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en Centroamrica
Fortalecimiento a travs
de la integracin regional
Ramn Padilla Prez
Editor
Sistemas de innovacin
en Centroamrica
Fortalecimiento a travs de la
integracin regional
118
Alicia Brcena
Secretaria Ejecutiva
Antonio Prado
Secretario Ejecutivo Adjunto
Ricardo Prez
Director de la
Divisin de Documentos y Publicaciones
La elaboracin de este libro estuvo a cargo de Ramn Padilla Prez, Oficial de Asuntos Econmicos
de la sede subregional de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) en
Mxico y coordinador del proyecto Hacia un Sistema Regional de Innovacin. La introduccin,
el captulo IV y las conclusiones (captulo V) fueron elaborados por Ramn Padilla Prez. Los
restantes captulos fueron elaborados por Ramn Padilla Prez en conjunto con Yannick Gaudin
y Patricia Rodrguez (captulos I y II), y con Yannick Gaudin y Ral Parra (captulo III), todos
ellos Asistentes de Investigacin de la Unidad de Desarrollo Econmico de la sede subregional
de la CEPAL en Mxico.
Se cont con la colaboracin de los siguientes consultores: Edgar Buenrostro, Mnica Casalet,
Cristina Chaminade, Csar Guilln, Vctor Guilln, Jorge Huete, Claudio E. Maggi, Hjalti Nielsen,
Jeffrey Orozco, Yamileth Pitti, Keynor Ruiz, Javier Suazo y Wedleys Tejedor. El autor agradece
las observaciones hechas por funcionarios de la CEPAL a versiones preliminares de los captulos
que integran este libro, en particular a Juan Carlos Moreno Brid y a Jorge Mario Martnez Piva.
Expresa asimismo su agradecimiento a Ana Cabrera, que tradujo el captulo V y la tercera seccin
del captulo I y que apoy en la integracin final del libro, as como a Ramn Padilla Gonzlez,
que aport valiosos comentarios a la primera versin completa de este documento.
La CEPAL agradece el apoyo financiero de la Agencia Alemana de Cooperacin Internacional
(GIZ) para la ejecucin del proyecto de asistencia tcnica Hacia un Sistema Regional de
Innovacin y para la publicacin de este libro.
Las opiniones expresadas en este documento son de exclusiva responsabilidad de los autores
y pueden no coincidir con las de la Organizacin.
La autorizacin para reproducir total o parcialmente esta obra debe solicitarse al Secretario
de la Junta de Publicaciones, Sede de las Naciones Unidas, Nueva York, N.Y. 10017, Estados
Unidos. Los Estados miembros y sus instituciones gubernamentales pueden reproducir esta
obra sin autorizacin previa. Solo se les solicita que mencionen la fuente e informen a las
Naciones Unidas de tal reproduccin.
Sistemas de innovacin en Centroamrica: fortalecimiento... 3
ndice
Abreviaturas y siglas 7
Prlogo 17
Introduccin 21
Captulo I
Sistemas de innovacin 27
A. Innovacin y sistemas 29
B. Componentes, relaciones e instituciones 31
1. Empresas 32
2. Universidades y centros de investigacin 34
3. Gobierno 36
4. Otras organizaciones 41
5. Marco institucional 42
C. Sistemas transnacionales de innovacin 43
1. Componentes 45
2. Importancia de la cercana 46
3. Etapas en la formacin de los sistemas 47
4. Barreras para la conformacin de los sistemas 49
Captulo II
Sistemas nacionales de innovacin en Centroamrica 51
A. Capacidades tecnolgicas 52
B. Empresas 55
C. Universidades y centros de investigacin 59
D. Gobierno 66
1. Marco institucional 68
2. Financiamiento 72
3. Interaccin y difusin 74
4. Anlisis de las polticas de CTI en Centroamrica 76
4 CEPAL
E. Otras organizaciones 77
F. Marco institucional 79
G. Fortalezas y debilidades 80
Captulo III
Un enfoque sectorial: sistemas agroproductivos de
innovacin en Centroamrica 85
A. Perspectiva sectorial y sistemas de innovacin 86
B. Componentes fundamentales para analizar
sistemas sectoriales de innovacin 88
C. Marco metodolgico para el anlisis de sistemas
sectoriales de innovacin 89
1. Caracterizacin del sistema sectorial 90
2. Tipificacin de organizaciones e instituciones
relevantes del sistema 91
3. Descripcin de los patrones predominantes de acceso a
conocimientos tecnolgicos 92
4. Caracterizacin de las relaciones relevantes
entre actores del sistema y sus movilizadores 94
5. Seleccin y seguimiento de indicadores de desempeo 95
D. Diagnstico de los sistemas agroproductivos
de innovacin 95
1. Caracterizacin del sistema agroproductivo 96
2. Tipificacin de organizaciones e instituciones relevantes
del sistema agroproductivo 98
3. Descripcin de los patrones predominantes
de acceso a conocimientos tecnolgicos en el sistema
agroproductivo 113
4. Caracterizacin de las relaciones relevantes entre actores
del sistema agroproductivo y sus movilizadores 118
5. Indicadores de desempeo del sector agroproductivo 123
6. Fortalezas y debilidades 125
Anexo 130
Captulo IV
Lecciones de la integracin europea en polticas de ciencia,
tecnologa e innovacin 131
A. Polticas de ciencia, tecnologa e innovacin
e integracin transfronteriza 133
1. Polticas de ciencia, tecnologa e innovacin 133
2. La justificacin de las polticas supranacionales y
la integracin regional 134
3. La justificacin de las polticas regionales de ciencia,
tecnologa e innovacin 138
Sistemas de innovacin en Centroamrica: fortalecimiento... 5
Cuadros
I.1 Tipos de relaciones entre universidad y empresa 35
I.2 Instrumentos de polticas pblicas de ciencia,
tecnologa e innovacin 39
I.3 Dimensiones relevantes de los sistemas
transnacionales de innovacin 44
II.1 Centroamrica y pases de referencia:
indicadores de capacidades tecnolgicas 54
II.2 Centroamrica: instrumentos de polticas pblicas de ciencia,
tecnologa e innovacin 66
II.3 Centroamrica: fortalezas y debilidades
de los sistemas nacionales de innovacin 81
III.1 Patrones predominantes de acceso a conocimientos
y mejoras tecnolgicas 93
III.2 Centroamrica y pases seleccionados: indicadores
de ciencia y tecnologa del sector agroproductivo 124
6 CEPAL
Grficos
IV.1 Unin Europea: gasto en I+D como porcentaje del PIB (2009-2010)
y PIB por habitante (2010-2011) 151
IV.2 Unin Europea (27 pases): evolucin de la brecha del ndice de
desempeo en innovacin con pases seleccionados, 2007-2011 155
IV.3 Cronologa y presupuesto medio anual de los programas
marco europeos de investigacin y desarrollo 161
Sistemas de innovacin en Centroamrica: fortalecimiento... 7
Abreviaturas y siglas
Prlogo
Alicia Brcena
Secretaria Ejecutiva
Comisin Econmica para
Amrica Latina y el Caribe
(CEPAL)
Sistemas de innovacin en Centroamrica: fortalecimiento... 21
Introduccin
1
En el presente estudio se consideraron los siguientes pases de Centroamrica: Costa Rica,
El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panam. No obstante, las conclusiones y
recomendaciones son extensibles a todos los pases de la subregin.
2
Las instituciones se entienden aqu como un conjunto comn de hbitos, rutinas, prcticas,
reglas y leyes que regulan la relacin e interaccin entre individuos y grupos (Edquist y
Johnson, 1997, p. 46). De este modo, se establece una clara distincin con las instituciones
entendidas como organismos que desempean funciones especficas.
24 CEPAL
Captulo I
Sistemas de innovacin
A. Innovacin y sistemas
La innovacin tecnolgica se define como la creacin de productos, servicios
y procesos, nuevos o mejorados, que favorecen la competitividad de las
empresas e incrementan el nivel de vida de los individuos (OCDE, 2008). La
innovacin tecnolgica ofrece a los pases la oportunidad de desarrollarse
en trminos econmicos (competitividad de las empresas, productividad
y crecimiento econmico), humanos (disminucin de la desigualdad y la
pobreza) y medioambientales (desarrollo sustentable).
En las empresas, las innovaciones incrementan la productividad,
mejoran la calidad, disminuyen los costos y permiten abrir nuevos mercados
(Cantwell, 2005; Pianta, 2005). A nivel macroeconmico, las diferencias
de ingreso y de crecimiento de los pases se deben, en gran medida, a las
diferencias en su capacidad de asimilar y generar cambios tecnolgicos
(Banco Mundial, 2006; BID, 2010).
Los procesos de innovacin son acumulativos, interactivos, iterativos y
graduales. Son acumulativos porque a travs del tiempo los actores mejoran
sus maneras de interactuar, desarrollan relaciones ms estrechas y acumulan
conocimientos. Son interactivos porque estn basados en la comunicacin e
intercambio de conocimientos y capacidades. Asimismo, son el resultado de
la repeticin de acciones e interacciones (iterativos) y se adquieren lentamente
y a travs de esfuerzos progresivos (graduales)2.
El marco conceptual de sistemas de innovacin se desarroll precisamente
en un marco terico y conceptual que reconoce que la innovacin tiene estas
caractersticas. Este marco conceptual surgi como una alternativa al paradigma
dominante neoclsico, en que se entiende la innovacin en un sentido lineal,
en el supuesto de que el conocimiento es equivalente a la informacin y es
fcilmente accesible para todas las empresas. Por el contrario, el concepto de
sistema de innovacin tiene sus races en la teora evolucionista y considera
que las organizaciones poseen diferentes competencias y que la adquisicin
de conocimiento es muy costosa para las empresas. El objetivo principal
son las interacciones que se producen entre las diferentes organizaciones e
2
Mayor informacin sobre las caractersticas del proceso de innovacin puede encontrarse
en Hobday (1995), y Bell y Pavitt (1993 y 1995).
30 CEPAL
3
En las innovaciones de proceso se incluyen nuevos mtodos de organizacin de la produccin
o de comercializacin, y cambios de maquinaria y equipo.
4
Se refiere al nivel ms avanzado de la investigacin tecnolgica a nivel mundial. El concepto
es til para medir la brecha tecnolgica que existe entre los pases ms avanzados en
trminos de CTI y los pases en desarrollo (Cohen y Levinthal, 1990).
Sistemas de innovacin en Centroamrica: fortalecimiento... 31
5
El enfoque de componentes ha sido usado ampliamente para analizar sistemas nacionales
de innovacin de pases desarrollados y en desarrollo (Nelson, 1992; OCDE, 1999; Carlsson
y otros, 2002). Una alternativa es el enfoque de funciones, que toma como unidad de
anlisis las funciones o actividades que caracterizan a un sistema (por ejemplo, desarrollo
y difusin de conocimientos, experimentacin emprendedora y formacin de mercados,
entre otras) (vase, por ejemplo, Jacobsson, 2005).
32 CEPAL
Diagrama I.1
SISTEMA NACIONAL DE INNOVACIN
Marco institucional
Universidades
Empresas y centros
de investigacin
Otras
Gobierno
organizaciones
1. Empresas
Las empresas son comnmente reconocidas como el principal componente
generador de innovaciones en un sistema6. Las innovaciones son el resultado
de la interaccin entre los individuos dentro de la empresa y de la interaccin
y cooperacin con otras empresas (proveedores y clientes), con universidades
y con centros de investigacin pblicos y privados, entre otros.
Desde un enfoque schumpeteriano, las empresas innovan para
adaptarse a un ambiente dinmico, en constante cambio. La innovacin es un
proceso continuo, que surge de una bsqueda deliberada o del aprendizaje
relacionado con las actividades diarias. Es un factor central para que las
empresas se mantengan competitivas y comprende desde el desarrollo de
un mejor producto hasta el mejoramiento de una tcnica de organizacin
empresarial. No obstante, el proceso de innovacin no es homogneo entre
empresas. Las fuentes de conocimiento tecnolgico, los medios de apropiacin
del conocimiento, las trayectorias tecnolgicas y los actores involucrados
suelen variar de manera significativa entre sectores industriales e incluso
dentro de los mismos sectores7.
6
Vanse, por ejemplo, OCDE (1999), Nelson y Rosenberg (1993), Bell y Pavitt (1993) y Carlsson
y Stankiewicz (1991).
7
Un anlisis de las diferencias entre sectores puede encontrarse en Pavitt (1984), Robson y
otros (1988) y Cohen y otros (2002), y una visin sobre las diferencias dentro de sectores
en CEPAL (2010b).
Sistemas de innovacin en Centroamrica: fortalecimiento... 33
Cuadro I.1
TIPOS DE RELACIONES ENTRE UNIVERSIDAD Y EMPRESA
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL),
Espacios iberoamericanos: vnculos entre universidades y empresas para el desarrollo tecnolgico
(LC/G.2478), Santiago de Chile, CEPAL/SEGIB, 2010.
3. Gobierno
El gobierno cumple dos roles principales en los sistemas de innovacin.
El primero consiste en ser un agente ejecutor que opera en el sistema como
financiador de proye ctos tecnolgicos y como consumidor y proveedor de
conocimientos cientficos y tecnolgicos, y que adems implementa procesos
de cooperacin y articulacin entre la demanda y la oferta de ciencia y
Sistemas de innovacin en Centroamrica: fortalecimiento... 37
10
Segn la teora econmica, una falla de mercado se produce cuando la asignacin de bienes
y servicios en una economa de libre mercado no es eficiente. Las fallas de mercado estn
comnmente asociadas a la presencia de externalidades, asimetras de informacin, bienes
pblicos y monopolios.
Sistemas de innovacin en Centroamrica: fortalecimiento... 39
Cuadro I.2
INSTRUMENTOS DE POLTICAS PBLICAS DE CIENCIA,
TECNOLOGA E INNOVACIN
11
La interaccin entre los componentes de una alianza puede caracterizarse por la forma del
discurso, por su amplitud y por su estructura de operacin. Por la forma del discurso, se
pueden distinguir tres tipos de interaccin: el dilogo entre el gobierno y el sector privado;
la consulta del gobierno al sector privado; y la imposicin de la estrategia sin dilogo ni
consulta. Con respecto a la amplitud, las alianzas pueden ser: una relacin trilateral entre
gobierno, empresa y academia; una relacin trilateral que adems incluye a los sindicatos,
y una relacin trilateral con sindicatos y organizaciones no gubernamentales (ONG).
Desde el punto de vista de la estructura de operacin, existen tres variantes: alianzas con
estructuras formales y explcitas; alianzas con estructuras formales y espontneas, y alianzas
con estructuras informales y acuerdos tcitos (CEPAL, 2008).
12
Vanse, por ejemplo, Llisterri y Pietrobelli (2011) y Padilla Prez (2008).
Sistemas de innovacin en Centroamrica: fortalecimiento... 41
4. Otras organizaciones
Dentro de la complejidad de los sistemas de innovacin, es difcil
identificar con precisin la totalidad de los componentes y relaciones que
los integran. En este apartado se analizan otras organizaciones, como las
organizaciones puente, las asociaciones empresariales y el sistema financiero,
que contribuyen a fortalecer los sistemas a travs del mejoramiento de las
relaciones entre agentes y del desarrollo de actividades necesarias para
incentivar el uso, la absorcin, la modificacin y la generacin de conocimientos.
Las organizaciones puente actan como enlace y apoyo, mediante
la generacin de un ambiente de confianza y certidumbre que facilite la
interaccin y el aprendizaje en redes colaborativas entre los agentes del
sistema. Sus funciones principales son afianzar mecanismos de cooperacin
entre empresas, generar redes de intercambio tecnolgico, prestar asistencia
tcnica y capacitar a las empresas en temas especializados como planificacin,
gestin de la produccin y liderazgo, entre otros. Cumplen un papel muy
importante, ya que hacen posible el fortalecimiento de competencias en las
empresas, el mejoramiento de la calidad, y la generacin y el fortalecimiento
de clusters y redes productivas, adems de contribuir a la creacin de nuevas
culturas organizacionales (Casalet, 2004; Cimoli, Garca y Garrido, 2005).
Las cmaras o asociaciones empresariales ofrecen una serie de
servicios complementarios para el fomento y el fortalecimiento de las
capacidades productivas y tecnolgicas de las empresas, e incentivan las
redes de conocimiento mediante intercambios formales e informales entre los
componentes del sistema. Entre los principales tipos de servicios se incluyen:
apoyo a programas de fortalecimiento de proveedores, oferta de servicios
profesionales (informacin y capacitacin para la gestin empresarial) y
promocin de los intereses de sus afiliados para permitir la ampliacin de
su espacio de accin. Estas asociaciones tienen la capacidad de crear espacios
de comunicacin e informacin que favorecen la actividad empresarial,
mediante redes de intercambio formales e informales, seminarios, convenios
entre empresas y organizaciones de educacin e investigacin, y programas
de consolidacin de cadenas productivas (Casalet, 2004).
La innovacin requiere de financiamiento a lo largo de todo el proceso.
No obstante, existen barreras importantes como la incertidumbre sobre su
resultado y los costos que la caracterizan, la asimetra de informacin entre
el emprendedor y el financista, y la necesidad de proteger los conocimientos
que se obtienen como resultado (Audretsch, Bnte y Mahagaonkar, 2009). El
financiamiento puede tener la modalidad de deuda o de participacin, con
una gran variedad de instrumentos: prstamos bancarios a las empresas,
prstamos personales al empresario, capital de riesgo, inversiones de personas
o de empresas a cambio de acciones o propiedad de la empresa.
42 CEPAL
5. Marco institucional
Las instituciones, entendidas como un conjunto comn de hbitos,
rutinas, prcticas, reglas y leyes que regulan la relacin e interaccin entre
individuos y grupos (Edquist y Johnson, 1997, pg. 46), tienen un papel
central en el sistema a travs de la generacin de incentivos, la reduccin de
la incertidumbre y la gestin de conflictos. Pueden ser de carcter formal
(marco legislativo y administrativo) o informal (marco sociocultural). Para
North (1987) son las reglas del juego dentro de una sociedad, mientras que
para Schotter (1981) son el conjunto de los comportamientos de los individuos
que resultan de esas reglas y hbitos formales e informales.
En este documento, el anlisis de las instituciones presentes en
los sistemas de innovacin de pequeas economas abiertas, como las
centroamericanas, se enfoca en las tres siguientes13:
a) Marco legislativo y administrativo, compuesto por leyes, reglamentos
y normas. Es de carcter formal y resulta de procesos de toma
de decisiones pblicas.
b) Las estructuras y arreglos institucionales de un sistema de innovacin.
Corresponden a las estructuras formales que comprenden el Estado,
el mercado, las jerarquas, las redes de trabajo, las asociaciones y
las comunidades. Se incluyen los sectores institucionales, es decir,
todas las organizaciones de una sociedad que ofrecen un servicio
o un producto, como el sistema financiero, el educacional y el de
investigacin cientfica.
13
Autores como Hollingsworth (2000) proponen una clasificacin ms amplia, cuya aplicacin
va ms all del objetivo y alcance de este estudio: i) las normas, reglas, convenciones, hbitos
y valores; ii) los arreglos institucionales que comprenden el Estado, el mercado, las jerarquas,
las redes de trabajo, las asociaciones y las comunidades; iii) los sectores institucionales, es
decir, los sistemas financiero, educacional y de investigacin cientfica, entre otros; iv) las
estructuras y formas de las organizaciones de un sistema de innovacin, y v) las aplicaciones
concretas y propias de cada individuo u organizacin de las instituciones descritas.
Sistemas de innovacin en Centroamrica: fortalecimiento... 43
Cuadro I.3
DIMENSIONES RELEVANTES DE LOS SISTEMAS
TRANSNACIONALES DE INNOVACIN
Diagrama I.2
UN SISTEMA DE INNOVACIN REGIONAL TRANSNACIONAL
Pas 1 Pas 2
Regin Regin
1 2
Sistema transnacional
Regin de innovacin
3 supranacional
Pas 3
Sistema transnacional
de innovacin
subnacional
1. Componentes
La evidencia sobre sistemas transnacionales de innovacin sugiere
que su formacin demanda la creacin de organizaciones comunes de
ciencia, tecnologa e innovacin; el fomento de vnculos transnacionales de
investigacin e innovacin, y el desarrollo de instituciones transnacionales
que apoyen la creacin y difusin de conocimientos a travs de las regiones
o pases que forman parte del sistema. Las organizaciones que integran un
STI van ms all de las que existen en cada uno de los sistemas nacionales
de innovacin e incluyen infraestructura de CTI que pertenece a todos los
pases miembros y que puede estar radicada en universidades o centros de
investigacin transnacionales. Tambin son consideradas como componentes
del STI las asociaciones transnacionales de empresas o universidades, por
ejemplo, una red transnacional de universidades.
Los STI poseen tambin instituciones en comn, tanto formales como
informales, tales como organismos transnacionales consultivos formados
por los responsables de las polticas de CTI a nivel nacional, las polticas
comunes de CTI, los acuerdos intergubernamentales para la movilidad
de los cientficos entre los consejos nacionales o redes de cientficos y
tcnicos en campos especficos. Las instituciones que apoyan la difusin
de conocimiento en la regin son de particular importancia. Destacan los
46 CEPAL
2. Importancia de la cercana
Para comprender mejor la integracin transnacional de las regiones
y sus actividades innovadoras, es necesario analizar cmo los diferentes
tipos de distancia y cercana pueden influir en los posibles vnculos. En
ausencia de cercana es muy difcil o incluso imposible el surgimiento de un
STI. Existen dos categoras principales: la cercana geogrfica y la cercana
relacional (Moodysson y Jonsson, 2007).
La cercana geogrfica se refiere a factores como la accesibilidad y la
distancia fsica, en que aspectos como el tiempo y los costos son importantes,
ms que la distancia en s misma (Torre y Gilly, 2000). La cercana geogrfica
suele ser muy relevante para intercambios de conocimiento que dependen
de la comunicacin cara a cara, especialmente en lo que concierne a la
transferencia de conocimiento tcito.
Por su parte, la cercana relacional corresponde a los factores intangibles,
como la relacin y la similitud que puede existir entre los diferentes agentes.
La cercana relacional se puede descomponer en los planos cognitivo,
organizacional, social e institucional (Boschma, 2005), como se explicar
ms adelante. Es importante destacar que las dimensiones geogrfica y
relacional estn vinculadas y se complementan entre s.
La cercana geogrfica se define aqu simplemente como la distancia
relativa y absoluta (fsica y espacial) entre los agentes econmicos. Se ha
demostrado que dicha cercana es importante para el aprendizaje interactivo
y las actividades de innovacin. Sin embargo, no es la cercana geogrfica en
s misma la que da sustento directo al aprendizaje interactivo, ya que siempre
existe la necesidad de cierto nivel de cercana cognitiva para la difusin,
absorcin y procesamiento del conocimiento externo. La cercana geogrfica
no es necesariamente un requisito previo o incluso imprescindible para el
aprendizaje interactivo y, hasta cierto punto, puede ser sustituida por otras
dimensiones de cercana (Moodysson y Jonsson, 2007). Esto se debe tomar
en cuenta cuando se analiza la creacin de sistemas transnacionales de
innovacin que involucran partes de un sistema que pueden estar dispersas
desde el punto de vista geogrfico (en diferentes pases), como puede ser el
caso de un sistema de innovacin transnacional en Centroamrica, donde
Sistemas de innovacin en Centroamrica: fortalecimiento... 47
Captulo II
A. Capacidades tecnolgicas
Antes de examinar los componentes de los sistemas de innovacin, se presenta
un breve anlisis de los indicadores de capacidades tecnolgicas de los pases
centroamericanos. Estos indicadores se clasifican en dos grandes grupos:
indicadores de esfuerzos y de resultados (Pavitt y Patel, 1995; Lugones y
otros, 2008). Mediante los primeros se estima la inversin realizada para
incrementar y consolidar las capacidades tecnolgicas y generar as un cambio
tecnolgico. A travs de los segundos se muestran los avances logrados en
materia de cambio tecnolgico, por efecto de los esfuerzos realizados.
1
Las fuentes de informacin secundaria ms importantes sobre cada pas son: Costa Rica,
Vestergaard y Daz (2007) y Crespi (2010); El Salvador, documentos elaborados en el marco
del proyecto Viceministerio de Ciencia y Tecnologa-CEPAL-UNCTAD (2011); Guatemala,
Bovenschutlte (2010); Honduras, Arlnge y Scheinberg (2005) y Bovenschutlte (2010);
Nicaragua, Arlnge y Scheinberg (2005) y el anlisis de CONICYT-CEPAL (2010) en el marco
de la elaboracin del Plan nacional de ciencia, tecnologa e innovacin; y en temas de CTI de
alcance regional, Rodrguez-Clare (2005), Padilla y Martnez (2007) y Marroqun (sin fecha).
Sistemas de innovacin en Centroamrica: fortalecimiento... 53
2
Los datos corresponden a 2008 o la ltima cifra disponible (vase RICYT, 2012).
Cuadro II.1
CENTROAMRICA Y PASES DE REFERENCIA: INDICADORES DE CAPACIDADES TECNOLGICAS
(En nmeros y porcentajes)
Titulados de grado en
ciencia y tecnologa por
1.000 habitantes 7,5 1,4 0,6 1,2 1,2 4,2 4,1 3,4 3,2 5,1 nd a nd a
Personal de ciencia y
tecnologa por 1.000
habitantes 4,2 0,1 0,1 0,3 0,2 4,45 2,1 1,8 0,6 4,7 5,0 4,9
Gasto en actividades de
I+D (porcentaje del PIB) b 0,53 0,1 0,06 0,06 0,05 0,2 1,09 0,67 0,46 3,1 3,6 3,4
Solicitudes de patentes
realizadas por residentes
por milln de habitantes 5,5 6,5 0,4 0,7 0,5 4,5 38,2 31,6 6,4 801,8 244,0 2 745,9
Solicitudes de patentes
realizadas por no residentes
por milln de habitantes 170,5 38,7 22,5 13,1 12,6 70,9 39,5 202,4 148,9 713,6 39,2 797,8
Publicaciones cientficas
por milln de habitantes 97,9 4,0 7,2 5,6 10,9 107,0 168,3 253,0 90,3 1 276,7 1 053,1 464,0
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de Banco Mundial, World Development Indicators, 2009; Red de Indicadores de Ciencia y Tecnologa (RICYT), y Comisin
Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Anuario Estadstico de Amrica Latina y el Caribe, varios aos.
a
nd: no disponible.
54 CEPAL
b
I+D: investigacin y desarrollo.
Sistemas de innovacin en Centroamrica: fortalecimiento... 55
B. Empresas
Como primer punto, se analiza la estructura productiva y empresarial
de los pases de Centroamrica. El sector manufacturero represent, en
promedio, el 18,4% del PIB en 2011, sin incluir a Panam, donde alcanz
solamente al 5,0% del PIB. El sector servicios, que ha ganado participacin
en aos recientes, represent en promedio el 43,5% del PIB en la subregin;
sobresalen Panam, donde este sector representa el 63,3% del PIB y, en
sentido contrario, Nicaragua, donde llega solo al 31,4% del PIB. Los sectores
primarios (actividades de agricultura, ganadera, caza, silvicultura y pesca)
alcanzaron en promedio una contribucin del 10,6% del PIB, pero destaca el
caso de Nicaragua, donde llegaron al 17,1% del PIB (CEPAL, 2012b).
56 CEPAL
5
Este porcentaje es muy alto incluso al compararlo con lo que sucede en los pases europeos,
donde se aplica la Encuesta de Innovacin Comunitaria. De acuerdo con datos de la
58 CEPAL
6
El resto se agrupa dentro de la categora otras reas.
7
El resto se agrupa dentro de la categora otras reas.
Sistemas de innovacin en Centroamrica: fortalecimiento... 61
8
Vase [en lnea] www.utp.ac.pa.
9
El Instituto Nacional de Aprendizaje (INA) en Costa Rica, el Instituto Salvadoreo de
Formacin Profesional (INSAFORP) en El Salvador, el Instituto Tcnico de Capacitacin y
Productividad (INTECAP) en Guatemala, el Instituto Nacional de Formacin Profesional
(INFOP) en Honduras, el Instituto Nacional Tecnolgico (INATEC) en Nicaragua y el
Instituto Nacional de Formacin Profesional y Capacitacin para el Desarrollo Humano
(INADEH) en Panam.
62 CEPAL
10
El Centro de Emprendimiento en los Agronegocios; el Centro de Estudios de Gnero; el
Centro de Estudios sobre Universidad y Educacin Superior; el Centro de Investigacin
y Desarrollo en Salud; el Centro de Investigaciones y Aplicaciones Nucleares; el Instituto
de Ciencias de la Tierra; el Instituto de Ciencias del Mar y Limnologa; el Instituto de
Estudios Histricos, Antropolgicos y Arqueolgicos; el Instituto de Formacin y Recursos
Pedaggicos; el Instituto de Investigaciones Econmicas; el Instituto de Vulcanologa;
el Instituto del Agua; el Instituto Universitario de Educacin Superior, y la Unidad de
Vinculacin Universidad-Empresa.
11
Vase [en lnea] http://www.cic.ues.edu.sv/ [fecha de consulta: 8 de marzo de 2012].
12
El resto corresponde a la categora de otras reas.
Sistemas de innovacin en Centroamrica: fortalecimiento... 63
13
Por ejemplo, el laboratorio de cultivo in vitro de clulas y tejidos vegetales de la Universidad
de El Salvador, el Centro de Produccin e Investigaciones Agroindustriales (CEPIA) de
la Universidad Tecnolgica de Panam y el Centro de Investigacin en Biotecnologa del
Instituto Tecnolgico de Costa Rica.
14
Rodrguez-Clare (2005) y Bovenschutlte (2010) coinciden con estos hallazgos.
Sistemas de innovacin en Centroamrica: fortalecimiento... 65
15
Arlnge y Scheinberg (2005), Vestergaard y Daz (2007) y Bovenschutlte (2010) coinciden
con estos hallazgos.
16
Arlnge y Scheinberg (2005) y Bovenschutlte (2010) coinciden con estos hallazgos.
66 CEPAL
D. Gobierno
En el cuadro II.2 se resumen las acciones de los gobiernos centroamericanos en
materia de ciencia, tecnologa e innovacin. La informacin que se presenta se
basa en entrevistas que los autores realizaron a altas autoridades en la materia
de cada pas, en el ltimo trimestre de 2011 y el primer trimestre de 2012.
Cuadro II.2
CENTROAMRICA: INSTRUMENTOS DE POLTICAS PBLICAS DE CIENCIA,
TECNOLOGA E INNOVACIN a
El Salvador
Costa Rica
Guatemala
Nicaragua
Honduras
Panam
Instrumentos
El Salvador
Costa Rica
Guatemala
Nicaragua
Honduras
Panam
Instrumentos
El Salvador
Costa Rica
Guatemala
Nicaragua
Honduras
Panam
Instrumentos
1. Marco institucional
Todos los pases de la subregin cuentan con una autoridad pblica
superior encargada del diseo e implementacin de las polticas de ciencia,
tecnologa e innovacin, salvo en el caso de Honduras, donde recientemente
se trasladaron las funciones del Consejo Hondureo de Ciencia y Tecnologa
(COHCIT) a la Direccin de Innovacin y Competitividad de la Secretara
Tcnica de Planificacin y Cooperacin Externa (SEPLAN).
Costa Rica cuenta con un Ministerio de Ciencia y Tecnologa (MICIT) y
un Consejo Nacional para Investigaciones Cientficas y Tecnolgicas (CONICIT),
ambos con presupuesto y personal propios. De manera similar, en El Salvador
se cre recientemente un Viceministerio de Ciencia y Tecnologa, adscrito al
Ministerio de Educacin, y existe el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa
(CONACYT). En Guatemala operan la Secretara Nacional de Ciencia y Tecnologa
(SENACYT), como organismo permanente, y el Consejo Nacional de Ciencia
y Tecnologa (CONCYT), que rene de manera peridica a representantes de
diversos sectores. En Nicaragua, existe el Consejo Nicaragense de Ciencia
y Tecnologa (CONICYT), dependiente de la vicepresidencia de la Repblica.
Sistemas de innovacin en Centroamrica: fortalecimiento... 69
17
En Costa Rica, se definen en el Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin siete reas como
estratgicas y prioritarias para el desarrollo nacional: ciencias de la tierra y el espacio, nuevos
materiales, biotecnologas, capital natural, salud (enfermedades emergentes), energas alternativas
y tecnologas digitales. En El Salvador, se establecen en el Plan Nacional de Desarrollo Cientfico
y Tecnolgico 2006-2030 cuatro reas prioritarias de investigacin para el perodo comprendido
entre 2010 y 2014: salud, medio ambiente, energa y seguridad alimentaria. En Guatemala, el
Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin se compone de 12 programas nacionales
sectoriales: calidad, informacin e informtica, ciencias bsicas, agropecuaria, construccin,
industria, medio ambiente, biotecnologa, popularizacin, recursos humanos, energa y salud.
En Nicaragua, se establecen en el Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin cinco
prioridades sectoriales para el perodo 2010-2013: salud, medio ambiente y recursos, energa,
agricultura y agroindustria, y las tecnologas transversales como biotecnologas o tecnologas
de la informacin y las comunicaciones. En Panam, en el Plan Estratgico Nacional de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin 2010-2014 se fijan 12 prioridades sectoriales: biociencias y ciencias de
la salud; ciencias bsicas; ciencias sociales; educacin; industria y energa; logstica y transporte;
tecnologa de informacin y comunicaciones; tica en ciencia, tecnologa e innovacin; medio
ambiente; ciencias y tecnologas de la innovacin; equidad de gnero en ciencia, tecnologa e
innovacin y sector agropecuario, acucola, pesquero y forestal.
70 CEPAL
2. Financiamiento
Ningn pas de la subregin cuenta con incentivos fiscales diseados
y dirigidos especficamente a actividades de I+D en las empresas. Se cuenta
con instrumentos que pueden ser usados para este fin y se encuentran
comnmente en las leyes y reglamentos de zonas francas (regmenes especiales
de promocin de exportaciones y atraccin de inversin extranjera directa).
Por ejemplo, en las zonas francas de todos los pases queda exenta del pago
de aranceles la importacin de maquinaria y equipo18. Adems, en la nueva
Ley de Zonas Francas de Costa Rica, promulgada para cumplir con los
compromisos adquiridos con la Organizacin Mundial del Comercio (OMC),
se plantea un mecanismo nuevo en la subregin: uno de los requisitos para
gozar de los beneficios del rgimen puede ser la inversin en I+D19. En los
pases de la subregin tambin existen incentivos fiscales para la capacitacin
profesional y el entrenamiento. Por ejemplo, en Costa Rica se ofrece un
crdito fiscal por gastos de capacitacin y entrenamiento en empresas de
zonas francas, mientras que en Honduras los aportes al Instituto Nacional de
Formacin Profesional (INFOP) son deducibles del impuesto sobre la renta.
Costa Rica, El Salvador, Guatemala y Panam cuentan con fondos
pblicos de apoyo a la innovacin. Mediante estos fondos se puede financiar
una gran diversidad de actividades relacionadas con CTI, pero se dispone
de recursos limitados. En Costa Rica, el Fondo de Incentivos del CONICIT
financia proyectos de investigacin cientfica y tecnologa del sector productivo,
enfocndose en las siete reas prioritarias definidas en el Plan Nacional
de Ciencia y Tecnologa. Adems, ofrece crditos no reembolsables para
estudios de posgrado, cursos y pasantas de investigacin, as como para la
organizacin de eventos cientficos nacionales, la promocin de vocaciones
18
Mayor informacin sobre este aspecto puede encontrarse en Padilla y otros (2008).
19
Mayores detalles sobre esta nueva ley pueden encontrarse en Martnez (2011).
Sistemas de innovacin en Centroamrica: fortalecimiento... 73
20
En Costa Rica tambin existen el Fondo de Riesgo para la Investigacin (FORINVES),
que ofrece financiamiento no reembolsable a proyectos de investigacin en el mbito de
las entidades pblicas y privadas sin fines de lucro, y el Fondo de Desarrollo Tecnolgico
(FODETEC), que est especializado en el financiamiento del desarrollo tecnolgico, pero
se encontraban detenidos a fines de 2011 por falta de presupuesto.
21
En su primera convocatoria, se llevaron a cabo siete proyectos con una inversin cercana a
410.000 dlares (de los cuales 303.000 dlares provinieron del FIES y 107.000 dlares fueron
aportes de contrapartida de las instituciones de educacin superior beneficiadas); en la
segunda convocatoria se desarrollaron seis proyectos, con un monto de 617.000 dlares.
Entre las reas de conocimiento prioritarias se encuentran: manufactura, tecnologas de la
informacin y las comunicaciones, agricultura y pesca, biotecnologa, ciencia de los materiales,
energa, medio ambiente y recursos naturales, salud, ingeniera tecnolgica aeroespacial,
riesgos geolgicos y nanotecnologa. Para tener acceso a los fondos, los requisitos son que
los proyectos estn relacionados con objetivos de desarrollo nacional y que por lo menos
dos universidades se relacionen para solicitar financiamiento de manera conjunta.
74 CEPAL
3. Interaccin y difusin
En Costa Rica, El Salvador y Panam se han creado iniciativas pblicas
de fomento a la investigacin conjunta de empresas y universidades. Entre
los fondos concursables se cuenta con lneas especficas en que la vinculacin
est establecida como un requisito para la asignacin. La falta de resultados
concretos y comerciales es una debilidad comn de estas iniciativas. En Costa
Rica, Guatemala y Nicaragua existen programas para fomentar la interaccin
entre empresas y universidades. No obstante, la mayora de estas interacciones
se producen en el mbito de la capacitacin y las pasantas profesionales.
Sistemas de innovacin en Centroamrica: fortalecimiento... 75
E. Otras organizaciones
En este apartado se agrupan otras organizaciones que apoyan o llevan a cabo
actividades de CTI. No obstante, teniendo presente el amplio espectro de
organizaciones que pudieran incluirse, el anlisis se concentra en las principales,
de acuerdo con la informacin obtenida en las entrevistas realizadas en los
pases centroamericanos. En cada pas de la subregin existen organizaciones
puente que ofrecen diversos servicios como capacitacin a las empresas
dirigida a mejorar su competitividad, apoyo financiero y jurdico, promocin
de las exportaciones, fomento y apoyo a la innovacin, y asistencia tcnica,
entre otros. Estas organizaciones tambin representan espacios de discusin
entre los diferentes actores del sistema. Como ejemplos pueden mencionarse
el Centro Asesor para el Desarrollo de los Recursos Humanos (CADERH)
de Honduras, el Centro de Gestin Tecnolgica e Informtica Industrial
78 CEPAL
22
En Costa Rica, el Ente Costarricense de Acreditacin (ECA) es la autoridad que dirige
el sistema nacional de calidad. Adems el ECA, el Consejo Nacional para la Calidad
(CONACAC), el Laboratorio Costarricense de Metrologa (LACOMET), el rgano de
Reglamentacin Tcnica (ORT) y el Ente Nacional de Normalizacin (INTEC) componen
el Sistema Nacional Costarricense de Calidad. En El Salvador, como parte del Ministerio
de Economa, existe la Direccin de Calidad y Tecnologa, que cuenta con el Laboratorio
Nacional de Metrologa Legal, el Instituto Salvadoreo de Normalizacin (ISANOR) y la
Direccin de Acreditacin, que forma parte del Ministerio de Educacin. En Guatemala, la
Direccin del Sistema Nacional de Calidad est integrada al Ministerio de Economa y cuenta
con tres organizaciones: la Comisin Guatemalteca de Normas (COGUANOR), la Oficina
Guatemalteca de Acreditacin (OGA) y el Centro Nacional de Metrologa (CENAME). En
Honduras, existen el Centro Hondureo de Metrologa (CEHM), el Organismo Hondureo
de Normalizacin (OHN) y el Organismo Hondureo de Acreditacin (OHA). Estas
tres organizaciones forman parte de la Direccin de Competitividad e Innovacin de la
Secretara Tcnica de Planificacin y Cooperacin Externa (SEPLAN). En 2009 se aprob la
ley que crea el Sistema Nacional de Calidad. Nicaragua cuenta con un sistema nacional de
calidad compuesto por sistemas nacionales de metrologa, acreditacin y normalizacin.
El Ministerio de Fomento, Industria y Comercio es el organismo que preside este sistema
y cuenta con la Comisin Nacional de Normalizacin Tcnica as como con la Comisin
Nacional de Metrologa. En Panam existe, desde 2002, el Centro Nacional de Metrologa
(CENAMEP), que es la autoridad encargada de dirigir el sistema nacional de calidad.
Sistemas de innovacin en Centroamrica: fortalecimiento... 79
F. Marco institucional
En lnea con el marco conceptual descrito en el captulo I, el primer tipo
de instituciones es el marco legal y administrativo de apoyo a la CTI. Los
pases de la subregin cuentan con leyes de ciencia, tecnologa e innovacin
aprobadas (Costa Rica, Guatemala y Panam) o en etapa de anteproyecto (El
Salvador y Nicaragua). Estos marcos legales difieren entre los pases, pero como
elemento comn expresan la voluntad de los gobiernos de crear condiciones
favorables para el desarrollo productivo, la competitividad y la innovacin.
En Costa Rica, la Ley de Promocin del Desarrollo Cientfico y Tecnolgico
(nmero 7169), aprobada en junio de 1990, asigna al Estado costarricense
un papel clave en el desempeo de las polticas de ciencia y tecnologa.
Dicha ley otorga una existencia formal y oficial a un sistema nacional de
innovacin denominado SINCITI (Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa
para la Innovacin), que est compuesto por el conjunto de las instituciones,
entidades y rganos del sector pblico, del sector privado y de los centros de
investigacin y educacin superior, cuyas actividades principales se enmarcan
en el campo cientfico y tecnolgico, o que dediquen una porcin de su
presupuesto y recursos humanos a actividades cientficas y tecnolgicas24.
En Guatemala, en la Ley de Promocin del Desarrollo Cientfico
y Tecnolgico Nacional (decreto nmero 63-91) se afirma que el Estado
reconoce la ciencia y la tecnologa como bases del desarrollo nacional, por lo
que es preciso estimular su generacin, difusin, transferencia y utilizacin a
travs de un marco legal especfico que regule tales actividades y establezca
los mecanismos institucionales de apoyo, orientacin y coordinacin25.
Mediante esta ley se crea el CONCYT y se definen sus funciones. Adems,
el pas cuenta con la Ley Nacional de la Calidad.
En Panam, la ley nmero 13, aprobada en junio de 1997 y modificada
en 2005, plantea los instrumentos pblicos de desarrollo de la ciencia, la
tecnologa y la innovacin, creando la SENACYT, el CONCYT y el FONACITI.
23
Por ejemplo, la Cmara de Industrias de Costa Rica, la Asociacin Nacional de la Empresa
Privada (ANEP) de El Salvador, la Cmara de Industria de Guatemala, el Consejo Hondureo
de la Empresa Privada (COHEP), la Asociacin de Productores y Exportadores de Nicaragua
(APEN) y la Cmara de Comercio, Industria y Agricultura de Panam.
24
Ley de Promocin del Desarrollo Cientfico y Tecnolgico [en lnea] www.micit.go.cr.
25
Vase [en lnea] http://www.oj.gob.gt/es/QueEsOJ/EstructuraOJ/UnidadesAdministrativas/
CentroAnalisisDocumentacionJudicial/cds/CDs%20leyes/2006/pdfs/decretos/D038-2006.pdf.
80 CEPAL
G. Fortalezas y debilidades
Los sistemas nacionales de innovacin de cada uno de los pases centroamericanos
pueden ser considerados, desde una perspectiva conceptual, como sistemas
emergentes o incompletos. Ya cuentan, en efecto, con elementos clave del
sistema: instituciones, empresas, autoridades gubernamentales enfocadas en CTI,
universidades, centros de investigacin y organizaciones no gubernamentales.
Existe tambin una amplia gama de interacciones entre estos componentes. No
obstante, las organizaciones, las instituciones y las relaciones muestran en general
26
Vase [en lnea] http://legislacion.asamblea.gob.ni/Normaweb.nsf/($All)/5842E823D6
AC63F40625711600563BBA?OpenDocument.
Sistemas de innovacin en Centroamrica: fortalecimiento... 81
Cuadro II.3
CENTROAMRICA: FORTALEZAS Y DEBILIDADES DE LOS SISTEMAS
NACIONALES DE INNOVACIN
Fortalezas Debilidades
i) Se cuenta con organizaciones que i) El sector industrial est dominado por
interactan en el marco de sistemas de empresas que tienen baja productividad,
innovacin emergentes. cuentan con mano de obra poco calificada
ii) Existe una base de conocimientos en y tienen un compromiso reducido con la
el sector productivo y en universidades inversin en innovacin.
y centros de investigacin, en sectores ii) Las relaciones entre empresas son de
especficos como la agroindustria. carcter principalmente comercial y en
iii) Se cuenta con una oferta amplia de programas menor medida de intercambio y creacin
acadmicos de educacin superior. de conocimientos.
iv) Se observa un sector empresarial iii) La formacin de grado universitario est
que compite en mercados locales e concentrada en ciencias sociales y la
internacionales. formacin de posgrado es reducida.
v) Se ha desarrollado un marco institucional iv) La relacin entre universidad y empresa
de apoyo a las actividades de CTI. se concentra en la formacin y el flujo
vi) Existen laboratorios de investigacin que de recursos humanos, con escasa
trabajan en temas prioritarios nacionales. orientacin a la difusin y generacin de
vii) Se dispone de una red amplia de innovaciones y limitada transferencia de
organizaciones que facilitan la difusin y conocimientos (marco dbil, de acuerdo
absorcin de conocimientos. con lo sealado en el cuadro I.1).
v) Los recursos dedicados a la investigacin
en las universidades son bajos.
vi) Las actividades de investigacin suelen
carecer de objetivos concretos orientados
hacia el mercado.
vii) Son insuficientes los recursos pblicos
para fomentar la CTI y la articulacin
entre componentes.
viii) Falta coordinacin a nivel nacional entre
las polticas que llevan adelante diversos
organismos pblicos.
ix) El sistema financiero de apoyo a la
innovacin es dbil.
x) Falta recoleccin sistemtica y peridica
de indicadores de capacidades
tecnolgicas, as como ejercicios de
monitoreo y evaluacin de polticas de CTI.
Fuente: Elaboracin propia.
82 CEPAL
27
El capital de riesgo tiene como objetivo principal tomar participacin temporal en el capital
de una empresa, para que con la asistencia tcnica de los inversionistas aumente su valor
y, una vez madurada la inversin, el capitalista se retire obteniendo un beneficio. Por
su parte, el capital semilla es un tipo de oferta de acciones en que un inversor adquiere
una parte de un negocio o empresa que est en sus fases iniciales, con el objetivo de
fortalecer sus operaciones.
84 CEPAL
Captulo III
1
Claudio E. Maggi elabor la base del marco metodolgico utilizado en el estudio de los
sistemas sectoriales de innovacin; Keynor Ruiz y Jeffrey Orozco elaboraron el estudio
de caso del sector agroproductivo de innovacin de Costa Rica; Andrew Cummings, el
estudio de caso de El Salvador; Csar Guilln, de Guatemala; Javier Suazo, de Honduras;
Jorge Huete, de Nicaragua, y Wedleys Tejedor, Yamileth Pitti y Vctor Guilln, de Panam.
Sistemas de innovacin en Centroamrica: fortalecimiento... 87
2
Esta seccin (B) y la siguiente (C) estn basadas en el trabajo que el consultor Claudio
E. Maggi realiz para la CEPAL en el proyecto de asistencia tcnica Hacia un Sistema
Regional de Innovacin.
Sistemas de innovacin en Centroamrica: fortalecimiento... 89
Cuadro III.1
PATRONES PREDOMINANTES DE ACCESO A CONOCIMIENTOS Y MEJORAS
TECNOLGICAS
Base de conocimientos Canales y mecanismos de acceso y absorcin de
y patrones tecnolgicos conocimientos y tecnologas
predominantes
i) Local tcito Los canales ms efectivos suelen ser las redes de
extensionismo rural-campesino, a travs de las cuales no
solo se difunden mejoras tecnolgicas (mediante adaptacin
y mejoras incrementales) sino que tambin se incluyen
elementos de apoyo sociocultural, tales como escuelas
agrcolas para los jvenes de familias campesinas, acceso
a otras redes asistenciales, acceso a microcrdito o bancos
de insumos y semillas, entre otros.
Frecuentemente se vinculan a subsectores agrcolas
tradicionales con baja capacidad de absorcin tecnolgica.
Los patrones tecnolgicos pueden modificarse mediante
intervenciones de asistencia tcnica que incorporan
mecanismos de apoyo sociocultural.
ii) Empaquetado codificado Los canales de acceso a mejoras suelen ser controlados por
las empresas clientes y pueden ser de origen corporativo o
bien establecerse a travs de acuerdos con organizaciones de
asistencia productiva, tecnolgica o financiera.
Estn vinculados a productores que proveen a clientes
(empaquetamiento o empresas procesadoras) segn sus
especificaciones e insumos.
iii) Abierto codificado Los canales pueden ser diversos: proveedores, clientes,
entidades de I+D y redes de asistencia tcnica. A menudo
se desarrollan marcos de colaboracin de largo plazo
con pocos canales, para evitar los costos de transaccin
asociados a la exploracin de diferentes mecanismos para
cada oportunidad o problema que se quiera resolver. En
estos esquemas de colaboracin las entidades de apoyo
pueden brindar servicios de manera directa o intermediar
la bsqueda del canal o mecanismo de apoyo adecuado.
Se relaciona con segmentos agroproductivos
modernizados, orientados a mercados externos y en que la
relacin con los actores en los eslabones de elaboracin y
comercializacin no es estrictamente jerrquica.
iv) Local tcito con En esta categora, los productores tienden a ampliar sus
incorporacin de canales y mecanismos de acceso, situndose en espacios
conocimiento codificado intermedios entre las categoras i) y iii). Suelen estar bien
conectados con las redes de asistencia tcnico-financiera que
operan sobre la base de mecanismos de polticas pblicas.
Este segmento corresponde a productores que
originalmente se situaban en la primera categora (local
con conocimiento tcito), quienes en la medida en que
se han organizado en redes y han incorporado mejoras
tecnolgicas y de manejo productivo desarrollan una
capacidad de absorcin continua de mejoras, al tiempo que
su organizacin en un proceso que con frecuencia debe
ser inducido les permite desarrollar cierta infraestructura
logstica y/o tecnolgica compartida, que mejora el
desempeo productivo del colectivo.
Fuente: C. Maggi, Marco metodolgico. Examen de sistemas de innovacin sectoriales en pases pequeos
emergentes (Centroamrica), Mxico, D.F., sede subregional de la CEPAL en Mxico, 2011, indito.
94 CEPAL
3
Un buen referente en materia de indicadores de desempeo innovador a nivel sectorial
es la mtrica consolidada por la Agencia Finlandesa de Financiacin de la Tecnologa y la
Innovacin (Tekes) para sus programas tecnolgicos. Estos son iniciativas de alcance sectorial
o subsectorial mediante las cuales se busca gestionar de manera integral instrumentos e
iniciativas de apoyo para responder a desafos u oportunidades de dar saltos de competitividad
en una determinada industria, a partir de una agenda compartida de proyectos de I+D y
transferencia tecnolgica. Vase [en lnea] www.tekes.fi.
96 CEPAL
4
Un mayor anlisis sobre la experiencia de estos pases puede encontrarse en Devlin y
Moguillansky (2009).
Sistemas de innovacin en Centroamrica: fortalecimiento... 97
5
CEPAL, Sistema de Informacin Agropecuario (SIAGRO) [en lnea], fecha de consulta: 4
de mayo de 2012.
6
La fuente de informacin de la produccin agrcola y agroindustrial es CEPAL, sobre la
base de cifras oficiales.
7
Las exportaciones agroproductivas incluyen los siguientes captulos de la Clasificacin
Uniforme para el Comercio Internacional (CUCI), revisin 1: 04 Cereales y preparados de
cereales; 05 Frutas y legumbres; 06 Azcar, preparados de azcar y miel; 07 Caf, t, cacao,
especias y sus preparados; 09 Preparados alimenticios diversos; 11 Bebidas; 12 Tabaco y sus
manufacturas; 22 Semillas, nueces y almendras oleaginosas, y 42 Aceites vegetales fijos.
8
CEPAL, Banco de Datos del Comercio Exterior de Amrica Latina y el Caribe (BADECEL),
sobre la base de cifras oficiales [fecha de consulta: 4 de mayo de 2012].
98 CEPAL
sector y la operacin bajo regmenes especiales como las zonas francas, entre
otras. En Panam y Honduras, adems, se cuenta con una institucionalidad
especfica del sector agroproductivo. Por ejemplo, en Panam existen la ley de
transformacin agropecuaria, la llamada Ley 4 de 1994, en que se establece
el sistema de intereses preferenciales para el sector agropecuario y el sector
agroindustrial exportador de productos no tradicionales, y la Ley 82 de 2009,
mediante la cual se crea el certificado de fomento a las agroexportaciones
(CeFA). Por su parte, en Honduras se dict la Ley para la Modernizacin y
el Desarrollo del Sector Agrcola, con que se busca aumentar la produccin
nacional, estableciendo incentivos a la inversin y la seguridad jurdica
sobre los activos productivos. Tambin existen la Ley Especial de Inversiones
Agrcolas y Generacin de Empleo Rural y la ley de Zonas Agrcolas de
Exportacin (ZADE), orientadas a crear zonas agrcolas de propiedad privada
para fomentar la produccin agrcola y agroindustrial exportable, utilizando
mano de obra local y recibiendo beneficios de exenciones de impuestos y
servicios por parte del Estado.
Los estudios nacionales sobre los sistemas agroproductivos de
innovacin en Centroamrica elaborados como insumo para este anlisis
ofrecen evidencia de que los organismos pblicos de apoyo al sector enfrentan
limitaciones para la ejecucin y evaluacin de polticas e iniciativas, debido a
falta de recursos financieros y humanos. La carencia de equipamiento dificulta
tambin su operacin. Otro aspecto pendiente es la poca continuidad de
las polticas pblicas, ya que no suelen estar basadas en consensos entre los
sectores pblico y privado que les permitan superar los cambios de gobierno.
En Honduras y Nicaragua, principalmente, las actividades operativas que
llevan a cabo estos organismos pblicos tienden a depender del apoyo de la
cooperacin internacional. Por otro lado, la ejecucin de polticas adolece de
poca efectividad debido a la falta de coordinacin existente entre diversas
instancias gubernamentales, la duplicidad de programas y la falta de
mecanismos de evaluacin sistemtica y peridica.
11
Vase el Plan Operativo Global CeniBiot/Micit de junio de 2006.
Sistemas de innovacin en Centroamrica: fortalecimiento... 103
12
Mayor informacin sobre el proyecto puede encontrarse en [en lnea] http://www.cepia.
utp.ac.pa/proyectos-de-investigacion-desarrollo-e-innovacion-ano-2011.
104 CEPAL
(ASTI)14. Costa Rica era el pas que contaba con un mayor nmero (283),
mientras que El Salvador y Guatemala tenan las menores dotaciones de
investigadores del sector (77 y 102, respectivamente). Cerca de la mitad del total
de investigadores del sector agrcola trabajan en organismos gubernamentales,
con excepcin de Honduras (donde la proporcin es del 14,6%). Adems,
como se detalla ms adelante en la seccin sobre indicadores, el nmero de
investigadores del sector que se desempean en las universidades es reducido
y vara desde 11 en El Salvador hasta 115 en Costa Rica. Por otro lado, el
nmero de investigadores del sector que trabajan para organizaciones no
gubernamentales vara desde 6 en Honduras hasta 57 en Costa Rica (ASTI,
2012). En la subregin existen pocos investigadores con estudios de maestra
o doctorado en el sector agrcola. Segn informacin de 2006, Nicaragua
cuenta con 57 y El Salvador con 19.
En una evaluacin del sistema nacional de innovacin de El Salvador,
realizada por la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y
Desarrollo (UNCTAD), se seala que la oferta de profesionales en las reas
relacionadas con la agroindustria no es adecuada. No solo son escasos los
investigadores vinculados al sector, sino que tambin estn poco calificados,
pues el 80% de los investigadores del pas cuentan nicamente con nivel de
licenciatura. Cada ao se gradan unos 150 ingenieros y 150 tcnicos en reas
relacionadas con la agroindustria, pero no se ofrece ningn doctorado en esas
reas y el nmero de graduados de maestra es an limitado (UNCTAD, 2011).
Finalmente, el nmero total de investigadores de gnero femenino en
el sector agrcola es aproximadamente 107. Costa Rica y Nicaragua son los
que suman mayor nmero de investigadoras (27 cada uno), mientras que en
Honduras solo existen alrededor de 7 mujeres investigadoras que trabajan
en el sector (ASTI, 2012).
En cuanto a infraestructura y equipamiento, las universidades
pblicas suelen disponer de equipos para la realizacin de actividades de
I+D en el sector agroproductivo. Por ejemplo, la Universidad de Costa Rica
cuenta con 14 centros de investigacin. En Panam, la UP tiene laboratorios
de suelo, fitopatologa e informtica; la UTP cuenta con tres laboratorios de
procesamiento de alimentos, microbiologa y fisicoqumica, y la Universidad
Autnoma de Chiriqu (UNACHI), con una planta piloto de produccin de
hongos comestibles, laboratorios de control de calidad e invernaderos para
demostrar la eficacia de abonos orgnicos. Tambin existe infraestructura
para I+D en universidades privadas, como la Escuela Agrcola Panamericana
Zamorano de Honduras, que cuenta con cinco plantas de produccin
agroindustrial y una planta de I+D, en que se promueve la investigacin
y la creatividad de los alumnos para la generacin de nuevos productos.
14
La informacin de este sistema corresponde al sector agrcola. No fue posible encontrar
indicadores comparables del sector agroproductivo, tal como est definido en este documento.
Sistemas de innovacin en Centroamrica: fortalecimiento... 113
15
Mayores detalles sobre el programa pueden consultarse en [en lnea] http://www.up.ac.
pa/PortalUp/FacCienciasAgropecuarias.aspx?menu=89.
118 CEPAL
Cuadro III.2
CENTROAMRICA Y PASES SELECCIONADOS: INDICADORES DE CIENCIA Y
TECNOLOGA DEL SECTOR AGROPRODUCTIVO
6. Fortalezas y debilidades
Los sistemas agroproductivos de innovacin de Centroamrica pueden
ser catalogados como sistemas emergentes, puesto que cuentan con todos
los elementos caractersticos de un sistema sectorial: productores, empresas,
organismos gubernamentales, universidades, centros de investigacin
y asociaciones empresariales, entre otros. Tambin poseen una base de
conocimientos sectoriales robusta, instituciones y organizaciones especficas
del sector, y canales de transmisin de conocimientos. No obstante, como
se detalla ms adelante, para que se conviertan en sistemas sectoriales
consolidados falta fortalecer las capacidades de los distintos componentes, as
como las relaciones entre ellos y los mecanismos de transmisin y absorcin
de conocimientos. En el cuadro III.3 se resumen las fortalezas y debilidades
de los sistemas agroproductivos de innovacin de Centroamrica.
Los sistemas agroproductivos de innovacin de los pases de la
subregin muestran una mayor solidez que los sistemas nacionales de
innovacin generales, ya que concentran una parte significativa de la
capacidad tecnolgica y productiva de cada uno de los pases18.
17
Segn informacin de la cuarta encuesta comunitaria, Alemania es el pas con mayor porcentaje
de empresas innovadoras, con un 65,1%, seguido por Austria (52,5%) y Luxemburgo (52,2%).
Entre los pases del este de Europa el porcentaje es menor, por ejemplo en Bulgaria es del
16,1% y en Rumania del 19,5%. Mayor informacin sobre este aspecto puede consultarse
en Eurostat (2008).
18
Un anlisis comparativo de los sistemas nacionales de innovacin en Centroamrica puede
verse en Padilla, Gaudin y Rodrguez (2012).
126 CEPAL
Cuadro III.3
CENTROAMRICA: FORTALEZAS Y DEBILIDADES DE LOS SISTEMAS
AGROPRODUCTIVOS DE INNOVACIN
Fortalezas Debilidades
i) Todos los pases son importantes i) El sector se caracteriza por reunir un gran
productores y exportadores de bienes porcentaje de productores que cuentan
agroproductivos (caf, azcar de caa con pequeas extensiones de tierra,
y banano). uso de modelos tradicionales, escasa
ii) En aos recientes ha aumentado la incorporacin de tecnologas y baja
produccin de bienes agrcolas no productividad.
tradicionales (pia, sanda, meln, ii) La produccin de los pequeos
entre otros). propietarios no tiene acceso a
iii) El sector agroproductivo es los mercados, ya que se orienta
fundamental para el crecimiento de la fundamentalmente al autoconsumo.
subregin por su aporte a la actividad iii) Los pequeos productores no cuentan
econmica, a las exportaciones y al con opciones para incrementar su
empleo. productividad debido a la falta de acceso
iv) Todos los pases de la subregin tienen a semillas mejoradas, capacitacin para la
centros de investigacin pblicos produccin, y maquinaria y equipo.
especficos del sector. iv) Los programas nacionales de incentivos
v) La subregin cuenta con universidades para el sector tienen limitaciones de
pblicas y privadas que ofrecen cobertura y de financiamiento, por lo que
programas dirigidos al sector. solo un nmero reducido de productores
vi) Las universidades han creado pueden acceder a los apoyos.
laboratorios y centros de prueba para v) En la subregin hay una deficiente
experimentacin de productos locales. dotacin de infraestructura (carreteras,
vii) Existen asociaciones nacionales de electricidad), lo que limita el acceso a la
productores que apoyan el desarrollo tecnologa e incrementa los costos de
de soluciones a problemas puntuales transporte al mercado.
de la produccin. vi) Los productos de exportacin incorporan
viii) Todos los pases cuentan con escaso valor agregado.
organismos que apoyan de manera vii) El sistema financiero ofrece pocos recursos
indirecta al sector (en aspectos de para las actividades agropecuarias.
calidad y metrologa, proteccin de la viii) Existe insuficiente presupuesto para las
propiedad intelectual y otros). instancias de gestin pblica encargadas
ix) Todos los pases cuentan con un marco de impulsar la innovacin en el sector
institucional en la forma de ministerios, agroproductivo.
consejos, institutos, fondos y legislacin ix) Las polticas pblicas dirigidas al
especfica para el sector. sector adolecen en general de falta de
x) Existe una amplia red de efectividad y continuidad.
organizaciones no gubernamentales x) En algunos pases se observa dependencia
que funcionan como movilizadores y de la cooperacin internacional para la
difusores de conocimiento. ejecucin de programas de apoyo al sector.
xi) Se cuenta con mecanismos regionales xi) Las organizaciones no gubernamentales
de vinculacin para el fortalecimiento realizan acciones limitadas en alcance y
del sector, como asociaciones extensin, debido a los recursos escasos
industriales regionales, organismos con que cuentan.
de integracin regional y centros de xii) Se generan relaciones de dependencia
investigacin de alcance regional. entre los proveedores internacionales
as como entre las grandes empresas
transformadoras y supermercados, y los
proveedores locales, con una estructura
jerrquica que limita las posibilidades
de transferencia de conocimientos y
tecnologa.
Sistemas de innovacin en Centroamrica: fortalecimiento... 127
asistencia orientados a cadenas especficas como las del caf y la caa de azcar.
Las universidades tienen programas de enseanza superior y actividades
de investigacin dirigidas especficamente al sector agroproductivo.
Los pases de la subregin cuentan con diversas cmaras y asociaciones
de productores que apoyan a los actores del sector a travs de asistencia tcnica
a la produccin, capacitacin, apoyo a la comercializacin y financiamiento,
entre otros aspectos. En la misma lnea, existe una red de organizaciones
no gubernamentales y cooperativas que funcionan como movilizadores y
difusores de conocimientos.
Por ltimo, sobre la base del anlisis presentado en los prrafos
anteriores se puede concluir que existe una base de conocimientos cientficos
y tecnolgicos particulares del sector, que poseen las empresas, universidades
y centros de investigacin.
La evidencia emprica y el anlisis realizado en este documento permiten
tambin detectar debilidades importantes de los sistemas agroproductivos
de innovacin centroamericanos. Las polticas pblicas dirigidas al sector
adolecen en general de falta de efectividad y continuidad. Los cambios de
gobierno traen consigo nuevas polticas y la discontinuidad de las existentes.
Los avances en la creacin de instituciones y en la formacin de capacidades
de diseo de polticas pblicas no son lineales; se observan casos en que
un nuevo gobierno da marcha atrs y termina con los logros de gobiernos
anteriores, por tener prioridades distintas o por cuestiones ideolgicas.
Las organizaciones pblicas de apoyo a la I+D (ministerios, centros de
investigacin y universidades pblicas, entre otras) se enfrentan a una falta
de recursos financieros y humanos. Los programas nacionales de fomento
y apoyo al sector tienen limitaciones de cobertura y financiamiento, y solo
un nmero limitado de productores puede acceder a ellos.
Las actividades de I+D se concentran casi exclusivamente en el sector
pblico, con poca participacin de otros actores, en particular del sector
privado. Existe adems una notoria heterogeneidad estructural: la mayora
del sector empresarial est conformado por productores y empresas con baja
productividad, mano de obra poco calificada y escasa actividad de innovacin.
Entre los productores predominan el autoempleo y las pequeas extensiones
de tierra, donde la produccin se realiza con uso de modelos tradicionales
y escasa incorporacin de tecnologas. La I+D, cuando se lleva a cabo, est
concentrada en un pequeo grupo de grandes empresas.
La oferta de educacin superior para el sector agroproductivo se
enfoca en el nivel de licenciatura, mientras que la formacin de posgrado se
encuentra limitada. Los programas de enseanza no satisfacen adecuadamente
las demandas de formacin del sector productivo.
Sistemas de innovacin en Centroamrica: fortalecimiento... 129
Anexo
El sector agroproductivo
El diagnstico que se realiza en este captulo se centra en el sector agroproductivo,
que para el propsito de este estudio comprende las actividades agrcolas y
agroindustriales relacionadas con la agricultura. La razn para seleccionar
estas actividades es, por una parte, la necesidad de delimitar la unidad de
anlisis dado que la metodologa incluye, en algunas secciones, estudios
de cadenas de valor. Por otra parte, el sector agroproductivo, tal como est
definido aqu, tiene un peso significativo en la estructura productiva de
estos pasesa. Los productos que se incluyen en el sector agroproductivo
son los siguientes:
06 Plantas vivas y productos de la floricultura
10 Cereales
Fuente: Elaboracin propia sobre la base del Sistema Arancelario Centroamericano (SAC).
a
Las actividades del sector agropecuario y agroindustrial que se dejan fuera del anlisis son:
01 Animales vivos; 02 Carnes y despojos comestibles; 03Pescado y crustceos, moluscos y
dems invertebrados acuticos; 04 Leche y productos lcteos, huevos de ave; miel natural;
productos comestibles de origen animal, no expresados ni comprendidos en otra parte;
05 Los dems productos de origen animal no expresados ni comprendidos en otra parte;
13 Gomas, resinas y dems jugos y extractos vegetales; 41 Pieles (excepto la peletera) y
cueros; 44 Madera, carbn vegetal y manufactura de madera; 52 Algodn.
Sistemas de innovacin en Centroamrica: fortalecimiento... 131
Captulo IV
1
El autor elabor este documento durante su estancia como investigador visitante en el
Departamento de Geografa Econmica de la London School of Economics (LSE) durante
el verano de 2012. El autor agradece el invaluable apoyo de la profesora Simona Iammarino
durante su estancia en LSE.
132 CEPAL
3
Vanse, por ejemplo, BID (2010), CEPAL (2010), OCDE (2010) y Crespi (2010).
4
Vanse Saxenian (1990), Florida (1995), Cantwell e Iammarino (2003) y Bilbao-Osorio y
Rodrguez-Pose (2004), entre otros.
5
Vanse, por ejemplo, Freeman (1987), Lundvall (1992) y Nelson (1993).
6
Vanse, por ejemplo, Lundvall (1992), Nelson (1993), OCDE (1999), Iammarino (2005),
Malerba y Manni (2009) y Trippl (2010).
7
Vanse, por ejemplo, Buitelaar, Padilla Prez y Urrutia (1997), CEPAL (2002), OCDE (2009),
Llisterri y Pietrobelli (2011) y Padilla Prez, Gaudin y Rodrguez (2012).
134 CEPAL
8
En el caso de la inversin pblica en CTI, el pas A invierte recursos para fortalecer su
competitividad internacional. Pero las externalidades positivas se traducen en que el
pas B, que es competidor del pas A, resulte tambin beneficiado por los gastos del pas
A sin tener que pagar por ello. En consecuencia, la efectividad del gasto del pas A para
incrementar su competitividad se ve reducida.
136 CEPAL
9
Vase, por ejemplo, Llisterri y Pietrobelli (2011), Padilla Prez, Chaminade y Vang (2009),
Iammarino (2005), Howells (1999), Florida (1995) y Saxenian (1990).
10
Bilbao-Osorio y Rodrguez-Pose (2004) muestran que las polticas de apoyo a la I+D en la
Unin Europea han tenido un gran impacto en el desarrollo econmico cuando los pases
y regiones poseen capacidades tecnolgicas previas. Es decir, las polticas supranacionales
de I+D tienden a ofrecer mayores beneficios a los pases y regiones subnacionales ms
desarrollados.
11
El concepto de institucin es amplio y, como se ha sealado antes, se entiende aqu como
un conjunto comn de hbitos, rutinas, prcticas, reglas y leyes que regulan la relacin e
interaccin entre individuos y grupos (Edquist y Johnson, 1997, pg. 46).
Sistemas de innovacin en Centroamrica: fortalecimiento... 137
Cuadro IV.1
FACTORES PARA ANALIZAR LA JUSTIFICACIN DE LAS
POLTICAS SUPRANACIONALES
Economas de escala
Externalidades
Primera etapa
a) Costos fijos de la administracin pblica transfronterizas
b) Economas de escala tcnicas
12
Una de las causas de la duplicacin es la inversin pblica que se destina a muchas reas,
pero con pequeos montos, para mantener capacidades en diversos campos de la ciencia
(Van der Horst, Lejour y Straathof, 2006).
Sistemas de innovacin en Centroamrica: fortalecimiento... 139
13
En la actualidad, en Europa se pueden solicitar las patentes en la Oficina Europea de
Patentes (OEP). Una vez que la OEP ha aceptado una patente, esta tiene que ser reconocida
posteriormente en cada pas de acuerdo con la legislacin nacional, lo que incluye los
requisitos de traduccin (Van der Host, Lejour y Straathof, 2006). En junio de 2012, despus
de un proceso de ms de tres dcadas de negociaciones, se acordaron las bases para el
futuro sistema de una patente comn de la Unin Europea. Hasta la fecha an no est en
funcionamiento, dado que est pendiente la definicin de elementos operativos.
140 CEPAL
14
Airbus, uno de los principales fabricantes mundiales de aviones, se estableci en 1967,
cuando los gobiernos de Alemania, Francia y el Reino Unido anunciaron acciones para
construir un avin europeo.
15
En esa guerra murieron alrededor de 8 millones de personas en Europa occidental, ms de
9 millones en Europa central y del este, y un nmero superior a 20 millones en la ex Unin
Sovitica (Baldwin y Wyplosz, 2009).
Sistemas de innovacin en Centroamrica: fortalecimiento... 141
Europa. Durante las dcadas de 1950 y 1960, la creacin del bloque del Este,
por un lado, y los Estados Unidos, por otro, se consideraron las principales
amenazas para la competitividad europea. Ms recientemente, polticas
clave, como la Estrategia de Lisboa (2000), se han diseado para reducir la
brecha con los Estados Unidos y el Japn, as como para enfrentar la creciente
competencia de Asia.
Antes de examinar el proceso de integracin europea, es til recordar
lo que se seala en la literatura sobre las diferentes etapas conceptuales de
un proceso de integracin, aunque estas no deben ser consideradas como
pasos en un esquema lineal y ascendente16:
i) Zona de libre comercio: las barreras al comercio se eliminan, pero
los pases mantienen la libertad de establecer polticas comerciales
con terceros pases.
ii) Unin aduanera: adems de eliminarse las barreras al comercio, se
introduce una poltica comercial comn hacia el resto del mundo.
iii) Mercado comn: se trata de una unin aduanera que tambin
permite la libre movilidad de factores (trabajo y capital).
iv) Unin econmica y monetaria: incluye un mercado comn, la
coordinacin o el control central de las polticas monetarias y
fiscales, una moneda comn o la convertibilidad total entre las
monedas nacionales y un banco central comn.
v) Unin poltica: implica una autoridad central que tiene poderes
supranacionales en diversas reas como la poltica exterior y
de seguridad.
La teora econmica elogia los beneficios de la integracin econmica,
que pueden ser el resultado de una mayor competencia, economas de escala,
especializacin y transferencia de tecnologa. Adems, la integracin regional
puede aumentar el poder de negociacin a nivel internacional, ya que un
bloque regional tiene mayor peso en las negociaciones de acuerdos comerciales
(Senior, 2009). La liberalizacin arancelaria tiende a reducir los precios y
aumentar la competencia en los mercados locales17. La eliminacin de cuotas
y barreras tcnicas y fsicas al comercio exterior reduce la fragmentacin del
mercado y aumenta la competencia, lo que a su vez redunda en empresas ms
eficientes, precios ms bajos y una mayor produccin. Un tamao de mercado
ms grande puede fortalecer la competitividad de las empresas regionales,
como resultado de economas de escala y transferencia de tecnologa. A su
vez, la integracin del mercado de factores puede mejorar la eficiencia con
que estos se combinan para producir bienes (Baldwin y Wyplosz, 2009).
16
Ms detalles sobre este proceso de integracin pueden encontrarse en Senior (2009).
17
No obstante, en la literatura sobre las uniones aduaneras se sostiene que el impacto de la
liberalizacin arancelaria en el bienestar es ambiguo para los pases que se abren, debido
a que hay creacin de comercio (positivo) y desviacin del comercio (negativo) (Baldwin
y Wyplosz, 2009).
142 CEPAL
18
La primera semilla de la integracin europea moderna es la Declaracin de Schuman de
mayo de 1950, solamente cinco aos tras el trmino de la Segunda Guerra Mundial. Robert
Schuman, que entonces era Ministro de Asuntos Exteriores de Francia, promovi la creacin
de una organizacin europea transnacional a cargo de la administracin y la produccin
del carbn y del acero. Este acuerdo dio lugar a la Comunidad Europea del Carbn y del
Acero (CECA).
Sistemas de innovacin en Centroamrica: fortalecimiento... 143
19
Ms detalles pueden encontrarse en [en lnea] http://europa.eu.
144 CEPAL
2. Antecedentes e historia
La construccin de las instituciones europeas de CTI ha sido un proceso
gradual, complejo y no lineal. Ha sido el resultado de la evaluacin continua
de las polticas y sus impactos, en una bsqueda permanente por aumentar
la competitividad. Sin embargo, este proceso ha tenido lugar mediante
el establecimiento de acuerdos ad hoc en una dinmica de construccin
institucional lenta y gradual, a veces impulsado por los nuevos tratados, pero
obstaculizado por normas y preferencias nacionales (Caracostas y Soete, 1997).
La UE lleva a cabo un ejercicio reflexivo permanente a travs de los
llamados libros verdes (green papers), debates, evaluaciones de polticas,
prospectivas y ejercicios de comparacin que han dado lugar a transformaciones
importantes de las polticas de CTI a travs de varias dcadas. La creciente
globalizacin y competencia internacional de bienes y servicios, el rpido ritmo
del cambio tecnolgico y la apertura a nuevas teoras y conceptos econmicos
han llevado al diseo de nuevas polticas y programas, para avanzar desde
un enfoque centrado en las polticas de ciencia hacia un enfoque ms integral,
que comprende tambin las polticas de tecnologa e innovacin.
Despus de la Segunda Guerra Mundial, la poltica industrial se convirti
rpidamente en uno de los pilares de la poltica econmica europea para
apoyar una acelerada transformacin estructural de los sectores industriales
ms fuertes y complejos (Soete, 2008). La ciencia se volvi una preocupacin
central de los polticos, como un recurso clave de la recuperacin econmica
en la posguerra, sobre la base de nuevas formas de organizacin industrial,
fuentes de energa y desarrollo tecnolgico (Borrs, 2003).
Las polticas industriales europeas son obviamente mucho ms amplias
que las polticas de CTI. En efecto, estas ltimas pueden ser consideradas un
subconjunto de las primeras. Pelkmans (2005) realiz un estudio sobre las
polticas industriales de la UE y las clasific en tres grupos: marco institucional
(poltica de competencia, normas, reglamentos y propiedad intelectual),
polticas industriales horizontales (habilidades y capital humano, contratos
pblicos y fondos de reestructuracin) y polticas sectoriales especficas
(polticas de cluster, tecnologa e innovacin y polticas regionales).
Los esfuerzos iniciales de colaboracin europea se concentraron en el rea
de la energa nuclear, en el marco de la EURATOM. Este proceso fue impulsado
por tres preocupaciones comunes: la emergente supremaca tecnolgica de los
Estados Unidos y la Unin Sovitica, la fuga de talentos cientficos europeos
durante la guerra y despus de ella, y la falta de instalaciones experimentales
y laboratorios (Borrs, 2003). El objetivo del Tratado EURATOM, firmado en
1957 junto con el Tratado de Roma, fue combinar la experiencia y la capacidad
europea en el rea nuclear (Peterson y Sharp, 1998). A fines de la dcada
de 1950, la energa nuclear era considerada como la base de una revolucin
146 CEPAL
era excelente, pero en los quince aos anteriores su desempeo tecnolgico y comercial
en sectores de alta tecnologa, como la electrnica y las tecnologas de la informacin, se
haba deteriorado (Comisin Europea, 1995, pg. 5).
25
Se trata de un conjunto de subvenciones para favorecer la movilidad de los investigadores en
Europa en varias disciplinas cientficas. En el Sptimo Programa Marco, las acciones Marie
Curie se agrupan en las siguientes reas: redes de formacin inicial, becas intraeuropeas
para el desarrollo profesional, becas para la integracin de carreras, asociaciones entre la
industria y la academia, becas internacionales, cofinanciamiento de programas regionales,
nacionales e internacionales y el Programa de Intercambio Internacional de Personal
Investigador (IRSES). Ms detalles pueden consultarse en [en lnea] http://ec.europa.eu/
research/mariecurieactions.
Sistemas de innovacin en Centroamrica: fortalecimiento... 149
26
Para ms detalles, vase [en lnea] http://erc.europa.eu.
27
Para ms detalles, vase [en lnea] http://eit.europa.eu.
28
Mayor informacin puede verse en [en lnea] http://ec.europa.eu/research/innovation-
union/index_en.cfm.
150 CEPAL
Cuadro IV.2
UNIN EUROPEA: PRINCIPALES ESTRATEGIAS, POLTICAS Y PROGRAMAS
DE CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN
Grfico IV.1
UNIN EUROPEA: GASTO EN I+D COMO PORCENTAJE DEL PIB (2009-2010) Y PIB
POR HABITANTE (2010-2011)
4,5
4,0
Gasto en I+D como porcentaje del PIB
3,5
3,0
2,5
2,0
1,5
1,0
0,5
0
- 10 000 20 000 30 000 40 000 50 000 60 000 70 000 80 000
29
Los fondos se distribuyen a los Estados miembros de la UE y a sus regiones subnacionales, y son
administrados por ellos mismos de acuerdo con las normas comunitarias y las reas prioritarias.
152 CEPAL
Programa Marco, con lo que esta cifra aument hasta el 10% (Comisin Europea,
2010b). Sin embargo, si se suman las subvenciones a la I+D procedentes de
los fondos estructurales, la contribucin de la UE puede ascender a ms del
50% del gasto pblico total en I+D en algunos de los Estados menos ricos
(Peterson y Sharp, 1998).
La divisin de tareas entre la UE y los gobiernos nacionales no se ha
basado solamente en los principios de subsidiariedad y proporcionalidad,
antes mencionados, sino tambin en los criterios de no sustitucin y
complementariedad: los fondos de la UE y sus polticas no deben sustituir
sino que complementar los recursos nacionales (Borrs, 2003; Bacaria-Colom,
Casanova y Rulln, 2010).
La Comisin Europea, a travs de las direcciones generales clave, est
en el centro del proceso de formulacin de polticas, que han sido acordadas
o modificados por el Consejo de Ministros y el Parlamento Europeo. Sin
embargo, las direcciones generales y el Parlamento interactan a travs
de dilogos y consultas a grupos industriales y cientficos, y a los propios
Estados miembros (Cooke, Gmez Uranga y Etxebarria, 2000).
La importancia de las polticas de CTI en la agenda econmica de la
Unin Europea es resultado de factores de oferta y demanda. Por un lado,
la Comisin Europea ha impulsado a los Estados miembros a asumir un
mayor compromiso poltico y financiero con la CTI. La Comisin funciona
como un centro de pensamiento (think tank) que promueve nuevas polticas,
pero tambin cuenta con recursos financieros para incentivar a los Estados
miembros a adoptar sus recomendaciones. Por otro lado, los Estados
miembros, en especial aquellos altamente comprometidos con la CTI, junto
con las grandes empresas multinacionales que invierten en forma intensiva
en I+D, han demandado un mayor apoyo por parte de la UE.
Las polticas europeas de CTI, obviamente complementadas por los
esfuerzos nacionales, han alcanzado logros significativos. En el llamado tablero de
la innovacin, se observa que algunas de las regiones y pases ms innovadores
del mundo estn en Europa, por ejemplo, Alemania, Dinamarca, Finlandia
y Suecia, aunque otros pases, como Grecia y Polonia, se han quedado atrs
(ProInno Europa, 2012). En el cuadro IV.3 se presentan algunos indicadores
seleccionados de CTI que muestran el positivo comportamiento global de los
lderes europeos, as como las diferencias significativas que existen entre los
pases de la UE, y una comparacin con algunos pases de la OCDE.
Cuadro IV.3
UNIN EUROPEA Y OCDE (PASES SELEcCIONADOS): INDICADORES SELECCIONADOS DE CIENCIA,
TECNOLOGA E INNOVACIN, 2010a
UE Estados Repblica
Alemania Dinamarca Finlandia Grecia Polonia Suecia Canad Mxico
(27 pases) Unidos de Corea
Gasto nacional
bruto en I+D
(como porcentaje
del PIB) 1,9 2,8 3,1 3,9 0,6 0,7 3,4 1,8 2,9 0,4 3,7
Gasto de la
educacin
superior en I+D
(como porcentaje
del PIB) 0,5 0,5 0,9 0,8 0,3 0,3 0,9 0,7 0,4 0,1 0,4
Personal
dedicado a
actividades
de I+D por
mil personas
econmicamente
activas 10,4 13,2 18,3 20,8 7,2 4,6 15,6 12,7 nd b 1,6 13,5
Nmero de
familias de
patentes tridicas c 14 124 5 685 303 353 9 27 882 638 13 837 12 2 182
Nmero de
familias de
patentes
tridicas por
milln de
habitantes c 28,1 69,5 54,4 65,4 0,9 0,7 92,9 18,3 44,1 0,1 44,9
Fuente: Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE), Main Science and Technology Indicators, agosto de 2012 [en lnea] http://stats.oecd.org.
a
Las cifras corresponden a 2010 o al ao disponible ms reciente.
b
nd: no disponible.
c
154 CEPAL
Las familias de patentes tridicas son una categora que define la OCDE para eliminar las duplicidades en el recuento de patentes solicitadas ante distintas oficinas.
Sistemas de innovacin en Centroamrica: fortalecimiento... 155
Grfico IV.2
UNIN EUROPEA (27 PASES): EVOLUCIN DE LA BRECHA DEL NDICE DE
DESEMPEO EN INNOVACIN CON PASES SELECCIONADOS, 2007-2011 a
(Brecha porcentual entre el ndice de la UE y el de pases seleccionados)
Estados Unidos
50
40 38 39
37
32 31
30
20
10
0
2007 2008 2009 2010 2011
156 CEPAL
30 28
27
23
20 18
17
10
0
2007 2008 2009 2010 2011
Repblica de Corea
20
17 17
13
10
6
5
0
2007 2008 2009 2010 2011
Canad
-3
-4 -4
-5
-7
-10
Sistemas de innovacin en Centroamrica: fortalecimiento... 157
-60
-63
-65
-70
-70
-71
-72
-80
China
1 2 3 4 5
-60
-65
-67
-70 -69 -69
-71
-80
Fuente: ProInno Europe, Innovation Union Scoreboard 2011, Bruselas, Comisin Europea, 2012.
a
El ndice de desempeo en innovacin, que calcula anualmente la Comisin Europea, est compuesto
por 25 indicadores divididos en tres reas: facilitadores (recursos humanos, financieros y de apoyo,
entre otros), actividades de las empresas y resultados. En el grfico, las cifras positivas significan que el
desempeo innovador del pas de comparacin es superior al de la UE, mientras que las cifras negativas
indican un mejor desempeo de la UE. Ms detalles pueden encontrarse en ProInno Europa (2012).
1. El Programa Marco
En 1984, la Comisin Europea puso en marcha el Programa Marco con el
objetivo de agrupar todas sus actividades de apoyo a la I+D. En ese momento, el
fortalecimiento de la competitividad internacional de determinadas empresas
y sectores de alta tecnologa se consideraba fundamental para el desarrollo
econmico y social de Europa (Soete, 2008). El programa introdujo algunas
novedades en las polticas europeas de CTI, como una estructura plurianual,
esquemas de cofinanciamiento y proyectos estrictamente transnacionales
y de colaboracin (Borrs, 2003). El Programa Marco es todava la principal
fuente de financiamiento pblico de la I+D transnacional en Europa.
Como se ha mencionado, el Acta nica Europea estableci una base
legal para el Programa Marco. Posteriormente, en los artculos 163 a 173 del
tratado reformado de la Unin Europea se describieron los objetivos de la
poltica de la UE en materia de investigacin y desarrollo tecnolgico y se
defini el Programa Marco como el mecanismo bsico para la aplicacin
de esta poltica (Comisin Europea, 2002). En 2005, la Comisin Europea
public un documento de trabajo en que se presentaba una clara justificacin
del Programa Marco (Comisin Europea, 2005e). En este documento se
sostiene que su razn de ser fundamental es el financiamiento de I+D en
las reas que se benefician del apoyo del sector pblico y que se llevan a
cabo con mayor eficacia a nivel europeo. Se identifican tres tipos principales
de valor agregado europeo:
Sistemas de innovacin en Centroamrica: fortalecimiento... 159
por las polticas de la UE que por las polticas nacionales, teniendo en cuenta
el inters comn y la escala en que estos problemas deben ser abordados.
Asimismo, una mejor coordinacin de las polticas de CTI puede ayudar a
reducir la fragmentacin y dirigir la inversin pblica ms eficientemente. Por
ltimo, algunos campos de investigacin se estudian mejor en un contexto
comparativo internacional y las polticas de la UE ofrecen la posibilidad de
formar equipos de investigacin internacionales.
El Programa Marco ha evolucionado en forma considerable desde
su inicio. Mediante el primero, segundo y tercer programas se promovi el
desarrollo de tecnologa principalmente desde un enfoque de oferta, en el
supuesto de que el apoyo pblico es necesario para impulsar la inversin
privada en I+D y para obtener beneficios colectivos de las actividades de
colaboracin. En los programas cuarto y quinto, la difusin de las nuevas
tecnologas, la integracin de las pymes y la orientacin hacia el usuario
se convirtieron en objetivos clave. El soporte terico de este nuevo enfoque
fue el marco de sistemas de innovacin que se describi anteriormente. El
sexto programa se centr en la excelencia cientfica y de investigacin, y se
convirti en el instrumento financiero para apoyar la creacin de un Espacio
Europeo de Investigacin (Roediger-Schluga y Barber, 2007).
Cada nuevo programa ha sido ms amplio que su predecesor en
trminos del alcance de las tecnologas y los temas de investigacin, y del
presupuesto (Van der Horst, Lejour y Straathof, 2006). En el grfico IV.3 se
resumen los perodos de vigencia y la evolucin del presupuesto de los
Programas Marco, desde sus inicios. Como se puede observar, el presupuesto
medio anual aument de 900 millones de euros en el perodo comprendido
entre 1984 y 1987 a 7.600 millones de euros en el perodo que va de 2007 a
2013. Se espera que el Octavo Programa Marco, que tambin se conoce como
Horizonte 2020 y se extender desde 2014 hasta 2020, tenga un presupuesto
medio anual de 11.400 millones de euros.
El Sptimo Programa Marco de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico
tiene una duracin de siete aos (2007-2013) y un presupuesto total superior
a 53.000 millones de euros. Esto representa un aumento significativo en
comparacin con el Sexto Programa Marco (del 41% en trminos reales).
Tiene dos objetivos principales: fortalecer la base cientfica y tecnolgica de
la industria europea y favorecer su competitividad internacional. Al igual
que los programas anteriores, el Sptimo Programa Marco aporta un valor
agregado europeo, dado el carcter transnacional de sus acciones. Por ejemplo,
los proyectos de investigacin son realizados por consorcios que incluyen
a participantes de diferentes pases europeos y las subvenciones exigen la
movilidad transfronteriza. La participacin est abierta a una amplia gama
de organizaciones y personas individuales, como grupos de investigacin de
universidades o institutos de investigacin, empresas privadas, investigadores
principiantes y con experiencia, organizaciones de la administracin pblica
o de gobierno y organizaciones internacionales (Comisin Europea, 2011a).
Sistemas de innovacin en Centroamrica: fortalecimiento... 161
Grfico IV.3
CRONOLOGA Y PRESUPUESTO MEDIO ANUAL DE LOS PROGRAMAS MARCO
EUROPEOS DE INVESTIGACIN Y DESARROLLO
(En millones de euros)
11 400a
12 000
10 000
7 600
8 000
6 000
3 600
4 000 3 000
2 600
1 700
2 000 900 1 100
0
Tercero 1991-1994
Cuarto 1994-1998
Quinto 1998-2002
Sexto 2002-2006
Sptimo 2007-2013
Octavo 2014-2020
Primero 1984-1987
Segundo 1987-1991
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de informacin oficial [en lnea] http://europa.eu.
a
Estimacin
31
Ms detalles sobre estos programas pueden consultarse en [en lnea] http://cordis.europa.
eu/fp7/home_en.html.
32
Algunos acadmicos sostienen que los subsidios directos, como los que se conceden en el
Programa Marco, no han sido eficaces para promover investigacin cercana a las necesidades
del mercado. Por ejemplo, Di Pietrantonio (2009) afirma que las ayudas fiscales a la I+D
promoveran mejores innovaciones y reduciran los costos administrativos de los programas
europeos existentes.
Sistemas de innovacin en Centroamrica: fortalecimiento... 163
las habilidades del personal que realiza I+D, mayor acceso a las
fuentes de conocimiento, mejores bases de conocimiento y mayor
competitividad, entre otros (Arnold, 2005).
De acuerdo con un estudio sobre el impacto del programa Brite-
Euram (Tecnologas Industriales y de Materiales), dentro del
Programa Marco, que finaliz en 1996, cada proyecto gener
en promedio ventas adicionales y reduccin de costos por 2,13
millones de euros. En trminos de retorno de la inversin, a los
tres aos de la finalizacin del programa cada euro invertido por
la Comisin y los socios participantes en los proyectos gener 3,7
euros adicionales. Tambin se protegieron puestos de trabajo y
se crearon nuevos puestos: tres aos despus de la finalizacin
del programa se generaron 1.900 puestos de trabajo y 870 fueron
protegidos. Otros resultados de Brite-Euram fueron: 9,9 publicaciones
por proyecto; 3,9 solicitudes de patentes por proyecto; 3,1 nuevos
procesos y 3,2 nuevos productos por proyecto (GOPA, 2002).
La Comisin Europea realiza encuestas entre los participantes en
los Programas Marco para evaluar su impacto. Por ejemplo, una
evaluacin del Quinto Programa Marco encontr que para los
equipos de investigacin los resultados ms importantes fueron
los relativos a mayores conocimientos y habilidades, nuevas
herramientas y tcnicas, y nuevas redes. Adems, el 60% de los
participantes obtuvieron beneficios comerciales del proyecto. El
57% de los participantes no hubieran llevado a cabo el proyecto
sin el financiamiento de la UE y otro 36% de los participantes
ejecutaron proyectos a una escala mayor que la que les hubiera
sido posible sin ese financiamiento (Comisin Europea, 2005b).
La evaluacin ex post del Sexto Programa Marco indic entre sus
conclusiones que el programa incluy proyectos de alto nivel,
participacin de investigadores de la ms alta calidad y consorcios
bien administrados; asimismo, que contribuy a la mejora de
la movilidad de los investigadores y la internacionalizacin de
los equipos de investigacin. De acuerdo con la evaluacin, las
actividades previstas en el programa generaron valor agregado
europeo y contribuyeron en general a una mayor competitividad
industrial; se crearon externalidades en la red y se fortaleci la
infraestructura del conocimiento en Europa.
En una evaluacin a mitad de la ejecucin del Sptimo Programa
Marco se concluy que el Consejo Europeo de Investigacin ha
logrado atraer y financiar investigacin de clase mundial y que est
desempeando un papel importante en retener talentos. Como parte
de las polticas de mejora continua, se recomienda en el informe
Sistemas de innovacin en Centroamrica: fortalecimiento... 165
39
Vase [en lnea] http://ec.europa.eu/regional_policy/index_en.cfm.
40
Vase [en lnea] http://ec.europa.eu/cip.
41
Vase [en lnea] http://eit.europa.eu.
42
Vase [en lnea] http://erawatch.jrc.ec.europa.eu.
43
Vase [en lnea] http://cordis.europa.eu/regions/about_en.html.
Sistemas de innovacin en Centroamrica: fortalecimiento... 169
44
Vase [en lnea] http://ec.europa.eu/research/era/facts/figures/key_figures_en.htm.
170 CEPAL
a) Anlisis de polticas
Evaluar de forma comparativa el desempeo en innovacin
(Inno-Metrics). Se compone de dos instrumentos: el marcador de
la innovacin, mencionado anteriormente, en que se evalan cada
ao los resultados de los Estados miembros, y el Innobarmetro,
que analiza aspectos concretos de la innovacin mediante una
encuesta a 3.500 empresas seleccionadas aleatoriamente en la UE.
Analizar las tendencias de innovacin ms importantes (Inno-Policy
Trendchart). Este instrumento describe y analiza las principales
tendencias de las polticas de innovacin nacionales en toda
Europa. La informacin recabada por esta iniciativa se sistematiza
en bases de datos en lnea (en un inventario europeo de medidas
de poltica de investigacin e innovacin).
Apoyar a los formuladores de polticas en la adopcin de respuestas
a necesidades de innovacin, tendencias y fenmenos emergentes
(Inno-Grips). Esta iniciativa rene conocimiento y contactos a
nivel mundial en materia de polticas de innovacin e innovacin
empresarial, y facilita el dilogo sobre polticas de innovacin
entre las autoridades pblicas, la industria y el mundo acadmico.
Entre 2010 y 2012, estaba previsto en el marco de este instrumento
elaborar 12 estudios y organizar 12 talleres para intercambiar
opiniones, ideas y mejores prcticas de innovacin con el fin de
mejorar las polticas de innovacin europeas, en temas diversos
como polticas de innovacin para apoyar a las pymes altamente
innovadoras y polticas de apoyo a la innovacin en servicios.
b) Polticas de cooperacin
Estimular la cooperacin transnacional en polticas de innovacin
(Inno-Nets). El instrumento para ello son plataformas abiertas para
el aprendizaje en polticas de innovacin, en que los formuladores
regionales (subnacionales) y nacionales analizan nuevos enfoques
para el diseo de polticas concretas. Los resultados principales
son recomendaciones para mejorar la cooperacin entre esquemas
de apoyo nacionales y regionales de innovacin, as como
172 CEPAL
Captulo V
Por otro lado, los fondos europeos de apoyo a la I+D pueden incrementar las
brechas que existen entre regiones dentro de la Unin, puesto que su impacto
depende del grado de avance de la estructura tecnolgica-econmica local.
El fortalecimiento de la integracin centroamericana en materia de CTI
enfrenta diversas barreras propias de las caractersticas econmicas, sociales,
polticas y culturales de los pases, entre las cuales pueden mencionarse:
La CTI ha ganado espacios en la agenda econmica de los
pases centroamericanos, pero an no ocupa un lugar central.
En consecuencia, se destinan pocos recursos financieros y existe
una escasa continuidad de las polticas. Los bajos ingresos
fiscales limitan el espacio de los gobiernos para incrementar
el gasto nacional y contribuir a proyectos de la subregin. No
se cuenta con un presupuesto subregional comn para apoyar
actividades conjuntas de CTI.
La Comisin para el Desarrollo Cientfico y Tecnolgico de
Centroamrica y Panam y la Repblica Dominicana (CTCAP), una
institucin especializada del Sistema de Integracin Centroamericana
(SICA), no dispone de un presupuesto operativo, por lo que
depende de los aportes de organismos internacionales para llevar
a cabo sus actividades. Esta falta de presupuesto se traduce en
la insuficiente disponibilidad de personal operativo y recursos
para ejecutar su plan de trabajo.
Si bien los pases centroamericanos comparten fronteras geogrficas,
la distancia suele medirse por el tiempo y los costos de traslado
entre localidades. La conexin entre los pases de la subregin,
con la excepcin de las capitales de Guatemala y El Salvador,
suele hacerse por transporte areo comercial y con altos costos.
Los pases centroamericanos cuentan con fortalezas en pocos sectores
que puedan ser usadas como base para una mayor integracin.
Pero las acciones subregionales ofrecen un gran potencial para el
desarrollo de capacidades nacionales. Por ello, los pases enfrentan el
reto de disear instrumentos que permitan crear un crculo virtuoso
entre el desarrollo de capacidades nacionales y la integracin.
A pesar del idioma y la cultura compartidos (que constituyen
una cercana relacional), se percibe cierta falta de confianza entre
algunos sectores, lo que ha dificultado el proceso de integracin
centroamericano. El compromiso con un proyecto comn y la
construccin de acuerdos transnacionales son elementos centrales
para el diseo y ejecucin de polticas subregionales, ya sea a
travs de la coordinacin o la centralizacin.
Sistemas de innovacin en Centroamrica: fortalecimiento... 193
2
Para esta seccin se toman insumos de las propuestas elaboradas por Mnica Casalet y
Edgar Buenrostro, consultores de la CEPAL, en el marco del proyecto Hacia un sistema
regional de innovacin.
194 CEPAL
Bibliografa
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Publicaciones de la CEPAL
ECLAC publications
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
Economic Commission for Latin America and the Caribbean
Casilla 179-D, Santiago de Chile. E-mail: publications@cepal.org
Valas en: www.cepal.org/publicaciones
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CEPAL Review first appeared in 1976 as part of the Publications Programme of the Economic
Commission for Latin America and the Caribbean, its aim being to make a contribution to the study of
the economic and social development problems of the region. The views expressed in signed articles,
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CEPAL Review is published in Spanish and English versions three times a year.
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Libros de la CEPAL
115 The changing nature of Asian-Latin American economic relations, German King, Jos
Carlos Mattos, Nanno Mulder and Osvaldo Rosales (eds.), 2013, 196 p.
114 China y Amrica Latina y el Caribe. Hacia una relacin econmica y comercial estratgica,
Osvaldo Rosales y Mikio Kuwayama, 2012, 258 p
114 China and Latin America and the Caribbean Building a strategic economic and trade
relationship, Osvaldo Rosales y Mikio Kuwayama, 2012, 244 p.
113 Competitividad, sostenibilidad e inclusin social en la agricultura: Nuevas direcciones en el
diseo de polticas en Amrica Latina y el Caribe, Octavio Sotomayor, Adrin Rodrguez y
Mnica Rodrigues, 2012, 352 p.
112 El desarrollo inclusivo en Amrica Latina y el Caribe. Ensayos sobre polticas de convergencia
productiva para la igualdad, Ricardo Infante (ed.), 2011, 384 p.
111 Proteccin social inclusiva en Amrica Latina. Una mirada integral, un enfoque de derechos,
Simone Cecchini y Rodrigo Martnez, 2011, 284 p.
110 Envejecimiento en Amrica Latina. Sistema de pensiones y proteccin social integral, Antonio
Prado y Ana Sojo (eds.), 2010, 304 p.
109 Modeling Public Policies in Latin America and the Caribbean, Carlos de Miguel, Jos Durn
Lima, Paolo Giordiano, Julio Guzmn, Andrs Schuschny and Masazaku Watanuki (eds.),
2011, 322 p.
108 Alianzas pblico-privadas. Para una nueva visin estratgica del desarrollo, Robert Devlin y
Graciela Moguillansky, 2010, 196 p.
107 Polticas de apoyo a las pymes en Amrica Latina. Entre avances innovadores y desafos
institucionales, Carlos Ferraro y Giovanni Stumpo, 2010, 392 p.
106 Temas controversiales en negociaciones comerciales Norte-Sur, Osvaldo Rosales V. y
Sebastin Sez C. (compiladores), 2011, 322 p.
105 Regulation, Worker Protection and Active Labour-Market Policies in Latin America,
Jrgen Weller (ed.), 2009, 236 p.
104 La Repblica Dominicana en 2030: hacia una sociedad cohesionada, Vctor Godnez y Jorge
Mttar (coords.), 2009, 582 p.
103 LAmrique latine et les Carabes au seuil du troisime millnaire, 2009, 138 p.
102 Migracin interna y desarrollo en Amrica Latina entre 1980 y 2005, Jorge Rodrguez y
Gustavo Busso, 2009, 272 p.
101 Claves de la innovacin social en Amrica Latina y el Caribe, Adolfo Rodrguez Herrera y
Hernn Alvarado Ugarte, 2009, 236 p.
Copublicaciones recientes / Recent co-publications
Decentralization and reform in Latin America. Improving Intergovernmental Relations, Giorgio
Brosio and Juan Pablo Jimnez (eds.), ECLAC / Edward Elgar Publishing, United Kingdom,
2012.
Sentido de pertenencia en sociedades fragmentadas. Amrica Latina desde una perspectiva global,
Martn Hopenhayn y Ana Sojo (comps.), CEPAL / Siglo Veintiuno, Argentina, 2011.
Las clases medias en Amrica Latina. Retrospectiva y nuevas tendencias, Rolando Franco, Martn
Hopenhayn y Arturo Len (eds.), CEPAL / Siglo XXI, Mxico, 2010.
Innovation and Economic Development. The Impact of Information and Communication
Technologies in Latin America, Mario Cimoli, Andr Hofman and Nanno Mulder,
ECLAC / Edward Elgar Publishing, United Kingdom, 2010.
Las clases medias en Amrica Latina. Retrospectiva y nuevas tendencias, Rolando Franco, Martn
Hopenhayn y Arturo Len (eds.), CEPAL / Siglo Veintiuno, Mxico, 2010.
Sesenta aos de la CEPAL. Textos seleccionados del decenio 1998-2008, Ricardo Bielschowsky
(comp.), CEPAL / Siglo Veintiuno, Argentina, 2010.
El nuevo escenario laboral latinoamericano. Regulacin, proteccin y polticas activas en los
mercados de trabajo, Jrgen Weller (ed.), CEPAL / Siglo Veintiuno, Argentina, 2010.
Internacionalizacin y expansin de las empresas elctricas espaolas en Amrica Latina, Patricio
Rozas Balbontn, CEPAL / Lom, Chile, 2009.
Gobernanza corporativa y desarrollo de mercados de capitales en Amrica Latina, Georgina
Nez, Andrs Oneto y Germano M. de Paula (coords.), CEPAL / Mayol, Colombia, 2009.
Specialized journal which publishes articles and reports on recent studies of demographic dynamics
in the region, in Spanish with abstracts in Spanish and English. Also includes information on
scientific and professional activities in the field of population.
Published since 1973, the journal appears twice a year in June and December.
Annual subscription: US$ 20. Per issue: US$ 12.
Series de la CEPAL
Comercio Internacional / Desarrollo Productivo / Desarrollo Territorial / Estudios Estadsticos y
Prospectivos / Estudios y Perspectivas (Bogot, Brasilia, Buenos Aires, Mxico, Montevideo) /
Studies and Perspectives (The Caribbean, Washington) / Financiamiento del Desarrollo / Gestin
Pblica / Informes y Estudios Especiales / Macroeconoma del Desarrollo / Manuales / Medio
Ambiente y Desarrollo / Asuntos de Gnero (ex Mujer y Desarrollo) / Poblacin y Desarrollo /
Polticas Fiscales / Polticas Sociales / Recursos Naturales e Infraestructura / Reformas
Econmicas / Seminarios y Conferencias.
Vase el listado completo en: www.cepal.org/publicaciones /
A complete listing is available at: www.eclac.org/publications
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