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PlandeImplementaciondePpR PDF
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PLAN DE TRABAJO
I. INTRODUCCIN
Contar con un Estado capaz de proveer de manera eficaz, oportuna, eficiente y con
criterios de equidad, los bienes y servicios pblicos que requiere la poblacin es un
objetivo fundamental de la administracin pblica. Entre las herramientas ms
importantes para lograrlo se encuentra el Presupuesto Pblico. Este es el principal
instrumento de programacin econmica y financiera para el logro de las funciones del
Estado de asignacin, distribucin y estabilizacin.
No obstante, diversos son los estudios y anlisis que concluyen que el presupuesto, tal
como se realiza en la actualidad, no logra consolidarse en un instrumento de gestin
que promueva una provisin adecuada de los bienes pblicos y el logro de efectos
positivos y permanentes a favor de la poblacin a la que sirve. Entre las principales
limitaciones mencionadas estn: la dbil articulacin entre el planeamiento y el
presupuesto; la rigidez para gestionar como consecuencia de una normatividad
abundante, desarticulada y contradictoria; el marcado nfasis en la gestin financiera,
a pesar de los avances en identificacin y seguimiento de productos; la falta de
flexibilidad en las asignaciones presupuestarias debido a los compromisos laborales,
pensionarios y de funcionamiento rutinario que copan las asignaciones
presupuestarias dejando escaso margen para establecer prioridades diferentes a las
existentes; dbil desarrollo de mediciones del desempeo que permitan determinar si
se logran o no los objetivos; la carencia de evaluaciones significativas que
retroalimenten los procesos de toma de decisiones, entre otras.
Con el fin de superar estas limitaciones y consolidar un sistema de gestin
presupuestaria capaz de contribuir a logro de los propsitos del Estado se plantea la
introduccin y aplicacin progresiva del Presupuesto por Resultados (PpR). El PpR
introduce un cambio en la forma de hacer el Presupuesto, partiendo de una visin
integrada de planificacin y presupuesto para la consecucin de resultados a travs de
la aplicacin efectiva de instrumentos como el planeamiento estratgico, la medicin
del desempeo, la evaluacin de resultados, esquemas de incentivos a la gestin,
entre otros. La Ley 28927-Ley del Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal
2007-, en su Captulo IV, incorpora los elementos bsicos para la implantacin del
Presupuesto por Resultados en el Per, estableciendo una ruta crtica para su
implementacin progresiva en todas las entidades de la administracin pblica
peruana.
El presente documento, en el marco de lo sealado por la Ley de Presupuesto 2007,
contiene un desarrollo y propuesta de los elementos mnimos de esta iniciativa de
modernizacin del Presupuesto en el Per. Asimismo, presenta las estrategias y
principales acciones que la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico DNPP prev
implementar para la concrecin de este cambio en la forma de gestionar el
presupuesto y, consecuentemente en la gestin pblica. Estas lneas de accin son
resultantes de un anlisis de la situacin actual, de las limitantes para la generacin de
resultados y el papel de la presupuestacin en la resolucin de este problema.
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Plan de Implementacin de
Presupuesto por Resultados
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La fuente para toda la informacin sobre gasto pblico se encuentra en el Portal de Transparencia
Econmica del MEF (Consulta Amigable): http://transparencia-
economica.mef.gob.pe/amigable/default.asp. La informacin financiera se encuentra en nuevos soles del
2003.
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Evaluacin Nacional de Rendimiento Estudiantil 2004, realizado por el Ministerio de Educacin.
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Consulta Amigable del Portal de Transparencia del MEF: http://transparencia-
economica.mef.gob.pe/amigable/default.asp. La informacin financiera se encuentra en nuevos soles del
2003.
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Proyecciones OGEI-MINSA con ENDES 2000 (INEI).
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Proyecciones OGEI-MINSA con ENDES 2000 (INEI).
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ENDES 2004 (INEI).
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Plan de Implementacin de
Presupuesto por Resultados
den cuenta clara y oportuna de la situacin de los resultados y productos; (iv) la poca
capacidad de gestin de las instituciones orientada a resultados, medida tanto en
trminos de los recursos humanos como en trminos de los mecanismo que
promuevan la articulacin de objetivos; (vi) la escasa rendicin social de cuentas y
participacin informada de la sociedad civil en el proceso de toma de decisiones; y (vii)
un ordenamiento institucional y de funciones que no facilita el logro de resultados.
Estas debilidades y ausencias revelan que el actual sistema presupuestario es inercial,
vulnerable a decisiones coyunturales, un sistema que no contribuye a generar las
condiciones para que el gasto pblico sea eficaz y permita alcanzar resultados.
IV. OBJETIVO
Para mejorar la eficacia del gasto pblico, es necesario intervenir en varios segmentos
y procesos del aparato pblico. En tal sentido, el Presupuesto Pblico, como el
principal instrumento de programacin financiera y econmica del Estado, puede
constituirse en el motor del cambio en la gestin pblica induciendo reformas en el
desempeo de las instituciones del Estado. Para estos efectos, la Direccin Nacional
del Presupuesto Pblico DNPP, como ente rector del Proceso Presupuestario debe
establecer los cambios necesarios para adecuar el proceso presupuestario con un
nuevo enfoque, el de Resultados.
Por tanto, el objetivo de la implementacin del PpR es el siguiente: Lograr que el
proceso presupuestario impulse y desarrolle una Gestin basada en Resultados en el
Estado peruano.
V. MARCO LEGAL
Ley N 28411 Sistema Nacional del Presupuesto Pblico
Ley N 28927 - Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2007, Captulo
IV.
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Plan de Implementacin de
Presupuesto por Resultados
VI. COMPONENTES
Sobre la base del anlisis de las principales causas directas de la ineficacia del gasto
pblico para lograr resultados prioritarios y las competencias del Ministerio de
Economa y Finanzas en general y la DNPP en particular, se han identificado cinco
componentes interdependientes que permitirn el logro de los objetivos (general y
especficos): (i) Planificacin y programacin presupuestaria; (ii) Normatividad para
resultados; (iii) Medicin, Seguimiento y Evaluacin; (iv) Capacidad de Gestin
Institucional; y (v) Rendicin Social de Cuentas, Participacin y Vigilancia. Cabe
sealar que el MEF tiene distinto nivel de control entre los componentes sealados.
Los tres primeros se encuentran principalmente bajo su mbito de accin, mientras
que los dos ltimos el MEF participa como promotor. La inclusin de los dos ltimos
componentes, an cuando el MEF no tiene todo el control, es que su omisin pondra
en riesgo el cumplimiento del propsito identificado.
a) Planificacin y programacin presupuestaria; comprende el desarrollo y
aplicacin de conceptos, lineamientos y metodologas para la articulacin de la
planificacin nacional, sectorial e institucional con el proceso presupuestario
regular en la fase de programacin, incluyendo las especificaciones para la
construccin de una estructura programtica del presupuesto.
b) Normatividad para resultados; busca precisar la definicin y difusin de los
conceptos que se requieren manejar bajo el PpR; adecuar las Leyes marco de
presupuesto, de administracin financiera y de presupuesto que den el soporte
legal a la metodologa y a las funciones del sistema de presupuesto; coordinar,
formular y difundir de las Directivas y Clasificadores presupuestarios necesarios
para llevar a cabo el proceso presupuestario; y la revisin de las normas de los
sistemas mas importantes que influyen sobre la gestin pblica y la coordinacin
para su adecuacin.
c) Medicin, Seguimiento y Evaluacin; busca contar con informacin significativa,
oportuna y confiable sobre los resultados del gasto pblico, til para la toma de
decisiones. Para ello se darn lineamientos, se fortalecern los sistemas de
informacin sectoriales e institucionales y se generarn las condiciones para el uso
de la informacin en la gestin.
d) Capacidad de Gestin Institucional; busca solucionar el problema de la dbil
capacidad de gestin en las instituciones de Gobierno Nacional, Gobierno
Regional y Gobierno Local orientada a resultados. Para ello se fortalecern las
capacidades de gestin en las instituciones pblicas de los tres niveles de
gobierno. Asimismo, se desarrollarn y perfeccionarn mecanismos de incentivos
que permitan promover la implementacin del presupuesto por resultados en las
diferentes instancias pblicas.
e) Rendicin Social de Cuentas, Participacin y Vigilancia; busca fortalecer los
mecanismos existentes de transparencia y acceso a informacin pblica, promover
la existencia de estndares de atencin que permita a los ciudadanos evaluar y dar
conformidad a los servicios recibidos, consolidar los espacios de concertacin y
participacin ciudadana y promover las acciones de vigilancia y seguimiento
participativo del gasto por parte de instituciones de sociedad civil.
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Plan de Implementacin de
Presupuesto por Resultados
IX. INSTRUMENTOS
A partir del anlisis de las causas asociadas al problema central y de las competencias
que tiene el Ministerio de Economa y Finanzas a travs de la Direccin Nacional de
Presupuesto Pblico, se han identificado componentes e instrumentos asociados que
permitan alcanzar el objetivo del plan de implementacin.
Componentes Instrumentos que seala la Instrumentos complementarios
Ley 28297
Planificacin y programacin a) Programacin estratgica b) Clasificacin presupuestal
presupuestaria presupuestaria basada en resultados
Medicin, seguimiento y c) Indicadores de desempeo y
evaluacin metas
d) Evaluaciones
Capacidad de Gestin f) Incentivos
Institucional
Rendicin social de cuentas e) Evaluacin por monitoreo
participativo
Normatividad Dispositivos legales que establezcan las reglas que implementan los
dems instrumentos
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Presupuesto por Resultados
X. ESTRATEGIAS DE IMPLEMENTACIN
a) Diseo basado en experiencias y modelos implementados, local e
internacionalmente. Se buscar recoger las experiencias integrales o puntuales en
algn instrumento, de forma que la curva de aprendizaje del PpR a implementar,
se beneficie de las recomendaciones y sugerencias pertinentes.
b) Concertador en las distintas etapas de la implementacin del PpR,
convocando a los actores claves en cada uno de ellos. Debido a las mltiples
definiciones, diseos y operaciones, es conveniente adoptar una convencin
particular que sea apropiada por todos los actores. De este modo, no slo habr
uniformidad en el lenguaje, sino que habr una sinergia espontnea en su
implementacin.
c) Progresividad, que avance simultneamente en dos dimensiones. La primera en
el nivel de inclusin de los instrumentos en los procesos de las entidades, es decir,
no se introducen todos los instrumentos a la vez, sino en una secuencia lgica
(primero planeamiento, luego medicin del desempeo, etc). La segunda, en
relacin al alcance institucional y en funcin a los instrumentos a ser aplicados. Es
decir, algunos instrumentos, o parte de sus estructuras, podrn ser aplicados,
desde un inicio, al total de las entidades del Gobierno Nacional y Gobiernos
Regionales y otros, en adicin a los anteriores sern introducidos slo en una
muestra de acciones y sectores prioritarios. Luego, progresivamente, se ir
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Presupuesto por Resultados
ampliando los instrumentos a todas las entidades del Estado, incluyendo los
Gobiernos Locales. En todos los casos, la implementacin ser asistida por la
DNPP, pero el nfasis de este recaer en las acciones y sectores prioritarios.
XI. ACCIONES
Las acciones se agrupan por cada etapa presentada anteriormente:
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Plan de Implementacin de
Presupuesto por Resultados
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Plan de Implementacin de
Presupuesto por Resultados
XIII. CRONOGRAMA
En las pginas siguientes se muestra la propuesta de Cronograma de Acciones.
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Presupuesto por Resultados
SEMESTRES 2007 SEMESTRES 2008 SEMESTRES 2009 SEMESTRES 2010 SEMESTRES 2011
ACCIONES
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