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Guia MIR PDF
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Contenido
I Prlogo 7
II El proceso de Planeacin, Programacin y Presupuesto 9
II.1 Gestin para Resultados ...................................................................................................... 9
II.2 Marco jurdico .................................................................................................................... 10
II.3 Presupuesto basado en Resultados ................................................................................... 10
II.4 El Sistema de Evaluacin del Desempeo ......................................................................... 12
III Metodologa de Marco Lgico 15
III.1 En qu consiste la Metodologa de Marco Lgico ............................................................. 15
III.2 Etapas de la Metodologa de Marco Lgico ...................................................................... 16
IV Cmo construir la Matriz de Indicadores para Resultados 23
IV.1 Alineacin de los Programas presupuestarios con el PND ................................................ 23
IV.2 Qu es la Matriz de Indicadores para Resultados ............................................................. 24
IV.2.1 Contenido de la MIR 25
IV.2.2 Secuencia de elaboracin de la MIR 27
V Consideraciones generales 63
V.1 Enfoques transversales ...................................................................................................... 63
V.2 Sobre la integracin de MIR para Pp con diversos actores ............................................... 65
V.3 Nuevo enfoque para mejorar la Calidad de la Gestin y Gasto Pblico ............................ 66
Anexo 1: Lista de verificacin 69
Glosario 73
Abreviaturas y Siglas 77
3
Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados
4
Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados
Lista de Figuras
Figura 1. Principios que fundamentan la GpR 9
Figura 2. Marco Jurdico para la operacin del PbR y SED 10
Figura 3. Proceso de Planeacin Nacional 10
Figura 4. Etapas del Proceso Presupuestario 11
Figura 5. Elementos y objetivos del SED 12
Figura 6. Principales involucrados en la aplicacin de la MML 16
Figura 7. Etapas de la MML 16
Figura 8: Formato elaboracin de la MIR 22
Figura 9. Alineacin de los Programas presupuestarios con el PND 23
Figura 10. Planeacin Estratgica del PbR-Vinculacin de objetivos 24
Figura 11. Elementos de la MIR 25
Figura 12. Secuencia de actividades para la elaboracin de la MIR 27
Figura 13. rbol del problema 32
Figura 14. Relacin rbol del Problema-rbol del Objetivo 33
Figura 16. Relacin rbol del Problema-rbol del Objetivo (ejemplo) 34
Figura 15. rbol del Objetivo 34
Figura 17. Seleccin de Alternativa 36
Figura 18. Resumen narrativo de la MIR a partir de la EAPp 39
Figura 19. Niveles de objetivos de la MIR 39
Figura 20. Relaciones causa-efecto del Resumen Narrativo de la MIR 41
Figura 21. Ejemplo de las Relaciones causa-efecto del Resumen Narrativo de la MIR 42
Figura 23. Indicadores de desempeo 45
Figura 24. Tipos de indicadores de la MIR 45
Figura 22. Columna de Indicadores 45
Figura 25. Clasificacin de los indicadores de la MIR 46
Figura 26. Relacin entre indicadores en funcin del sistema de referencia 47
Figura 27. Clasificacin de los indicadores segn la dimensin que miden 51
Figura 28. Columna de Medios de Verificacin 56
Figura 29. Columna de Supuestos en la MIR 58
Figura 30. Anlisis para incorporar un riesgo como supuesto a la MIR 60
Figura 31. Lgica horizontal de la MIR 61
Figura 32. Enfoque transversal de la MIR 64
Figura 33. Integracin de la MIR para Pp con diversos actores 65
Figura 34. Integracin de la MIR para Pp con diversas: Entidades Federativas y Municipios 66
Figura 35. Enfoque para mejorar la calidad de la gestin y gasto pblico 67
5
Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados
Lista de Cuadros
Cuadro 1: Elementos y objetivos del SED 13
Cuadro 2: Definiciones de poblacin o rea de enfoque 28
Cuadro 3: Ejemplo de poblacin o rea de enfoque 28
Cuadro 4. Definicin del problema para el ejemplo de la Educacin Media Superior 30
Cuadro 5. Ejemplo de Estructura Analtica del Programa presupuestario para la Educacin Media
Superior 37
Cuadro 6. Ejemplo de Educacin Media Superior EAPp e identificacin de los objetivos de la MIR 40
Cuadro 7. Sintaxis recomendada para los objetivos de la MIR 41
Cuadro 8. Ejemplos de definiciones de objetivos de la MIR 44
Cuadro 9. Ejemplos de indicadores de Componente clasificados en estratgicos o de gestin 46
Cuadro 10. Ejemplo de Educacin Media Superior - Identificacin de resultados clave a partir de la EAPp
y los objetivos de la MIR 49
Cuadro 11. Ejemplo de Educacin Media Superior - Identificacin de indicadores a partir del resultado
clave 50
Cuadro 12. Ejemplo Educacin Media Superior Identificacin de indicadores en funcin de la
dimensin que miden 52
Cuadro 13: Ejemplo Educacin Media Superior Identificacin de los elementos bsicos de los
indicadores 55
Cuadro 14. Ejemplo Educacin Media Superior Medios de verificacin 57
Cuadro 15. Ejemplo Educacin Media Superior Supuestos 59
Cuadro 16. Tipos de Programas presupuestarios en funcin del enfoque transversal que incluyen 64
Cuadro 17: Ejemplo de indicadores con Enfoque Transversal en la MIR 65
6
Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados
I Prlogo
El presente documento es una Gua para la Construccin de la Matriz de Indicadores para Resultados. En
el mismo se realiza una serie de recomendaciones que muestra de forma simplificada, esquematizada y
homognea, los conceptos metodolgicos bsicos para la construccin de una Matriz de Indicadores
para Resultados de Programas presupuestarios.
Los elementos metodolgicos a los que se hace mencin en la presente Gua, son meramente
recomendaciones para apoyar y facilitar la construccin de la Matriz de Indicadores para Resultados.
7
Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados
8
Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados
9
Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados
Reglamentos de la
PND LFPRH
CPEUM: Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos Disposiciones Generales
LFTAIPG: Ley Federal de Transparencia y Acceso a la del SED
Informacin Pblica Gubernamental
LP: Ley de Planeacin
LOAPF: Ley Orgnica de la Administracin Pblica
Federal
Lineamientos Generales
LFPRH: Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
de Evaluacin
Hacendaria
LGDS: Ley General de Desarrollo Social
LGCG: Ley General de Contabilidad Gubernamental Lineamientos del
LCF: Ley de Coordinacin Fiscal Proceso Presupuestario
LFRC: Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas
PND: Plan Nacional de Desarrollo
LGEPF: Lineamientos Generales para la Evaluacin de
los Programas Federales de la Administracin Pblica Lineamientos CONAC
Federal
SED: Sistema de Evaluacin del Desempeo
CONAC: Consejo Nacional de Armonizacin Contable
Eje cuatro
Eje cinco
10
Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados
En el marco de la GpR y con fundamento en el marco Constitucional y legal, a partir de 2006 y hasta
2008, se implant en la APF el PbR, procurando la alineacin entre la planeacin, la programacin, el
presupuesto, el control, el ejercicio, el seguimiento y la evaluacin del gasto pblico. De 2009 en
adelante, se est llevando a cabo la consolidacin de dicha iniciativa.
El PbR es el proceso que integra de forma sistemtica, en las decisiones correspondientes,
consideraciones sobre los resultados y el impacto de la ejecucin de los Programas presupuestarios y de
la aplicacin de los recursos asignados a stos (DOF, 31/03/08). Lo anterior con el objeto de entregar
mejores bienes y servicios pblicos a la poblacin, elevar la calidad del gasto pblico y promover una
ms adecuada rendicin de cuentas y transparencia.
El PbR es un proceso basado en consideraciones objetivas sobre los resultados esperados y alcanzados
para la asignacin de recursos, con la finalidad de fortalecer la calidad del diseo y gestin de las
polticas, programas pblicos y desempeo institucional, cuyo aporte sea decisivo para generar las
condiciones sociales, econmicas y ambientales para el desarrollo nacional sustentable; en otras
palabras, el PbR busca elevar la cobertura y la calidad de los bienes y servicios pblicos, cuidando la
asignacin de recursos particularmente a los que sean prioritarios y estratgicos para obtener los
resultados esperados.
La siguiente figura esquematiza el proceso presupuestario.
Evaluaciones y compromisos
EVALUACIN de mejora de polticas,
programas e instituciones
Cuenta
RENDICIN DE
Pblica e
CUENTAS
Informes
A partir de este nuevo enfoque, las estructuras programticas se deben elaborar y autorizar con base en
la informacin del desempeo.
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Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados
Mejora de las
polticas y
programas
Planeacin Objetivos
pblicos
Seguimiento Decisiones
presupuestarias
Programacin Indicadores Informacin
del Rendicin de
desempeo cuentas
Presupuestacin Metas
Evaluacin
Transparencia
Normas de
Ejercicio Elevar la calidad
Operacin
del gasto
1
La Ley General de Desarrollo Social hace referencia a indicadores de resultados, bienes y servicios y gestin, para una
referencia respecto a los niveles a que corresponde a los tipos de indicadores vase Figura 26: Relacin entre indicadores en
funcin del sistema de referencia.
12
Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados
Elemento Descripcin
13
Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados
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Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados
2. Propicia que los involucrados en la ejecucin del programa trabajen de manera coordinada para
establecer los objetivos, indicadores, metas y riesgos del programa.
3. Facilita la alineacin de los objetivos de los programas o proyectos entre s, y con la planeacin
nacional.
6. Proporciona una estructura para sintetizar, en un solo cuadro, la informacin ms importante sobre
un programa o proyecto: MIR.
Los principales usos de la MML se muestran a continuacin:
1. Apoya la toma de decisiones sobre los programas y la asignacin de recursos.
2. Propicia la planeacin participativa, y estimula el logro de acuerdos y su instrumentacin.
3. Apoya al monitoreo/seguimiento y a la evaluacin.
15
Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados
Cuando se trata de programas, es importante considerar entre los involucrados que deben participar
en las distintas etapas de la MML y sobre todo, en la elaboracin de la MIR, adems de la Unidad o
Unidades Responsables de la ejecucin del programa, a personal de las reas de planeacin, evaluacin,
programacin y presupuestacin, cuando menos.
Responsables
Responsables
de la programacin-
de la planeacin
presupuestacin
institucional
Matriz de
Considerar a los Indicadores Responsables
beneficiarios de de la ejecucin
los programas de los programas
(sociedad)
Responsables de la
evaluacin
5. Definicin de la EAPp
5
6. Elaboracin de la MIR Definicin de la
Estructura Analtica
del Pp
Ejemplo: Educacin Media Superior Estructura Analtica del Programa presupuestario
Becas a estudiantes de educacin Media Superior
Problemtica Solucin
(proviene del rbol del problema) (proviene del rbol del objetivo)
EFECTOS FINES
Reproduccin del crculo de la pobreza Reduccin de la pobreza
Bajo nivel de ingreso familiar Mejor nivel de ingreso familiar
Empleos poco calificados y mal remunerados Empleos mejor calificados y remunerados
PROBLEMA OBJETIVO
Poblacin objetivo: Poblacin objetivo:
Jvenes de familias de escasos recursos Jvenes de familias de escasos recursos
Descripcin del problema: Descripcin del resultado esperado:
Tiene un alto ndice de desercin en la educacin media Tienen un menor ndice de desercin en la educacin media
superior superior
Magnitud (Lnea base) Magnitud (resultado esperado)
ndice de desercin del 60% de esta poblacin inscrita en la ndice de desercin de 30% de esta poblacin inscrita en la
educacin media superior educacin media superior
CAUSAS MEDIOS
1. Incorporacin de los jvenes en edad temprana al 1. Incorporacin de los jvenes en edad temprana al
mercado laboral mercado laboral
2. Alta incidencia de embarazos en jvenes estudiantes 2. Incidencia de embarazos en estudiantes disminuida
3. Los jvenes no pueden pagar el transporte a la escuela 3. Los estudiantes pagan el transporte a la escuela
1.1 Estudiantes de familias con escasos recursos 1.1 Apoyo econmico a estudiantes de familias con escasos
2.1 Insuficiente educacin sexual recursos entregado
3.1 Centros de estudio de educacin media superior alejados 2.1 Ms y mejor educacin sexual
de las comunidades 3.1 Subsidios para transporte de jvenes estudiantes
entregados
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Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados
2
Anlisis del problema
6 4
Elaboracin de la MIR Seleccin alternativa
5 Definicin de la
Estructura Analtica
del Pp
Cul es su objetivo?
Establecer de manera clara, objetiva y concreta cul es el problema que origina o motiva la
necesidad de la intervencin gubernamental
Establecer
o La necesidad a satisfacer ;
o El problema principal a solventar;
o El problema potencial;
o La oportunidad por aprovechar;
o La amenaza por superar
Establecer, tambin, cul es la poblacin o rea de enfoque que enfrenta el problema o
necesidad y en qu magnitud lo hace.
En qu consiste?
Para qu se utiliza?
Preguntas Clave
Qu problema es el que origin el programa que se est desarrollando?
Qu demanda social u oportunidad de desarrollo tiene mayor prioridad de atencin?
Cul es la poblacin o rea de enfoque que lo enfrenta?
Cul es la situacin que da origen a las demandas u oportunidades?
Cmo puedo beneficiar a una mayor cantidad de personas o a un rea de enfoque prioritaria?
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Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados
2
Anlisis del problema
6 4
Elaboracin de la MIR Seleccin alternativa
5 Definicin de la
Estructura Analtica
del Pp
Cul es su objetivo?
Analizar el origen, comportamiento y consecuencias del problema definido, a fin de establecer
las diversas causas y su dinmica, as como sus efectos, y tendencias de cambio.
En qu consiste?
Una de las alternativas para el anlisis del problema consiste en el ordenamiento de las causas
y los efectos detectados en un esquema tipo rbol (rbol de Problemas), donde el problema
definido es el punto de partida, el tronco, las causas son las races y los efectos la copa. Deben
relacionarse entre s estableciendo causas directas e indirectas. Se expresan en sentido
negativo.
El anlisis del problema se realiza con base en los hallazgos de un diagnstico previo, que
contenga evidencia cuantitativa y cualitativa sobre el problema y sus orgenes y consecuencias
(causas que justifiquen un programa o proyecto).
Para qu se utiliza?
Para conocer la naturaleza y el entorno del problema, lo que permitir resolverlo (establecer
las acciones para solventar cada una de las causas que lo originan).
Preguntas Clave
Qu causa el problema?
Cul es la naturaleza de las causas?
Cul es la relacin entre las diversas causas?
Qu efectos tiene el problema?
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Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados
2
Anlisis del problema
6 4
Elaboracin de la MIR Seleccin alternativa
5 Definicin de la
Estructura Analtica
del Pp
Cul es su objetivo?
Definir la situacin futura a lograr que solventar las necesidades o problemas identificados en
el anlisis del problema.
En qu consiste?
Para qu se utiliza?
Preguntas Clave
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Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados
2
Anlisis del problema
Seleccin de alternativa 1 3
Definicin del Definicin del
problema objetivo
6 4
Elaboracin de la MIR Seleccin alternativa
5 Definicin de la
Estructura Analtica
del Pp
Cul es su objetivo?
En qu consiste?
En analizar y valorar cuidadosamente las opciones de accin ms efectivas para lograr los
objetivos deseados.
Seleccionar, dentro del rbol de objetivos, las opciones de medios que pueden llevarse a cabo
con mayores posibilidades de xito, considerando las restricciones que apliquen en cada caso,
particularmente su factibilidad tcnica y presupuestaria.
Corresponde a la ltima fase de la identificacin de la solucin del problema planteado.
Para qu se utiliza?
Para determinar las actividades y medios que integran la estructura del programa.
Preguntas Clave
Qu medios-fines tienen un vnculo directo con el resultado esperado?
Qu medios pueden alcanzarse con la intervencin gubernamental, en qu plazo y a qu
costo?
Cules seran los bienes y servicios que la intervencin gubernamental debe producir para
alcanzar su objetivo?
Qu acciones deben realizarse para generarlos?
El marco normativo aplicable permite la ejecucin de la alternativa seleccionada?
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Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados
2
Anlisis del problema
5 Definicin de la
Estructura Analtica
del Pp
Cul es su objetivo?
En qu consiste?
Para qu se utiliza?
Preguntas Clave
El objetivo identificado equivale a la solucin del problema que origina la accin pblica?
Los medios identificados son precisos tanto para la solucin de cada una de las causas del
problema como para el logro del objetivo?
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Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados
2
Anlisis del problema
Elaboracin de la MIR 1 3
Definicin del Definicin del
problema objetivo
6 4
Elaboracin de la MIR Seleccin alternativa
5 Definicin de la
Estructura Analtica
del Pp
Cul es su objetivo?
En qu consiste?
La siguiente seccin presenta el proceso a seguir para la construccin de las Matrices de Indicadores
para Resultados.
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Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados
Dependencias y entidades
Misin y objetivos
Programas presupuestarios
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Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados
La siguiente figura presenta la vinculacin de los objetivos con la planeacin estratgica del PbR:
verificacin
Supuestos
Medios de
Objetivos
PROPSITO
COMPONENTE
ACTIVIDAD
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Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados
Este apartado contiene los datos generales del Programa Alineacin al Plan Nacional de Desarrollo y sus programas
(Productos y
Eje de la poltica pblica del PND al cual est Servicios)
informacin
4. Actividades
vinculado el Pp. (Procesos)
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Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados
Fin: Indica la forma en que el programa contribuye al Alineacin al Plan Nacional de Desarrollo y sus programas
logro de un objetivo estratgico de orden superior con Datos de identificacin del programa
el que est alineado (Objetivo de la Dependencia, del Matriz de indicadores para Resultados
Resumen narrativo u objetivos: En la primera columna Alineacin al Plan Nacional de Desarrollo y sus programas
se registran los objetivos por cada nivel de la Matriz. El Datos de identificacin del programa
resumen narrativo u objetivos pueden ser usados de Matriz de indicadores para Resultados
1. Fin
Indicadores: En la segunda columna se registran los (Impacto)
2. Propsito Informacin propia de la
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Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados
Definicin del Anlisis del Definicin Seleccin de Construccin de Resumen Indicadores: Medios de
Supuestos
problema problema del objetivo la alternativa la EAPp narrativo Ficha tcnica verificacin
Definicin del Anlisis del Definicin Seleccin de Construccin de Resumen Indicadores: Medios de
Supuestos
problema problema del objetivo la alternativa la EAPp narrativo Ficha tcnica verificacin
Ejemplo
Pregunta: Qu sucede con los jvenes de familias con ingresos por debajo de 3
salarios mnimos?
Respuesta: Desertan en la educacin media superior
27
Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados
La dependencia o entidad deber describir la poblacin o rea de enfoque que presenta el problema,
necesidad u oportunidad que justifica al programa es decir, la que se ha elegido o pudiera ser elegible
para ser beneficiaria del mismo. Se considerarn las siguientes definiciones:
28
Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados
As pues, los elementos mnimos que debemos establecer en la expresin del problema son:
1. Poblacin o rea de enfoque.
2. Descripcin de la situacin o problemtica central (identificar el problema real no los sntomas).
3. Magnitud del problema: lnea base.
Preguntas Clave:
Qu demanda social tiene mayor prioridad de atencin?
Cul es la situacin que da origen a las demandas?
Cmo puedo beneficiar a una mayor cantidad de personas o a un rea de enfoque prioritaria?
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Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados
A continuacin se presenta un ejemplo que ser continuado durante el resto de la Gua para ilustrar los
conceptos tericos que se vayan introduciendo:
En Mxico, de cada 100 nios que ingresan al sistema de educacin preescolar, 95 por ciento
termina su educacin primaria; de los cuales el 65 por ciento concluye la secundaria y en media
superior slo el 40 por ciento finaliza.
Una de las causales de la desercin es el bajo nivel econmico de la mayora de las familias de los
estudiantes, lo que los obliga a incorporarse al mercado de trabajo a edades tempranas para
colaborar con los gastos de la familia. Pero son trabajos que no requieren mano de obra
calificada, lo que trae por consecuencia ingresos magros que poco colaboran al gasto familiar.
Aunado a lo anterior, en la educacin media superior se presenta una gran variedad de opciones
curriculares, adems de que existe una desvinculacin entre stas, que impide a los estudiantes
pasar de un sistema a otro. Lo que es ms preocupante es que la educacin profesional tcnica,
la educacin tcnica y la formacin para el trabajo, no estn vinculadas de manera efectiva e
innovadora con el sector productivo, lo cual inhibe la absorcin de los egresados y su
contribucin al sistema productivo.
Otra problemtica detectada como causa de la desercin, son las dificultades de acceso a los
centros de educacin media superior, ya sea por lejana y falta de vas de comunicacin, o bien,
por el alto costo del transporte, ya que en ocasiones la marginacin de las comunidades obliga a
los estudiantes a utilizar de dos a tres transportes diarios para poder llegar a su centro educativo,
lo cual eleva los costos de transporte y en muchos casos hace imposible que el estudiante
contine sus estudios.
Las adicciones tambin estn representando un grave problema en este nivel educativo. La
drogadiccin y el alcoholismo han acrecentado las causas de la desercin. Por otra parte, un
elevado nmero de adolescentes embarazadas se obliga tambin a truncar los estudios.
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Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados
Definicin del Anlisis del Definicin Seleccin de Construccin de Resumen Indicadores: Medios de
Supuestos
problema problema del objetivo la alternativa la EAPp narrativo Ficha tcnica verificacin
El ejemplo a continuacin se realiza con base en el diseo del denominado rbol del problema, el cual
nos permite identificar a partir del problema definido, su origen, comportamiento y consecuencias,
con el objeto de establecer las diversas causas que lo originaron y los efectos que genera.
PROBLEMA
Resulta relevante: CAUSAS
Ubicar en el nivel adecuado, causas y efectos.
Identificar qu causas pueden ser atendidas por el
programa.
Tener a la vista los problemas vinculados al Direccin de los
Efectos
Problema central
problema central, que pueden generar sinergias
con otros programas. Direccin de las
Causas
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Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados
A continuacin se presenta un ejemplo de rbol del problema para el Pp: Becas a Estudiantes de
Educacin Media Superior.
Reproduccin del
crculo de la
pobreza
Efectos
Empleos poco
calificados y mal
remunerados
Los planes de
estudios estn Falta de acuerdos Inexistencia de padrn
incompletos o con los de posibles
desactualizados transportistas beneficiarios
32
Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados
Definicin del Anlisis del Definicin Seleccin de Construccin de Resumen Indicadores: Medios de
Supuestos
problema problema del objetivo la alternativa la EAPp narrativo Ficha tcnica verificacin
EFECTOS FINES
PROBLEMA OBJETIVO
CAUSAS MEDIOS
33
Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados
A continuacin se presenta un ejemplo de rbol del objetivo para el Pp: Becas a Estudiantes de
Educacin Media Superior.
Reduccin de la
pobreza
Incremento en Disminucin de
nivel de ingreso los niveles de
familiar delincuencia
Fines
Empleos mejor
calificados y
remunerados
Incremento en Disminucin de
Bajo nivel de Altos niveles de
ingreso familiar delincuencia nivel de ingreso los niveles de
familiar delincuencia
Efectos Fines
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Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados
Seleccin de la alternativa
Construccin de la Matriz de Indicadores para Resultados
Definicin del Anlisis del Definicin Seleccin de Construccin de Resumen Indicadores: Medios de
Supuestos
problema problema del objetivo la alternativa la EAPp narrativo Ficha tcnica verificacin
Tomando en cuenta los medios propuestos para alcanzar el objetivo, se consideran aqullos que estn
en el mbito de competencia de la unidad responsable del programa.
La seleccin de la alternativa se realiza aplicando la siguiente secuencia sobre el rbol de objetivos:
Identificar la cadena de medios-objetivofines que puede tener mayor incidencia sobre las causas
problemaefecto, que se pretende superar;
Identificar la cadena de mediosobjetivo-fines que tiene mayor aceptacin social y consenso entre
los involucrados;
Identificar la cadena de mediosobjetivo-fines que est dentro del mbito de competencia de la
Unidad Responsable del programa.
Una vez definidas las alternativas de solucin, se analizar en forma preliminar la factibilidad de cada
una, considerando los siguientes aspectos:
Cumplimiento con la normatividad.
Viabilidad tcnica de construirla o implementarla.
Aceptabilidad de la alternativa por la comunidad.
Financiamiento requerido versus disponible.
Capacidad institucional para ejecutar y administrar la alternativa de programa.
Impacto ambiental, entre otras.
De las alternativas identificadas se seleccionar la que cuente con mayor pertinencia eficiencia y
eficacia.
35
Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados
Alternativas propuestas:
1. La incidencia de embarazos se puede prevenir y disminuir con una campaa de educacin sexual.
2. El alto costo del transporte se puede aminorar con una ayuda econmica para el transporte a los
estudiantes (apoyo).
3. La incorporacin temprana de los jvenes a los mercados laborales se puede solventar con apoyos
econmicos a sus familias, para que no abandonen sus estudios y esto se refleje en mejores empleos,
mayores ingresos familiares y menor pobreza,
4. La distancia de los centros de estudio de educacin media superior a las comunidades se puede
disminuir construyendo centros ms cercanos a las comunidades.
Reduccin de la
pobreza
Incremento en Disminucin de
nivel de ingreso los niveles de
familiar delincuencia
Fines
Empleos mejor
calificados y
remunerados
De las cuatro alternativas propuestas se seleccionaron las tres primeras, dejando fuera la construccin
de centros de estudio cercanos. Esta seleccin ser la base para la elaboracin de la MIR y del Pp.
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Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados
Definicin del Anlisis del Definicin Seleccin de Construccin Resumen Indicadores: Medios de
Supuestos
problema problema del objetivo la alternativa de la EAPp narrativo Ficha tcnica verificacin
Antes de comenzar a revisar cmo construir una MIR, es necesario repasar qu es la Estructura Analtica
del Programa presupuestario (EAPp).
La Estructura Analtica del Programa presupuestario es la herramienta que explica la razn de ser
de un programa, mediante la descripcin de la coherencia entre el problema, necesidad u
oportunidad identificado (incluyendo sus causas y efectos) y los objetivos y medios para su solucin,
as como la secuencia lgica (vertical) entre los mismos.
La EAPp se elabora con base en el rbol del problema y el rbol de objetivos. Una vez concluidos
los rboles del problema y del objetivo, y seleccionada una alternativa viable que puede
constituirse en un programa, se conforma la EAPp, la cual compara la cadena de medios-objetivo-
fines seleccionada, con la cadena de causas-problema-efectos que le corresponde. A partir de la
EAPp, se perfilan los niveles del resumen narrativo de la MIR.
Cuadro 5. Ejemplo de Estructura Analtica del Programa presupuestario para la Educacin Media Superior
Becas a estudiantes de Educacin Media Superior
Problemtica (proviene del rbol del problema) Solucin (proviene del rbol de objetivos)
EFECTOS FINES
Reproduccin del crculo de la pobreza Reduccin de la pobreza
Bajo nivel de ingreso familiar Mejor nivel de ingreso familiar
Empleos poco calificados y mal remunerados Empleos mejor calificados y remunerados
PROBLEMA OBJETIVO
Poblacin: Poblacin:
Jvenes de familias con ingresos por debajo de 3 Jvenes de familias con ingresos por debajo de tres
salarios mnimos salarios mnimos
Descripcin del problema: Descripcin del resultado esperado:
Desertan en la educacin media superior Concluyen la educacin media superior
Magnitud (Lnea base) Magnitud (resultado esperado)
Tasa de desercin del 60% de esta poblacin inscrita Tasa de desercin de 30% de esta poblacin inscrita
en la educacin media superior en la educacin media superior
CAUSAS MEDIOS
1. Insuficientes recursos familiares 1. Apoyos a familias con ingresos por debajo de 3
2. Insuficiente educacin sexual salarios mnimos con estudiantes de educacin media
3. Alto costo del transporte superior entregados
1.1 Inexistencia de padrn de beneficiarios 2. Ms y mejor educacin sexual impartida
2.1 Los planes de estudios sobre la educacin sexual 3. Apoyos a los jvenes estudiantes con ingresos por
estn incompletos o desactualizados debajo de 3 salarios mnimos para el pago de
3.1 No existen acuerdos con los contratistas de transporte entregados
transporte 1.1 Administracin del padrn de beneficiarios
2.1 Actualizacin del plan de estudios
3.1 Administracin de acuerdos con los transportistas
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Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados
La EAPp permite:
Asegurar que el objetivo equivale a la solucin del problema que origina la accin pblica.
Constatar que los medios son precisos tanto para la solucin de cada una de las causas del problema
como para el logro del objetivo.
Perfilar el Fin, el Propsito, los Componentes y las Actividades de la MIR.
Definir la lnea base del programa y el horizonte de los resultados esperados durante la vida til del
mismo.
Construir los indicadores, que son la expresin de lo que se pretende evaluar de los resultados
esperados.
Definicin del Anlisis del Definicin Seleccin de Construccin de Resumen Indicadores: Medios de
problema problema del objetivo la alternativa la EAPp
Supuestos
narrativo Ficha tcnica verificacin
A continuacin se muestra la metodologa para el desarrollo de los elementos que deben incluirse en la
Matriz de Indicadores para Resultados:
Resumen Narrativo
Construccin de la Matriz de Indicadores para Resultados
Definicin del Anlisis del Definicin Seleccin de Construccin de Resumen Indicadores: Medios de
Supuestos
problema problema del objetivo la alternativa la EAPp narrativo Ficha tcnica verificacin
38
Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados
En el resumen narrativo de la MIR, se deben incorporar los 4 niveles de objetivos que corresponden a
los tramos de control del proceso de un programa para alcanzar los impactos esperados:
Pero adems, puesto que la EAPp es el resultado de un ejercicio de anlisis con base en el rbol del
problema y el rbol del objetivo y tras haber seleccionado una alternativa viable, la EAPp sirve como
herramienta para perfilar los objetivos de los distintos niveles del resumen narrativo.
A continuacin se muestra un ejemplo de cmo se construye el resumen narrativo de la MIR con base
en la EAPp.
39
Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados
Cuadro 6. Ejemplo de Educacin Media Superior EAPp e identificacin de los objetivos de la MIR
ESTRUCTURA ANALTICA DEL PROGRAMA PRESUPUESTARIO MIR
PROBLEMTICA SOLUCIN NIVEL RESUMEN NARRATIVO
(Proviene del rbol del problema) (Proviene del rbol de objetivos)
EFECTOS FINES Fin Contribuir a la generacin y ocupacin de
Reproduccin del crculo de la Reduccin de la pobreza empleos mejor remunerados mediante la
pobreza disminucin de la desercin en educacin
Bajo nivel de ingreso familiar Mejor nivel de ingreso familiar media superior de los estudiantes de familias
con ingresos por debajo de 3 salarios mnimos
Empleos poco calificados y mal Empleos mejor calificados y
remunerados remunerados
PROBLEMA: OBJETIVO Propsito Los jvenes de familias con ingresos por
Poblacin: Poblacin: debajo de 3 salarios mnimos concluyen la
Jvenes de familias con ingresos Jvenes de familias con ingresos educacin media superior
por debajo de 3 salarios mnimos por debajo de tres salarios
Descripcin del problema: mnimos
Desertan de la educacin media Descripcin del resultado
superior esperado:
Concluyen la educacin media
superior
Magnitud (Lnea base) Magnitud (resultado esperado)
ndice de desercin del 60% de ndice de desercin de 30% de
esta poblacin inscrita en la esta poblacin inscrita en la
educacin media superior educacin media superior
40
Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados
Se recomienda utilizar la sintaxis que se detalla a continuacin para la expresin de los objetivos segn
el nivel del resumen narrativo de que se trate:
Si el programa est bien diseado, se pueden examinar las relaciones causa-efecto entre los diferentes
niveles del resumen narrativo en direccin ascendente.
Resumen Narrativo
Actividades
Las Actividades son las necesarias y suficientes para
producir cada Componente.
A continuacin se presenta un ejemplo del anlisis de las relaciones causa-efecto de la MIR aplicado a la
Educacin Media Superior
41
Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados
Resumen Narrativo
Contribuir a la generacin y ocupacin de empleos mejor
Fin remunerados mediante la disminucin de la desercin en educacin
media y media superior de los estudiantes con ingresos por debajo de
3 salarios mnimos.
Propsito Los jvenes de familias con ingresos por debajo de tres salarios
mnimos concluyen la educacin media superior.
C1. Apoyos a familias con ingresos por debajo de 3 salarios mnimos
con hijos estudiantes de educacin media superior entregados
Componentes C2..
C3..
- Administracin del padrn de beneficiarios.
- Administracin del sistema de control de entrega
Actividades
de apoyos.
-Gestin de recursos para el apoyo
(.)
Figura 21. Ejemplo de las Relaciones causa-efecto del Resumen Narrativo de la MIR
42
Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados
Asimismo, se sugiere tomar en cuenta las siguientes consideraciones al realizar las definiciones de los
objetivos de la MIR:
Eliminar el uso de siglas en la redaccin de objetivos.
En la descripcin de los objetivos evitar, en la medida de lo posible, el uso de trminos genricos
(p.e. acciones u obras realizadas, sustentabilidad o vulnerabilidad), que no dejen claramente
establecido el resultado que busca el objetivo. Si se usan, estos trminos debern utilizarse siempre
con los calificativos que sean necesarios (p.e. acciones de difusin completadas, obras de
infraestructura de riego realizadas, e.o.).
En el Propsito se recomienda evitar las definiciones ambiguas de la poblacin beneficiaria (p.e.
personas con necesidad econmica), se sugiere delimitarla de la manera ms breve sin dejar fuera
las caractersticas especficas de quien recibir los bienes y servicios del Pp. Asimismo, evitar que se
defina a las entidades federativas como la poblacin beneficiaria. P.e. jvenes de familias de
escasos recursos vs. jvenes de familias con ingresos por debajo de 3 salarios mnimos.
Presentar las Actividades agrupadas por componente, incluyendo las principales acciones
emprendidas mediante las cuales se movilizan los insumos para generar los bienes y/o servicios que
produce o entrega el programa.
A continuacin se muestran unos ejemplos de definiciones de objetivos de MIR; por un lado se muestra
como se establecieron originalmente y, adems, la definicin sugerida para su mejoramiento.
43
Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados
Fin Supervisar y cumplir con los programas de Contribuir a mejorar la eficiencia y la calidad de los
conservacin y modernizacin de la servicios ferroviarios, mediante su conservacin,
infraestructura y la operacin del equipo modernizacin y mantenimiento en condiciones de
ferroviario uso seguro y eficiente
Fin El ingreso de las mujeres y hombres de 18 Contribuir a mejorar los ingresos de los
aos y ms que habitan en ncleos agrarios productores, mediante el otorgamiento de apoyos a
mejora con el apoyo de proyectos productivos los proyectos productivos a las mujeres y hombres
de 18 aos y ms que habitan en ncleos agrarios
Fin Agua potable en bloque entregada Contribuir al adecuado manejo y preservacin del
oportunamente a los Gobiernos del Distrito agua en cuencas y acuferos, mediante el abasto de
Federal y Estado de Mxico de acuerdo a los agua potable y alcantarillado en la Zona
compromisos establecidos Metropolitana del Valle de Mxico
Fin Fomentar el desarrollo y fortalecimiento de la Contribuir al fomento y desarrollo de la industria
industria turstica nacional incorporando turstica nacional, mediante el desarrollo de
proyectos que cumplan con los estndares de proyectos tursticos sustentables y rentables
calidad Fonatur
Propsito Fortalecer la infraestructura de las micro, Las micro, pequeas y medianas empresas mineras
pequeas y mediadas empresas mineras y las y las que componen su cadena productiva reciben
que componen su cadena productiva a travs financiamiento para fortalecer su infraestructura
del financiamiento
Propsito Generar fuentes alternativas de ingresos La poblacin que habita en localidades rurales del
temporales para beneficiar econmicamente Pas cuenta con fuentes alternativas de ingresos
la poblacin en localidades rurales de los temporales
municipios del Pas
Propsito Nios y jvenes de sectores vulnerables Nios y jvenes que habitan en comunidades en
tienen acceso y permanencia a la educacin donde no se puede instalar el servicio educativo,
inicial no escolarizada y bsica tienen acceso y permanencia a la educacin inicial
no escolarizada y bsica
Los turistas reciben servicios integrales de
Propsito Turistas asistidos y orientados
asistencia mecnica y orientacin
Componente Base de datos del REPUVE al servicio de la Base de datos del Registro Pblico Vehicular
ciudadana la informacin de a fin de ser un accesible al servicio de la ciudadana desarrollada
instrumento de apoyo en las transacciones
que se realicen con vehculos
Componente Conservacin realizada Conservacin de la red ferroviaria realizada
Componente Atencin de Demanda Demanda de servicios aeroportuarios atendida
Ocupacin en agua Embarcaciones atendidas en las marinas tursticas e
Componente
instalaciones nuticas
Actividad Litros de combustible vendidos Venta de combustible
Actividad Componente: Desarrollos vendidos Actividad compartida: Asistencia tcnica a Estados y
Actividad: Asistencia tcnica a Estados y Municipios
Municipios
Componente: Superficie urbanizada
Actividad: Asistencia tcnica a Estados y
Municipios
44
Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados
Indicadores
Construccin de la Matriz de Indicadores para Resultados
Definicin del Anlisis del Definicin Seleccin de Construccin de Resumen Indicadores: Medios de
Supuestos
problema problema del objetivo la alternativa la EAPp narrativo Ficha tcnica verificacin
Indicador de
Planeacin Programacin Seguimiento Evaluacin
Desempeo
Se proporcionan los criterios para distinguir entre los diferentes tipos de los indicadores de la MIR.
Mide el grado de cumplimiento de los objetivos de las polticas pblicas y de los Pp.
Contribuye a corregir o fortalecer las estrategias y la orientacin de los recursos.
Incluye a los indicadores de Fin, Propsito y aquellos de Componentes que
Estratgico consideran subsidios, bienes y/o servicios que impactan directamente a la poblacin
o rea de enfoque.
Impacta de manera directa en la poblacin o rea de enfoque.
Mide el avance y logro en procesos y actividades, es decir, sobre la forma en que los
bienes y/o servicios pblicos son generados y entregados.
Gestin Incluye los indicadores de Actividades y aqullos de Componentes que entregan
bienes y/o servicios para ser utilizados por otras instancias.
45
Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados
De acuerdo a lo anterior, la clasificacin grfica de los indicadores de la MIR sera como sigue:
Objetivo del PND y
Procesos Bienes y/o servicio Resultado Impacto sus programas
46
Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados
Adems, la siguiente figura presenta la relacin entre los indicadores, en funcin del sistema de
referencia que ocupan:
Fin
(eficacia)
Resultados
(eficiencia y eficacia) Estratgicos
Propsito
(eficiencia y eficacia,
(eficiencia y eficacia)
calidad y economa)
Gestin
(eficiencia, eficacia,
Gestin Actividades calidad y economa)
(eficiencia, eficacia, (eficiencia, eficacia y
calidad y economa) economa)
Los indicadores de Fin miden el grado de cumplimiento del objetivo del PND o sus programas
derivados (sectoriales, institucionales, especiales, regionales) al que contribuye el Pp en el mediano y
largo plazo.
Sugerimos tomar en cuenta las siguientes recomendaciones para su inclusin en la MIR:
La UR a cargo del Pp podr revisar si entre los indicadores contenidos en el PND, en sus programas
derivados o en los que midan el cumplimiento de un objetivo estratgico de la dependencia o
entidad correspondiente, existe alguno al que el Programa contribuye directa o indirectamente, en
cuyo caso podr utilizarlo como indicador de Fin.
Siempre que sea factible, utilizar informacin pblica disponible como las encuestas realizadas por
el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI) u otras institucionales.
Si la medicin de un indicador es muy compleja, optar por construir un indicador proxy, alternativo
o sustituto, que permita estimar el logro del objetivo.
Considerar que en los indicadores de Fin, el logro del impacto esperado no necesariamente es
atribuible slo al programa.
En la medida de lo posible, incluir los indicadores que expresen como el Pp contribuye a la
consecucin del objetivo superior sin que ello signifique un impacto importante en el costo de la
identificacin y medicin del indicador.
47
Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados
En los indicadores de Propsito se recomienda utilizar aqullos que miden resultados (cambios
directos) del programa en la poblacin o rea de enfoque, as como de cobertura respecto de la misma.
Cuando un Pp entregue Componentes a ms de dos tipos de beneficiarios, se recomienda que:
Se establezca un indicador para cada uno de los tipos de beneficiarios al que va dirigido.
En este caso, se considerar a nivel de Propsito el indicador correspondiente al tipo de
beneficiario que mejor represente el Propsito del Pp, o aqul que permita contar con la visin ms
completa entre los diferentes tipos de beneficiario.
Sobre indicadores de Actividades se recomienda lo siguiente:
No incluir indicadores de presupuesto.
La construccin de los indicadores, parte de identificar el resultado clave para cada uno de los niveles
de la MIR.
El resultado clave es el cambio sustantivo entre la situacin descrita con el problema y la situacin
descrita una vez alcanzada la solucin del problema.
Se desprende directamente del anlisis de la EAPp y los objetivos de la MIR.
Puede ser utilizado como herramienta metodolgica para el anlisis y entendimiento de la EAPp y
de los objetivos de la MIR y, de esta manera, facilitar la identificacin de los indicadores asociados a
los objetivos de la MIR.
A continuacin se muestra un ejemplo de la identificacin de resultados clave a partir del resumen
narrativa de la MIR.
48
Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados
Cuadro 10. Ejemplo de Educacin Media Superior - Identificacin de resultados clave a partir de la EAPp y los objetivos de la
MIR
ESTRUCTURA ANALTICA DEL PROGRAMA MIR RESULTADO CLAVE
PRESUPUESTARIO
PROBLEMTICA SOLUCIN NIVEL RESUMEN NARRATIVO
(Proviene del rbol del (Proviene del rbol de
problema) objetivos)
EFECTOS FINES Fin Contribuir a la generacin y Reduccin de la pobreza
Reproduccin del crculo de Reduccin de la pobreza ocupacin de empleos mejor
la pobreza remunerados mediante la
Bajo nivel de ingreso Mejor nivel de ingreso disminucin de la desercin Incremento del ingreso
familiar familiar en educacin media superior familiar
de los estudiantes de familias
Empleos poco calificados y Empleos mejor calificados y con ingresos por debajo de 3 Empleos mejor
mal remunerados remunerados salarios mnimos remunerados
PROBLEMA: OBJETIVO Propsito Los jvenes de familias con Bajo tasa de desercin
Poblacin: Poblacin: ingresos por debajo de 3 en la educacin media
Jvenes de familias con Jvenes de familias con salarios mnimos concluyen la superior
ingresos por debajo de 3 ingresos por debajo de 3 educacin media superior
salarios mnimos salarios mnimos
Descripcin del problema: Descripcin del resultado
Desertan de la educacin esperado:
media superior. Concluyen la educacin
media superior
Magnitud (Lnea base) Magnitud (resultado
Tasa de desercin del 60% esperado)
de esta poblacin inscrita en Tasa de desercin de 30%
la educacin media superior. de esta poblacin inscrita en
la educacin media
superior.
CAUSAS MEDIOS Componentes
1. Apoyos a familias con Familias con ingresos
1.Insuficientes recursos 1. Apoyos a familias con
ingresos por debajo de 3 por debajo de 3 salarios
familiares ingresos por debajo de 3
salarios mnimos con mnimos que reciben
1.1Recursos insuficientes salarios mnimos con estudiantes de educacin apoyos
para la administracin del estudiantes de educacin media superior entregados
padrn de beneficiarios media superior entregados
1.1 Administracin del 2. Ms y mejor educacin Jvenes reciben
padrn de beneficiarios sexual impartida educacin sexual
2. Insuficiente educacin 2. Ms y mejor educacin
sexual sexual impartida 3. Apoyos a los jvenes Los jvenes reciben
estudiantes de escasos apoyo para pagar el
2.1 Los planes de estudios 2.1 Actualizacin del plan de
recursos para el pago de transporte
sobre la educacin sexual estudios transporte entregados
estn incompletos o 3. Apoyos a los jvenes Actividades
desactualizados estudiantes de escasos 1.1 Administracin del Padrn de beneficiarios
recursos para el pago de padrn de beneficiarios
3. Alto costo del transporte transporte entregados
3.1 No existen acuerdos con 3.1 Administracin de
2.1 Actualizacin del plan de Plan de estudios
los contratistas de acuerdos con los
estudios actualizado
transporte transportistas
3.1 Administracin de Acuerdos con
acuerdos con transportistas transportistas
49
Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados
Cuadro 11. Ejemplo de Educacin Media Superior - Identificacin de indicadores a partir del resultado clave
50
Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados
Los indicadores de desempeo, indicadores de la MIR, debern contar con una ficha tcnica, la cual
deber contener los siguientes elementos mnimos para su adecuado seguimiento y evaluacin:
Dimensin a medir.
Nombre del indicador.
Definicin.
Mtodo de clculo.
Unidad de medida.
Frecuencia de medicin.
Lnea base.
Metas.
Sentido del indicador.
Parmetros de semaforizacin.
A continuacin se comentan cada una de los elementos relacionados. Para mayor informacin sobre los
mismos, favor de referirse a la Gua para el diseo de Indicadores Estratgicos.
Dimensin a medir
Segn el aspecto del logro de los objetivos que miden, se distinguen las siguientes dimensiones de
indicadores:
Aplica
Dimensin Descripcin Ejemplo
preferentemente a:
ndice de desercin de Fin
Mide el nivel de cumplimiento de los Propsito
Eficacia objetivos.
la educacin media
Componente
superior Actividad
Porcentaje promedio de
Busca medir qu tan bien se han utilizado estudiantes que desertan Propsito
Eficiencia los recursos en la produccin de los de la educacin media Componente
resultados. superior por maestro que
da clases en ese nivel Actividad
Porcentaje de estudiantes
Busca evaluar atributos de los bienes o egresados de educacin
Calidad servicios producidos por el programa media superior con buen Componente
rendimiento (9-10
respecto a normas o referencias externas. promedio)
Lo anterior, no significa que cada Pp est obligado a registrar indicadores para todas las dimensiones
descritas; se recomienda que un Pp contenga, al menos, indicadores de eficacia para cada uno de los
niveles de la MIR, de tal manera que se asegure la valoracin de los resultados alcanzados, de
conformidad con la lgica vertical que entraa la MIR.
51
Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados
Cuadro 12. Ejemplo Educacin Media Superior Identificacin de indicadores en funcin de la dimensin que miden
52
Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados
Es la expresin que identifica al indicador y que manifiesta lo que se desea medir con l.
Recomendaciones:
El nombre expresa la denominacin precisa con la que se distingue al indicador, no repite al
objetivo.
Debe ser claro y entendible en s mismo, pero no presentarse como definicin.
No contiene el mtodo de clculo, pero debe ser consistente con el mismo.
Debe ser nico y corto: mximo 10 palabras (sugerido). El nombre, adems de concreto, debe
definir claramente su utilidad.
El nombre del indicador no debe reflejar una accin; no incluye verbos en infinitivo.
Debe precisar qu se pretende medir del objetivo al que est asociado; debe ayudar a entender la
utilidad, finalidad o uso del indicador. No debe repetir el nombre del indicador ni el mtodo de
clculo, la definicin debe ser utilizada para explicar brevemente (mximo 240 caracteres) y en
trminos sencillos, qu es lo que mide el indicador.
Mtodo de clculo
Unidad de medida
53
Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados
Frecuencia de medicin
Hace referencia a la periodicidad en el tiempo con que se realiza la medicin del indicador (periodo entre
mediciones)
Lnea base
Es el valor del indicador que se establece como punto de partida para evaluarlo y darle seguimiento
Metas
Permiten establecer lmites o niveles mximos de logro, comunican el nivel de desempeo esperado por la
organizacin, y permiten enfocarla hacia la mejora. Al establecer metas, se debe:
Asegurar que son cuantificables.
Asegurar que estn directamente relacionadas con el objetivo.
La meta que se determine debe:
Estar orientada a mejorar en forma significativa los resultados e impactos del desempeo institucional,
es decir debe ser retadora.
Ser factible de alcanzar y, por lo tanto, ser realista respecto a los plazos y a los recursos humanos y
financieros que involucran.
Hace referencia a la direccin que debe tener el comportamiento del indicador para identificar cuando su
desempeo es positivo o negativo. Puede tener un sentido descendente o ascendente:
Cuando el sentido es ascendente, la meta siempre ser mayor que la lnea base. Si el resultado es
mayor al planeado, es representativo de un buen desempeo, y cuando es menor, significa un
desempeo negativo.
Ejemplos de indicadores con sentido ascendente: poblacin atendida con un servicio, la poblacin
beneficiaria con la entrega de bienes pblicos, la productividad agropecuaria, el ndice de
competitividad de la inversin pblica.
Cuando el sentido es descendente, la meta siempre ser menor que la lnea base. Si el resultado es
menor a la meta planeada, es equivalente a un buen desempeo, y cuando es mayor, significa un
desempeo negativo.
Ejemplos de indicadores con sentido descendente: tasas de mortalidad, ndice de los efectos negativos
de los incendios, tasas de natalidad, ndices de delincuencia, tiempo de espera de la entrega de un
servicio, costo promedio de un bien.
Este concepto es distinto al de Comportamiento del indicador.
Cuando la meta del indicador es constante, de todas formas se deber indicar si el sentido esperado del
indicador es ascendente o descendente.
54
Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados
Parmetros de semaforizacin
Para poder dar seguimiento, realizar la evaluacin adecuada y contar con elementos para la toma de
decisiones, debern establecerse los parmetros de semaforizacin que identifiquen si el
cumplimiento del indicador fue el adecuado o esperado.
Mediante los parmetros de semaforizacin se indica cuando el comportamiento del indicador es:
Aceptable (verde)
Con riesgo (amarillo)
Crtico (rojo)
Los parmetros de semaforizacin se establecen de acuerdo al sentido del indicador respecto a la
meta (sentido ascendente o descendente).
55
Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados
Medios de verificacin
Construccin de la Matriz de Indicadores para Resultados
Definicin del Anlisis del Definicin Seleccin de Construccin de Resumen Indicadores: Medios de Supuestos
problema problema del objetivo la alternativa la EAPp narrativo Ficha tcnica verificacin
Son las fuentes de informacin que se pueden utilizar Resumen Indicadores Medios de Supuestos
Narrativo verificacin
para verificar el logro de los objetivos a travs del
clculo de los indicadores. Fin
Estadsticas.
Material publicado Componentes
Inspeccin.
Encuestas. Actividades
Ejemplos:
56
Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados
Los informes de auditora y registros contables del programa son medios de verificacin que
ayudan al clculo de indicadores de costos y de eficiencia.
A continuacin presentamos un ejemplo de la identificacin de medios de verificacin identificados en
cada nivel del resumen narrativo.
Cuadro 14. Ejemplo Educacin Media Superior Medios de verificacin
Medios de
Nivel Resumen Narrativo Indicadores
verificacin
Fin Contribuir a la generacin y ocupacin de Porcentaje de la poblacin en Evolucin de la pobreza.
empleos mejor remunerados mediante la condicin de pobreza Coneval
disminucin de la desercin en educacin patrimonial Encuesta Nacional de
media superior de los estudiantes de Ingreso promedio de los hogares Ingreso Gasto de los
familias con ingresos por debajo de 3 de los primeros 5 deciles Hogares. INEGI
salarios mnimos Remuneracin promedio del Encuesta Nacional de
personal ocupado Ocupacin y Empleo.
INEGI
Propsito Los jvenes de familias con ingresos por Tasa de desercin en la Estadstica del sector
debajo de 3 salarios concluyen la Educacin Media Superior educativo. SEP-INEGI
educacin media superior
Componentes
1. Apoyos a familias con ingresos por Porcentaje de familias con Estadstica del sector
debajo de 3 salarios mnimos con ingresos por debajo de 3 salarios social. SEDESOL-INEGI
estudiantes de educacin media superior mnimos con estudiantes de
entregados educacin media superior que
reciben apoyos
2. Ms y mejor educacin sexual impartida Porcentaje de jvenes con Encuesta especfica a
conocimientos sobre su jvenes estudiantes de
sexualidad Educacin Media
Superior
3. Apoyos a los jvenes estudiantes con Porcentaje de jvenes de Estadstica del sector
ingresos por debajo de 3 salarios mnimos familias con ingresos por debajo social. SEDESOL-INEGI
para el pago de transporte entregados de 3 salarios mnimos que
reciben el apoyo
Actividades
1.1 Administracin del padrn de Porcentaje de familias con Estadsticas del
beneficiarios ingresos por debajo de 3 salarios Programa. SEP
mnimos con jvenes
estudiantes de educacin media
superior identificadas
2.1 Actualizacin del plan de estudios Porcentaje de escuelas que Estadstica del Programa.
cuentan con el plan de estudios SEP
actualizado
3.1 Administracin de acuerdos con los Porcentaje de transportistas con Estadsticas del
transportistas acuerdos para la aceptacin de Programa. SEP
cuotas subsidiadas
57
Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados
Supuestos
Construccin de la Matriz de Indicadores para Resultados
Definicin del Anlisis del Definicin Seleccin de Construccin de Resumen Indicadores: Medios de
problema problema del objetivo la alternativa la EAPp narrativo Ficha tcnica verificacin
Supuestos
Al preparar un programa, as como al planificar su ejecucin y evaluarlo, es necesario recurrir a una serie
de supuestos. Esto es consecuencia del hecho de trabajar sobre un futuro hipottico. A cada objetivo le
corresponde un riesgo que podra derivar en un incumplimiento que se describe en la columna de
supuestos. Dependiendo del impacto del riesgo, el programa puede demorarse, incrementar su costo,
cumplir parcialmente sus objetivos, o puede fracasar del todo.
Una de las grandes contribuciones que la MML hace a la gestin de programas, es obligar al equipo que
prepara el programa a identificar los riesgos en cada nivel de objetivos: Actividad, Componente,
Propsito y Fin. En particular, se identifican los riesgos que comprometan el logro de un objetivo de
nivel superior, aun cuando se haya logrado el de nivel inferior. Por ello, estos riesgos se expresan como
supuestos que tienen que cumplirse para avanzar al nivel siguiente en la jerarqua de objetivos.
El supuesto tiene que estar redactado en relacin directa con el cumplimiento del indicador.
Es importante tener presente que el cumplimiento de los Supuestos que se incorporan a la MIR est
fuera del mbito de gestin del equipo que ejecutar el programa. Es decir, el equipo debe considerar lo
que se puede hacer para evitar la ocurrencia del riesgo. Si el riesgo puede ser evitado a un costo
razonable, entonces debern incorporarse a la estructura del programa los Componentes y las
Actividades necesarias para evitarlo. En caso contrario, es necesario identificar las acciones que puedan
solventar las contingencias y quines podan ejecutarlas.
A continuacin presentamos un ejemplo de la identificacin de los supuestos para cada nivel del
resumen narrativo de la MIR.
58
Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados
Propsito Los jvenes de familias con Tasa de desercin Estadstica del sector Que los estudiantes se
ingresos por debajo de 3 salarios en la Educacin educativo. SEP-INEGI incorporen y egresen de la
mnimos concluyen la educacin Media Superior educacin superior, y que
media superior existan las condiciones del
mercado laboral para la
incorporacin de
estudiantes egresados de la
educacin media superior y
superior.
Componentes 1. Apoyos a familias con ingresos Porcentaje de Estadstica del sector social. Las familias con ingresos
por debajo de 3 salarios mnimos familias con SEDESOL-INEGI por debajo de 3 salarios
con estudiantes de educacin ingresos por mnimos se mantienen en
media superior entregados debajo de 3 condiciones
salarios mnimos socioeconmicas que les
con estudiantes de permiten utilizar los apoyos
educacin media econmicos para sostener a
superior que los jvenes estudiantes en
reciben apoyos la escuela.
2. Ms y mejor educacin sexual Porcentaje de Encuesta especfica a jvenes Los jvenes estudiantes
impartida jvenes con estudiantes de Educacin llevan a su vida diaria las
conocimientos Media Superior prcticas aprendidas en las
sobre su campaas de educacin
sexualidad sexual.
3. Apoyos a los jvenes Porcentaje de Estadstica del sector social. Los jvenes estudiantes que
estudiantes con ingresos por jvenes de familias SEDESOL-INEGI reciben apoyo para
debajo de 3 salarios mnimos para con ingresos por transporte lo aplican
el pago de transporte entregados debajo de 3 correctamente.
salarios mnimos
que reciben el
apoyo
Actividades 1.1 Administracin del padrn de Porcentaje de Estadsticas del Programa. SEP La administracin del
beneficiarios familias con padrn se lleva a cabo
ingresos por correctamente
debajo de 3
salarios mnimos
con jvenes
estudiantes de
educacin media
superior
identificadas
2.1 Actualizacin del plan de Porcentaje de Estadstica del Programa. SEP Las escuelas aplican el plan
estudios escuelas que de estudios actualizados
cuentan con el
plan de estudios
actualizado
3.1 Administracin de acuerdos Porcentaje de Estadsticas del Programa. SEP Los transportistas respetan
con los transportistas transportistas con los acuerdos de cuota
acuerdos para la subsidiada
aceptacin de
cuotas subsidiadas
59
Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados
Al completar los supuestos, deberemos revisar si la informacin de la MIR est completa y guarda
consistencia.
Para ello llevaremos a cabo tres anlisis:
1. Anlisis de los supuestos,
2. Anlisis de la lgica horizontal,
3. Anlisis de la lgica vertical.
Veamos a continuacin en qu consiste cada uno de ellos.
El riesgo es SI
externo al
programa?
NO SI
El riesgo es
importante?
Revisar el programa e
NO Probabilidad Muy probable identificar las acciones
de ocurrencia que deben introducirse
del riesgo? para paliar el efecto de
los supuestos
Poco
Probable
Probable Incluir el
supuesto
60
Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados
61
Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados
Componentes
Actividades
Resumen Medios de
Si se producen los Componentes detallados en Narrativo
Indicadores
Verificacin
Supuestos
Componentes
Actividades
Componentes
Actividades
Resumen Medios de
Si se contribuy al logro del Fin y se mantienen Narrativo
Indicadores
Verificacin
Supuestos
Componentes
Actividades
En definitiva:
62
Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados
V Consideraciones generales
La MIR se considera completa cuando cuenta con los siguientes elementos:
Objetivos:
Uno para el nivel de Fin.
Uno para el nivel de Propsito.
A nivel de Componente, un objetivo por cada tipo de bien o servicio entregado.
A nivel de Actividad los imprescindibles y ms relevantes para la generacin de los
Componentes.
Indicadores: al menos un indicador por cada objetivo superior (Fin y Propsito) y el mnimo nmero
para Componentes y Actividades que permita evaluar su logro. (Se considera que se tiene la
informacin mnima sobre indicadores cuando cumplan con los elementos mnimos requeridos por
la ficha tcnica. Para mayor detalle referirse a la Gua de Indicadores Estratgicos.)
Medios de verificacin para cada indicador.
Los Supuestos que correspondan.
63
Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados
Tipo 1 Los que especficamente estn dirigidos a atender algn problema transversal, en
cuyo caso todo el programa tiene enfoque transversal y debe reflejarse en el
Propsito de su MIR.
Tipo 2 Los que no estn dirigidos especficamente a atender ese tipo de problemas, pero
que alguno de los bienes y/o servicios que proporcionan s lo estn, en cuyo caso el
enfoque transversal debe reflejarse a nivel de Componente de su MIR.
Tipo 3 Los que no estn en los primeros dos supuestos, pero que los procesos que
realizan deben considerar efectos diferenciados entre grupos de poblacin o reas
de enfoque, como por ejemplo cuando se atienden quejas de personas
discapacitadas o que hablan lengua indgena, en cuyo caso deben tener personal y
procesos especializados, lo que deber reflejarse en las Actividades de la MIR
(particularmente cuando tienen recursos asignados especficamente para ello).
Tipo 4 Los que no entran en ninguno de los supuestos anteriores, por lo que no
necesariamente deben reflejar enfoques transversales en su MIR.
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Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados
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Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados
Entidad Entidad
Federativa A Programa Federativa B /
/Municipio 1 Presupuestario (Pp) Municipio 1
Figura 34. Integracin de la MIR para Pp con diversas: Entidades Federativas y Municipios
La Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) es una herramienta de planeacin estratgica que
permitir vincular los distintos instrumentos durante todo el proceso, ya que incorpora la informacin
de manera integral:
Programacin y presupuestacin, con la asignacin de presupuesto por Programa presupuestario.
Control, ejercicio y seguimiento, con el monitoreo de los avances fsicos (objetivos-indicadores-
metas) y financieros.
Evaluacin-Planeacin, con la retroalimentacin de los resultados de las evaluaciones para la mejora
de los programas.
Los resultados se publican en los diversos informes que se entregan al H. Congreso de la Unin.
Se integra as un sistema de informacin para toma de decisiones en funcin de los resultados
esperados y obtenidos.
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Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados
La figura a continuacin muestra el nuevo enfoque para mejorar la calidad de la gestin y gasto pblico
Planeacin Programacin
Presupuestacin
PND y sus Programas
Programa presupuestario
Matriz de Indicadores para Resultados (MIR)
Objetivos Indicadores Metas
Fin Parte alta de la Matriz
Propsito
Componente Parte baja de la Matriz
Actividad
Control
Evaluacin Ejecucin: Gestin y Gasto Pblico Ejercicio
Seguimiento
Figura 35. Enfoque para mejorar la calidad de la gestin y gasto pblico
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Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados
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Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados
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Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados
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Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados
A continuacin se presenta una propuesta de lista de verificacin que puede ser utilizada para
comprobar la congruencia de la MIR.
Marque con a cuando la informacin contenida en la MIR cumpla con lo expresado en la oracin
Marque con r cuando la informacin contenida en la MIR no cumpla con lo expresado en la oracin
Las cuestiones que vienen identificadas como "Lgica Horizontal" le ayudarn a comprobar el cumplimiento con la lgica horizontal de la MIR
Las cuestiones que vienen identificadas como "Lgica Vertical" le ayudarn a comprobar el cumplimiento con la lgica vertical de la MIR
Identificacin del
El Programa presupuestario tiene identificado clave y nombre
Programa
presupuestario El eje de poltica pblica del PND al cual est vinculado el Pp est identificado
El objetivo del eje de poltica pblica del PND al cual est vinculado el Pp est identificado
Alineacin a la El Programa sectorial, institucional, especial o regional derivado del PND al cual est vinculado el Pp est
Planeacin Nacional identificado
El objetivo sectorial, institucional, especial o regional al cual est vinculado el Pp est identificado
El objetivo estratgico de la dependencia o entidad al cual est vinculado el Pp est identificado
FIN: enuncia la contribucin del Pp en el mediano o largo plazo al logro del objetivo del desarrollo nacional al
que impacta
(Lgica Vertical)
FIN: su sintaxis corresponde con la frmula El Qu (contribuir a un objetivo superior) + Mediante/A travs de
+ El Cmo (la solucin del problema)
PROPSITO: identifica la poblacin o rea de enfoque a la que va dirigido el Pp y la manera en que le impacta
PROPSITO: su sintaxis corresponde con la frmula Sujeto (poblacin o rea de enfoque) + Verbo en
presente + Complemento (resultado logrado)
PROPSITO: es razonable esperar que el logro del Propsito implique una contribucin significativa al logro
del objetivo superior
Resumen Narrativo (Lgica Vertical)
COMPONENTES: indica qu bienes o servicios debe producir o entregar el Pp
COMPONENTES: los componentes identificados son los necesarios y suficientes para lograr el Propsito del
Pp
(Lgica Vertical)
COMPONENTES: su sintaxis corresponde con la frmula Productos terminados o Servicios proporcionados +
Verbo en participio pasado
ACTIVIDADES: indica las principales acciones emprendidas mediante las cuales se movilizan los insumos para
generar los bienes y/o servicios que produce o entrega el programa
ACTIVIDADES: se incluyen las actividades necesarias y suficientes para la consecucin de cada Componente
(Lgica Vertical)
ACTIVIDADES: su sintaxis corresponde con la frmula Sustantivo derivado de un verbo + Complemento
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Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados
Marque con a cuando la informacin contenida en la MIR cumpla con lo expresado en la oracin
Marque con r cuando la informacin contenida en la MIR no cumpla con lo expresado en la oracin
Las cuestiones que vienen identificadas como "Lgica Horizontal" le ayudarn a comprobar el cumplimiento con la lgica horizontal de la MIR
Las cuestiones que vienen identificadas como "Lgica Vertical" le ayudarn a comprobar el cumplimiento con la lgica vertical de la MIR
FIN: se tienen definidos indicadores para este nivel
FIN: el indicador mide el comportamiento del objetivo correspondiente: Permite verificar los impactos
sociales y econmicos alcanzados para los cuales contribuye el Pp
(Lgica Horizontal)
PROPSITO: se tienen definidos indicadores para este nivel
PROPSITO: el indicador est directamente relacionado con lo que se quiere medir del objetivo
correspondiente: Permite verificar la cobertura y/o el cambio producido en la poblacin o rea de enfoque
(Lgica Horizontal)
COMPONENTES: se tiene definido al menos un indicador para cada componente
Indicadores COMPONENTES: el indicador definido para cada COMPONENTE est directamente relacionado con lo que se
quiere medir del objetivo correspondiente: Permite verificar la generacin y/o entrega de los bienes y/o
servicios del programa
(Lgica Horizontal)
ACTIVIDADES: se tiene definido al menos un indicador para cada actividad
ACTIVIDADES: el indicador definido para cada ACTIVIDAD est directamente relacionado con lo que se quiere
medir del objetivo correspondiente: Permite verificar la gestin de los procesos (recursos humanos,
financiamiento, adquisicin de insumos, e.o.)
(Lgica Horizontal)
Para mayor especificidad aplicar la "Lista de verificacin para indicadores estratgicos"
FIN: Existen medios de verificacin suficientes que permiten asegurar que la informacin requerida para: el
clculo de los indicadores de FIN, establecer sus metas y dar seguimiento a los avances en el cumplimiento
de las mismas, est disponible y se puede replicar
(Lgica Horizontal)
PROPSITO: Existen medios de verificacin suficientes que permiten asegurar que la informacin requerida
para: el clculo de los indicadores de PROPSITO, establecer sus metas y dar seguimiento a los avances en el
cumplimiento de las mismas, est disponible
Medios de (Lgica Horizontal)
verificacin COMPONENTE: Existen medios de verificacin suficientes que permiten asegurar que la informacin
requerida para: el clculo de los indicadores de CADA COMPONENTE, establecer sus metas y dar seguimiento
a los avances en el cumplimiento de las mismas, est disponible
(Lgica Horizontal)
ACTIVIDADES: Existen medios de verificacin suficientes que permiten asegurar que la informacin
requerida para: el clculo de los indicadores de CADA ACTIVIDAD, establecer sus metas y dar seguimiento a
los avances en el cumplimiento de las mismas, est disponible
(Lgica Horizontal)
Existen supuestos identificados para cada uno de los niveles de la MIR
(Lgica Horizontal)
Los supuestos identificados representan situaciones externas probables de ocurrir y contingentes a solventar
Si se completan las Actividades programadas y se cumplen con los Supuestos asociados a stas, se lograrn
producir los componentes
(Lgica Vertical)
Supuestos Si se producen los Componentes detallados y se cumplen con los Supuestos asociados a stas, se lograr el
Propsito del Pp
(Lgica Vertical)
Si se logra el Propsito del Pp y se cumplen los Supuestos asociados a ste, se contribuir al logro del Fin
(Lgica Vertical)
Si se contribuye al logro del Fin y se mantienen vigentes los Supuestos asociados a ste, se garantizar la
sustentabilidad de los beneficios del programa.
(Lgica Vertical)
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Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados
Glosario
Actividades: Son las principales acciones emprendidas mediante las cuales se movilizan los insumos
para generar los bienes y/o servicios que produce o entrega el programa. Son las principales acciones o
recursos asignados para producir cada uno de los Componentes.
Anlisis del problema: En el ordenamiento de las causas y los efectos detectados en un esquema tipo
rbol, donde el problema definido es el punto de partida, el tronco, las causas son las races y los
efectos la copa. Deben relacionarse entre s estableciendo causas directas e indirectas. El anlisis del
problema se realiza con base en los hallazgos de un diagnstico previo, que contenga evidencia
cuantitativa y cualitativa sobre el problema y sus orgenes y consecuencias.
rea de enfoque: Ver Poblacin.
Calidad: Dimensin del indicador que busca evaluar atributos de los bienes o servicios producidos por el
programa respecto a normas o referencias externas.
Componentes: Son los bienes y servicios pblicos que produce o entrega el programa para cumplir con
su propsito; deben establecerse como productos terminados o servicios proporcionados.
Definicin del indicador: Precisa qu se pretende medir del objetivo al que est asociado; debe ayudar a
entender la utilidad, finalidad o uso del indicador.
Definicin del objetivo: Es la traduccin de causasefectos en medios-fines para definir la situacin
futura a lograr que solventar las necesidades o problemas identificados en el rbol del problema.
Definicin del problema: Consiste en identificar de entre las demandas sociales u oportunidades de
desarrollo, la prioritaria, que tiene posibilidades de ser resuelta a travs de la accin gubernamental, y
que est alineada con los objetivos del PND y sus programas derivados.
Dimensin del indicador: Es el aspecto del logro de los objetivos que mide el indicador; eficacia,
eficiencia, calidad, economa.
Economa: Dimensin del indicador que mide la capacidad del programa que lo ejecuta para recuperar
los costos incurridos, ya sea de inversin o de operacin.
Eficacia: Dimensin del indicador que mide el nivel de cumplimiento de los objetivos.
Eficiencia: Dimensin del indicador que mide qu tan bien se han utilizado los recursos en la produccin
de los resultados.
Enfoque transversal: Convergencia o corresponsabilidad de varios programas, polticas e instituciones
para lograr objetivos y resultados respecto de grupos de poblacin (indgenas, mujeres, jvenes,
personas con discapacidad) o reas de enfoque (desarrollo rural sustentable o desarrollo cientfico) que
enfrentan retos comunes y especficos para su desarrollo.
Estructura Analtica del Programa presupuestario (EAPp): Es la herramienta que explica la razn de ser
de un programa, mediante la descripcin de la coherencia entre el problema, necesidad u oportunidad
identificado (incluyendo sus causas y efectos) y los objetivos y medios para su solucin, as como la
secuencia lgica (vertical) entre los mismos.
Fin: Descripcin de cmo el programa contribuye, en el mediano o largo plazo, a la solucin de un
problema de desarrollo o a la consecucin de los objetivos del PND y sus programas derivados.
Frecuencia de medicin: Es la periodicidad en el tiempo con que se realiza la medicin del indicador.
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Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados
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Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados
Mtodo de clculo: Determina la forma en que se relacionan las variables establecidas para el indicador.
Metodologa de Marco Lgico (MML): Herramienta de planeacin estratgica basada en la
estructuracin y solucin de problemas, que permite organizar de manera sistemtica y lgica los
objetivos de un programa y sus relaciones de causalidad; identificar y definir los factores externos al
programa que pueden influir en el cumplimiento de los objetivos; evaluar el avance en la consecucin
de los mismos, as como examinar el desempeo del programa en todas sus etapas. La MML facilita el
proceso de conceptualizacin y diseo de programas. Permite fortalecer la vinculacin de la planeacin
con la programacin.
Nombre del indicador: Es la expresin verbal que identifica al indicador y que expresa lo que se desea
medir con l.
Objetivo estratgico: Se orienta a cumplir los objetivos del PND y busca resolver problemas o
necesidades de poblaciones o reas de enfoque especficos, a travs de sus programas presupuestarios.
Parmetros de semaforizacin: Son los parmetros que sirven para poder dar seguimiento, realizar la
evaluacin adecuada y contar con elementos para la toma de decisiones, as como para identificar si el
cumplimiento del indicador fue el adecuado o esperado.
Plan Nacional de Desarrollo: Documento que establece los ejes de poltica pblica, a partir de los cuales
se determinan los objetivos nacionales, las metas y las estrategias que rigen la accin del gobierno.
Poblacin o rea de enfoque: La poblacin o rea que presenta el problema, necesidad u oportunidad
que justifica al programa y por ende se ha elegido o pudiera ser elegible para ser beneficiaria del mismo.
Se distingue de la manera siguiente:
Poblacin o rea de enfoque potencial, cuando se trata del universo global de la poblacin o rea
referida.
Poblacin o rea de enfoque objetivo, cuando se trata de la poblacin o rea que el programa
pretende atender en un periodo dado de tiempo, pudiendo corresponder a la totalidad de la
poblacin o rea potencial o a una parte de ella.
Poblacin o rea de enfoque atendida, se refiere a la poblacin o rea objetivo que ya fue atendida
por el Pp.
Presupuesto basado en Resultados (PbR): Es el proceso que integra de forma sistemtica, en las
decisiones correspondientes, consideraciones sobre los resultados y el impacto de la ejecucin de los
programas presupuestarios y de la aplicacin de los recursos asignados a stos. Lo anterior con el objeto
de entregar mejores bienes y servicios pblicos a la poblacin, elevar la calidad del gasto pblico y
promover una ms adecuada rendicin de cuentas y transparencia.
Principios de la GpR: La Gestin para Resultados se fundamenta en:
1. Centrar el dilogo en los resultados.
2. Alinear la planeacin, programacin, presupuestacin, monitoreo y evaluacin con los resultados.
3. Promover y mantener procesos sencillos de medicin e informacin.
4. Gestionar para, no por, resultados.
5. Usar la informacin sobre resultados para aprender, apoyar la forma de decisiones y rendir cuentas.
Propsito: Resultado directo a ser logrado en la poblacin objetivo como consecuencia de la utilizacin
de los componentes (bienes y servicios pblicos) producidos o entregados por el programa.
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Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados
Resultado clave: Es el cambio sustantivo entre la situacin descrita con el problema y la situacin
descrita una vez alcanzada la solucin del problema.
Resumen narrativo: Son los objetivos que se pretenden alcanzar con el Pp. En el marco de la Matriz de
Indicadores para Resultados, el resumen narrativo corresponde a la primera columna de la matriz.
Seleccin alternativa: Consiste en seleccionar dentro del rbol de objetivos, las opciones de medios que
pueden llevarse a cabo con mayores posibilidades de xito, considerando las restricciones que apliquen
en cada caso, particularmente su factibilidad tcnica y presupuestaria. Corresponde a la ltima fase de
la identificacin de la solucin del problema planteado.
Sentido del indicador: se refiere al sentido que debe tener el comportamiento del indicador para medir
su avance. El sentido de un indicador permite conocer cuando un resultado representa un desempeo
positivo o uno negativo. Puede tener un sentido descendente o ascendente.
Sistema de Evaluacin del Desempeo (SED): Es un componente clave del PbR y se encuentra
fundamentado en la Fraccin 51, del Artculo 2 de la Ley Federal de Presupuesto. Permite la valoracin
objetiva del desempeo de los programas y las polticas pblicas a travs de la verificacin del
cumplimiento de metas y objetivos, con base en indicadores estratgicos y de gestin para:
1. Conocer los resultados del ejercicio de los recursos y el impacto social de los programas.
2. Identificar la eficacia, eficiencia, economa calidad del gasto.
3. Mejorar la calidad del gasto mediante una mayor productividad y eficiencia de los procesos
gubernamentales.
Supuestos: Son los factores externos, cuya ocurrencia es importante corroborar para el logro de los
objetivos del programa y, en caso de no cumplirse, implican riesgos y contingencias que se deben
solventar.
Unidad de medida: Es la determinacin concreta de la forma en que se quiere expresar el resultado de
la medicin al aplicar el indicador.
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Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados
Abreviaturas y Siglas
APF Administracin Pblica Federal
CPEUM Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
CONAC Consejo Nacional de Armonizacin Contable
EAPp Estructura Analtica del Programa presupuestario
GpR Gestin para Resultados
LCF Ley de Coordinacin Fiscal
LFPRH Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
LFRC Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas
LFTAIPG Ley Federal de Transparencia y acceso a la Informacin Pblica Gubernamental
LGCG Ley General de Contabilidad Gubernamental
LGDS Ley General de Desarrollo Social
LGEPF Lineamientos Generales para la Evaluacin de los Programas Federales de la
Administracin Pblica Federal
LOAPF Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal
LP Ley de Planeacin
MIR Matriz de Indicadores para Resultados
MML Metodologa de Marco Lgico
PASH Portal Aplicativo de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
PbR Presupuesto basado en Resultados
PMP Programa de Mediano Plazo
PND Plan Nacional de Desarrollo
Pp Programa presupuestario
SED Sistema de Evaluacin del Desempeo
UR Unidad Responsable
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