TEMA 1. LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 19 78. ANTECEDENTES.

VALORES SUPERIORES Y
PRINCIPIOS INSPIRADORES. EL ESTADO SOCIAL Y DEMOCRTICO DE DERECHO.
DERECHO Y DEBERES FUNDAMENTALES. LOS PRINCIPIOS RECTORES DE LA POLTICA
SOCIAL Y ECONMICA. GARANTAS Y CASOS DE SUSPENSIN. EL PROCEDIMIENTO DE
REFORMA CONSTITUCIONAL.

ANTECEDENTES:

La historia del constitucionalismo espaol arranca en el ao 1810 con la reunin de las

Cortes de Cdiz que culminara en la aprobacin de la Constitucin de 1812, primera
norma constitucional espaola y tambin, texto constitucional ms extenso de todos
los aprobados en nuestro pas. A lo largo de nuestra historia, han existido las siguientes
Constituciones:

- 1812. -Estatuto Real de 1834. -1837. -1845. -1869. -1876. -1931

- Leyes Fundamentales desde 1936 hasta 1975 aproximadamente.

La caracterstica ms sobresaliente a destacar es el efecto pndulo, predicable de

las mismas, de modo que a una Constitucin liberal le suceda una Constitucin
conservadora y viceversa; de ese modo fueron liberales las Constituciones de 1812,
1837, 1869 y 1931; y conservadoras el Estatuto real de 1834, la de 1845 y 1876.

Posteriormente, durante los aos que abarcan desde 1936, comienzo de la guerra civil,
hasta la muerte de F. Franco, en noviembre de 1975, no podemos establecer la
existencia de una verdadera Constitucin sino de normas estatales, denominadas
Leyes Fundamentales, que establecan las bases de ordenacin del Estado.

Influencias de otras Constituciones Europeas: Las principales influencias las

sistematizamos de la siguiente forma:

- Constitucin italiana de 1947. Influye en la configuracin del Poder Judicial, la

concepcin del Estado regional o la posibilidad de aprobar leyes en comisin
parlamentaria.

- La ley fundamental de Bonn 1949 (texto constitucional de la Repblica Federal

Alemana), la zona mxima se encuentra en "El catlogo de Derechos y Libertades", lo
que se ha dado en llamar el Iusnaturalismo renovado en el reconocimiento y garanta
de derechos y libertades, es sin duda una influencia directa del texto constitucional
alemn. Asimismo la calificacin del estado espaol como Estado Social y
Democrtico de Derecho y las consecuencias que se derivan de ello provienen de la
ley fundamental de Bonn.

- Constitucin francesa de 1958 en materia de organizacin estatal.

- Constitucin portuguesa de 1976 que sobre todo, determina buena parte de los
derechos y libertades fundamentales.
- Las Constituciones de las Monarquas histricas europeas. De ellas el
constituyente se nutri para redactar el Ttulo II de la Constitucin, el correspondiente a
la Corona.

El proceso de transicin poltica comienza con la muerte de F. Franco, el 20 de

noviembre de 1975, y la posterior proclamacin de D. Juan Carlos I como Rey de
Espaa, ante las Cortes el da 22 de noviembre de 1975. A partir de ese momento
comienza en nuestro pas un proceso histrico que culmin con la aprobacin y
entrada en vigor de la Constitucin, como veremos ms adelante, el 29 de diciembre
de 1978.

Fueron pues, ms de tres aos de continuos movimientos sociales de adaptacin pero

caracterizados por la voluntad de todas las fuerzas sociales de alcanzar un marco de
convivencia para todos. Los hitos ms importantes de este proceso fueron los
siguientes:

- El 20 de noviembre de 1975, el denominado entonces ( hoy desaparecido)

Consejo de Regencia, asumi las funciones de la Jefatura del Estado, hasta el 22 de
noviembre, fecha en la que, como hemos visto, es proclamado Rey ante las Cortes y
el Consejo del Reino, su Majestad D. Juan Carlos I de Borbn.

- El Rey confirm en su puesto al Presidente del Gobierno del rgimen franquista,

Arias Navarro. La imposibilidad de que ese Presidente estuviera al mando de un
proceso de cambio se manifiesta cuando presenta su dimisin al Rey, el da 1 de julio
de 1976.

- Es nombrado Presidente del Gobierno Adolfo Surez, encargado de dirigir las

conversaciones con los principales lderes de las diferentes fuerzas sociales y partidos
polticos.

- El 15 de diciembre de 1976, se celebr el Referndum para la Reforma Poltica.

Como resultado de su aprobacin por el pueblo espaol, se promulga el 4 de enero
de 1977, la Ley para la Reforma Poltica. Esta norma contena la derogacin tcita del
sistema poltico franquista, en solo cinco artculos.

- La aprobacin de esta norma, abre paso a la celebracin de elecciones

democrticas por primera vez, elecciones que se celebraron el 15 de junio de 1977. A
partir de ese momento comienza el proceso de redaccin de la Constitucin, que
analizamos a continuacin.

VALORES SUPERIORES Y PRINCIPIOS INSPIRADORES:

El Ttulo Preliminar en los artculos 1 al 9 contiene los Principios Fundamentales de la

Constitucin.

ESTADO SOCIAL, DEMOCRTICO Y DE DERECHO: Contenido en el artculo 1. 1.

Segn este artculo Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de
Derecho, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico, la
libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo poltico. Estado Social se define como
aquel que garantiza a sus ciudadanos el ejercicio real de los derechos sociales,
prestndole proteccin en determinados mbitos como la vivienda, la enseanza o la
sanidad. Estado Democrtico se define como aquel en el que el pueblo, depositario
de la soberana nacional, elige a sus representantes. Estado de Derecho se define
como aquel que garantiza la supremaca del Derecho sobre los poderes pblicos y los
ciudadanos.

SOBERANA POPULAR: Contenido en el artculo 1. 2. Estableciendo que la

soberana nacional reside en el pueblo espaol.

MONARQUA PARLAMENTARIA: Contenido en el artculo 1. 3. Estableciendo que la

forma poltica del Estado espaol es la Monarqua Parlamentaria. el Rey reina, pero no
gobierna.

UNIDAD, AUTONOMA Y SOLIDARIDAD TERRITORIAL: Estos tres principios se

contienen en el artculo 2 en los siguientes trminos: La Constitucin se fundamenta
en la indisoluble unidad de la Nacin espaola, patria comn e indivisible de todos los
espaoles, y reconoce y garantiza el derecho a la autonoma de las nacionalidades y
regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas.

OFICIALIDAD DEL CASTELLANO Y DEL RESTO DE LENGUAS ESPAOLAS: Recogido

en el artculo 3 de la Constitucin, en los trminos siguientes: 1. El castellano es la
lengua espaola oficial del Estado. Todos los espaoles tienen el deber de conocerla y
el derecho a usarla. 2. Las dems lenguas espaolas sern tambin oficiales en las
respectivas Comunidades Autnomas de acuerdo con sus Estatutos. 3. La riqueza de
las distintas modalidades lingsticas de Espaa es un patrimonio cultural que ser
objeto de especial respeto y proteccin.

OFICIALIDAD DE LA BANDERA Y DE LAS BANDERAS AUTONMICAS: Recogido en

el artculo 4 de nuestro Texto Constitucional, en los trminos siguientes: 1. La bandera
de Espaa est formada por tres franjas horizontales, roja, amarilla y roja, siendo la
amarilla de doble anchura que cada una de las rojas. 2. Los Estatutos podrn
reconocer banderas y enseas propias de las Comunidades Autnomas. Estas se
utilizarn junto a la bandera de Espaa en sus edificios pblicos y en sus actos oficiales.

CAPITALIDAD DEL ESTADO: En el artculo 5. La capital del Estado es la Villa de

Madrid.

RECONOCIMIENTO DE LOS PARTIDOS POLTICOS: En el artculo 6 de nuestra

Constitucin se indican las funciones de los partidos polticos, que son las siguientes: 1.
Expresan el pluralismo poltico. 2. Concurren a la formacin y manifestacin de la
voluntad popular. 3. Son instrumento fundamental para la participacin poltica. Su
estructura interna y funcionamiento debern ser democrticos.

RECONOCIMIENTO DE LAS ORGANIZACIONES EMPRESARIALES Y DE LOS

SINDICATOS: Las fuerzas sociales se reconocen en el artculo 7 de nuestra Constitucin.
Su funcin, es la contribucin a la defensa y promocin de los intereses econmicos y
sociales que les son propios. Su estructura interna y funcionamiento debern ser
democrticos.

FUERZAS ARMADAS: Aparecen reguladas en el artculo 8. Estn constituidas por el

Ejrcito de Tierra, la Armada y el Ejrcito del Aire. Sus funciones son: Garantizar la
soberana e independencia de Espaa. Defender su integridad territorial. Defender el
ordenamiento constitucional. Una ley orgnica regular las bases de la organizacin
militar conforme a los principios de la Constitucin.

OTROS PRINCIPIOS: Se recogen en el artculo 9 de la Constitucin:

o Principio de legalidad: artculo 9.1. Los ciudadanos y los poderes pblicos estn
sujetos a la Constitucin y al resto del ordenamiento jurdico. Corresponde a los
poderes pblicos: Promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del
individuo y de los grupos en que se integran sean reales y efectivas. Remover los
obstculos que impidan o dificulten su plenitud. Facilitar la participacin de todos los
ciudadanos en la vida poltica, econmica, cultural y social.

o Principio de jerarqua normativa: las normas de rango interior no pueden vulnerar lo

establecido en una norma de carcter superior so pena de nulidad.

o Principio de publicidad de las normas: las normas deben ser publicadas en un Diario
Oficial para que puedan ser exigibles.

o Principio de irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o

restrictivas de derechos individuales: solamente pueden ser retroactivas las normas
favorables.

o Principio de seguridad jurdica: se traduce en las garantas que posee el ciudadano

frente al ordenamiento jurdico.

o Principio de responsabilidad de los poderes pblicos: los poderes pblicos son

responsables de las actuaciones que realicen.

DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES:

Seccin 1. De los derechos fundamentales y de las libertades pblicas

Artculo 15: Todos tienen derecho a la vida y a la integridad fsica y moral, sin que, en
ningn caso, puedan ser sometidos a tortura ni a penas o tratos inhumanos o
degradantes. Queda abolida la pena de muerte, salvo lo que puedan disponer las
leyes penales militares para tiempos de guerra.

Artculo 16: Se garantiza la libertad ideolgica, religiosa y de culto. Nadie podr ser
obligado a declarar sobre su ideologa, religin o creencias. Ninguna confesin tendr
carcter estatal.

Artculo 17: Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad. Nadie puede ser
privado de su libertad, sino en la forma prevista en la ley. La detencin preventiva no
podr durar ms del tiempo estrictamente necesaria para la realizacin de las
averiguaciones tendentes al esclarecimiento de los hechos, y, en todo caso, en el
plazo mximo de setenta y dos horas, el detenido deber ser puesto en libertad o a
disposicin de la autoridad judicial. Toda persona detenida debe ser informada de
forma inmediata, y de modo que le sea comprensible, de sus derechos y de las
razones de su detencin, no pudiendo ser obligada a declarar. Se garantiza la
asistencia de abogado al detenido en las diligencias policiales y judiciales, en los
trminos que la ley establezca. La ley regular un procedimiento de habeas corpus
para producir la inmediata puesta a disposicin judicial de toda persona detenida
ilegalmente. Asimismo, por ley se determinar el plazo mximo de duracin de la
prisin provisional.

Artculo 18: Se garantiza el derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la

propia imagen. El domicilio es inviolable. Ninguna entrada o registro podr hacerse en
l sin consentimiento del titular o resolucin judicial, salvo en caso de flagrante delito.
Se garantiza el secreto de las comunicaciones y, en especial, de las postales,
telegrficas y telefnicas, salvo resolucin judicial. La ley limitar el uso de la
informtica para garantizar el honor y la intimidad personal y familiar de los
ciudadanos y el pleno ejercicio de sus derechos.

Artculo 19: Los espaoles tienen derecho a elegir libremente su residencia y a circular
por el territorio nacional. Asimismo, tienen derecho a entrar y salir libremente de
Espaa en los trminos que la ley establezca. Este derecho no podr ser limitado por
motivos polticos o ideolgicos.

Artculo 20: Se reconocen y protegen los derechos: a) A expresar y difundir libremente

los pensamientos, ideas y opiniones mediante la palabra, el escrito o cualquier otro
medio de reproduccin. b) A la produccin y creacin literaria, artstica, cientfica y
tcnica. c) A la libertad de ctedra. d) A comunicar o recibir libremente informacin
veraz por cualquier medio de difusin. La ley regular el derecho a la clusula de
conciencia y al secreto profesional en el ejercicio de estas libertades.

Artculo 21: Se reconoce el derecho de reunin pacfica y sin armas. El ejercicio de este
derecho no necesitar autorizacin previa. En los casos de reuniones en lugares de
trnsito pblico y manifestaciones se dar comunicacin previa a la autoridad, que
slo podr prohibirlas cuando existan razones fundadas de alteracin del orden
pblico, con peligro para personas o bienes.

Artculo 22: Se reconoce el derecho de asociacin. Las asociaciones que persigan

fines o utilicen medios tipificados como delito son ilegales. Las asociaciones
constituidas al amparo de este artculo debern inscribirse en un registro a los solos
efectos de publicidad. Las asociaciones slo podrn ser disueltas o suspendidas en sus
actividades en virtud de resolucin judicial motivada. Se prohben las asociaciones
secretas y las de carcter paramilitar.

Artculo 23: Los ciudadanos tiene el derecho a participar en los asuntos pblicos,
directamente o por medio de representantes, libremente elegidos en elecciones
peridicas por sufragio universal.

Artculo 24: Todas las personas tienen derecho a obtener la tutela efectiva de los
jueces y tribunales en el ejercicio de sus derechos e intereses legtimos, sin que, en
ningn caso, pueda producirse indefensin. Asimismo, todos tienen derecho al Juez
ordinario predeterminado por la ley, a la defensa y a la asistencia de letrado, a ser
informados de la acusacin formulada contra ellos, a un proceso pblico sin dilaciones
indebidas y con todas las garantas, a utilizar los medios de prueba pertinentes para su
defensa, a no declarar contra s mismos, a no confesarse culpables y a la presuncin
de inocencia.

La ley regular los casos en que, por razn de parentesco o de secreto profesional, no
se estar obligado a declarar sobre hechos presuntamente delictivos.
Artculo 25: 1. Nadie puede ser condenado o sancionado por acciones u omisiones
que en el momento de producirse no constituyan delito, falta o infraccin
administrativa, segn la legislacin vigente en aquel momento. 2. Las penas privativas
de libertad y las medidas de seguridad estarn orientadas hacia la reeducacin y
reinsercin social y no podrn consistir en trabajos forzados. El condenado a pena de
prisin que estuviere cumpliendo la misma gozar de los derechos fundamentales de
este Captulo, a excepcin de los que se vean expresamente limitados por el
contenido del fallo condenatorio, el sentido de la pena y la ley penitenciaria. En todo
caso, tendr derecho a un trabajo remunerado y a los beneficios correspondientes de
la Seguridad Social, as como al acceso a la cultura y al desarrollo integral de su
personalidad. 3. La Administracin civil no podr imponer sanciones que, directa o
subsidiariamente, impliquen privacin de libertad.

Artculo 26: Se prohben los Tribunales de Honor en el mbito de la Administracin civil y

de las organizaciones profesionales.

Artculo 27: 1. Todos tienen el derecho a la educacin. Se reconoce la libertad de

enseanza. 2. La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad
humana en el respeto a los principios democrticos de convivencia y a los derechos y
libertades fundamentales. 3. Los poderes pblicos garantizan el derecho que asiste a
los padres para que sus hijos reciban la formacin religiosa y moral que est de
acuerdo con sus propias convicciones. 4. La enseanza bsica es obligatoria y
gratuita. 5. Los poderes pblicos garantizan el derecho de todos a la educacin,
mediante una programacin general de la enseanza, con participacin efectiva de
todos los sectores afectados y la creacin de centros docentes. 6. Se reconoce a las
personas fsicas y jurdicas la libertad de creacin de centros docentes, dentro del
respeto a los principios constitucionales. 7. Los profesores, los padres y, en su caso, los
alumnos intervendrn en el control y gestin de todos los centros sostenidos por la
Administracin con fondos pblicos, en los trminos que la ley establezca. 8. Los
poderes pblicos inspeccionarn y homologarn el sistema educativo para garantizar
el cumplimiento de las leyes. 9. Los poderes pblicos ayudarn a los centros docentes
que renan los requisitos que la ley establezca. 10. Se reconoce la autonoma de las
Universidades, en los trminos que la ley establezca.

Artculo 28: Todos tienen derecho a sindicarse libremente. La ley podr limitar o
exceptuar el ejercicio de este derecho a las Fuerzas o Institutos armados o a los dems
Cuerpos sometidos a disciplina militar y regular las peculiaridades de su ejercicio para
los funcionarios pblicos. Nadie podr ser obligado a afiliarse a un sindicato. Se
reconoce el derecho a la huelga de los trabajadores para la defensa de sus intereses.
La ley que regule el ejercicio de este derecho establecer las garantas precisas para
asegurar el mantenimiento de los servicios esenciales de la comunidad.

Artculo 29: Todos los espaoles tendrn el derecho de peticin individual y colectiva,
por escrito, en la forma y con los efectos que determine la ley. Los miembros de las
Fuerzas o Institutos armados o de los Cuerpos sometidos a disciplina militar podrn
ejercer este derecho slo individualmente y con arreglo a lo dispuesto en su legislacin
especfica

TTLULO PRIMERO, CAPTULO TERCERO: DE LOS PRINCIPIOS RECTORES DE LA POLTICA

SOCIAL Y ECONMICA:
Los poderes pblicos aseguran la proteccin social, econmica y jurdica de la familia.
Los poderes pblicos aseguran, asimismo, la proteccin integral de los hijos, iguales
stos ante la ley con independencia de su filiacin, y de las madres, cualquiera que
sea su estado civil. La ley posibilitar la investigacin de la paternidad. Los padres
deben prestar asistencia de todo orden a los hijos habidos dentro o fuera del
matrimonio, durante su minora de edad y en los dems casos en que legalmente
proceda.

Los poderes pblicos promovern las condiciones favorables para el progreso social y
econmico y para una distribucin de la renta regional y personal ms equitativa, en
el marco de una poltica de estabilidad econmica. De manera especial realizarn
una poltica orientada al pleno empleo. Asimismo, los poderes pblicos fomentarn
una poltica que garantice la formacin y readaptacin profesionales: velarn por la
seguridad e higiene en el trabajo y garantizaran el descanso necesario, mediante la
limitacin de la jornada laboral, las vacaciones peridicas retribuidas y la promocin
de centros adecuados.

Art. 41. Los poderes pblicos mantendrn un rgimen pblico de Seguridad Social para
todos los ciudadanos, que garantice la asistencia y prestaciones sociales suficientes
ante situaciones de necesidad, especialmente en caso de desempleo. La asistencia y
prestaciones complementarias sern libres.

El Estado velar especialmente por la salvaguardia de los derechos econmicos y

sociales de los trabajadores espaoles en el extranjero, y orientar su poltica hacia su
retorno.

Art. 43. Se reconoce el derecho a la proteccin de la salud. Compete a los poderes

pblicos organizar y tutelar la salud Pblica a travs de medidas preventivas y de las
prestaciones y servicios necesarios. La ley establecer los derechos y deberes de todos
al respecto. Los poderes pblicos fomentarn la educacin sanitaria, la educacin
fsica y el deporte.

Los poderes pblicos promovern y tutelarn el acceso a la cultura, a la que todos

tienen derecho. Los poderes pblicos promovern la ciencia y la investigacin
cientfica y tcnica en beneficio del inters general.

Todos tienen el derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el

desarrollo de la persona, as como el deber de conservarlo.

Los poderes pblicos garantizarn la conservacin y promovern el enriquecimiento

del patrimonio histrico, cultural y artstico de los pueblos de Espaa. La ley penal
sancionar los atentados contra este patrimonio.

Art. 47. Todos los espaoles tienen derecho a disfrutar de una vivienda digna y
adecuada. Los poderes pblicos promovern las condiciones necesarias y
establecern las normas pertinentes para hacer efectivo este derecho, regulando la
utilizacin del suelo de acuerdo con el inters general para impedir la especulacin.
La comunidad participar en las plusvalas que genere la accin urbanstica de los
entes pblicos.

Los poderes pblicos promovern las condiciones para la participacin libre y eficaz
de la juventud en el desarrollo poltico, social, econmico y cultural.
Art. 49. Los poderes pblicos realizarn una poltica de previsin, tratamiento,
rehabilitacin e integracin de los disminuidos fsicos, sensoriales y psquicos, a los que
prestarn la atencin especializada que requieran y los ampararn especialmente
para el disfrute de los derechos que este Ttulo otorga a todos los ciudadanos.

Art. 50. Los poderes pblicos garantizarn, mediante pensiones adecuadas y

peridicamente actualizadas, la suficiencia econmica a los ciudadanos durante la
tercera edad. Asimismo, y con independencia de las obligaciones familiares,
promovern su bienestar mediante un sistema de servicios sociales que atendern sus
problemas especficos de salud, vivienda, cultura y ocio.

Art. 52. La ley regular las organizaciones profesionales que contribuyan a la defensa
de los intereses econmicos que les sean propios. Su estructura interna y
funcionamiento debern ser democrticos.

TTULO PRIMERO, CAPTULO CUARTO, GARANTIAS Y CASOS DE SUSPENSIN:

Artculo 53. 1. Los derechos y libertades reconocidos en el Captulo segundo del

presente Titulo vinculan a todos los poderes pblicos. Slo por ley, que en todo caso
deber respetar su contenido esencial, podr regularse el ejercicio de tales derechos y
libertades que se tutelarn de acuerdo con lo previsto en el artculo 161, 1, a),

2. Cualquier ciudadano podr recabar la tutela de las libertades y derechos

reconocidos en el artculo 14 y la Seccin 1 del Captulo Segundo ante los Tribunales
ordinarios por un procedimiento basado en los principios de preferencia y sumariedad
y, en su caso, a travs del recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional. Este
ltimo recurso ser aplicable a la objecin de conciencia reconocida en el artculo 30.

3. El reconocimiento, el respeto y la proteccin de los principios reconocidos en el

Captulo Tercero, informar la legislacin positiva, la prctica judicial y la actuacin de
los poderes pblicos. Slo podrn ser alegados ante la Jurisdiccin ordinaria de
acuerdo con lo que dispongan las leyes que los desarrollen.

Artculo 54. Una ley orgnica regulara la institucin del Defensor del Pueblo, como alto
comisionado de las Cortes Generales, designado por stas para la defensa de los
derechos comprendidos en este Titulo, a cuyo efecto podr supervisar la actividad de
la Administracin, dando cuenta a las Cortes Generales.

GARANTIAS Y CASOS DE SUSPENSIN:

Clases de garantas.

a) La aplicacin directa de los derechos y libertades. Se enuncia en el art. 53.1, al

afirmar que los derechos y libertades del Captulo II del Ttulo I vinculan a todos los
poderes pblicos. Ello quiere decir que los derechos y libertades de los arts. 14 a 38 no
necesitan ser desarrollados por una ley para ser aplicables, aunque tampoco se
prohba dicho desarrollo por va legislativa. La aplicacin directa de los derechos y
libertades supone una proteccin respecto de los ciudadanos, ya que stos pueden
ejercerlos sin necesidad de interposicin legislativa y los poderes pblicos estn
obligados a respetar el ejercicio de estos derechos y libertades con independencia del
silencio legislativo al respecto.
b) Las garantas legislativas: Se deducen de los arts. 53.1 y 81.1 de la Constitucin. Por
un lado, el art. 53.1 exige que el desarrollo de los derechos y libertades se haga por
norma con rango de ley, pero sin que sta pueda desnaturalizar el contenido del
derecho o libertad que regula. Por otro lado, la Constitucin en su art. 81.1, establece
una garanta procedimental adicional cuando se trata del desarrollo legislativo de
alguno de los derechos considerados fundamentales. En estos casos el legislador,
adems de respetar el "contenido esencial" del derecho que pretende regular, habr
de utilizar el procedimiento de ley orgnica.

c) Las garantas jurisdiccionales: El art. 53.2 establece que los derechos comprendidos
en los arts. 14 a 29, ms el de la objecin de conciencia del art. 30.2, podrn ser
exigidos ante los Tribunales ordinarios "por un procedimiento basado en los principios
de preferencia y sumariedad", as como en caso necesario "a travs del recurso de
amparo ante el Tribunal Constitucional".

d) Las garantas extrajudiciales: Estn integradas por ciertas instituciones que se

encuentran constitucionalmente legitimadas para la proteccin y defensa de los
derechos y libertades del ciudadano. Entre ellas podemos destacar:

Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado bajo dependencia del Gobierno
a las que el art. 104 habilita para proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades.

El Ministerio Fiscal, a quien el art. 124.1 encomienda, entre otras funciones, la de

promover la defensa de los derechos de los ciudadanos. De aqu que el art. 162.1 .b)
le capacite para interponer recurso de amparo en defensa de los derechos
fundamentales de los ciudadanos.

El Defensor del Pueblo, que es una institucin garantizadora de los derechos y

libertades de los ciudadanos. En este sentido el art. 54 le encomienda la defensa de los
derechos comprendidos en el Ttulo l, y el art. 162.1 b) le legitima para interponer
recurso de amparo en defensa de los derechos fundamentales de los individuos. Esta
institucin la estudiaremos al final del tema.

Suspensin: Existen una serie de situaciones en las cuales se pueden suspender los
derechos y libertades reconocidos al ciudadano espaol. Para analizar tales
situaciones debemos estudiar conjuntamente los arts. 55 y 116 de la Constitucin. El
primero de ellos establece dos clases de suspensin: la general y la individual.

Suspensin general: Recibe tal denominacin por no afectar a personas concretas sino
a una colectividad entera a nivel nacional y regional. Dicha suspensin se produce por
la declaracin de los estados de excepcin o de sitio regulados en el art. 11 6.

A) Estado de excepcin: Ser declarado por el Gobierno mediante decreto acordado

en Consejo de Ministros, previa autorizacin del Congreso de los Diputados. Su
duracin no podr exceder de 30 das, prorrogables por otro plazo igual, con los
mismos requisitos. Se declarar cuando cualquier aspecto del orden pblico resulte
gravemente alterado hasta el punto de que las potestades ordinarias de las
autoridades gubernativas fuesen insuficientes para resolverlo. La declaracin del
estado de excepcin podr implicar la suspensin de los siguientes derechos:

Inviolabilidad del domicilio.

 Secreto de las comunicaciones.

Libertad de circulacin y residencia.

Libertad y seguridad, excepto los derechos reconocidos al detenido en el art.

17.3.

Reunin y manifestacin.

Huelga y medidas de conflicto colectivo.

Libertad de expresin, teniendo en cuenta que no podr implantarse la censura

ni suspenderse el derecho a la libertad de ctedra y a la produccin literaria.

B) Estado de sitio: Ser declarado por la mayora absoluta del Congreso de los
Diputados, a propuesta exclusiva del Gobierno. El Congreso determinar su mbito
territorial, duracin y condiciones. El supuesto caracterstico que impone la
declaracin del estado de sitio es el de peligro de la seguridad interior o exterior del
Estado, pudiendo suspenderse no slo los derechos antes mencionados, sino tambin
los reconocidos al detenido en el art. 17.3 (derecho del detenido a ser informado
inmediatamente y de modo comprensible de sus derechos y de las razones de su
detencin, a no declarar y a ser asistido por letrado).

C) Estado de alarma: Ser declarado por el Gobierno mediante decreto acordado en

Consejo de Ministros, dando cuenta al Congreso de los Diputados. Su duracin ser de
15 das, pudiendo ser prorrogado con la autorizacin del Congreso. Podr implantarse
dicho estado en caso de que se produzcan catstrofes, como terremotos,
inundaciones. Es necesario resaltar que el estado de alarma no implica suspensin de
derechos. Lo hemos estudiado en este punto, nicamente por razones sistemticas.

Los estados de alarma, excepcin y sitio estn regulados por una Ley Orgnica, tal
como establece la Constitucin (art. 11 6.1) (Ley Orgnica 411 981, de 1 de junio, de
los estados de alarma, excepcin y sitio) y que no podr procederse a la disolucin del
Congreso mientras est declarado alguno de tales estados (art. 116.5).

Suspensin individua: Es la que afecta a personas determinadas, relacionadas con

investigaciones correspondientes a la actuacin de bandas armadas o elementos
terroristas. El art. 55.2 establece la posibilidad de que una ley orgnica determine los
casos en que se podr suspender a los terroristas los derechos a la inviolabilidad del
dominio, del secreto de las comunicaciones y la duracin mxima de la detencin
preventiva.
LA REFORMA CONSTITUCIONAL

Al hablar de las caractersticas de la Constitucin espaola de 1978, establecimos que

se trata de una norma rgida, es decir, de una norma que cuenta con mecanismos de
reforma especiales, para proteger su contenido frente a posibles alteraciones.

Algunos autores afirman que su dificultad, sobre todo en el procedimiento

extraordinario, hacen pensar que se dise para no ser utilizado nunca, pero lo cierto
es que la idea de garantizar la pervivencia y supervivencia de la Constitucin, pero
tambin de adaptacin a las sucesivas evoluciones sociales y polticas que el propio
devenir histrico puede traer consigo, hacen necesario crear un mecanismo ms
agravado que el establecido para las normas legislativas ordinarias.

Por tanto, la idea es que la Constitucin, cualquier Constitucin, tiene pretensiones de

estabilidad, de forma que sus cambios se produzcan en circunstancias especiales pero
sin impedir que se pueda producir la adaptacin

El procedimiento se recoge en el Ttulo X de la Ce, arts, 166 a 169.

La iniciativa, regulada en el art. 166 que remite al art. 87 1 y 2, la podrn ejercer:

- El Gobierno

- El Congreso de los Diputados

- El Senado

- Las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas

Quedan expresamente excluidas de la iniciativa para la reforma, la iniciativa popular,

ni tampoco podr ejercerse durante la vigencia de cualquiera de los estados de
alarma, excepcin o sitio, previstos en el art. 116 Ce.

Los procedimientos se articulan en funcin de la materia a la que pudiera afectar la

reforma, diferenciando entre un procedimiento general y un procedimiento
extraordinario en los arts. 167 y 168 respectivamente.

Procedimiento general: Los proyectos de reforma constitucional debern ser

aprobados por una mayora de tres quintos de cada una de las Cmaras. Si no
hubiere acuerdo entre ambas, se intentar obtenerlo mediante la creacin de una
Comisin de composicin paritaria de Diputados y Senadores, que presentar un texto
que ser votado por el Congreso y el Senado. De no lograrse la aprobacin mediante
el procedimiento del apartado anterior, y siempre que el texto hubiere obtenido el
voto favorable de la mayora absoluta del Senado, el Congreso, por mayora de dos
tercios, podr aprobar la reforma.
Aprobada la reforma por las Cortes Generales, ser sometida a referndum para su
ratificacin cuando as lo soliciten, dentro de los quince das siguientes a su
aprobacin, una dcima parte de los miembros de cualquiera de las Cmaras.

Este procedimiento se ha aplicado en la reforma del art. 13. 2. como consecuencia de

la ratificacin por Espaa del Tratado de Maastricht, que exiga en materia de
ciudadana europea que todos los ciudadanos de la Unin pudieran ejercer el
derecho de sufragio, tanto activo como pasivo, en las elecciones municipales de los
pases miembros.

La reforma fue aprobada por las Cortes Generales en Sesiones Plenarias del Congreso
de los Diputados, de 22 de julio de 1992, y del Senado, de 30 de julio de 1992 y
sancionada por S. M. El Rey, el 27 de agosto de 1992

Procedimiento extraordinario: Cuando se propusiere la revisin total de la Constitucin

o una parcial que afecte al Ttulo preliminar, al Captulo segundo, Seccin primera del
Ttulo I, o al Ttulo II, se proceder a la aprobacin del principio por mayora de dos
tercios de cada Cmara, y a la disolucin inmediata de las Cortes.

Las Cmaras elegidas debern ratificar la decisin y proceder al estudio del nuevo
texto constitucional, que deber ser aprobado por mayora de dos tercios de ambas
Cmaras. Aprobada la reforma por las Cortes Generales, ser sometida a referndum
para su ratificacin.