Conclusiones. IR 2013-20052015

CVASF
[ESCRIBIR EL NOMBRE DE LA
COMISIN DE VIGILANCIA DE LA
]
AUDITORA SUPERIOR DE LA FEDERACIN
COMPAA
Conclusiones y Recomendaciones
para la Auditora Superior de la
Federacin
Anlisis al Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la

Cuenta Pblica 2013
Mxico. Mayo 20 de 2015.

La versin electrnica de este documento se encuentra disponible en el sitio web de la Unidad de Evaluacin y Control:
http://uec.diputados.gob.mx o www.diputados.gob.mx/UEC
Contenido
PRESENTACIN ............................................................................................................................... 5
1. Conclusiones derivadas del anlisis al Informe del Resultado 2013..................................... 7
1.1 Sobre el cumplimiento del marco jurdico .......................................................................... 7
1.2 Sobre la cobertura de la fiscalizacin .................................................................................. 8
1.3 Sobre las observaciones-acciones emitidas ........................................................................ 9
1.4 Sobre los dictmenes emitidos a las auditoras practicadas ............................................. 10
1.5 Sobre los resarcimientos determinados ........................................................................... 12
1.6 Sobre el Informe y su consistencia con el PAAF 2013 ....................................................... 13
1.7 Sobre la atencin a las recomendaciones emitidas por la CVASF a la ASF ....................... 13
1.8 Sobre las reas clave y riesgos determinados por la ASF.................................................. 16
1.9 Sobre la orientacin de la fiscalizacin superior ............................................................... 19
1.10 Sobre el contenido del Informe ........................................................................................ 54
1.11 Sobre lo tratado en las mesas de trabajo.......................................................................... 56
1.12 Sobre las opiniones de las comisiones ordinarias de la Cmara de Diputados acerca del IR
2013 ................................................................................................................................... 94
1.13 Sobre las sugerencias de la ASF a la Cmara de Diputados ............................................ 109
1.14 Sobre las reas de oportunidad legislativa derivadas del anlisis al IR 2013 ................. 126
2. Recomendaciones a la ASF y propuestas de auditoras, estudios y evaluaciones ........... 132

2.1 Recomendaciones a la ASF .............................................................................................. 132
2.2 Propuestas de auditoras, estudios y evaluaciones ........................................................ 141
2.2.1 Auditoras .................................................................................................................... 141
2.2.2 Estudios ....................................................................................................................... 144
2.2.3 Evaluaciones ................................................................................................................ 145
Conclusiones y recomendaciones del anlisis al Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2013
PRESENTACIN
De acuerdo a lo dispuesto en los artculos 34, 35, y 77 fraccin VII, de la Ley de Fiscalizacin y
Rendicin de Cuentas de la Federacin, la Comisin de Vigilancia de la Auditora Superior de la
Federacin (CVASF) de la LXII Legislatura de la Cmara de Diputados, ha realizado el presente
documento de Conclusiones y Recomendaciones para su entrega a la entidad de fiscalizacin
superior de la Federacin, el cual se deriva de los trabajos de anlisis del Informe del Resultado de
la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2013, y tiene como propsito central el coadyuvar al
mejoramiento del trabajo del rgano de fiscalizacin superior de la Federacin.
Con la entrega del presente documento, la Comisin de Vigilancia da cumplimiento a su atribucin

de Ley conferida para evaluar el desempeo de la Auditora Superior de la Federacin (ASF) en la
fiscalizacin superior de la Cuenta Pblica del ejercicio 2013. De igual forma, cumple con los
principios de transparencia y rendicin de cuentas de cara a la ciudadana, a travs de la difusin de
los resultados de la fiscalizacin superior y el anlisis de sus resultados, en beneficio del
fortalecimiento de los instrumentos tcnicos y las polticas pblicas con las que el Estado promueve
el uso eficiente y honesto de los recursos pblicos.
El documento de referencia integra las principales conclusiones de los trabajos realizados en el

periodo febrero-abril de 2015 para analizar el Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de
la Cuenta Pblica 2013, los cuales abarcaron la realizacin de un cuaderno de anlisis general y cinco
cuadernos de anlisis sectorial, cuatro mesas de anlisis sobre los resultados de las auditoras a las
entidades vinculadas a los grupos funcionales de Gobierno, Gasto Federalizado, Desarrollo Social y
Desarrollo Econmico, en las que participaron diputados integrantes de la Comisin de Vigilancia y
de otras Comisiones, personal de la ASF y de la Unidad de Evaluacin y Control (UEC), as como una
reunin de trabajo interno de la CVASF y la UEC para integrar y retroalimentar el texto de las
conclusiones y recomendaciones a la ASF.
El documento consta de dos apartados. El primero refiere propiamente las conclusiones sobre los
aspectos centrales de la fiscalizacin superior de la Cuenta Pblica 2013 (cobertura de la
fiscalizacin, observaciones-acciones emitidas, dictmenes emitidos sobre las auditoras practicadas
y resarcimientos determinados, entre otros), el cumplimiento del marco jurdico por parte de la ASF,
la consistencia del Informe con el PAAF, la atencin a las recomendaciones emitidas por la Comisin
a la ASF, las reas clave y riesgos determinados por la ASF, las conclusiones de las mesas de trabajo
realizadas y las opiniones vertidas por Comisiones Ordinarias de la Cmara de Diputados acerca del
Informe de la ASF.
El segundo apartado presenta las recomendaciones que emite esta Comisin a la ASF para
perfeccionar su labor de fiscalizacin y que se derivan del anlisis al Informe del Resultado de la
Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2013, as como las sugerencias de un conjunto de
auditoras, evaluaciones y estudios que la Comisin considera de su inters para que, en el marco
de su autonoma tcnica y de gestin, la ASF las considere en su programa de fiscalizacin superior.
5
1. Conclusiones derivadas del anlisis al Informe del Resultado 2013
1.1 Sobre el cumplimiento del marco jurdico
En trminos generales, los informes correspondientes a las 1 mil 413 auditoras

practicadas por la ASF a las entidades pblicas fiscalizadas en la revisin de la Cuenta
Pblica 2013, atendieron las disposiciones generales establecidas en el marco legal
y normativo aplicable.
Se dio cumplimiento a lo estipulado en los artculos 74 y 79 de la Constitucin

Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como en los artculos 1, 12, 29 y 30 de
la Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin (LFRCF).
En los informes de auditoras referidos se present de forma clara el anlisis al

presupuesto asignado, sus criterios de seleccin, el objetivo y tipo de auditora, el
alcance de cada una de ellas, el universo seleccionado y la muestra auditada.
La ASF dio cuenta a la Cmara de Diputados sobre las observaciones y acciones

promovidas y, en su caso, la imposicin de las multas respectivas y dems acciones
derivadas de los resultados de las auditoras practicadas en la revisin de la Cuenta
Pblica 2013.
Cada informe de auditora practicada por la entidad de fiscalizacin superior

consider una seccin acerca del dictamen que emite la ASF, en el que se incluy el
sentido del dictamen correspondiente o, en su caso, las justificaciones y/o
determinaciones por las cuales la ASF no emiti opinin.
A diferencia de los informes del resultado previos, en ocasin del Informe del
Resultado 2013, se omiti especificar las denuncias de hechos, sobre lo cual, la ASF
argument que dichas acciones se presentaran cuando se contara con los
elementos establecidos en la normativa aplicable.1
Al respecto, de la fraccin I del Artculo 13, la fraccin VIII del Artculo 29 y el Artculo
30 de la LFRCF, se deriva que la ASF deber dar cuenta a la Cmara en el Informe del
Resultado de las acciones promovidas, y por tanto, de las denuncias de hechos.
1
Cita de la pgina 132 del tomo Informe General del Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de
la Cuenta Pblica 2013. ASF, febrero 2015.
7
1.2 Sobre la cobertura de la fiscalizacin
En la revisin de la Cuenta Pblica 2013, la ASF practic 1 mil 413 auditoras a 564
entes pblicos del Poder Legislativo, Ejecutivo y Judicial, rganos Autnomos,
Instituciones Pblicas de Educacin Superior, entidades federativas, municipios y
Distrito Federal, lo que signific un aumento de 20.5% respecto del ejercicio 2012.
Se practicaron 149 auditoras de desempeo (10.5%), 721 financieras y de

cumplimiento (51.0%), 14 forenses (1.0%), 142 de inversiones fsicas (10.0%), 376
financieras con enfoque de desempeo (26.6%), ocho evaluaciones de polticas
pblicas (0.6%), y tres estudios (0.2%).
AUDITORAS PRACTICADAS POR LA ASF EN LA REVISIN DE LA

CUENTA PBLICA 2013
Forenses, 14, 1.0% Evaluaciones de

Polticas Pblicas,
8, 0.6%
Estudios,
Inversiones Fsicas, 3, 0.2%
142, 10.0%
Desempeo, 149,
10.5% Cumplimiento
Financiero, 721,
51.0%
Cumplimiento
Financiero con
Enfoque de
Desempeo, 376,
26.6%
Fuente. Elaborado por la UEC con datos del IRFSCP 2013, ASF.
Del total de auditoras practicadas en la fiscalizacin superior de la Cuenta Pblica

2013, el 34.5% correspondi a entidades de la Administracin Pblica Federal (488
auditoras) y 65.5% a los estados y municipios (925 auditoras).
El grupo funcional de gobierno fue objeto de 128 auditoras a 50 entidades de 11

sectores; el de desarrollo social fue objeto de 109 revisiones a 43 entidades
agrupadas en cinco sectores, al de desarrollo econmico se le practicaron 251
auditoras en 52 entidades pertenecientes a nueve sectores, y gasto federalizado
8
fue objeto de 925 auditoras a 32 entidades federativas, Distrito Federal y 369

municipios y rganos poltico-administrativos del DF.
Sin considerar Gasto Federalizado, los sectores ms auditados fueron:

Comunicaciones y Transportes (77 revisiones); Energa (64); Hacienda y Crdito
Pblico (63); Medio Ambiente y Recursos Naturales (37); y Salud (31).
Las dependencias y/o entidades de la Administracin Pblica Federal (APF) ms

auditadas fueron: SCT (61 revisiones); CONAGUA (27); SHCP (26); PEMEX
Exploracin y Produccin (20); y SAGARPA (17). En promedio, fueron practicadas 3.5
auditoras por entidad revisada de la APF.
Las entidades federativas con ms revisiones fueron: Chiapas (56); Guerrero (50);
Puebla (45); Veracruz (44); y Estado de Mxico (41). En promedio, a cada entidad
federativa le fueron practicadas 28.8 auditoras.
En la revisin de la Cuenta Pblica 2013, la muestra fiscalizada represent el 29.9%

de los ingresos ordinarios del sector pblico presupuestario (vs. 33.2% en la CP
2012) y 12.5% del gasto total ejercido por el sector pblico presupuestario del
ejercicio revisado (vs. 10.6% en la CP 2012).
En su conjunto, la fiscalizacin superior de la Cuenta Pblica 2013 tuvo una

cobertura del universo fiscalizable del 17.9% (564 entes fiscalizados de un universo
de 3 mil 155 entes fiscalizables).
1.3 Sobre las observaciones-acciones emitidas
Derivado de las auditoras practicadas en la fiscalizacin superior de la Cuenta

Pblica 2013, la ASF determin 8 mil 915 observaciones, las cuales dieron lugar a la
promocin de 10 mil 871 acciones (6 mil 902 preventivas y 3 mil 969 correctivas).
Se promovieron 5 mil 299 Recomendaciones (R), 1 mil 603 Recomendaciones al

Desempeo (RD), 1 mil 321 Promociones de Responsabilidad Administrativa
Sancionatoria (PRAS), 1 mil 798 Pliegos de Observaciones (PO), 783 Solicitudes de
Aclaracin (SA), 57 Promociones del Ejercicio de la Facultad de Comprobacin Fiscal
(PEFCF), y 10 Multas (M).
9
ACCIONES PROMOVIDAS POR LA ASF EN LA REVISIN DE LA

CUENTA PUBLICA 2013
12,000 M, 10
10,000 PO, 1,798
PRAS, 1,321
8,000 PEFCF, 57
SA, 783
6,000 RD, 1,603
4,000
R, 5,299
2,000
En promedio, la ASF determin 6.3 observaciones y 7.7 acciones por revisin

efectuada; y 15.8 observaciones y 19 acciones por entidad fiscalizada.
La entidad con mayor nmero de observaciones-acciones promovidas fue la

Secretara de Comunicaciones y Transportes, con 407 observaciones y 542 acciones.
Cabe sealar que sta fue la entidad ms auditada tambin (61 auditoras).
La mayor incidencia de irregularidades por auditora practicada en promedio se

identific en el Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores, con 23-51
observaciones-acciones en una sola auditora practicada.
1.4 Sobre los dictmenes emitidos a las auditoras practicadas
En el tomo General del Informe del Resultado 2013 y en la Matriz de Datos Bsicos
que acompaa al Informe, no se report la naturaleza o el sentido de los dictmenes
de las auditoras practicadas, como se vena haciendo en los informes anteriores.
Ciertamente, en cada uno de los informes individuales de las auditoras practicadas

con motivo de la fiscalizacin superior de la Cuenta Pblica 2013, se enuncia una
seccin de Dictamen, en la cual la ASF, en la mayora de los casos, emite una opinin
sobre si la entidad cumple con las disposiciones legales y normativas que son
aplicables en la materia.
10
Con base en lo anterior, la UEC procedi a revisar los reportes de las auditoras a
efecto de inferir un-resumen sobre la naturaleza de los dictmenes de las auditoras
practicadas, obtenindose los siguientes resultados provisionales:
De las 1 mil 413 auditoras practicadas, 332 tuvieron un sentido de dictamen de

Cumplimiento (23.5% del total); 508 de Cumplimiento parcial (36.0%), 515 de No
Cumpli (36.4%), en 54 casos no aplica la opinin de la ASF (3.8%)2, y en cuatro la
ASF se abstuvo de opinar (0.3%). As, 7 de cada 10 dictmenes (72.4% de los
dictmenes emitidos por la ASF con motivo de la fiscalizacin de la Cuenta Pblica
2013), fueron de incumplimiento o de cumplimiento parcial.
De las auditoras con opinin de incumplimiento, 369 corresponden a gasto

federalizado, 63 a funciones de desarrollo social, 62 a funciones de desarrollo
econmico, 14 a funciones de gobierno y siete a funciones financieras.
DICTMENES DETERMINADOS POR LA ASF EN LA REVSIN DE LA

CUENTA PBLICA 2013
Abstencin de
No Aplica, 54, 3.8% Opinin, 4, 0.3%
Cumpli, 332,
23.5%
No Cumpli, 515,
36.4%
Cumpli excepto
Fuente. Elaborado por la UEC con datos del IRFSCP 2013, ASF. por, 508, 36.0%
2
Se considera que el dictamen no aplica para los casos de los 3 estudios, 8 evaluaciones de polticas pblicas
y 43 auditoras a Gasto Federalizado (por encontrarse dentro de los plazos que la legislacin local otorga para
remitir la solventacin de observaciones).
11
1.5 Sobre los resarcimientos determinados
Como resultado de las auditoras practicadas por la ASF en la revisin de la Cuenta

Pblica 2013, se determinaron recuperaciones por 56 mil 526.0 millones de pesos,
de las cuales 10.3% se reporta como operado (5 mil 804.4 millones de pesos) y 89.7%
como probable (50 mil 721.6 millones de pesos).
El monto de recuperaciones determinadas en la revisin de la Cuenta Pblica 2013

fue ligeramente inferior a los 56 mil 532.0 millones determinados en la de 2012.
El 65.4% de las recuperaciones determinadas deriv de la fiscalizacin a gasto

federalizado y 34.6% a la Administracin Pblica Federal (APF).
El sector de la APF que report mayor monto de recuperaciones fue Salud, con 5 mil
806.8 mdp. Las entidades con mayores montos determinados de recuperaciones
fueron: IMSS (3 mil 998.1 mdp), Comisin Nacional de Proteccin Social en Salud (3
mil 052.9 mdp) y SS (2 mil 461.5 mdp). La entidad federativa con ms recuperaciones
determinadas fue Michoacn, con 5 mil 867.9 mdp.3
RECUPERACIONES DETERMINADAS POR LA ASF EN LA

REVISIN DE LA CUENTA PBLICA 2013
50,721.6 mdp
Probables,
89.7%
5,804.4 mdp
Operadas, 10.3%
3
El monto de las recuperaciones determinadas en las tres entidades pblicas de la APF referidas, significan el
48.6% de su total, excluyendo las de Gasto Federalizado.
12
1.6 Sobre el Informe y su consistencia con el PAAF 2013
El nmero de auditoras practicadas por la ASF en la fiscalizacin superior de la

Cuenta Pblica 2013, fue mayor en 199 revisiones a las que se tenan programadas
en el Programa Anual de Auditoras para la Fiscalizacin Superior (PAAF) 2013 (1 mil
214 auditoras programadas vs. 1 mil 413 practicadas).
Se practicaron las 149 auditoras de desempeo que se tenan programadas; una

auditora financiera con enfoque de desempeo ms (375 programadas en el PAAF
vs 376 ejecutadas en el IR); 199 auditoras financieras y de cumplimiento ms (522
vs 721); dos auditoras ms de inversin fsica (140 vs 142); dos auditoras forenses
ms que las previstas (12 vs 14); se llevaron a cabo ocho evaluaciones de polticas
pblicas que no se tenan programadas; y 13 estudios previstos no fueron realizados
(16 vs 3).
A nivel funcional, la variacin entre lo programado en el PAAF 2013 y lo ejecutado

en el IRFSCP es la siguiente: hacienda, 64 revisiones programadas vs 63 practicadas;
otras funciones de gobierno, 59 programadas vs 65 practicadas; desarrollo social,
124 programadas vs 109 practicadas; desarrollo econmico, 248 programadas vs
251 practicadas; y gasto federalizado, 703 programadas vs 925 practicadas4.
La mayor discrepancia entre auditoras programadas y realizadas en la fiscalizacin

a entidades de la APF se observa en las revisiones a Instituciones Pblicas de
Educacin Superior, debido a que no se auditaron 14 instituciones que se tena
previsto fiscalizar, lo que implic que no se realizaran las 15 auditoras financieras y
de cumplimiento originalmente previstas y se practicara una revisin forense
adicional a las siete previstas.
En gasto federalizado, la entidad federativa que mostr mayor diferencia entre lo

programado y lo practicado fue Guerrero, con 21 auditoras ms (29 programadas
vs 50 realizadas).
1.7 Sobre la atencin a las recomendaciones emitidas por la CVASF a la ASF
En el ms reciente Acuerdo de Solventacin de Recomendaciones Derivadas del

Anlisis al Informe del Resultado, notificado por la CVASF a la ASF en septiembre de
4
Las auditoras programadas no incluyen los 16 estudios previstos debido a que en el PAAF 2013 no se
especifica en qu grupo funcional seran aplicados.
13
2014, se refiri que ocho recomendaciones emitidas por la CVASF a la ASF se

mantenan en proceso de atencin.
Una de las recomendaciones en comento se deriva del anlisis al IR 2010 y siete del
IR 2012, los temas asociados a estas recomendaciones pendientes de solventar son
los siguientes:
o CVASF-IR10-004. Entregar a la CVASF un Programa de Mejora sobre la

integracin de expedientes que son turnados a otras instancias para su
resolucin.
o CVASF-IR12-005. Elaborar una propuesta de metodologas e indicadores

para medir los efectos e impactos de la fiscalizacin superior en los
programas relacionados con transferencias presupuestarias realizadas por la
SHCP.
o CVASF-IR12-009. Evaluar las acciones de los entes y servidores pblicos

responsables de concertar con los sindicatos magisteriales los contratos
colectivos, convenios, e instrumentos jurdicos.
o CVASF-IR12-010. Incorporar en los informes sobre la solventacin de

observaciones y acciones emitidas, informacin sobre los montos
recuperados que son depositados a la TESOFE, los que son reintegrados a
fondos federales o al presupuesto de las dependencias o entidades, y las
multas pagadas.
o CVASF-IR12-011. Revisar la normativa interna de la ASF y los trminos de los

convenios de coordinacin con las Entidades de Fiscalizacin Superior de las
Legislaturas Locales para que, de ser necesario, se modifiquen o actualicen.
o CVASF-IR12-012. Elaborar un informe sobre los impactos presupuestales y

operativos que tendr la reforma a la Ley de Coordinacin Fiscal en materia
de fiscalizacin superior.
o CVASF-IR12-014. Presentar a la CVASF un informe sobre la estrategia de

fiscalizacin superior sobre las reformas estructurales aprobadas por el
Congreso en materia educativa, laboral, financiera, fiscal, energtica,
poltico-electoral y de telecomunicaciones.
14
o CVASF-IR12-017. Elaborar un Informe de Seguimiento, Atencin y, en su

caso, Inclusin en sus Programas de Trabajo de las propuestas,
planteamientos y solicitudes realizadas por comisiones ordinarias a partir de
la revisin del Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta
Pblica 2012.
Es importante sealar que la ASF emiti un oficio con folio OASF/0712//2015 de

fecha 13 de abril del ao en curso, del cual se desprende informacin relevante para
proponer la solventacin de parte de las recomendaciones emitidas por la CVASF
derivadas del IR 2012.
o Recomendacin CVASF-IR12-005. En el Informe General del IRFSCP 2013 se

estableci un marco de referencia de beneficios de la fiscalizacin superior,
sealando la ASF, que este fue diseado en el lmite de las atribuciones y
facultades de la entidad.
o Recomendacin CVASF-IR12-009. La ASF seal que tiene como practica de

auditoria analizar la respuesta que otorga la SEP al pliego petitorio del
sindicato, con el fin de verificar que los pagos realizados a los trabajadores
con recursos del fondo se apeguen a las prestaciones acordadas; y que
adicionalmente, realiza un anlisis de las minutas locales suscritas por los
Gobiernos Estatales con las secciones sindicales. Asimismo, puntualiza que
en las observaciones donde son detectadas irregularidades por parte de los
servidores pblicos relativas a las negociaciones con los sindicatos
magisteriales, se promueven las acciones correspondientes.
o Recomendacin CVASF-IR12-010. Se pudo constatar que en el Informe

relativo al estado que guarda la solventacin de observaciones y acciones
promovidas a las entidades fiscalizadas dirigido a la Cmara de Diputados
con corte al 30 de septiembre de 2014, la informacin correspondiente a las
recuperaciones operadas que derivan de la accin fiscalizadora es reportada
a nivel de sector, entidad fiscalizada y rubro auditado, permitiendo
identificar as los montos reintegrados al erario federal.
o Recomendacin CVASF-IR12-011. La ASF refiri que con fecha 19 de

noviembre de 2014, firm Convenios de Coordinacin y Colaboracin con
cada una de las Entidades de Fiscalizacin Superior Locales, donde se incluy
un programa de fortalecimiento de capacidades en distintos mbitos.
15
o Recomendacin CVASF-IR12-012. La ASF seal que adems de fiscalizar a

todas las entidades federativas encargadas de generar las nminas, tiene
contemplado realizar una revisin a la SEP para verificar la operacin del
pago de la nmina y de los terceros institucionales.
o Recomendacin CVASF-IR12-014 y CVASF-IR12-017. La ASF seal que con

fecha 17 de septiembre de 2014, se llev a cabo una reunin de trabajo con
la CVASF en donde se realiz una presentacin sobre el modelo de
planeacin y programacin de auditoras de la ASF.
Como parte de los trabajos de anlisis al IR 2013, en su momento y con apoyo de la

UEC, la CVASF proceder a realizar el anlisis de procedencia de solventacin de
cada una de las recomendaciones emitidas a la ASF y, en su caso, emitir un nuevo
Acuerdo de Solventacin para aquellas que as lo ameriten.
1.8 Sobre las reas clave y riesgos determinados por la ASF
La ASF plante un marco conceptual para definir la naturaleza y el impacto que

distintas condiciones tienen sobre el entramado institucional del pas y sus
actividades.
Con base en las auditoras practicadas, la entidad de fiscalizacin superior

determin tres tipos de riesgo y 13 reas clave que entraan determinados efectos
sobre la gestin del gobierno o aplicacin de los recursos pblicos.
Los tipos de riesgo planteados por la ASF son: estratgicos, rendicin de

cuentas/transparencia, y de operacin. Por su parte, las reas clave asociadas son:
integridad gubernamental; cultura administrativa; rendicin de cuentas del gasto
federalizado; informacin de beneficiarios de programas; revelacin de pasivos y
gasto; participacin ciudadana en programas pblicos; adquisiciones y contratos
que cumplen con norma pero no presentan las mejores condiciones; proyectos de
infraestructura sin planeacin, supervisin, ni seguimiento; intermediarios en la
dispersin del gasto pblico; subejercicios; incorporacin de TI en el ejercicio
gubernamental; programas pblicos duplicados y sin coordinacin; y servicios
suministrados por particulares.
16
Conforme al mapeo de auditoras realizado por la ASF, fueron clasificadas 1 mil 170
de las 1 mil 413 auditoras practicadas en la revisin de la Cuenta Pblica 2013, lo
que equivale al 82.8% del total. Sin embargo, descontando las 925 revisiones a Gasto
Federalizado que fueron clasificadas, se tiene que la ASF clasific 245 auditoras de
las 488 practicadas a la APF, equivalentes al 50.2% del total de auditoras practicadas
a la APF.
La ASF no explica la razn por la cual prcticamente el 50% de las auditoras

practicadas a la APF no fue clasificado bajo ningn tipo de riesgo y rea clave.
De las 1 mil 170 auditoras clasificadas, 112 estn vinculadas con el desempeo de
la gestin gubernamental, 34 con las tecnologas de la informacin y
comunicaciones, 99 con el cumplimiento financiero de los entes pblicos
fiscalizados, y las 925 auditoras practicadas en gasto federalizado se consideran en
los tres tipos de riesgo y en las reas clave de rendicin de cuentas del gasto
federalizado, participacin ciudadana en programas pblicos, intermediarios en la
dispersin del gasto pblico, subejercicios, y programas pblicos duplicados y sin
coordinacin.
La distribucin de las auditoras clasificadas se presenta de la siguiente manera:
17
Tipo de Riesgo rea Clave Auditora/Estudio

Integridad Gubernamental Desempeo: evaluacin 1207
TI y Comunicaciones: estudio 1198
Cultura administrativa Desempeo: 55, 73, 74, 132, 144, 281, 295, 297, 298, 316,
323, 445, 461
TI y Comunicaciones: estudios 1198, 1212
Rendicin de cuentas del Gasto Desempeo: 45, 48, 49, 51, 52, 55, 59, 64, 69, 72, 73, 74, 76,
Estratgicos
Federalizado 78, 79, 83, 85, 86, 87, 88, 89, 95, 97, 98, 100, 104, 125, 132,
144, 147, 154, 164, 172, 173, 174, 178, 180, 182, 222, 225, 240,
257, 259, 271, 281, 286, 290, 295, 297, 298, 299, 313, 314, 316,
317, 323, 427, 431, 435, 441, 444, 445, 454,
456, 458, 459, 461, 1408, 1409, evaluacin 1207
TI y Comunicaciones: 474
Gasto Federalizado: todas
Informacin de beneficiarios de Cumplimiento financiero: 278, 302, 303, 306, 307, 310
programas Desempeo: 215, 271, 272, 275
Revelacin de pasivos y gasto Cumplimiento financiero: 84, 161, 187, 188, 189, 190, 223, 411
Desempeo: evaluacin 1203
Rendicin de TI y Comunicaciones: 96,102, 109, 467, 469, 470, 471, 473, 474
cuentas /
transparencia
Participacin ciudadana en Desempeo: 143, 177, 179, 239, 272, 275
programas pblicos Gasto Federalizado: todo, estudio La participacin social en el
Gasto Federalizado
Adquisiciones y contratos que Cumplimiento financiero: 243, 244, 245, 246, 248, 249, 250,
cumplen con norma pero no 251, 269, 270, 294, 460, 1421, 1426
presentan las mejores condiciones TI y Comunicaciones: 040, 081, 101, 282, 296, 361, 432, 464
Proyectos de infraestructura sin Cumplimiento financiero: 42, 50, 58, 60, 122, 135, 187, 188,
planeacin, supervisin, ni 190, 193, 322, 354, 357, 362, 416, 1194, 1197, 1384
seguimiento Desempeo: 147, 154, 203, 229, 230, 239, 369, 409, 441, 1408
Intermediarios en la dispersin del Cumplimiento financiero: 184, 185, 213, 216, 217, 218, 279,
gasto pblico 285, 303, 307, 309, 310, 1214
Desempeo: evaluacin 1202
Gasto Federalizado: todas
Operacin Subejercicios Cumplimiento financiero: 107, 136, 175, 176, 184, 185, 213,
216, 219, 220, 221, 238, 433, 442, 443, 1185, 1186, 1187,
1188, 1189, 1190, 1191, 1192, 1193, 1194, 1195, 1214 Gasto
Federalizado: todas
Incorporacin de TI en el ejercicio TI y Comunicaciones: 040, 047, 071, 081, 101, 232, 282, 296,
gubernamental 359, 361, 432, 464, 1424
Programas pblicos duplicados y sin Desempeo: 261, 313, 314, evaluaciones 1201, 1202, 1204
coordinacin Gasto Federalizado: todas
Servicios suministrados por Cumplimiento financiero: 15, 146, 192, 196, 256, 258, 332,
particulares 357, 396, 397, 401, 403, 411
18
1.9 Sobre la orientacin de la fiscalizacin superior
Funciones de Hacienda
En la fiscalizacin superior de la Cuenta Pblica 2013 se consider la revisin de

programas orientados a cumplir con el objetivo estratgico de la actual
Administracin (2013-2018) de impulsar la Poltica hacendaria para mantener la
estabilidad macroeconmica.
Fueron fiscalizados tambin diversos programas vinculados con las estrategias

gubernamentales siguientes: Proteger las finanzas pblicas ante riesgos del entorno
macroeconmico, fortalecer los ingresos del sector pblico, y promover un ejercicio
eficiente de los recursos presupuestarios disponibles.
En ese sentido, la ASF efectu un estudio sobre la importancia que tiene para la
poltica fiscal y monetaria la medicin del Producto Interno Bruto Potencial, y el
clculo de las brechas del PIB (efectivo y potencial).
Un elemento importante contenido en las auditoras relacionadas con la estrategia

Proteger las finanzas pblicas ante riesgos del entorno macroeconmico, es que la
ASF menciona que no hay mediciones ni indicadores para determinar la eficacia de
la poltica contra-cclica del gobierno.
En su reiterada insistencia por impulsar el establecimiento formal de una norma

disciplinaria en el mbito presupuestario, la ASF parece impulsada por la existencia
de un gasto inercial y de fuentes de financiamiento inestables y del hecho de que
cada ao se reduce la capacidad de los ingresos pblicos para financiar la expansin
del gasto.
En el mbito de la Poltica de ingresos, la ASF hace nfasis en la decreciente

capacidad de los ingresos pblicos que, no obstante su expansin reciente, son
incapaces de financiar el gasto pblico.
La ASF ha comenzado a ser insistente en su afirmacin de que no hay una poltica

pblica integral de estmulos fiscales que puedan derivar en tratamientos
tributarios preferenciales ms selectivos, debido a que no se conoce el impacto
cuantitativo en trminos de beneficio social de cada rubro de gasto fiscal.
19
Derivado del anlisis a las revisiones practicadas por la ASF se pueden identificar
tres grandes huecos fiscales que minan la estabilidad de las finanzas pblicas: la
evasin fiscal, las devoluciones tributarias, y la renuncia a la recaudacin tributaria
por excesivos tratamientos tributarios preferenciales.
En el mbito del gasto pblico se efectuaron tres revisiones estratgicas al gasto

que se incluyen en el mapeo de reas clave e identificacin de riesgos: Gasto Pblico
Federal; Gasto Federalizado; Desarrollo Regional y Deuda Pblica Subnacional; y
FONDEN.
En la revisin gasto federalizado, desarrollo regional y deuda pblica subnacional,

la fiscalizacin superior apunta a un enfoque prometedor, con una visin global,
horizontal y vertical que enlaza simtricamente la poltica de gasto con la de
ingreso, as como con la de deuda, y que correlaciona el gasto federal con el gasto
subnacional y la correspondiente deuda.
La discrecionalidad en el ejercicio del gasto pblico del gobierno a travs de la SHCP

es un tema frecuente de la ASF que se despliega principalmente en los mbitos
siguientes: constatacin de la ejecucin de gasto pblico discrecional; realizacin
de transferencias mediante acuerdos de ministracin y subestimacin de los
ingresos excedentes.
Dichos temas son tratados no solo en la revisin al Ramo 23 Provisiones

Econmico-salariales, sino que es un tema incidental en diversas auditoras
practicadas al sector financiero y al sector no financiero.
En el mbito de la deuda pblica, la orientacin de la fiscalizacin superior abord

puntos muy estilizados de enfoques tcnicos como son: los pasivos manejados a
travs de fondos y fideicomisos no paraestatales; la contratacin sin rendicin de
cuentas de los pasivos extrapresupuestarios y la gestin discrecional de los recursos
que se derivan de dichos pasivos
Al revisar las entradas de capital externo de corto plazo, la ASF seal de manera
preventiva el enorme riesgo potencial existente de una salida abrupta de esos
capitales por la volatilidad del entorno internacional, aunque se cuente con
mecanismos de proteccin como la lnea de crdito flexible del FMI, y la
acumulacin de reservas internacionales.
20
Sobresalen las observaciones de la ASF sobre el alto nivel de acumulacin de

recursos monetarios por parte de las reservas internacionales. La ASF no cuestiona
sobre el nivel deseable ms all del cual la acumulacin de reservas pueda generar
un costo creciente para la Nacin.
La auditora Deuda Pblica del Gobierno Federal: Cumplimiento de Obligaciones

con Organismos Financieros Internacionales puede ser un prometedor enfoque de
fiscalizacin superior en el tema de la contratacin de deuda con organismos
financieros internacionales.
La Evaluacin de la poltica Pblica de Pensiones y Jubilaciones tiene un corte

caracterizado por su profundidad y alcances respecto de los tratamientos realizados
por la ASF en el pasado, ya que analiza detalladamente los puntos relevantes del
tema investigado.
En ese sentido, la valoracin de la ASF es el primer intento serio para comparar

cuantitativamente los distintos sistemas pensionarios, lo cual constituye un mrito
tcnico de gran valor dada la relevancia del tema, sin embargo, es importante
referir una serie de apreciaciones efectuadas por la UEC sobre dicha evaluacin,
contendidas en el cuaderno sectorial del sector hacendario del anlisis al IR 2013,
pginas 148-149.
El enfoque de la fiscalizacin de la ASF en el mbito de la administracin tributaria

constituye un instrumento clave por excelencia para fortalecer los ingresos del
sector pblico, en el informe analizado abord dos temas fundamentales: por un
lado la administracin tributaria y por otro lado fiscaliz temas preocupantes que
han minado la recaudacin tributaria del gobierno mexicano.
De especial relevancia es el enfoque de fiscalizacin que la ASF puso en el mapeo

de reas clave y de identificacin de riesgos, a saber: el aprovechamiento de los
entes fiscalizados de las Tecnologas de Informacin (TICs), procesos clave para la
eficiencia institucional del gobierno y que integran el eje temtico Revelacin
financiera y eficiencia institucional.
El enfoque adoptado por la ASF en la fiscalizacin 2013 a los entes de regulacin

financiera (SHCP, CNBV, CNSF, CONSAR, IPAB) se concentr de manera
determinante en la promocin de la estabilidad financiera, de tal manera que no
21
abord el papel de la regulacin financiera para combatir las ineficiencias

financieras, ms all de la revisin de irregularidades normativas.
Tampoco se abord el papel de la regulacin financiera para promover una

vinculacin ms determinante del sector financiero a la economa productiva. Por
lo general fue ausente la fiscalizacin orientada a examinar el papel de la regulacin
financiera y los incentivos regulatorios para promover el financiamiento a travs de
instituciones financieras y del mercado de valores.
En lo que concierne al mapeo de reas claves y tipos de riesgos, fueron

seleccionadas por la ASF cinco auditoras de cinco instituciones: SHCP, CNBV, CNSF,
CONDUSEF y CONSAR, predominando las auditoras enfocadas a la rendicin de
cuentas, y al riesgo estratgico.
Mediante la revisin a Banobras denominada Otorgamiento de Crditos a Estados

y Municipios se abord la temtica en torno al impulso del crecimiento de la oferta
de crdito, constatando que el banco increment de manera sustantiva la oferta de
crdito y su diversificacin.
La fiscalizacin a Banco de Comercio Exterior, oper en dos sentidos: la promocin

crediticia otorgada al sector exportador y su contribucin a la oferta crediticia. En
el primer mbito la ASF indic que la institucin tuvo menores recursos
presupuestarios para el financiamiento a la exportacin. En el segundo mbito,
aunque aument la oferta de crdito, BANCOMEXT careci de instrumentos para
medir la contribucin al crecimiento econmico.
Las revisiones a los fondos agropecuarios y a la Financiera Nacional de Desarrollo

Agropecuario, Rural, Forestal y Pesquero tuvieron como propsito fiscalizar el grado
de cumplimiento de estas instituciones para promover la oferta de crdito en el
sector rural.
La fiscalizacin a BANSEFI tiene que ver con la temtica en torno al Impulso de la

inclusin financiera, la cual presenta gran complejidad en una sociedad en extremo
desigual como lo es la de Mxico. En ese sentido, la ASF detect que BANSEFI
promovi con xito esquemas de inclusin financiera, pero el rezago es tan grande
que permanece baja la inclusin financiera en localidades de menos de 50 mil
habitantes.
22
En lo referente al impulso de la pequea y mediana empresa, la ASF fiscaliz a

NAFIN, concluyendo que la institucin tuvo un cumplimiento parcial en la atencin
de empresas de NAFIN equivalente a 70.4%.
Dos revisiones a BANOBRAS atendieron el objetivo de impulsar la ampliacin de

infraestructura con la participacin de gobiernos estatales y municipales, y la
calificacin del desempeo de la institucin fue positiva.
En lo que concierne al mapeo de reas claves y tipos de riesgos, fueron

seleccionadas por la ASF ocho auditoras de seis instituciones: BANSEFI, BANOBRAS,
SHF, FOVI, NAFIN y Financiera Nacional de Desarrollo Agropecuario, Rural, Forestal
y Pesquero, predominando las auditoras enfocadas a la rendicin de cuentas, as
como a los riesgos estratgicos y de operacin.
En el mbito de la Eficiencia Institucional Financiera, dos revisiones a instituciones

de banca de desarrollo (FOVI y SHF) estuvieron enfocadas al rescate de
intermediarios financieros no bancarios y fueron incluidas por la ASF en el mapeo
de reas claves e identificacin de riesgos.
Tambin destacan las auditoras a los procesos de liquidacin de Banrural y de

Ferronales, cuya terminacin sigue pendiente y con pocos avances, lo que
seguramente seguir encareciendo los costos de liquidacin a cargo del erario.
En el mbito de la Eficiencia Institucional llama la atencin la fiscalizacin a

LOTENAL y los resultados financieros negativos en trminos de utilidad sealados
por la ASF, como consecuencia del establecimiento de un impuesto sobre su
actividad a partir de 2008.
Funciones de Gobierno
Poder Legislativo
Mediante la prctica de auditoras horizontales, la ASF fiscaliz diversos

programas implementados por los entes que conforman el Poder Legislativo
(Cmara de Diputados y Cmara de Senadores), examin de manera
multidimensional la consistencia de su aplicacin en tres vertientes: Financiera y
de Cumplimiento, Gestin Financiera, y Bienes Muebles del Gobierno Federal.
23
Entre los principales hallazgos, la ASF destac el otorgamiento de subvenciones

especiales al amparo de acuerdos emitidos en ejercicios anteriores; una rendicin
limitada de cuentas de los recursos ejercidos en subvenciones; reasignaciones
presupuestarias otorgadas en conceptos distintos; entre otros.
En materia de Bienes Muebles del Gobierno Federal, se constat que existen

diferencias entre las cifras reportadas en el Resumen de Movimientos y Saldos
Mobiliario, Equipo e Intangibles y la Integracin de las Cuentas de los Bienes
Muebles, respecto del valor total de los bienes muebles registrado en el Estado
de Situacin Financiera.
Se comprob que el sistema de control interno de la Cmara de Senadores en el

ejercicio 2013 present debilidades en su operacin respecto del ambiente de
control, administracin de riesgos y supervisin y mejora continua.
Poder Judicial
La fiscalizacin superior efectuada al Poder Judicial comprendi: Gestin

Financiera, Imparticin de Justicia, Sistema de Justicia Penal, Aprovechamiento
de Recursos, Infraestructura y Servicios de TIC, Inversiones Fsicas, y Bienes
Muebles del Gobierno Federal.
En Imparticin de justicia se analizaron los aspectos de eficacia, a travs de los

registros de la existencia inicial, ingresos por traslado, ingresos, asuntos atendidos
y existencia final por tipo de rgano jurisdiccional, materia y circuito en el periodo
2009 a 2013; y los registros de las quejas y denuncias presentadas por presuntas
irregularidades en la atencin de los asuntos en el periodo 2009-2013.
En el tema de la eficiencia, se revis el registro de los rganos jurisdiccionales que

se crearon e instalaron en 2013, los acuerdos de creacin e inicio de funciones y
los dictmenes sustentados en el anlisis estadstico que reflej la necesidad de
su creacin; asimismo, se analiz el avance en la implementacin del Sistema de
Evaluacin del Desempeo, y los documentos de la rendicin de cuentas del
Poder Judicial de la Federacin.
En el tema de Sistema de Justicia Penal, el Consejo de la Judicatura Federal

asegura razonablemente que en 2016 opere el Sistema Procesal Penal, para
24
garantizar la administracin de justicia y la adecuada actuacin de los defensores

pblicos, con lo que se avanzar en la consolidacin de un Estado de Derecho y
una cultura de la legalidad.
En la aplicacin de las Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TICs), que se

instrument tanto en el Consejo de la Judicatura Federal como en el Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federacin, se detectaron irregularidades
relevantes en los rubros de contratacin, incumplimiento de convenios, control
interno, nula proteccin de la informacin y mantenimiento del sistema.
En materia de gestin financiera en el Consejo de la Judicatura Federal se

detectaron irregularidades relevantes, en virtud de haber autorizado un
incremento en las percepciones de cinco servidores pblicos, contraviniendo lo
estipulado en el Acuerdo General del Comit Coordinador para Homologar
Criterios en Materia Administrativa e Interinstitucional del Poder Judicial de la
Federacin, as como el pago de horas extraordinarias por 67.3 millones de pesos
sin que se presentara evidencia del control de asistencia que sirvi de base para
su otorgamiento.
En materia de inversiones fsicas federales, las acciones de la ASF se enfocaron en

evaluar la gestin financiera de los recursos federales a fin de comprobar que
stas se planearon, programaron, presupuestaron, adjudicaron, contrataron y
pagaron conforme a la legislacin aplicable.
Defensa Nacional
En el sector Defensa Nacional, la ASF se avoc esencialmente a la prctica de

auditoras financieras y de cumplimiento y de inversiones fsicas; estas ltimas en
atencin a los recursos destinados para la construccin, mantenimiento,
rehabilitacin y modernizacin de las instalaciones militares, detectndose en
una de ellas la falta de evidencia del programa de aplicacin correspondiente.
Destacan los resultados de la auditora financiera y de cumplimiento practicada a

la contratacin de bienes y servicios, en la que se detectaron irregularidades
relevantes en materia de seguros de bienes patrimoniales, vehculos y equipo
areo para la ejecucin de programas de seguridad pblica y nacional.
25
Entre las principales fallas se encuentran las siguientes: inadecuada

presupuestacin; falta de participacin de empresas en el procedimiento de
contratacin de los servicios de aseguramiento; falta de aplicacin de penas
convencionales; entre otras.
Marina
En el sector Marina fue aplicada una auditora de desempeo y otra financiera y

de cumplimiento, ambas dirigidas a la proteccin de los ecosistemas marinos, as
como costeros y contratacin de bienes y servicios, evidenciando la carencia de
un sistema para registrar las acciones efectuadas en materia de soberana,
seguridad nacional y proteccin ambiental, entre otras fallas en la gestin
financiera de la entidad.
Gobernacin
El sector Gobernacin fue el ms fiscalizado en este grupo funcional, ya que se le

practicaron 21 auditoras distribuidas en ocho entidades. Los temas revisados
abarcaron reas sustantivas para evaluar el gobierno interior del pas, entre las
cuales destacan las siguientes: proteccin civil; servicios migratorios; seguridad
pblica; juegos y sorteos; planeacin demogrfica nacional; y prevencin y
atencin de la violencia contra las mujeres.
Un producto sustantivo proporcionado por la ASF en este sector es la Evaluacin

de la Poltica Pblica de Seguridad Pblica, que abarc un estudio integral de las
fases de la seguridad pblica, arrojando diagnsticos para el anlisis y toma de
decisiones en la materia e, inclusive, se determinan causas de las deficiencias en
las diferentes polticas referentes a la seguridad pblica y se presentan
propuestas concretas para subsanarlas.
Para el anlisis de la proteccin civil, la fiscalizacin se vali de auditoras de

desempeo horizontales a la SEGOB y al CENAPRED, adems de una auditora de
la misma naturaleza al caso concreto del Huracn Manuel; las mismas fueron
robustecidas con revisiones de inversiones fsicas a infraestructuras hidrulicas y
carreteras en los estados de Guerrero y Oaxaca, con cargo al FONDEN.
26
Por lo que hace a los servicios migratorios, la ASF realiz una auditora de
desempeo y otra financiera y de cumplimiento; destaca la conclusin de la
auditora consistente en que el INM no ha logrado atender el mandato contenido
en la Ley de Migracin y su Reglamento ya que, si bien se tiene el control de los
ingresos de las personas al pas, no se verifica cuntas de ellas abandonaron el
territorio nacional y no existe un Registro Nacional de Extranjeros.
La seguridad pblica ocup, en el Grupo Funciones de Gobierno, uno de los

mayores volmenes y atenciones de la ASF en la fiscalizacin superior de la
Cuenta Pblica 2013. Diez auditoras se enfocaron a la verificacin de este tema,
amn de la evaluacin de poltica pblica relacionada con antelacin.
Se auditaron etapas clave de la seguridad pblica a cargo de SEGOB, como la

prevencin del delito, los servicios de seguridad privada y la readaptacin social
de los sentenciados. Este diseo de auditoras se complet con revisiones de
regularidad a la Polica Federal, la administracin del Sistema Federal
Penitenciario, inversiones fsicas en dos centros penitenciarios federales, ingresos
del Servicio de Proteccin Federal, y los subsidios a Entidades Federativas en
materia de mando policial.
En lo referente a juegos y sorteos, slo se realiz una auditora financiera y de

cumplimiento a las participaciones establecidas en la Ley Federal de Juegos y
Sorteos, sin que se analizara en una auditora de desempeo el cumplimiento de
la norma por parte de la SEGOB en la materia, incluyendo los casinos autorizados
y los numerosos sorteos que se realizan anualmente en el pas.
Planeacin demogrfica
En relacin a la planeacin demogrfica nacional, aunque slo se realiz una

auditora de desempeo, sta atendi puntos sustanciales del mandato legal de
CONAPO, detectndose que no ha logrado corregir el problema de la ineficacia
de la Secretara General del Consejo para incidir en el uso de variables de
poblacin en la formulacin de planes de desarrollo en los tres rdenes de
gobierno.
Tambin se constat que CONAPO no ha cumplido con su mandato de formular

la planeacin demogrfica del pas.
27
Por lo que hace a la prevencin y atencin de la violencia contra las mujeres, se

realiz una auditora de desempeo que permiti obtener resultados relevantes,
destacando que la Comisin Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra
las Mujeres no ha diseado una poltica integral con perspectiva de gnero.
Procuradura General de la Repblica
La fiscalizacin superior a la PGR destaca por privilegiar el enfoque de

desempeo, tendiente a la revisin de aspectos sustantivos para la misin legal
encomendada a las Instituciones de Procuracin de Justicia.
Seis de las ocho auditoras realizadas a la dependencia fueron de desempeo y se

dirigieron a aspectos de relevancia, como la evaluacin del Ministerio Pblico
Federal, Sistema de Justicia Penal y la investigacin y persecucin de delitos en
tres mbitos: delincuencia organizada, delitos especiales y delitos federales.
El enfoque de la fiscalizacin se fortaleci, especialmente la auditora de

desempeo relacionada con el Ministerio Pblico, con la financiera y de
cumplimiento que vers sobre la promocin del desarrollo humano y planeacin
institucional, que permite contar con elementos sustantivos respecto al capital
humano de la PGR, especialmente de su personal en tarea sustantiva.
Un asunto a destacar es que en la Evaluacin de la Poltica Pblica de Seguridad

Pblica se realiza un anlisis de la procuracin de justicia, sus deficiencias,
diagnsticos y propuestas, por lo que debe considerarse para el anlisis y toma
de decisiones relacionadas con la PGR.
Relaciones Exteriores
La fiscalizacin superior al sector Relaciones Exteriores tuvo un enfoque de

desempeo relativo al cumplimiento de tratados internacionales, a la proteccin
y asistencia consular, as como a las representaciones de Mxico en el exterior.
Cabe mencionar que debido a la relevancia de los tratados internacionales en
materia de derechos humanos, el cumplimiento y ejecucin de los mismos por el
Estado Mexicano debe ser una actividad prioritaria; sin embargo, la ASF detect
que la SRE no acredit contar con mecanismos de coordinacin con la APF, ni con
28
sistemas para dar seguimiento a la ejecucin de dichos tratados, y careci de

informacin presupuestal, nivel de cumplimiento y grado de armonizacin con la
legislacin local.
Funcin Pblica
Se realizaron dos auditoras de desempeo y dos estudios relativos a la Funcin

Pblica, en las cuales se revisa la operacin de la SFP para abordar al conjunto de
organismos que conforman la Administracin Pblica.
Uno de los estudios a la SFP dio seguimiento a las mejoras del control interno en
el mbito federal propuestas en 2012 y otro desarroll una metodologa para la
evaluacin y fortalecimiento del control interno en administraciones pblicas
municipales y de las delegaciones del Distrito Federal. Con ellos la ASF adopt una
posicin proactiva, preventiva y de difusin de buenas prcticas.
La auditora Integracin de las Estructuras Profesionales del Gobierno valor el

Sistema de Evaluacin del Desempeo de la SFP y la manera en que la aprobacin
y registro de estructuras orgnicas en la Administracin Pblica Federal llevara a
contar con una administracin eficiente.
El estudio Continuidad a los Estudios de Control Interno y a la Difusin del

Estudio de Integridad en el Sector Pblico valora el avance que 290 instituciones
del Sector Pblico Federal han tenido en la implantacin de las estrategias
sugeridas por la propia ASF (2012) para el fortalecimiento del control interno. Con
este seguimiento la ASF identifica una mejora medible en cuanto al marco de
control interno de las instituciones del Sector Pblico Federal.
El estudio Modelo de Evaluacin de Control Interno en la Administracin Pblica

Municipal APM desarrolla un mecanismo de evaluacin del control interno,
con base en el COSO 2013 para su aplicacin en las APM y en las delegaciones del
Distrito Federal.
rganos Autnomos
La ASF llev a cabo la fiscalizacin a rganos Autnomos con un equilibrio entre

auditoras de desempeo y financieras y de cumplimiento. En varios casos aplic
29
una de cada tipo a la misma institucin, configurando de esa manera una

aproximacin de mayor integralidad.
En la auditora de desempeo relativa a la regulacin del sector

telecomunicaciones se detectaron deficiencias en la supervisin de
concesionarios y permisionarios y ausencia de controles de calidad e impacto
social del sector de la radiodifusin.
En la auditora de desempeo sobre la actualizacin del padrn electoral y

expedicin de la credencial para votar se cuestiona que la meta de
credencializacin de la poblacin mayor de 18 aos sea el 89.4% y no el total de
esa poblacin; y se seala la falta de una atencin adecuada a discapacitados.
En la auditora financiera y de cumplimiento al Instituto Federal Electoral

(actualmente Instituto Nacional Electoral) se constat la contratacin de personal
por honorarios fuera del tabulador; ausencia de reportes para demostrar el
trabajo realizado y ausencia de bitcoras de uso y mantenimiento de vehculos
arrendados.
La auditora financiera y de cumplimiento al Tribunal Federal de Justicia Fiscal y

Administrativa arroj irregularidades en los contratos de arrendamiento de
equipo de cmputo y en los de telecomunicacin con salas regionales. Destaca
que a pesar de los contratos sucesivos, la empresa contratada no cumpli con los
requisitos establecidos.
En el caso de los tribunales agrarios, la auditora de desempeo Resolucin de

Asuntos Relativos a Conflictos y Controversias por la Posesin y Usufructo de la
Tierra, identific deficiencias en la Matriz de Indicadores y en la evaluacin del
control interno desde la perspectiva del modelo COSO. En ambos casos estas
observaciones dieron lugar a programas de trabajo para subsanar las deficiencias.
Funciones de Desarrollo Social
Se redujo el nmero de entidades auditadas en el grupo funcional de desarrollo

social al pasar de 48 en la revisin 2012 a 43 en la revisin 2013.
30
Similarmente, el nmero de auditoras practicadas al grupo se redujo al pasar de

123 en la revisin 2012 a 109 en la revisin 2013.
La importancia relativa del grupo funcional en el total de auditoras practicadas pas

de 10.5% en la revisin 2012 a 7.7% en la revisin 2013.
El nmero de auditoras de regularidad en este grupo pas de 62 en el IR 2012 a 67

en el de 2013, pasando de significar 50.4% del total en el IR 2012 a 61.5% en el de
2013).5
La reorientacin de la fiscalizacin en este grupo funcional se explica en buena

medida por tres efectos combinados: menos auditoras de desempeo y ms
auditoras financieras con enfoque de desempeo en liga con un aumento de
auditoras forenses, que son de regularidad.
Las auditoras de desempeo pasaron de 58 en el IR 2012 a solo 40 en la revisin

2013 (-31.0%), las auditoras financieras con enfoque de desempeo pasaron de
cuatro en la fiscalizacin pasada a ocho en el IR 2013, y las auditoras forenses
pasaron de tres en la revisin pasada a 12 en la de 2013.
Entre los objetivos planteados por la presente Administracin (2013-2018) en el

mbito social que fueron sometidos a la fiscalizacin superior en la revisin de la
Cuenta Pblica 2013, se encuentran los siguientes:
o En educacin se revisaron planteles tecnolgicos y calidad de la educacin

bsica y media superior; cultura fsica y deporte; cultura, artes y patrimonio
cultural; libros de texto gratuitos; educacin de los adultos; y algunas
Instituciones Pblicas de Educacin Superior (IPES).
o En salud se revisaron las polticas pblicas en el primer nivel de atencin en

salud; Hospitales Regionales de Alta Especialidad; equidad de gnero y salud;
programas preventivos, de control y contra riesgos sanitarios; Seguro
Popular; Seguro Mdico Siglo XXI; y hospitales relevantes de alta
especialidad y regionales.
5
Se consideraron como auditoras de regularidad, las financieras y de cumplimiento, de inversiones fsicas,
forenses y financieras con enfoque de desempeo.
31
o En desarrollo social se fiscaliz el Sistema Nacional para la Cruzada contra el

Hambre; Programa para el Desarrollo de Zonas Prioritarias; Programa de
Opciones Productivas; Programa 3 x 1 para Migrantes; Programa de
Estancias Infantiles para Apoyar a las Madres Trabajadoras; Programa de
Empleo Temporal; Pensin para Adultos Mayores; PROSPERA-
Oportunidades; Programa de Apoyo Alimentario, entre otros.
o Respecto a seguridad social, la fiscalizacin se centr en servicios de estancia

y desarrollo infantil otorgados por el IMSS e ISSSTE; mantenimiento de
equipo mdico; inventarios de medicamentos; pensiones y jubilaciones, y
litigios y resoluciones judiciales; entre otros.
o Finalmente, cabe hacer mencin de la auditora de desempeo efectuada al

INMUJERES sobre la equidad de gnero.
Educacin
A nivel sectorial, el 67.6% de las revisiones en educacin fue de regularidad (25 de

37 auditoras) y el 29.7% restante fue de desempeo (11 de 37 auditoras
practicadas en Educacin), porcentaje inferior al 50.0% que signific este tipo de
auditoras en la revisin 2012 (23 de 46 auditoras practicadas en Educacin fueron
de desempeo)6.
Destaca la Evaluacin de la Poltica Pblica de Preservacin del Patrimonio Cultural

practicada a la Secretara de Educacin Pblica.
Las auditoras de desempeo en el sector educativo abarcaron la revisin de la

calidad de la educacin, la situacin de los servicios que se brindan, las acciones
para abatir el rezago educativo y la certificacin de la infraestructura fsica de las
escuelas de nivel bsico, el estado que guarda el programa de escuelas dignas, los
avances en materia de educacin para adultos y en el programa de escuela segura,
calidad de la educacin media superior, y el impulso al desarrollo de la cultura en el
INBAL y CONACULTA.
Las auditoras financieras y de cumplimiento en este sector se orientaron a revisar

la gestin financiera de los presupuestos asignados al Programa de Desarrollo
6
Para efectos de este apartado se incluye en Educacin al sector Educacin Pblica y a las Instituciones
Pblicas de Educacin Superior (IPES).
32
Humano Oportunidades en su componente Educativo, al Fideicomiso 1470-8 Fondo

Nacional para Escuelas de Calidad, a las laptops para nios de 5 y 6 grados de
primaria, a la adquisicin de bienes y servicios en planteles tecnolgicos de
educacin media superior y superior, a los Fideicomisos para el Desarrollo y
Fomento del Deporte, y al Programa S205 Deporte.
Se revis tambin la gestin financiera del Mandato del Fondo Nacional para la
Cultura y las Artes, al aseguramiento y conservacin del patrimonio arqueolgico e
histrico y servicio de transportacin terrestre, y a la subrogacin de servicios con
terceros y adquisicin de bienes de la Comisin Nacional de Libros de Texto
Gratuitos, el Consejo Nacional de Fomento Educativo, la Impresora y
Encuadernadora Progreso SA de CV y el Instituto Nacional para la Educacin de los
Adultos.
La mayora de las auditoras forenses fueron practicadas a siete de las ocho IPES,
sobre diversos contratos suscritos con la APF para el desarrollo de diversos
proyectos, adquisiciones y otros servicios.
En el conteo de los sentidos de los dictmenes que la UEC hizo revisando los
reportes de auditoras, se tiene que en el sector educacin 67.6% de los dictmenes
fue en sentido de incumplimiento de la normativa aplicable. Con excepcin de una
auditora, las auditoras a las IPES resultaron con dictamen de incumplimiento; y seis
de las 10 revisiones a la SEP fueron tambin de incumplimiento. Slo nueve de 37
revisiones (24.3%) cumplieron con las disposiciones legales y normativas que le son
aplicables a las entidades fiscalizadas, y dos cumplieron pero con excepciones.
Salud
En el sector salud, de cada 10 auditoras practicadas, 6.4 fueron de regularidad y 3.2

fueron de desempeo (en la revisin del ejercicio previo de cada 10 auditoras
practicadas en el sector 7.5 fueron de desempeo y solo 2.5 de regularidad).
Entre las 10 auditoras de desempeo practicadas al sector, destacan 4 revisiones

con enfoque integral a hospitales regionales de alta especialidad que coordina la
Secretara de Salud. De stos, se revisaron sus componentes de atencin mdica,
infraestructura y equipamiento, formacin de recursos humanos e investigacin.
33
Las auditoras de desempeo en el sector salud abarcaron la revisin del Seguro

Popular, Seguro Mdico Siglo XXI, acciones de prevencin contra la obesidad,
proteccin contra riesgos sanitarios, operacin del Instituto Nacional de Geriatra,
prestacin de servicios de atencin psiquitrica, entre otros.
Las auditoras financieras con enfoque de desempeo al sector salud fueron de

corte horizontal y se aplicaron a cuatro hospitales regionales de alta especialidad
(Ciudad Victoria Bicentenario 2010; Ixtapaluca, Oaxaca y del Bajo) para revisar su
gestin financiera en la prestacin de servicios.
Las auditoras financieras y de cumplimiento se enfocaron en revisar el Programa de

Apoyo para Fortalecer la Calidad en los Servicios de Salud, los Subsidios del Ramo
12 a Entidades Federativas para el Sistema Nacional de Vigilancia Epidemiolgica, el
Aprovechamiento de Recursos, Infraestructura y Servicios de TIC y las Garantas a
Favor del Gobierno Federal Constituidas por la SSA.
Se revis tambin la gestin financiera del Programa Reduccin de la Mortalidad

Materna, los Subsidios y Ayudas Sociales del Ramo 12 a Entidades Federativas para
el Sistema Federal Sanitario, el Equipamiento de la infraestructura de Salud Pblica
con Recursos del Fideicomiso del Sistema de Proteccin Social en Salud, el Programa
de Desarrollo Humano Oportunidades en su Componente de Salud y los Recursos
Ejercidos en el Seguro Mdico Siglo XXI.
Mediante las auditoras de inversiones fsicas a este sector, se fiscaliz el Centro de

Enseanza e Investigacin Aplicada del Hospital Nacional Homeoptico, la
infraestructura hospitalaria en el Estado de Chiapas, el Proyecto de infraestructura
para la produccin de vacunas contra la influenza 2007-2013 y la construccin del
edificio de la torre mdica A, de trasplantes, quirfanos, ciruga en general, terapia
mdico-quirrgica, gastroenterologa y oftalmologa del Hospital General de
Mxico.
Fue evaluada tambin la construccin de la Torre de Especialidades Hospital General

Dr. Manuel Gea Gonzlez del Hospital Infantil Federico Gmez, la construccin y
equipamiento de la Unidad de Hemato-Oncologa y de Investigacin, y la
construccin y equipamiento de la Nueva Torre de Hospitalizacin del INCAN del
Instituto Nacional de Cancerologa.
34
Desarrollo Social
Mientras que en la pasada revisin la ASF practic slo siete auditoras a cuatro
entidades del sector Desarrollo Social (1.7 revisiones por entidad, en promedio), en
ocasin de la fiscalizacin superior de la Cuenta Pblica 2013 la ASF practic 22
revisiones a siete entidades de este mismo sector (3.1 revisiones por entidad, en
promedio).
En este sector el enfoque de la fiscalizacin superior se inclin hacia las revisiones

de desempeo, ya que de cada 10 auditoras practicadas 6.4 fueron de este tipo y
3.6 de regularidad.
Las auditoras de desempeo se orientaron a revisar al Sistema Nacional para la

Cruzada contra el Hambre, el Padrn nico de Beneficiarios de Programas de
Desarrollo Social, el Programa para el Desarrollo de Zonas Prioritarias, el Programa
de Opciones Productivas y el Programa 3X1 para Migrantes.
Fue fiscalizado tambin el desempeo del Programa de Estancias Infantiles para

Apoyar a Madres Trabajadoras, la Pensin para Adultos Mayores, el Programa de
Apoyo Alimentario, el Programa de Abasto Rural, la Generacin y Articulacin de
Polticas Pblicas Integrales de Juventud, el Programa de Coinversin Social, la
Atencin a las Personas Adultas Mayores, y el Programa Social de Abasto de Leche.
Las auditoras financieras y de cumplimiento en el sector desarrollo social se

enfocaron en revisar el Programa de Empleo Temporal, los Programas Federales en
el Estado de Chiapas, el Programa de Desarrollo Humano Oportunidades, el
Programa de Apoyo Alimentario, y la Adquisicin, Procesamiento y Distribucin de
Leche Nacional y de Importacin.
Las tres auditoras forenses realizadas a la Secretara de Desarrollo Social indagaron

sobre evidencias de presuntos ilcitos para promover las acciones legales
procedentes, una en el Programa de Pensin para Adultos Mayores y dos en lo
relativo a los Contratos y/o Convenios de Colaboracin Suscritos por la SEDESOL con
Dependencias y Entidades de la APF, Estatal y Municipal.
35
Entidades no coordinadas sectorialmente (seguridad social, igualdad de gnero)
En fiscalizacin a entidades no coordinadas sectorialmente, 2.6 de cada 10

auditoras fueron de desempeo y 7.4 de cada 10 fueron de regularidad.
Las auditoras de desempeo en este sector abordaron la revisin de los ingresos y

los servicios de guardera y estancia infantil del IMSS e ISSSTE.
Las auditoras financieras con enfoque de desempeo y las financieras y de

cumplimiento practicadas al IMSS e ISSSTE tuvieron como fin comn fiscalizar la
gestin financiera y cumplimiento de metas en la prestacin de los servicios para la
atencin, cuidado y desarrollo integral infantil; en la adquisicin, conservacin y
mantenimiento del equipo mdico y de laboratorios; en contratacin y/o
subrogacin de servicios; en inventarios y almacenamiento de medicamentos; en
pensiones y jubilaciones; y en contingencias, litigios y erogaciones por resoluciones
judiciales.
Finalmente, el Instituto Nacional de las Mujeres fue objeto de una auditora de

desempeo para evaluar el cumplimiento de los objetivos y metas en la promocin
y coordinacin de las acciones para la equidad de gnero; sin embargo, dicha
revisin no arroj elementos suficientes para determinar en qu medida la entidad
avanz en tal propsito.
Funciones de Desarrollo Econmico
En la fiscalizacin superior al grupo funcional de Desarrollo Econmico, aument

el nmero de entidades auditadas de 47 en la fiscalizacin de 2012 a 52 en la
revisin de 2013.
Creci tambin el nmero de auditoras practicadas, de 229 en la revisin 2012 a

251 en la fiscalizacin 2013. No obstante, su importancia relativa respecto del total
de auditoras practicadas disminuy, al pasar de 19.5% en la revisin 2012 a 17.8%
en la revisin 2013.
El nmero de revisiones de regularidad pas de 174 en la revisin 2012 a 190 en

la revisin 2013, lo cual se explica en buena medida por el aumento de las
36
auditoras financieras con enfoque de desempeo (16 en la revisin de 2013 vs

una en la revisin de 2012).
Al igual que en la revisin de la Cuenta Pblica 2012, el enfoque de la fiscalizacin

superior en este grupo funcional estuvo orientado a las auditoras de regularidad,
su importancia relativa en el grupo funcional fue de 75.7% contra 76.0% en la
revisin 2012, mientras que el de las auditoras de desempeo se mantuvo sin
cambios respecto de la revisin previa: 22.7% en ambas revisiones.
Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin
En el sector Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin, la ASF

aplic un enfoque basado en auditoras de regularidad, al representar 65.4% de
las revisiones en el sector (17 de 26 auditoras practicadas), de las cuales 16 fueron
financieras y de cumplimiento y una forense. En la revisin previa las auditoras de
regularidad significaron el 50.0% de las revisiones a este sector.
Solamente 34.6% de las revisiones practicadas al sector agropecuario fueron de

desempeo (9 de 26 auditoras), porcentaje inferior al 45.8% observado en la
revisin de la Cuenta Pblica 2012 (11 de 24 auditoras practicadas al sector).
Las auditoras financieras y de cumplimiento en este sector se orientaron a revisar

que los recursos asignados a los programas que apoyan el desarrollo agrcola,
ganadero, pesquero, la capitalizacin y la prevencin de riesgos sanitarios y de
comercializacin, se aplicaron en operaciones efectivamente realizadas y se
utilizaron para el cumplimiento de sus objetivos.
Mediante auditoras financieras y de cumplimiento, la ASF revis dos

componentes del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales, y dos
componentes del Programa de Desarrollo de Capacidades, Innovacin Tecnolgica
y Extensionismo Rural, ambos programas operados por SAGARPA.
Se revis la gestin financiera de tres componentes del Programa de Apoyo a la

Inversin en Equipamiento e Infraestructura (2 del programa a la SAGARPA y 1 a
CONAPESCA) y tres del Programa de Prevencin y Manejo de Riesgos (1 de
SAGARPA y 2 de ASERCA).
37
En el periodo 2008-2012, la ASF realiz cinco auditoras al Programa de Inversin

en Equipamiento e Infraestructura de la SAGARPA, detectando irregularidades
recurrentes, entre las que destacan la falta de cuantificacin de la poblacin
objetivo del programa; carencia de mecanismos para medir el incremento en la
capitalizacin de las UER apoyadas.
A la SAGARPA se le aplicaron 12 auditoras financieras y de cumplimiento, a

ASERCA 2, y a CONAPESCA y SENASICA 1 auditora de este tipo a cada una. La nica
auditora forense en este sector se le aplic al Instituto Nacional de
Investigaciones Forestales, Agrcolas y Pecuarias, en relacin a los Proyectos de
Investigacin en Materia Forestal, Agrcola y Pecuaria.
En la auditora a las TIC se encontraron irregularidades relativas a contratos que

incumplen la ley de adquisiciones; la informacin de las bases de datos no
garantiza certeza y veracidad; no se cuenta con anlisis de riesgos y
vulnerabilidades; y no existe un procedimiento de los cambios en los sistemas de
informacin.
Las revisiones de desempeo se enfocaron en revisar los programas relacionados

con el equipamiento e infraestructura para el fomento agrcola, ganadero y de la
produccin acucola y pesquera; el apoyo al campo productivo; la sustentabilidad
de los recursos naturales; el apoyo al cambio tecnolgico en las actividades
agropecuarias, rurales, acucolas y pesqueras; y la prevencin y mejora de las
condiciones sanitarias e inocuidad agroalimentaria.
De las nueve auditoras de desempeo practicadas al sector agropecuario,

destacan las cinco practicadas a SAGARPA y una a CONAPESCA; en ellas se
revisaron cuatro componentes del Programa de Apoyo a la Inversin en
Equipamiento e Infraestructura, tres componentes operados por la SAGARPA y
uno operado por CONAPESCA; y dos componentes del PROCAMPO operados por
SAGARPA.
En el mapeo de las auditoras al sector agropecuario, la ASF clasific 15 de las 26

auditoras que practic en la revisin de la Cuenta Pblica 2013 (57.7% del total al
sector). Siete auditoras fueron consideradas con un tipo de riesgo estratgico,
tres con riesgo de rendicin de cuentas/transparencia, as como de operacin, dos
con riesgo de rendicin de cuentas/transparencia y tres con riesgo de operacin.
38
Comunicaciones y Transportes
En lo referente al sector Comunicaciones y Transportes, se clasificaron 15

auditoras en el mapeo efectuado por la ASF, que representaron 19.5% del total
de revisiones al sector; 10 auditoras fueron clasificadas con riesgo de operacin,
4 auditoras con riesgo estratgico y 1 auditora relacionada con 2 tipos de riesgo:
rendicin de cuentas/transparencia y de operacin.
Las revisiones practicadas a este sector se centraron en auditoras de inversiones

fsicas (71.4% del total vs 75.4% en la revisin previa); lo cual es consistente con el
nmero de proyectos y obras vigentes en el sector.
Dichas auditoras estuvieron enfocadas principalmente en fiscalizar la gestin

financiera de los recursos federales canalizados a proyectos carreteros de la SCT,
verificando que las entidades auditadas cumplieran con la normativa y los recursos
asignados a los proyectos fueran correctamente utilizados.
Al igual que en el ejercicio previo, las auditoras de regularidad se mantienen como

las predominantes en el sector Comunicaciones y Transportes, ya que para 2013
representaron el 87.0% del total, mientras que en 2012 representaron el 87.7% de
las auditoras practicadas al sector.
De las 8 evaluaciones de polticas pblicas realizadas en la fiscalizacin de la

Cuenta Pblica 2013, el 25% se realiz en este sector.
En la Evaluacin de la Poltica Pblica de Regulacin y Supervisin del Sistema

Aeroportuario se realiza un anlisis profundo sobre los alcances de la regulacin
y supervisin del sistema aeroportuario en el periodo 1998-2013, a efecto de
identificar los avances a partir de la concesin de los principales aeropuertos del
pas, respecto de las obligaciones y los propsitos gubernamentales.
La Evaluacin de la Poltica Pblica de Regulacin y Supervisin del Sistema

Portuario hace una revisin extensa de los alcances de la regulacin y supervisin
del sistema portuario en el periodo 1993-2013; evidenciando que los instrumentos
regulatorios aplicados presentan vacos para normar la administracin, operacin,
construccin y explotacin de los puertos y no respondieron a una visin integral
de desarrollo del sistema.
39
Destaca la revisin al proyecto Carretero Durango-Mazatln en los Estados de

Durango y Sinaloa, en la que la ASF determin recuperaciones por 258.0 millones
de pesos debido a pagos improcedentes, al pago de volmenes de obra no
autorizados y a precios unitarios fuera de catlogo.
Mediante las ocho auditoras con enfoque de desempeo practicadas en el sector,

la ASF se centr en fiscalizar y verificar la eficacia en el cumplimiento de objetivos
y metas sobre regulacin y supervisin de las diferentes modalidades de
transporte.
Destaca la auditora de desempeo Operacin de la Red de Carreteras

Alimentadoras y Caminos Rurales, en la que se seala que en 2013 cerca de cinco
millones de personas que viven en zonas marginadas no cuentan con un camino
rural para comunicarse con los polos regionales de desarrollo, centros de consumo
y de produccin en el medio rural, ni a servicios bsicos de salud y educacin.
En lo que concierne a las auditoras de inversiones fsicas, es importante sealar

que el proyecto Aeropuerto Regional Barrancas del Cobre Creel, Bocoyna, en el
Estado de Chihuahua a la fecha de la revisin (noviembre de 2014) se encuentra
suspendido, y presenta una demanda interpuesta por la comunidad Raramuri
debido a que no se consult a dicha comunidad indgena sobre la ejecucin del
proyecto y la afectacin a sus derechos colectivos.
Fueron revisadas las acciones realizadas por la Comisin Federal de

Telecomunicaciones y el Instituto Federal de Telecomunicaciones (COFETEL-IFT)
con el objeto de supervisar la operacin de los servicios satelitales, detectndose
las limitadas capacidades para garantizar que los prestadores de servicios cumplan
las obligaciones establecidas en los ttulos de concesin y permisos.
Economa
En el sector Economa se practicaron 17 auditoras, de las cuales 5 fueron de

desempeo, 11 de regularidad y una evaluacin de poltica pblica. De lo anterior
se deriva que en este sector prevaleci el enfoque de regularidad, ya que de cada
10 auditoras practicadas a este sector, 6.5 fueron de este tipo, y 2.9 fueron de
desempeo (vs 5.8 de desempeo y 4.2 de regularidad en la revisin previa).
40
Las auditoras financieras y de cumplimiento en el sector economa se refirieron al

programa para impulsar la competitividad de los sectores industriales; al micro
financiamiento a mujeres rurales; al aprovechamiento de recursos, infraestructura
y servicios de TIC; a los ingresos por venta de bienes y servicios; al fomento a la
economa social; al fondo PYME; al impacto econmico de los apoyos a las
MIPYMES; al fideicomiso Mxico Emprende y a la gestin operativa de ProMxico.
La nica auditora de inversin fsica en este sector se le practic a Exportadora de

Sal, relacionada con la construccin de dos reclamadoras de sal y de
transportadores.
Como resultado de la aplicacin de cinco auditoras de regularidad, dos a

Exportadora de Sal y tres al Instituto Nacional del Emprendedor, se determinaron
recuperaciones por 432.6 millones de pesos (218.7 y 213.9 millones de pesos,
respectivamente).
Las auditoras de desempeo practicadas al sector Economa se orientaron al

anlisis de los resultados del proceso de integracin de Mxico en la economa
mundial, as como de la promocin de la actividad minera; de la mejora
regulatoria; de la promocin de la uniformidad y la confiabilidad de las mediciones
y de la promocin del comercio exterior.
Entre los principales resultados de la Evaluacin de la Poltica de Apoyo

Empresarial en el lapso 2001-2013, se encuentran los siguientes: no se
focalizaron adecuadamente los apoyos a estas empresas; la informacin que se
reporta para la evaluacin y rendicin de cuentas es deficiente y poco confiable;
ineficiente otorgamiento y seguimiento de los apoyos econmicos; no se cuenta
con un inventario de necesidades de capacitacin de las MIPYMES; entre otros.
En este sector la ASF clasific 7 de las 17 auditoras en su mapeo de riesgos (41.2%

de las auditoras practicadas al sector). Cuatro auditoras fueron consideradas con
un tipo de riesgo de operacin, dos con riesgo estratgico y una con riesgo de
rendicin de cuentas/transparencia.
Medio Ambiente y Recursos Naturales
En la revisin de la Cuenta Pblica 2013 al sector Medio Ambiente y Recursos

Naturales, las auditoras se concentraron en auditoras de inversiones fsicas
41
(54.1% del total) y se enfocaron a fiscalizar la gestin financiera de los recursos

federales erogados en los distintos programas coordinados por la Comisin
Nacional del Agua.
Destacan las revisiones a los programas de agua potable, alcantarillado y
saneamiento en zonas urbanas en el estado de Mxico y de aguas residuales,
debido a que, producto de las observaciones, la ASF determin recuperaciones
por 331.2 millones de pesos.
Respecto de la biodiversidad, result que en el convenio sobre la diversidad

biolgica se estableci como objetivo general la conservacin de la diversidad
biolgica, la utilizacin sostenible de sus componentes y la participacin justa y
equitativa en los beneficios que se deriven de la utilizacin de los recursos
genticos, sin embargo, no se ha dado cabal cumplimiento a dicho instrumento
jurdico.
Respecto de la disponibilidad del agua, se report que en 2013 la disponibilidad

natural media per cpita del agua en Mxico fue inferior a la cantidad mnima que
recomienda la FAO; el 16.2% de los 653 acuferos existentes en el pas registraron
sobreexplotacin; y 14.2% de las 731 cuencas registraron dficit de agua.
Respecto del Sistema Nacional de Cambio Climtico, en 2013 se careci de una

poltica pblica de Adaptacin al Cambio Climtico articulada que permitiera
conocer los costos social y econmico y la degradacin ambiental, por lo que no
se puede medir el impacto en la reduccin de la vulnerabilidad de la sociedad y los
ecosistemas frente a los efectos del cambio climtico, ni en el fortalecimiento de
la resiliencia y resistencia de los sistemas naturales y humanos.
En relacin al tipo de riesgo y reas clave, en el sector Medio Ambiente y Recursos

Naturales la ASF clasific 9 de las 37 auditoras practicadas (24.3% de las auditoras
al sector). De estas 9 auditoras, dos fueron consideradas con un tipo de riesgo
estratgico, dos con riesgo de rendicin de cuentas/transparencia, dos con un tipo
de riesgo de operacin, y tres con un tipo de riesgo estratgico y de operacin.
Energa
En el sector energtico, la ASF fiscaliz uno de los objetivos nacionales

establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018: Abastecer de energa
42
al pas con precios competitivos, calidad y eficiencia a lo largo de la cadena

productiva.
Se valoraron los esfuerzos de la CFE para impulsar la reduccin de costos de

energa elctrica. Al respecto es de relevancia la auditora al Desempeo
Generacin de Energa Elctrica.
En la auditora Operacin y Mantenimiento de los Procesos de Distribucin y

Comercializacin de Energa Elctrica, la ASF seal que el servicio al cliente es
prioridad para la empresa, por lo que utiliza la tecnologa para eficientar procesos
y continuar con la expansin del servicio a fin de aprovechar las mejores
tecnologas para brindar el servicio en zonas remotas y comunidades dispersas.
La ASF audit la operacin del proceso de comercializacin de energa elctrica, lo

cual result relevante pues se trata de una actividad prioritaria para la CFE. Sin
embargo, el tema de valoracin de costos del servicio elctrico fue tangencial en
este ejercicio fiscalizador de la ASF.
Mediante la auditora denominada Electrificacin rural se revis la homologacin

del suministro de energa elctrica en el pas. La ASF constat que las regiones
operativas de la CFE Peninsular, Bajo y Centro Sur formalizaron 100 contratos de
obra pblica, para la ejecucin de obras de electrificacin en diversas localidades
de los estados de Yucatn, Campeche, Quintana Roo, Guanajuato, Quertaro y
Guerrero, de los cuales la ASF revis 37.
Derivado de la fiscalizacin a la CFE, la ASF determin que dicha entidad no cuenta

con indicadores para evaluar el cumplimiento de objetivos y metas en materia de
investigacin por no ser una actividad sustantiva en la generacin, transmisin,
transformacin, distribucin y comercializacin de energa elctrica.
Mediante la auditora denominada Modernizacin Integral de las Cuatro

Centrales del Sistema Hidroelctrico Necaxa, en el Estado de Puebla, se revis
uno de los objetivos estratgicos de la actual Administracin, en torno a la
modernizacin de la red de transmisin y distribucin de electricidad.
Promover el uso eficiente de la energa y la valoracin de la implementacin de

las mejores prcticas de la CFE fue objetivo de dos auditoras de desempeo que
la ASF practic a la CFE.
43
La revisin al desempeo Investigacin y Desarrollo Tecnolgico y de Capital

Humano en Energa Elctrica practicada al Instituto de Investigaciones Elctricas,
abord la promocin de la formacin de nuevos recursos humanos en el sector
elctrico de manera muy amplia, obteniendo resultados relevantes, entre los que
se destacan los siguientes: no se concret la totalidad de los proyectos
programados y, de los que s lo fueron, no fue posible determinar su contribucin
a la resolucin de los problemas cientficos y tecnolgicos relacionados con el
mejoramiento y el desarrollo de la industria elctrica y de industrias afines.
En lo referente al sector petrolero, fueron realizadas diversas auditoras

vinculadas con el siguiente objetivo estratgico del PND 2013-2018: Asegurar el
abastecimiento de petrleo crudo, gas natural y petrolferos que demanda el pas.
En el mbito del eje temtico del PND denominado Fortalecer la capacidad de

ejecucin de Petrleos Mexicanos, la ASF realiz la fiscalizacin a diversos
programas, destacando las revisiones de desempeo practicadas a Pemex
Corporativo Planeacin, Conduccin y Direccin de la Poltica de Hidrocarburos
en Materia de Petrleo Crudo y Refinacin; a Pemex Exploracin y Produccin con
la revisin Exploracin y Produccin de Petrleo Crudo, y a Pemex Refinacin con
la auditora practicada Refinacin de Petrleo Crudo.
A partir de los resultados derivados de dichas auditoras, Pemex Corporativo

elabor el Plan de Negocios de Petrleos Mexicanos y sus Organismos Subsidiarios
2013-2017. El diagnstico elaborado permiti desarrollar nuevas orientaciones
estratgicas de Pemex que desembocaron en las iniciativas de reforma estructural
del sector energtico y en la transformacin organizacional de Pemex.
Un hecho positivo sealado por la ASF fue que se fortaleci la actividad

exploratoria de Pemex en los ltimos seis aos, aunque los niveles de
incorporacin de reservas no se han reflejado en volmenes que permitiera tener
una reposicin plena de los barriles producidos.
En cuanto al tema de operar con eficiencia en exploracin, se determin que en

2013, la adquisicin ssmica bidimensional y tridimensional permiti dar mayor
certidumbre a la estimacin del volumen de recursos prospectivos, lo cual se
reflej en el aumento de 4.3% de estos recursos.
44
En lo referente a la calidad del petrleo crudo, la ASF verific que en 2013 PEP
incumpli en la calidad del crudo enviado al Sistema Nacional de Refinacin (SNR).
Pemex orient sus esfuerzos en 2013 a mejorar su capacidad de ejecucin

mediante el concurso del sector privado. Dos revisiones de la ASF tocan este tema,
la primera es la auditora a PEP Contratos de Servicios para la Exploracin,
Desarrollo y Produccin de Hidrocarburos en la Regin Norte, en el que Pemex
otorg el rea contractual bano al consorcio DS Servicios Petroleros, S.A. de C.V.,
y D & S Petroleum, S.A. de C.V., por 30 aos proceso en el que PEP y el contratista
no realizaron la prueba de capacidad de produccin del rea contractual y en el
que el instrumento de medicin de la produccin extrada en el campo productivo
present deficiencias generadoras de incertidumbre.
La segunda revisin se realiz a Pemex Petroqumica (PPQ) Produccin y

Comercializacin de Monocloruro de Vinilo y Asociacin de Coinversin, la cual
trata de la coinversin entre PPQ y la empresa privada Mexichem, S.A.B. de C.V.,
y en la que se utiliza un Vehculo de Propsito Especial (VPE) para realizar la
coinversin, y en el que Pemex constituye una filial no regulada y radicada en
Espaa, denominada PPQ Cadena Productiva, S.L. (PPQCP). La ASF determin que
al quedar PPQ como contraparte de la coinversin privada, lo hace de manera
indirecta, y los trminos financieros de dicha coinversin son opacos, con riesgo
para Pemex.
Mediante las auditoras al desempeo a Pemex Corporativo denominada

Planeacin, Conduccin y Direccin de la Poltica de Hidrocarburos en Materia de
Petrleo Crudo y Refinacin; y a Pemex Exploracin y Produccin denominada
Exploracin y Produccin de Petrleo Crudo, fue fiscalizada la estrategia
gubernamental de Incrementar las reservas y tasas de restitucin de
hidrocarburos.
Diversas auditoras de obra fsica practicadas a Pemex Exploracin y Produccin,

abordan la estrategia de Pemex de elevar el ndice de recuperacin y obtencin
de petrleo crudo, entre las que destaca la revisin a la filial productiva
Acondicionamiento y Recuperacin de Fluidos Durante la Perforacin,
Terminacin y Reparacin con Apoyo de un Barco Procesador, Paquete C, del
Proyecto Cantarell y la revisin al proyecto de explotacin Ogarrio-Snchez
Magallanes, desarrollado por el Activo Cinco Presidentes.
45
En las revisiones de dichos proyectos destacan los siguientes resultados: retrasos

en la ejecucin y/o alargamientos de los periodos de ejecucin de dichos
proyectos, y en ms de un caso se registran aumentos sustanciales en el monto de
recursos aplicados respecto al presupuesto original, lo que revela deficiencias en
la planeacin y ejecucin de proyectos de inversiones.
En lo que respecta al tema del gas natural, la ASF determin en la revisin a PGPB
Importaciones de Gas Natural Licuado y Sistema de Alertas Crticas, que hubo
desbalances ocasionados por extracciones mayores que las inyecciones del
producto, al grado de poner en riesgo el funcionamiento del sistema; esta
situacin origin que desde 2012 PGPB emitiera un nmero mayor de "alertas
crticas", cada vez con mayor frecuencia, con el fin de mantener un balance
operativo adecuado en el SNG.
La solucin a dicha problemtica fue incrementar las importaciones de gas natural,

sin que se registren acciones de envergadura para incrementar la oferta interna
de gas natural.
La revisin a Pemex Refinacin Distribucin de Petrleo, Gas, Petrolferos y

petroqumicos, tuvo como objetivo valorar el cumplimiento de la filial de Pemex
de contribuir a satisfacer la demanda nacional de petrolferos por medio de la
distribucin por ducto, martima, terrestre y ferroviaria.
La ASF constat que la capacidad de distribucin enfrenta saturacin de los

sistemas por ducto y martimo, as como de la capacidad de almacenamiento
y distribucin en las zonas de mayor demanda, y que para cumplir con el
suministro de productos ha sido necesario utilizar medios de mayor costo, como
los autos-tanque, con el consecuente deterioro de los resultados financieros.
Las revisiones a la calidad del combustible que practic la ASF a dos refineras
sealan no solo las dificultades de PR para este propsito, sino las dificultades para
incrementar los volmenes de refinacin.
La auditora al desempeo practicada por la ASF a Pemex Refinacin es una amplia

valoracin del propsito de Pemex de Incrementar la capacidad y rentabilidad de
las actividades de refinacin, y reforzar la infraestructura para el suministro de
petrolferos en el mercado nacional.
46
Se constatan revisiones de la ASF vinculadas al propsito de reforzar la

infraestructura para el suministro de petrolferos en el mercado nacional, al
respecto destacan las revisiones siguientes: Construccin de Muelle en la
Residencia de Operaciones Portuarias de La Paz, en el Estado de Baja California
Sur; Estudio de Pre inversin para la Refinera Bicentenario; y Mantenimiento de la
Capacidad de Produccin en la Refinera de Tula, en el Estado de Hidalgo. En ambos
proyectos, los hechos distintivos son el incremento en el plazo en la ejecucin del
proyecto y el monto respecto de las condiciones pactadas originalmente.
La ASF audit temas vinculados con el Proyecto Integral Tren Energtico de la

Refinera de Minatitln cuyo objetivo consiste en modernizar las plantas y equipos
de proceso, ahorrar energa y recuperar corrientes valiosas, con el propsito de
tener la capacidad de respuesta.
Destaca la revisin denominada Modernizacin de Compresor, Fraccionamiento

Recuperadora de Vapores y Tratamientos de FCC, Mantenimiento de la Capacidad
de Produccin, y Mantenimiento Integral y Actualizacin de Tecnologa de
Compresores de Proceso, en la Refinera "General Lzaro Crdenas", en Minatitln,
Veracruz.
La ASF detect atraso considerable en la ejecucin de los trabajos, retrasos y

faltantes en la entrega de equipos y Pemex Refinacin no garantiz las mejores
condiciones financieras disponibles para el Estado.
En el mbito de la infraestructura para enfrentar los retos ecolgicos, la revisin

practicada por la ASF revel que Pemex careci de estrategia para llevar a cabo
acciones de proteccin ambiental. Determin, tambin la existencia de limitados
recursos para enfrentar los retos ecolgicos.
En torno a la estrategia gubernamental de Promover el desarrollo de una

industria petroqumica rentable y eficiente, destaca la auditora a PPQ
Produccin y Comercializacin de Monocloruro de Vinilo y Asociacin de
Coinversin, cuyo objetivo consisti en incrementar la capacidad de ejecucin de
Pemex con el apoyo de grupos privados y mejorar la rentabilidad del Complejo
Petroqumico Pajaritos mediante una coinversin con Mexichem.
Se constat la opacidad de procesos fundamentales vinculados a la rentabilidad y

eficiencia del proyecto, y a una escasa rendicin de cuentas al manejarse la
47
coinversin a travs de un Vehculo de Propsito Especial (VPE) en la que la

sociedad instrumental es una filial membrete radicada en Espaa denominada
PPQ cadena productiva, S.L. (PPQCP) actuando como el instrumento para la
alianza comercial de Pemex Petroqumica y el Grupo Privado. Se deja fuera del
control directo a Pemex Petroqumica y el manejo de la poltica de dividendos no
es claro.
La revisin a Pemex Petroqumica denominada Ventas de Amoniaco, en realidad

es una valoracin de la rentabilidad del Complejo Petroqumico Cosoleacaque,
cuyo desempeo no es satisfactorio, la revisin no ahonda en la determinacin de
las causas estructurales de ese desempeo, si es por el abandono de una poltica
pblica de la petroqumica o por otros factores.
Turismo
En lo que respecta al sector turismo, en la revisin de la Cuenta Pblica 2013, de

las 10 auditoras realizadas en dicho sector, 6 fueron de regularidad (4 inversiones
fsicas y 2 financieras y de cumplimiento).
Las auditoras de regularidad en el sector turismo estuvieron orientadas a fiscalizar

la gestin financiera de los recursos federales destinados a la actividad turstica
para comprobar que las inversiones fsicas se presupuestaron, licitaron,
contrataron, ejecutaron y pagaron conforme a la legislacin aplicable.
Tambin buscaron evaluar la calidad y rentabilidad de los activos del FONATUR,

as como verificar que sus operaciones se realizaron conforme a la norma; y a
fiscalizar la gestin financiera de las actividades relacionadas con los servicios que
presta el Consejo de Promocin Turstica de Mxico, S.A. de C.V.
Dos de las cuatro auditoras de inversiones fsicas en este sector fueron

clasificadas por la ASF con riesgo de operacin, rea clave 10, Convenio de
Coordinacin en Materia de Desarrollo Turstico, en el Estado de Chihuahua y
Programa de Apoyos para el Desarrollo de la Oferta Turstica. Obras de
Infraestructura del Convenio de Coordinacin entre la Secretara de Turismo y el
Estado de Quintana Roo.
Dichas auditoras son de gran relevancia debido a que en ambos proyectos la ASF
determin montos pendientes de justificar por 1.1 millones de pesos, al resultar
48
las licitaciones de dos contratos con menor costo; y 6.2 millones de pesos, por falta
de recuperacin de anticipos, pagos en exceso por diferencias entre los volmenes
de obra estimados y los realmente ejecutados, entre otros.
Otra auditora de inversiones fsicas que, si bien no fue clasificada por la ASF con
algn tipo de riesgo, no debe desestimarse es la denominada Construccin del
Centro Integralmente Planeado Costa del Pacfico, en el Estado de Sinaloa, y
Mantenimiento y Operacin de los CIP del Pacfico, Estados Varios, toda vez que
en sta se determinaron recuperaciones por 3.9 millones de pesos, derivado de la
falta de supervisin, vigilancia y control de trabajos ejecutados.
Lo anterior cobra mayor importancia debido a que en 2012, la ASF realiz la

auditora denominada CIP Costa del Pacfico 2012 y Construccin del Club Chakt
en Cancn, Quintana Roo en la cual se determinaron recuperaciones por 77.7
millones de pesos.
Respecto de las cuatro auditoras de desempeo en el sector turstico, stas se

efectuaron con el propsito de fiscalizar el cumplimiento del objetivo de la poltica
turstica; de los objetivos y metas de la promocin y orientacin del desarrollo en
la materia; de crear y consolidar centros tursticos sustentables; as como de
determinar el impacto de la poltica pblica en materia turstica y que las
actividades se encuentren alineadas con el Plan Nacional de Desarrollo y el
Programa Sectorial.
Destacan las auditoras de desempeo realizadas a la Secretara de Turismo:

Sustentabilidad Turstica, clasificada por la ASF con tipos de riesgo estratgicos,
reas clave 2 y 3; y Apoyos para el Desarrollo de la Oferta Turstica clasificada
con tipos de riesgo estratgicos y de operacin, reas clave 3y 8.
Al hacer un comparativo con la fiscalizacin realizada a este sector en el ejercicio

previo, se tiene que 3 de los entes auditados en ese ao volvieron a ser revisados
en 2013, en tanto que slo 2 programas tuvieron continuidad en las revisiones de
un ao a otro; y la composicin de las auditoras nuevamente estuvo inclinada a
las auditoras de regularidad (de desempeo 2 en 2012 vs 4 en 2013, y de
regularidad 7 en 2012 vs. 6 en 2013).
49
Ciencia y tecnologa
En el sector ciencia y tecnologa, de las 8 auditoras realizadas, las de regularidad

(7 auditoras) representaron el 87.5% (3 financieras con enfoque de desempeo y
4 financieras y de cumplimiento), mientras que las auditoras de desempeo (1
auditora) represent el 12.5 % restante.
Las auditoras de regularidad en este sector estuvieron orientadas a fiscalizar la

gestin financiera de los recursos destinados a las actividades de investigacin,
para verificar que los procesos de otorgamiento, ejercicio, comprobacin y
registro presupuestal y contable se efectuaron conforme a la normativa; verificar
el cumplimiento de metas, objetivos y el impacto en la poltica pblica.
Destaca la auditora de desempeo al programa Planeacin y Coordinacin de la

Poltica de Ciencia y Tecnologa a cargo del CONACYT, debido a las irregularidades
detectadas, entre las que destaca la referente al indicador Gasto en Investigacin
y Desarrollo Experimental como porcentaje del PIB, que fue de 0.46%, cifra
inferior en 9.2% a la programada en la planeacin del Gabinete Especializado de
Mxico Prspero para ese ao e inferior en 8.2% al monto estimado por el
CONACYT en su Sistema de Evaluacin del Desempeo.
Solamente una de las ocho auditoras de regularidad fue clasificada por la ASF con
riesgo de operacin, reas clave 7 y 11, Aprovechamiento de Recursos,
Infraestructura y Servicios de TIC programa a cargo del Fondo de Informacin y
Documentacin para la Industria (INFOTEC).
Derivado de dicha auditora se comprob que el INFOTEC realiz inversiones en

materia de Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones (TIC) por 664.0
millones de pesos sin cumplir con las disposiciones legales y normativas que son
aplicables en la materia, debido a que la entidad fiscalizada ofrece servicios de
tecnologas a dependencias, entidades y organismos de la APF a travs de
contratos y convenios al amparo de la LAASSP, sin contar con la capacidad tcnica,
material y humana para realizar el objeto de los contratos.
Otras auditoras de regularidad, que si bien no fueron clasificadas por la ASF con
algn tipo de riesgo, por sus hallazgos no deben desestimarse, son las realizadas a
los programas Apoyo al Fortalecimiento y Desarrollo de la Infraestructura
Cientfica y Tecnolgica a cargo del CONACYT y Apoyos para Estudios de
50
Investigacin a cargo del Centro de Investigacin en Alimentacin y Desarrollo,

A.C. (CIAD).
Los resultados que muestra la fiscalizacin de la Cuenta Pbica 2013 en el sector

ciencia y tecnologa no atienden de manera correcta el objetivo de la poltica en la
materia sealada en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, y por consiguiente
se considera que los beneficios de su instrumentacin no sern los esperados,
debido al impacto que distintas condiciones y factores tienen sobre el desempeo
institucional del pas y sus actividades.
Desarrollo agrario, territorial y urbano
En el sector desarrollo agrario, territorial y urbano, de las 9 revisiones realizadas

las de desempeo (7 auditoras) representaron el 77.8%; y la nica auditora
forense signific el 11.1%.
De esa manera, la ASF privilegi la realizacin de auditoras de desempeo, cuyo

propsito fue fiscalizar el cumplimiento de objetivos y metas de los apoyos
otorgados a organizaciones, grupos de la poblacin rural y programas especficos,
para desarrollar capacidades y habilidades orientadas a la organizacin productiva
y formacin de capital humano y autogestin.
Tambin para la implementacin de proyectos productivos que permitan

contribuir a la generacin de empleos y al mejoramiento de los ingresos de
mujeres y hombres con 18 aos y ms que habitan en ncleos agrarios; para la
implementacin y consolidacin de agroempresas propias; para propiciar el
arraigo, el acceso a la propiedad social y mejorar sus ingresos; y, para vivienda
digna y vivienda rural.
Excepto por una auditora realizada a la SEDATU denominada Fomento al

Desarrollo Agrario las auditoras de desempeo fueron clasificadas por la ASF con
algn o algunos tipos de riesgo, correspondientes a una o unas reas clave.
Destaca la auditora de desempeo denominada Fondo para el Apoyo a Proyectos

Productivos en Ncleos Agrarios (FAPPA), en la cual se detect que la SEDATU
registr en 2013 una cobertura marginal de su poblacin atendida, es decir,
27,579 beneficiarios, cantidad que represent el 0.7% de la poblacin potencial
51
(3,890,000) y el 0.8% de la poblacin objetivo (3,622,161), entre otras

irregularidades.
Sobresale tambin la auditora de desempeo denominada Conduccin e

Instrumentacin de la Poltica Nacional de Vivienda, en la que se detect que la
Comisin Nacional de Vivienda (CONAVI) no atendi las necesidades normativas
estatales en materia de vivienda determinadas por la Matriz de Indicadores de
Resultados (MIR), entre otras irregularidades.
En la auditora forense practicada a los Contratos y/o Convenios de Colaboracin

Suscritos con Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica Federal,
Estatal y Municipal para el Desarrollo de Diversos Proyectos, practicada al Registro
Agrario Nacional (RAN), la ASF determin que dicho organismo suscribi
convenios en los que no se garantizaron las mejores condiciones al Estado en
cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y dems circunstancias
pertinentes; entre otras irregularidades.
De las 4 de Evaluaciones de Polticas Pblicas realizadas al Grupo Funcional de

Desarrollo Econmico, una se realiz a este sector, denominada Evaluacin de la
Poltica Agraria. Esta evaluacin constituye un anlisis integral de la poltica
agraria vigente en el perodo 1992-2013, que identifica como problema pblico la
falta de seguridad jurdica en la tenencia de la tierra y los bajos ingresos de la
poblacin de los ncleos agrarios.
Asimismo, atiende las causales del problema relacionadas con: a) la inexistencia

de documentos que acreditan los derechos sobre la tierra; b) el rezago agrario; c)
los conflictos por la propiedad de la tierra; d) la ausencia de mecanismos para
defender los derechos sobre la tierra y resolver los conflictos; y e) la falta de
empleos y alternativas productivas para los habitantes de ejidos y comunidades.
En la evaluacin se identifican inconsistencias relacionadas con los apoyos a los

ncleos agrarios y comunidades: a) no existe una georreferencia para todos los
programas que integran la poltica pblica; b) no existe congruencia entre la
cobertura de los programas que apoyan a ncleos agrarios y la magnitud del
problema que los origina; c) los programas no disponen de un sistema de
informacin especfico para dar seguimiento de su operacin, y d) no se especifica
la forma en la que la seguridad jurdica impacta el crecimiento en la inversin en
ejidos y comunidades.
52
Gasto Federalizado
En la fiscalizacin superior de la Cuenta Pblica 2013 prevaleci el criterio

considerado desde hace algunos ejercicios de que las auditoras practicadas por la
ASF a gasto federalizado representen ms del 50% del total de las auditoras
reportadas en el Informe del Resultado.
Las auditoras practicadas entidades federativas y municipios representan el 65.5%

de las 1 mil 413 auditoras reportadas, lo cual contrasta con la proporcin del Gasto
Fiscalizable; de los 3 billones 673 mil 895.4 millones de pesos correspondientes a
dicho concepto, se fiscaliz una muestra de 496 mil 500.1 millones de pesos (13.5%
del Gasto Fiscalizable).
Se cubri la revisin de los sectores estratgicos de Educacin, Salud, Seguridad

Pblica e Infraestructura Social que integran los recursos pblicos federales del
Gasto Federalizado, incluyendo por primera vez la fiscalizacin de Programas no
revisados anteriormente por la ASF, como el FOPEDEP y el Programa Escuelas de
Tiempo Completo.
Por su carcter estratgico y prioritario, la ASF audit de manera directa al FAEB, el

FASSA, el FASP, el FISE y el Seguro Popular en todas las entidades federativas;
destaca la importante participacin de las EFSL en la fiscalizacin de los fondos
operados por los Gobiernos Municipales y de las Demarcaciones Territoriales del
Distrito Federal como son: FISM, el FORTAMUN-DF, y el SUBSEMUN.
Resalta el fortalecimiento de la coordinacin de la ASF con las EFSL, lo que permiti

avanzar en la homologacin de criterios y procedimientos; y complementar
programas de auditora coordinadamente.
Se estableci la estrategia bajo la cual la ASF realiz una parte de las auditoras y las
EFSL otra de manera solicitada a efecto de evitar la duplicidad de esfuerzos;
incrementar la calidad en la revisin de los recursos; y fortalecer el intercambio de
experiencias y la transferencia de conocimientos.
En apego a lo anterior, se fiscaliz el resto de los Fondos del Ramo General 33

operados por los Gobiernos de las Entidades Federativas, el FAETA, el FAM y el
FAFEF.
53
Prevalecen las revisiones de carcter preventivo, donde se da prioridad a la

evaluacin del control interno (modelo de Control Interno COSO), destacando la
calificacin (alto, medio y bajo) emitida por la ASF a los mecanismos de control
utilizados por las Entidades Federativas en el manejo y administracin de los
recursos federales que les fueron transferidos; sin embargo, dicha opinin no se ve
reflejada en el dictamen de las auditoras, donde se carece del pronunciamiento
tcnico de la ASF.
Finalmente, las observaciones emitidas en este grupo funcional resultan repetitivas,

destacando las transferencias a otras cuentas bancarias, la aplicacin de recursos
en fines diferentes a los de los Fondos y Programas; inadecuados controles e
insuficiente transparencia en el manejo de los recursos; retraso en el ejercicio; falta
de documentacin comprobatoria; pago de conceptos o rubros no autorizados,
entre otras.
1.10 Sobre el contenido del Informe
El Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2013

consta en primer trmino de un Informe General en el que se presentan los temas
centrales que se derivan de la fiscalizacin superior de la Cuenta Pblica 2013.
El Informe General en comento contiene informacin relevante en torno al

funcionamiento de la ASF, beneficios de la fiscalizacin superior, reas clave con
riesgo identificadas en la fiscalizacin superior, propuestas de reformas legislativas
a la Cmara de Diputados, datos sobre el desarrollo institucional de la ASF, y
estadsticas sobre las auditoras practicadas y acciones promovidas.
El Informe incluye 1 mil 402 reportes de informes individuales de las auditoras

realizadas; 8 cuadernos sobre las evaluaciones de polticas pblicas y tres cuadernos
que contienen los resultados de los estudios realizados por la ASF.
Los reportes de informes de auditoras se encuentran ordenados de acuerdo a la

clasificacin funcional y sectorial del gasto pblico y, en el caso de las revisiones al
Gasto Federalizado, se organizan por fondo, fideicomiso, programa o convenio, as
como por entidad federativa, municipio o demarcacin territorial.
54
De manera complementaria, se incluyen los siguientes materiales: matriz de datos

bsicos de la accin fiscalizadora y fichas-resumen de todas las auditoras realizadas.
Los reportes de informes individuales de auditoras referidos a los grupos

funcionales de Gobierno, Desarrollo Social y Desarrollo Econmico reportan en
forma ejecutiva los aspectos generales de las auditoras, organizados en forma
estandarizada como sigue: criterios de seleccin, objetivo, alcance, antecedentes,
resultados, acciones especficas, resumen de observaciones-acciones, dictamen y
apndices (procedimientos de auditoras aplicados, reas revisadas, disposiciones
jurdicas y normativas incumplidas, fundamentos jurdicos de la ASF para promover
acciones, en el caso de haberlos, comentarios de la entidad fiscalizada, entre otros).
Los informes de las auditoras practicadas a entidades federativas y municipios se

encuentran agrupados por fondo fiscalizado, mismo que cuenta con un Marco de
Referencia que ofrece informacin global de la fiscalizacin al Fondo, en forma
complementaria al contenido de los informes individuales de auditoras.
Dichos informes de auditoras, presentan el alcance de la revisin, resultados de la

evaluacin, recuperaciones operadas y montos por aclarar, resumen de
observaciones-acciones, dictamen de la ASF, as como un apndice (reas revisadas,
disposiciones jurdicas y normativas incumplidas, fundamento jurdico de
promocin de acciones y comentarios de la entidad fiscalizada).
El Marco de Referencia asociado a cada fondo fiscalizado est integrado

genricamente por seis captulos: el primero describe los principales antecedentes
del Fondo, sus aspectos generales, y su importancia financiera; en el segundo se
seala la estrategia de fiscalizacin, el objetivo de las auditoras que integran la
fiscalizacin del Fondo, sus criterios de seleccin, los procedimientos de auditora,
el marco jurdico aplicable y el fundamento legal para su fiscalizacin.
En los siguientes tres captulos del Marco de Referencia se exponen los resultados
de las auditoras realizadas bajo una visin integral y otra particular del rgano
fiscalizador ejecutor (ASF y EFSL); y el sexto captulo incluye las conclusiones y
recomendaciones sobre el Fondo y los resultados de su fiscalizacin.
El Informe del Resultado se entreg de manera impresa a la Cmara de Diputados y

tambin en disco compacto, teniendo adems la facilidad de consultarse va
internet.
55
1.11 Sobre lo tratado en las mesas de trabajo
En el trabajo de anlisis del Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la

Cuenta Pblica 2013, una de las principales labores estuvo constituida por la
realizacin de mesas de trabajo entre los diputados integrantes de la CVASF de la
Cmara de Diputados y de servidores pblicos de la ASF y de la UEC.
De acuerdo con la metodologa aprobada por la CVASF, se programaron cuatro

mesas de anlisis a realizarse en dos das de trabajo. El primer da, 20 de marzo de
2015, se llevaron a cabo dos jornadas de trabajo: la primera para analizar los
resultados de las auditoras en el sector Hacendario y funciones de Gobierno, y la
segunda para revisar las auditoras practicadas a los recursos federales transferidos
a entidades federativas y municipios (gasto federalizado).
En el segundo da de trabajo, 15 de abril de 2015, se abordaron los resultados de las

auditoras practicadas a entidades pblicas vinculadas con funciones de Desarrollo
Social en una sesin y en la segunda mesa se tocaron los temas relacionados con las
auditoras practicadas a entes vinculados con funciones de Desarrollo Econmico.
En las mesas de anlisis, los diputados integrantes de la CVASF formularon diversos

posicionamientos, preguntas y solicitudes de informacin a la ASF, en torno a los
resultados de la fiscalizacin superior practicada al ejercicio 2013, los cuales se
describirn en las siguientes pginas, solicitando a la entidad de Fiscalizacin
Superior de la Federacin la debida respuesta a los legisladores que las realizaron.
A continuacin se exponen los principales planteamientos formulados en las mesas de

anlisis del Informe del Resultado.
El da 20 de marzo de 2015, la Comisin de Vigilancia de la ASF llev a cabo la mesa de

anlisis sobre los resultados derivados de las auditoras practicadas a entes vinculados con
funciones de Gobierno (incluido el sector hacendario), la cual fue moderada por la diputada
Elizabeth Oswelia Yez Robles. En la mesa, los diputados integrantes de la Comisin
expusieron diversos comentarios, propuestas y recomendaciones, destacando los
siguientes temas:
56
Fondo Nacional de Infraestructura (Fonadin)
Se coment que de acuerdo al informe de la ASF se cuestiona que los denominados

fideicomisos, mandatos y anlogos no paraestatales como el Fonadin, no se sujetan
al marco jurdico y presupuestal que regulan a la administracin pblica federal, ni
tampoco al control que el Poder legislativo ejerce sobre el Ejecutivo en materia de
deuda, ingreso y gasto pblico.
Se expres la existencia de una insuficiente capacidad financiera del Fonadin para

solventar sus compromisos actuales a fondo perdido y recuperable, por lo que se
sugiere a la Cmara evaluar la conveniencia de promover su extincin.
Presupuesto de gastos fiscales
Se coment que una de las caractersticas de los gastos fiscales es que pueden
contribuir en materia de nuestra economa interna, aumentar la inversin
productiva en regiones poco desarrolladas incentivar la investigacin y el desarrollo
social, beneficiar a grupos vulnerables, ayudar a los pequeos y medianos y grandes
empresarios. Por lo que la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, con el fin de
mejorar la transparencia y la rendicin de cuentas, debe considerar evaluar y dar
seguimiento a los resultados sociales y econmicos alcanzados por cada uno de los
gastos fiscales, a fin de que sean eficaces y eficientes.
Reservas Internacionales
Se coment sobre la preocupacin de que las Reservas Internacionales de Banxico

presenten una acumulacin importante en los ltimos aos y si su costo es alto.
Fondo de Estabilizacin para la Inversin de Petrleos Mexicanos
Se dijo que Pemex tiene un grave problema de deuda ya que desde su constitucin
dicho fondo no ha operado como lo previ la ley, debido simplemente al aumento
del gasto corriente que tiene Pemex.
Ley Anticorrupcin
Se coment que con los cambios previstos en materia anticorrupcin se facilitar la

revisin de auditoras al estarse reportando en el tiempo informes individuales, ya
57
que es imposible seguir en el esquema de revisar una Cuenta Pblica de mil 400
auditoras en las condiciones que se ha estado llevando de manera permanente. De
esta manera, la Comisin ser ms eficiente y deber dedicarse todo el ao a revisar
la Cuenta Pblica.
Problemas en los crditos otorgados por la Banca de Desarrollo
En la reunin se coment que existe preocupacin por temas relacionados con el

Banco Nacional de Comercio Exterior (Bancomext) y Nacional Financiera (Nafin);
ambas instituciones tienen objetivos muy claros: la primera da apoyo al comercio
exterior y la segunda a la banca, a toda la cuestin de la actividad econmica en
desarrollo.
Sin embargo, Bancomext trae un problema de un solo acreedor que se le otorg un

crdito por 1 mil 200 millones de pesos y las dos propiedades que dej en garanta
no se revisaron y en estos momentos se encuentra en litigio y la institucin quiere
recuperar su dinero, lo que resulta imposible debido a que las dos propiedades se
dieron en donacin el ao pasado.
Se precis que en Nafin se presenta el mismo problema, hay un acreedor por un

monto de 450 millones de pesos, que representa casi el 50 por ciento de su cartera
vencida. Se indic que no es la funcin de Nafin tener un cliente por un monto tan
alto, debido a que su objetivo es apoyar a las pequeas empresas. Cabe mencionar
que se trata del mismo acreedor en las dos instituciones y con las mismas garantas.
Sociedad Hipotecaria Federal y FOVI con garantas que no son viables
Se coment que es preocupante la falta de responsabilidad que existe de la Sociedad

Hipotecaria Federal junto con FOVI, que ao con ao estn permitiendo verdaderos
desfalcos al presupuesto federal por no asegurar que las garantas de los
intermediarios hipotecarios sean viables. Lo que tenemos es una Sociedad
Hipotecaria Federal y un FOVI con un conjunto de garantas para cubrir los crditos
que no son viables y que se tienen 27 mil millones de pesos en esas condiciones.
Condonacin de crditos por parte del SAT a mismas empresas ao con ao
En la mesa se dijo que no se est cuestionando si es correcto o no es correcto

condonar los crditos fiscales, que hay estrategias de poltica pblica que la
58
Secretara de Hacienda y el SAT tienen que determinar, pero s parece bsico que
una empresa que en 2007 se le perdonaron mil y pico de millones de pesos en
crditos fiscales, vuelva a usar otro programa de condonacin con una cantidad
similar.
Actos de corrupcin en los sistemas de contratacin pblica
Se coment que los actos de corrupcin operan fcilmente en todos los sistemas de
contratacin pblica, por lo que se tiene que reforzar la revisin de las
contrataciones pblicas y saber qu revisar. Se dijo que no es posible auditar ni
verificar 76 mil contrataciones pblicas que hay solo en el gobierno federal, pero s
se puede hacer un programa de seleccin de aquellas contrataciones que son
vulnerables por los riesgos de opacidad o por las grandes cantidades que estn
invirtindose para que se haga una revisin de cmo se estn llevando en la
evaluacin, cmo se est evaluando cada una de las licitaciones y si verdaderamente
se est contratando a las mejores empresas en los mejores precios para que
tengamos la mejor oferta de los servicios y de los bienes que est requiriendo el
gobierno federal.
A continuacin, se presenta una sntesis de los comentarios, recomendaciones e

intervenciones de los diputados integrantes de la CVASF en la mesa de trabajo en torno a
temas vinculados con funciones del sector hacendario:
DIPUTADO (A) TEMA /COMENTARIO / RECOMENDACIN

Rafael Manuel Huerta Manifest que en el informe del resultado de la Cuenta Pblica 2013 se
Ladrn de Guevara reporta un uso discrecional, ilegal y opaco de los fondos que se ejercen a
travs de los fideicomisos, mandatos y anlogos no paraestatales.
Destac que en las investigaciones de las empresas propiedad de Juan

Armando Hinojosa, ste se ha beneficiado con proyectos como Acueducto
Monterrey 6, al que se destinaron inicialmente 3 mil 078.0 millones de
pesos, Museo Internacional del Barroco de Puebla, al que se aplicaron
543.6 millones de pesos de origen federal a fondo perdido, entre otros.
Considera que es importante aclarar los nexos de negocios del actual

gobierno federal con el propietario del Grupo Higa, para lo cual el Auditor
deber incluir en la revisin de 2014 los contratos otorgados por el
gobierno al Grupo Higa, realizando una revisin profesional, tica e
imparcial.
59

Tambin mencion que el Informe se hace referencia al Fonadin,
destacando que no se sujeta al marco jurdico y presupuestal que regula a
la Administracin Pblica Federal, ni tampoco al control que el Poder
Legislativo ejerce sobre el Ejecutivo en materia de deuda, ingreso y gasto
pblico.
Las facultades de los fideicomitentes se basan en las reglas de operacin

que aprueban sus propios comits tcnicos, inclusive lo que ellos mismos
disponen, por lo que se generan espacios para una actuacin discrecional.
Con los recursos de su patrimonio se efectan erogaciones que tampoco

son consideradas como gasto pblico y solo se incluye en la Cuenta Pblica
un anexo con informacin global de sus ingresos, egresos y
disponibilidades.
Destac que una de las finalidades del Fonadin es hacer frente a los pasivos
en el periodo 2014-2033, y la supervisin de los recursos que se obtendrn
por la explotacin de los tramos carreteros que tiene concesionados, as
como los compromisos de apoyos recuperables y no recuperables y
adquiridos, y los que pudiera asumir en el futuro, dentro del marco del
Programa Nacional de Infraestructura 2014-2018.
Despus de 2014 se presume una insuficiente capacidad financiera del

Fonadn para solventar sus compromisos actuales a fondo perdido y
recuperable, pagar gastos de mantenimiento y conservacin de lo que
actualmente tienen concesionados (monto acumulado de 188 mil millones
de pesos al finalizar 2033). Se promueve que por lo anterior se extinga el
Fonadin.
Pidi que se le diera respuesta a las siguientes preguntas: qu costo

tendra para las finanzas pblicas extinguir el Fonadin? Dado el pasivo que
arrastra hasta la fecha, quin pagara dicho costo?, podr el Fonadin,
dada su situacin financiera, hacer frente a sus compromisos actuales
adquiridos en los proyectos Acueducto Monterrey 6, Museo del Barroco
de Puebla y Autopista Toluca-Naucalpan, entre otros?
Mencion que el auditor ratifica su compromiso de examinar a detalle los

proyectos Museo del Barroco de Puebla, Acueducto Monterrey 6,
Autopista Toluca-Naucalpan, remodelacin del hangar presidencial,
Autopista Guadalajara-Colima, as como los dems que se identifiquen y
en los que haya participado el propietario del Grupo Higa y sus filiales en
la revisin de la Cuenta Pblica 2014.
Lucila Garfias Gutirrez El presupuesto de gastos fiscales lo realiza la Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico y nos lo presenta solo de manera informativa para cumplir
con disposiciones de carcter normativo, una de las caractersticas de los
60

gastos fiscales es que pueden contribuir en materia de nuestra economa
interna; aumentar la inversin productiva en regiones poco desarrolladas;
incentivar la investigacin y el desarrollo social, beneficiar a grupos
vulnerables, ayudar a los pequeos y medianos empresarios, grandes
empresarios, entre otros.
La diputada destac su preocupacin por mejorar la transparencia, por lo

que es necesario evaluar los resultados sociales y econmicos alcanzados
por cada uno de los gastos fiscales; es necesario conocer esta informacin
para que contribuya de manera positiva a los planes de desarrollo de la
poltica econmica nacional. La administracin pblica debe reforzar los
mecanismos de evaluacin y seguimiento para contar con una mejor
revisin y anlisis en su funcionamiento, con el objeto de hacerlos ms
eficaces y eficientes para el beneficio de la sociedad.
Sus preguntas a la ASF: se manifiestan las mismas irregularidades? cmo

se han solventado en otros aos las observaciones realizadas a la
Secretara de Hacienda en este rubro? contamos con un padrn de
beneficiarios de otros aos en algunos de los rubros de gastos fiscales
como tazas diferenciadas, extensiones, subsidios, etctera, que revisa la
ASF?
Danner Gonzlez El diputado indica que es de llamar la atencin el aumento del costo de
Rodrguez operacin del sector pblico en un 6.3%, destacando el aumento
significativo del gasto corriente, mientras todos los das y todos lo meses
se reduce de manera sustancial las expectativas de crecimiento
econmico.
Indic que existe baja eficiencia en los indicadores de seguridad, que existe
un subejercicio presupuestario de 55.5% en la Presidencia de la Repblica,
y en el sector energa un subejercicio relevante
Mencion que hay que darle contundencia a la ASF para que pueda ejercer
acciones en contra de las instituciones que no estn haciendo un uso
correcto de los recursos.
Realiz las siguientes preguntas:
En relacin al sector hacendario, al cierre de 2013 las reservas

internacionales brutas totalizaron 2 billones 336 mil 140.2 millones de
pesos, con una clara tendencia a la alta, qu opina la ASF sobre esa
acumulacin? y, tienen un clculo de los costos que implica esa
acumulacin de reservas.
En relacin al sector energtico, Pemex trae pasivos muy fuertes,

presentando un grave problema de deuda. Desde su constitucin el fondo
61

de estabilizacin para la inversin en infraestructura de Petrleos
Mexicanos ha tenido ingresos por 31 mil 479.4 millones de pesos. No
obstante, en la prctica este fondo de estabilizacin no ha operado como
lo previ la ley, debido al aumento del gasto corriente que se le presenta
a Pemex, cmo afect esta prctica en la gestin de recursos financieros,
ahora que el precio del petrleo cay muy por debajo del precio aprobado
en la Ley de Ingresos para 2015?
David Prez Tejada Padilla En relacin a las sugerencias promovidas a la Cmara de Diputados para
promover algunas reformas de iniciativa en temas de responsabilidad
hacendaria y algunas otras leyes como la de Presupuesto y Deuda Pblica,
sera importante ver cules de esas pudiramos impulsar y cmo
podramos brindarles las herramientas necesarias y respaldar el trabajo
que tanto diputados como ASF desempean?
Elizabeth Oswelia Yez La diputada mencion que muchas de las observaciones que se hacen van
Robles en cuestin de aplicacin de normatividad y de la eficiencia en el actuar de
los funcionarios pblicos (evaluaciones de desempeo), que existe una
reincidencia de la problemtica en actos de corrupcin y grandes
ineficiencias que generan un problema en la aplicacin del presupuesto, y
que los principales problemas son de eficiencia administrativa y de control
en cuestin de la contratacin y aplicacin de sistemas informticos.
Cuestion por qu no se informa de los expedientes de denuncias de

hechos para ubicar cules son aqullos casos que verdaderamente se
estn conformando como delito.
En relacin a faltas y reincidencias de mayor frecuencia, se deben clasificar

las instituciones con mayor incumplimiento en base a sus histricos y con
esto hacer cambios en la normativa para mejorar el comportamiento de la
aplicacin de los recursos.
Manifest la importancia de crear informes individuales, pues es imposible

revisar una Cuenta Pblica de ms de mil auditoras.
Aclar que se tiene que cambiar la forma de revisar la Cuenta Pblica,

modificando las actividades de la Comisin de Vigilancia pues carece de la
facultad para dictaminar.
Para el ejercicio del anlisis al Informe del Resultado, en especfico en las

mesas de trabajo, se debe contar con las instituciones que no estn
cumpliendo con las solventaciones y que estn reiteradamente
cometiendo faltas muy graves en la aplicacin de los recursos.
Manifest su preocupacin en la aplicacin de los recursos en el tema de

Aprovechamientos, debido a que el monto percibido al final del ejercicio
no es el pronosticado en la Ley de Ingresos, por lo cual es necesario que
62

se transparenten estos recursos y que la SHCP manifieste en qu se
emplean los recursos excedentes.
En el caso de Bancomext cuestion lo siguiente: por qu las instituciones

del gobierno no aseguran las garantas que le den certeza de poder
recuperar esa inversin?, para Nacional Financiera es el mismo caso ya que
las propiedades que estaban de garanta fueron dadas en donacin, sin
que se asegurasen que las propiedades estuvieran en el registro pblico
de la propiedad sin que se protegiese el crdito otorgado para asegurar el
pago del crdito otorgado.
Quin es el funcionario que autoriz que fueran as las garantas, porque

tiene que haber una responsabilidad de no haber asegurado el
cumplimiento de los pagos?
Es importante observar que Nacional Financiera tiene una cartera vencida

de 50% respecto de la cartera de crdito total.
Cuestion sobre si el objetivo de Nacional Financiera es dar crditos por

450 millones de pesos, o apoyar a la pequea y mediana empresa.
Su preocupacin es la falta de responsabilidad de SHF junto con FOVI por

permitir los desfalcos al presupuesto federal, por no asegurar que las
garantas de los intermediarios hipotecarios no sean viables, de los cuales
29.4 mil millones corresponden a SHF y 11.6 mil millones a FOVI, teniendo
un total de activos de 41.1 mil millones de pesos.
Referente al SAT en las condonaciones del crdito: cmo es posible que

el SAT est condonando crditos a empresas que hace tres aos les
condon crditos en las mismas condiciones?, cuntas empresas
tenemos en el sistema tributario que estn dejando de pagar sus
impuestos en espera de que el SAT determine un programa especial de
condonacin de crditos y nunca se hacen responsables de cumplir sus
obligaciones fiscales, cuando el resto de las empresas s lo hacen?
Entonces, quin autoriza esa condonacin de los crditos fiscales y cules

seran los criterios que se aplicaron para la cancelacin?
Manifest su preocupacin de que Banobras efecte el pago de

contrataciones sin verificar si las obras se encuentran terminadas.
Consider un problema grave el de pensiones, ya que los pasivos no estn

registrados dentro de la deuda pblica.
63

Los contratos de PPS establecen no solamente una deuda para el gobierno
federal, tambin son deudas para los gobiernos estatales y municipales,
comprometindose stos rdenes de gobierno a efectuar pagos por 15 y
20 y 30 aos que no estn considerando dentro de su deuda pblica por lo
cual hay que regular esta situacin.
Mencion que hay que reforzar las revisiones de las contrataciones

pblicas incluyendo las de la Constructora Higa, revisando de manera
diferente se tiene que saber cules son los factores de la evaluacin y los
factores de la planeacin de la licitacin que pueden permitir el
direccionamiento y el sesgo en la aplicacin de las licitaciones.
Solicit a la ASF fiscalizar aquellas contrataciones pblicas ms vulnerables

por los riesgos de opacidad o por las grandes cantidades que estn
invirtindose, evaluando si es la mejor opcin.
Respecto a la falta de reglas de operacin en el otorgamiento de crditos,

cuestion que en el pas se le est permitiendo a empresas corruptas estar
viviendo de defraudar al pas tal es el caso de Bancomext.
Gloria del Carmen El gasto debe ser eficaz, eficiente y transparente, no basta con invertir
Valencia mayores recursos pblicos en los programas.
En relacin a la regulacin del marco normativo para que el INEGI para

desarrollar investigaciones e indicadores de sostenibilidad de deuda
pblica; la ASF propone indicadores de sostenibilidad para los tres niveles
de gobierno. La diputada plante las siguientes preguntas:
Se permitira que en el mbito de los pasivos contingentes el INEGI

registrar la estadstica pertinente? Se requiere que se investiguen las
mejores prcticas internacionales en la gestin de los pasivos contingentes
incluyendo su tratamiento informativo, la ASF ha realizado fiscalizacin
sobre la calidad de la estadstica de las entidades federativas en torno a
ingresos, gastos y deuda?, y en el tema de difusin financiera la CONDUSEF
solo alcanz el 55.2% de meta, siendo que la poblacin de ms bajos
ingresos tiene menor cultura.
Al respecto, cul sera el mejor medio para realizar esta tarea y

desarrollar un mecanismo de difusin financiera eficiente a fin de facilitar
la toma de decisiones y permitir al pblico evaluar los instrumentos de
deuda con los que cuente, evitando estar en una posicin vulnerable pues
dentro de los objetivos prioritarios o estratgicos de la Condusef, es la
proteccin de los usuarios del sistema financiero y evitar el
sobreendeudamiento de las personas?
64
Otras Funciones de Gobierno
En la misma mesa de trabajo en que revis la fiscalizacin superior del sector hacendario
tuvo lugar la revisin de otros sectores vinculados con funciones de Gobierno. Entre otros,
destacan los siguientes temas tratados:
Identificacin de instituciones y organismos que no cuentan con informacin

confiable
Se coment que en el pas hay muchas instituciones y organismos donde no existe

informacin confiable y sustentada y en algunos existe opacidad, por otra parte se
expres el apoyo para impulsar, antes de que termine el periodo correspondiente al
30 de abril aprobar las reformas legales sugeridas por la ASF en materia hacendaria,
presupuestal y de deuda pblica, que de proceder respaldara su trabajo o
coadyuvar como rgano legislativo a reforzar su modo de operacin para la
transparencia y rendicin de cuentas.
Contar con un Sistema Nacional Anticorrupcin
Se seal que es necesario contar con un Sistema Nacional Anticorrupcin. El

informe de la ASF revela que existe una reincidencia de la problemtica de aos
anteriores; que no existen medidas de control en la contratacin de sistemas
informticos y que la mayora de esos sistemas no sirven; no hay expedientes de
denuncias de hechos; que la CVASF debe ser dictaminadora y se debe de dedicar
todo el ao a revisar la Cuenta Pblica.
Sistemas Informticos de Tecnologa
Se coment que en el ao 2013 se gastaron entre 35 mil y 40 mil millones de pesos

y que efectivamente, existen sistemas que no funcionan o son obsoletos y se
contina erogando un gasto ao con ao en algo que no sirve. Otra problemtica de
estos sistemas informticos, es que las dependencias o instituciones, contratan
universidades para hacer sus sistemas informticos y ese no es su objetivo, las
universidades subcontratan otras empresas para que realicen dicho trabajo.
En cuanto al punto anterior, se mencionaron dos casos; con problemtica

reveladora; el TFJFA realiz un gasto por 238 millones de pesos, que posteriormente
se increment a 269 millones de pesos y se presentaron fallas en el sistema desde
65
el 2011; se contrat al IPN para que revisara si estaba funcionando y detect 78

puntos en los cuales no serva el sistema, nicamente se corrigieron 5 de los puntos
identificados y al da de hoy no funciona. Por otra en el TEPJF se gastaron 19.4
millones de pesos y no verificaron si serva el sistema. La reunin de la ASF
determin que no funciona.
Ejercicio del gasto pblico
Se coment que desde abril de 2012 esta Cmara de Diputados aprob diversas
propuestas de modificacin constitucional para mejorar la fiscalizacin y la
rendicin de cuentas7. Por otra parte, para lograr la eficiencia, eficacia y
transparencia en el gasto pblico no basta con invertir mayores recursos pblicos
en los distintos programas, sino que se debe de lograr que el ejercicio del gasto sea
eficaz, eficiente y transparente, debe ser una tarea inaplazable en los tres rdenes
de gobierno. Por lo que se requiere una reforma total al ejercicio del gasto para
garantizar que ste realmente genere crecimiento econmico y est totalmente
exento de la corrupcin.
Reintegros presupuestarios
La reintegracin de recursos federales en un sistema de subejercicios y de mala

planeacin del gasto, ms que de la generacin de economas. Se coment que esta
problemtica se presenta ao tras ao, la conclusin es evidente, algo en la
administracin est funcionando de manera inadecuada.
Lo anterior plantea serios cuestionamientos a los legisladores. Cmo explicarles a

los ciudadanos que se est regresando dinero a la tesorera de la federacin, cuando
la experiencia nos dice que faltan recursos en todas las reas, como en educacin,
salud y servicios?
Lo anterior, toma mayor relevancia cuando estamos atravesando momentos

difciles en la economa de nuestro pas. Al respecto se pronostica un menor
7
Reforma a los artculos 73, 74 y 79 de la CPEUM, que tiene por objeto constitucionalizar un sistema nacional
de fiscalizacin; y reforma al artculo 127 constitucional que tiene por objeto establecer que las remuneraciones
que reciban los servidores pblicos por su desempeo deben responder a criterios del grado de responsabilidad
y nivel jerrquico.
66
crecimiento del producto interno bruto, por lo cual estamos obligados a ser ms
eficientes y contundentes en el gasto pblico.
La problemtica de los reintegros tiene diferentes justificaciones, una de ella tiene

que ver con la planeacin y ejecucin programtica presupuestal de los planes de
las dependencias pblicas, entes autnomos y entidades federativas.
En algunos casos no existe la armonizacin entre lo que hacen y el gasto que

requieren para realizar esas acciones, lo que provoca que se presenten recursos no
ejercidos en el periodo, mejor conocidos como reintegros.

temas vinculados con otras funciones de Gobierno:

Danner Gonzlez Cuestion si el Sistema Nacional Anticorrupcin ser eficaz.
Rodrguez
En la auditora financiera y de cumplimiento practicada a la Cmara de

Senadores, denominada Asignaciones a grupos parlamentarios, no se
proporciona documentacin que sustente la aplicacin de los recursos
asignados. Hizo hincapi en el imperativo de empezar a transparentar los
recursos tanto de la Cmara de Senadores como de la Cmara de
Diputados. Cuestion a la ASF sobre el por qu se practicaron menos
auditoras al Congreso mexicano en 2013 y por qu hay menos
observaciones.
En relacin a los programas de Proteccin Civil de la Secretaria de

Gobernacin, mencion que una sugerencia de la ASF, la cual va en el
sentido, de que se amplen las atribuciones de la Coordinacin General de
Proteccin Civil, con el objetivo de que sta genere la metodologa que se
utilizar para la elaboracin de los programas de proteccin civil de las
entidades federativas, los municipios y las delegaciones en el Distrito
Federal, sin embargo si se revisan sistemas equivalentes como el de
seguridad pblica, este tipo de metodologas y protocolos son aprobados
por instancias con la participacin de todos los rdenes de gobierno. De
esta intervencin se infiere que se requiere de algo ms para mejorar los
programas de Proteccin Civil.
Al respecto pregunt: considera la ASF conveniente que una instancia 100

por ciento federal est facultada para establecer la metodologa aplicable
67

tanto al Distrito Federal como a los estados, como a los municipios y
delegaciones de la capital?
Lucila Garfias Gutirrez Se refiri a la compleja problemtica de los reintegros presupuestales,
aclarando que al pronosticarse un menor crecimiento del PIB, se tiene que
hacer una reingeniera en el rediseo de la elaboracin del Presupuesto de
Egresos de la Federacin para el ao siguiente partiendo del denominado
presupuesto base cero y que las unidades ejecutoras del gasto se
presenten ante esta Cmara para solicitar ms recursos, sin embargo nos
encontramos hoy que al final del ejercicio fiscal, no en todas las
dependencias se gastaron el 100 % de los recursos asignados, porque no
hay armonizacin entre los que hacen y el gasto que requiere para realizar
y atender las necesidades de la poblacin.
La Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria establece

respecto de los subsidios o transferencias que reciban las entidades y que
no se hayan ejecutado al 31 de diciembre debern reintegrarse a la Tesofe,
cosa que siempre sucede; los ejecutores del gasto manifiestan que es muy
poco el tiempo que tienen por efectuar las conciliaciones
correspondientes que al trmino del ejercicio se tenga que realizar para
poder efectuar los reintegros que se tienen que realizar. 8
Pregunt que de acuerdo a los criterios de seleccin de la ASF, cual es su

conclusin, si consideran que los niveles de operaciones de reintegros y de
rechazos bancarios son menores o mayores con relacin al ao o aos
inmediatos anteriores.
Existe la duda de que la SHCP no haya cumplido con las disposiciones

legales y normativas?, ya que el dictamen de la SHCP concluye que cumpli
con la normativa.
Considera pertinente evaluar dentro de la Cuenta Pblica 2014, los

mismos rubros de las dependencias auditadas, Sagarpa, Secretara de
Salud y Secretara de Turismo, con el objeto de revisar que no se estn
repitiendo las mismas irregularidades.9
Resalt la importancia de las herramientas tecnolgicas para la resolucin

de problemas administrativos y tcnicos.
Pregunto al Auditor: para que no se generen duplicidades por hacienda y

la Tesofe considerara usted pertinente modificar las fechas de cierre de
los calendarios presupuestales?, cul sera la solucin para reducir al
8
Opinin de la UEC. Esta problemtica revela una falta grave del proceso de planeacin y ejecucin presupuestaria lo mejor sera una
aplicacin uniforme del presupuesto; la fiscalizacin superior tendr que desarrollar mecanismos apropiados para ejercer presin para que
se aspire en el mediano y largo plazo a una ejecucin presupuestaria ms uniforme que revelara una mejor calidad del gasto ejercido.
9
En Opinin de la UEC, esta recomendacin se subsanara con la seleccin de auditoria estratgica de seguimiento por parte de la ASF.
68

mnimo las fallas en cuanto a los inconvenientes en las conciliaciones para
que se puedan realizar las conciliaciones de manera eficiente y oportuna
entre ambas instituciones?, se deben generar mejores canales de
comunicacin interinstitucional?, o se debe a la utilizacin de sistemas
digitales diferentes?
Elizabeth Oswelia Yez Seal que las instituciones del gobierno estn subcontratando a otras
Robles empresas para poder tener contratos que les van a dejar ciertos
porcentajes de utilidad, tal es el caso del Consejo de la Judicatura el cual
contrato a Sedena para que le haga una construccin siendo esto no viable
pues no est dentro de sus objetivos de existencia. Tal es el caso tambin
de la Secretara de Turismo y Fonatur y de las Universidades para que
desarrollen sistemas de tecnologa ms sofisticados.
Resalt las principales observaciones emitidas por la ASF a la Judicatura,

por efectuar pagos indebidos en la contratacin del edificio, falta de
supervisin, pagos sin asegurarse que los sistemas que haban contratado
funcionaran, entre otros.
En el caso del Fonden, se constata la falta de ejecucin de los recursos

(gasto no ejercido) o un atraso muy importante en la ejecucin de los
recursos (falta de oportunidad para atender emergencias que demanda la
poblacin afectada).
En el caso de la Secretara de Gobernacin, manifest que en el Instituto

de Migracin existe un probable dao patrimonial por pagos indebidos,
por falta de verificacin o por problemas en el sistema de tecnologa.
En el caso del sistema de readaptacin social, tambin existe el problema

de pagos indebidos, recursos utilizados para otras partidas o sin uso, que
no se reintegran o los cambian de cuenta. Manifest que la mejor manera
de evitar esto es que si no existe la comprobacin y transparencia, no
recaban los prximos recursos. Esto plantea una oportunidad legislativa
para apoyar un gasto eficaz pero se requiere de la identificacin de los
responsables. 10
Subray la importancia de los esquemas del PPS, los cuales permiten a los
gobiernos dar servicios que en ese momento no cuentan, con los recursos
para darlos, sin embargo lo importante es cuidar cmo se cubre la
obligacin a la que estn adquiriendo los gobiernos federales, estatales y
municipales y que verdaderamente el costo-beneficio justifique ese tipo
de operacin en cuestin del beneficio adquirido en corto plazo.
10
Para la solucin de esta compleja problemtica, la ASF tendra que llevar a cabo una auditoria de diagnstico, si cabe la expresin o bien
una eficiente auditoria de desempeo sobre el proceso de conciliacin en su aspecto normativo, administrativo y tecnolgico.
69

Manifest su preocupacin por la Ley de Transparencia la cual da cinco
meses para poder rendir cuentas.
Jos Luis Muoz Soria Manifest que esperaba revisar un informe de resultados en donde se
encontrara o pudiera visualizar un informe de resultados de Cuenta
Pblica diferente a lo que haba tenido, pues no se encontraron resultados
diferentes en donde se visualizara lo siguiente: cul es el resultado total
de las auditoras que se realizaron y una informacin de manera
inmediata, como un mapa, es de que si tenemos resultados negativos, si
tenemos resultados con salvedad o resultados positivos?
Seal que no hay reglamentos, ni normas para seguir haciendo un uso

discrecional de los recursos pblicos siendo uno de los grandes o el mayor
problema de este pas, aparte de la desigualdad, es la corrupcin y la
impunidad.
Para realizar el anlisis de los resultados de las auditoras practicadas en la fiscalizacin

superior de la Cuenta Pblica de 2013 a entes vinculados con funciones de desarrollo social,
con fecha 15 de abril de 2015, se estableci una mesa de trabajo para el anlisis de dichos
resultados, la cual fue presidida y moderada por el Diputado Jos Luis Muoz Soria.
Durante la sesin, los integrantes de la Comisin de Vigilancia sealaron la relevancia de

diversos temas, entre los que destacan los siguientes:
Educacin
Los integrantes de la Comisin de Vigilancia manifestaron su preocupacin ante la

recurrente problemtica en materia de educacin bsica, la cual presenta
irregularidades como corrupcin y opacidad en el manejo del presupuesto que se le
asigna.
Fueron subrayadas las anomalas observadas en el Fondo de Aportaciones para la

Educacin Bsica y Normal (FAEB), en especfico, respecto de los casos observados
en Veracruz, donde dejaron de comprobarse recursos ejercidos por alrededor de
769.0 millones de pesos, 130.0 millones de pesos destinados a conceptos pagados
en nmina no reconocidos por la SEP, as como 91.5 millones de pesos para pagos
que se realizaron indebidamente a trabajadores.
70
Se manifest la preocupacin en torno a los programas educativos que podran

sufrir recortes presupuestales en el ejercicio 2016, considerando las afectaciones
que esto provocar a la poblacin que espera ser beneficiada.
Uno de los temas que generaron una atencin especial, entre los integrantes de la
reunin fue el relativo a las constantes irregularidades presentadas en el manejo de
los recursos pblicos federales como resultado de la celebracin de convenios al
amparo de lo dispuesto en el prrafo quinto del artculo 1 de la Ley de Adquisiciones,
Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico.
En ese sentido, los contratos que son celebrados en las dependencias con las
entidades o entre entidades han presentado diversas anomalas para el
cumplimiento de sus contratos al amparo de este ordenamiento legal,
prevaleciendo principalmente la falta de capacidad para cumplir con los
compromisos.
Lo anterior ha derivado en la contratacin de terceros para su realizacin, refiriendo

como claro ejemplo, el detectado por la ASF en la auditora practicada a los
convenios suscritos entre la SEDESOL y algunas universidades pblicas del Estado de
Mxico y Morelos.
Desarrollo Social
Respecto de la estrategia nacional contra el hambre, algunos de los integrantes de

la CVASF sealaron diversos obstculos que impiden alcanzar las necesidades, metas
y objetivos de la estrategia, destacando el uso discrecional de recursos en pocas
electorales.
Algunos participantes sealaron retos por resolver en la Secretara de Desarrollo

Social, precisando que, de los diagnsticos obtenidos respecto del diseo de la
estrategia para la Cruzada Nacional contra el Hambre 2013, se observaron carencias
de coordinacin entre las diferentes instancias involucradas y de conceptos claros
que impiden conocer la totalidad de su padrn de beneficiarios.
Se comentaron diversas inconsistencias detectadas entre las matrices e indicadores,

observndose que no existe vinculacin entre las metas establecidas para cada
programa de las dependencias.
71
Salud
Los integrantes de la comisin mostraron inters particular respecto de las cuatro

auditoras de desempeo practicadas a las diferentes reas de los servicios mdicos
de los Hospitales Regionales de Alta Especialidad (Atencin Medica, Infraestructura
y Equipamiento, Formacin de Recursos Humanos, e Investigacin), que dieron
como resultado 50 observaciones pendientes de atender y 322 recomendaciones de
desempeo, solamente de los seis hospitales que brindan atencin de alta
especialidad a nivel regional.
Lo anterior dio lugar a una solicitud de la Comisin a la ASF para realizar una
auditora de desempeo a la Comisin Coordinadora de los Institutos Nacionales de
Salud y Hospitales de Alta Especialidad, as como a sus coordinados.
Seguridad Social e Igualdad de Gnero
En materia de gnero, fue destacada la creciente problemtica en desigualdad

sealada en el ranking mundial de la brecha de gnero global, donde Mxico hasta
2014 haba descendido 12 lugares.
Debido a lo anterior, fue cuestionada la efectividad de las metas y objetivos

establecidos en el Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres
2009-2012 y, respecto a la auditora practicada al INMUJERES, se subrayaron las
deficiencias para acreditar el seguimiento a los objetivos y metas, as como las
omisiones para la aprobacin de lineamientos normativos y metodolgicos
asociados a la falta de indicadores, lo cual dificulta la evaluacin de la efectividad de
los programas implementados por la entidad.
Se manifest la preocupacin sobre la efectividad del programa Adultos Mayores,

pues no obstante que se tienen detectados e incorporados 152 mil 498 adultos
mayores que cubren el perfil, estos no reciben los beneficios correspondientes.
72
Se seal el deficiente control de recursos, refirindose a los hallazgos relativos a

pagos en exceso a beneficiarios, situacin que provoc la falta de apoyo a un grupo
de 82 mil 316 personas.

temas vinculados con funciones de Desarrollo Social:
DIPUTADO (A) TEMA/ COMENTARIO/RECOMENDACIN

Danner Gonzlez Rodrguez De manera elocuente reconoce que el pas enfrenta retos en
materia de educacin bsica, as como severos problemas de
corrupcin y de opacidad, de desvo de recursos pblicos en el
sector educativo, y seala como ejemplo el caso del Fondo de
Aportaciones para la Educacin Bsica y Normal.
Indic que el aumento de la poblacin de adultos mayores es un

tema muy sensible, debido a la vulnerabilidad que surge con la
cada del ingreso al final de su vida productiva, y con la
dependencia que resulta de las enfermedades crnicas, la
discapacidad y la reduccin de su funcionalidad. Esta
problemtica se agrava si se considera que el costo de atender la
salud se dispara despus de los 60 aos.
Lo anterior agrava sustancialmente su vulnerabilidad porque el

sistema de pensiones excluye a un nmero importante de
mexicanos de este grupo poblacional: segn el Censo de 2010,
81.4% de los adultos mayores en Mxico no cuenta con acceso a
beneficios que otorgan instituciones de seguridad social ni a los
servicios de salud de las instituciones.
Pidi seriedad y empezar a exigir que se finquen las

responsabilidades derivadas de las auditoras que reflejan serias
deficiencias en la Cuenta Pblica 2013, puntualizando en que
tienen que hacerlo todos los partidos polticos por ser una
exigencia de la ciudadana y, de acuerdo con el diputado, no se
puede seguir medrando con las necesidades bsicas de los
ciudadanos.
Seal que el problema de SEDESOL es muy fuerte, subrayando

que el CONEVAL, en su diagnstico del diseo de la Cruzada
73

Nacional contra el Hambre de 2013, establece categricamente
que no hay una adecuada coordinacin entre las diferentes
instancias involucradas, producto de la urgencia para
implementar el programa, detectndose la ausencia de un
diagnstico y diseo apropiados.
Asimismo, no se cuenta con una definicin adecuada ni conceptos

claros que permitan atender la pobreza extrema y los problemas
alimentarios severos; no se atiende a la poblacin potencial que
pudiera caer en pobreza extrema o en una precaria alimentacin;
no se genera informacin relevante ni se hacen pblicos los
documentos que podran ayudar a enfrentar mejores retos de
pobreza extrema y desnutricin; e hizo nfasis en que el
programa en mencin es una copia de una estrategia brasilea
denominada Cero Hambre.
Indic lo preocupante que resulta que la SEDESOL haya firmado

en 2013 cinco convenios con dos instituciones de educacin
superior por 845.0 millones de pesos, que no cumplieron con los
objetivos de la Cruzada; al respecto, consider que es necesario
citar a comparecer ante la CVASF a la SEDESOL para que
esclarezca cul fue el uso y destino de dichos recursos,
puntualizando en que es inadmisible que se hayan pagado
cantidades millonarias para proyectos mal ejecutados.
Alfa Eliana Gonzlez Magallanes Coment que los resultados de las auditoras son la misma
historia de cada ao, sin embargo, seal que no es un problema
exclusivo de la ASF, ya que el rgano fiscalizador hace lo mejor
que puede con las herramientas que tiene. Asimismo, seal que
se tiene un marco legal fragmentando e insuficiente.
Solicit a la ASF la revisin del desempeo tanto de la comisin

coordinadora de los institutos nacionales de salud y hospitales de
alta especialidad, as como de sus coordinados.
Mariana Dunyaska Garca Rojas Seal que nuevamente se cuestiona al rgano de fiscalizacin y
no a los funcionarios que operan los programas y ejercen los
recursos; en ese sentido, coment sobre la importancia de que
dichos funcionarios estn presentes.
En particular, quienes malversan los fondos, para que respondan y,

en su caso, sean sancionados, y el dao al patrimonio del pas sea
resarcido.
74

Manifest que la tarea fundamental del anlisis realizado por la
ASF es llevar a la crcel a los funcionarios por los actos y los hechos
de los cuales se les imputa.
Seal su preocupacin por los resultados obtenidos en la revisin

de la Cuenta Pblica 2013 en Veracruz, Oaxaca, Michoacn y
Guerrero, refiriendo para el caso de Veracruz diversas
problemticas en la Secretara de Salud, en Educacin, en
Seguridad Pblica, y en el caso de Oaxaca, Michoacn, y Guerrero
subray problemticas en el sector educativo, a pesar del alto
volumen de recursos canalizados en esas entidades.
En torno a las plazas magisteriales, la diputada seal que que de

una u otra forma se han asignado por concurso, pero no estn
cumpliendo con su labor. Asimismo manifest que hay un
conjunto de aviadores en el sector educativo que contina siendo
una de las preocupaciones prioritarias para la agenda nacional.
Jos Daniel Ochoa Casillas Seal que la pobreza en Mxico entre 2010 y 2012 aument
considerablemente; sin embargo, coment que el esfuerzo de la
Cruzada contra el Hambre avanza con xito y est amalgamando
diversas fallas gubernamentales para fortalecer los programas
orientados a reducir los ndices de rezago social.
Expres la importancia de manifestar lo que est mal y lo que est

bien en el sector pblico, en ese sentido coment sobre datos del
CONEVAL reconocidos en los informes de evaluacin.
Seal que, en materia de coordinacin institucional, la SEDESOL

ha utilizado los indicadores de pobreza multidimensional en el
diseo y evaluacin de la Cruzada, y subray los pobres resultados
de administraciones previas en la materia.
Coment que el uso del cuestionario nico de la informacin

socioeconmica (CUIS) ha permitido a la SEDESOL identificar con
mayor claridad a las personas en situacin de pobreza extrema de
alimentacin asentadas en zonas urbanas y rurales.
En ese sentido, resalt los programas que buscan mejorar el acceso

fsico y econmico a los alimentos la cobertura y los servicios de
salud, la orientacin nutricional, el acceso y la educacin, la
mejora de la vivienda y la estabilidad, subrayando que el CUIS
tiene potencial para exhibir el logro del objetivo de la cruzada.
Martha Leticia Sosa Govea Indic que en los resultados de auditoras continan
observndose anomalas recurrentes que parecen desafiar la
legalidad, no slo en la ejecucin de los programas sociales a nivel
75

federal, sino incluso en el manejo de los recursos federalizados
por varias entidades federativas.
Hizo nfasis en los estados con pobreza extrema, que en cada

presupuesto disponen de grandes cantidades de recursos, mismos
que no aplican debidamente en la atencin y disminucin de esa
pobreza.
Pidi que, en materia social, se recuerde que la presente

Administracin plante en sus objetivos una educacin con
calidad; asegurar el acceso de toda la poblacin a los servicios de
salud; asegurar un Mxico sin hambre; dar acceso a la seguridad
social mediante un sistema nacional de la misma; y reducir la
brecha en el acceso y permanencia laboral.
Al respecto, seal que con este Informe del Resultado no se ha

atendido ninguno de los objetivos planteados, al menos en lo que
corresponde a la Cuenta Pblica 2013, lo cual refleja una clara
ineficiencia en los programas sociales locales.
Manifest que la participacin institucional de 16 dependencias y

tres entidades en la Cruzada Nacional Contra el Hambre no es
clara, ya que los objetivos de solamente tres dependencias
guardan relacin directa con los objetivos de la misma.
Seal que en el ejercicio 2013 se est detectando un total de 152

mil 498 adultos mayores que estn incorporados en el programa
de apoyo a este grupo poblacional, que cubren el perfil pero que
an no reciben lo correspondiente al beneficio de dicho programa.
Resalt que se realizaron pagos en exceso a beneficiarios en 2013

por 51.6 millones de pesos y que en contrapartida se dej de
apoyar a 82 mil 316 personas porque se aplic en exceso una suma
de 518.6 millones de pesos a gasto de operacin de la SEDESOL.
Consider que urge profundizar y atender el manejo de los

recursos que hace SEDESOL, ya que es inadmisible que se gaste
ms en operacin que en el objetivo propio del programa, que es
dar el apoyo a los adultos mayores.
Eduardo Sols Nogueira Seal la importancia de conocer qu observaciones y
recomendaciones han sido subsanadas y que el panorama puede
mejorar, lo cual debera ser uno de los compromisos principales
no solo del Ejecutivo, sino del propio legislativo, as mimo, que las
estrategias sociales como la Cruzada contra el Hambre (que no
contaba con padrones en su inicio) ha ido modificando las
76

dinmicas y rutinas de las dependencias de gobierno en los tres
mbitos de gobierno.
Se refiri a la celebracin de convenios al amparo de lo dispuesto

en el prrafo quinto del artculo 1 de la Ley de Adquisiciones,
Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico, donde se han
presentado irregularidades en el manejo de los recursos pblicos
federales, considerando que sera positivo proponer la
derogacin o, en su caso, una regulacin ms detallada que brinde
transparencia al ejercicio de dichos recursos.
El da 15 de abril de 2015, la Comisin de Vigilancia de la Auditora Superior de la Federacin

llev a cabo la Mesa de Anlisis sobre los resultados derivados de las auditoras practicadas
a entes vinculados con funciones de Desarrollo Econmico, la cual fue coordinada por el
Diputado Jos Luis Muoz Soria. En la Mesa, los diputados integrantes de la Comisin
destacaron los siguientes temas:
Agropecuario
No obstante la cuantiosa canalizacin de recursos al sector agropecuario, ste

contina padeciendo el grave problema de la pobreza. En el otorgamiento de apoyos
a los productores del campo, los funcionarios pblicos cometen actos de corrupcin
y actan con ineficiencia, sin exigir y cumplir las reglas de operacin; sin respetar los
lmites mximos en los montos otorgados, y beneficiando al mismo productor o
beneficiario de forma reiterada. Por esta prctica recurrente, un gran nmero de
productores del campo, no reciben los recursos federales necesarios para apoyar la
produccin, comercializacin, capitalizacin y desarrollo de capacidades en el sector
agrcola. sta es una constante de la fiscalizacin superior ao con ao, sin que se
vislumbren mecanismos institucionales eficientes para su solucin.
Los legisladores de la Comisin sealaron diversas irregularidades recurrentes

detectadas en la fiscalizacin superior a los programas del sector, entre las que
destacan las siguientes: recursos otorgados a un mayor nmero de beneficiarios que
los registrados en la base de datos; no existe evidencia del reintegro de recursos a
la Tesofe; apoyo a beneficiarios en ms de un programa; apoyos otorgados en
77
exceso; pago a beneficiarios fallecidos; otorgamiento de recursos a beneficiarios

apoyados anteriormente; comprobacin de apoyos con facturas apcrifas y
documentos inconsistentes; duplicidad en el otorgamiento de apoyos; no se utilizan
los equipos adquiridos; productos adquiridos no se localizan en el domicilio del
beneficiario; aplicacin de recursos a fines distintos de los convenidos, e inexistencia
de evidencias de la aplicacin de los recursos.
Comunicaciones y Transportes
Los legisladores de la Comisin cuestionaron el proceso de asignacin de recursos a

diversos proyectos y obras en el sector; s la ejecucin ha sido eficiente y en
consecuencia en qu medida se ha contribuido al desarrollo de cada una de las
regiones en donde los recursos se ejercieron. Sealaron que ao con ao, los entes
fiscalizados incurren en diversas irregularidades, y acotaron que no se trata de un
tema de colores o de partidos; es un asunto de inters nacional, de rendicin de
cuentas y transparencia, que no se puede ocultar porque las faltas existen.
Se seal que las principales irregularidades detectadas en la fiscalizacin superior

a este sector, fueron las siguientes: en la emisin y contratacin de diversas
garantas no se determin la caducidad de las obligaciones por no ser requeridas en
el plazo establecido; se determinaron daos derivados de la concesin de las
autopistas en las que no se determina ninguna recuperacin; problemticas
frecuentes en las autopistas concesionadas, no obstante ello no determin dao
patrimonial; asimismo se encontraron pagos por servicios no realizados, pagos
duplicados, obras no ejecutadas, incumplimiento en los contratos, entre otras
irregularidades.
En la Comisin tambin se hizo referencia a otras irregularidades: problemas de

inicio de obras sin derecho de vas y sin manifestacin de impacto ambiental;
proyectos ejecutivos deficientes; suspensin de obras; modificaciones de proyectos
que no se fundamentan; reclamos de gastos no recuperados que pudieron ser
perfectamente previsibles. Intencin en los PPS o en las concesiones, de modificar
las condiciones establecidas de inicio, en el transcurso de la prestacin de los
servicios.
78
Economa
Los legisladores de la Comisin enfatizaron que la economa mexicana est

estancada y que el PIB de 2014 apenas rebas la tasa de crecimiento del 2%;
asimismo, la inversin extranjera se desplom en ms de un 30%, con respecto a
2013. Sealaron que las condiciones econmicas del pas demandan un mayor
compromiso con la sociedad, una mayor transparencia y rendicin de cuentas, as
como una mayor disposicin para promover medidas contra cclicas que impulsen
el crecimiento de la economa.
La Comisin tambin consider que no se puede esperar una mayor dinmica

econmica y mayor crecimiento, mientras las dependencias federales que ejecutan
los principales programas y proyectos de inversin como SAGARPA, SCT, Energa y
Economa, presentaron numerosas irregularidades recurrentes que impiden que los
recursos federales lleguen a los beneficiarios e impiden conocer el impacto de los
cuantiosos recursos otorgados para apoyar a estos sectores estratgicos.
Se destac la importancia que tienen las empresas de participacin estatal en el

mbito econmico y en el desarrollo de Mxico; de acuerdo con informacin del
Banco de Mxico, el pas cuenta con 169 empresas de participacin estatal
mayoritaria. Sin embargo, se mencion que una de las empresas de este tipo
(Exportadora de Sal, que opera la salinera ms grande del mundo) observ diversas
irregularidades en el cumplimiento de las disposiciones legales y normatividad
aplicables: conflicto de inters, reembolsos no justificados, ventas a precios
inferiores al costo promedio de produccin y a los precios convenidos; diversas
anomalas en la licitacin pblica y la adjudicacin directa, en la modificacin de los
porcentajes de las penas convencionales, entre otras.
Se hizo referencia a las principales irregularidades determinadas en el proceso de

fiscalizacin superior al impulso de la competitividad: no se establecieron lmites de
apoyo por beneficiario; se identificaron beneficiarios que declaran ingresos
inferiores para obtener el apoyo; beneficiarios con ingresos que rebasan el nivel de
ingreso mximo requerido para recibir los apoyos; comprobacin de apoyos con
documentacin apcrifa.
Se destac que el desvo de recursos hacia beneficiarios que simulan serlo, quita el
derecho de ser apoyados a las MIPYMES, que requieren los recursos para crecer,
incorporar tecnologa y ampliar sus fuentes de financiamiento.
79
Se consider prioritario que el gobierno gaste menos, pero sobre todo, que lo gaste
mejor. Hay que lograr un desempeo eficiente de la administracin pblica.
Medio Ambiente y Recursos Naturales
Los legisladores de la Comisin sealaron que los resultados del informe de

fiscalizacin de la Cuenta Pblica 2013, hacen patente que para gobernar un pas es
necesario contar con planes de accin bien trazados, con objetivos por cumplir
posibles y que a travs de ellos se encamine al pas a mejores condiciones de vida y
bienestar.
Se hizo referencia a las principales problemticas observadas en el sector: en el

programa de prevencin y gestin integral de residuos, 10 entidades federativas no
reintegraron los recursos no ejercidos en 2013; en la CONAGUA, subsiste el
problema de la subcontratacin de servicios de terceros donde no se justifican, dado
que se pagan altos salarios que no corresponden a los servicios devengados.
Energa
En la Comisin se mencion que el ajuste del gasto pblico derivado de la baja del
precio del petrleo, de casi 50% respecto a las estimaciones realizadas por la SHCP,
ascendi a 124 mil 300 millones de pesos, equivalente a 0.7% del PIB. Se coment
que resulta contradictorio que en un contexto de modernizacin del sector
petrolero, sustentado en la apertura al capital extranjero y siendo la renta petrolera
la principal fuente de ingreso del pas, sea Pemex el ms afectado con los recortes
presupuestales, ya que por el recorte no contar con 62 mil millones de pesos para
inversin que se tena programada.
Se hizo referencia a la preocupacin por conocer si la CFE cuenta con todo el

inventario de los activos de la Compaa de Luz y Fuerza, o si se sabe dnde estn.
Este inventario sera provechoso si se valorara el potencial rentable de las mismas
como el que podra obtenerse de su aplicacin en el sector de telecomunicaciones.
Ciencia y Tecnologa
Se seal que las contrataciones de servicios tecnolgicos, se realizan, en algunos

casos, sin atender lo que establece la normatividad vigente lo que implica por un
80
lado, que se ofrezcan servicios sin contar con la capacidad tcnica, material y
humana para realizar los trabajos objeto de los contratos y por otro, no se garantizan
las mejores condiciones para el estado, en cuanto a precio, calidad, oportunidad y
financiamiento; lo anterior con el nico fin de obtener mayores recursos, como es
el caso del Fondo de Informacin y Documentacin para la Industria (INFOTEC).
Se destac la necesidad de determinar cuntos sistemas de tecnologa no funcionan,

no aportan valor agregado, ni servicio adecuado a las entidades pblicas; esto con
el propsito de que las entidades no sigan contratando sistemas de tecnologa
ineficientes.

temas vinculados con funciones de Desarrollo Econmico:
DIPUTADO (A) TEMA/COMENTARIO/RECOMENDACIN

Cristina Olvera Barrios Destac la importancia econmica que tienen las empresas de
participacin estatal en la vida econmica y en el desarrollo de
Mxico.
Refiri que a travs de las empresas se materializa la parte ms

importante de la economa nacional.
Coment que de acuerdo con los catlogos del Banco de Mxico, el

pas cuenta con 169 empresas de participacin estatal mayoritaria;
entre ellas se encuentra la Exportadora de Sal, S.A de CV, que opera
la salinera ms grande del mundo.
Seal que dicha empresa, desde su creacin, observ diversas

irregularidades en el cumplimiento de las disposiciones legales y
normatividad aplicables.
Mencion la existencia de conflictos de inters al interior del Consejo

de Administracin, ya que servidores pblicos de Exportadora de Sal
representan a Mitsubishi, que adems de ser accionista es la principal
compradora de sal industrial que produce la entidad.
Se observaron reembolsos realizados por Exportadora de Sal a

Mitsubishi, por un total superior a 137 millones de pesos por
concepto de ajustes al precio de venta de la sal, de los cuales no
existe evidencia que justifique o autorice los reembolsos.
81

Mariana Dunyaska Garca Extern su preocupacin debido a que ao con ao los entes que son
Rojas fiscalizados recurren a las mismas irregularidades, a las mismas faltas
y a las mismas contrataciones.
Extern su preocupacin por el tema de Oceanografa, refiriendo que

es un tema alarmante por los ms de 14 mil millones de pesos en un
ente enclavado en la zona de Campeche.
Cuestion en qu estatus se encuentra las recuperaciones

determinadas por 4 mil 130 millones de pesos, concentrados en los
programas de acciones de las entidades federativas de la SAGARPA.
Cuestion sobre la asignacin y ejecucin de recursos en materia de

inversin de proyectos de la Secretara de Comunicaciones y
Transportes y s han contribuido al desarrollo de cada una de las
regiones y entidades federativas.
Jorge Alfredo Prez Manifest que es prioritario que el gobierno gaste menos, pero sobre
Covarrubias todo que lo que gaste lo gaste mejor. Es decir, eficientar la
administracin pblica de la mejor manera.
Seal que en la propuesta de pre dictmenes para el gasto pblico

del ao 2016, los recortes estn en funcin del destino de los
programas y no tanto de su ejercicio.
Seal que el total de recuperaciones probables determinadas que

arroja la Cuenta Pblica 2013, ascendi a un poco ms de 50 mil 700
millones de pesos, de los cuales 4 mil 130 millones de pesos
corresponden al grupo funcional de Desarrollo Econmico,
recuperndose slo el 5.0%.
Destac que con 141 observaciones menos que en la Cuenta Pblica

2012, en el primer ao del gobierno de Enrique Pea Nieto, se
registr un monto superior de recuperaciones de poco ms de 7 mil
700 millones de pesos, un incremento de 18%. Indic que este
gobierno ms que reprobado debe ser expulsado.
Consider que en el pas existe una economa estancada; en 2014 el

PIB apenas rebas un crecimiento de 2%.
Extern que en 2014 la inversin extranjera directa se desplom en

ms de un 30% con respecto de 2013.
Seal que las condiciones econmicas del pas demandan un mayor

compromiso con la sociedad de quienes nos gobiernan. Se requiere
82

mayor transparencia y rendicin de cuentas y una mayor disposicin
de promover medidas contra cclicas que impulsen a la economa.
Cuestion acerca de que no se puede esperar una mayor dinmica

econmica y mayor crecimiento, si las dependencias federales que
ejecutan los principales programas y proyectos de inversin para
impulsar el desarrollo como SAGARPA, SCT, Energa y Economa,
salen reprobadas en la Cuenta Pblica 2013.
Solicit una explicacin sobre el programa para impulsar la

competitividad de sectores industriales y el Fideicomiso Mxico
Emprende, cuyas irregularidades en conjunto alcanzaron un monto
de casi 148 millones de pesos.
Mencion que el ajuste al gasto pblico derivado de la baja en los

precios del petrleo, de casi 50% respecto a las estimaciones
realizadas por la SHCP, fue de 124 mil 300 millones de pesos, es decir,
0.7% del PIB.
Seal que resulta contradictorio que en el trnsito de una

modernizacin del sector petrolero con la llegada de capital
extranjero, y siendo la renta petrolera la principal fuente de ingreso
del pas, sea Pemex el ms afectado con los recortes, ya que no
contar con 62 mil millones de pesos para inversin que se tena
programada.
Elizabeth Oswelia Yez Manifest su preocupacin en relacin a las facultades de la ASF y de
Robles cmo se llevan los procedimientos, que no permiten la posibilidad de
darle seguimiento a todas las observaciones y las responsabilidades
que se determinan.
Expres que Mxico est poniendo en el Sistema Nacional

Anticorrupcin toda su esperanza, y ser la Auditora Superior de la
Federacin el eje rector para que ese sistema funcione y para que se
puedan rendir mejores cuentas al pueblo de Mxico.
Consider que de aprobarse el Sistema Nacional Anticorrupcin, la

ASF tiene una funcin neurlgica para su funcionamiento y
operacin.
Seal que en el programa de sustentabilidad de recursos naturales

se encontraron recursos otorgados a un mayor nmero de
beneficiarios que los registrados en la base de datos por 308.6
millones de pesos; no existe evidencia del reintegro de recursos a la
Tesofe por 515 mil pesos; apoyo a beneficiarios en ms de un
programa por 3.7 millones de pesos; apoyos en exceso por 20.2
83

millones de pesos que rebasaron los montos mximos de apoyo
permitido; pago a beneficiarios fallecidos improcedentes de 320
solicitantes por 2.2 millones de pesos.
Se refiri al programa de acciones de concurrencia de las entidades

federativas donde no se aclar una diferencia por 157 millones de
pesos.
Coment que en el programa de apoyo a la inversin en

equipamiento e infraestructura, componente agrcola, se otorgaron
apoyos a 10 beneficiarios que excedieron los montos mximos por
2.3 millones de pesos; se dieron 12.3 millones de pesos a siete
beneficiarios que anteriormente ya se les haban otorgado
beneficios, los cuales no eran susceptibles de que se les volviera a
otorgar; siete beneficiarios apoyados con 8.2 millones de pesos que
comprobaron el uso de recursos con factura de un proveedor que
neg el haber entregado esos servicios.
Seal tambin que en el citado programa, existe duplicidad en el

otorgamiento de apoyos a 6 beneficiarios por 16.5 millones pesos;
apoyos improcedentes a beneficiarios que se otorgaron por 29.2
millones de pesos a slo 7 beneficiarios; se otorgaron apoyos a un
beneficiario por 2.2 millones de pesos por compra de maquinaria, la
cual se comprob que estaba en las instalaciones del proveedor; se
apoy a 4 beneficiarios por 11.9 millones de pesos para adquirir 6
sembradoras, las cuales nunca fueron localizadas; el Instituto
Interamericano de Cooperacin para la Agricultura contrat a otra
empresa, la cual nunca cumpli con el objeto del contrato.
Mencion que las auditoras al sector petrleo son muy complejas y

requieren de una sesin especial de anlisis, por lo que no las
comentara
En el programa de desarrollo de capacidades de innovacin

tecnolgica y extensionismo rural, se autorizaron apoyos a 7
organizaciones de productores por 873.5 mil pesos, recursos que
fueron transferidos a una empresa que no tena vinculacin con los
beneficiarios y la SAGARPA no proporcion evidencia de la aplicacin
de 36.5 millones de pesos que entreg al gobierno de Veracruz para
capacitacin, ni tampoco entreg la lista de los 244 productores que
hubieran asistido al curso.
Mencion que en el proyecto de apoyo al valor agregado de

agronegocios con esquemas de riesgo, se construy una nave en un
terreno que no era propiedad del beneficiario y se adquirieron
84

equipos usados por 3.3 millones de pesos y por 777 mil pesos que
nunca fueron localizados.
Seal que en la Comisin Nacional de Acuacultura, se encontraron

proveedores que no comprueban el apoyo a los beneficiarios por 3
millones de pesos, y que se otorgaron recursos a no beneficiarios del
programa. La Confederacin Nacional Cooperativa Pesquera
(CONACOOP), transfiri recursos por un milln de pesos a una
organizacin que no fue beneficiaria y esta confederacin no
reintegr 215 mil pesos a la Tesofe.
Seal que el sector agropecuario enfrenta el grave problema de la

pobreza. Asimismo, mencion que ante las recurrentes
irregularidades en el otorgamiento de los recursos, no hay forma que
la aplicacin del presupuesto genere resultados positivos.
Mencion que las irregularidades recurrentes en el sector no es otra

cosa ms que corrupcin o ineficiencia total de los funcionarios
pblicos.
Plante que los funcionarios pblicos parecen desconocer los temas

y actan de manera ineficiente, ya que aplican de forma reiterada los
recursos, sin exigir y cumplir las reglas de operacin, sin respetar los
lmites; benefician al mismo productor o al mismo beneficiario una y
otra vez.
Seal que esta situacin no va a permitir que el productor

verdadero, el productor del campo, el que quiere salir adelante,
cuente con esos apoyos.
Hizo referencia a que en la Secretara de Comunicaciones y

Transportes (SCT), se presentaron 2 garantas donde se determin la
extincin del pago por 3.8 millones de pesos, porque no fueron
requeridas a tiempo.
Indic que en SCT hay otras 5 garantas por 44.5 millones de pesos en
que se determin la caducidad de las obligaciones por no ser
requeridas dentro del plazo establecido.
Seal que dicho asunto es responsabilidad del servidor pblico,

puesto que dentro de las obligaciones que tiene, debe estar
pendiente de que no vayan a caducar las garantas para que el
gobierno pueda recuperar los recursos de aquellos proveedores que
no cumplen con sus obligaciones y con sus contratos.
85

Destac que en la auditora Garantas a Favor del Gobierno Federal
Constituidas por la SCT existen 17 PRAS; sin embargo, no se
determin ninguna recuperacin del dao.
Refiri que en la concesin de la autopista de altas especificaciones

Ptzcuaro-Uruapan, se encontr que en la carretera, la defensa
metlica est daada, falta sealizacin, la carpeta asfltica no cubre
la totalidad de la corona y no se cuenta con pruebas de ndice de
perfil, las torres de SOS en el tramo Lzaro Crdenas no funcionan y,
sin embargo, no se determin dao patrimonial.
Sealo que las irregularidades encontradas en la autopista de altas

especificaciones Ptzcuaro-Uruapan, deberan considerarse como
una recuperacin y como dao que se le causa al Estado por
ineficiencia o por corrupcin.
Observ que en el contrato plurianual de la conservacin de

carreteras se realiz un pago en exceso por 6.2 millones de pesos,
desglosados en diferentes rubros: se pagan trabajos no realizados; se
incrementan los precios unitarios; hay 3.4 millones de pesos por
incumplimiento al alcance del precio unitario; 1.2 millones porque el
bsico instalacin planta se duplica. Se promovieron ocho
recomendaciones, tres solicitudes de aclaracin, no hay PRAS y se
determin recuperaciones por 6.2 millones de pesos.
Cuestion la falta de sanciones al sealar que en el anillo perifrico

oriente la Piedad se detectaron 17.7 millones de pesos desglosados
por obras no ejecutadas. En las observaciones se presentaron ocho
solicitudes de aclaracin, un PRAS y se determin una recuperacin
por 16.5 millones de pesos.
Consider como bajo el monto de las recuperaciones operadas por la

Auditora Superior de la Federacin ya que en la carretera Acayucn-
La Ventosa se presentaron contratos irregulares, con
incumplimientos, con pago por 8.3 millones de pesos por
modificaciones que no estn justificadas ni fundamentadas, y se
determin una recuperacin por 20.5 millones de pesos por las
presuntas irregularidades en la revisin.
Coment diversas irregularidades y montos importantes de

recuperaciones probables en el libramiento a carretera de Tlaxcala.
Destac que en el caso del libramiento suroeste de Durango, en el

estado de Durango, se presenta una diferencia de 1.6 millones de
pesos, respecto al reportado en la cuenta pblica.
86
En el caso del Viaducto conexin Interlomas Autopista, se presentan

irregularidades similares al caso previo.
Seal, a manera de resumen, que las principales irregularidades en

el sector fueron: problemas de inicio de obras sin derecho de vas, sin
manifestacin de impacto ambiental, proyectos ejecutivos
deficientes, suspensin de obras, modificaciones de proyectos que
no se fundamentan, reclamos de gastos no recuperados que
pudieron ser perfectamente previsibles. Intencin en los PPS o en las
concesiones de modificar las condiciones establecidas de inicio, en el
transcurso de la prestacin de los servicios.
Coment que este sector tambin enfrenta problemticas similares

a las de la agricultura, en el programa para impulsar la competitividad
de sectores industriales.
Seal que en los lineamientos de dicho programa no se

establecieron lmites de apoyo por beneficiario.
Extern su preocupacin por los beneficiarios que declaran tener

ingresos menores para tener derecho a entrar al programa cuando
no estn reconocidos como susceptibles. Le quitan el derecho a
recibir apoyos a los verdaderos micro y pequeos empresarios, para
poder crecer, tener ms tecnologa, tener mayor posibilidad de
financiamiento. Destac la irregularidad en la comprobacin de
apoyos con documentos apcrifos (39 beneficiarios presentaron 148
facturas apcrifas por 39.3 millones de pesos).
Seal que en este programa no se realiz una promocin de

responsabilidades y se determin solamente una recuperacin por
7.85 millones de pesos, que no concuerda con el tamao de las
irregularidades.
Cuestion por qu en Exportadora de Sal se vende a precios menores

del mercado, sin fundamentar con estudios; se estn haciendo
devoluciones a las dos empresas de Mitsubishi, sin que haya alguna
fundamentacin y comprobacin del motivo de esta devolucin.
Destac que en la Exportadora de Sal, en relacin a la compra para el

aprovechamiento de la salmuera residual y adquisicin de
maquinaria, existen un conjunto de anomalas en la licitacin pblica,
en la adjudicacin del contrato y en la modificacin de penas
convencionales.
87

Seal que en el Instituto Nacional del Emprendedor no se ejercen
los apoyos otorgados y que falta la comprobacin de apoyos.
Destac que en el Programa de Prevencin y Gestin Integral de

Residuos, 10 entidades federativas no reintegraron los recursos no
ejercidos en 2013.
Mencion que en la Conagua hay subcontratacin de servicios de

terceros donde no se justifican; existe subcontratacin y no se
justifican los salarios que se pagan y los servicios devengados.
En la presa del Bicentenario, la Auditora Superior de la Federacin

solo gener un PRAS y las recuperaciones se determinaron por 66
millones de pesos.
Seal que Conagua es un sector muy complejo y necesita un

tratamiento especial; destac que la ASF es la nica institucin
externa que tiene la facultad de fiscalizar y de poder determinar
promociones de responsabilidades a ese sector.
Seal que en el CONACYT existe la problemtica de no comprobar

la aplicacin de los recursos en los programas que dicen que operan.
Expres que hay que tener claro sobre el abuso en la contratacin de

las empresas del estado, que est totalmente aceptado y que se hace
con el nico fin de obtener mayores recursos para las instituciones.
Seal que el INFOTEC realiza contrataciones sin contar con la

capacidad tcnica, material y humana para realizar el objeto de los
contratos, subcontratando a empresas que no representan las
mejores condiciones para el Estado, pero que son las que tienen una
buena relacin con el INFOTEC.
Cuestion que sera importante para el pas determinar cuntos

programas de tecnologa no funcionan, que no dan ningn valor
agregado, ni servicio a institucin alguna y que aun as se siguen
contratando esos sistemas de tecnologa.
Jos Luis Muoz Soria Manifest su preocupacin para que el Senado vote a la brevedad la
propuesta del Sistema Nacional Anticorrupcin.
Opin que actualmente las relaciones del poder pblico con los
ciudadanos se realiza en detrimento de stos por abuso de poder,
por lo que se ha pervertido de manera dolosa por parte del poder
pblico dicha relacin.
88

Enfatiz la necesidad de que la prxima legislatura tenga otro marco
contextual para revisar la Cuenta Pblica.
Extern su preocupacin por saber si CFE tiene ya todo el inventario

de los activos de la Compaa de Luz y si saben o no en dnde estn.
Apunt que un planteamiento que se ha hecho es que nuestro

sistema de formacin de investigadores y de alta especialidad no ha
funcionado del todo.
Gasto Federalizado
La Mesa de Anlisis sobre los resultados de la fiscalizacin superior al Gasto Federalizado,

se llev a cabo el 20 de marzo de 2015 y fue moderada por el Diputado Jos Luis Muoz
Soria, el cual le cedi el micrfono a la Diputada Lucila Garfias Gutirrez, para que moderara
la reunin.
En esta, se hizo referencia sobre la preocupacin que existe por tratar de reducir los
ndices de recurrencia en irregularidades, en la aplicacin de los Recursos Pblicos
Federales en las distintas regiones del pas. Situacin que se verifica al igual que en
aos anteriores, son irregularidades recurrentes en prcticamente todos los Fondos
y Programas revisados. Con lo anterior destacaron los casos de Baja California,
Chiapas, Guanajuato, Guerrero, Jalisco, Mxico, Puebla y Veracruz, entre otros.
Entre los temas que tuvieron mayor inters en las mesas de anlisis se encuentran los
siguientes:

Danner Gonzlez Rodrguez Coment que el tema del Gasto Federalizado es como en la mitologa
el dios Jano, (tiene dos caras). La primera nos parece que es la
centralizacin de los recursos por parte de la Federacin, y la
modificacin de reglas de operacin en clara violacin a la autonoma
municipal.11
11
Si se trata del dios Jano, hay que considerar que los romanos de la poca de Cicern lo convocaban para
tener finales felices.
89
Destac que las entidades que recibieron mayores recursos del Ramo
General 33, durante el 2013, son las mismas que siguen teniendo
altos ndices de pobreza y muchas de ellas, son de las que tienen
mayores observaciones (refiri el caso Veracruz).
Continuando con el ejemplo del dios Jano, hizo referencia que el

segundo rostro (el que mira al pasado y no al futuro), simboliza con
lo que pasa en los gobiernos de los Estados, las transferencias dentro
del Seguro Popular, parecen ser gastos sin un adecuado control a
nivel de Entidades Federativas.
Cuestion: Qu acciones est tomando la ASF al respecto, si se ha

procedido contra funcionarios estatales y federales por el mal
manejo de estos recursos?
Seal que gran parte del problema est en las Secretaras de

Finanzas, por ejemplo en el Estado de Veracruz esta semana se ha
hecho el relevo del Secretario de Finanzas; es el sptimo en lo que va
de la presente administracin estatal. Eso nos da una muestra muy
clara de qu es lo que est pasando ah.
Cuestion: cmo podemos equilibrar las participaciones federales

cuando un estado es beneficiado con altas sumas de estos ramos
federales y su desempeo se ubica en el polo opuesto?
Seal que el Informe refleja que las Entidades que recibieron

mayores recursos del Ramo 33, son en muchos casos las que tienen
altos ndices de pobreza, pero tambin mayores observaciones.
Por lo que su inquietud fue hacia cul es la situacin que prevalece,

qu acciones se toman al respecto y si se ha procedido contra
funcionarios Estatales y Federales por el mal manejo de estos
recursos.
Mencion que las entidades no pueden ni deben seguir

conducindose como virreinatos intocables.
Reiter que la Comisin de Vigilancia debe solicitar a la ASF que no

slo deslinde responsabilidades, sino que se ejerzan acciones
correspondientes en contra de quienes desvan recursos pblicos de
asignaturas tan sensibles como la seguridad, la educacin y el
combate a la pobreza.
90

Gloria Mara del Carmen Habl sobre el FISM: destaca que un hallazgo de la auditora es que
Valencia Gonzlez los recursos para este Fondo se invierten en rubros no contemplados
en la Ley de Coordinacin Fiscal detectndose a 132 municipios con
esta misma irregularidad.
Manifest su inquietud respecto a los recursos otorgadas a las 32

Entidades Federativas.
De lo anterior destac que las Entidades con mayores recursos, son

las mismas que marcan los nmeros ms altos en los ndices de
pobreza.
Se refiri sobre si Guanajuato y Puebla ya rindieron su informe

correspondiente respecto al Fondo de Aportaciones para el Servicio
de Salud. Pregunt si no sera conveniente exhortar a todos los
gobiernos locales para que cumplan con la revisin de Cuenta Pblica
en un trmino prudente para que la ASF tenga la oportunidad de
revisarlas en forma oportuna
Elizabeth Oswelia Yez Coment sobre el programa de Escuelas de Tiempo Completo, el cual
Robles es una herramienta que tiene como objeto, adems de cumplir con
los objetivos nacionales en materia educativa, fortalecer y mejorar la
calidad educativa mediante la ampliacin del horario escolar de seis
a ocho horas, con el propsito de mejorar las oportunidades de
aprendizaje, optimizando el uso efectivo del tiempo escolar, con la
finalidad de reforzar las habilidades y competencias lectoras,
matemticas, arte, cultura, recreacin y de desarrollo fsico, que se
deben traducir en el fortalecimiento de los procesos de inclusin y
convivencia escolar.
Guerrero y Mxico son los Estados en los que ya se cuenta con la

aplicacin a este programa, pero se debe fortalecer la calidad
educativa con el incremento de horas de estudio, ya que se destinan
recursos para que se alineen ms escuelas a este programa.
La importancia de recursos aplicados a estos programas es

fundamental, para cubrir gastos de alimentacin, pago a docentes,
etc.
Coment que no se menciona que instancias fueron responsables de

las transferencias de recursos en el programa de escuelas de calidad.
(ambas Entidades Federativas al 31 de diciembre de 2013 no haban
ejercido en su totalidad los recursos asignados)
91

Pregunt: Con base en qu se dictamin que los responsables del
dao a la hacienda pblica fueron los Gobiernos de los Estados de
Guerrero y Mxico, si los mismos recibieron el recurso fuera de
tiempo?
Mencion que es recurrente en ms de una entidad federativa la

presentacin de este tipo de problemas.
Su mayor preocupacin es el de cmo frenar esta falta de

compromiso con las transferencias de recursos mal aplicados, ya que
esto frena los objetivos para los que se destinan el Fondo.
Tambin coment que se debe hacer una evaluacin a la poltica

pblica sobre la reforma educativa y programas que de este deriva.
Coment casi es imposible que una Entidad Federativa cumpla con

los objetivos y genere resultados en favor de la poblacin si los
recursos fueron parcialmente ministrados durante el ejercicio fiscal
correspondiente, como lo fue en el caso de Campeche, Chihuahua,
Durango, Mxico, Guerrero, Nuevo Len, Oaxaca, Sinaloa, Sonora,
Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz y Zacatecas, en total 13 Entidades
Federativas afectadas por el retraso de la ministracin del recurso.
Jorge Alfredo Prez Mencion que el Ramo General 33 representa el 56% del Gasto
Covarrubias Federalizado.
Manifest que de los 2 mil 441 Municipios, el 39% de stos no cuenta

con un rgano Interno de Fiscalizacin.
Por lo anterior, mencion que la ASF requiere implementar

mecanismos que terminen con la discrecionalidad del manejo de
recursos, lo que origina un alto ndice de pobreza y marginacin,
reflejo de opacidad y falta de rendicin de cuentas.
Mara Elia Cabaas Aparicio Cuestion a servidores de la ASF sobre las causas por las que existen
recursos no devengados en el programa de Seguro Popular.
Adems hizo referencia sobre los porcentajes de los recursos no

devengados del Seguro Popular, durante el 2013, en los Estados de
Baja California que representa 79%, en el Distrito Federal 90%,
Durango 21%, en Guanajuato 66% y Morelos 93% de estos recursos.
Lucila Garfias Gutirrez Mencion que los recursos designados en 2013 a los Estados de
Guerrero y Mxico para operar el Programa de Escuelas de Tiempo
Completo, ascendieron a 339 mil 186.8 miles de pesos y 429 mil 700.9
miles de pesos, respectivamente.
92

De lo anterior, manifest que ambas entidades al 31 de diciembre
2013, no haban ejercido la totalidad de los recursos y que a
principios del 2014 se transfiri el 40.5% de stos al Estado de Mxico
y el 44% a Guerrero.
Mostr preocupacin, ya que se responsabiliza a las entidades

federativas de dao a la Hacienda Pblica por haber recibido y
ejercido recursos del 2013 en 2014, y no se mencionan las instancias
responsables de transferir los recursos a los Gobiernos
correspondientes fuera del ejercicio fiscal correspondiente.
Jos Luis Muoz Soria Subray que las recuperaciones determinadas, 4 mil 902 millones de
pesos son recuperaciones operadas, es decir, ya reintegradas a las
cuentas de los Fondos.
El 76% ya fueron utilizadas en los propsitos para los que se

aprobaron y el restante 24% se encuentra en proceso de aplicacin.
32 mil 54 millones de pesos estn en proceso de aclaracin, pero

clasificadas como probables.
Coment que el Gasto Federalizado programable en 2013,

represent 35% del Gasto Neto Total.
Tambin coment sobre las transferencias condicionadas

fiscalizadas, que significaron el 28% del Gasto Federal Programable,
que fue de 3 billones 344 mil millones de pesos.
Subray que en el Fondo de Aportaciones para la Educacin Bsica y

Normal (FAEB), Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud
(FASSA), Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica (FASP) y el
Seguro Popular, los resultados de la evaluacin del control interno
fueron satisfactorias en 13 casos, regulares en 65 y deficientes en 50.
Coment que los recursos tienen una gran importancia para las
Entidades Federativas, ya que equivalen al 90% de sus ingresos
totales; para los Municipios representan el 74% y, en los ms pobres,
ms del 90%, para el financiamiento de las estrategias y programas
de desarrollo, en particular en materia social.
Destac que dentro del trabajo realizado en el ndice de Desempeo

de la Gestin del Gasto Federalizado, las entidades con ms baja
calificacin fueron: Oaxaca, Sinaloa, Guanajuato, Hidalgo, Veracruz,
Jalisco y Michoacn.
93
1.12 Sobre las opiniones de las comisiones ordinarias de la Cmara de Diputados

acerca del IR 2013
En cumplimiento a los artculos 34 y 36 de la Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de

la Federacin, la Comisin de Vigilancia de la Auditora Superior de la Federacin requiri a
las Comisiones Ordinarias de la Cmara de Diputados, mediante oficio No.
CVASF/LXII/097/2015, de fecha 24 de febrero de 2015, la opinin fundada respecto del
contenido del Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2013,
en el mbito de su competencia, con la finalidad de incluir sus aportaciones en el
documento de Conclusiones y Recomendaciones que se entregara a la ASF, y como parte
del documento de anlisis del Informe del Resultado a prepararse para su envo a la
Comisin de Presupuesto y Cuenta Pblica, como apoyo a su responsabilidad de dictaminar
la Cuenta Pblica correspondiente.
La Comisin de Vigilancia recibi opinin de 4 comisiones ordinarias de la Cmara de

Diputados (Hacienda y Crdito Pblico; Igualdad de Gnero; Desarrollo Urbano y
Ordenamiento Territorial e Infraestructura). Adicionalmente, tres miembros diputados de
la Comisin de Vigilancia (Jos Luis Muoz Soria, Elizabeth Oswelia Yaez Robles y Pedro
Porras Prez)12, emitieron por escrito sus opiniones referentes al IR 2013.
A continuacin se refieren los puntos principales de las opiniones emitidas por escrito por
las Comisiones Ordinarias y por los diputados miembros de la Comisin de Vigilancia ya
citados:
a. Opiniones de Comisiones Ordinarias que atendieron la solicitud de la Comisin de

Vigilancia.
Los puntos centrales de las opiniones vertidas por las Comisiones citadas, son:
Comisin de Hacienda y Crdito Pblico
La opinin emitida por de la Comisin de Hacienda, seala las directrices de desarrollo

nacional de acuerdo con la poltica econmica sustentada en la CPEUM, junto con las
acciones emprendidas respecto de las propuestas y sugerencias que realiza la ASF a la
Cmara de Diputados en materia de su competencia, considerando que la poltica
econmica debe establecer condiciones propicias para impulsar la actividad productiva
12
No se incluye en este apartado el documento del Diputado Manuel Huerta Ladrn Guevara (Opacidad y
discrecionalidad en el marco de los fideicomisos) turnado a la UEC mediante oficio CVASF/LXII/166/2015,
en virtud de que los elementos centrales del mismo fueron ledos por el C. Diputado en el curso de la primera
Mesa de Trabajo de Anlisis del IR 2013 que tuvo efecto el 20 de marzo del ao en curso y en el que se analiz
la fiscalizacin superior del sector Hacienda y Crdito Pblico. Los puntos centrales de su intervencin citada
se encuentran ya referidos en la resea de dicha Mesa de Trabajo en este mismo documento (seccin 1.11 Sobre
lo tratado en las mesas de trabajo).
94
y el empleo, con una mayor participacin de los factores internos y el desarrollo

sostenido de la competitividad nacional, as como contribuir a la equidad social y
regional.
Asimismo, considera prioritario fortalecer las reglas fiscales en cuanto a su definicin

legal y aplicacin integral, para construir un sistema institucional que vincule la poltica
fiscal y la deuda pblica, con la estrategia y los programas econmicos y sociales
aprobados en la Ley de Ingresos de la Federacin y el Presupuesto de Egresos de la
Federacin.
La Comisin resalta que las finanzas y la deuda pblica requieren una evaluacin
rigurosa que contribuya a implementar medidas efectivas para financiar el desarrollo
del pas, adems de asegurar la solvencia y sustentabilidad en las finanzas pblicas a
mediano y largo plazos.
En referencia a la Auditora Financiera y de Cumplimiento 13-0-06100-02-0110 relativa

a los Ingresos Pblicos Presupuestarios por parte de la Secretaria de Hacienda y Crdito
Pblico (SHCP), especficamente sobre las sugerencias 13-0-01100-02-0110-13-001 y
13-0-01100-02-0110-13-002, la Comisin de Hacienda y Crdito Pblico seal que la
estudiar y analizar junto con la Comisin de Presupuesto y Cuenta Pblica, de
conformidad con la Agenda Legislativa de los Grupos Parlamentarios representados al
interior de esa Comisin, asimismo junto con la SHCP y su opinin abogada se analizar,
en el mbito de su competencia, la conveniencia de estas reformas.
La Comisin considera que por los tiempos de conclusin del segundo periodo ordinario
del tercer ao de ejercicio de la LXII Legislatura de sta H. Cmara de Diputados,
independientemente de lo que los integrantes de sta Comisin acuerden, dichas
sugerencias las considerar como Asuntos Pendientes y las har del conocimiento de
los Grupos Parlamentarios integrantes de la Comisin de Hacienda y Crdito Pblico de
la LXIII Legislatura, para su estudio y anlisis correspondiente.
Acerca de la Auditora Financiera y de Cumplimiento 13-0-06100-02-0018, referente a

los Ingresos por Aprovechamientos por parte de la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico, sobre la sugerencia 13-0-01100-02-0018-13-001, la Comisin de Hacienda y
Crdito Pblico estudiar junto con la Comisin de Presupuesto y Cuenta Pblica la
propuesta sobre este tema, asimismo junto con la opinin abogada cabeza de sector,
para no generar desavenencias administrativas y financieras, sin embargo consider
que por los tiempos de conclusin del segundo periodo ordinario del tercer ao de
ejercicio de la LXII Legislatura de sta H. Cmara de Diputados, independientemente de
lo que los integrantes de esa Comisin, Grupos Parlamentarios representados al
interior de esa Comisin, asimismo junto con la SHCP y su opinin abogada se analizar,
en el mbito de su competencia, la conveniencia de estas reformas.
95
En cuanto a la Auditora Financiera y de Cumplimiento 13-0-06100-02-0473, relativa al

Financiamiento del Sector Pblico por parte de la SHCP, y respecto de las sugerencias
13-0-01100-02-0473-13-001, 13-0-01100-02-0473-13-002, 13-0-01100-02-0473-13-
003, 13-0-01100-02-0473-13-004, 13-0-01100-02-0473-13-005, 13-0-01100-02-0473-
13-006, 13-0-01100-02-0473-13-007, dirigidas las Comisiones de Hacienda y Crdito
Pblico y de Presupuesto y Cuenta Pblica, para analizar la pertinencia de reformar
diversos artculos de las Leyes Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria,
General de Contabilidad Gubernamental, General de Deuda Pblica, la Comisin de
Hacienda y Crdito Pblico seal:
Que estudiar y analizar junto con la Comisiones de Presupuesto y Cuenta Pblica y

de Gobernacin, de conformidad con la Agenda Legislativa de los Grupos
Parlamentarios representados al interior de esa Comisin, asimismo junto con la
opinin abogada tanto de la SHCP y del INEGI, en el mbito de sus competencias, la
conveniencia de esas sugerencias de reformas. Igualmente considera importante
sealar que por los tiempos de conclusin del segundo periodo ordinario del tercer ao
de ejercicio de la LXII Legislatura de sta H. Cmara de Diputados, sin menoscabo de lo
que los integrantes de sta Comisin acuerden, dichas sugerencias las considerar
como Asuntos Pendientes y las har del conocimiento de los Grupos Parlamentarios
integrantes de la Comisin de Hacienda y Crdito Pblico de la LXIII Legislatura, para su
estudio y anlisis correspondiente.
Respecto a la Auditora Financiera y de Cumplimiento 13-0-06100-02-0113, en materia

de Presupuesto de Gastos Fiscales por parte de la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico, sobre las sugerencias 13-0-01100-02-0113-13-001, 13-0-01100-02-0113-13-
002, 13-0-01100-02-0113-13-003 hacia la Comisin de Hacienda y Crdito Pblico, la
Comisin considera imprescindible que al momento de discutir y analizar la Ley de
Ingresos de la Federacin, los diputados integrantes de los diversos Grupos
Parlamentarios de ste rgano legislativo, cuenten con todos los elementos y
sugerencias para la toma de decisiones, por lo que dichas sugerencias las considerar
como Asuntos Pendientes y las har del conocimiento de los Grupos Parlamentarios
representados al interior de sta Comisin de Hacienda y Crdito Pblico de la LXIII
Legislatura, para que se estudien y analicen en la Ley de Ingresos para el Ejercicio Fiscal
2016.
En cuanto a la Auditoria Financiera y de Cumplimiento 13-0-06100-02-0474 sobre

Gasto Federalizado, Desarrollo Regional y Deuda Pblica Subnacional por parte de la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico sobre las sugerencias 13-0-01100-02-0474-13-
001, 13-0-01100-02-0474-13-002, 13-0-01100-02-0474-13-003, 13-0-01100-02-0474-
13-004, 13-0-01100-02-0474-13-006 hacia la Comisin de Hacienda y Crdito Pblico,
sobre los siguientes temas:
96
1. Se establezca la obligacin de la SHCP para reportar en los informes

trimestrales y en la Cuenta Pblica los resultados de los programas y recursos
presupuestarios ejercidos directamente por las dependencias y entidades de
la Administracin Pblica Federal mediante sus oficinas representativas o
algn mecanismo presupuestario como convenios de coordinacin o
ejecucin y que indicen en el desarrollo regional.
2. Se establezca la obligacin de la SHCP para reportar en los informes

trimestrales y en la Cuenta Pblica los resultados de los programas y recursos
presupuestarios destinados al desarrollo regional, para que se incluya en la
informacin presupuestaria, el estado analtico del ejercicio del presupuesto
de egresos y se presente tambin en la clasificacin geogrfica.
3. Se evale la pertinencia de continuar con la reforma al marco legal para

regular la responsabilidad en el manejo de las finanzas pblicas y de la deuda
pblica subnacional.
4. Definir a la autoridad competente para dar seguimiento al cumplimiento de

las acciones que llevan a cabo las entidades federativas y municipios con el
propsito de lograr la armonizacin contable, es decir, la definicin de las
autoridades competentes en el orden federal, estatal y municipal para
conocer de los incumplimientos de las entidades federativas y municipios
relativos a la armonizacin contable, y para promover las acciones
correctivas del caso.
5. Evale la pertinencia de impulsar el proceso de aprobacin del Proyecto de

Decreto Constitucional en materia de disciplina financiera de los estados y
los municipios, la emisin de una Ley de Disciplina Financiera de las
Entidades Federativas y Municipios, con la finalidad de contar con un sistema
de alertas tempranas sobre el manejo de la deuda, que permita regular la
contratacin responsable del financiamiento y evite problemas de solvencia
y sostenibilidad que generen riesgos para la estabilidad del sistema
financiero.
Al respecto, la Comisin identific que los temas 1, 2 y 4 son estrictamente de la

Comisin de Presupuesto y Cuenta Pblica, precisando que los referidos versan sobre
mecanismos presupuestarios y el ejercicio del presupuesto de egresos de la federacin,
sin embargo, la Comisin de Hacienda y Crdito Pblico estudiar y analizar, de
interior de este rgano legislativo, junto con la SHCP y su opinin abogada el anlisis y
viabilidad, en el mbito de su competencia, la conveniencia de estas reformas.
De igual forma consider que por los tiempos de conclusin del segundo periodo
ordinario del tercer ao de ejercicio de la LXII Legislatura de sta H. Cmara de
97
Diputados, independientemente de lo que los integrantes de sta Comisin acuerden,

dichas sugerencias las considerar como Asuntos Pendientes y las har del
conocimiento de los Grupos Parlamentarios integrantes de la Comisin de Hacienda y
Crdito Pblico de la prxima LXIII Legislatura, para su estudio y anlisis
correspondiente.
En cuanto a las sugerencias 3 y 5, esta Comisin seal, que el Senado de la Repblica

aprob el martes 16 de abril de 2013 el Dictamen de las Comisiones de Puntos
Constitucionales, de Estudios Legislativos Segunda, de Estudios Legislativos Primera y
con opinin de la Comisin de Hacienda y Crdito Pblico, el Proyecto de Decreto que
reforma y adiciona diversos artculos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, en materia de disciplina financiera de las Entidades Federativas y
Municipios.
Asimismo, apunt que la Cmara de Diputados aprob el jueves 24 de octubre de 2013

el Dictamen de la Comisin de Puntos Constitucionales, con Proyecto de Decreto que
reforma y adiciona diversas disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, en materia de disciplina financiera de los estados y municipios,
derivado de la minuta enviada por el Senado de la Repblica.
Posteriormente, la minuta referida en el prrafo anterior, fue devuelta a la Cmara de

Senadores para los efectos de lo dispuesto en el artculo 72, inciso e) de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, por lo que su proceso parlamentario sigue en
curso.
Que el 5 de febrero de 2015, la Cmara de Diputados aprob por 350 votos el Decreto
que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, en materia de disciplina financiera de las entidades federativas y los
municipios.
Respecto al Proyecto antes sealado de Decreto Constitucional en materia de disciplina

financiera de los estados y los municipios, se ha aprobado ya por 9 Congresos Locales,
por lo que esa Comisin seal que estar pendiente de su aprobacin por los dems
Congresos de las Entidades Federativas.
Derivado de lo antes descrito la Comisin seal que sin perjuicio de los trabajos que
se estn realizando en la Cmara de Senadores, as como en otras Comisiones
Legislativas de la Cmara de Diputados, estar atenta a la conclusin del proceso
legislativo de las Minutas mencionadas y a las dems determinaciones que el
Constituyente Permanente adopte al respecto.
Relativo a la Auditora Financiera y de Cumplimiento 13-0-06100-02-0102, relativa al

Balance Presupuestario y Sostenibilidad Fiscal por parte de la SHCP, sobre las
sugerencias 13-0-01100-02-0102-13-001, 13-0-01100-02-0102-13-002, 13-0-01100-02-
98
0102-13-005, 13-0-01100-02-0102-13-006, hacia las Comisiones de Hacienda y Crdito

Pblico y de Presupuesto y Cuenta Pblica; la Comisin seal que proceder a su
estudio y anlisis de conformidad con la Agenda legislativa de los Grupos
Parlamentarios representados al interior de esta Comisin, estudiando junto con la
Comisin de Presupuesto y Cuenta Pblica las propuestas sobre estos temas en el
mbito de su competencia, a la conveniencia de estas sugerencias, de igual forma no
omiti considerar que por los tiempos de conclusin del segundo periodo ordinario del
tercer ao de ejercicio de la LXII Legislatura de sta H. Cmara de Diputados,
independientemente de lo que los diversos grupos parlamentarios representados en
sta Comisin acuerden, dichas sugerencias las considerar como Asuntos
Pendientes y las har del conocimiento de los integrantes de la Comisin de Hacienda
y Crdito Pblico de la LXIII Legislatura, para su estudio, evaluacin y anlisis
correspondiente.
En lo que respecta a la Auditora Financiera y de Cumplimiento 13-2-06G1C-02-0084,

referente a la Evaluacin de la Situacin Financiera del Fideicomiso 1936 Fondo
Nacional de Infraestructura y de sus Activos Crediticios (FONADIN) del Banco Nacional
de Obras y Servicios Pblicos, S.N.C, sobre la sugerencia 13-0-01100-02-0084-13-001,
hacia las Comisiones de Presupuesto y Cuenta Pblica, de Hacienda y Crdito Pblico,
la Comisin seal que proceder a su estudio y anlisis de conformidad con la Agenda
legislativa de los Grupos Parlamentarios representados al interior de la Comisin, as
como en el mbito de sus competencias, estudiar la viabilidad de esta reforma junto
con las Comisiones de Presupuesto y Cuenta Pblica y de Infraestructura, asimismo
junto con la opinin abogada de la SHCP. Asimismo seal, que por los tiempos de
conclusin del segundo periodo ordinario del tercer ao de ejercicio de la LXII
Legislatura de sta H. Cmara de Diputados, independientemente de lo que los diversos
grupos parlamentarios representados en sta Comisin acuerden, la sugerencia la
considerar como Asunto Pendiente y la har del conocimiento de los integrantes de
la Comisin de Hacienda y Crdito Pblico de la prxima LXIII Legislatura para su
estudio, evaluacin y anlisis correspondiente.
Sobre la Auditora Financiera y de Cumplimiento 13-1-06HKA-02-0019, respecto a la

Aplicacin de los Recursos Provenientes de la Enajenacin de Bienes Decomisados en
Procesos Penales Federales, por parte del Servicio de Administracin y Enajenacin de
Bienes (SAE), Organismo Descentralizado de la Administracin Pblica Federal, en
especfico sobre la sugerencia 13-0-01100-02-0019-13-001 hacia las Comisiones de
Presupuesto y Cuenta Pblica y de Hacienda y Crdito Pblico, La Comisin de Hacienda
y Crdito Pblico seal que proceder a su estudio y anlisis de conformidad con la
Agenda legislativa de los Grupos Parlamentarios representados al interior de esta
Comisin, as como con funcionarios del SAE, en el mbito de sus competencias y con
una opinin abogada para estudiar la viabilidad de esta reforma, no obstante de lo que
acuerden los diversos grupos parlamentarios representados al interior de sta
Comisin sobre esta sugerencia, se considerar como Asunto Pendiente y la har del
conocimiento de los integrantes de la Comisin de Hacienda y Crdito Pblico de la
99
siguiente LXIII Legislatura para su estudio, evaluacin y anlisis correspondiente, toda

vez que el trmino del segundo periodo ordinario del tercer ao de ejercicio de la LXII
Legislatura de sta H. Cmara de Diputados se encuentra prximo.
Respecto de la Auditora Financiera y de Cumplimiento 13-0-09100-02-0411, en

materia de Pagos de Compromisos Pactados del Proyecto de Prestacin de Servicios
(PPS) del Tramo Carretero Quertaro-Irapuato por parte de la Secretara de
Comunicaciones y Transportes sobre las sugerencias 13-0-01100-02-0411-13-001 y 13-
0-01100-02-0411-13-002 hacia las Comisiones de Presupuesto y Cuenta Pblica y de
Hacienda y Crdito Pblico, la Comisin seal que se coordinar con la Comisin de
Presupuesto y Cuenta Pblica, as como con funcionarios de la Secretaria de
Comunicaciones y Transportes, en el mbito de sus competencias y con una opinin
abogada de la SHCP para estudiar la viabilidad de esta reforma, considerando la
sugerencia como Asunto Pendiente y que la har del conocimiento de los integrantes
de la Comisin de Hacienda y Crdito Pblico de la siguiente LXIII Legislatura para su
estudio, evaluacin y anlisis correspondiente, toda vez que el trmino del segundo
periodo ordinario del tercer ao de ejercicio de la LXII Legislatura de sta H. Cmara de
Diputados se encuentra prximo.
Finalmente en cuanto a la Auditoria Financiera y de Cumplimiento 13-0-09C00-02-

0007, en materia de Derechos por el Uso, Goce o Aprovechamiento del Espacio Areo
Mexicano, de los Servicios a la Navegacin y Tcnico Aeronuticos por parte de la
Secretara de Comunicaciones y Transportes, sobre la sugerencias 13-0-01100-02-
0007-13-001 y 13-0-01100-02-0007-13-002, hacia las Comisiones de Hacienda y Crdito
Pblico y de Comunicaciones, para analizar la conveniencia de reformar la Ley Federal
de Derechos, la Comisin se coordinar con la Comisin de Transportes, de
interior de esta Comisin junto con funcionarios de la Secretara de Comunicaciones y
Transportes, en el mbito de sus competencias y con una opinin abogada para
estudiar la viabilidad de esta reforma, sin omitir considerar que por los tiempos de
conclusin del segundo periodo ordinario del tercer ao de ejercicio de la LXII
Legislatura de sta H. Cmara de Diputados, independientemente de lo que los
integrantes de sta Comisin acuerden, dichas sugerencias las considerar como
Asuntos Pendientes y las har del conocimiento de los Grupos Parlamentarios
integrantes de la Comisin de Hacienda y Crdito Pblico de la LXIII Legislatura, para su
estudio y anlisis correspondiente.
Comisin de Igualdad y Gnero
La Comisin de Igualdad de Gnero emiti su opinin referente al Informe del

Resultado de la Revisin y Fiscalizacin de la Cuenta Pblica 2013, en el mbito de su
competencia, destacando las que integran observaciones de cinco programas
presupuestarios (Promover la Atencin y Prevencin de la Violencia contra las Mujeres;
100
Equidad de gnero; FOMMUR; Fondo PYME; y Programa Reduccin de la Mortalidad

Materna).
Las relacionadas con la Secretara de Gobernacin, auditora de Desempeo al

programa Promover la Atencin y Prevencin de la Violencia contra las Mujeres
La Comisin considera importante solicitar a la dependencia, el diseo de indicadores

para evaluar la operacin del programa, del Banco de datos, as como de cada uno de
los servicios ofrecidos en los Centros de Justicia para las Mujeres, diferenciando la
atencin en lnea y la atencin presencial.
Las relacionadas con el Instituto Nacional de las Mujeres, auditora de Desempeo

al programa Equidad de Genero
La Comisin seala que el informe de la ASF sobre esta auditora no incluye las
observaciones hechas a la entidad; aunque las observaciones fueron solventadas, es
importante asegurar que las medidas adoptadas para ello hayan sido
institucionalizadas de tal manera que para los siguientes ejercicios fiscales, no se
repitan esas u otras observaciones parecidas.
Las relacionadas con la Secretara de Economa, auditora de Desempeo al Fondo

de Microfinanciamiento a Mujeres Rurales (FOMMUR)
La Comisin consider que la evaluacin realizada por la ASF al Fondo es muy

pertinente, ya que cuestiona si el programa beneficia o no a las mujeres rurales
encontrando que no las beneficia ya que opera como cualquier otro microcrdito.
Las relacionadas con el Instituto Nacional del Emprendedor, auditora Financiera y

de Cumplimiento al Fondo de Apoyo para la Micro, Pequea y Mediana Empresa
(Fondo PYME)
La Comisin consider que la auditora financiera realizada, no es una auditora que

evale si los recursos cumplieron con los objetivos, sino que es una auditora contable.
Por otro lado seala que no se encontr ni una sola mencin de que el Fondo PYME
cuente con una cuota establecida de recursos asignada a las mujeres, como poblacin
objetivo, ni de que existan convocatorias especiales, ni promociones, ni evaluaciones
especficas. Al contrario, en la pgina 4 se seala: No se especifican los criterios para
que el Organismo Intermedio elija a sus beneficiarios, a fin de asegurar el cumplimiento
de las metas y objetivos de los proyectos, por lo que una observacin tendra que ser
la garanta del enfoque de gnero en las reglas de operacin y asignacin de recursos
de este fondo.
101
Las relacionadas con el Centro Nacional de Equidad de Gnero y Salud Reproductiva,

auditora Financiera y de Cumplimiento al programa Reduccin de la Mortalidad
Materna
La Comisin seala que se requiere que la Subsecretara de Prevencin y Promocin de

la Salud (SPPS), y el Centro Nacional de Equidad de Gnero y Salud Reproductiva (CNEG
y SR) publique los reportes trimestrales y las evaluaciones efectuadas al programa U007
Reduccin de la Mortalidad Materna, adems que vigilen que las entidades
federativas tambin los publiquen.
Que es necesario que los tiempos de radicacin de los recursos a las entidades
federativas se realicen en el primer trimestre del ao y que la firma del Convenio
AFASPE se efecte en el primer mes del ao fiscal.
Que es fundamental que la SPPS y el CNEG y SR acuerden con las entidades federativas
el calendario de las ministraciones tanto de los recursos presupuestarios como de los
insumos sea en el mes de enero, para que posibilite la realizacin de todas las
actividades en tiempo real y se pueda ver el impacto en el logro de las metas. Del mismo
modo vigilar y acordar con la secretara de finanzas estatal, que notifique oficialmente
a todos los involucrados los montos y las fechas de las ministraciones.
Que es indispensable que la SPPS y el CNEG y SR publiquen el Sistema de Informacin

para la Administracin del Fondo para el Fortalecimiento de Acciones de Salud pblica
en las Entidades Federativas (SIAFASPE).
La SPPS y el CNEG y SR deben resguarden los principios del derecho al acceso a la

informacin consagrados en el Artculo 6 de la Constitucin de los Estados Unidos
Mexicanos.
Como opinin General, la Comisin seal que sera conveniente que la Auditoria
Superior de la Federacin considere en sus programas de Auditoras, de manera
especfica que evalu el cumplimiento de los programas incluidos en el Anexo 12
Erogaciones para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, el cumplimiento de metas e
indicadores, as como la fiscalizacin de los recursos pblicos federales que conforman
el mismo, desde un enfoque integral del Anexo 12, lo cual sera de gran utilidad para la
Comisin de Igualdad de Gnero, ya que contara con informacin objetiva, imparcial y
confiable sobre la gestin de las Dependencias que ejercen el gasto pblico federal
autorizado para la Igualdad entre Mujeres y Hombres.
Por otro lado la Comisin reitera la sugerencia de promover, en coordinacin con el

Instituto Nacional de las Mujeres, el diseo de indicadores de gnero adecuados para
cada programa, para su integracin en el Sistema de Evaluacin de Desempeo.
102
Comisin de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial
Con oficio CDUYOT/383/15 la Comisin de Desarrollo Urbano y Ordenamiento

Territorial emiti su opinin referente al Informe del Resultado de la Revisin y
Fiscalizacin de la Cuenta Pblica 2013, en lo relacionado al mbito de su competencia.
Dicha opinin va orientada al Programa Hbitat la cual coincide y fortalece a la emitida
por la ASF.
La Comisin consider que es recomendable que desde la Auditora Superior de la

Federacin se realicen los estudios fiscales necesarios para el fortalecimiento del
diseo y los procesos de otros programas presupuestales que atienden tambin las
cualidades fsicas, sociales y jurdicas del territorio nacional aprovechado para los
asentamientos humanos.
Por otro lado, la Comisin recomienda a la ASF seguir manteniendo la fiscalizacin

realizada a dicho Programa Presupuestario S048 denominado Hbitat, adems de los
siguientes:
S175 Rescate de espacios pblicos, dado que el monto asignado por esta
soberana en el Presupuesto de Egresos de la Federacin 2014 fue de 1,035
millones de pesos.
S213 Programa de apoyo a los avecindados en condiciones de pobreza

patrimonial para regularizar asentamientos humanos irregulares (PASPRAH)
dado que el monto asignado por esta soberana en el Presupuesto de Egresos de
la Federacin 2014 fue de 237 millones de pesos.
S255 Programa Consolidacin de Reservas Urbanas, dado que el monto asignado

por esta soberana en el Presupuesto de Egresos de la Federacin 2014 fue de
250 millones de pesos.
Comisin de Infraestructura
La Comisin emiti su opinin, en el mbito de su competencia, referente al Informe del

Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2013. Las consideraciones se
derivan de 5 auditoras realizadas por la ASF (Servicios subintrados por particulares;
programa de carreteras alimentadoras y de caminos rurales; carretera Durango-Mazatln;
carretera Acayucan-La Ventosa y el paso superior vehicular Tamaca.
Dichas consideraciones son las siguientes:
103
Es indispensable que se refuercen los mecanismos para la planeacin de obras

pblicas, de tal manera que las dependencias no incurran en licitaciones que
carezcan de elementos para la ejecucin fsica de las obras.
Es necesario que la dependencia refuerce su unidad tcnica para revisar y, en su

caso, complementar en tiempo y forma estudios y proyecto que aseguren la
continua ejecucin de la obra.
La Comisin considera conveniente que la SCT tenga los mecanismos necesarios

para poder generar un registro actualizado de las carreteras alimentadoras y
caminos rurales, de tal manera que se pueda tener el desglose de cuantos
kilmetros se han construido, modernizado, rehabilitado y conservado.
Considera importante el fortalecimiento del marco procedimental en materia de

contratacin, que d mayor certidumbre tanto a la dependencia como al contratista.
En cuanto a la calidad de las obras, es conveniente que la ASF ponga mayor nfasis
en el trabajo de quien sea responsable de la supervisin de la obra durante su
ejecucin.
Por ultimo considera que la ASF recomiende a las dependencias y a los gobiernos
estatales, buscar mecanismos que permitan la correcta ejecucin de los recursos
cuando existan los Convenios de Coordinacin.
b. Opiniones de diputados miembros de la Comisin de Vigilancia
Diputado Jos Lus Muoz Soria
Con oficio JLMS/LXII/0017/2015 el Diputado Jos Lus Muoz Soria, realiz una
solicitud general respecto a la presentacin del Informe General de la Cuenta Pblica
debido a que el nuevo formato presenta varias ausencias del formato anterior que
resultan imprescindibles para poder tener los resultados de la revisin de la ASF ms
claros y hacer un anlisis adecuado.
Con el nuevo formato el dictamen de las auditorias no queda claro, y deja en la

incertidumbre la interpretacin de los resultados finales. En algunos se detectaron
incongruencias con respecto a los argumentos finales de las revisiones. Derivado de
lo expuesto solicitara a la ASF dentro del marco de su autonoma pueda reformular
la presentacin del Informe y de las Auditorias. En especfico, que la ASF valore una
reestructuracin sobre la presentacin de los dictmenes al interior de cada
auditoria, para poder puntualizar el sentido del dictamen, como limpio, salvedad,
abstencin o negativo.
104
Por otro lado, el Diputado realiza las siguientes solicitudes de Evaluaciones, Estudios y
Auditoras:
Las relacionadas al Grupo Funcional Gobierno
Banco Nacional de Obras y Servicios Pblicos, S.N.C. Que la ASF realice un estudio con la
finalidad de proporcionar un diagnostico confiable y objetivo para que las entidades de la
administracin pblica tengan herramientas y puedan valorar los mejores precios, calidad,
financiamiento, oportunidad y dems circunstancias no previstas, logrando con ello
contrataciones responsables para la gestin y uso de recursos que cumplan con la capacidad
tcnica, humana y operativa para cubrir las necesidades de la entidad.
Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico. Que la ASF realice un estudio de todos los
municipios del Estado de Guerrero para medir las necesidades no atendidas de las personas
(patrimonio y bienes) causadas por los desastres naturales ocurridos con anterioridad,
derivado de tal estudio, generar un anlisis de los posibles riesgos en caso de un evento
futuro y sobre todo para la proteccin de la ciudadana y evitar prdidas humanas; generar
una distribucin consiente de los recursos y generar una contratacin de proveedores con
responsabilidad social que garanticen el cumplimiento de los objetivos. Asimismo, que la
ASF realice una evaluacin a los funcionarios al frente de las dependencias del sector
hacendario para identificar las reas de oportunidad de mejora para que puedan ejercer el
puesto con eficacia y profesionalidad.
Prevencin y Readaptacin Social. Que la ASF realice una evaluacin de poltica pblica para
poder determinar si las acciones que se han emprendido respecto al tema de la reinsercin
social han sido las suficientes y/o las correctas para poder cumplir con las metas
establecidas desde su creacin.
Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica. Realizar un estudio

nacional por entidad federativa, para focalizar los riesgos y necesidades de cada territorio,
con el propsito de que se puedan crear estrategias y lneas de accin puntuales que logren
administrar de manera eficiente los recursos econmicos, materiales y humanos.
Realizar una revisin financiera y de cumplimiento al Secretariado Ejecutivo, ya que existen

malos manejos de los integrantes del Secretariado.
Las relacionadas a Gasto Federalizado
Respecto al ndice para medir el desempeo de la gestin del gasto federalizado, menciona
que sera importante que expliquen la metodologa que utilizaron para la construccin del
mismo y la interpretacin que debemos darle, es decir dentro de que rangos se considera
como un desempeo optimo, dado que el intervalo de puntuacin es muy amplio.
105
Las relacionadas al Grupo Funcional Desarrollo Social
Secretara de Educacin Pblica. Derivado del Programa Laptops para nios que cursan 5to
y 6to grado de primaria realizar un estudio para diagnosticar en qu medida la insercin
de la tecnologa en la educacin beneficia a los estudiantes, agrupando los aciertos y
evidenciando los vacos que deben atenderse, para as poder generar rutas de accin para
lograr una pedagoga de enseanza-aprendizaje ms completa por medio del uso de
equipos inteligentes que permitan generar prcticas educativas ldicas que logren un
avance considerable entre la comunidad estudiantil.
Secretara de Desarrollo Social. Realizar un estudio a fin valorar si los indicadores que se
utilizan dentro de la metodologa para otorgar y aplicar cada uno de los programas que
integran el Sistema de Cruzada contra el Hambre cuantifican de manera real su incidencia
en la reduccin de la pobreza y la vulnerabilidad en la que se encuentra la poblacin
objetivo.
Las relacionadas al Grupo Funcional Desarrollo Econmico
Fondo Nacional de Fomento al Turismo. Derivado del programa Desarrollo de Proyectos

Tursticos Sustentables, realizar una evaluacin de la poltica pblica para identificar en qu
medida se han conseguido los objetivos planteados y en qu grado se han materializado los
beneficios econmicos y sociales.
Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano. Que la ASF que realice un estudio
para abarcar aquellas instancias ejecutoras que tiene a su cargo la ejecucin de los
programas: 3x1 para Migrantes; Desarrollo de Zonas Prioritarias, Agua Potable,
Alcantarillado y Saneamiento en Zonas Urbanas; y Fondo de pavimentacin, espacios
deportivos, alumbrado pblico y rehabilitacin de infraestructura educativa para
municipios y demarcaciones territoriales del Distrito Federal. ste deber tener como
objetivo la evaluacin del diseo de cada uno de los programas que las instancias
responsables de los programas anteriores tienen a su cargo, para detectar si existen ms
duplicidades entre los programas que cada instancia ejecuta e identificar las reas de
oportunidad para corregir el funcionamiento de cada programa presupuestario.
Diputada Elizabeth Oswelia Ynez
La Diputada Elizabeth Oswelia Ynez emiti las siguientes consideraciones:
Dado que los IRFSCP que la Comisin ha recibido cada mes de febrero no son
concluyentes, pide atentamente a la ASF que, una vez transcurridos los 30 das hbiles
que las entidades fiscalizadas tienen despus de la entrega para solventar las
observaciones y acciones que la ASF haya realizado, que sea elaborado y se haga llegar
106
un Informe sobre el estado final que ha quedado firme de todas las observaciones que
report la ASF en el IRFSCP:
a. Solventaciones que hayan sido aprobadas por la ASF.

b. El motivo de la solventacin y cmo solventaron.
c. Observaciones y acciones de la ASF que no fueron solventadas por las entidades
fiscalizadas y, por ende, hayan quedado firmes y estn en proceso. Este apartado
debe contener el nmero de la auditora (clave y folio), en nombre de los
responsables y de la instancia en donde laboran, as como una descripcin detallada
de la falta y, de ser procedente, montos recuperados, operados y recuperables
derivados de dicha falta.
Con referencia a la dinmica de trabajo que la CVASF y la ASF deben establecer, seala
que es indispensable que ambos rganos tengan reuniones peridicas teniendo en
consideracin:
a. Que los reportes que envi la ASF a esta Comisin no sean simples estadsticas.
b. Esclarecer dudas y emitir comentarios sobre los casos que han quedado firmes.
c. Acordar las acciones consecuentes a realizarse en cada caso y determinar plazos de
resolucin.
d. Determinar fecha en que se dar a conocer a la opinin pblica y de manera
conjunta los resultados de esta nueva etapa de trabajo.
e. Sistematizar el ejercicio de rendicin de cuentas anterior varias veces al ao,
dependiendo de la carga de trabajo que represente para la ASF y el tiempo que
requiera para ofrecer estos informes peridicos.
Lo anteriormente expuesto por la Diputada Elizabeth Oswelia Ynez, es una conclusin sin
duda relevante sobre el trabajo de fiscalizacin superior de la Cuenta Pblica:
Diputado Pedro Porras Prez
El diputado emiti comentarios sobre 4 auditoras relacionadas con el grupo funcional

Gobierno y sobre 5 Fondos relacionados con Gasto Federalizado.
Las relacionadas al Grupo funcional Gobierno
Secretara de Gobernacin, auditora financiera y de cumplimiento a Participaciones

Sealadas por la Ley Federal de Juegos y Sorteos
Las Observaciones y Acciones que se determinaron en la auditora antes mencionada son

insuficientes ante la gravedad de las irregularidades detectadas, partiendo de que el otorgar
permisos con plazos de 1 ao hasta por tiempo indefinido constituyen faltas graves a un
procedimiento que debe ser totalmente cuidadoso por parte de la SEGOB, por lo que la
107
auditora debe revisar estos permisos para determinar su legalidad y en caso de que no
cuenten con los requisitos establecidos en la Ley, la SEGOB debe proceder con la
cancelacin de los mismos.
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, auditora financiera y de cumplimiento a

Ingresos Pblicos Presupuestarios
Debe establecerse de manera ms especfica la accin que se deriv ante la falta de

informacin de estos recursos de la SHCP, y la Comisin de Vigilancia debe de fijar su
extraamiento que corresponde ante esta negativa de la SHCP y las acciones que se deriven
al respecto.
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, auditora financiera y de cumplimiento a

presupuesto basado en resultados y sistema de evaluacin del desempeo
Se solicita a la ASF establezca el monto de los recursos que considera conforme a resultados
de esta auditora, fueron consignados de manera limitada y que no cumplieron con las
metas y sus objetivos.
Servicio de Administracin Tributaria, auditora financiera y de cumplimento a la

condonacin de crditos fiscales
La Comisin debe recomendar las modificaciones al programa Ponte al Corriente, que ha

sido aprovechado principalmente por las empresas con ms obligaciones fiscales, para que
sea aprovechado por contribuyentes de escasos recursos y no por empresas con liquidez
financiera suficiente.
Las relacionadas a Gasto Federalizado
Fondo de Aportaciones para la Educacin Bsica y Normal
Resulta procedente que la ASF en el proceso que deba seguir de las irregularidades en el
manejo de los recursos pblicos, le puntualice a la CVASF si se ha procedido a la baja
administrativa de todos aquellos funcionarios involucrados, ya que lo ms grave sera
conocer de la(s) irregularidades y que no se procediera a su correccin.
Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas
De los recursos asignados a este Fondo, no se ejercieron 3 mil 131.1 millones de pesos, de
los cuales 1 mil 123.9 millones de pesos, han sido detectados en su manejo para aclaracin
como lo advierte la ASF. Falta que la ASF determine si los 2 mil 007.2 millones de pesos de
los 3 mil 131.1 millones de pesos no ejercidos, fueron recuperados o aclarados durante la
auditora.
108
Fondo de Aportaciones Mltiples
Es importante establecerle a la ASF que cumpla con un puntual seguimiento al destino de

los recursos por 1 mil 967.0 millones de pesos que se reportan como no ejercidos al cierre
de la auditora, siendo importante para la transparencia de los recursos pblicos se cumpla
con su adecuada aplicacin y fiscalizacin.
Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud
Que la CVASF establezca diversas acciones encaminadas a que los gobiernos federal y
estatal, realicen verdaderas transformaciones en la estructura administrativa de los
servicios de salud, con el nico propsito de fortalecerla y encaminarla a que la prestacin
del servicio sea solo para beneficio de la poblacin y no para los grupos de control del sector
salud.
Fondo para la Infraestructura Social Municipal
Incluir en las conclusiones de la cuenta pblica 2013, la revisin del marco jurdico en la
transferencia de los recursos presupuestados, asimismo, la SHCP debe fortalecer sus
lineamientos de transferencia de recursos federales, pero facilitarle a los municipios su
aplicacin, por lo que debe adecuar la reglamentacin que corresponde al ejercicio de los
recursos pblicos que corresponde al gasto federalizado.
1.13 Sobre las sugerencias de la ASF a la Cmara de Diputados
En el Informe de fiscalizacin superior de la Cuenta Pblica 2013, concretamente en algunos

de los reportes de las auditoras practicadas, as como en su Informe General, la ASF expuso,
por grupo funcional, las siguientes sugerencias de inters para el trabajo parlamentario:
Sector Hacienda
Para que la Cmara de Diputados, por conducto de las comisiones de Hacienda y

Crdito Pblico, y de Presupuesto y Cuenta Pblica, analice la pertinencia de reformar
la regla fiscal establecida en el artculo 17 de la Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria, con el objetivo de establecer que en la meta anual de
balance presupuestario y de los Requerimientos Financieros del Sector Pblico se
debe asegurar la sostenibilidad de las finanzas pblicas, de forma coordinada por los
poderes Legislativo y Ejecutivo.

Crdito Pblico, y de Presupuesto y Cuenta Pblica, considere la pertinencia de
reformar el artculo 21 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria, con el objetivo de adicionar como parte de las situaciones que ameritan
109
aplicar alguna de las normas de disciplina presupuestaria establecidas para hacer

frente a una reduccin de los ingresos aprobados en la Ley de Ingresos de la
Federacin, los posibles supuestos siguientes: a) una disminucin en el
financiamiento interno y externo para cubrir el techo de endeudamiento en los
trminos aprobados por el Congreso, y b) que el Ejecutivo Federal podr solicitar al
Congreso la aprobacin de una meta de balance presupuestario, de Requerimientos
Financieros del Sector Pblico y de techo de endeudamiento, diferente a la
originalmente aprobada, debido a la ocurrencia durante el ejercicio fiscal de
circunstancias excepcionales plenamente justificadas, que incluya un mecanismo
pormenorizado que permita regresar a una situacin de equilibrio presupuestario en
un plazo que no exceda la fecha de trmino de la administracin en turno.
Para que la Cmara de Diputados, por conducto de la Comisin de Presupuesto y

Cuenta Pblica, analice la pertinencia de prever en la normativa (podra ser en la Ley
Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y/o en el Decreto de
Presupuesto de Egresos de la Federacin), que en el ejercicio fiscal en el que se
ejecuten programas o medidas contracclicas en apoyo de la actividad econmica y
de las finanzas pblicas, se incluya tambin la aplicacin de mtodos de evaluacin
de los resultados alcanzados respecto de los objetivos esperados, a fin de tener
informacin apropiada para ajustar o mejorar dichos programas o medidas, segn
corresponda.

Cuenta Pblica, analice la pertinencia de que en el artculo 21 Bis de la Ley Federal de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, se defina que se asignen y se apliquen
invariablemente en su totalidad los recursos previstos para el Fondo de Estabilizacin
de los Ingresos Presupuestarios al objeto para el que fue creado, a fin de asegurar la
capacidad de respuesta de las finanzas pblicas ante las fluctuaciones del ciclo de la
actividad econmica.

el artculo 17 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, con el
objetivo de establecer que el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa, en los
trminos de su autonoma tcnica y de gestin, incluya en el programa y subsistema
que proceda, mediciones del Producto Interno Bruto Potencial y de indicadores de
tipo dinmico y estocstico sobre el espacio fiscal y la sostenibilidad de las finanzas
pblicas. Asimismo, que la metodologa y los resultados de dichas estimaciones sean
pblicos y transparentes, y que los poderes Legislativo y Ejecutivo las utilicen como
apoyo para determinar la meta anual de los Requerimientos Financieros del Sector
Pblico, la capacidad de financiamiento del sector pblico federal, as como el techo
anual de los ingresos, los egresos y el endeudamiento de la Federacin.
110

Crdito Pblico, y de Presupuesto y Cuenta Pblica, analice la pertinencia de
establecer los preceptos legales que permitan propiciar una ruta estable y sostenible
en el mediano y largo plazos de los Requerimientos Financieros del Sector Pblico y
de su saldo histrico; del balance pblico; de la deuda y de los fondos de estabilizacin
de los ingresos.
Para que la Cmara de Diputados, por conducto de la Comisin de Hacienda y Crdito

Pblico, establecer en la Ley de Ingresos de la Federacin que la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico debe evaluar la totalidad de los gastos fiscales, con el
propsito de contar con elementos objetivos para determinar los casos que se deben
mantener, modificar o cancelar, en su caso.

Hacienda y Crdito Pblico publique el marco conceptual y la memoria de clculo para
la estimacin de los gastos fiscales, con el propsito de mejorar la confiabilidad de la
estimacin e indicar el grado de confiabilidad respectivo.

Hacienda y Crdito Pblico revise los gastos fiscales con una vigencia mayor a 20 aos,
e informe en el Presupuesto de Gastos Fiscales los elementos de racionalidad
econmica y social que justifican su continuidad o las modificaciones
correspondientes, en su caso.
Para que la Cmara de Diputados por conducto de la Comisin de Hacienda y Crdito

Pblico, evale la pertinencia de modificar el artculo 107, de la Ley Federal de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, 46 y 53, de la Ley General de Contabilidad
Gubernamental, a fin de establecer la obligacin de la SHCP para reportar en los
informes trimestrales y en la Cuenta Pblica los resultados de los programas y
recursos presupuestarios ejercidos directamente por las dependencias y entidades de
la Administracin Pblica Federal mediante sus oficinas representativas o algn
mecanismo presupuestario como convenios de coordinacin o ejecucin y que
indicen en el desarrollo regional.
Para que la Cmara de Diputados por conducto de la Comisin de Hacienda y Crdito

Pblico, evale la pertinencia de modificar el artculo 107, de la Ley Federal de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, 46 y 53, de la Ley General de Contabilidad
Gubernamental, a fin de establecer la obligacin de la SHCP para reportar en los
informes trimestrales y en la Cuenta Pblica los resultados de los programas y
recursos presupuestarios destinados al desarrollo regional, para que se incluya en la
informacin presupuestaria, el estado analtico del ejercicio del presupuesto de
egresos y se presente tambin en la clasificacin geogrfica.
111

Pblico, evale la pertinencia de continuar con la reforma al marco legal para regular
la responsabilidad en el manejo de las finanzas pblicas y de la deuda pblica
subnacional, la cual incluye:
a) La reforma a los artculos 25, 73, 79, 108, 116 y 117, de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos.
b) Emitir la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y Municipios.
c) Emitir las disposiciones previstas en el Sexto Transitorio de la Reforma a la LGCG
publicada en el DOF el 12 de noviembre de 2012, acerca del registro de la totalidad
de la deuda pblica, de las obligaciones financieras y de los pasivos relativos a
proveedores, contratistas y acreedores diversos, lo anterior debido a que el plazo
establecido en este artculo venci en 2013.
Estas disposiciones fortalecen las atribuciones de los congresos locales para autorizar
los endeudamientos; establecer mecanismos de disciplina financiera y de racionalidad
para el acceso al financiamiento; contar con un sistema de alertas tempranas sobre el
manejo de la deuda que permita regular de forma responsable el financiamiento y
evite problemas de sostenibilidad en el largo plazo; y transparentar todas las
obligaciones financieras y de los pasivos a cargo de las entidades federativas y
municipios.

Pblico, evale la pertinencia de modificar el artculo 15 de la Ley General de
Contabilidad Gubernamental, a fin de definir a la autoridad competente para dar
seguimiento al cumplimiento de las acciones que llevan a cabo las entidades
federativas y municipios con el propsito de lograr la armonizacin contable prevista
en esta ley.
En especfico, se sugiere definir a las autoridades competentes en el orden federal,

estatal y municipal para conocer de los incumplimientos de las entidades federativas
y municipios relativos a la armonizacin contable, y para promover las acciones
correctivas del caso.

Cuenta Pblica, evale la pertinencia de modificar el artculo 15 de la Ley General de
Contabilidad Gubernamental, en relacin con el Registro de Obligaciones y
Emprstitos de Entidades Federativas y Municipios, a fin de que:
a) La SHCP verifique el cumplimiento de las obligaciones de las entidades federativas

y municipios establecidas en la Ley General de Contabilidad Gubernamental.
b) La SHCP aplique medidas correctivas de los incumplimientos de las entidades
federativas y municipios respecto de las obligaciones establecidas en la Ley General
112
de Contabilidad Gubernamental, y su vinculacin con el Registro de Obligaciones y

Emprstitos de Entidades Federativas y Municipios.

Pblico, evale la pertinencia de impulsar el proceso de aprobacin del Proyecto de
Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (25, 73, 79, 108, 116 y 117) en materia de
disciplina financiera de los estados y los municipios, que incluya:
La emisin de una Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y

Municipios.
Lo anterior, a fin de contar con un sistema de alertas tempranas sobre el manejo de

la deuda, que permita regular la contratacin responsable del financiamiento y evite
problemas de solvencia y sostenibilidad que generen riesgos para la estabilidad del
sistema financiero.
Se sugiere a la Cmara de Diputados, por conducto de la Comisin de Presupuesto y

Cuenta Pblica, analizar la pertinencia de incluir en los artculos 28 de la Ley Federal
de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria; y 46, fraccin II, inciso b, de la Ley
General de Contabilidad Gubernamental, una clasificacin del presupuesto por
polticas estratgicas y prioritarias (adicional a la administrativa, funcional-
programtica, econmica, geogrfica y de gnero), que identifique la vinculacin
integral agrupada de un conjunto especfico de programas y recursos del Presupuesto
de Egresos de la Federacin, con la ejecucin de las lneas generales de accin
sealadas en las estrategias de los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo y de los
programas de mediano plazo que de l se derivan.
Se considera pertinente que dicha clasificacin se reporte en el Proyecto y en el

Presupuesto de Egresos de la Federacin, en los Informes sobre la Situacin
Econmica, las Finanzas Pblicas y la Deuda Pblica, y en la Cuenta Pblica.
Lo anterior se establece con la finalidad de contar con los elementos de informacin

para analizar y mejorar, en su caso, las asignaciones presupuestarias con base en la
interaccin entre los programas y sus recursos con las estrategias, las lneas generales
de accin y la evaluacin de los resultados medidos por los indicadores de desempeo
del Plan Nacional de Desarrollo, los programas de mediano plazo y los programas
presupuestarios.
Se sugiere a la Cmara de Diputados, por conducto de la Comisin de Presupuesto y

Cuenta Pblica, evaluar la conveniencia de establecer en el marco de la planeacin,
programacin y presupuesto para la asignacin de recursos a los programas
presupuestarios, las disposiciones jurdicas que debern observar las dependencias y
entidades de la Administracin Pblica Federal, para alinear los programas incluidos
113
en el Presupuesto de Egresos de la Federacin del primer ao de una nueva

administracin, con los objetivos y estrategias que posteriormente se definirn en el
Plan Nacional de Desarrollo y en los programas de mediano plazo que de l se derivan.
Para que la Cmara de Diputados, por conducto de las Comisiones de Hacienda y

los artculos 16 y 40 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria,
y 53 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental, a fin de establecer como
obligacin de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico presentar en los documentos
presupuestarios (Criterios Generales de Poltica Econmica, informes trimestrales y
Cuenta Pblica), un apartado sobre la medicin y evaluacin de los riesgos de las
finanzas pblicas en el corto, mediano y largo plazos, con el propsito de tener
mejores estimaciones y proyecciones sobre los ingresos y gastos del Sector Pblico
Presupuestario, de los recursos para su financiamiento y para cubrir el dficit
presupuestario.
Para que la Cmara de Diputados, mediante las Comisiones de Hacienda y Crdito

Pblico, y de Presupuesto y Cuenta Pblica, analice la pertinencia de reformar el
artculo 107 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, y 53 de
la Ley General de Contabilidad Gubernamental, a fin de establecer como obligacin
de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico presentar en la Cuenta Pblica y en los
Informes trimestrales la informacin detallada sobre los elementos que componen
los flujos anuales por endeudamiento neto y de los ajustes contables asociados al
saldo de la deuda pblica, con el propsito de fortalecer la transparencia y rendicin
de cuentas en la materia.

el artculo 107 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, y 53
de la Ley General de Contabilidad Gubernamental, a fin de establecer como obligacin
de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico incorporar en los informes trimestrales
y en la Cuenta Pblica, un apartado que reporte pormenorizadamente los
componentes que integran el costo financiero del Sector Pblico Presupuestario (tasa
de inters, tipo de cambio, vencimientos y coberturas).

Crdito Pblico, y de Presupuesto y Cuenta Pblica, analice la pertinencia de incluir
en el artculo 16 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, la
obligacin de las entidades generadoras de requerimientos (Instituto para la
Proteccin al Ahorro Bancario, el Banco Nacional de Obras y Servicios Pblicos, y la
Comisin Federal de Electricidad), de proporcionar a la Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico la informacin de sus requerimientos financieros con base en el marco
metodolgico que defina, a fin de transparentar el proceso de construccin de dicho
indicador.
114

los artculos 107 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, 46
y 53, de la Ley General de Contabilidad Gubernamental, para establecer la obligacin
de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico de publicar en los Informes sobre la
Situacin Econmica, las Finanzas Pblicas y la Deuda Pblica y en la Cuenta Pblica,
la informacin, con una estructura metodolgica homologada, de los Requerimientos
Financieros del Sector Pblico y su saldo histrico, as como la trayectoria observada
en un periodo determinado que incluya la totalidad de los elementos que intervienen
en la evolucin del Saldo Histrico de los Requerimientos Financieros del Sector
Pblico, lo que adicional, analizar la posibilidad de reformar al artculo 16 fracciones
III y IV, de la Ley de Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, para incluir
en los Criterios Generales de Poltica Econmica la estimacin de los resultados del
Saldo Histrico de los Requerimientos Financieros del Sector Pblico y su proyeccin
con las premisas empleadas, para un periodo que abarque los 5 aos previos y los 5
aos posteriores al ejercicio fiscal que se presupuesta.

los artculos, 4o de la Ley General de Deuda Pblica, 2 y 107 de la Ley Federal de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, 46 fraccin I, inciso d, y 53 de la Ley
General de Contabilidad Gubernamental, para que la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico defina con una perspectiva amplia los pasivos contingentes del Sector Pblico
Federal en congruencia con su nivel de riesgo, y se establezca su obligacin para
presentar, en los documentos presupuestarios, informes pormenorizados de las
posibles obligaciones por contingencias del Sector Pblico, que incluya una
estimacin de sus riesgos de materializacin, con el fin de establecer medidas de
carcter prudencial y preventivo.

el artculo 4o de la Ley General de Deuda Pblica, a fin de establecer como obligacin
de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico publicar de forma adicional al anlisis
de sostenibilidad del Plan Anual de Financiamiento, mtricas alternativas de
sostenibilidad de la deuda, con metodologas transparentes y en lnea con las mejores
prcticas internacionales, con el objetivo de contar con diversas mediciones que
permitan evaluar y asegurar la capacidad del Gobierno Federal para solventar sus
pasivos.
Para que la Cmara de Diputados, por conducto de las Comisiones Unidas de Hacienda
y Crdito Pblico y de Gobernacin, analice la pertinencia de reformar los artculos 59
de la Ley del Sistema Nacional de Informacin Estadstica y Geogrfica, 17 y 40 de la
Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, para que corresponda al
115
Instituto Nacional de Estadstica y Geografa desarrollar investigaciones e indicadores

de sostenibilidad de la deuda, as como determinar el nivel de endeudamiento
mximo de referencia que permita la sostenibilidad de la deuda pblica y de los
Requerimientos Financieros del Sector Pblico a mediano y largo plazos; y para que
el Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico,
elabore la iniciativa de Ley de Ingresos para el ejercicio fiscal correspondiente, con un
nivel de endeudamiento mximo que no exceda el endeudamiento de referencia, con
el propsito de establecer que los poderes Legislativo y Ejecutivo determinen de
forma coordinada y corresponsable el nivel de endeudamiento que mantenga la
sostenibilidad de la deuda pblica.
Para que la Cmara de Diputados, mediante la Comisin de Presupuesto y Cuenta

Pblica, defina los pasivos contingentes a que se refieren los artculos 46, fraccin I,
inciso d; y 53, fraccin I, de la Ley General de Contabilidad Gubernamental, los cuales
debern revelarse en los estados financieros del Gobierno Federal, para que incluya,
entre otros: la cantidad y monto de los juicios de carcter civil, fiscal, laboral y
administrativo; los pasivos en los que el Gobierno Federal es garante, y cualquier otro
pasivo que pudiera representar un riesgo para las finanzas pblicas, como los sistemas
de pensiones. Al respecto, sera prudente considerar las mejores prcticas
internacionales, que identifican los principales pasivos contingentes con base en su
probabilidad de materializacin y riesgo estimado.
Para que la Cmara de Diputados, mediante la Comisin de Presupuesto y Cuenta

Pblica, evale la pertinencia de reformar los artculos 1, prrafos 1 y 2; y 4 fraccin
XII, de la Ley General de Contabilidad Gubernamental, con el objeto de definir que en
la integracin de los agregados Gobierno Federal y Sector Paraestatal Federal, se debe
proporcionar la informacin financiera consolidada conforme a las disposiciones de
dicha ley, as como delimitar las atribuciones de la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico como integrador de la informacin de los entes institucionales.
Servicio de Administracin Tributaria
Con el propsito de que se prevean situaciones similares en futuros programas, se

sugiere a la H. Cmara de Diputados, en el mbito de sus facultades y competencias,
analice y evale el impacto real e integral que este tipo de programas de condonacin
genera en la captacin de recursos pblicos y, de ser aprobados futuros programas,
participe de forma proactiva, a fin de que stos logren efectivamente incentivar el
saneamiento fiscal de los contribuyentes y se mejore el comportamiento tributario de
los mismos, mediante la consideracin, entre otros, de los aspectos siguientes: Evitar
la inclusin de contribuyentes que hayan participado en alguno de los ltimos dos
programas de amnista, as como de aquellos que no hayan sido fiscalizados en los
ltimos 5 aos, y respecto de los contribuyente a quienes se les autorice
autocorregirse, se les solicite la documentacin e informacin correspondiente que
acredite los importes manifestados; lo anterior, en virtud de que se estima que la
116
captacin de recursos a corto plazo mediante estos programas, no aumenta la

eficiencia recaudatoria ni logra el cobro total de los adeudos, sino ms bien disminuye
la percepcin del contribuyente sobre la exigibilidad del pago de sus contribuciones
en tiempo y forma, fomenta la cultura del no pago y, en cierta medida, podra
propiciar la evasin fiscal.
Banco Nacional de Obras y Servicios Pblicos, S.N.C.
Que la Cmara de Diputados, con base en sus facultades y por conducto de las
Comisiones de Presupuesto y Cuenta Pblica, y de Hacienda y Crdito Pblico, as
como de Infraestructura, evale la conveniencia de que se promueva lo conducente
ante el Ejecutivo Federal, a efecto de que se extinga el contrato de administracin y
pago correspondiente al fideicomiso pblico 1936 Fondo Nacional de Infraestructura
(FONADIN), para lo cual tendran que llevarse a cabo las medidas complementarias
siguientes:
Reconocer y registrar la deuda del fideicomiso como parte de la deuda directa

total del Gobierno Federal, a fin de que el pago del principal y los intereses de
la misma, se realice, en adelante, a travs del Ramo 24 Deuda Pblica del
Presupuesto de Egresos de la Federacin, y se rindan cuentas de los mismos en
la Cuenta Pblica.
Cancelar los pagars a cargo del Gobierno Federal mediante los cuales se
document, en 2011, el retiro de recursos del patrimonio del FONADIN para
apoyar necesidades del Presupuesto de Egresos de la Federacin de ese
ejercicio, y que al cierre del mismo ascendan aproximadamente a 41,408,300.0
miles de pesos, equivalentes en esa fecha a 8,826.579.1 miles de UDIS.
Lo anterior requerira tambin cancelar las concesiones carreteras que la SCT ha

otorgado al FONADIN y, en caso de ser viable, licitarlas y concesionarlas a
particulares, lo que adems implicara que cualquier tramo carretero que
actualmente viene construyendo esa dependencia con cargo al patrimonio de
ese fideicomiso como un gasto adicional no registrado en el Presupuesto de
Egresos de la Federacin, fuera considerado, a partir de esa fecha, en el
presupuesto de la misma, reconocido como gasto pblico y reflejado en la
Cuenta Pblica.
Cancelar el convenio que actualmente tiene celebrado el FONADIN con Caminos

y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos (CAPUFE), y que la SCT
celebre un convenio con CAPUFE para la administracin y operacin de los
tramos carreteros respectivos, a fin de que el Gobierno Federal reciba el
beneficio de la explotacin de dichos tramos que actualmente tiene
concesionados el FONADIN, los registre en la Ley de Ingresos de la Federacin
como aprovechamientos y los utilice, va el Presupuesto de Egresos de la
117
Federacin, para atender el servicio de la deuda que asumira proveniente del

fideicomiso, con lo cual se garantizara la transparencia y rendicin de cuentas
prevista en la normativa constitucional y reglamentaria del gasto pblico
federal, as como la participacin correspondiente de la Cmara de Diputados
en la aprobacin de ese gasto pblico.
Que va el Presupuesto de Egresos de la Federacin, en los Ramos

correspondientes a las dependencias de que se trate (SCT, Comisin Nacional
del Agua, etc.), se efecten las autorizaciones de recursos para que stas
desarrollen directamente los proyectos de infraestructura a su cargo, o bien,
puedan otorgar apoyos no recuperables a gobiernos estatales y municipales, as
como a inversionistas particulares, que lleven a cabo ese tipo de proyectos,
rindiendo cuenta de los mismos en la Cuenta Pblica.
Finalmente, a partir de la extincin del FONADIN, celebrar un contrato de

mandato entre la SCT y el BANOBRAS, con la finalidad que este ltimo, con
carcter de mandatario, administre por cuenta del Gobierno Federal los activos
y derechos que correspondan a operaciones de apoyos recuperables que en su
momento fueron otorgados por el FINFRA o el FONADIN, tales como acciones o
participaciones en fondos, y cobro de intereses y capital, a efecto de que, una
vez que se recuperen los recursos en los plazos pactados, se proceda a
enterarlos en la Tesorera de la Federacin como un aprovechamiento para el
Gobierno Federal y puedan ser utilizados por ste para pagar la deuda del
fideicomiso que le sera transferida.
Otras Funciones de Gobierno
Consejo de la Judicatura Federal
Para que la Cmara de Diputados, por conducto de la Comisin de Infraestructura, revise si

la SEDENA debera tener restringida la posibilidad de actuar como contratista de otros entes
de la Administracin Pblica Federal, en detrimento de sus funciones sustantivas.
Secretara de Gobernacin
Para que la Cmara de Diputados analice la necesidad de revisar la normativa aplicable a la

Coordinacin Nacional de Proteccin Civil para que sta tenga atribuciones para generar
una metodologa nica que se utilice en la elaboracin de los programas de proteccin civil
de las entidades federativas, los municipios y las delegaciones del Distrito Federal, as como
para que dicha coordinacin tenga la facultad de requerir y recibir los programas de
proteccin civil existentes en el pas, con el fin de operacionalizar totalmente lo establecido
en los artculos 19, fraccin XXVIII, de la Ley General de Proteccin Civil, y 59, fraccin II, del
Reglamento Interior de la Secretara de Gobernacin.
118
Centro Nacional de Prevencin de Desastres

Proteccin Civil
Para que la Cmara de Diputados analice la necesidad de asignar recursos para incrementar
las acciones en previsin y prevencin en materia de proteccin civil que realiza el Centro
Nacional de Prevencin de Desastres.
Secretara de Marina
Para que la Cmara de Diputados evale la pertinencia de modificar el artculo 130 de la Ley
General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, a fin de definir las atribuciones
de la Secretara de Marina y la Comisin Nacional del Agua respecto del vertido de aguas
residuales cuando el origen de las descargas provenga de fuentes mviles o de plataformas
fijas en el mar territorial y la zona econmica exclusiva, as como de instalaciones de tierra
cuya descarga sea el mar.
Educacin
Derivado de la fiscalizacin del cumplimiento de los objetivos y metas asociados a los

servicios de educacin bsica, la ASF propone lo siguiente:
Que la Cmara de Diputados, por conducto de la Comisin de Educacin Pblica y

Servicios Educativos, implemente las acciones necesarias para dar cumplimiento a lo
establecido en el artculo 25 de la Ley General de Educacin, de incrementar los
recursos presupuestales a la educacin, de manera que en el corto plazo se alcance y
se mantenga una asignacin anual equivalente al 8.0% del Producto Interno Bruto, a
fin de impulsar la implementacin de las reformas realizadas en el sector educativo.
(13-0-01100-07-0239-13-001)
Como resultado de la evaluacin de la poltica pblica de Preservacin del Patrimonio

Cultural, la ASF sugiere las siguientes siete propuestas:
(1) Que la Cmara de Diputados, por conducto de la Comisin de Cultura y

Cinematografa, analice la pertinencia de estructurar y promover una iniciativa de ley
reglamentaria del artculo 4, prrafo dcimo segundo, de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos, con el objetivo de establecer los mecanismos para el
acceso y participacin a cualquier manifestacin cultural, as como el sistema legal de
coordinacin entre las dependencias y entidades culturales de la Administracin
Pblica Federal para su aplicacin.
119

Cinematografa, analice la pertinencia de estructurar y promover una iniciativa para
adicionar el artculo 36 de la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueolgicos,
Artsticos e Histricos, a fin de que, por determinacin de ley, se consideren como
monumentos histricos los bienes vinculados con la historia de la nacin del siglo XX
(integrados por los inmuebles, muebles, obras civiles relevantes de carcter privado,
documentos originales manuscritos relacionados con la historia de Mxico, y los libros,
folletos y otros impresos en Mxico o en el extranjero), as como los bienes culturales
sujetos al rgimen de dominio pblico de la Federacin a que se refiere el artculo 6,
fracciones XIV y XVIII, de la Ley General de Bienes Nacionales.

Cinematografa, analice la pertinencia de estructurar y promover una iniciativa para
adicionar el artculo 2 de la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueolgicos,
Artsticos e Histricos, a fin de establecer que es de orden pblico e inters social la
preservacin del patrimonio cultural inmaterial, as como fomentar el conocimiento y
respeto a las manifestaciones culturales que lo integran, y al artculo 5, para establecer
que el patrimonio cultural inmaterial se integra por las manifestaciones culturales
siguientes: las tradiciones y expresiones orales; las artes del espectculo; los usos
sociales, rituales y actos festivos; los conocimientos y usos relacionados con la
naturaleza y el universo, y las tcnicas artesanales tradicionales ubicadas en el territorio
nacional.

Cinematografa, analice la pertinencia de estructurar y promover una iniciativa de
reforma a la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueolgicos, Artsticos e
Histricos, a fin de abrogar el contenido del artculo 28 Bis que establece: Para los
efectos de esta Ley y de su Reglamento, las disposiciones sobre monumentos y zonas
arqueolgicos sern aplicables a los vestigios o restos fsiles de seres orgnicos que
habitaron el territorio nacional en pocas pretritas y cuya investigacin, conservacin,
restauracin, recuperacin o utilizacin revistan inters paleontolgico, circunstancia
que deber consignarse en la respectiva declaratoria que expedir el Presidente de la
Repblica, para que establezca: Para los efectos de esta Ley y de su Reglamento, las
disposiciones sobre monumentos y zonas arqueolgicos sern aplicables a los vestigios
o restos fsiles de seres orgnicos que habitaron el territorio nacional en pocas
pretritas y cuya investigacin, conservacin, restauracin, recuperacin o utilizacin
revistan inters paleontolgico.

Cinematografa, analice la pertinencia de estructurar y promover una iniciativa de
reforma a la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueolgicos, Artsticos e
Histricos, a fin de cambiar su denominacin actual por la de Ley General sobre el
Patrimonio Cultural de la Nacin, y de incorporar en dicha ley disposiciones para
120
establecer la distribucin de competencias y atribuciones en materia de preservacin

del patrimonio cultural material e inmaterial entre los tres niveles de gobierno.
(6) Que la Cmara de Diputados, por conducto de la Comisin de Gobernacin, analice

la pertinencia de estructurar y promover una iniciativa para reformar el prrafo
primero del artculo 20 de la Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Pblico, a fin de
establecer lo siguiente: Las asociaciones religiosas designarn y registrarn ante el
Instituto de Administracin y Avalos de Bienes Nacionales, el Instituto Nacional de
Antropologa e Historia y el Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura, segn
corresponda, a los representantes responsables de los templos y de los bienes que sean
monumentos arqueolgicos, artsticos o histricos propiedad de la nacin. Las mismas
estarn obligadas a preservar en su integridad dichos bienes y a cuidar de su
salvaguarda y restauracin, en los trminos previstos por las leyes.
(7) La ASF sugiere que la Cmara de Diputados, por conducto de la Comisin de

Seguridad Pblica, analice la pertinencia de estructurar y promover una iniciativa para
incorporar en la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica disposiciones
para establecer la integracin y funciones de una Conferencia Nacional para el combate
de delitos contra el ambiente y previstos en leyes especiales, a fin de asegurar la
coordinacin efectiva y eficaz entre las instituciones que participan en la recuperacin
del patrimonio cultural.
Derivado de los resultados de la revisin del Mandato del Fondo Nacional para la Cultura y
las Artes, en CONACULTA, la ASF propone lo siguiente:
Que, por conducto de la Comisin de Presupuesto y Cuenta Pblica, se analice la

pertinencia de modificar la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria,
con el propsito de evitar que las Secretaras de Estado o sus rganos desconcentrados
puedan ejercer parte de las atribuciones que la ley les confiere y desarrollar programas
y proyectos en forma paralela a su presupuesto autorizado por esa soberana, mediante
la constitucin de figuras no consideradas como paraestatales, como es el caso de
determinados fideicomisos pblicos, mandatos o anlogos, con patrimonios
independientes al de la Hacienda Pblica Federal, con rganos de decisin propios,
cuyas erogaciones son aprobadas al margen del mbito de competencias de la Cmara
de Diputados, no son consideradas como parte del gasto pblico y que operan al
margen de la normativa que regula la planeacin, programacin, presupuestacin,
aprobacin, ejecucin, control, evaluacin, transparencia y rendicin de cuentas de la
Administracin Pblica Federal. (13-0-01100-02-0223-13-001)
Salud
Como resultado de la revisin del presupuesto asignado al Programa de Desarrollo Humano

Oportunidades en su componente de Salud, la ASF propone lo siguiente:
121
Que se promueva por conducto de la Comisin de Presupuesto y Cuenta Pblica, las

modificaciones a la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y su
Reglamento, en lo pertinente a los subsidios otorgados a las entidades federativas para
la operacin de programas federales, a efecto de establecer la obligacin legal de que
su asignacin, aplicacin y comprobacin se realice en el ejercicio fiscal en el que fueron
transferidos y se garantice la transparencia en el ejercicio de los recursos con la
documentacin justificativa y comprobatoria que lo acredite o, en su caso, sean
reintegrados al erario federal; con la finalidad de evitar subejercicios y que
permanezcan por tiempo indefinido sin destinarse en los fines para los cuales fueron
transferidos. (13-0-01100-02-0185-13-001)
Seguridad Social
Adicionalmente, en el Informe General en el Anexo I de propuestas de modificaciones

legales, la ASF propone, en materia de Pensiones, lo siguiente:
Que se promueva en el PEF y como parte del proyecto de Decreto por el que se expida
la Ley de Pensin Universal, la revelacin y diagnstico de informacin financiera
vinculada con pensiones para que los ejecutores del gasto elaboren estudios
financieros y actuariales de los gastos mdicos para pensionados, a efecto de contar
con los elementos suficientes para la toma de decisiones respecto a las pensiones y
jubilaciones, su financiamiento, y los compromisos que de stas se derivan a mediano
y largo plazos.
Sector Comunicaciones y Transportes
Analizar la conveniencia de promover una iniciativa de reformas a la Ley General de

Deuda Pblica y a la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, a efecto
de que los compromisos de pago ineludibles asumidos por el Ejecutivo Federal, por
conducto de la Secretara de Comunicaciones y Transportes mediante la celebracin de
contratos a largo plazo con particulares, bajo la modalidad de Proyectos de Prestacin
de Servicios (PPS) vinculados a carreteras federales libres de peaje y los similares a
stos que en el contexto de las denominadas Asociaciones Pblico Privadas se
formalicen en el futuro, sean considerados como parte de la deuda pblica federal, ya
que corresponden a esquemas de financiamiento del gasto pblico y, por otra parte,
una vez efectuados dichos pagos, se distinga de los mismos lo que se refiere a la
inversin en obra pblica y lo que, especficamente, se refiere a gasto corriente.
Evaluar la conveniencia de modificar la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad

Hacendaria, y establecer que cuando las dependencias de la Administracin Pblica
Federal reciban apoyos en efectivo por parte de un fideicomiso pblico, mandato o
122
anlogo, dichos recursos, invariablemente, sean enterados en la Tesorera de la

Federacin como un aprovechamiento en favor del Gobierno Federal, y
posteriormente, soliciten a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico las ampliaciones
liquidas a su presupuesto que correspondan por un monto equivalente a los recursos
enterados con el fin de aumentar el gasto destinado a sus programas y proyectos que
justificaron esos apoyos otorgados por dicha figura; con el objeto de que este tipo de
gastos se reflejen, en su oportunidad, en la Cuenta Pblica. (Sugerencias de la ASF a la
Cmara de Diputados).
Recomendar a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico para que, por conducto de

la Unidad de Contabilidad Gubernamental, incorpore y detalle en el formato respectivo
de Cuenta Pblica, los importes de los saldos de los compromisos de pago de los PPS
administrados por la Secretara de Comunicaciones y Transportes. (Sugerencias de la
ASF a la Cmara de Diputados).
Cambios en la Ley Federal de Derechos en lo correspondiente al pago de derechos a

Servicios a la Navegacin en el Espacio Areo Mexicano (SENEAM), por el uso de los
servicios del espacio areo, para que mediante el procedimiento presupuestario
correspondiente el rgano desconcentrado de la SCT pueda recuperar los recursos
erogados por atender fuera del horario oficial de los aeropuertos diversas solicitudes
de servicio. (Propuestas de modificaciones legales IGCP, 2013).
Modificar el art. 150-C y 291 fraccin I para que el SENEAM cuente con informacin en
tiempo y forma, para verificar el pago de los derechos efectuados por los usuarios, y
con base en ello estar en posibilidad de notificar oportunamente a las SCT de las
omisiones que se presenten a efecto de que se apliquen las sanciones que procedan.
(Propuestas de modificaciones legales IGCP, 2013).
Sector Medio Ambiente y Recursos Naturales
Sistematizar o articular la normativa en las materias de vida silvestre, impacto

ambiental, recursos forestales, Zona Federal Martimo Terrestre, Programa de
Ordenamiento Ecolgico y reas Naturales Protegidas, y la que es aplicable a la poltica
de mares y costas para subsanar sus contradicciones, a fin de impulsar el desarrollo
econmico y la calidad de vida de los habitantes de esas zonas. (Sugerencia de la ASF a
la Cmara de Diputados).
Que por conducto de las comisiones de Medio Ambiente y Recursos Naturales y de

Presupuesto y Cuenta Pblica, se revise la Ley Orgnica de la Administracin Pblica
Federal, la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, as como
otras disposiciones aplicables relativas a la regulacin de la biodiversidad, la fauna y los
dems recursos naturales competencia de la Federacin, con el propsito de evaluar la
conveniencia de: constituir un organismo pblico descentralizado bajo la coordinacin
123
sectorial de la SEMARNAT, al cual se le transfieran las atribuciones de carcter

operativo que actualmente la ley les asigna a esa dependencia y a algunas otras, en
relacin con los programas y proyectos, que a la fecha, se han venido desarrollando en
esa materia por medio de un mecanismo de excepcin a la normativa consistente en
un grupo operativo sin figura jurdica definida, vinculado a la Comisin Intersecretarial
para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad, y promover la extincin del fideicomiso
no paraestatal denominado Fondo para la Biodiversidad y la aportacin de su
patrimonio al nuevo organismo pbico que se constituya, consistente en los bienes
muebles e inmuebles, bases de datos y acervo bibliogrfico y de investigaciones con los
que cuenta, as como los funcionarios y personal contratado con cargo al patrimonio
de dicho fideicomiso. (Sugerencia de la ASF a la Cmara de Diputados).
Emitir una Ley General de Aguas; y evaluar la necesidad de establecer en la normativa

existente, los mecanismos de participacin de los Consejos de Cuenca en los estudios
para determinar los montos de cobro de derechos de agua y tarifas de cuenca,
incluyendo el cobro por extraccin de aguas nacionales, descarga de aguas residuales
y servicios ambientales vinculados con el agua y su gestin. (Sugerencia de la ASF a la
Cmara de Diputados).
Transformacin de la CONABIO en un organismo pblico descentralizado que lleve a

cabo los programas y proyectos en materia de biodiversidad con el objeto de dotar de
mayor transparencia a los recursos que se manejan, mejor desempeo institucional,
as como fortalecimiento de los procesos de control y rendicin de cuentas de su
operacin, eliminando con ello la situacin de excepcin que hasta ahora se registra y
posibilitando un proceso ms expedito de su fiscalizacin respectiva. (Propuestas de
modificaciones legales, Anexo 1 del Informe General, Cuenta Pblica 2013, ASF).
Establecimiento de una Conferencia para el combate de delitos contra el ambiente, con

el objetivo de fortalecer el control de las polticas medioambientales en el pas.
(Propuestas de modificaciones legales, Anexo 1 del Informe General, Cuenta Pblica
2013, ASF).
Proteccin ambiental de las aguas nacionales con el objeto de definir las atribuciones
que en el mbito de su competencia debe disponer la CONAGUA respecto del vertido
de aguas residuales cuando el origen de las descargas provenga de fuentes mviles o
de plataformas fijas en el mar territorial y la zona econmica exclusiva, as como de
instalaciones de tierra cuya descarga sea el mar. (Propuestas de modificaciones legales,
Anexo 1 del Informe General, Cuenta Pblica 2013, ASF).
Gasto Federalizado
Sin la existencia de un efectivo proceso de rendicin de cuentas en el mbito del Gasto

Federalizado y en general en la gestin pblica, se limita significativamente el alcance
124
de las acciones de mejora que se emprendan para el logro de un manejo y resultados

adecuados en las transferencias federales.
La Ley del Gasto Federalizado permitira dar integridad y suficiencia al marco jurdico
del Gasto Federalizado, y atendera las insuficiencias, vacos, ambigedades y
desarticulacin que presenta el marco normativo de esos recursos, lo cual coadyuvara
a subsanar un problema estructural del proceso de descentralizacin de funciones y
recursos de la federacin a las Entidades Federativas, Municipios y Demarcaciones
territoriales del Distrito Federal, el cual se realiz sin el soporte de una estrategia
jurdica y operativa, que lo condujera con orden y perspectiva.
El Sistema Nacional de Fiscalizacin, constituye un componente fundamental del marco

jurdico e institucional para el impulso de la rendicin de cuentas, toda vez que es el
mbito de coordinacin de las acciones de las entidades fiscalizadoras, auditoras y de
control gubernamental, tendiente a incrementar el alcance y calidad de la revisin de
los recursos pblicos. Para el desarrollo y consolidacin de este sistema se considera
necesaria la emisin de la Ley General del Sistema Nacional de Fiscalizacin en la
materia.
Se considera fundamental para incrementar los niveles de coordinacin de las acciones

de los tres rdenes de gobierno, formular e implementar un programa nacional de
desarrollo institucional municipal para incrementar las capacidades institucionales de
los municipios.
Establecer en la LGCG y en la LCF el principio de anualidad para los recursos del Ramo
General 33, ya que solamente se considera en el PEF. Asimismo, es necesario que la
SHCP defina en trminos operativos dicho principio, para lograr su efectividad.
Incorporar mecanismos de distribucin del Gasto Federalizado, entre las entidades

federativas y municipios, adems de elementos que incentiven los resultados positivos
y sancionen los desfavorables.
Apoyar la creacin y fortalecimiento de las instancias tcnicas locales que posibiliten la

implantacin y desarrollo del Sistema de Evaluacin del Desempeo y promuevan el
avance de una cultura en esa materia, asimismo; deben elaborarse por la Federacin
lineamientos especficos de evaluacin para los Fondos del Ramo General 33, el Seguro
Popular y otros programas sustantivos.
Prever sanciones por el incumplimiento en la entrega a la SHCP, de los informes

trimestrales sobre el ejercicio, destino y resultados de los Recursos Federales
transferidos.
125
Implantar mecanismos de apoyo a Municipios, sobre todo los de mayor rezago social,
para el cumplimiento de las disposiciones de la LGCG, y la entrega de la informacin a
la SHCP sobre el ejercicio, destino y resultados de los recursos.
Desarrollar e impulsar estrategias para el fortalecimiento de las haciendas locales,

especialmente las municipales, mediante la modernizacin de sus sistemas de
recaudacin fiscal y la reduccin del gasto corriente no prioritario.
Promover ante los Congresos Locales la revisin y adecuacin en los casos necesarios,
del marco jurdico local en materia de Obras Pblicas y Adquisiciones, a fin de que las
leyes correspondientes observen cabalmente los principios a que se refiere el artculo
134 Constitucional.
Impulsar la participacin social en la gestin de los Fondos y Programas,

particularmente en el seguimiento y vigilancia del ejercicio del gasto, mediante una
estrategia de Auditora Social y el fortalecimiento de las instancias o figuras
participativas que prev la normativa.
Retener, por parte de la Federacin, los recursos de los terceros institucionales y

enterarlos directamente a las instancias correspondientes, para el cumplimiento de las
Obligaciones Fiscales respectivas.
Adecuar el marco jurdico del Gasto Federalizado para que las transferencias de
recursos a cuentas distintas de las autorizadas o no entregadas a los ejecutores, sean
tipificadas como una irregularidad sancionada penalmente.
1.14 Sobre las reas de oportunidad legislativa derivadas del anlisis al IR 2013
Sector Hacendario
Propuesta de rea de Oportunidad Leyes a reformar

Legislativa (Diagnstico Preliminar)
1. Proponer la mejora del marco normativo Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
sobre la transparencia y rendicin de Hacendaria.
cuentas sobre el origen y destino de las
disponibilidades financieras resultado de
los subejercicios no subsanados al final del
tercer y cuarto trimestres del ejercicio
fiscal, que se reasignan mediante
adecuaciones presupuestarias que se
operan mediante el Ramo General 23
Provisiones Salariales y Econmicas al
cierre del ejercicio fiscal.
126
2. Proponer iniciativas legislativas para Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad

establecer la obligacin de evaluar Hacendaria.
anualmente el impacto recaudatorio del
presupuesto de gastos fiscales, en
particular lo referente al cumplimiento de
los objetivos econmicos y sociales que
persigue cada uno de los gastos fiscales.
3. Promover una iniciativa legislativa que Ley de Instituciones de Crdito.
evale la posibilidad de regular en la Ley de
Instituciones de Crdito el rescate de
instituciones financieras que no tengan
riesgo sistmico y que esa determinacin
tcnica sea realizada por una unidad
tcnica de evaluacin de riesgos no
exclusiva del Comit de Estabilidad
Bancaria.
4. Establecer la obligacin de la Secretara Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la
de Hacienda y Crdito Pblico para reportar Federacin.
en los informes trimestrales y en la Cuenta
Pblica los resultados de los programas y
recursos presupuestarios destinados al
desarrollo regional, para que se incluya en
la informacin presupuestaria, el estado
analtico del ejercicio del presupuesto de
egresos y se presente tambin en la
clasificacin geogrfica.
5. Promover reformas a la legislacin y Cdigo Fiscal de la Federacin,
normativa correspondiente para que el
Servicio de Administracin Tributaria: Ley General de Contabilidad Gubernamental
a) Transparente la informacin sobre los Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad

beneficiarios de las condonaciones fiscales. Hacendaria.
b) Informe peridicamente sobre la
concentracin estadstica de los crditos
fiscales.
6. Promover que se establezca en el Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la
Presupuesto de Egresos de la Federacin la Federacin.
obligacin de los ejecutores del gasto para
que elaboren las valuaciones actuariales de
los fondos de los planes de pensiones,
jubilaciones y dems obligaciones
laborales, bajo las mismas variables y
elementos metodolgicos, as como incluir
un anlisis prospectivo de las aportaciones
presupuestales que se requieren para
fondear el valor total de las obligaciones
pensionarias presentes y futuras, y a
127
revelar en los estados financieros los

pasivos laborales de los beneficiarios de los
planes pensionarios, en trminos de lo que
dispone la Norma de Informacin
Financiera NIF D-3.
7. Promover la transparencia de la Ley General de Contabilidad Gubernamental.

informacin sobre la totalidad de los
pasivos directos registrados como deuda
pblica, as como de los no registrados, con
el nivel de detalle suficiente de acuerdo a
las mejores prcticas internacionales,
incluida la metodologa de clculo de los
pasivos directos o contingentes, tanto de
corto, como de mediano y largo plazo.
Grupo Funcional Gobierno

8. Promover la emisin del Reglamento de Emitir el Reglamento de la Comisin Permanente.
la Comisin Permanente, que regule las
atribuciones constitucionales de la misma y
abrogar en definitiva el Reglamento para el
Gobierno Interior del Congreso General de
los Estados Unidos Mexicanos, derogado
parcialmente con la entrada en vigor de los
respectivos Reglamentos de las Cmaras
del Poder Legislativo.
9. Analizar la posibilidad de establecer en la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin.
Ley Orgnica del Poder Judicial de la
Federacin lineamientos que robustezcan
el servicio de carrera en el mismo y que
combatan el nepotismo en los diferentes
rganos jurisdiccionales.
10. Proponer la emisin de un cdigo de Emisin de un Cdigo de Seguridad Pblica Federal.
seguridad pblica federal que rena todas
las disposiciones en la materia ya que
actualmente se encuentran en diversas
leyes, a efecto de contar con un
instrumento normativo armonizado y de
fcil acceso para las personas; en dicho
cdigo, adems, pueden incluirse materias
no legisladas en la actualidad, como el uso
128
de la fuerza pblica, uso de tecnologa para

la seguridad pblica, facultades de las
fuerzas armadas en dicha materia, etc.
11. Proponer la inclusin de un Ttulo que Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la
regule la rendicin de cuentas en los tres Federacin.
Poderes de la Unin y en los rganos
Constitucionalmente Autnomos en la Ley
respectiva.
Grupo Funcional Gasto Federalizado

12. Proponer modificaciones, desde la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
elaboracin del Proyecto de Decreto de Hacendaria.
Egresos de la Federacin, relacionadas con
la discrecionalidad en el manejo de
recursos pblicos, lo que se traduce en
constantes subejercicios presupuestales.
13. Regular los alcances normativos y la Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la
obligatoriedad de los resultados de Federacin.
auditora obtenidos por las Entidades de
Fiscalizacin Superior Locales (EFSL) y la
entidad de Fiscalizacin Superior de la
Federacin (ASF) cuando acten en
coordinacin.
Desarrollo Social

14. Establecer como obligacin de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico Hacendaria.
incorporar en los informes trimestrales y en
la Cuenta Pblica, un apartado que reporte
pormenorizadamente los componentes
que integran el costo financiero del Sector
Pblico Presupuestario (tasa de inters,
tipo de cambio, vencimientos y
coberturas).
15. Impulsar reformas al marco legal y Ley General de Salud.
normativo de la poltica de salud en Mxico,
que permitan definir con claridad la
129
conceptualizacin de los servicios que

debern ser otorgados en cada nivel de
atencin, delimitando todos y cada uno de
los componentes que conforman los tres
niveles de atencin en salud.
Desarrollo Econmico

16. Aplicacin del presupuesto base cero. Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Ante las irregularidades recurrentes Hacendaria.
detectadas en la fiscalizacin superior,
principalmente el ejercicio de los recursos
en conceptos que no cumplen con los
objetivos de los programas del sector
agropecuario y pesquero, y la constatacin
de que los recursos pblicos erogados ao
con ao no han logrado incrementar
definitivamente la produccin y la
productividad, es importante que la
determinacin del presupuesto se realice
justificando detalladamente la totalidad de
las peticiones presupuestarias, es decir,
sustentando y justificando la necesidad de
cada importe a gastar.
17. Integracin y cuantificacin del padrn Ley Orgnica de Administracin Pblica Federal.
de beneficiarios y de la poblacin potencial
y objetivo. Con el propsito de acotar, Ley General de Desarrollo Social.
transparentar y abatir el desvo de recursos
federales y focalizar adecuadamente los
apoyos econmicos, resulta imperativo
integrar un padrn confiable de
beneficiarios, as como de la poblacin
objetivo y potencial de los diversos
programas y proyectos.
18. Proponer acciones regulatorias para Ley Orgnica de Administracin Pblica Federal
que la Secretara de Comunicaciones y
Transporte pueda contar con un organismo Ley Reglamentaria del Servicio Ferroviario.
y/o mecanismo que permita atender e
investigar los accidentes ferroviarios y
dictaminar sus causas a fin de disminuirlos.
19. Aplicacin del presupuesto base cero a Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
los programas de apoyo empresarial. Las Hacendaria.
debilidades detectadas por la ASF en la
evaluacin de la poltica de apoyo
130
empresarial y ante las irregularidades

recurrentes detectadas en la fiscalizacin
superior, fundamentalmente el ejercicio de
los recursos en conceptos que no cumplen
con los objetivos de los programas, es
importante que la determinacin del
presupuesto se justifique de manera
detallada la totalidad de las peticiones
presupuestarias, es decir, sustentando y
justificando la necesidad de cada peso a
gastar.
20. Normar el rgimen jurdico-fiscal de las Ley de Petrleos Mexicanos.
subsidiarias de Pemex en el extranjero. Las
empresas que tienen un domicilio fiscal en Ley Orgnica de Administracin Pblica Federal.
el extranjero y que son propiedad
mayoritaria de Pemex, empresas filiales y Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la
fideicomisos financieros, debieran estar Federacin.
sujetas a la transparencia y rendicin de
cuentas, a la regulacin de sus operaciones
por organismos supervisores mexicanos,
deben reportar sus balances y cuentas
financieras en el Presupuesto de Egresos de
la Federacin y en la Cuenta de la Hacienda
Pblica Federal. Por tales motivos, ser
conveniente legislar en la materia y
reformar los artculos correspondientes de
la Ley de Pemex y de anteriores
disposiciones normativas.
131
2. Recomendaciones a la ASF y propuestas de auditoras, estudios y

evaluaciones
2.1 Recomendaciones a la ASF
En esta seccin se presentan 12 recomendaciones que emite la Comisin de Vigilancia a la

Auditora Superior de la Federacin, derivadas del anlisis al Informe del Resultado de la
Fiscalizacin a la Cuenta Pblica 2013. Las recomendaciones y su justificacin respectiva,
integradas por grupo temtico, son las siguientes:
Recomendaciones vinculadas a fiscalizar las reformas estructurales
El 2 de diciembre de 2012 las principales fuerzas polticas establecieron y firmaron un

acuerdo poltico nacional denominado Pacto por Mxico. El documento resultante tena
tres ejes rectores: Fortalecer el Estado Mexicano; democratizar la economa y los procesos
polticos, y ampliar la aplicacin de los derechos sociales. Asimismo, se determin
establecer los mecanismos institucionales de participacin ciudadana que den cause al
diseo, ejecucin y evaluacin de las polticas pblicas. El Pacto por Mxico contiene cinco
grandes acuerdos, que a su vez, contienen acuerdos particulares de cada tema que se
traducen en 95 compromisos en los siguientes temas: Sociedad de Derechos y Libertades;
Crecimiento Econmico, Empleo y Competitividad; Seguridad y Justicia; Transparencia,
Rendicin de Cuentas y Combate a la Corrupcin; y Gobernabilidad Democrtica.
Los trminos del Pacto conforme transcurra el tiempo se fueron matizando, y se tradujeron
al trmino del ejercicio fiscal 2014 en la aprobacin de diversas reformas estructurales
aprobadas por el Congreso de la Unin de la LXII legislatura. Un grupo de estas reformas se
orientaron al tema del Crecimiento Econmico y Competitividad, otro grupo de reformas
tiene que ver con el tema de Seguridad y Justicia, un tercer grupo de reformas se enfoca a
la Transparencia, Rendicin de Cuentas y Combate a la Corrupcin, y finalmente un cuarto
grupo de reformas se propone expandir y consolidar la Gobernabilidad Democrtica.
Por otro lado, diversos actores fundamentales del entorno mundial, como la OCDE, el Banco
Mundial, el FMI, instituciones de investigacin, inversionistas privados, entidades pblicas,
fondos financieros de largo plazo, analistas privados y pblicos de la evolucin econmica
global, han manifestado su beneplcito por la aprobacin de las reformas estructurales
aprobadas por el Congreso mexicano en la Legislatura LXII, pero acotan su expectativa
afirmando que el xito de dichas reformas para promover un crecimiento slido y estable
de Mxico depender crticamente de la eficacia de su instrumentacin.
Estas reformas estructurales sin duda son trascendentes, pero no estn exentas de riesgos,
que una labor consistente de auditora pblica podra identificar de manera oportuna a
132
efecto de eludir dichos riesgos o atemperar sus efectos, robusteciendo con ello la eficacia
de las polticas pblicas, la efectividad del gasto y articulando un slido sistema de
instituciones eficientes, que reduzcan los costos de transaccin de la economa mexicana y
promuevan un crecimiento slido y de calidad. Sin un marco robusto de vigilancia y
rendicin de cuentas, la instrumentacin de las reformas, no satisfar las expectativas
generadas.
Considerando la necesidad de dar seguimiento a la instrumentacin y a los resultados de

las reformas estructurales y de los programas gubernamentales que se deriven de las
mismas, y a la necesidad de contar por parte del legislativo con la informacin relevante y
oportuna de las acciones de fiscalizacin en este mbito, la CVASF emite dos
recomendaciones:
Recomendacin CVASF-IR13-01. Que la ASF, en el marco de su autonoma tcnica y de

gestin, tome en cuenta en el proceso de planeacin de la fiscalizacin superior factores
de administracin de riesgos de mediano plazo e informacin sectorial relacionada a la
instrumentacin de las reformas estructurales aprobadas en la LXII legislatura y d cuenta
a la CVASF del alcance de las auditoras contenidas en el PAAF que, de ser el caso,
fiscalizarn dichas reformas.
Recomendacin CVASF-IR13-02. Que la ASF valore la inclusin en el Informe de Resultados

de la Fiscalizacin Superior en el 2014, de un apartado especial de los resultados derivados
de la fiscalizacin en el proceso de instrumentacin de las reformas estructurales
aprobadas en la LXII legislatura, sin omitir los fondos de aportaciones que se
descentralizan y considerando relevante el proceso de instrumentacin que es crucial para
el xito de dichas reformas.
Recomendacin vinculada al enfoque general de fiscalizacin: lneas estratgicas de

actuacin de la ASF en conformidad con su visin institucional
La Auditora Superior de la Federacin, tiene como mandato apoyar a la Honorable Cmara

de Diputados en el ejercicio de sus atribuciones constitucionales relativas a la revisin de la
Cuenta de la Hacienda Pblica Federal, con objeto de conocer los resultados de la gestin
financiera, comprobar si sta se ajust a los lineamientos sealados por el presupuesto y
constatar la consecucin de los objetivos y las metas contenidas en los programas de
gobierno.
Por otra parte, la misin de la Auditora Superior de la Federacin que se deriva de su

mandato, es la de Informar veraz y oportunamente a la Honorable Cmara de Diputados y
a la sociedad sobre el resultado de la revisin del origen y aplicacin de los recursos pblicos
133
y del cumplimiento de los objetivos y metas; inducir el manejo eficaz, productivo y honesto
de los mismos; y promover la transparencia y la rendicin de cuentas por parte de los
Poderes de la Unin y los entes pblicos federales, en beneficio de la poblacin a la que
tienen el privilegio de servir.
La Auditora Superior de la Federacin, como accin prioritaria de su encomienda, y con una

visin institucional, ha adoptado un enfoque que contribuye a la mejora de la gestin
gubernamental mediante el establecimiento de lneas estratgicas, que en informes
pasados no slo hacan explcitas sino que proceda a cuantificar y clasificar las auditoras
realizadas conforme a dichas lneas. Esto permita evaluar con ms precisin la calidad, y
el enfoque fiscalizador practicado por el rgano fiscalizador, as como su consistencia. A
partir del Informe de 2008, la Auditora Superior de la Federacin dej de presentar de
manera explcita esas lneas estratgicas. En este sentido la CVASF considera pertinente la
siguiente:

gestin, informe de las lneas estratgicas que guiarn su actuacin en el proceso de
fiscalizacin de la Cuenta Pblica 2014, y subsecuentes, en el formato que vena
reportando, relativas a: 1) Propiciar la eficiencia y eficacia de la accin pblica; 2)
Promover la implantacin de mejores prcticas gubernamentales; 3) Fomentar el
desarrollo del servicio civil de carrera en el gobierno federal; 4) Contribuir al
establecimiento de sistemas de evaluacin al desempeo; 5) Impulsar la fiscalizacin de
alto impacto; 6) Fortalecer los mecanismos de fiscalizacin en la gestin pblica; 7) Incluir
la preservacin del patrimonio de la Nacin; 8) Inducir las oportunidades de mejora 9)
Arraigar la cultura de la rendicin de cuentas y 10) Reforzar en los programas educativos
el estudio de los valores ticos y morales.
Recomendaciones vinculadas a acciones de fiscalizacin
En el tema de acciones de fiscalizacin y de su seguimiento, la CVASF presenta tres

recomendaciones (CVASF-IR13-04, CVASF-IR13-05 y CVASF-IR13-06).
La primera recomendacin tiene que ver con la peticin de entrega a esta Comisin de un
reporte de resultados de las acciones de fiscalizacin, con el propsito de disponer de
informacin ms detallada y puntual sobre las acciones de la fiscalizacin practicada por la
ASF en temas de fincamiento de responsabilidad resarcitoria, de promociones de
responsabilidades administrativas sancionatorias, de denuncias de hechos y en materia de
multas aplicadas. Con esta informacin, la CVASF pretende evaluar con ms oportunidad el
desempeo de la ASF en relacin a la efectividad de la aplicacin de la rendicin de cuentas.
134
La segunda recomendacin tiene que ver con los dictmenes individuales de Cuenta
Pblica, recomendacin que surge de los propios legisladores que participaron en las mesas
de trabajo, y que presentaron sus comentarios para la elaboracin de este documento.
La tercera recomendacin de esta seccin tiene que ver con la solicitud de la Comisin a la
ASF para que haga la entrega puntual de dos tipos de informacin: una sobre el estado que
guardan las observaciones-acciones una vez transcurridos los 30 das hbiles de plazo con
que cuentan las entidades fiscalizadas para solventarlas y otra sobre el estado que guardan
las observaciones-acciones (solventadas y no solventadas), una vez transcurrido el plazo de
120 das hbiles dispuesto en la CPEUM en su artculo 79, fraccin II.
Las tres recomendaciones son:
Reporte de acciones derivadas de la fiscalizacin de la Cuenta Pblica
Recomendacin CVASF-IR13-04. Que la Auditora Superior de la Federacin, con

independencia del informe semestral que debe rendir en trminos del artculo 79, fraccin
II, sexto prrafo Constitucional, y en estricto respeto a su autonoma tcnica y de gestin,
presente a este rgano legislativo, cada seis meses, un reporte actualizado con
informacin relativa a las siguientes acciones derivadas de la fiscalizacin de las Cuentas
Pblicas:
Respecto a los procedimientos para el fincamiento de responsabilidad resarcitoria:

Cuenta Pblica; nmero de auditora y ente al que se le practic; fecha del
dictamen tcnico; inicio del procedimiento; nmero de expediente; probable(s)
responsable(s); monto del dao o perjuicio a la Hacienda Pblica Federal; fecha de
emplazamiento al procedimiento; fecha de celebracin de la audiencia de ley;
fecha y sentido de la resolucin, as como la fecha de notificacin al servidor
pblico; fecha y monto del pliego definitivo de responsabilidad; notificacin del
pliego definitivo de responsabilidad a la Tesorera de la Federacin; y resultado de
la ejecucin del crdito fiscal.
En relacin a las Promociones de Responsabilidades Administrativas

Sancionatorias: Cuenta Pblica; nmero de auditora y ente al que se le practic;
fecha de notificacin al rgano de Control Interno Competente; servidores
pblicos contra los que se realiza la promocin; nmero de expediente con que se
radic el asunto en el rgano de Control Interno; y sentido y fecha del acuerdo o
resolucin definitiva que recaiga a la promocin.
Respecto a las denuncias de hechos: Cuenta Pblica; fecha de presentacin de la

denuncia o querella; autoridad ministerial ante la que se promovi; nmero de
135
averiguacin previa o de carpeta de investigacin; fecha de consignacin y

juzgado ante el cual se realiz; fecha de solicitud de opinin respecto al no ejercicio
de la accin penal; fecha de presentacin del amparo contra el no ejercicio de la
accin penal; y fecha y sentido de la sentencia recada al amparo.
Relativo a las multas impuestas por la Auditora Superior de la Federacin en

ejercicio de sus facultades establecidas en el artculo 36 de la Ley de Fiscalizacin
y Rendicin de Cuentas de la Federacin: Cuenta Pblica; nmero de auditora y
ente al que se le practic; nmero de expediente; fecha de inicio del procedimiento.
Aunado a lo anterior, debern implementar acciones de mejora sobre la integracin de

los expedientes que son turnados a otras instancias a efecto de garantizar su procedencia.
Dictmenes de auditora
Recomendacin CVASF-IR13-05. Que la ASF valore, en el marco de su autonoma tcnica

y de gestin, una reestructuracin en la calificacin de los dictmenes que realice para
cada auditora, a efecto de especificar el sentido del dictamen como limpio, salvedad,
abstencin o negativo, segn sea el caso, atendiendo a las mejores prcticas
internacionales, y que los presente en un cuadro resumen, especificando en un anexo el
sentido del dictamen.
Informe del estado final de las observaciones-acciones

gestin, informe a esta Comisin de aquellas entidades fiscalizadas que no presentaron
informacin, una vez transcurridos los 30 das hbiles que tienen para aclarar y solventar
las observaciones-acciones promovidas por la ASF que sean derivadas de la fiscalizacin
Superior de la Cuenta Pblica 2013. De igual forma, una vez transcurrido el plazo de 120
das hbiles que establece el artculo 79 fraccin II, cuarto prrafo de la CPEUM, que la
ASF emita un informe a la Comisin sobre la fiscalizacin superior de la Cuenta Pblica
2013 en el que refiera las solventaciones de las observaciones-acciones que hayan tenido
lugar, y los elementos que la sustentan, as como las observaciones-acciones que hayan
quedado firmes y se encuentren en proceso. Dicha informacin deber especificar la
auditora de que se trate (nombre, clave y folio), la descripcin detallada de la
irregularidad y, en su caso, el monto de recuperacin determinado, operado y probable,
derivado de dicha irregularidad.
136
Recomendacin vinculada a la participacin de la ASF en el Sistema Nacional

Anticorrupcin
La recomendacin gira en torno al Sistema Nacional Anticorrupcin (SNA) y al papel central

que se asign en ese sistema a la ASF. Si bien el ejercicio de fiscalizacin de la Cuenta Pblica
2014 no reflejar la puesta en marcha del SNA, la presentacin de un informe especial de
las contribuciones de la fiscalizacin superior al combate a la corrupcin practicadas por la
ASF arrojara valiosos elementos y preparara a la ASF para que en subsecuentes ejercicios
y en la expectativa de una fiscalizacin en tiempo real, pueda emitir informes especiales
peridicos sobre este tema uno de los ms trascendentes de la agenda pblica del Estado.
De hecho el informe especial que la CVASF solicita a la ASF en esta recomendacin, debe
ser entendida de manera ms integral, no slo como un balance final de un proceso de
fiscalizacin, sino como un informe de balance actualizado sobre un tema de trascendencia
en la agenda del Estado. Cabe sealar que esta recomendacin fue una inquietud de
legisladores participantes en la mesa de trabajo de anlisis al Informe.
Recomendacin CVASF-IR13-07. Que la Auditora Superior de la Federacin, a partir del

ejercicio de fiscalizacin 2014 y subsecuentes, valore la inclusin de un reporte semestral
de las acciones de la ASF referidas al combate a la corrupcin, en el marco del Sistema
Nacional Anticorrupcin (SNA) previsto en la reforma aprobada por el Congreso de la
Unin.
Recomendaciones vinculadas a acciones de fiscalizacin con enfoque integral de

riesgos
Existe un consenso creciente de que la forma en que las instituciones pblicas, privadas y
sociales enfrentan los riesgos es fundamental para el xito de su gestin. En el mbito social,
la mayor interrelacin econmica, social y poltica, y el vertiginoso ritmo de cambio ha
incrementado y est incrementando los riesgos en todos los rdenes de los agentes y
grupos humanos, ello tiende a hacer ms frgiles los equilibrios sociales y econmicos y ms
inestable el mundo.
Esta problemtica se torna ms compleja debido a que los eventos del entorno son
impredecibles, por lo que es un imperativo calcular de manera permanente los impactos
que sobre las organizaciones pblicas, sociales y privadas tienen sucesos adversos. Slo el
anlisis de riesgos permite establecer medidas preventivas con mayor eficacia, y actuar con
mayor rapidez y eficiencia para atenuar la materializacin de eventos adversos.
Hace cuatro dcadas, el anlisis de riesgos era una actividad subsidiaria de una organizacin
social, el mundo era ms estable, menos abierto y con ritmos de cambios ms predecibles;
en el siglo XXI lo que predomina es el cambio vertiginoso y acelerado en todos los rdenes,
137
las crisis son ms recurrentes, y por ende, las instituciones privadas y pblicas, as como las
polticas y los programas de gobierno envejecen rpidamente. Actualmente, las reas de
riesgos y el enfoque de riesgos son un distintivo principal de las organizaciones sociales con
ms probabilidad de xito. Una entidad pblica y privada no puede gestionar sus recursos
eficientemente sin un enfoque integral de riesgos.
Esto mismo sucede en las instituciones de fiscalizacin y rendicin de cuentas, la eficacia de

la auditora, su impacto en las instituciones, y el combate efectivo de la corrupcin y el
dispendio, no pueden calibrarse adecuadamente sin un enfoque de riesgos. Por estas
razones la CVASF celebra la adopcin formal por la ASF en este Informe de fiscalizacin a la
Cuenta Pblica 2013 del enfoque de riesgos.
Bajo este prometedor camino y para continuar en el mismo, la CVASF emite cuatro
recomendaciones enfocadas a impulsar el fortalecimiento del enfoque de riesgos de la ASF
en el marco del respeto a su autonoma tcnica y de gestin.
La primera recomendacin enfocada a la temtica de riesgos (CVASF-IR13-08), tiene por

objetivo extender y ampliar la identificacin de riesgo y reas clave realizada por la ASF para
todas las auditoras que integrarn los informes subsecuentes. El rgano de fiscalizacin
realiz una agrupacin selectiva para destacar los riesgos ms relevantes y una visin
integral sobre los problemas ms significativos asociados con la utilizacin de recursos
pblicos. Sin embargo, la tarea del Estado, tiene que verse bajo una ptica integral
reconociendo lo siguiente: a) El Estado al ejercer recursos tiene un propsito redistributivo,
tiene tambin como un propsito hacer ms competitiva a la economa mejorando la
infraestructura de capital fsico y humano del pas, y tiene que establecer instituciones
eficientes que reduzcan los costos de operacin de la economa en su conjunto, entre otros
propsitos, b) El Estado tiene una funcin ms sutil, que tiene que ver con determinar las
prioridades del orden de la asignacin de los recursos, para maximizar los beneficios
econmicos y sociales de la poblacin, y esa asignacin la realiza ejerciendo recursos
mnimos en rganos de regulacin pequeos pero que deben ser muy eficientes, c) el
mundo est cambiando de manera vertiginosa y una clasificacin ms completa de los
riesgos de las auditoras, permitir tener una visin integral dinmica a lo largo del tiempo,
qu temas dejan de ser relevantes, cules son los nuevos temas, y qu temas no siendo
relevantes con antelacin, ahora lo son.
La segunda recomendacin de fiscalizacin de riesgos (CVASF-IR13-09), se enfoca a que la

ASF valore la posibilidad de desarrollar una clasificacin jerarquizada de dichos riesgos, y
sobre esa base se cuente con un elemento adicional para su planeacin fiscalizadora, con
una perspectiva global y con elementos tcnicos para identificar los cambios de las
tendencias y sus implicaciones, incrementando con ello su capacidad para emitir
138
recomendaciones y acciones ms slidas desde la perspectiva de riesgos. Esta

recomendacin no hace referencia al sistema de control interno.
La tercera recomendacin (CVASF-IR13-10), que sobre el tema de riesgos propone la CVASF

al rgano de fiscalizacin superior, tiene que ver con los proyectos de asociacin pblico-
privados que se vienen otorgando desde hace un tiempo en el pas, y cuya actividad se
enmarca en un nuevo marco legal ms moderno aprobado por el Congreso, pero tambin
con mayores riesgos. La experiencia mundial seala que an pases con marcos
institucionales y legales avanzados, los proyectos de asociacin pblico-privados pueden
generar elevados riesgos en la forma de pasivos contingentes implcitos de magnitud
considerable. Se pueden clasificar en tres grupos estos riesgos: a) Los riesgos que se
subestiman por deficiente tratamiento analtico de los proyectos. Estos riesgos a su vez se
deben a distintos factores: creencia exagerada (o intencional) en modelos cuantitativos,
subestimando la calidad e insuficiencia de la informacin; subestimacin de factores con
baja probabilidad de ocurrencia, pero de gran impacto negativo sobre el proyecto, y falta
de capacidad crtica para evaluar los factores que se incluyen en los modelos de simulacin
de los estudios costo-beneficio de los proyectos. b) Los riesgos que subestiman la capacidad
de ejecucin de los proyectos, por sobreestimarse la capacidad de gestin de los agentes
privados, sobre los cuales recae fundamentalmente el manejo operativo de los proyectos,
y c) Los riesgos por subestimacin de fraudes implcitos en el diseo y ejecucin de los
proyectos, y que suelen ignorar los modelos cuantitativos.
Finalmente, la cuarta recomendacin (CVASF-IR13-11) en el tema de los riesgos de la

fiscalizacin que propone la Comisin a la ASF, es valorar actualizar la identificacin de reas
de opacidad y riesgo efectuadas en el pasado por la ASF, en un documento elaborado, y dar
seguimiento a su evolucin sobre todo para identificar las acciones de fiscalizacin que
hayan sido un factor importante en la reduccin de esos riesgos y en la opacidad de su
manejo.
Las cuatro recomendaciones que emite la CVASF en esta temtica relevante para la
fiscalizacin son:
Generalizacin de la identificacin de los riesgos y reas clave para todas las

auditoras, estudios y evaluaciones de polticas pblicas efectuadas por la ASF
Recomendacin CVASF-IR13-08. Que la Auditora Superior de la Federacin, en el marco

de sus atribuciones tcnicas y normativas, identifique en los subsecuentes Informes todas
y cada una de las auditoras con las reas clave y los tipos de riegos que correspondan, de
acuerdo al ejercicio realizado por la ASF en el Informe del Resultado de la Fiscalizacin
Superior de la Cuenta Pblica (Informe General Cuenta Pblica 2013).
139
Calificacin de la multidimensionalidad de los riesgos de los programas

gubernamentales auditados
Recomendacin CVASF-IR13-09. Que la Auditora Superior de la Federacin, en el marco

de su autonoma tcnica y de gestin, proceda a medir y asignar un nivel de prioridad de
los riesgos para su medicin cuantitativa, a partir de la identificacin de los tres tipos de
riesgo (estratgicos, de rendicin de cuentas/transparencia y de operacin), a efecto de
que la conjuncin de las tres dimensiones coadyuve a la definicin de la gestin o
administracin de los riesgos por parte de las entidades pblicas y la estrategia para la
mejor evaluacin de las auditoras gubernamentales.
Fiscalizacin superior de los proyectos de inversin pblica privados con enfoque

integral de riesgos

gestin, ponga nfasis en sus programas de fiscalizacin superior, en la evaluacin de los
proyectos de inversin pblico-privados de sectores y grupos funcionales de la
Administracin Pblica Federal, incorporando en sus auditoras el componente de riesgo
y revisando el sustento metodolgico de los criterios para determinar la rentabilidad de
los proyectos, lo que permitir evaluaciones ms precisas acerca de la rentabilidad, los
costos de operacin y el valor presente neto de los flujos de efectivo de los proyectos en
sectores tales como energa, petrleo y electricidad, infraestructura, banca de desarrollo
y sector hidrulico, entre otros sectores, incluyendo los riesgo de pasivos contingentes
inherentes a estos proyectos.
Actualizacin del documento reas de Opacidad y Riesgo del Estado Federal

Mexicano

gestin, informe anualmente a la CVASF la identificacin de reas de opacidad y riesgo y
la evolucin de stas en el tiempo, as como las variaciones por la implementacin de las
acciones derivadas de la fiscalizacin.
Recomendacin dirigida al tema de indicadores socioeconmicos clave:

Actualizacin del documento Perfil de Mxico a travs de Indicadores Clave
La Auditora Superior de la Federacin (ASF) elabora el compendio Perfil de Mxico a travs

de Indicadores Clave, en el que se compila informacin publicada por prestigiadas
organizaciones tanto nacionales como internacionales especializadas en medir el
desempeo de las naciones. Con este proyecto, la ASF como parte de su responsabilidad
institucional, tiene por objetivo de contribuir con la transparencia y la rendicin de cuentas
140
y promover las mejores prcticas de gobierno. La ASF presenta este compendio sobre
cuatro niveles de informacin: ndices de transparencia; ndices de bueno gobierno; ndices
econmicos y financieros e ndices de desarrollo humano.
La CVASF considera que la desigualdad econmica es uno de los temas centrales de la

agenda del Estado, y esta desigualdad se sustenta en una profunda asimetra de los poderes
econmicos y polticos existente en un pas. La concentracin econmica es uno de los
factores determinantes de la desigualdad y del bajo crecimiento econmico de Mxico.
Para combatir esta grave situacin, la LXII legislatura del Congreso de la Unin determin
como una de las reformas estructurales aprobadas, una legislacin para combatir los
monopolios y los oligopolios preponderantes. Vigilar que esta reforma se instrumente de
manera eficiente debera ser uno de los propsitos de la fiscalizacin superior. El marco
legal por s mismo, es insuficiente si no se dispone de indicadores de calidad para evaluar el
desempeo de esta reforma. Por esta razn, la CVASF recomienda que la ASF valore la
elaboracin de indicadores que midan la concentracin de mercado en todos los sectores
de la actividad econmica de Mxico, incluyendo indicadores de concentracin en los
sectores que fiscaliza.

gestin, elabore indicadores clave del perfil de Mxico, incorporando indicadores
estratgicos e informacin estadstica sobre la distribucin de los rangos de concentracin
en diversos sectores claves de la economa (sectores financieros y no financieros) y de las
finanzas pblicas.
2.2 Propuestas de auditoras, estudios y evaluaciones
Con base en el anlisis llevado a cabo al Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior
de la Cuenta Pblica 2013, y con informacin obtenida de las reuniones de trabajo
correspondientes a dicha labor de anlisis, documentos de apoyo, e identificacin de temas
relevantes para la fiscalizacin superior, la Comisin de Vigilancia de la Auditora Superior
de la Federacin, con apoyo de la UEC, ha integrado las siguientes propuestas de auditoras,
estudios y evaluaciones para que, en el marco de su autonoma tcnica y de gestin, la ASF
las valore y, en su caso, las considere en el diseo de su prximo programa de auditoras.
2.2.1 Auditoras
Auditora de desempeo sobre el impacto de la reforma hacendaria en los gastos

fiscales, en lo particular en los siguientes rubros: Ingreso exento por la enajenacin
141
de casa-habitacin; restricciones a las deducciones relacionadas con las

aportaciones a fondos de pensiones y jubilaciones; restricciones a las deducciones
de personas fsicas a un mximo de 4 Salarios Mnimos Garantizados o 10% de sus
ingresos lo que sea menor; restricciones a los intereses de crditos hipotecarios, y a
las primas de seguros de gastos mdicos, entre otros; reduccin de la deducibilidad
en diversas partidas de gasto (consumo de restaurantes, inversin de automviles
nuevos a montos mximos); eliminacin de la deduccin inmediata de bienes de
activo fijo y de inversiones en maquinaria y equipo especial; eliminacin de otras
deducciones (cuotas de seguridad social de trabajadores pagadas por el patrn,
donativos que se realicen entre partes relacionadas); gravamen del 10% para las
ganancias obtenidas por personas fsicas derivado de la venta de acciones de
sociedades mexicanas a travs de la bolsa de valores. Asimismo, riesgos de la
consolidacin fiscal e incorporacin del Rgimen Opcional para Grupos de
Sociedades.
Auditora de desempeo sobre las acciones realizadas por el SAT para evitar la
evasin fiscal.
Auditora integral de las aplicaciones de los recursos contratados por

endeudamiento al gasto corriente; manejo de los pasivos contingentes; y manejo de
la aplicacin de los ingresos derivados de aprovechamientos.
Auditora de desempeo para evaluar el fortalecimiento del sistema de control

interno en el Congreso de la Unin.
Auditora de desempeo al Instituto Nacional de Migracin, a la Comisin Nacional

de Seguridad Pblica y a la Polica Federal (dependientes de la Secretara de
Gobernacin), as como a la Procuradura General de la Repblica en materia de
prevencin y combate a la Trata de Personas.
Auditora de desempeo a la SEP para evaluar los efectos econmicos y de mejora

administrativa de la Reforma Educativa aprobada en 2013.
Auditoras financieras y de cumplimiento a las contrataciones realizadas en el sector

salud, bajo el amparo de lo dispuesto en el artculo 1 de la Ley de Adquisiciones,
Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico en su prrafo quinto; y artculo 1 de
la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas en su prrafo
cuarto, para verificar el cumplimiento de sus contratos o convenios de acuerdo con
las caractersticas de sus requerimientos, con especial atencin en las capacidades
de atencin del ofertante.
142
Auditora financiera y de cumplimiento al IMSS en el rubro de las cuotas Obrero-

Patronales.
Auditora de los riesgos de la efectividad de la cobertura petrolera por: a) riesgo de

base (risk basis), b) disminucin de la produccin respecto de la produccin cubierta,
c) riesgos de la cobertura complementaria.
Auditora horizontal al desempeo del proceso de asignacin de la ronda cero (Entes

auditables: SHCP, SENER, Pemex, CNH), incluyendo normatividad, determinacin de
bloques de reas contractuales, mecanismos de licitacin, transparencia, grado de
discrecionalidad de los asignadores, reglas de operacin, adecuacin de los trminos
contractuales a las mejores prcticas internacionales, efecto de la migracin de los
contratos en los ingresos petroleros del gobierno.
Auditora financiera y de cumplimiento a las tarifas elctricas que cobran los

permisionarios privados al suministro de energa elctrica que realizan a CFE, para
verificar el impacto en costos de explotacin del organismo y cmo se traduce este
en la determinacin de los niveles tarifarios que aplica CFE a sus usuarios.
Gasto Federalizado
Realizar una auditora sobre los avances que ha tenido la Lnea 12 del Metro de la
Ciudad de Mxico, desde su cierre parcial en 2014.
Realizar una auditora a los siguientes Estados: Aguascalientes, Baja California, Baja
California Sur, Campeche, Chiapas, Colima, Durango, Guerrero, Hidalgo, Jalisco,
Mxico, Morelos, Nayarit, Oaxaca, Quertaro, Quintana Roo, San Luis Potos,
Sinaloa, Tabasco, Tlaxcala, Veracruz, Zacatecas, en razn de la recurrencia de
irregularidades en lo relativo a pagos en exceso, puestos y nmeros de plazas no
autorizadas y pagadas con recursos del Fondo de Aportaciones para la Educacin
Tecnolgica y de Adultos (FAETA).
Realizar una auditora en la Administracin Federal de Servicios Educativos en el

Distrito Federal y el Estado de Hidalgo (auditora a la Secretara de Educacin
Pblica), donde se observaron recursos no ejercidos al cierre del ciclo escolar 2013-
2014, ni reintegrados a la TESOFE. Con la finalidad de verificar el seguimiento de la
irregularidad antes mencionada.
143
2.2.2 Estudios
Estudio complementario. En el estudio presentado por la ASF Producto Interno

Bruto Potencial Estudio la ASF asume implcitamente en su medicin del PIB
Potencial que las series econmicas son ergdicas. Se sugiere que la ASF
complemente su estudio incorporando el supuesto de que la economa utiliza series
econmicas no ergdicas y determine con detalle las implicaciones para la poltica
monetaria y fiscal.
Si las series econmicas no son ergdicas las premisas y conclusiones de este trabajo
se modifican radicalmente. Una serie econmica de este tipo (o proceso estocstico
ergdico) indica que las medias de las observaciones pasadas de los eventos
econmicos no pueden diferir de manera duradera de la media temporal de los
sucesos futuros.
o Sin embargo, la crisis financiera internacional 2007-2009, destruy todos los

pronsticos econmicos, y en lo particular demostr que las series
econmicas pueden tener un carcter no ergdico, por lo tanto las bases
probabilsticas que subyacen en los modelos estadsticos (Hodrick-Prescott,
Baxter King, Christiano y Fitzgerald, Cobb Douglas y Vectores Autorregresivos
Estructurales -SVAR) pueden estar sujetas a grandes errores cuando se
presentan los eventos econmicos conocidos como cisnes negros, en cuyo
caso habra dificultades para pronosticar adecuadamente la trayectoria del
PIB potencial y ello implica una perspectiva radical diferente de la poltica
fiscal y monetaria.
Otras funciones de Gobierno
Estudio de evaluacin de la metodologa de la construccin de Indicadores de riesgo

de seguridad por entidad federativa
Con base en la informacin de la SEP, realizar estudio que mida el impacto de los
programas destinados a incorporar tecnologa e innovacin informtica a la
educacin de los estudiantes de primaria.
Estudio comparativo de riesgos de la experiencia histrica de las estructuras

contractuales Pblico-Privadas en la industria petrolera mundial (utilidad
compartida, produccin compartida, contrato de servicios mltiples, contratos de
144
servicios incentivados, concesiones) que afecten negativamente la renta petrolera

que obtiene el gobierno de un pas expuesto a la participacin privada, debido a:
a) Prdida de renta petrolera, por ventajas de asimetras de informacin de las

empresas petroleras privadas respecto de las empresas petroleras pblicas y el
gobierno.
b) Limitaciones del gobierno para auditar costos de las empresas privadas que
participan en la exploracin, y en la explotacin y extraccin de petrleo.
c) Establecimiento de un nivel subptimo de regalas a imponer en la extraccin de

petrleo al sector privado.
d) Estructuras impositivas incorrectas en el sector petrolero.
e) Gastos deducibles excesivos en favor de las petroleras privadas.
f) Patrones de licitacin pblica y administracin contractual que minimicen la

discrecionalidad de los funcionarios estatales involucrados en las decisiones
sobre la poltica petrolera.
g) Baja proteccin del gobierno frente a posibles diputas y arbitrajes

internacionales y sus costos con empresas petroleras privadas.
h) Conflictos contractuales lentos y costosos, que diluyen la renta petrolera.
i) Juicios multimillonarios en disputas internacionales.
j) Renegociaciones y restructuraciones contractuales indebidas.
k) Grado de ocurrencia de rezagos significativos de ejecucin de proyectos y

sobrecostos sustanciales en relacin a los costos iniciales estimados de los
proyectos petroleros de exploracin y extraccin.
Gasto Federalizado
Realizar un estudio sobre el manejo de los Subsidios Federales para Organismos

Descentralizados U006 y de los Subsidios para Centros de Educacin U023).
2.2.3 Evaluaciones
Sector Hacendario
Evaluacin del combate al fraude controlado.

145
Evaluacin de la poltica pblica tributaria, que permita identificar la principal fuente

de ingresos tributarios no petroleros en el mundo; determinar la posicin de Mxico
para cada impuesto en relacin al mundo, o cuando menos en relacin a los pases
de la OCDE; evaluar histricamente los impactos de las tributaciones de las reformas
fiscales; determinar, la regresividad tributaria para cada tipo de impuesto en funcin
de la distribucin del ingreso y de la participacin de la masa salarial en el PIB que
prevalece en Mxico en relacin a otros pases; determinar el impacto de una
tributacin especfica sobre el potencial del mercado interno; y evaluar la reciente
prctica tributaria internacional sobre el sector financiero, especialmente la que
tiene que ver con el financiamiento futuro de posibles crisis.
Evaluacin de la prevencin y combate a la trata de personas en Mxico.
Evaluar la poltica agropecuaria y de desarrollo rural desde la perspectiva del

derecho a la alimentacin.
Evaluacin de polticas pblicas de educacin superior.
Evaluacin de la poltica pblica sobre la estrategia Cruzada Nacional contra el

Hambre, con la finalidad de obtener un anlisis integral de las acciones emprendidas
y participacin de las dependencias y entidades.
Evaluacin de la poltica pblica petrolera en la promocin de la industrializacin del

pas y el mercado interno.
Evaluacin de la estrategia de la produccin de petroqumica y refinados en el marco

de una poltica industrial.
Gasto Federalizado
Realizar una evaluacin integral del Sistema Metro de la Ciudad de Mxico.
Evaluar la calidad del gasto en las Universidades Pblicas.
146

Conclusiones. IR 2013-20052015

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CVASF

Anlisis al Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la

Mxico. Mayo 20 de 2015.

2. Recomendaciones a la ASF y propuestas de auditoras, estudios y evaluaciones ........... 132

Con la entrega del presente documento, la Comisin de Vigilancia da cumplimiento a su atribucin

El documento de referencia integra las principales conclusiones de los trabajos realizados en el

1. Conclusiones derivadas del anlisis al Informe del Resultado 2013

1.1 Sobre el cumplimiento del marco jurdico

En trminos generales, los informes correspondientes a las 1 mil 413 auditoras

Se dio cumplimiento a lo estipulado en los artculos 74 y 79 de la Constitucin

En los informes de auditoras referidos se present de forma clara el anlisis al

La ASF dio cuenta a la Cmara de Diputados sobre las observaciones y acciones

Cada informe de auditora practicada por la entidad de fiscalizacin superior

1.2 Sobre la cobertura de la fiscalizacin

Se practicaron 149 auditoras de desempeo (10.5%), 721 financieras y de

AUDITORAS PRACTICADAS POR LA ASF EN LA REVISIN DE LA

Forenses, 14, 1.0% Evaluaciones de

Del total de auditoras practicadas en la fiscalizacin superior de la Cuenta Pblica

El grupo funcional de gobierno fue objeto de 128 auditoras a 50 entidades de 11

fue objeto de 925 auditoras a 32 entidades federativas, Distrito Federal y 369

Sin considerar Gasto Federalizado, los sectores ms auditados fueron:

Las dependencias y/o entidades de la Administracin Pblica Federal (APF) ms

En la revisin de la Cuenta Pblica 2013, la muestra fiscalizada represent el 29.9%

En su conjunto, la fiscalizacin superior de la Cuenta Pblica 2013 tuvo una

1.3 Sobre las observaciones-acciones emitidas

Derivado de las auditoras practicadas en la fiscalizacin superior de la Cuenta

Se promovieron 5 mil 299 Recomendaciones (R), 1 mil 603 Recomendaciones al

ACCIONES PROMOVIDAS POR LA ASF EN LA REVISIN DE LA

10,000 PO, 1,798

En promedio, la ASF determin 6.3 observaciones y 7.7 acciones por revisin

La entidad con mayor nmero de observaciones-acciones promovidas fue la

La mayor incidencia de irregularidades por auditora practicada en promedio se

1.4 Sobre los dictmenes emitidos a las auditoras practicadas

Ciertamente, en cada uno de los informes individuales de las auditoras practicadas

De las 1 mil 413 auditoras practicadas, 332 tuvieron un sentido de dictamen de

De las auditoras con opinin de incumplimiento, 369 corresponden a gasto

DICTMENES DETERMINADOS POR LA ASF EN LA REVSIN DE LA

1.5 Sobre los resarcimientos determinados

Como resultado de las auditoras practicadas por la ASF en la revisin de la Cuenta

El monto de recuperaciones determinadas en la revisin de la Cuenta Pblica 2013

El 65.4% de las recuperaciones determinadas deriv de la fiscalizacin a gasto

RECUPERACIONES DETERMINADAS POR LA ASF EN LA

1.6 Sobre el Informe y su consistencia con el PAAF 2013

El nmero de auditoras practicadas por la ASF en la fiscalizacin superior de la

Se practicaron las 149 auditoras de desempeo que se tenan programadas; una

A nivel funcional, la variacin entre lo programado en el PAAF 2013 y lo ejecutado

La mayor discrepancia entre auditoras programadas y realizadas en la fiscalizacin

En gasto federalizado, la entidad federativa que mostr mayor diferencia entre lo

1.7 Sobre la atencin a las recomendaciones emitidas por la CVASF a la ASF

En el ms reciente Acuerdo de Solventacin de Recomendaciones Derivadas del

2014, se refiri que ocho recomendaciones emitidas por la CVASF a la ASF se

o CVASF-IR10-004. Entregar a la CVASF un Programa de Mejora sobre la

o CVASF-IR12-005. Elaborar una propuesta de metodologas e indicadores

o CVASF-IR12-009. Evaluar las acciones de los entes y servidores pblicos

o CVASF-IR12-010. Incorporar en los informes sobre la solventacin de

o CVASF-IR12-011. Revisar la normativa interna de la ASF y los trminos de los

o CVASF-IR12-012. Elaborar un informe sobre los impactos presupuestales y

o CVASF-IR12-014. Presentar a la CVASF un informe sobre la estrategia de

o CVASF-IR12-017. Elaborar un Informe de Seguimiento, Atencin y, en su

Es importante sealar que la ASF emiti un oficio con folio OASF/0712//2015 de

o Recomendacin CVASF-IR12-005. En el Informe General del IRFSCP 2013 se

o Recomendacin CVASF-IR12-009. La ASF seal que tiene como practica de

o Recomendacin CVASF-IR12-010. Se pudo constatar que en el Informe