Breve Historia de La Coperacion de Mexico

Breve historia de la cooperacin
internacional de Mxico (1900-2000)

A Short History of Mexicos International
Development Cooperation
Bruno Figueroa Fischer
Director General de Cooperacin Internacional para el Desarrollo,
Agencia Mexicana de Cooperacin Internacional para el Desarrollo, sre
bfigueroa@sre.gob.mx
Resumen:
La cooperacin internacional de Mxico tiene una larga y poco conocida historia que puede
rastrearse a principios del siglo xx. Durante los cien aos siguientes, el gobierno de Mxico
fue desplegando cada vez ms acciones de cooperacin y de asistencia humanitaria bajo
numerosas modalidades, cubriendo todo el mundo en desarrollo; su gestin por parte de la
Cancillera se fue sofisticando, hasta la creacin en 1998 del Instituto Mexicano de Coopera-
cin Internacional (Imexci).
Abstract:
The long and little known history of the international cooperation of Mxico has its roots in
1900. In the following one hundred years, the Mexican government progressively deployed
more actions of cooperation and humanitarian assistance under different modalities in all
the developing world. In this period, the management of the international development
cooperation by the Mexican Ministry of Foreign Affairs gained increasing sophistication, and
it became more institutionalized with the establishment of the Mexican Institute of Interna-
tional Cooperation (Imexci) in 1998.
Palabras clave:
Cooperacin internacional para el desarrollo, poltica exterior de Mxico, ayuda humanita-
ria, cooperacin tcnica, refugiados, Imexci.
Key words:
International development cooperation, Mexican foreign policy, humanitarian aid, technical
cooperation, refugees, Imexci.
Revista Mexicana de Poltica Exterior, nm. 102, septiembre-diciembre de 2014, pp. 29-53, ISSN 0185-6022
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Breve historia de la cooperacin
internacional de Mxico (1900-2000)
Cuntos saben que el programa de cooperacin internacional de mayor

impacto en la historia humana, por el nmero de vidas preservadas y la
erradicacin de la hambruna en pases como India, naci en Mxico?
Este proyecto, conocido como la Revolucin verde, transfiri de Mxico
a frica y Asia toneladas de nuevas variedades de maz y trigo, que gene-
raron un brinco sin precedente en la produccin de cereales en el mundo
en desarrollo. Y quin est enterado de que la principal presa de Boli-
via, en el valle de Cochabamba, inaugurada en 1945, se llama Mxico,
porque fue el producto de la primera cooperacin entre los dos pases?
Quin recuerda que el gobierno mexicano don, a principios de los
aos sesenta, docenas de escuelas prefabricadas y porttiles, diseadas
por el arquitecto Pedro Ramrez Vzquez, a 17 pases? Quin sabe que
el primer semforo que regul la circulacin en Belice fue producto de la
cooperacin mexicana?
La creacin de la Agencia Mexicana de Cooperacin Internacional para
el Desarrollo (Amexcid), en septiembre de 2011, ha despertado inters y
provocado en todo el mundo una mirada distinta acerca de las capacidades
y la proyeccin estratgica de Mxico en este mbito. El pas figura en la
lista de los llamados cooperantes emergentes y la Amexcid es invitada
regularmente a dialogar con entidades homlogas de otras regiones del
mundo, sobre el presente y futuro de la cooperacin internacional.
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Sin embargo, al recalcar ante distintos auditorios, incluso nacionales,
Breve historia de la cooperacin internacional de Mxico (1900-2000)
que la cooperacin mexicana al desarrollo no naci con la Agencia, y ms

an, que tiene varias dcadas de existencia relevante e intensa, queda cla-
ro que existe un gran desconocimiento sobre el pasado de la asistencia
humanitaria y la cooperacin al desarrollo que el gobierno mexicano ha
otorgado con gran generosidad.
El presente texto es una versin abreviada de la historia de la coopera-
cin internacional mexicana, que prximamente publicar la Secretara de
Relaciones Exteriores (sre), con el objetivo de colmar una laguna inmerecida
en la historia de la poltica exterior mexicana del siglo xx, en la cual la coo-
peracin ha ocupado un lugar destacado, sobre todo en su segunda mitad.
La cooperacin aqu referida se limita a la que Mxico ha otorgado fuera de
sus fronteras hasta el ltimo ao del siglo pasado, y no toca la cooperacin
recibida, que tambin ha sido importante. Se ver que, en paralelo a la evo-
lucin del concepto de cooperacin internacional al desarrollo, el gobierno
mexicano, salvo durante la dcada de la Revolucin mexicana, despleg ac-
ciones cada vez ms amplias a lo largo del siglo xx bajo distintas manifes
taciones: ayuda humanitaria, formacin de recursos humanos, transferencia
de conocimientos, lneas de crdito y financiamiento de obras de infraestruc-
tura, cooperacin tcnica y cientfica, etc. La expansin de la cooperacin
mexicana fue acompaada del fortalecimiento indispensable de las estructu-
ras institucionales de la Cancillera destinadas a coordinarla de manera ms
eficiente. La creacin del Instituto Mexicano de Cooperacin Internacional
(Imexci) fue de este modo el antecedente ms inmediato de la Amexcid.
Las races de la cooperacin: 1900 a 1945
En un inicio: solidaridad ante las adversidades
Un acto de generosidad sin ejemplo. Probablemente nada igual se ha hecho

antes en la Historia del Mundo. As encabeza, en el estilo de su poca,
un peridico texano del 22 de noviembre de 1900, ante el donativo de
30000 pesos del gobierno mexicano para socorrer a las vctimas de un
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huracn que devast el puerto de Galveston, entonces el ms importante

del estado. Este acto de solidaridad dirigido al vecino del Norte es, acaso,
la referencia ms antigua de asistencia humanitaria que figure en los archi
vos de la Cancillera mexicana. El gobierno mexicano ofreci los aos
siguientes y de manera ininterrumpida su apoyo ante desastres naturales
al norte y al sur. A causa de un terremoto en mayo de 1902 en Guatemala,
el Congreso mexicano vot un auxilio de 30000 pesos para las vctimas.
En abril de 1906, otro terremoto y un incendio posterior a causa de ste,
acab con casi toda la ciudad de San Francisco, California. La ayuda de
Mxico ascendi a 30000 dlares. En 1917 y 1919, a pesar de los pocos
recursos con los que contaba el gobierno mexicano a causa de la guerra
civil, se destinaron 30000 y 20800 pesos a El Salvador debido a los terre-
motos que afectaron este pas.
Las conquistas sociales de la Revolucin mexicana,

oferta de cooperacin regional
El modelo de gobierno que surgi de la Revolucin mexicana, compro-

metido por la innovadora Constitucin de 1917 con el bienestar de los
campesinos y la incipiente clase trabajadora, fue objeto de gran curiosidad
por parte de los gobiernos de Amrica Latina y el Caribe. La construc-
cin de nuevas instituciones enfocadas a la educacin y al desarrollo, y la
adopcin de leyes progresistas para su poca, motivaron en las dcadas
siguientes solicitudes de varios pases a los gobiernos posrevolucionarios
para conocer mejor el modelo mexicano y aplicar algo del nuevo mode-
lo de desarrollo en su propio territorio.
En la Memoria de la Secretara de Relaciones Exteriores de 1933-1934,
se observa, por primera vez, la constitucin de un programa de becas para
otro pas, el cual consisti en 10 becas para estudiantes de Costa Rica,
a quienes se les exent del pago de derechos de matrcula.
Los libros de texto gratuito, piedra angular de la nueva poltica de edu-
cacin del pas, tambin cruzaron la frontera sur. En 1937 el gobierno mexi-
cano don 500 ejemplares de la Geografa Humana a Panam. Se prest,
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adems, colaboracin a un grupo de educadores panameos interesados
en la adopcin de nuevos programas para sus escuelas.

Inicia igualmente en la dcada de los treinta la cooperacin tcnica en
las actividades en que la ingeniera mexicana haba alcanzado algunos lo-
gros como la hidrologa y la construccin de presas, prioridad desde tiem-
pos del presidente lvaro Obregn. As, en 1938, atendiendo una solicitud
de Bolivia, el presidente Lzaro Crdenas instruy el traslado de una co-
misin de ingenieros mexicanos para colaborar en el extenso proyecto de
irrigacin de los valles de Cochabamba. Fruto de esta colaboracin, en
1945 concluy la construccin de la primera y ms grande obra hidrulica
de dicho pas, conocida como Represa Mxico, con capacidad de 50 mi-
llones de metros cbicos de agua.
Las escuelas Mxico: otra expresin de solidaridad
En los aos veinte se extendi en toda la regin latinoamericana la costum-

bre de nombrar escuelas pblicas con el nombre de las naciones amigas
para afirmar los tradicionales lazos del comn origen desde los frontispi-
cios de las escuelas. Este apadrinamiento se acompa, poco a poco,
de acciones concretas. En 1937, por ejemplo, el embajador de Mxico
en Panam entreg a la Escuela Repblica de Mxico equipos comple-
tos para los jugadores de ftbol, ostentando los colores y el escudo de
Mxico. Aos despus, en 1943, se estableci el primer programa formal
de apoyo a las escuelas Mxico por parte de la Cancillera, el cual, bajo
otras reglas, sigue operando hasta el presente. Escuelas Mxico es, de
este modo, el programa de cooperacin ms antiguo que el gobierno
de Mxico ha operado.
Fue una tragedia la responsable de sellar, por medio de la construccin
de una escuela, la profunda amistad entre Mxico y Chile. En enero de
1939, un terremoto devast parte del pas sudamericano, causando daos
incalculables. El presidente Lzaro Crdenas anunci la constitucin del
Comit Nacional de Ayuda a Chile, cuya presidencia honoraria recay en
el canciller Eduardo Hay. Se organizaron programas especiales de radio, un
sorteo extraordinario de la Lotera Nacional, una corrida de toros y diversos

espectculos. Petrleos Mexicanos don 4500 toneladas de petrleo y la

Compaa Azucarera mil sacos de azcar. La embajada mexicana en San-
tiago cuantific stas y otras aportaciones en aproximadamente doscientos
ochenta y seis mil pesos mexicanos. Se trata, sin duda, de la asistencia
humanitaria ms cuantiosa otorgada por Mxico hasta esa fecha.
En marzo de 1942, el embajador mexicano entreg en Chilln, ciudad
a 400 kilmetros al sur de Santiago, la escuela que lleva el nombre de
Mxico. Este edificio de dos pisos tiene 10 aulas y en la viga maestra de su
vestbulo se lee simplemente de Mxico a Chile. La construccin, sin
embargo, no vino sola: David Alfaro Siqueiros y Xavier Guerrero, grandes
artistas mexicanos, pintaron varios murales, hoy considerados patrimonio
cultural de Chile. Con el tiempo, estas obras sufrieron algunos daos por
lo que, en el marco de la cooperacin bilateral, fueron sometidas a un pro-
ceso de restauracin entre 2008 y 2011.
Mxico tiende la mano a Espaa y a los refugiados europeos
El apoyo ofrecido por Mxico a los refugiados republicanos espaoles y

a europeos que huyeron de la Segunda Guerra Mundial constituy una
de las pginas ms admirables y documentadas de la historia diplom-
tica mexicana. La ayuda a la Repblica inici en 1936, motivada por la
defensa de la soberana espaola ante la injerencia nazifascista, que apo-
yaba a los insurgentes. La ayuda material que incluy fusiles, cartuchos,
garbanzo y caf, adems de la colaboracin de Mxico como agente de
compras de la Repblica no tiene cabida en este estudio enfocado en la
cooperacin para el desarrollo y la asistencia humanitaria.
El gobierno de Lzaro Crdenas decidi abrir las puertas del pas a refu-
giados espaoles; los primeros llegaron a Mxico en el transcurso de 1937.
Con el tiempo, el nmero aumentara hasta aproximadamente veinte mil in-
dividuos.1 El primer contingente fue quizs el ms conocido: 460 menores a
1 Clara E. Lida, Lzaro Crdenas ante la Guerra Civil Espaola, en Caleidoscopio del exi-
lio. Actores, memoria, identidades, Mxico, El Colegio de Mxico, 2009, p. 131; Vicente
Llorens, citado en Dolores Pla Brugat, Els exiliats catalans, Mxico, inah, 1999, p. 157.

los que se condujo a la capital de Michoacn, y a los que por ende se les
nombr los nios de Morelia. El gobierno de Mxico se hizo cargo ente-

ramente de su traslado, manutencin y, posteriormente, educacin.
Hasta 1939, el traslado de los refugiados de Espaa a Mxico fue cu-
bierto por el Servicio de Evacuacin de Refugiados Espaoles (sere). En
Mxico se cre una representacin de esta organizacin, el Comit Tcnico
de Ayuda a los Refugiados Espaoles (ctare), cuyo objetivo fue propor-
cionar auxilio y distribuir a los inmigrantes por el territorio mexicano. Se
estima que 6785 refugiados llegaron a Mxico de la mano del sere,2 el cual
tambin contribuy al financiamiento de nuevas escuelas que educaran a
los hijos de refugiados.
Otra contribucin destacable del gobierno mexicano ocurri en Fran-
cia en 1940 indita en esa poca por lo que significaba apoyar a refu-
giados de un pas en un tercero. El embajador Luis I. Rodrguez negoci
con el gobierno del mariscal Petain un convenio, el 23 de agosto de ese
ao, que estableca que Francia dejara salir a todos los espaoles re-
fugiados que desearan aceptar el asilo ofrecido por el gobierno mexi-
cano. El Consulado General de Mxico, a cargo de Gilberto Bosques y
establecido en Marsella, despleg una asombrosa variedad de tareas de
auxilio a los refugiados espaoles la mayora confinados en campos
de concentracin, de lado a lado del territorio francs: establecimiento de
refugios, comedores, auxilios econmicos a las familias, dispensario m-
dico e incluso una casa para nios cerca de los Pirineos. Para la aten-
cin directa de 2400 refugiados, la representacin mexicana en Francia
alquil dos castillos, en La Reynarde y en Montgrand. Hacia 1942, haban
logrado salir a territorio nacional unos cuatro mil refugiados;3 al ao si-
guiente, cuando todo el territorio francs haba sido ocupado por los
alemanes, ya no fue posible auxiliar a los espaoles.
2 Antoln Pia Soria, El presidente Crdenas y la inmigracin de espaoles republicanos,

Mxico, Multgrafos S. C. O. P, 1939, citado en D. Pla Brugat, op. cit., p. 146.
3 Javier Rubio, La emigracin de la guerra civil de 1936-1939. Historia del xodo que se
produce con el fin de la II Repblica, t. 2, Madrid, San Martn, 1977, p. 454, citado en
D. Pla Brugat, op. cit., p. 151.

A pesar del elevado desempleo en Mxico y del retorno de miles de

braceros a finales de los aos treinta, el gobierno de Lzaro Crdenas y
luego el de Manuel vila Camacho otorgaron permisos de trabajo y am-
plias facilidades a los refugiados espaoles para que obtuviesen la nacio-
nalidad mexicana lo cual implicaba cambios importantes en las rgidas
legislaciones de entonces en materia de naturalizacin y poblacin, lo
que les permiti insertarse con xito en la sociedad que los haba acogido.
Finalmente, tras los pasos de los espaoles, llegaron refugiados del centro
y este de Europa. Se calcula que arribaron 2250 judos, 1500 alemanes no
judos y 1400 polacos.4
La cooperacin internacional mexicana se expande:

1945-1975
El fin de la Segunda Guerra Mundial, en 1945, sent las bases de una nue-
va arquitectura internacional centrada en la Organizacin de las Naciones
Unidas (onu); su Carta estableci no slo mecanismos para preservar la
paz y la seguridad internacional, sino tambin un sistema colectivo enca-
minado a apoyar el desarrollo de todas las naciones. El Consejo Econmi-
co y Social sera el foro especializado para discutir precisamente los temas
de desarrollo. Los Acuerdos de Bretton Woods, del ao anterior, sentaron
igualmente las bases de un sistema financiero internacional que sirviera
para la reconstruccin de los pases destruidos por la guerra, que eran mu-
chos, pero tambin para el fomento econmico de los pases ms pobres
del orbe, muchos de los cuales, como India o Indonesia, iniciaban sus
procesos de independencia. El Banco Internacional de Reconstruccin y
Fomento, luego Banco Mundial, tendra la responsabilidad de estas tareas.
Con la voluntad de traducir esta nueva visin progresista del mundo en
acciones concretas, se fueron instituyendo en los aos y dcadas siguientes
4 Hans Wollny, Mxico y el reto del asilo: una visin desde afuera, en Boletn Mexicano
de Derecho Comparado, ao xxiii, nm. 69, septiembre-diciembre de 1990, pp. 983-986.

a la guerra organismos especializados de las Naciones Unidas con obje-
tivos temticos especficos, pero todos orientados a la resolucin de los

principales problemas econmicos y sociales de la humanidad: la fao, la
unesco, la oms, la oit, entre otros.
Mxico abraz con entusiasmo los propsitos y acciones de las Nacio-
nes Unidas; enarbol, incluso con decisin, algunas de las grandes causas
de las dos dcadas siguientes: la descolonizacin y la libre autodetermina-
cin de los pueblos, la lucha contra el apartheid, y en particular el desarro-
llo como legtima aspiracin de todos los pueblos de la tierra. A partir de
los aos sesenta, el gobierno mexicano se sum a la causa de la bsqueda
de trminos ms favorables del intercambio comercial entre los pases ricos
y los llamados en ese entonces subdesarrollados, y pugn especialmente
por un incremento de los precios de las materias primas.
Mxico particip en los programas de asistencia tcnica de las Naciones
Unidas desde un inicio, lustros antes del establecimiento del Programa de
las Naciones Unidas para el Desarrollo (1966). As, en la primera mitad
de los aos cincuenta, Mxico se encontraba entre los diez primeros pases
que mayor nmero de expertos pona a disposicin del entonces llamado
Programa Ampliado de Asistencia Tcnica de las Naciones Unidas.
En el mbito continental, la Organizacin de los Estados Americanos
(oea), establecida en 1948 como heredera de la Unin Panamericana, a la
par de la onu, construy una red de agencias regionales especializadas, de-
dicadas a mejorar el bienestar de los pueblos de Amrica Latina en toda una
gama de rubros esenciales para el desarrollo. El gobierno mexicano tambin
incursion de manera decidida en las acciones de cooperacin propiciadas
por estas organizaciones, en particular en el Programa de Cooperacin Tc-
nica de la oea. De igual modo, se encontr entre los primeros pases que
apoyaron la creacin de un organismo regional de crdito que apuntalara
el desarrollo de Amrica Latina y el Caribe, el cual finalmente cobr vida en
1959 bajo el nombre de Banco Interamericano de Desarrollo (bid).
En el mbito interno, el fuerte crecimiento econmico durante casi tres
dcadas cambi definitivamente el rostro de Mxico y de su sociedad, con
la modernizacin de su industria, agricultura y otros sectores. Se cont as
con ms medios para desplegar una poltica exterior que tuvo, en el caso

de los gobiernos de Adolfo Lpez Mateos (1958-1964) y Luis Echeverra

lvarez (1970-1976), miras verdaderamente globales. La cooperacin inter-
nacional se fue constituyendo cada vez ms como un componente esencial
de la diplomacia mexicana.
En esta poca, se fueron perfeccionando los principales instrumentos
y modalidades de cooperacin internacional de Mxico que siguen an
vigentes: intercambio de conocimientos por medio de reuniones de exper-
tos, en los mbitos bilateral, regional e internacional; becas a estudiantes
extranjeros para formacin y especializacin; donacin de equipos, me-
dicinas, insumos diversos; crditos para compra de alimentos o diferentes
insumos mexicanos; suscripcin de los primeros convenios bilaterales de
intercambio cultural y de cooperacin tcnica y cientfica, que a su vez
sentaron las bases de programaciones reguladas y plurianuales.
El primer convenio de este tipo negociado por Mxico fue con Cuba en
1947, el cual adems ya marcaba un carcter horizontal en la cooperacin,
es decir, de igual a igual, con la concesin recproca de becas y el intercam-
bio anual de profesores, entre otros. Con los aos se multiplic la firma
de acuerdos de cooperacin tcnica y cientfica, a tal grado que para 1973,
la Memoria de la sre destacaba que se haban suscrito ms acuerdos en los
ltimos dos aos que en los diez aos anteriores.5
Lo que hoy se conoce como cooperacin triangular, es decir, la que
llevan a cabo dos pases, en general uno desarrollado y uno en desarrollo
hacia un tercero, ya estaba prevista en el primer convenio de cooperacin
con los Estados Unidos de Amrica de 1951, el cual estableca la coopera-
cin conjunta en el intercambio mutuo de conocimientos y procedimien-
tos tcnicos con otros pases.6
Tambin, a partir del gobierno de Adolfo Lpez Mateos, Mxico incursio
n, por primera vez, ms all de Latinoamrica, para ofrecer cooperacin a
5 Memoria de la Secretara de Relaciones Exteriores, 1973-1974, Mxico, sre, 1974, p. 67.

6 Arreglo General de Cooperacin Tcnica entre los Estados Unidos Mexicanos y los Esta-
dos Unidos de Amrica, Mxico, D. F., 27 de junio de 1951, disponible en http://proteo2.
sre.gob.mx/tratados/ARCHIVOS/EUA-COOP.%20TECNICA.pdf (fecha de consulta: 9 de
septiembre de 2014).

frica, Medio Oriente y Asia. En el mbito humanitario, Mxico envi me-
dicinas y productos alimenticios al pueblo de Corea, en los aos 1950-1951

como un smbolo de que sus sufrimientos y penalidades han encontrado
eco entre nosotros.7
En la primera dcada de la posguerra, fue quizs el nombramiento de
Jaime Torres Bodet como director general de la unesco (1948-1952), lo
que marc el rumbo de la cooperacin internacional de nuestro pas. Una
de las principales instituciones de cooperacin mexicana creadas en esa
poca bajo la mirada de Torres Bodet fue el Centro Regional de Educacin
Fundamental para Amrica Latina (crefal); su propsito era apoyar la tarea
educativa en los espacios ms rezagados de esos pases, en particular en
el mbito rural. En ms de sesenta aos de existencia, y ahora como orga-
nismo internacional autnomo bajo el nombre de Centro Regional de Coo-
peracin Regional para la Educacin de los Adultos en Amrica Latina, ha
formado a cerca de veintisis mil personas entre docentes, investigadores
y autoridades de Mxico, pero tambin de Argentina, Bolivia, Brasil, Chile,
Colombia, Paraguay, entre otros.
Hasta 1970, el Departamento de Asistencia Tcnica, dependiente de la
Direccin General de Organismos Internacionales de la sre, se encargaba
de coordinar la cooperacin tcnica y cientfica. En septiembre de 1971,
por acuerdo presidencial, se cre la Direccin General de Cooperacin
Tcnica Internacional en la sre, con la que se busc consolidar las reas
dedicadas a la cooperacin, tanto la recibida como la ofrecida. Esta di-
reccin tena como objetivos negociar y poner en prctica los tratados y
acuerdos de cooperacin, y por medio de sus departamentos de becas
y difusin e intercambio, divulgar oportunidades de estudios en el extranjero
e intervenir en la obtencin y concesin de becas para cursos intensivos
de especializacin y para estudios de posgrado. Mediante su Departamento
7 V Informe de Gobierno del Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexi-

canos Miguel Alemn Valds. 1 de septiembre de 1951, en Informes presidenciales.
Miguel Alemn Valds, Mxico, Centro de Documentacin, Informacin y Anlisis del
Congreso de la Unin, 2006, p. 206, en http://www.diputados.gob.mx/sedia/sia/re/
RE-ISS-09-06-10.pdf (fecha de consulta: 9 de septiembre de 2014).

de Programacin, intervena en la elaboracin, ejecucin y evaluacin de

los proyectos de cooperacin tcnica y cientfica.8
La Revolucin verde: programa extraordinario

nacido en Mxico
En 1943, en plena Segunda Guerra Mundial y ante el crecimiento acelera-

do de la poblacin mexicana, peligraba la seguridad alimentaria del pas.
La Fundacin Rockefeller inici entonces un programa con el gobierno
mexicano para mejorar la calidad y resistencia de las semillas de maz y
trigo. El ingeniero agrnomo Norman Borlaug (premio Nobel de la Paz
en 1970) estableci, con la Secretara de Agricultura y Ganadera, una Es-
tacin de Experimentacin Agrcola en el Valle del Yaqui. De acuerdo con
Borlaug, este proyecto ha tenido mayor influencia en la produccin de ali-
mentos que cualquier otra estacin experimental sobre la tierra.9 En una
dcada, gracias a la creacin exitosa de nuevas variedades de maz y de trigo
enano, Mxico alcanz la autosuficiencia en cereales, y estaba en condicio-
nes de exportar, sin retribucin alguna, semillas mejoradas a otros pases. In-
dia fue un receptor principal de las semillas de trigo mexicanas en la primera
mitad de los aos sesenta (18000 toneladas), cuyo rendimiento era dos o tres
veces superior al de las semillas locales. Pero tambin Egipto e Irn, entre
otros, solicitaron granos mexicanos para incrementar su produccin interna.
A mediados de los aos sesenta era necesario dar respuesta institucio-
nal adecuada a la creciente demanda mundial de semillas y de capacita-
cin. En 1962, el presidente Lpez Mateos acord la constitucin de un
organismo internacional autnomo, el Centro Internacional de Mejora-
miento de Maz y Trigo (cimmyt), el cual fue fundado en 1966. El gobierno
proporcion un terreno en el Valle de Texcoco, colindante de la Ciudad de
Mxico, entre otros apoyos.

9 Norman Borlaug citado en S. Husain, El cimmyt y la comunidad cientfica internacional,
en La conmemoracin del 20 aniversario del cimmyt, Mxico, cimmyt, 1987, p. 10.

Para mediados de los aos ochenta, ms de cuatro mil cientficos agrco
las de 125 pases haban recibido capacitacin en el cimmyt.10 Esta institu-

cin haba liberado alrededor de cuatrocientas variedades mejoradas de
maz y trigo en 60 pases en desarrollo, y a la fecha alberga las colecciones
ms grandes de germoplasma de maz y trigo del mundo en desarrollo;
tambin sigue siendo el centro de distribucin de gran parte de los ma-
teriales experimentales de estos cereales. El cimmyt se ha beneficiado de
los recursos humanos y fsicos de Mxico; hacia la dcada de los ochenta
800 mexicanos colaboraban ah.11
En perspectiva, y ante visiones crticas contemporneas de la coopera-
cin internacional al desarrollo de las dcadas pasadas,12 puede aseverarse
que el programa de mejoramiento de semillas de maz y trigo iniciado en el
Valle del Yaqui en 1943 ha sido, quizs, el que mayor impacto ha tenido en
el bienestar de millones de seres humanos, pues ayud a erradicar el ham-
bre en pases como India, en donde la produccin total de trigo se duplic
en slo una dcada, con rendimientos multiplicados por cuatro. Adems,
a diferencia de las semillas que en la actualidad venden, con grandes ganan-
cias, empresas multinacionales, el material mejorado fue donado solidaria-
mente por Mxico, con el pleno acuerdo de la Fundacin Rockefeller.
Escuelas prefabricadas para el mundo
Otro episodio destacado de la cooperacin internacional mexicana de esa

poca fue el diseo y la fabricacin de un modelo de aulas escolares de
bajo costo, que Mxico don a numerosos pases. En 1958, Jaime Torres
Bodet, titular por segunda ocasin de la Secretara de Educacin Pblica,
lanz el Plan de Once Aos para la construccin masiva de escuelas. El
10 Ibid., pp. 8-9.

11 D. L. Winkelmann, Contribuciones del cimmyt a la agricultura mundial, en La con-
memoracin, p. 33.
12 Vase, por ejemplo, Dambisa Moyo, Dead Aid: Why Aid Is Not Working and How There
Is Another Way for Africa, Londres, Penguin, 2009.

arquitecto Pedro Ramrez Vzquez ide entonces un diseo de aulas con

elementos prefabricados que podan ser transportados a lomo de burro,
a caballo o en pangas si haba que cruzar zonas de agua.13 Este modelo se
dise de forma tal que pudiese recibir muros y techumbres de diversos
materiales, segn las posibilidades de cada comunidad.
Por este diseo de una escuela rural prefabricada, el arquitecto mexicano
gan el Gran Premio de la XII Trienal de Miln en 1960, dedicada precisa-
mente a la escuela de campo y la casa del maestro. En Mxico se construye-
ron ms de treinta y cinco mil escuelas siguiendo este diseo. El presidente
Lpez Mateos decidi donar la patente a la unesco para su libre uso en todo
el mundo, con lo que pudieron construirse aulas en 17 pases, muchas dona-
das directamente por el gobierno de Mxico, la mayora en Amrica Latina,
pero tambin en Yugoslavia, Filipinas, Egipto, Indonesia, entre otros.14
Incursin en frica, Asia y Medio Oriente
En pleno proceso de descolonizacin, la onu declar 1960 El ao de fri-

ca. Esa dcada tambin fue declarada la dcada del desarrollo. En 1961
ocurri la primera gira de altos funcionarios mexicanos al continente africa-
no, por encargo personal del presidente Lpez Mateos. Representantes de
la Cancillera, Nacional Financiera, la Comisin Nacional del Maz y la Se-
cretara de Industria y Comercio visitaron 13 pases del continente. Se anun-
ciaron acciones de cooperacin y becas para jvenes africanos en 1953
haba iniciado el primer programa para estudiantes etopes en Mxico. En
1965, la conasupo extendi un crdito a la Repblica rabe Unida (Egipto),
por 23.7 millones de dlares, para la compra de cereales mexicanos.15
13 Guillermina Escoto, Pedro Ramrez Vzquez. El arquitecto que construy para la gente,
en Instituto Nacional de Antropologa e Historia, en www.inah.gob.mx/reportajes/6575-
pedro-ramirez-el-arquitecto-que-construyo-para-la-gente (fecha de consulta: 19 de
agosto de 2014).
14 Armando Ponce, La escuela rural mexicana, en Proceso, nm. 1903, 20 de abril de
2013, pp. 77-79.

Un mayor acercamiento con frica ocurri una dcada despus: esta-
blecimiento de relaciones diplomticas, apertura de embajadas (Ghana fue

una de ellas), primeras visitas presidenciales al continente (Luis Echeverra
fue el primer presidente mexicano en visitar frica y Medio Oriente) y fir-
ma de convenios de cooperacin tcnica con Senegal, Argelia y Gabn.
Como ejemplo de la cooperacin mexicana con esa regin, en 1974, ante
una solicitud de Tanzana para el diseo y la construccin de Dodoma, su
nueva capital, el gobierno, por medio de la Universidad Autnoma Metro-
politana, otorg asistencia tcnica que involucr dos visitas de arquitectos
mexicanos, encabezados por Pedro Ramrez Vzquez.16
Adolfo Lpez Mateos fue el primer jefe de Estado mexicano que di-
rigi sus pasos a Asia (India, Indonesia, Japn y Filipinas). El presidente
Echeverra visitara posteriormente Irn, India, Sri Lanka, Japn y China.
En todos los casos, la suscripcin de acuerdos de cooperacin tambin se
acompaaba de ofrecimientos de becas, intercambio de expertos o pro-
yectos de accin concreta.
Hacia la institucionalizacin de la cooperacin mexicana:

1976-2000
Mxico, al igual que la comunidad internacional, vivi cambios profundos

en el ltimo cuarto del siglo xx. El pas transit de una economa cerrada y
altamente dependiente del petrleo, a una acelerada apertura centrada en
el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte. El resto del mundo
tambin atestigu el fin de la bipolaridad, una acelerada globalizacin y la
progresiva emergencia de nuevos centros econmicos como China.
Al mismo tiempo, las esperanzas de los pases en desarrollo de po-
der negociar un nuevo orden econmico internacional, reequilibrando los
trminos de los intercambios comerciales y logrando una mayor transfe-
16 Hilda Varela e Indira Iasel Snchez, frica y Medio Oriente, Mxico, sre (Mercedes de
Vega, coord., Historia de las relaciones internacionales de Mxico, 1821-2010, vol. 7),
2011, pp. 118 y 119.

rencia de ayuda del Norte hacia el Sur, se fueron esfumando despus de

la Conferencia sobre Cooperacin Internacional y Desarrollo de Cancn
(octubre de 1981), la cual se tradujo en escasos resultados. Casi veinte aos
despus, una iniciativa de la onu reavivara las esperanzas de un nuevo
esfuerzo a favor de los pases ms pobres: los Objetivos de Desarrollo del
Milenio de las Naciones Unidas.
El ltimo conflicto de la Guerra Fra tuvo lugar en la frontera sur de
Mxico, con serias implicaciones para la propia seguridad nacional del
pas. Las guerras civiles en tres pases de Centroamrica provocaran mo-
vimientos de poblacin hasta Mxico, que tuvo que atender una ines-
perada migracin forzada, la tercera y ms numerosa ola de refugiados
en territorio nacional despus de la espaola y la latinoamericana de
los aos setenta.
El gobierno mexicano despleg en los aos ochenta una activa diplo-
macia para contener la violencia en la regin, centrada en el Grupo de
Contadora. Consciente de que la poltica sola no poda reencauzar a las
polarizadas sociedades centroamericanas hacia la paz y el desarrollo, tam-
bin fue multiplicando las iniciativas de cooperacin hacia la regin. Para
finales de la dcada, concluidos los conflictos armados, era tal el volumen
de cooperacin que dependencias e instituciones mexicanas realizaban
con la regin, que la Cancillera decidi entonces encauzarla y coordinarla
a travs de una nueva entidad, la Comisin Mexicana para la Cooperacin
con Centroamrica.
Este nuevo esfuerzo de coordinacin se reforz con la celebracin de la
primera cumbre de Mxico y Centroamrica, celebrada en Tuxtla Gutirrez
en enero de 1991, enfocada a las acciones a favor del desarrollo regional.
La ltima dcada del siglo cierra con una iniciativa destinada a darle a la
cooperacin mexicana una estructura ms slida y acorde con su dimen-
sin y la ambicin de sus coordinadores: el Imexci.
Asilo y asistencia a refugiados guatemaltecos
A comienzos de los ochenta el gobierno de Mxico se enfrent a una

crisis humanitaria a gran escala totalmente indita, que puso a prueba sus

capacidades institucionales. En el contexto de los ltimos embates de la
Guerra Fra entre Estados Unidos y la Unin Sovitica, pero esta vez en
Centroamrica, ocurri un xodo masivo de salvadoreos, nicaragenses
y guatemaltecos que huyeron de las guerras civiles en sus pases. La can-
tidad exacta de refugiados que llegaron a Mxico difcilmente podr
determinarse con precisin; en todo caso, la cifra supera los ciento cin-
cuenta mil, lo que convirti a Mxico en uno de los pases de Latinoam-
rica que ms refugiados de la misma regin ha recibido.
La primera accin gubernamental fue la institucin, en julio de 1980,
de la Comisin Mexicana de Asistencia a Refugiados (Comar), que involu-
craba a las secretaras de Relaciones Exteriores, Gobernacin y del Trabajo
y Previsin Social, para coordinarse entre ellas y con las instituciones in
ternacionales que apoyaran en los cuatro lustros siguientes a los refugia-
dos (acnur y Programa Mundial de Alimentos, principalmente).
Desde finales de 1980, huyendo de una represin masiva e indiscrimi-
nada contra sus comunidades, miles de campesinos guatemaltecos cruza-
ron la frontera de Chiapas en busca de la proteccin del gobierno y de la
sociedad mexicana. Para 1982 superaban los cincuenta mil, distribuidos
en ms de ciento veinte campamentos de diversos tamaos, y viviendo en
condiciones adversas en el corazn de la selva.
La intervencin gubernamental puede dividirse en cuatro etapas: una
atencin humanitaria in situ los tres primeros aos; la reubicacin de
40000 refugiados en nuevos campamentos en Campeche y Quintana Roo;
su pacfica repatriacin cuando las condiciones polticas y sociales lo per-
mitieron, y finalmente la naturalizacin de los guatemaltecos que prefirie-
ron permanecer de manera definitiva en Mxico.
Para 1984 el gobierno mexicano haba llegado a la conclusin de que
no poda garantizar la seguridad de todos los refugiados tan cerca de la
frontera (ocurrieron varias incursiones militares guatemaltecas hasta abril
de ese ao), y que tampoco haba condiciones para que tuvieran recursos
suficientes para subsistir a mediano y largo plazo. Se reubic entonces a la
mayora de ellos en 57 campamentos administrados por la propia Comar
en Campeche y Quintana Roo. En el primer estado llegaron a asentarse
12500 personas, y 6000 en el segundo. Si en un inicio la accin no estuvo

exenta de crticas de la sociedad civil y de parte de los propios refugiados,

en perspectiva, la decisin fue considerada acertada: las condiciones de
vida mejoraron sustancialmente y fue ms fcil, para el gobierno mexicano
y las organizaciones internacionales, atenderlos de manera ms efectiva,
otorgando inclusive educacin bsica y media a los menores que haban
cruzado la frontera o que fueron naciendo en su nueva tierra.
En 1986 regres el orden constitucional en Guatemala con la eleccin
del presidente Vinicio Cerezo. Inici entonces el regreso ordenado y pac-
fico de miles de refugiados a su patria, apoyados por un programa especial
del gobierno mexicano puesto en marcha en 1993. Para 1999, casi cuarenta
y tres mil refugiados se acogieron a la repatriacin voluntaria.
A partir de 1996 el gobierno busc la integracin definitiva de los re-
fugiados que haban permanecido en territorio mexicano, beneficiando a
ms de diez mil con cartas de naturalizacin. En 1997, con el apoyo fi-
nanciero de la Unin Europea, se desarroll un Proyecto de Apoyo a la
Integracin Definitiva de los Refugiados Guatemaltecos en los Estados de
Campeche y Quintana Roo, orientado a promover la actividad productiva
de la poblacin de ex refugiados y mexicanos.
Programa de Cooperacin Energtica

(Acuerdo de San Jos)
A partir de 1979, como cercano complemento de la diplomacia, la coo-

peracin se convirti en una pieza clave de la accin mexicana en Cen-
troamrica. En un contexto de inestabilidad en el mercado petrolero
internacional y una factura creciente para los pases de la regin, todos
importadores netos, cobraba sentido un amplio programa de cooperacin
centrado en el crudo. As, los presidentes Jos Lpez Portillo de Mxico
y Carlos Andrs Prez de Venezuela anunciaron en San Jos, Costa Rica,
en agosto de 1980, el Programa de Cooperacin Energtica para pases de
Centroamrica y el Caribe, conocido como Acuerdo de San Jos, el cual
benefici a 11 pases.
Mxico y Venezuela se comprometieron, en partes iguales, a mantener
la garanta de suministro de hasta ciento sesenta mil barriles de petrleo al

da, adems de otorgar crditos a los pases beneficiarios por 30% de sus
respectivas facturas petroleras con un plazo de cinco aos y una tasa de

inters de cuatro por ciento. Esto significaba una rebaja sustancial en esa
dcada en la que la tasa del mercado era de 15%. El Acuerdo de San Jos
contemplaba, adems, la posibilidad de convertir esos crditos en otros
de hasta veinte aos con una tasa de inters de dos por ciento, siempre y
cuando los recursos se destinaran principalmente a proyectos de desarrollo
relacionados con el sector energtico.17
De acuerdo con la cepal, entre 1985 y 1993 el Acuerdo de San Jos
destin 490 millones de dlares (mdd) a la cooperacin, los cuales per
mitieron desarrollar 67 proyectos en la regin. De esos recursos, 34%
(164 mdd) corresponde a prstamos otorgados por Mxico para 33 pro-
yectos.18 El Acuerdo se renov peridicamente durante 25 aos, hasta su
denuncia unilateral por parte de Venezuela en 2012.
La cooperacin internacional en la Constitucin mexicana
En 1988, la cooperacin internacional para el desarrollo, junto con otros

seis principios autodeterminacin de los pueblos; no intervencin;
solucin pacfica de controversias; proscripcin de la amenaza o el uso
de la fuerza en las relaciones internacionales; igualdad jurdica de los
estados, y la lucha por la paz y la seguridad internacionales, adquiri
rango constitucional como uno de los ejes rectores de la poltica exte-
rior de Mxico, luego de la reforma al artculo 89, fraccin X. Con esta
iniciativa, Mxico reconoca la importancia de promover las relaciones
de cooperacin como instrumento complementario para su desarrollo y
el de otros pases.
17 Declaracin Conjunta de los presidentes de Venezuela y Mxico, San Jos, Costa Rica,
3 de agosto de 1980.
18 Los crditos de largo plazo concedidos por el gobierno mexicano se destinaron a Hon-
duras (79.6 mdd, equivalentes a 48%) y Guatemala (36.6 mdd, 23.5%). El restante 28%
de los recursos se asign a Nicaragua, El Salvador y Costa Rica (23.9, 11.8 y 5.1 mdd,
respectivamente). cepal, Utilizacin y beneficios del Acuerdo de San Jos para el Istmo
Centroamericano, Mxico, cepal, 1994, p. 19.

La cooperacin con Centroamrica se institucionaliza

Como vas para terminar con los conflictos armados en Centroamrica y
para contribuir a atacar las causas profundas que generaban la inestabilidad
en la regin, el gobierno de Mxico apoy la creacin de mecanismos de
concertacin poltica y de cooperacin como el Grupo de Contadora, el Co-
mit de Accin para el Desarrollo Econmico y Social de Centroamrica
(cadesca), y el Acuerdo de Cooperacin Energtica de San Jos.
El Grupo de Contadora naci en enero de 1983 a iniciativa de Mxico,
con el concurso de Venezuela, Colombia y Panam. Para los presidentes
del Grupo, reunidos por primera ocasin en julio de ese ao, el atraso
econmico [...] est en la raz de la inestabilidad regional y es la causa
prxima de muchos de sus conflictos.19 De all la decisin de estos pases
de crear cadesca, como un auxiliar de Contadora, con objeto de comple-
mentar la accin poltica con tareas de apoyo al desarrollo econmico; sus
tareas consistan en apoyar y fortalecer los mecanismos de integracin eco-
nmica centroamericana, y, concretamente, obtener financiamientos para
el Fondo Centroamericano del Mercado Comn, el fomento a las exporta-
ciones, y cooperacin tcnica y capacitacin, entre otros.
Aos despus, en 1990, para dar unidad y coherencia a la cooperacin
que Mxico realizaba en los pases del istmo se cre, por decreto presi-
dencial, la Comisin Mexicana para la Cooperacin con Centroamrica,
entidad interinstitucional compuesta por 23 dependencias del Ejecutivo
federal, presididas por la sre, cuyas funciones consistan en promover,
coordinar, evaluar y autorizar los programas y las acciones de coope-
racin que el gobierno de Mxico y algunas instituciones llevaban a cabo
con Centroamrica de manera aislada y espontnea.20 Entre 1990 y 1995,
Mxico haba realizado 4535 acciones de cooperacin: 387 en el mbito
19 Declaracin de Cancn para la Paz en Centroamrica, Cancn, Quintana Roo, 17 de

julio de 1983.
20 Comisin Mexicana para la Cooperacin con Centroamrica, La cooperacin mexicana
con Centroamrica 1991-1995, Mxico, sre, 1996, p. 6.

econmico, financiero y comercial; 1808 en el sector educativo-cultural y
2340 en el de cooperacin tcnica. De todas esas acciones, ms de cuatro

mil fueron bilaterales, la mayora con Guatemala, Costa Rica y El Salvador,
y 300 tuvieron alcance regional.21
Mecanismo de Tuxtla
Este nuevo esfuerzo de coordinacin se reforz con la celebracin de la

Reunin Cumbre Mxico-Centroamrica, en Tuxtla Gutirrez, Chiapas, en
enero de 1991, conocida como Tuxtla I, en la que el presidente de Mxico
y sus homlogos de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicara-
gua suscribieron, entre otros instrumentos, el Acuerdo General de Coope-
racin, segn el cual se comprometan a fortalecer y ampliar la cooperacin
entre sus pases en los mbitos poltico, econmico, tcnico-cientfico
y educativo-cultural. Con base en este esquema de cooperacin, se puso
en marcha el Programa Mexicano de Cooperacin con Centroamrica, es-
tructurado en reas econmicas, tcnico-cientficas y educativo-culturales.
En 1992, Mxico se incorpor como socio extrarregional del Banco Cen-
troamericano de Integracin Econmica, y en 1994 se decidi ampliar la
Comisin Mexicana para la Cooperacin con Centroamrica hacia el Caribe.
Luego de los primeros aos de operacin de este esquema de colabo
racin surgido en Tuxtla, el presidente Ernesto Zedillo dio un nuevo
impulso a este importante programa. En la Segunda Reunin de Jefes de
Estado y de Gobierno de Centroamrica y Mxico (conocida como Tuxtla ii)
de febrero de 1996 se busc, entre otras cosas, construir una asociacin
privilegiada con Centroamrica, la cual, en lo poltico, se traducira en la
bsqueda de consensos regionales sobre temas comunes, y en fortalecer
la posicin del rea ante el exterior; en lo econmico, aspirara al fortale-
cimiento de una relacin de socios en el comercio de bienes, servicios e
inversiones, y la bsqueda de la promocin y el financiamiento para el de-
sarrollo, y en el mbito de la cooperacin, buscara una profundizacin en
21 Ibid., p. 10.

las reas tcnica, cientfica, educativa y cultural. Adems, se incorporaron

Belice y Panam. En la Tercera Reunin de julio de 1998 o Tuxtla iii, se ins-
titucionaliz la cooperacin regional y se impuls la integracin regional
centroamericana. Los 13 proyectos de cooperacin definidos cubran seis
reas consideradas como prioritarias por los pases de la regin: educa-
cin, salud, medioambiente, turismo, agricultura y ganadera, y prevencin
y atencin a desastres.
Entre 1994 y 2000, en el marco del Mecanismo de Tuxtla se concluyeron
ms de cuatrocientos proyectos de cooperacin y haba 617 en marcha.22
El Instituto Mexicano de Cooperacin Internacional
Convencido de la trascendencia de la cooperacin internacional como

factor de paz y desarrollo, el gobierno del presidente Ernesto Zedillo,
siendo canciller Rosario Green Macas, decidi crear en febrero de 1998 el
Imexci como rgano desconcentrado de la sre y punto focal nacional res-
ponsable del diseo y la conduccin de la poltica mexicana en la materia.
Este Instituto tena como propsito:
Lograr una mayor coordinacin de los mltiples esfuerzos que se

realizan en el pas en el campo de la cooperacin internacional.
Tambin responde a la clara intencin del gobierno de hacer ms
eficiente la canalizacin y uso de los variados recursos que Mxico
recibe por este conducto, reordenar aquellos que integran la oferta
nacional y optimizar los resultados en ambos niveles de operacin.23
En su instalacin, se reconoce que representa la consolidacin de aos

de trabajo de Mxico en este campo, y se reafirma el carcter dual del
22 Enrique Berruga Filloy, La poltica mexicana de cooperacin internacional, en Revista

Mexicana de Poltica Exterior, nm. 61, julio-octubre de 2000, p. 261.
23 Jorge Alberto Lozoya, La nueva poltica mexicana de cooperacin internacional, en
Foro Internacional, vol. 41, 166, octubre-diciembre de 2001, pp. 931-932.

pas como oferente y receptor de cooperacin. En las declaraciones de
principios del Instituto, se establece que inicia sus trabajos con base en un
nuevo concepto de cooperacin, entendiendo que se abandona el enfo-
que asistencialista para dar paso a una visin de la cooperacin centrada
en el beneficio mutuo, el intercambio de experiencias y la formacin de
recursos humanos.
En su vertiente de proveedor, el Instituto se enfoc en el fortalecimien-
to de la cooperacin horizontal con los pases en desarrollo, y centr sus
acciones en los pases de Centroamrica y el Caribe. Tambin mantuvo
una participacin activa en los organismos y foros internacionales de
dilogo y ejecucin de cooperacin, como el pnud, la oea, las cumbres
iberoamericanas y la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
Econmicos (ocde).
En su dimensin estructural, el Imexci estuvo integrado por una di-
reccin ejecutiva y cuatro direcciones generales con atribuciones en las
siguientes reas: cooperacin tcnica y cientfica; cooperacin educativa y
cultural; cooperacin econmica y desarrollo, y cooperacin con Centro-
amrica y el Caribe.
Esta iniciativa tuvo corta vida, al decidir el gobierno del presidente Vi-
cente Fox en diciembre del ao 2000 desaparecer el Imexci para darle ma-
yor visibilidad a otras reas de la poltica exterior.
Eplogo: 100 aos de creciente y cada vez ms compleja

cooperacin internacional mexicana
Como una suerte de cortometraje, en las pginas anteriores se trat de

poner luz sobre las principales acciones y las etapas clave de la coopera-
cin que el gobierno mexicano despleg hacia el exterior el siglo pasado. Han
quedado fuera, sin duda, muchas acciones que merecern su lugar en la
monografa ms amplia que ser publicada en breve, pero el lector tendr
una idea clara de esa rica y compleja evolucin.
Pueden destacarse, someramente, las siguientes etapas. La solidez eco-
nmica del ltimo decenio del Porfiriato pudo reflejarse en lo que los go-

biernos de esa poca realizaban como acciones solidarias con pases en

desgracia: donativos para las vctimas de fenmenos naturales o la recons-
truccin de ciudades. Al emerger de la Revolucin, los nuevos gobier-
nos estaban conscientes de la singularidad del modelo poltico y social
mexicano, y no tuvieron reparo en ensearlo o, en el lenguaje de hoy,
en presentar sus mejores prcticas, como en la educacin. An con re-
cursos exiguos, algunos gobiernos y destaca ciertamente el de Lzaro
Crdenas tendieron la mano a gobiernos y pueblos del mundo en esos
tiempos convulsos.
Cuando se construye una nueva arquitectaura mundial, a partir de
1944, Mxico no desea ser un actor marginal y de nuevo, a pesar de contar
con recursos limitados, logra alcanzar una influencia regional notable, en
que la cooperacin ocup un lugar destacado. Pero sin duda a partir de los
aos setenta la cooperacin crece en calidad y cantidad, ahora sostenida
por una economa ms grande y un gobierno con mayores capacidades.
En los aos ochenta la cooperacin con Centroamrica cobr un matiz
distinto: la impona la seguridad nacional, ante la amenaza de una confla-
gracin regional mayor. As, de complementaria a la diplomacia, se torn
necesaria, casi central. No extraa que la cooperacin internacional al de-
sarrollo haya sido uno de los principios de la poltica exterior plasmados
en la Constitucin mexicana en 1988.
Una administracin ms compleja de la cooperacin oblig a fortalecer
los mecanismos institucionales de concepcin, coordinacin y supervi-
sin, que culmin con la creacin del Imexi en 1998, si bien el proyecto de
creacin de una agencia mexicana de cooperacin existi desde los aos
ochenta. Habra que esperar poco ms de dos lustros para que esa agencia
cobrara realidad, con el nombre de Amexcid. Esta nueva etapa deja de ser
historia para convertirse en presente.

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Breve historia de la cooperacin

internacional de Mxico (1900-2000)

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Bruno Figueroa Fischer

Cuntos saben que el programa de cooperacin internacional de mayor

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que la cooperacin mexicana al desarrollo no naci con la Agencia, y ms

Las races de la cooperacin: 1900 a 1945

En un inicio: solidaridad ante las adversidades

Un acto de generosidad sin ejemplo. Probablemente nada igual se ha hecho

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Bruno Figueroa Fischer

Las conquistas sociales de la Revolucin mexicana,

El modelo de gobierno que surgi de la Revolucin mexicana, compro-

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en la adopcin de nuevos programas para sus escuelas.

Las escuelas Mxico: otra expresin de solidaridad

En los aos veinte se extendi en toda la regin latinoamericana la costum-

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Bruno Figueroa Fischer

Mxico tiende la mano a Espaa y a los refugiados europeos

El apoyo ofrecido por Mxico a los refugiados republicanos espaoles y

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nombr los nios de Morelia. El gobierno de Mxico se hizo cargo ente-

2 Antoln Pia Soria, El presidente Crdenas y la inmigracin de espaoles republicanos,

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Bruno Figueroa Fischer

La cooperacin internacional mexicana se expande:

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tivos temticos especficos, pero todos orientados a la resolucin de los

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Bruno Figueroa Fischer

5 Memoria de la Secretara de Relaciones Exteriores, 1973-1974, Mxico, sre, 1974, p. 67.

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dicinas y productos alimenticios al pueblo de Corea, en los aos 1950-1951

7 V Informe de Gobierno del Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexi-

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Bruno Figueroa Fischer

La Revolucin verde: programa extraordinario

En 1943, en plena Segunda Guerra Mundial y ante el crecimiento acelera-

8 Memoria de la Secretara de Relaciones Exteriores, 1971-1972, Mxico, sre, 1972, p. 143.

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las de 125 pases haban recibido capacitacin en el cimmyt.10 Esta institu-

Escuelas prefabricadas para el mundo

Otro episodio destacado de la cooperacin internacional mexicana de esa

10 Ibid., pp. 8-9.

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Bruno Figueroa Fischer

Incursin en frica, Asia y Medio Oriente

En pleno proceso de descolonizacin, la onu declar 1960 El ao de fri-

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blecimiento de relaciones diplomticas, apertura de embajadas (Ghana fue

Hacia la institucionalizacin de la cooperacin mexicana:

Mxico, al igual que la comunidad internacional, vivi cambios profundos

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Bruno Figueroa Fischer

Asilo y asistencia a refugiados guatemaltecos

A comienzos de los ochenta el gobierno de Mxico se enfrent a una

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Bruno Figueroa Fischer

Programa de Cooperacin Energtica

A partir de 1979, como cercano complemento de la diplomacia, la coo-

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