MARCO TERICO

1. LA CORRUPCIN EN EL PER:

La corrupcin puede ser abordada desde dos perspectivas, que en absoluto son antagnicas;

ms bien, creo, permanecen en un tipo de relacin de gnero a especie. En efecto, por un lado, es

posible entender la corrupcin como actos o manifestaciones concretas del uso particular de la

funcin pblica delimitados en la legislacin administrativa o penal, pero, por otro lado, es

necesario entender la corrupcin en un sentido ms amplio, esto es, como un clima de

mentalidad colectiva, sentimientos y prctica histrica que denominamos fenmeno de la

corrupcin. Coincidiendo con el profesor Hurtado Pozo, consideramos que esta dimensin es la

ms importante a tener en cuenta, dadas las repercusiones negativas que tiene en la vida general

del pas, y porque es la que sostiene o explica de algn modo las manifestaciones concretas de

corrupcin habitual. En este acpite nos detendremos en esta ltima perspectiva de la corrupcin

para luego, en los puntos siguientes, ir descendiendo a los mecanismos extrajurdicos y jurdico-

penales para la contencin de las manifestaciones concretas de la corrupcin.

Pero, por qu tanta preocupacin por la extensin de la corrupcin en nuestra sociedad

actual? Qu hay de nuevo en una prctica que se conoce hace tanto tiempo?

1.1. LA CORRUPCIN: UNO DE LOS GRANDES PROBLEMAS:

Garca Enterra2. Apunta a la corrupcin generalizada como uno de los dos grandes problemas

para el funcionamiento efectivo de las democracias occidentales. La describe esencialmente

como un fenmeno de colonizacin del Estado por la sociedad (a diferencia de lo que ocurre con
la administracin pblica en un Estado partidocrtico, en donde el fenmeno es el inverso: la 1

colonizacin de la sociedad por el Estado), es decir, como un fenmeno de injerencia

distorsionaste del sector privado en el funcionamiento del servicio pblico.

Y es que la corrupcin, en el contexto actual, presenta tres aspectos singulares que la hacen

potencialmente lesiva al desarrollo de nuestras incipientes sociedades democrticas.

En primer lugar, se evidencia una conexin peligrosa entre la novedosa criminalidad

organizada y la administracin pblica. Si bien la criminalidad organizada no es un tipo de

criminalidad absolutamente nueva, dado que su estructura no cambia en nada la clsica divisin

entre los delincuentes y los vigilantes de la ley, s lo es su connivencia con los propios rganos

estatales encargados de su control y persecucin. Como seala el profesor Winfried Hassemer, la

criminalidad llegara a una situacin paradjica de tener que combatirse a s misma3.

En segundo trmino, el avance tecnolgico e industrial en campos como la banca o las

finanzas permiten modalidades nuevas y encubiertas de corrupcin que hacen difcil su

develamiento y persecucin. Ejemplo de lo sealado puede verse en las millonarias

transferencias bancarias provenientes de fondos pblicos, realizadas por los testaferros del ex

asesor presidencial Vladimiro Montesinos, a cuentas privadas en organizaciones financieras

ubicadas en parasos fiscales, lo que ha dificultado enormemente su ubicacin y eventual

repatriacin. Finalmente, la globalizacin y los procesos de integracin supranacional han

conllevado la configuracin de una forma de criminalidad de carcter transnacional con enorme

capacidad de desestabilizacin de mercados, as como de corrupcin internacional de

1 Jos Hurtado Pozo, Corrupcin: el caso peruano, en Pena y Estado. Corrupcin de funcionarios pblicos,
Buenos Aires, 1995, p. 156.
2
Eduardo Garca de Enterra, Democracia, jueces y control de la administracin, Ed. Civitas, Madrid, 1996, p. 88 y
ss.
funcionarios pblicos4. Ejemplo de esta caracterstica lo 2muestra el caso, durante el gobierno del

ex presidente Fujimori, de la compra por parte del Estado de armamento militar o policial a

proveedores de pases extranjeros, el cual termin desvindose a las Fuerzas Armadas

Revolucionarias de Colombia (FARC). Este acto complejo de corrupcin termino

comprometiendo a dos pases, adems del Per.

2. CAUSAS DE LA CORRUPCIN:

Determinar las causas de este fenmeno es realmente una tarea que escapara a una modesta

exposicin como la presente, sin embargo, diversos investigadores han planteado algunos

factores que condicionan la aparicin y desarrollo de la corrupcin:

1) La ausencia de valores en la sociedad, lo que explica la interesada poca claridad para

determinar lo correcto de lo incorrecto en el ejercicio de la funcin pblica. Un ejemplo

de lo mencionado lo encontramos en las declaraciones del lder poltico Luis Bedoya

Reyes cuando, respecto del proceso penal seguido contra su hijo, Bedoya de Vivanco, por

complicidad en delito de peculado realizado por Vladimiro Montesinos, seal que su

hijo haba cometido, en todo caso, un pecado, pero no un delito.

2) La distribucin poltica del poder en la administracin pblica de forma intolerablemente

concentrada, discrecional y sin ejercicio transparente del mismo5. Puede citarse como

ilustracin los innumerables decretos supremos secretos emitidos por el gobierno del ex

presidente Fujimori, por medio de los cuales se dispuso transferir fondos de los

ministerios de Defensa y del Interior al Servicio de Inteligencia Nacional. Precisamente,

gran parte de estos fondos sirvieron para sobornar a mltiples funcionarios pblicos
23 Winfried Hassemer, Posibilidades jurdicas, policiales y administrativas de una lucha ms eficaz contra la
corrupcin, en Pena y Estado. Corrupcin de funcionarios pblicos, No 1, Buenos Aires, 1995.
4
Jess Mara Silva Snchez, La expansin del derecho penal. Aspectos de la poltica criminal en las sociedades
postindustriales, Ed. Civitas, Madrid, 1999, pp. 70-71.
 (congresistas trnsfugas, magistrados judiciales y fiscales y oficiales militares) y

empresarios (publicistas y dueos de medios de comunicacin) para mantenerlos

adheridos al rgimen 3de turno, abdicando de sus deberes esenciales de independencia en

el ejercicio de sus funciones.

3) La coyuntura de una sociedad subdesarrollada que encara un periodo de crecimiento y de

modernizacin6. Esta es la coyuntura que atraviesa actualmente el Per, por lo que debe

mantenerse mucha atencin y no relajar los sistemas de control sobre el gasto pblico.
4) Factores sociales y polticos de raigambre histrica (esencialmente desde el Virreinato) en

el Per que han determinado que los funcionarios pblicos perciban al Estado como un

botn a conquistar y aprovechable, prescindiendo de las normas y reglas establecidas.

5) Finalmente, se nos presenta un aspecto singular propio del desarrollo poltico de nuestro

pas en la dcada de los aos 90. Me refiero al sistema poltico autoritario impuesto por el

rgimen de ese momento y que engendr un acentuado nivel de corrupcin poltica sin

precedentes en el pas. Corrupcin de corte instrumental a efectos de mantener el poder

gubernamental sin posibilidad de control. De ello da cuenta la situacin que atraves el

Poder Judicial, el Ministerio Pblico, el Congreso de la Repblica, la Academia Nacional

de la Magistratura, el Tribunal Constitucional, la prensa, entre otros entidades estatales y

privadas.

Esa concentracin del poder determin que la corrupcin avanzara a niveles que ninguno de

nosotros imagin. A eso se debe la importancia de un sistema de administracin de justicia

independiente en el contexto de un Estado democrtico que necesita consolidarse.

3. EFECTOS DE LA CORRUPCIN:

35 Seala Seymour Martn Lipset (Repensando los requisitos sociales de la democracia. La democratizacin y sus
lmites, en La poltica No 2) que la corrupcin es inherente a los sistemas construidos sobre la pobreza. El Estado
debe asignar los recursos que controla, pero cuando es pobre prioriza en tal asignacin criterios personales,
partidarios, etc.
 Pues bien, esta generalidad y extensin de la corrupcin, as como las nuevas caractersticas

que viene adquiriendo en este ltimo tiempo, llevan consigo efectos sumamente graves en la vida

poltica, econmica y social de un pas.

a) En el mbito poltico, efectivamente, la corrupcin influye en la inestabilidad poltica

de los Estados. Los cambios de rgimen, en mayor o en menor medida, son

explicables desde la constatacin de factores de corrupcin precedente. Y es que este

fenmeno socava brutalmente la confianza de la ciudadana en el funcionamiento

regular de las instituciones polticas. Esta desconfianza detiene precisamente el

desarrollo de estas instituciones y encuba situaciones que pueden determinar un

explosivo ambiente de insatisfaccin social. Como seala la profesora Ackerman, la

corrupcin sistemtica socava la legitimidad de los gobiernos, especialmente la de los

democrticos, los que incluso pueden verse amenazados por golpes de Estado

dirigidos por lderes totalitarios Rose Ackerman, Transparencia en la contratacin

estatal, Fundacin Interamericana de Abogados BID, 1997, p. 28. Paradjicamente

afirma esta autora que en los pases no democrticos, esto es, autoritarios o

dictatoriales, la corrupcin no siempre es desestabilizadora, aunque seala siempre

opera contra las reglas de un poder abierto y justo. Como puede apreciarse, esta frase

de Ackerman es ciertamente aplicable a la realidad poltica peruana, si no, recordemos

el periodo del rgimen del gobierno aprista que precedi al rgimen autoritario que

gobern el Per durante la dcada de los aos 90.

Finalmente, la corrupcin tambin reproduce y consolida la desigualdad social,

consolida el cliente aje poltico y perpeta la ineficacia de la burocracia y, por lo tanto,

impide contar con una administracin pblica eficiente al servicio de la satisfaccin de

los derechos de los peruanos.

b) Econmicamente, los especialistas sealan a la corrupcin como un factor de

ineficiencia y desperdicio en el aprovechamiento de los recursos y en la

implementacin de las polticas pblicas9. En efecto, cuando el soborno se convierte

en prctica corriente, los contratos gubernamentales, las concesiones, las licitaciones,

las privatizaciones no son adjudicados a los postores ms eficientes y profesionales,

sino a los que tienen mejores contactos y carecen de escrpulos. Ello, evidentemente,

perjudica los intereses del Estado y por ende los intereses de todos los ciudadanos.
Igualmente, la corrupcin conlleva a que la redistribucin de la riqueza se reasigne a

favor de aquellos que detentan alguna forma de poder monoplico, esto es, de sectores

con mayor capacidad adquisitiva, en perjuicio de las capas menos favorecidas y a las

que generalmente van destinados los fondos pblicos.

As mismo, algunos estudios economtricos nos indican que existe una correlacin

negativa entre crecimiento y altos niveles de corrupcin, lo que significa que a

mayores niveles de corrupcin menor sern los ndices de crecimiento econmico de

un pas.

c) Pero el efecto ms grave, y en ello compartimos las ideas de Pasar, es que la

corrupcin atenta contra una de las condiciones necesarias de la vida en sociedad: la

confianza recproca entre los ciudadanos y en la colectividad, debido a lo imprevisible

del comportamiento entre unos y otros. Este sentimiento de desconfianza en las

instituciones y entre los propios conciudadanos quiebra las bases del contrato social

llevndonos a un clima de anomia y desestructuracin social. Como bien seala Dez

Picazo, es cierto que los gobernantes no encarnan el Estado en su conjunto y es

asimismo cierto que concretos casos de criminalidad gubernativa no convierten al

Estado en una organizacin criminal; pero es incuestionablemente cierto que los

gobernantes son rganos del Estado, y sobre todo que representan la imagen visible

del mismo. La conclusin es evidente: la criminalidad gubernativa tiende a difuminar

la ecuacin entre Estado y legalidad y, por consiguiente, tiende a deslegitimar el

Estado ante los ciudadanos. De plano, todo este panorama de causas y efectos que

hemos expuesto nos muestra un fenmeno cuya represin desborda su tratamiento

meramente jurdico penal y nos exige poner atencin, adems, en otro tipo de polticas

de carcter extrajurdico o extrapenal.