana nacional, la que encontr su fundamento poltico en la voluntad

cc.- El Principio de Separacin de Funciones (elaboracin dogmtica y con dimensin

c.- Aportes del Sistema Ingls :

aa.- Forma de gobierno parlamentario

cc.- La transformacin de la monarqua absoluta en monarqua constitucional, donde

1.- Rechtstaat (Alemania)

1.- Principio de la Primaca de la Ley :

2.- Principio de la Seguridad Jurdica y de Jerarqua Normativa : estos principios

3.- Principio de Legalidad de la Administracin : de acuerdo a l la administracin se

4.- Principio de la Separacin de funciones : es una garanta a su vez de la libertad y un

5.- Reconocimiento de la Personalidad Jurdica del Estado